关于实施工程量清单计价在工程招(投)标过程中的合理性探讨

摘要：工程价格形成有主要阶段是招投标阶段。随着我国投资管理体制和建筑行业管理体制的改革，工程预算由传统的定额报价模式向工程量清单报价模式进行转变，这标志着我国工程造价管理体制改革进入一个新阶段。

关键词：工程量清单计价招投标

中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：

工程量清单的含义

工程量清单计价采用的是市场价计价的模式，各投标人在接到招标人的工程量清单后，即可按建设行政主管部门颁布的消耗量定额并结合企业本身的实际消耗定额，以人工、材料、机械的现行市场价格进行计价，使企业真正具有了自主定价的权力，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而真正体现“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。正因为如此，所以在招标评标中对报价的评定，不再以接近标底者为最优，而是以“合理低标价、不低于成本价”为标准。

２、工程量清单的操作过程

２.１工程招标阶段招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标单位)按照统一的工程量计算规则．再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分分发给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等)以及招标单位对工程质量要求等因素综合评定后填写。

２.２投标单位作标书阶段投标单位接到招标文件后，首先，要对招标文件进行透彻的分析研究．对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单进行审核。审核中，要视招标单位是否允许对工程量清单所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量。对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核．发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的方法解决。第三，工程量套用单价及汇总计算。工程量单价的套用有两种方法：一种是工料单价法。一种是综合单价法。根据我国现行的工程量清单计价办法，采用的是综合单价法。

２.３评标阶段在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单计价方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标应坚持倾向于合理低价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。

２.４工程量变更及其计价合同中综合单价因工程量变更应按照下列办法确定：工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价应按照合同约定的计价原则计算，经发包人确认后作为结算的依据。

３、工程量清单计价在招标过程中的优势和和理性

３.１工程量清单计价方式招标是适应并符合建筑市场健康发展要求的

采用传统的施工图报价进行竞标的缺点越来越明显。采用施工图报价竞标有两大缺点：①如果采用中间价竞标，那么必然会有的企业拉帮结伙进行围标，导致优秀的企业被排挤在外，招标人的投资成本增高；②如果采用低价评标的办法，就会有部分企业把施工图中的部分分项工程总量故意少算而把该项的单价恶意抬高，在将来决算的时候按照实际发生决算，这样既骗取了低价中标，又能够在将来决算的时候把应该获得的利润全部收回。工程量清单招标的方法基本上避免以上缺点，它从根本上实现了原来由政府统一定价向按市场规律进行定价的转变，能够很好的符合市场经济规律。工程量清单招标通过市场竞争形成的价格是合理、合法的合同价格，其中标的单价既包括了市场风险和施工环境等不利因素，又对材料的规格、品牌作了明确的、相对固定的规定，从根本上避免了工程预算定额、材料设备缺项、缺价，不法承包商勾结业主漫天要价的弊端，有效地堵塞了承包商依托政策性调整施工现场价格签证进行，谋取非法利益的漏洞。

３.２工程量清单报价为管理部门对招标过程监督提供保证

工程量清单报价方式招标为采购管理部门依法行政奠定了基础。工程量清单报价竞标，在经济标评定方面更适合采用合理低价的方法，保证了评标的公平与公正。工程量清单招标通常运用软件完成评标中复杂的报价分计算过程，确保了投标报价的真实性和准确性，并且杜绝了少数评委评“关系分”、“人情分”的现象，保证了招标工作的公平性和公正性。

３.３工程量清单报价是招标工作公开、公正、公平的重要保障

工程量清单报价方式招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值，其作用也不突出。保证了评标过程的公平、公正。投标人只有按自身的实力和市场上的材料价格报出具有市场竞争力的低投标价格才能中标，这就在一定程度上降低了承包人的成本支出，剥去层层转包的暴利，不仅使招标过程中的一些违法乱纪行为失去经济基础，同时也有效防止了违法分包和“层层剥皮”转包的行为，在一定程度上阻塞了工程采购过程中不正当竞争的漏洞，使招投标的公正、公平原则得以真正体现。

３.４工程量清单报价为节约招标工作时间、提高招标效率打下坚实基础

采用传统的施工图报价方式招标，在招标单位发出招标文件后，即使在现代化的计算设备的支持下，投标人也得耗费大量的人力进行工程量的计算，使本来充满挑战的招标投标竞争变成乏味的数学游戏。业主或招标也重复工程量的计算工作，进行标底价格计算。好几套人马按照同一定额、同一图纸、相同的施工方案、相同的技术规范，重复工程量的计算工作和套定额工作，没有反映投标单位“价”的竞争水平和工程管理水平，而且由于从事工程预算的人员层次不齐、采用的计算方法不同、应用的计算软件不同，造成各家计算出的工程量千差万别，缺乏竞争性。而采用工程量清单报价招标，是按照“控制量，放开价，竞争费”的原则，在相同的工程量下，各投标单位结合企业自身的实力及市场实际情况综合考虑施工期间的各种消耗、费用、风险和利润，按清单逐项计算出单价和合价，进而汇总得出投标总价，大大节省招标工作的时间，提高了招标效率。

结束语：综上，自《建筑工程工程量清单计价规范》推行以来，对促进建设市场有序竞争、规范工程施工招投标行为、改善工程造价计价方法、有效控制建设项目投资、加快企业技术进步等诸多方面发挥了重要作用。很多地区和单位，在实行工程量清单招投标中取得了可喜成绩，并对开展这项工作中遇到的一些问题进行了探讨和研究。但亦应看到．目前工程量清单招投标中尚还存在着不平衡报价、不合理低价竞标以及实行合理最低投标价中标原则时如何判定最低报价的合理性等急待解决的实际问题。

参考文献：

[１]余建，李伟清．工程量清单模式下投标报价风险分析[J】．西南师范大学学报(自然科学版)，2009，(6)．

[２]万铁成．工程量清单报价的策略与造价控制[J]．科技资讯．2009。(4)．

[３] 张志红．浅谈工程量清单招标的优点和编制及操作模式[J]．山西建筑，2008，(9)．

作者简介：刘顺玲，女，1978-2,山东临朐人，一直从事招标投标管理工作