加强执法监督 提高依法行政能力和水平

【摘 要】加强行政执法监督，是全面建设法治烟草的一项重要保障，也是深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的核心内容。烟草专卖行政执法的目的在于加强市场监管，实施打假破网，保持卷烟市场净化，维护国家与消费者利益。然而，由于受多方面因素的影响，如果不能采取必要有效措施，加强行政执法监督，烟草专卖行政执法水平就不能得到保障，就有可能出现执法不严或者执法过错与偏差等现象。因此，我认为，加强行政执法监督已显得迫在眉睫。

【关键词】烟草行业；行政执法监督；行政能力；行政水平

1.加强烟草专卖行政执法监督的重要意义

当前，我国正全面实施依法治国、建设法治国家的重要时期，推进依法行政、强化执法监督是建设法治国家的关键一环，对烟草专卖执法来讲，行业的特殊性，要求我们在执法监督上必须先行一步，不但要做的好，而且还要监督严，这既是权责相一的根本要求，也是维护行业持续健康发展的必然抉择。各级烟草专卖执法部门的一把手，必须充分认识行政执法监督的意义，须着力加强行政执法监督的领导，建立行政执法监督组织领导体系，形成一级管理一级、一级监督一级、一级对一级负责的行政执法监督网络体系。总之，加强执法监督，有利于规范行业内部行为，有利于行业构建良好执法环境，有利于推动法治烟草建设，有利于更好地服务于行业发展。

2.当前在烟草专卖行政执法监督上存在的问题

烟草专卖法的实行，提高了烟草专卖事业的法律地位，各级烟草专卖局履行烟草专卖行政主管的职权。加强监督的意义就在于防止或纠正违法或不当的行政行为，以维护国家法律的严肃性。近年来，烟草企业坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届七中全会和十的精神，紧紧围绕“两个利益至上”思想，牢牢抓住“卷烟上水平”战略核心，加强发展宣传教育，进一步规范专卖许可管理，不断提升烟草行政执法规范性，服务烟草行业发展，助力和谐社会构建，在行政执法监督上有了较大提高和进步。但从实际工作来看，尽管我们搭建了法制机构，也进一步完善了法律监督各项工作制度，可我们在行政执法监督上已然面临诸多问题和不足，集中表现为以下几点。

一是对执法监督重视不够。如同我国现阶段法制工作总体现状一样，我们行业法制机构建设目前还处于初步建立阶段，由于历史和现实原因，大部分人对执法监督认识还存在误区，对执法监督工作不够重视，“重执法、轻监督”在一些人的观念里普遍存在。当前，我们虽然对执法监督进行了改变，成立了机构，配置了人员，但抽象、单一、无力，缺乏具体措施和手段的局面依然没有改变，从而造成执法监督职能没有充分发挥。

二是缺乏系统性监督机制。就执法监督本身规范性而言，目前，我们在执法监督上还没有形成完备高效、系统规范的监督机制，这直接导致我们在执法监督上方式简单、程序滞后、制约无力，被动式、批示式、签字式执法监督成为行业一些法制机构的工作写照。无章可循，如何监督、怎样监督，在一些法制机构上还存在迷茫现象。

三是执法监督缺乏合力。从广义上来讲，我们行业的行政执法监督应该包涵方方面面，既要从法律的角度对执法的合法性、适当性和规范性进行监督，还要从内部规范、廉洁自律的角度对行政执法人员是否廉洁奉公、文明执法情况实施监督。这样来看，执法监督就不是法制机构一个部门的事情，还应包括纪检监察、内管等部门。但从实际工作来看，这三个部门在执法监督上还缺乏沟通，没有形成执法监督合力。

