现代建设工程项目的全过程造价控制探讨

摘要：建设工程项目造价全过程控制就是随时纠正实施过程中发生的偏差，确保各阶段费用在既定投资限额以内。工程造价的控制贯穿于工程建设项目的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连，工程项目管理归根结底是工程造价管理。本文结合工程实例，针对现代建设工程项目的全过程造价控制进行探讨。

关键词：现代建设工程，全过程；工程造价控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

前言

现代建设工程项目的造价控制贯穿项目实施的全过程，包括项目决策、项目设计、项目招标投标、项目施工和竣工结算这五个阶段。据有关统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为40％－75％；而在施工阶段，影响建设项目造价的可能性仅为5％-25％。显而易见，控制造价的关键环节是在项目具体实施之前的决策和设计阶段。而从阶段性程序上讲，施工管理则能起到决定性的作用。控制工程造价就是在项目决策阶段、设计阶段、施工阶段、项目招标投标、竣工结算阶段把建设工程造价的发生额都控制在批准的限额以内，并随时纠正发生的偏差，确保分部分项各自投资目标的实现，以获得最佳的经济效益和社会效益。

一、工程概况

某建设工程项目总建筑面积39415m2，地上6层，地下1层，采用框架结构。该工程能容纳办公人数985人，设有厨房、餐厅、办公室、会议厅、体能训练厅，以及宿舍房间373套等，按功能分为3个区，每个区为一个独立的功能区，通过连廊连接，形成一个全方位的多功能综合基地工程，总投资约2亿元。

二、项目决策（可行性研究）阶段

投资决策是项目建设的最初阶段，项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。

在此阶段，对项目各种可能的拟建方案认真地进行技术、经济分析论证，研究项目在技术上的适用性、先进性和科学性，对其经济合理性、高效性及建设的可行性，项目建成投产后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学的预测和评价，据此提出该项目是否应投资建设以及选定最佳的投资方案等结论性意见，为项目投资决策部门提供全面正确的依据。

上述基地工程在初步方案中，地上建筑面积设计为31625m2，1、2区为7层。后根据实际功能需要，减少了部分办公区及娱乐休闲场地，1、2区改为5层，地上建筑面积减少981m2，减少投资约286万元。

由此可见，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，将直接关系到工程造价的高低。

三、设计阶段

设计是工程的龙头，从统计资料看，自初步设计至施工图设计完成对工程造价的影响约占90%，而动工直至工程竣工验收对工程造价的影响则不到10%。抓住设计这个关键，可以对工程造价的控制取得事半功倍的效果。

3.1引进竞争机制，实行工程设计招标制度。现行的设计收费标准是以工程造价作为取费基数，并不带有任何经济责任。不论是按投资或是按面积收费，都不利于投资的控制与管理，因此设计工作要引进竞争机制，实行工程设计招标制度，把工程设计推向市场，不但在技术指标上优胜劣汰，在经济指标上也要有所要求和比较，从而增强对投资的有效控制。

3.2推行限额设计和严格控制设计变更。加强限额管理限额设计，就是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，根据投资比例分配造价限额，并根据实际情况不断调整，没有特别的理由不得突破其限额，使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案不断脱颖而出，同时可避免设计中过分加大项目的安全系数，造成不必要的投资浪费。

3.3大力推广标准设计。标准设计是工程建设标准化的组成部分，各类工程建设的构件、配件、通用的建（构）筑物等，只要有条件的均可使用标准设计。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。该基地工程就大量采用标准设计，栏杆、幕墙、门窗、管道等均采用标准构件，大大节约了设计、采购及施工的时间和费用。

3.4注重工程地质勘察工作的科学性和严谨性。地质资料不准确，必然导致设计图纸与施工现场实际相差较大，其后果必然是大量的设计变更，导致工程总造价难以控制。该基地工程在初步设计阶段未能对工程所在场地进行详细勘测，概算中基坑支护、土方及桩基工程投资估算为399万元，后在施工图设计及施工过程中勘测出越来越多的溶洞、土洞、软弱基层等，不得不采取措施进行地基处理，并将原设计桩径由Ф600 增大到Ф800，增加投资近千万元。

