怎样打造“平台政府”

要提高政府机构的工作效率和履职水平，解决好官员不作为和基层居民对干部不满意等问题，需在互联网基础上建立政府组织与企业和社会组织、官员和居民的互动机制，努力建设网络政府、“平台政府”和“政府一公众朋友圈”，以此来进一步改善政府和公众之间的关系，实现政府流程再造，提升政府服务和治理水平，建设网络时代的政府，最终实现国家治理体系和治理能力现代化的改革目标。建设“平台政府”的必要性

1.社会发展呈现新的结构性特征。随着互联网技术的进步和智能社会的出现，政府面对的人群正在发生巨大变化。那些在传统环境中生长起来的50后、60后甚至70后正在慢慢退出历史舞台，代之而起的是80后、90后和00后。政府治理如何面对在互联网环境中生长起来的新一代人是国家治理体系和治理能力现代化不可回避的问题。人们通常将新生代称之为Y一代，这代人生于1980-2000年之间，他们关注9・11事件、电视真人秀、社交媒体、承认种族多样性、现实、乐观、善于发明创造、敢于改写规则、享受生活、寻求自由、灵活多样。他们与企业“一起”工作，而不是为企业工作。他们还是数字原居民，专心与社交媒体打交道，是社交媒体的爱好者。

可以通过手机上的数据对这代人进行分析，进而详细把握其特点，因为手机是这代人生活的重要部分，甚至成为他们感知系统的延伸。麻省理工学院传媒实验室情感研究中心主任罗莎琳德・皮卡德的研究发现，通过仪器来测量情绪方面的负面因素是可行的。该实验室通过研究数字革命技术来提升人类的表达能力――从认知到学习，从电子音乐到全息照相，当前，他们把研究转向可穿戴计算、无线“虚拟”通讯，拥有共识的机器、表达的新方式，以及对儿童学习的创新性探索。不久的将来，随着可穿戴传感器的使用，对社会各类群体的计量将会更加方便。从市场现状和各国的研况看，相对廉价的可穿戴传感器面市已经为期不远。未来，通过可穿戴传感器来更加精确地把握社会结构变化已不再是梦想。

2.企业商业模式正在发生深刻变革。目前，不仅社会正在发生着深刻变革，企业也出现了平台化趋势。例如，中国安徽省的荣事达集团在推进互联网融合过程中已经由传统的家用电器企业发展成为创新平台、融资平台、销售平台，成为家电行业中“触网”的标杆。可以看到，越来越多的小型企业通过网络联系、服务外包、网上采购等方式来弥补自己的规模短板，在高科技产业领域尤其如此。这种商业模式会随着移动互联网的进一步普及而推广。

3.政府自身的改革与创新。传统政府的管理体系是一个分级系统，这个分级系统的资源就是官员和公众（企业和居民）。“平台政府”的含义包括，政府不是简单地使用PC技术，而是要改变自己的工作流程。当前，一些政府部门和地方政府以及一些官员不作为，懒政现象严重，腐败现象更是屡禁不止，人民群众很不满意，这就需要通过平台建设来实现政府决策和执行政策的透明化，加强人民群众对政府官员的监督。同样，建设政府平台，要求群体树立自身的规则形象，提升群体自身的管理和服务水平，善待参与平台的个体和群体。

在我看来，通过政府信息平台来评价官员是可行的。如果通过APP对政府和公务员行为进行全面评价，将会引发政府治理现代化的深刻变革。“平台政府”建设的基本任务

1.使人性善得到更好的表现。互联网技术没有改变价值规律这个基本的市场规则和政府应该履行的职责，以及社会生活的本质。政府信息平台是联系政府、官员与公众的网络体系和网络平台。网络平台的资源是人际关系和数据分析能力。像滴滴出行平台一样，政府信息平台通过政府的网络体系和网络平台把官员和民众直接联系在一起，民众通过网络接受政府机构和官员的服务，直接对政府机构和官员进行评价，监督部门通过网络平台检测系统对官员和公众的行为进行监督评价，开展信誉定级并测算其工作效率。政府平台的建立可以实现政府流程再造，提高政府效率，从而提高国家机关的履职能力和水平。在网络平台基础上，把科学执政、民主执政、依法执政、国家机关履职能力和人民群众参与国家事务、解决自身问题的能力统一起来，在此基础上，国家治理现代化就能够迈出一大步。

