地方政府该怎样招商引资

从实践来看,招商引资对我国西部县域经济发展起到的作用非常明显。然而,招商引资工作,我国西部经济欠发达地区的地方政府要不要抓?抓什么?怎么样抓?理论界还有不同认识。

招商引资工作,地方政府要不要抓

县域经济是制约陕西经济发展的一个重要瓶颈。为破解这一瓶颈,必须做好三篇文章。即:县域经济发展的工业化、城镇化和农业产业化。做好三篇文章尽管可以采取很多措施,但是,我认为:把招商引资作为发展县域经济的第一工程,是加快陕西县域经济发展的重要抓手。这是因为:招商引资不仅可以提升县域经济的工业化水平,而且可以推进城镇化水平。围绕农业项目的招商引资还有利于“公司+农户”、“公司+基地”模式的推进和农业产业化的发展。

理论界对地方政府要不要开展招商引资有不同看法。有人认为:政府部门的基本职能是提供公共产品和公共服务,招商引资不是政府的事,中央应该禁止地方政府招商引资。这种观点,在我省也有市场。我认为:这种主张尽管有合理的地方,但在我国市场化程度较低的经济欠发达地区推行,是不现实、也是行不通的。

第一,在一些发达的市场经济国家,政府可以不管招商引资工作,引资可以放手由企业自行解决。然而,在市场化程度很低的经济欠发达地区,由于招商主体的缺位和动力不足,单纯依靠市场的力量,离开政府的支持和帮助,没有政府的积极推动,要想取得招商引资的重大突破是不现实的。我们经常可以看到,欠发达地区外出招商,如果只是企业单体外出招商,外地可能派出一般人员接待;如果由地方政府的主要领导带领骨干企业招商,外地就会派出相应级别的政府官员带领一批企业商谈招商事宜。

第二,我们研究问题,不应从原理出发,从本本出发,要从实际出发。陕西107个县区中,相当一部分是贫困县、不少县是吃饭财政,用于经济建设的资金非常有限。但是,县委、县政府承担着“为官一任,造福一方”的重任,要考虑发展经济,扩大就业,提高居民收入;要增加财政收入,重视解决民生问题。但是,资金匮乏是突出矛盾。解决这一矛盾的有效途径就是招商引资。

第三,即使西方发达国家,招商引资工作,除了由商会等民间机构组织完成外,政府也非常重视,如英国、法国、德国、加拿大、丹麦、西班牙等国采取的政策措施就很值得我们研究。一些国家的政府如英国贸易投资总署、加拿大艾伯塔省政府已经到浙江招商,德国北莱茵-威斯特法伦州(北威州)在南京也开展招商工作。

第四,利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容,招商引资是促进县域经济发展的重要途径。前不久,国务院召开常务会议对下一步我国利用外资工作做出明确部署,要求进一步扭转外资下滑的局面。据此,国家发改委、商务部都做了具体安排。我国西部经济欠发达地区,也应该支持地方政府大力开展引资工作,陕西县域经济的发展也不例外。

招商引资工作中,地方政府抓什么

在招商引资工作中,地方政府不仅要解决要不要抓的问题,还要明确抓什么的问题,这就要准确把握招商引资中政府的定位和作用。地方政府在招商引资活动中的定位,要把握两点:1.政府是招商引资环境的营造者。这包括:提供完善的基础设施,优化政策法制环境、行政服务和市场环境,营造良好的舆论环境和社会风气等; 2.政府是招商引资的促进者。要统筹规划,明确重点,制定政策,指导和促进各市县、有关部门、各园区招商引资;按照国际通行惯例制定重点引资领域的项目库,采取多种形式,通过多种媒体对外公布宣传;搞好招商引资的组织协调活动等等。关于招商引资工作中地方政府应发挥的作用,主要表现在:统筹规划、制定政策、组织协调、信息引导、监管市场、公共服务。在实际操作中,地方政府应尽可能地避免“越位”和“错位”的问题。

地方政府搞好招商引资,当前最重要的是确立和增强“优化投资环境是招商引资的生命线”的理念。广东省针对自身吸收外资区位优势逐步弱化、山区和东西两翼潜力未能充分发挥、投资成本上升、能源供求矛盾比较突出等问题,明确提出“进一步改善投资环境是作好吸收外资工作的关键”的思路。为优化软环境,唐山市建立了“三大服务体系”,即:外商投资审批时的一条龙服务体系、企业建设过程中的全方位服务体系、企业开工投产后的经常体系;成立了“三个中心”,即外商投资服务中心、外商和外商投资企业合法权益保护中心、侵犯外商和外商投资企业合法权益举报中心。唐山的做法值得借鉴。

