医药大区经理工作思路范文

医药大区经理工作思路范文第1篇

我国的市场经济越来越完善，商业风险越来越在较大程度上体现为法律风险，而同样，一切法律风险最终将体现为商业风险。没有哪一次的法律风险不伴随着企业经济利益的得与失。鉴此，我集团公司高层领导班子，对于法务工作的展开日益重视。受董事会委托，现将集团公司法务工作做一简要说明如下：

一、集团公司前期法务工作及法务自查表的回顾

集团董事会办公室在浙通司[2010]5号文中要求在所属各单位、在建项目部设立法务人员时，已经明确规定，设置法务人员的目的是：

1、对集团的法务工作起承上启下作用，起到集团与所属单位法务工作联系、中转和协调的作用。

2、保证所属单位合同会签制度的有效进行。

3、妥善管理所属单位与合同有关的各项文档资料。

4、参与所属各单位与法律有关的各项事务的处理。

5、其它交办事宜。

集团董事会办公室在浙通司[2010]14号文中，进一步明确要求集团所属各单位法务人员，对本单位的法务情况作一调研，目的在于促使各单位法务人员对本单位的法务工作情况有一个全面、清晰的了解，以便后继法务工作的持续开展。

从各单位反馈回来的自查表中可以看到，集团所属各单位的法务工作存在以下几个方面的问题：

1、各单位法务工作开展程度参差不齐。

有的单位已经实现了对常规业务合同的法务人员参预审查的制度，但有些单位还没开始，只是有争议时就去找外聘律师处理诉讼，而内部法务工作处于真空状态。

2、各单位法务人员的法律工作水平参差不齐。

有的单位的法务人员已具有很强的专业水平，具有独立的处理法律事务的能力和参预合同会审把关的能力，但有的单位的法务人员可能刚刚接触，对于如何开展法务工作处于迷茫状态，不清楚自己该做哪些事。

3、合同相关档案管理处于薄弱状态。

从自查表中可以看出，尚没有哪家单位在自查表中提及法务人员参预对合同相关档案的管理问题。各单位对于法务档案的理解仍局限于诉讼案卷上，没有把法律实务中所常遇到的“打官司就是打证据”的理解，运用到实际工作中来。集团公司已经发生过的一些案例说明了合同相关资料缺失所造成的案件处理上的困扰，另一些案例也从反面证明了相关资料的齐备对于诉讼案件的有效处理，所带来的便利。法务人员参预档案管理，就是参预证据的形成、收集和整理。收集证据不是为了诉讼，但没有证据的支持，谈判也不会有力。

4、思想认识不统一。

对于法务工作在企业中的作用与地位，从总体上仍停留在打官司的认识上，对于法务人员参预事前法律风险控制的认识并不统一，现状是：有的单位所有合同均经法务人员审核，有的单位根本没有法务人员参预，而且从总体上来讲事后救火员的定位占了主导地位。但国家经贸委、国资委立足于现代企业法务工作的开展，对于企业内部法律顾问的定位则是：法律顾问不只是打官司的角色，更为重要的是法务人员是领导的法律参谋与助手。让法务人员参预到生产经营活动中，不但可以提高法务人员对于本单位业务和管理模式的深入理解，也有助于法务人员从这些活动中，发现法律问题，加深对法律条文的领会，进而从法律的视角提出完善生产经营活动的办法，做好事前法律风险防范的工作。全集团应将法务工作的关口从事后统一到事前上来，将法务人员从救火员统一到企业风险控制员的角色上来。

二、2012年集团公司的法务工作目标和主要任务

2012年法务工作的主要目标，简要来说，就是要建立建全法务人员的工作队伍，完善集团公司的基础性法务工作制度。

围绕主要目标，重点做好五个方面的工作。

（一）在全集团各级树立以事先防范为主，事中控制为辅，事后救火为补充的法务工作指导思想。

事后救火式的法务工作，不只是耗费企业高层及相关部门人员的大量精力，干扰企业的正常生产经营活动，而且需要企业投入大量的资金，效果还往往不佳，增加企业额外的成本及费用支出。这种思路与现代法务工作的思想及国家有关企业法律顾问的规范文件的要求是不同的，也不利于最大限度降低企业损失。

事前防范式要求在不断总结以往经验和教训的基础上，在总结旁人的经验教训的基础上，防微杜渐，将这些经验与教训上升为管理的制度，上升为合同的条款，使同样事情不再发生或减少发生的概率。达到减少事后救火的发生率，为企业减损服务。

事前防范式考虑到合同订立后，风险的形成与积累总是一个不断变化的动态过程，而这个过程与合同履约的过程同步并行，所以，事前防范式也同时要求事中控制的同步并行。采用事中同步跟进、主动控制的方式，一方面是可以消除后发的法律风险，另一方面对于合同订立中未考虑到的地方，也能及时加以补救完善，从而将法律风险产生的可能降到最低限度。

