我国粮价上涨压力加大急待关注

近两年来国际粮食价格不断上涨，据联合国粮农组织测算，2007年全球粮食价格大涨40%，而2008年一季度粮食价格继续上涨16%，进入四月份国际粮价更是达到20年最高水平。因此联合国粮农组织认为，但谷物价格居高不下的形势难以扭转，国际高粮时代已经到来。而在国内，中国的粮食价格上涨则温和的多：根据发改委数据显示，与上年同期相比，稻谷、小麦和玉米三种粮食价格全国平均收购价格上升7.6%，只有大豆收购价格上升93.2%。

为何我国粮价能不受世界粮价大幅上涨的影响？我国的粮食生产状况到底是个什么情况？我国的粮食价格将如何发展？带着这些问题，我们特地对位居全国100强产粮大县的湘潭某县各界进行了走访，希望能从他们的情况反馈中找寻出一些答案。以下就是产粮农民、粮食企业、政府粮食部门的一些想法和情况。

一、粮食生产区的基本情况

（一）农民种植粮食积极性不高，粮食存在减产隐患

为了探求农民最真实的想法，我们去了5个主要靠种粮创收的乡村，走访了5位村支书及20余位农民，从调查的情况来看，农民产粮问题令我们感到有些担忧。

首先，种粮效益低，影响农民积极性。受访问的农民普遍有个这样的心态，种粮挣不了什么钱，不如在外面打工。有位种了15年粮食的农民给我们算了一笔帐，当地种一亩耕地（一年两季）的成本主要大概为肥料200多元、租用机器费用400多元、农药花费100多元、种子等其他费用100多元，每亩成本1000元出头。按照亩产1600斤计算，大概收入在1400多元，加上国家的各种补贴，每亩受益大概在1500多元。按照当地每户种7至13亩地来计算，每年每位农民的种粮收入大概在3000至6000多元。但由于近年农资价格的上涨，农民种粮的收益实际呈下降的态势。而在当地附近的城镇打零工可以赚到60元/天，打三个月工就可以抵得上种一年粮食的收入。

其次，成本大幅上涨吞噬国家惠农政策。一是租用农机价格大幅上涨，去年收割机收割60元/亩，今年估计达90-100元/亩，去年犁田机犁田55-60元/亩，今年已达80-100元/亩。二是肥料价格大幅上涨，据某村主任和村民介绍，该村村民今年购买的肥料大幅上涨，其中碳胺为40元/100斤，去年同期仅为11-12元/100斤，尿素去年约110元/100斤，今年达130元/100斤。钾肥去年约100元/斤，今年达120元/斤，被调查的其他几个村也反应肥料价格平均上涨了30-40%。加人工工资上涨因素，粮食生产成本比去年每亩支出增加了140元左右，而国家的各项补贴仅70元，加上免除的农业税，也就刚刚持平，也就是说国家的惠农政策已经完全被成本上涨所吞噬。从一定程度上说，国家惠农政策是保持农民种粮积极性的重要因素，惠农政策无法发挥作用也将影响农民种粮的积极性。

再次，各种因素可能导致粮食减产。在我们调查的5个村里，仅有1个村实际耕地面积超过了国家要求的耕地种植面积，不少地区出现了较为严重的抛荒现象，如某村种植水稻的面积为280亩，仅占其可耕地面积的18.8%。同时种植其他经济作物的面积在增加，这5个村共计有1756亩的耕地种植其他经济作物，占到可耕地面积的19.6%，比前几年增加了3个百分点。另外，根据当地种子销售量大幅度下降的情况来看，当地双季稻改单季稻的比例约在15%，而去年同期仅为5%左右。最后农业基础设施的落后也将影响粮食产量，某村一直使用的是解放初期建造的水利设施，该设施的通水渠道今年初出现损坏且无资金维修，导致该村至少有80亩稻田无法耕种。

（二）粮食企业希望粮食价格有所上涨

然后我们走访了几家在省内规模靠前的当地粮食企业，他们的负责人都表示今年粮食企业的情况不乐观，希望粮食零售价格有所上涨。一方面，物价上涨带来企业成本上升。首先，农资的涨价、粮食供给的减少导致粮食收购价格的提升较快，今年早稻收购价达到87元/100斤，比去年的最低收购价格高出10元/100斤；其次，受通胀的影响，物价不断上涨，企业运输成本指出增加；再次，贷款利率的提升增加企业成本，粮食企业大部分资金来自银行贷款，某粮食企业去年的财务费用就比前年增加了300多万，增长约60%。另一方面，粮食销售价格较为稳定，今年3月份的粮食销售价格与去年10月份基本持平。根据企业反映，我国粮食销售价格主要受国家宏观调控的影响，目前国家为了保持粮食价格稳定，通过抛售储备粮和舆论造势的方法有效的控制住了粮食价格。但这样就限制了粮食企业收益空间，使其利润因成本的不断上升而减少，直接对这微利行业中的企业带来了巨大的压力。