政府平台化就是，政府如何利用互联网建立起“协同治理”模式和在21世纪的高新科技基础上，建立分布式、点对点等基于互联网的横向治理模式，负责某一行业、某一部门的工作人员与自己的服务对象建立社交网络圈。

2.明确“平台政府”的类型。一般来说，政府平台可以分为三大类型：社交型、推广型和分享型。它们的形式不同，但本质都是网络，可以用接口来定义。网络政府的效率不是由其传统的能力决定，而是由其流程和接口的能力决定。政府可以通过制度设计，将由自己提供的服务，通过平台委托给企业、社会组织，通过大数据的精算实现需求对接。可以把政府平台比作一个拼图，它们都是被接口界定，对政府平台的管理实际上就是对接口的管理。接口连接着居民、专家、企业、服务、环境、各级政府、各国政府等。平台模式有自我强化的特征：使用平台的人越多，平台的优势就越能发挥出来，这点可以从滴滴或Uber的发展中看到，在技术变革的基础上，实现政府流程再造是关键。平台打破了传统的等级链接，形成网状组织。

建立如此复杂的组织构架，会遇到很多挑战，对此应当有足够的信心。实践证明，中国人在信息发展中可以实现弯道超车，这足以说明中国人也完全可以在政府改革和创新方面走向文明世界的前列。尽管中国各地经济发展不平衡，但全国的信息化建设差距正在逐渐缩小。

3.建立“平台政府”的治理模式。一是通过政府网，每位居民管理自己的政府官员就像管理自己的iTunes软件那样简单：打分、惩罚、奖励、晋升，或者像管理DIDIGO那样简单：居民递交申请、政府办理、居民评价。互联网确实赋予当今政府管制创新的新路径，关键是人们敢不敢接受这个现实，敢不敢面向未来。

二是政府平台，相对于滴滴或Uber来说，在“平台政府”监管方面，要确保公众的安全、平台的公平性和透明性；在公共服务方面，要满足人们的基本收入标准，使个体有能力参与分享发展成果；在社会治理方面，要确保公共秩序和收入分配格局的合理性。在此意义上建立政府的APP供公众使用是政府流程再造的核心点。

三是政府改革与信息平台建设要求数据的可移植性、保护隐私、权力均衡、透明性、可分享性。用平台定义政府的服务与治理，也就赋予了现代政府最新的含义。要积极探索需求端和供给端的不同特点和内在机制，以及供需两端的协调机制。要从需求端研究公众对政府公共服务和社会治理的基本要求，也还要从供给方面研究政府、企业和社会组织的角色定位。

为平台建设创造良好环境

第一，要创新政府治理理念。当前，尽管各级政府大多建立了电子政务平台，但是还存在一系列亟待解决的问题。各级电子政务平台的作用主要还是网上审批、网上信息以及网上办公，还没有真正形成政府与企业和居民的互动格局。所以制度设计，尤其是合理的制度设计尤为重要。

一些政府部门和官员还不善于使用社交化媒体来推广政策，提供公共服务，履行社会治理责任。事实上，社会化媒体是政府实施治理参与、与公众建立联系的最好方式是软宣传，即为了达到政策宣传效果，为公众提供他们真正喜欢的信息，而与公众之间建立的信托和约定。

第二，各部门分割的信息平台要逐渐形成大数据分析优势并创造整体治理效益。

第三，政府网络建设和平台化尚缺乏基本政策和法律环境。政府治理现代化大致需要经过三个阶段：第一阶段，反思简单的行政体制改革。中国各级行政审批制度改革已经取得了不小成就，但还存在不少问题，解决问题的办法包括引入新的技术路径；第二阶段，政府强力推行的综合改革。建立和完善机制，尤其是通过打破部门分割实现信息互联，进而打破利益分割，实现政策透明和公开；第三阶段，形成良性运行和循环的治理体制，实现治理能力现代化。同时，完善科学决策的体制机制，提升行政效率，实现官民之间的良性互动。