3.提高依法行政能力和水平的几点意见

3.1创新行政执法监督方式

要想取得行政执法监督的实效，需要不断创新行政执法监督方式。认真抓好烟草专卖行政执法队伍的法律意识教育与执法业务培训，要针对不同的时期的市场监管特点，定期开展行政执法教育课堂，帮助执法人员树立执法的忧患意识，严格执行好执法纪律和执法责任。落实、推行着力点，健全执法活动的事中监督。烟草专卖行政执法人员能否依法行政，公正执法，取决于执法过程中是否有压力、有责任、有担子，要责、权、利相挂钩，要建立健全执法台帐，加强执法活动中的事中监督。对案件审核中发现的问题，要及时催办，将问题纠正在萌芽状态，保证案件质量。落实执法活动的事后监督。要将执法工作中查处案件的情况进行了定期通报，接受社会监督。要实行行政执法工作月度检查、季评评比制度，使全局的执法情况一目了然，切实做到制定措施，狠抓落实，兑现奖惩，增强广大行政执法人员的法制意识，提高全体人员的执法水平。

3.2健全行政执法监督机制

行政执法监督机制应该是全方位、多层次而又长效化的机制，既要有行政执法监督的宣传教育机制，又要有行政执法监督的组织机制，还要有行政执法监督的考核惩处机制。同时，既要加强内部人员的行政执法监督，做到行政执法监督与行政执法工作分离制度，着力加强行政执法监督员的培训，提高行政执法监督员的工作水平、工作方法与工作质量，使他们成为行政执法的“质检员”，能及时发现行政执法工作中的问题和矛盾，又要强化社会各界对我们烟草专卖行政执法的监督。要动员广大卷烟零售户、消费者以及人大代表、政协委员等各阶层人士加强对我们的行政执法监督工作，使得“行政执法监督眼”无处不有，无处不在。

3.3加强执法人员培训。

首先，要创新培训模式。除了统一的专卖执法知识集中更新培训这一常规模式外，要积极采取开展组织报告会、专题调研、学习研讨以及警示教育等培训方式。要结合专卖执法管理中存在的突出问题和案件办理实际情况，深入开展法律知识培训，不断加深专卖执法人员对法律原理和具体法律规定的理解，努力增强其执法能力和工作主动性、自觉性。其次，要加大培训力度。结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的学习宣传，把《行政许可法》和《烟草专卖法》等法律法规有机结合起来并作为重要内容，以执法能力建设为重点，扎实抓好培训教育。要有针对性地制定科学、合理的培训方案，有计划、分步骤地组织实施，确保行政执法人员培训全覆盖。第三，要坚持理论培训和执法实践相结合。专卖执法人员要将学习培训的内容运用到专卖执法工作实践中去，在实践中深化理论认识，提高执法水平。要自觉担当法制宣传员，通过以案讲法，做好专卖法律法规宣传工作。要将日常执法过程变成宣讲法律法规的过程，在教育群众知法守法的同时，帮助自己提高法律理论素养和执法实践能力，真正做到学法、懂法、讲法、守法、用法。

3.4严格行政执法责任。

推行行政执法责任制是贯彻国务院《纲要》、规范行政执法工作的重要举措，其核心是加大行政执法的责任追究力度。省、市对这项工作均作出了安排和部署，全市各级行政机关要按照省、市的统一要求，扎实做好行政执法依据梳理、执法权分解，加快配套制度建设，建立健全行政执法评议考核和责任追究机制，突出规范行政执法行为，落实执法责任追究制度。对无视法律规定和其岗位职责，错执法、乱执法、趋利执法或该执法不执法的执法单位和具体执法人员，要严格追究责任，严肃予以处理。逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，加强专卖执法人员的责任心，提高执法工作的主动性和积极性。

3.5强化行政执法监督

加强专卖执法队伍建设，整治和规范专卖执法行为，加强内部监督。说到底，就是要限制行政执法权力，强化行政执法责任，做到“三个转变”：即从全能部门向有限部门的转变、从管制型部门向服务型部门的转变、从权力部门向责任部门的转变。专卖执法部门要在不断强化内部监督的前提下，自觉接受各级政府机关的监督、社会舆论监督以及广大人民群众的监督。行使行政执法权，既要对党和国家负责，又要对广大人民群众负责。专卖执法人员要自觉摆正与人民群众的关系，全心全意为人民服务，克服，杜绝腐败现象，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断扩大人民群众的知情权、参与权。 [科]