宁波收费公路调查分析

【摘 要】随着经济的发展，全国的高速公路、一级公路、二级公路等等快速的发展，宁波的交通状况也在不断的发展。下面我通过一些简单的数据分析，来了解宁波的投融资方式和状况。同时，将针对存在的问题提出建设性的意见。

【关键词】宁波；公路；融资方式；货代修路；收费还贷；建议

随着高速公路在我国的生产和人民的生活中发挥日益重要的基础性作用，高速公路建设对建设资金的需求和融资的方式也提出更高的要求。我国从1985年开始修建高速公路至今，公路建设的融资渠道从单一的国家直接投资发展到中央政府直接、间接投资，地方政府多渠道筹资，资本市场直接、间接融资，境内外借贷融资以及政策扶持和民间融资等多渠道融资。目前我国高速公路建设资金的主要来源有四种渠道：政府预算资金、自筹资金、银行信贷资金和国外资金。

一、我国高速公路建设资金发展历程

在我国高速公路建设中，投融资主体的市场化、多元化的趋势是不可避免的。高速公路建成后收取使用费具有经济上的合理性，而且允许收费还暗含了高速公路建设投资补偿机制在内，在此前提下，将带来高速公路建设融资模式的多元化，有助于改变当前大多数省份“贷款修路，收费还贷”的单一融资模式，从而减轻高速公路建设的融资压力。

（一）建国初期，公路建设由中央和地方分工负责，中央政府负责国家干线公路的规划与修建，地方政府负责本区域公路的规划和修建。1958年，中央政府决定，除国防公路仍由中央政府专款投资建设外，将其他公路的建设与管理权全部下放到地方，中央政府基本建设中从此不再编列公路建设项目，而改由地方政府计划安排。在计划经济体制之下，公路建设投资主体单一，政府是唯一的投资主体，而且中央政府把繁重的公路建设投资任务交给地方，地方政府由于财力有限，难以拿出充足的资金发展公路。公路建设长期落后于经济社会发展，成为制约国民经济发展的瓶颈。运货难、乘车难，运力与运输要求的矛盾日益突出。

（二）改革开放后，随着国民经济发展的迫切需要，各级政府把解决公路瓶颈制约问题放在突出位置，开始了公路投融资体制改革。1984年，国务院做出允许贷款或集资修路收取车辆通行费（即“贷款修路，收费还贷”）的决定。1997年颁布的《公路法》，以法律形式对政府收费还贷公路、国内外经济组织投资收费公路及公路收费权转让做出了明确规定。这些改革措施，极大地调动了各级政府加快公路建设的积极性，各地在实践中，以“贷款修路，收费还贷”模式为基础，创造、衍生出了很多行之有效的公路投融资方式，归纳起来大致有如下几种：

（1）以各级交通主管部门做项目业主，贷款修路、收费还贷；

（2）由各级政府集资修建收费公路；

（3）利用外国政府和银行贷款修路；

（4）鼓励国内外各类经济组织投资修建高等级公路，包括股份制、BOT、BTO方式等；

（5）出售转让现有收费公路的全部或部分经营权，转让收益再投入新路建设，滚动发展；

（6）选择经济效益前景好的高等级公路产权，成立股份有限公司，向社会发行股票，在资本市场上市融资。

这些投融资方式通过创新投资主体、融资渠道和组织管理模式，实现了一定程度的创新和发展。但无论上述哪种投融资模式，其偿还贷款、收回投资和获得利润的方式无一例外地都是全部或主要通过对公路项目收费实现的，上述各种公路投融资方式可统称为广义的“贷款修路，收费还贷”公路投融资模式。

二、宁波公路建设发展分析

宁波是一个港口城市，以北仑港――中国最大的天然良港而闻名，水路交通极为便利。但近些年宁波公路建设速度也不断的加快。

一个省的公路的多少代表着这个省的经济发展水平，而高速公路更是交通建设的重头戏。2007年宁波投资61.5亿元安排建设项目6个，在建总里程达到248.5公里。其中，宁波杭州湾跨海大桥全面开展桥面梁板安装，完成投资20亿元；绕城高速西段和大桥南连接线完成路基工程并进入路面施工，分别完成投资10.5亿元和10亿元；杭甬高速宁波段扩建基本完成路基工程，完成投资4亿元；大疏港高速完成征地拆迁并进入工程施工，完成投资2亿元；绕城高速东段力争完成征地拆迁并动工建设，完成投资15亿元。

（一）杭州湾大桥的投融资方式

以杭州湾大桥的投融资方式为例，具体分析如下：

杭州湾跨海大桥是目前国内第一家以地方名民营企业为主体，投资超百亿的国家特大型交通基础设施项目。大桥资本金38.5亿元，其中民营资本占了50%以上，共有17家省内民营企业凭着日益增强的经济实力进行投资入股。可以说，大桥项目的投资体制和建设模式，对拓宽民营资本的投资领域，建立民营资本与国有资本有机结合的投资模式，取得政府和企业“双赢”的经营机制做出了积极、有益的探索。

宁波大部分公路都是采取“贷款修路，收费还贷”的融资方式。以“国家投资、地方集资、社会融资、利用外资”的公路建设投融资模式，这样可以促进企业、带动企业的发展，达到政府和企业的“双赢”模式。

2010年2月24日，宁波市政府新闻会透露，宁波市境内11个政府还贷二级公路项目及其5个与之共设收费站的一级公路项目，将从2月28日23时58分起全部取消收费。这16个项目取消收费后，将撤销收费站点5个，取消3个高速公路收费站的代收费，降低1个收费站收费标准，调整高速公路宁波段代收费标准。虽然说收费公路的建成，极大地改善了全市公路路况、路貌和路网结构，方便了人民群众出行、改善了宁波投资环境，提升了宁波城市形象，有力地推动和促进了全市经济社会的发展。但是，今年来收费公路结构不合理的矛盾和问题日渐突出。为此，国务院和省政府作出专项决策部署。这将不仅有利于发挥公共财政在交通发展中的作用，充分体现公路基础设施的公益性和服务性特征，而且对进一步优化公路路网结构、提高公路交通效率，降低运输成本等都具有重大的现实意义。

（二）宁波公路投融资方式中透漏的应注意思考的问题

宁波公路投融资方式以“贷款修路，收费还贷”为主，符合当前国家的投融资方式。但是，在修建公路的同时，又透露出一些值得思考的问题：

1.公路是不是修的越多越好？

2.投融资的话应该多少年可以废除收费站？

3.还贷问题对人们生活的影响？

（三）问题的解决对策

1.一个省的公路的多少代表着这个省的经济发展水平，公路修的多能给人们的出行带来便捷。然而公路修的越多，政府的贷款越多，收费站也就越多，对人们的生活会带来压力，增加了运输成本。

2.继续清理整顿收费站点。对已建成的收费公路一旦到期，要停止收费，不得以任何方式转让经营权，使之继续经营下去。

3.政府和国家应承担起一般国道的投资责任。省内的公路，主要是省政府贷款去投资建设，所以收费公路较多。随着国民经济快速发展，国家财力大大增强，中央财政对今后一般国道的建设和改扩建应该承担主要投资责任，减少收费站点。

4.中央财政、省级财政应继续加大对农村公路建设的支持力度。中央、省政府应该积极筹集资金，为农村的公路建设做出努力。它能加快农村――农村之间的合作，也能农村――城镇之间的合作，这样能加快农村的建设，让偏远山区的人民感受到国家的关心和温暖，是全国达到小康水平。