对《公路收费方式》中若干问题的分析

摘要：文章在分析我国公路收费政策存在的种种矛盾和收费公路成功条件的基础上提出建设公路收费系统所应遵循的几项原则，并重点介绍了在制定国标时对几个热点问题的考虑。

关键词：国标；公路收费方式

《公路收费方式》于2001年5月颁布，2002年1月1日开始实施。在该标准的调研、制定过程中编写组不仅借鉴了国外的成功经验，同时对我国十几年来收费系统技术的发展进行了回顾和总结，并对当前存在的科研、设计、管理等各方面热点问题组织专家进行了认真的讨论。本文在分析我国公路收费政策及建设收费系统所应遵循的原则基础上介绍这些热点问题的讨论结果以及对这些问题的一些思考。

尽管公路收费政策存在种种矛盾，但是在我国还是取得了巨大成功。短短十几年时间，正是依靠这项政策筹得的巨额建设资金，使我国一跃成为世界第二位的高速公路大国，我国的公路交通条件发生了质的飞跃。

1、建设收费公路成功的条件：国家政策的支持；公路网合理的规划、布局，收费公路建设的实际可行性；国内外财政市场借货的可行性；可靠的财务分析及风险的合理分担；道路使用者的可接受性；管理效率及有效性；改善因收费带来的交通延误及其它不便等等。后三条是与收费系统的建设（收费方式的选择）相关联的。

2、建设收费系统应遵循的原则：经济性原则――收费系统及收费管理业务自身尽可能的少投入多产出；提高收费效率，提高收费车道的通行能力，降低收费人员的工作强度的原则；综合运用管理手段和技术手段以最经济的方法取得尽可能好的管理效果，避免过份依靠技术手段解决所有问题的原则；把握技术的先进性及适用性的界限，避免盲目追求技术先进而忽视适用性的原则；把握科研与生产的关系和界限的原则。

3、对若干热点问题的分析与考虑。（1）封闭式收费系统中入口车道是否需要设置电动栏杆和车道摄像机的问题。为了加快入口车道的处理速度，保证入口车道的通过能力，同时因为入口车道的主要职能是发通行券（卡），不直接涉及收费，所以传统作法并不配备电动栏杆和摄像机。（2）在我国入口车道是否可以采用通行券自动发券机的问题。虽然，欧美等收费公路国家大多采用自动发券机，有效地减少了收费人员，但考虑到我国起步初期道路使用者对收费操作不熟悉，在无人值守的入口车道易发生误操作和设备损坏，而且入口车道还要兼顾交通管理，防止受限制的车辆、行人进入，因此无法采用。经过十多年的发展，一些收费规范、秩序良好的收费公路已经具备使用自动发券机的可能性，因此将其纳入标准，并建议向这个方向发展。（3）是否应该采用自动分车型技术的问题。其原因在于技术尚未完全成熟以及运营管理方面存在问题（如误差的处理以及投资等问题）。（4）在封闭式系统中是否应采用牌照自动识别技术以防范换（通行）券作弊的问题。对向行驶的车辆换券作弊是封闭式系统通过缩短里程少交费的一种作弊形式。目前也有开发商尝试在入口将车辆图像直接打印在通行券上，而这种方法需要采用二维条码通行券方案和较高分辨率的热转印打印机。这种方法需增加的费用不多，在特别需要的地方有可能得到应用。

同时，电子收费方式应该也是我国的发展方向，但根据我国的国情，决定了我国近期尚不具备全面推广电子收费系统的条件。所以目前应注意的：一是加紧研究、制定电子收费方式的相关标准，并与国际标准和国际主流技术接轨（这一工作在国家ITS研究中心的主持下正在进行）。二是选择具备以下条件的地方建设电子收费系统：①重交通量的路线或路网，采用半自动收费方式已造成较严重的交通延误，增扩收费广场已不经济或不可能。②路线或路网内经常性用户的比例较高。③地区经济较发达，用户对收费公路的服务水平要求较高等。三是根据国外和国内的经验，设计、建设电子收费系统时要注意：①选择符合我国有关指导性意见的标准和主流产品，在统一规划指导下分阶段实施，确保新建系统与已建系统兼容，并且系统升级时仅在天线一侧进行，车载电子标签尽可能不动。②采用单车道电子收费方式，车道需配置电动栏杆、摄像机等设施。③电子收费车道宜专用，不与（人工）半自动收费车道合并设置。④在收费广场线型条件达不到的地方不过份追求通过车速。⑤在发展初期采用简单的记帐方式付款等。⑥管理部门要转变经营观念，实现双赢局面。

4、体会与想法。（1）短短十几年时间，我国的收费系统发展到今天已经基本可以独立承建。而且国内外有很多单位和公司投身于收费系统的研究开发，对收费系统的不断完善非常有利。（2）和国外类似系统相比，我国收费系统的防作弊功能比较强大，其中应用闭路电视的数据叠加、图像抓拍等功能对加强监督、提高图像检索效率都起到了很好的作用。（3）总体上我国目前的系统比国外类似系统要复杂得多。同样是半自动的封闭式收费系统，我国在车道级的设备配置比较多，而且不断还有新的想法和设备出现；车道级特殊处理的种类较多，操作流程考虑的比较完善和复杂，报表比较复杂，数量较多；收费站与收费（分）中心之间的数据、图像传输要求很高（现在的趋势2MBPS带宽都已不够，而国外大量采用公网ISDN或拨号电话传输数据，很少有专网的情况）；近年在国内采用的重复性磁性通行卡、接触式IC通行卡和非接触式IC通行卡等方案使系统管理难度和工作量大幅度上升；由于联网收费，很多地方提出要建更高水平的宽带网，建一个拆账清分中心动辄上千万投资，为了识别路径要建路径标识站等等。诚然，由于国情不同，上述一些作法是必要的。但同样是收费系统，我们这些高额的投入能否吸引更多的交通量，能否有效地提高效率、减少人员，最终能否有相应的投资回报是摆在我们面前的一个现实问题，公路经营管理部门、建设部门、系统设计部门和系统开发集成商都应冷静、认真地对其进行思考，然后做出决择。

（作者单位：黑龙江省交通征费稽查局齐齐哈尔处甘南所）