美国:FBI钓鱼记

在FBI的一系列调查案中，“钓鱼执法”是其打击腐败和欺诈的惯用招式。“钓鱼执法”，在美国也叫执法圈套（entrapment），意指在掌握一定证据的同时，为了抓获已知犯罪嫌疑人，采用“诱惑”的方式，以利引之，使其落网。据美国联邦检察官办公室2014年3月26日消息，美国北卡罗来纳州最大的城市夏洛特市的市长帕特里克・坎农（Patrick Cannon）因涉嫌腐败被联邦调查局特工“钓鱼执法”。

美国联邦检察官办公室宣布，“在2013年和2014年之间，帕特里克・坎农涉嫌接受超过4.8万美元现金的贿赂。”

“这是对城市利益的最佳选择”

北卡州州长麦柯瑞声明说，坎农被指控的罪行是“无法接受”的，北卡罗来纳州向来是共和党与紧张较量的州。帕特里克・坎农所属的北卡团的高层除了对坎农的被捕表示“痛心”之外，发表声明称，“相信夏洛特市议会作出的明智决定”，而共和党则要求坎农立即辞职。

尽管夏洛特市市长办公室当天拒绝了美国有线电视记者对此予以证实和评论的要求，不过，美国有线电视记者获得了帕特里克・坎农市长的辞职信副本：“我很遗憾，但我不得不采取这样的行动。我认为，悬而未决的指控会干扰市长职责的顺利履行。我认为，我这样做，这是对城市利益的最佳选择。”据悉，3月26日晚间，坎农就辞去了市长职务。6月3日，坎农在夏洛特法院接受庭审，并当庭认罪，“是的，我认罪。”坎农回答地区法官时说。同时，他在庭上也表示，自己已经获知有可能面临20年监禁的判罚。

“如果所有指控罪名成立，坎农可能在联邦监狱里待上长达50年，并支付高达150万美元的罚款。”负责这一案件的官员说。根据美国法律规定，贿赂和盗窃罪名最高可判10年监禁和25万美元的罚款，欺诈罪名最高可判不超过20年的监禁和100万美元的罚款，勒索罪名最高可判不超过20年的监禁和25万美元的罚款。

坎农离开夏洛特法院时说：“我感到十分抱歉，我爱生我养我的夏洛特。今天我为自己在职期间收受钱财的行为感到后悔，那是绝对不应该发生的事情。”庭审后，坎农虽可离开法院，但是会继续处于取保候审阶段，最终的判罚和服刑还有待地区法院进一步审理。检察官表示，坎农会继续协助FBI探员调查有关的腐败案件。

帕特里克・坎农的崛起与毁灭

2014年3月27日，当地报纸以《夏洛特市市长被捕有污城市形象》为标题进行报道：“帕特里克的一切始于1993年。这一年，坎农第一次被选入夏洛特市政局。当时他年仅26岁。”

当时的夏洛特正在成为一个主要的金融中心，约77.5万人口。资料介绍，坎农生于1966年。在他五岁的时候，他的父亲死于一次枪击事件。在南梅克伦堡中学毕业后，坎农就读于北卡格林斯伯勒的北卡农业技术州立大学，主修传媒通讯专业，辅修市场营销。在接受采访时，坎农回忆说，“大学毕业后我从事过许多工作。不过，1996年，当我从休・麦科尔――一个即将成为一家美国银行的首席执行官那里接到一个电话的时候，我的生活改变了。”麦科尔问他，“在这个区里，你对诸如有安全和停车场管理方面业务的厂商了解多少？”因为麦科尔非常看好当时的停车场行业，且对于其前途持乐观态度。颇有商人头脑的坎农并没有急于回答，在仔细研究了该区的停车场行业的业务后，才郑重地打电话给麦科尔，如数家珍般详述了这一区域的停车场位置及其视频免取卡收费系统价格。那个时候，在时尚的Meorlrose大街上寻找一个车位不是一件容易的事情，停车位的价格在一个高档社区的登记售价是25万美元。“他们总是想找到更好的车位。”坎农回忆。

麦科尔对于坎农的回答非常满意。于是，在麦科尔的建议和帮助下，坎农开了一家自己的停车场公司。此后，坎农在私人停车场当了四年时间的业务总裁，一度管理着2.5万个车位，直到2009年再次当选为市议员。坎农是长期的城市顾问（参事）。“坎农――一个年轻的商人和政客，他是夏洛特市朝气蓬勃和城市未来的象征。”《夏洛特观察者报》记者撰文发表评论。2010年至2013年，帕特里克・坎农担任包括夏洛特市议员以及市长的双重职务。