四、招标（订立合同）阶段

工程项目的招投标已成为我国建筑市场中择优、低价选择投标人的主要方式。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段，进行工程造价控制，因此，规范、严谨地编制招标文件就显得十分重要。如果招标文件准备不充分、考虑不周，就会影响整个招标过程，出现条件不合理、双方权利义务不清等不良现象，带来麻烦和纠纷，引起索赔。但是现阶段由于招投标管理机制不健全，致使承包合同履约率不高。设计变更、建材供应的变化以及在合同中留下的“活口”等，使甲乙双方在竣工结算时扯皮不清、纠纷不断造成工程造价难以控制。

建设单位在工程招投标阶段对工程造价管理的关键是确定施工合同中工程价款的条款。一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定总价合同；对工期较长、规模较大、前期准备不甚充分的施工项目，可采用可调价格合同。

该基地工程采用的就是可调价格合同，即工程量按实调整，综合单价不作调整，采用中标文件中的综合单价；措施费除暂列金外为固定价格，中标价为结算价，无论施工条件或图纸或其他任何情况是否发生变化，结算均不调整；其他项目费除暂列金外为固定价格，中标价为结算价，无论施工条件或图纸或其他任何情况是否发生变化，结算均不调整；对于合同工程量清单中没有适用或类似的变更工程的单价，则由承包人依据变更工程资料、计量规则和计价办法、参考工程造价管理机构同期的材料价格，如中标文件中已有此项材料价格，则按中标文件材料价格编制综合单价报监理或造价咨询初审后报发包人审核，承包人按审核后的综合单价进行施工，按发包人审定的综合单价、实际工作量和承包人投标下浮进行结算，这样就为建设单位规避了某些施工过程中可能会遇到的增加造价的风险，同时也可防止施工单位任意变更施工方法再索赔的情况发生。

五、施工阶段

建设项目在施工阶段的资金占用量比例最大，是工程造价控制的主要组成部分。施工单位是工程项目的具体实施者，重点是对成本进行有效管理和控制，还要处理好工程成本、工期、质量三者之间的关系。施工单位对造价的控制目的就是力求在项目建设过程中合理使用人力、物力、财力，把投资的发生有效控制在预先设定的投资限额内。

在施工阶段影响工程造价的因素主要有以下方面：①工程质量管理；②工程进度管理；③工程变更的管理。此外，对于能引起工程造价变化的施工签证、施工记录、设计变更等，除了建设单位、监理单位认真核实，签字盖章确认外，还必须要有工程造价咨询机构的专业造价人员的签字盖章，只有经过上述相关人员签字盖章的施工签证、施工记录、设计变更等，方可作为工程造价的编制依据。只有这样，这一阶段的工程造价才能得到有效控制。

六、竣工决算阶段

做好工程决算审核是投资有效控制的最后环节，其要点如下：①规范竣工图纸的编制。竣工图是工程决算时计算工程量的最主要依据，竣工图不按工程实际情况编制，不但无法通过验收，而且造价控制也无法进行，因此应规范对竣工图纸的编制，审核其是否符合实际情况。②施工签证为决算审核重点。审核时应注意工程量清单中包含的内容，不可再重复签证，对施工单位自身造成的因素而增加的工程量，坚决不予认可。在施工过程中，由于施工单位采取措施不当，延误了承诺的工期；交叉作业中，一方因现场清理不及时防碍了另一方的正常工作，或因管理不善等损坏了工程成品等，建设单位均可进行反索赔。

该基地工程现正处于施工阶段，作为该项目的造价全过程控制委托单位，把握好最后的决算审核阶段尤为重要，通过防止施工单位重复签证、虚报工程量和高套综合单价等以获取高额利润的行为，使这项工程的造价全过程控制工作圆满完成。

七、结束语

现代建设工程项目造价控制涉及多个环节和专业知识，从工程可行性阶段的投资估算，到最后竣工验收的决算，整个过程的造价目标是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。