为取得招商引资的突破性进展,在优化投资环境方面,陕西省不少县区做了大量工作。一是以良好的基础设施服务企业;二是以优惠的招商政策吸引企业;三是以优质的行政服务帮助企业;四是以优良的金融生态环境支持企业;五是以舒适优美的人居环境留住企业;六是以逐步配套的产业环境服务企业。但是,在优化投资环境上仍然存在不少问题。比如,“老三乱”屡禁不止,“新三乱”又开始出现。有些外来客商到陕西投资新项目,还要盖30多个章子,时间要2～3年;一些客商权益受到侵害的事件,久拖不决,如此等等。因此,我们必须在优化投资环境上有更大的作为。一定要明确这样的理念:投资环境好,外商不请自来;投资环境不好,外商来了也要走。

招商引资工作中,地方政府应该怎么抓

从国内实践看,有专家对地方政府招商引资的模式概括为十二种:除了政府组团招商、小分队招商、网上招商、展览招商、文化招商、旅游招商以外,还有以商招商、委托招商与中介招商、顾问招商、学术招商、联合招商等等。从陕西的实践看,县域经济的招商方式有新的突破。例如,坚持主体招商、专业招商、驻点招商、区域协作招商、产业招商、资源招商、感情招商等,这些都是行之有效的方式。在这方面,陕西省高陵县已经有了成功的实践。此外,还做了富有新意的探索。如,在招商条件上,实现了由粗放型向精细型的转变;在项目策划上,实现了从单向策划到产业策划的深化;在接触方式上,实现了从对接个体到对接组织的深化;在招商运作上,实现了从单兵作战到组团招商的深化;在招商策略上,实现了由利益招商到感情招商的深化;在招商力度上,实现了由全面撒网向重点突破的深化。他们的探索,对发展县域经济有重要参考价值。

如果换一个角度,地方政府招商引资还有三种模式可供我们选择:

第一,政府推动型的招商模式。我国中西部经济欠发达地区,许多地方至今仍然主要通过行政力量的强势推动来招商引资。在招商引资活动中,政府承担了大量工作,包括产业政策制定、经贸洽谈会的举办、优惠政策的给予、投资项目的审批等等,政府成为招商引资的主角,居主导地位。

第二,市场化的招商模式。广州开发区探索采用市场化、社会化的招商运作模式。即:开发区把招商经费交招商局运作,成立了10个公司,在社会上招聘了100多招商人员。招商局只有6个人,主要负责制定规则和考核办法,按招商实绩给予奖励,无法完成任务的自行淘汰。苏州市政府不仅组建了专业招商队伍,而且支持和鼓励招商公司发展。仅一个小小的昆山,就有私人招商公司五六十家。私人招商公司机制灵活,有利于招商成功。

第三,政府市场互动型的招商模式。上海市政府按照国际通行方式,组建了专门的招商引资促进中心――上海市外国投资促进中心,使其成为一个招商引资的中介平台,把外国投资者和上海市各区县政府、开发区和各类企业连接起来。上海市外国投资促进中心采用政府――中介机构互动的模式,运用了灵活多样的方式方法,使招商引资的途径获得极大的拓展。

上述三种招商模式,地方政府可以从本地实际出发,做出因地制宜的选择。但是,从陕西省县域经济发展的实际看,地方国有企业不多,而且缺少好产品和项目,民营企业规模比较小、弱。在这种背景下,一方面,仍然须要通过政府的强力推动,做好招商引资工作。另一方面,要特别注意培育中介组织、招商企业,积极推进中介招商、以商招商、委托招商与顾问招商,积极推进市场化招商进程。政府、企业、中介组织,一个都不能少;政府推动和市场化招商,两手抓,两手都要硬。随着市场化水平的不断提高,企业数量的增多、实力增强,招商引资应逐步走上“企业为主,政府为辅”的轨道。这恐怕是一种比较现实的选择。

(作者系陕西省决策咨询委员会委员陕西省经济学学会会长)