2013年11月，坎农以人身份竞选并成功当选夏洛特市市长。据BBC报道，“夏洛特市市长帕特里克・坎农多才多艺。在当选市长前，他是一家泊车公司的创始人，同时，他也是电视台访谈节目的长期主持人。”不过，好景不长。上任仅五个月的坎农就因腐败和欺诈罪被美国联邦调查局逮捕。现年47岁的坎农被指控盗窃、受贿、电信欺诈和勒索。根据北卡罗来纳州西部的美国律师安妮・汤普金斯的描述，“夏洛特市市长涉联邦级别项目基金的盗窃和，、敲诈勒索罪。他接受了有预谋的联邦特工提供给他的贿赂资金。”

据悉，美国联邦调查局于2010年8月起，为打击腐败犯罪，布置了长达四年的卧底行动。FBI用特工冒充商业地产开发商和投资者，在北卡罗来纳州物色某一个城市的官员并与之“做生意”。很不幸，北卡最大城市夏洛特市市长“上钩”了。据称，坎农利用作为市政局成员、临时市长再到市长期间的职权为他人提供有偿帮助，以换取“赠予的财物”。对坎农的调查始于2010年8月的一次“钓鱼执法”，FBI的当地卧底给了市长一笔数目可观的“小费”。当时，正在夏洛特市政厅主持会议的坎农欣然接受了卧底的1.25万美元的现金。作为交换，坎农提出帮助“商”获得开设夜总会的许可。但坎农东窗事发后表示，“这笔资金是用于开发一项名叫‘赫斯’的女性卫生产品的。”

调查人员证实，在2013年1月至2014年2月间，坎农在五个不同的场合从冒充房地产开发商的FBI特工那里接受了价值超过4.8万美元现金，以及拉斯维加斯之行的机票、酒店房间和豪华公寓使用权等贿赂。作为回报，他给开发商提供负责城市规划、分区和许可的官员联络方式。调查者称，他承诺让他们接近政府官员。2014年2月21日，坎农在其市长办公室的私人会议上，最后一次收受2万美元现金的贿赂――开发商给了他一个装满2万美元现金的公文包。这一次，他被FBI抓了个现行。

“唯有清廉政府才能确保这是一个一次性事件”

2014年10月14日，夏洛特法院再次开庭。据美国《侨报》报道，“北卡罗来纳州前夏洛特市市长帕特里克・坎农被判处在联邦监狱服刑44个月，此前他已承认曾使用公共职位在北卡州最大的城市谋取个人经济利益，其中包括至少5万美元的贿赂。”

坎农在10月14日的庭审中向公众表示了歉意，“对不起！我让很多人失望了。”他说。联邦检方表示，“坎农接受了一位脱衣舞俱乐部老板和两名冒充投资者的联邦特工的贿赂，并对他们提供帮助。他还曾携带受贿来的现金前往拉斯维加斯挥霍，并入住了联邦卧底提供的豪华公寓。”

“坎农的震惊了整个城市的77万人口。”“帕特里克的被捕是对夏洛特市形象的一个沉重打击。在2008年金融危机之后，这一事件再次导致夏洛特市失去成千上万的就业机会。”有媒体直言，“人们感到失望，它真的会动摇夏洛特的政治阶层。”

卡托巴学院政治学教授迈克尔・比泽尔则指出：“我们都难免受此事的影响，我们每一个人很难置身事外。”“我觉得，不管是谁被任命为下任市长，都将要推动廉洁政治。唯有清廉的政府才能确保这是一个一次性事件。”

“我们长期以夏洛特的良好形象感到自豪。作为国内领先的一个城市，我们时常觉得自我形象非常完美。我们一直以为，我们是No.1了。我们也一直以夏洛特具有廉洁政府的良好口碑引以为傲。”赫尔姆斯说，“但是，现在这座城市已经被市长的一系列指控玷污了名声。我认为，摧毁一个城市形象易，创造一个城市形象难。”

夏洛特的前市长帕特麦克・罗伊称，坎农被指控的这些行为是无法原谅且不能被容忍的，“我因夏洛特而心碎，”他说，“这不是我所知道的城市，以及责任和爱。”“事实上，夏洛特市市长腐败案不是一个个案，它是美国地方政府腐败的一个缩影。”或许这一评论更为准确与客观。