（二）建立合同会签制度。

合同会签制度是事前防范工作的基础性工作。坚持合同会签制度也是集团公司高层一直以来所强调和遵循的，其目的是集合企业各部门的智力，找出合同中存在的问题并加以完善，从而提升合同签约的水平。

合同在履行过程中所遇到的问题及争端的解决，立脚点还是合同的规定，事实上，国家的法律体系再完善，也不可能将现实生活中所发生的一切情况都规定进去，特别是在民商经济活动中，法律更倾向于当事人意思自治主义，允许当事人在合同中约定彼此的权利与义务，使当事人之间的约定上升为合同当事人之间的法律。这种现状决定了，合同中约定的内容决定了合同的履行，决定了企业的经济利益。法律工作实际上也就成了企业的经济工作的一个重要的组成部分。

合同会签制度就是要通过会签的形式，使企业对外赢利行为和成本支出行为得到最有利于企业的安排，使企业利益最大化，要在合同签订过程中尽可能多地争取对我集团公司的有利条款。法与商是结伴而行的，商行为从某种程度上而言就是法行为，合同会签质量不是一个部门的事，但法务人员应努力做好自己的本职工作。

（三）建立合同相关文件的档案管理制度。

档案管理工作不是可有可无的，一份合同并不能说明任何问题，甚至合同是否得到执行，是否被修改废止，是否经历过价格调整，产生经济利益的纠纷责任在何方等等一切问题的解决，无不是与合同档案的管理密切相关的。

合同档案就是合同从开始订立直到履行完毕的全过程中所产生的一切资料，这些资料包括但不限于，各类书面材料、往来信函、对问题的解释性说明、会议纪要、鉴定文件、视听资料等等。这些资料不是可有可无的，平时不注意收集，到用时就会非常后悔，比如，要证明杭萧钢构提供的是格式合同，就得证明，我们此前提供的一切修改意见均未被采纳，而这个就有赖于先前合同缔约谈判中所形成的修改合同的各类文字材料，如果没这些事东西，格式合同这一点，就无法证明。格式合同与格式条款在法律上，对于当事人双方对某一问题的理解产生不一致时，法院将按照对提供方不利的解释加以认定和裁断。

因此各单位应从讲证据的高度去认识和把握档案管理的重要性，努力使档案管理工作跟上本单位业务发展的需要。档案管理无疑也是合同履行过程中的基础性工作之一。

（四）展开对法务人员的法律学习培训工作。

制度规定的再完善也得靠人去执行，合同签订水平的提高靠的也是人的水平的不断提升。没有人的质量水平的提升，工作的质量水平的提升是不可想像的。所以在全集团法务人员队伍中，采用多渠道、多方式进行法律培训与学习工作，也是当前一件重要而长期的任务。比如：定期集中学习、法律专项问题培训、集团法律顾问室巡查即时解答、集团报上设立法律知识园地等等。集团董事会办公室将与有关部门商议制定一种长效的法务学习与培训制度，为法务人员法律工作水平的提升搭建一个平台。

（五）探索法务人员工作业绩考核评定体系。

没有考核就没有促进的动力，也只有考核才能做到使更适合法务工作的人进入到法务工作的岗位上来。集团高层、董事会办公室及集团人事部将深入探讨法务人员考核的模式，逐步建立法务人才梯队管理的制度，比如：年度法务工作评优工作、法务人员会签底稿及会签质量评比工作。集团将结合法务人员考核工作的展开，促进法务人员法务工作水平的不断提升。

各位代表，集团法务工作直接关系到企业生产经营活动的安全问题，大到重大案件的处理，小到每一份合同的每一个条款，甚至一个字一个词，都是集团经济利益的直接体现。集团公司高层对于法务工作的支持是异常坚定的，深入开展全集团的法务工作的决心也是异常坚定的。因为市场经济就是法治经济，就是法与商的结合，法律具有防范企业经营风险的作用，希望各单位法务代表，积极投身到本单位的生产经营活动中，在生产经营活动中研究并发现法律问题，为集团及本单位的法务工作的高效开展贡献自己的力量。

站场公司自2012年8月11日挂牌成立以来，在两家股东单位的领导和支持下，公司坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，充分认识安全促进生产、安全就是效益的辩证关系，以国庆六十周年营造阶段性安全环境为抓手，关注重点部位和薄弱环节，狠抓现场预警监控，消除各类安全隐患，安全生产取得了明显成效，各项指标均低于母体公司考核指标。无火灾事故，无工伤事故，无刑事、治安案件，无职工违法犯罪案件，治安秩序稳定。在此，我谨代表总经理室向一贯来对安全生产工作关心支持、倾注心血、辛勤工作的各级领导和全体员工表示衷心的感谢！

回顾站场公司组建四个月来的安全生产管理工作，主要做了以下工作：

一、适应调整，理顺关系，建立健全安全保障体系

公司成立之初，边建设，边运营，又恰逢祖国六十周年大庆，安全形势复杂，安全任务繁重。针对新形势、新情况、新问题，在安全管理上把建章立制放在首位，在生产安全上以反恐防暴为重点，在基本建设上以施工安全为抓手，完善安全保障体系，牢筑安全防线。