（三）粮食部门认为粮食价格存在上涨压力

我们最后走访了当地县政府粮食部门负责人，他表示虽然目前国内粮食试产依然保持较为稳定的态势，但仍有很多方面需要我们去关注和解决。第一个方面，国家宏观调控政策面临压力。国家的一些政策没有发挥作用，例如最低收购价格，国务院规定的79元/100斤的保护价格，已经低于市场价格83元/斤，根本启动不了，没有实际意义；另外直补政策不管种不种粮都有补贴，也很难促进粮食生产。而国际粮价的飙升，暂时没有影响到国内市场，得益于我国粮食产量的自给自足，目前我国的粮食自足率高达96%，但随着农民种粮积极性的下降，粮食产量和国家储备粮可能出现下降，从而进一步影响国家调控效果和粮食安全。中央储备粮库已经开始出台不轮库、不出库，保持库存的政策。第二个方面，农民产粮积极性不高。随着生产成本不断增长，粮食价格的微弱涨幅，自然灾害的频发，粮食流通渠道的不畅，都导致农民不愿产粮。第三个方面，粮食企业发展不快。要保证国家粮食安全、粮食价格的稳定，必须依靠粮食企业的枢纽作用，而目前粮食企业的因粮食品质不优、粮食渠道流通不畅、粮食利润不高、投入不够等多方面原因，难以发挥应有的作用。以上这些方面都对粮价上涨形成压力，值得我们关注和警惕。

二、反映出的问题和相关政策建议

通过调研，以及询问其他产粮地区，上面所述的农民种粮积极性不高、粮食存在减产趋势、粮价面临上涨压力的问题，在粮食产区具有一定的普遍性。针对目前情况国家和各地政府也出台了不少措施：例如加强宣传教育、签订责任状督促农民履行种粮义务；进一步出台惠农措施、限制农资价格上涨；组织对粮食储备进行检查保证粮食库存等等。从短期来看，我国的粮食产量应该可以得到保障，粮食价格仍将保持一种稳定缓升的态势；但从中长期来看，粮食价格有较大的上涨压力，一是国际市场的粮价、粮荒问题将会长期存在，并会通过国际贸易、请求国际援助等途径影响到国内；二是国内农民种粮积极性如果无法的到保证，那么粮食减产可能保持长期趋势，粮价将会不断上涨。粮价问题直接关系到我国的国计民生，当前国内粮食价格应保持稳定，而解决粮价问题的根本在于要保证粮食产量，并以此来缓解粮食价格上涨压力，为此我们特提出以下政策建议。

第一，国家应该进一步强化支农惠农措施，保护农民种粮积极性。一是国家可以通过抑制农资价格过快上涨、加大补贴力度（可以是对农民种粮农资进行补贴）、推广运用节能机械，来降低农民种粮成本；二是可以通过及时提高保护收购价格、推广优良新品种、推进新的种植技术，来帮助农民种粮增收。从这两个方面来保护农民种粮的积极性，保证粮食产量不出现减产，确保粮食储备库存够用。三是加大对农村水利等基础设施建设、整修支持力度，为农业生产可持续发展夯实基础。

第二，应及早建立地方粮食储备制度。现在除了国家和省有储备粮库以外，地方尚未建立粮食储备库，老百姓更是没有储粮的条件。在今年年初出现冰灾的时候，部分地区交通运输中断，粮食供应出现了问题，粮价也不断上涨，严重影响了当地老百姓的正常生活，个别地区甚至出现了农村居民进城买粮的情况。因此各地市应该在财力有保证的情况下，尽快建立地方粮食储备制度，保证在各种情况地方粮食供应及粮价的稳定。

第三，不断改革与完善粮食流通体制。以前我国采取的是粮食统一供销制度，现在随着粮食流通体制的不断改革，市场化程度提高了，但不少乡镇粮站的撤销给农民卖粮带来了一定的困难。在我们调查的县，粮食企业仅收购了农民产粮总量的11%，至少还有40%左右生产出来的粮食没有进入市场。因此政府可以在各乡村建立粮食交易市场，方便农民卖粮，让更多的粮食进入市场，这样才能真正做到粮食供应有保障，才能保证粮食市场的稳定。

第四，进一步加大对农业的金融支持力度。一是对农村急需建设的农业基础设施，例如水利设施，各金融机构可以适当降低放贷门槛予以支持；二是当前农业生产贷款难，只能找农村信用联社贷款，而农村信用联社利率较高，有的利率高达13%，因此可以推出一些特别优惠贷款利率政策来支持农业生产；三是可以引导村镇银行、邮政储蓄银行在农村多布点，多拓展农村金融业务，加大对农村的金融支持力度；四是鉴于我国农业生产技术较为落后、自然灾害频发，所以应尽快推进能满足农业生产需求的农业保险，让农民增强对农业生产的信心，为农业生产的正常运转保驾护航。

（作者单位：中国人民银行湘潭市中心支行）