1.完善安全组织机构。公司第一时间成立了安全生产委员会及各个安全生产领导小组等组织机构，加强了安全生产的组织领导。各基层单位也在原有的安全组织机构的基础上，结合体制调整，对安全管理机构进行了同步调整，为开展安全生产提供了组织保障。

2.落实安全生产责任。公司严格贯彻落实安全生产责任制，总经理与各基层单位行政一把手签订了《安全目标责任书》，各基层单位也自上而下层层签订责任书，做到横向到边、纵向到底，形成一把手负总责，分管领导具体负责，干部职工在分工范围内相应负责的安全责任体系。

3.制定安全规章制度。根据体制调整和公司主营业务特点，对安全生产管理体系、安全生产规章制度及岗位职责进行调整、梳理、修订和完善，明确了各岗位安全生产工作职责和操作规程，汇编了《安全生产岗位职责及操作规程》，先后制定了16个安全管理制度，其中包括安全生产管理办法、例会制度、应急预案等一整套安全制度体系，使安全工作能够有章可循顺利开展。

二、加强安全宣教，增强安全意识，营造良好安全氛围

公司成立以来，通过加大安全宣传教育、培训、激励力度，有效促进了全体员工安全意识、安全技能的不断提高，为确保安全生产提供了强有力的人力保障。

1、加强宣传教育，增强安全生产意识。结合全国“安全生产年”和国庆60周年安全工作要求，公司根据集团公司整体安排，开展了多种形式的宣教活动。一是深入开展普法教育。通过发放小册子等形式，宣传和学习《安全生产法》等法律法规，贯彻落实上级有关国庆安保和上级有关安全会议等文件精神；二是丰富宣传活动形式。通过组织职工参加消防安全知识竞赛、消防实务演练、旅客疏散演练等等，大大增强员工安全生产意识，使广大员工能深入了解安全，广泛重视安全，极大地提高了全员安全意识。

2、重视安全培训，提高队伍素质。为加强安保工作人员的安全意识和责任意识，增强工作自觉性和责任性，确保基层单位安保队伍素质、技能全面提高，去年9月中旬，我们邀请杭州市交通治安分局的教官对140余名安保人员进行车站危险品堵查知识培训，使安保人员能较全面的掌握危险品方面的知识、识别方法和防控方法，提高了危险品查堵的工作技能。同时安全分管领导和管理人员也分期分批参加了交通治安分局组织的安全培训，提高安全管理知识和水平。

三、预警防范，注重实效，努力提高安全管理水平

打造“平安站场”是公司努力的安全目标，在管理上注重各项预警防范措施的落实，不断加大检查力度，加密检查频率，对查到的问题及时纠正、整改，有效防范、遏制了各类事故，生产经营平稳有序，工程建设稳步推进。

1、加强安全检查，排除事故隐患。

2、狠抓反恐防暴工作，突出假日重点

2012年的黄金周是站场公司成立后的第一个黄金周，恰逢中秋佳节，同时又逢第十一届西博会，天气晴好，会展多，活动多，人气旺，客流最高峰达到了17.8万人次，连续二天超过历史记录，各大车站均处于满负荷工作状况，安全管理难度大、风险高。为此，公司紧紧围绕“安全、有序、优质、畅通”的八字方针，以10年奥运安保要求为基本标准，对国庆黄金周期间的安保工作进行早准备、早布置、早落实，真正做到了认识到位，责任到位、措施到位、管理到位，较好地完成了双节期间的安保工作。

与2012年度安全生产工作总结相关的文章：查看更多>>安全工作总结

2012年，溥天律师事务所按照市司法厅、市律协确定：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和科学发展观，深入落实第七次全国律师代表大会精神和新《律师法》，紧紧围绕党和政府工作大局，整体推进律师工作改革和发展，不断完善行业管理体制机制，强化律师党建工作，加大律师维权、惩戒和行业管理力度，广泛开展形式多样的交流和培训学习，充分发挥律师的积极作用，动员律师投入“应对金融风险，促进富民强市”专项法律服务活动，为推动衡阳经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献的目标，结合本所实际，做了以下几方面的工作。

一、深入学习贯彻党的十七大精神和科学发展观，坚持正确的政治方向。

（一）提高认识，加强组织领导 我所党支部把此次学习实践活动作为重大的政治任务和促进事务所发展的重大机遇，高度重视，狠抓落实。一是迅速成立领导机构。我所党支部迅速成立了以周明辉书记为组长，魏晓华、陈嘉锡为成员的学习实践活动专项工作组，负责统筹指导和督查落实学习实践活动的各项具体工作。二是充分发动思想。党支部专门组织召开了学习实践活动动员大会，购置和发放了学习书籍资料，通过动员大会统一思想、提高认识、明确目标、细化责任，为学习实践活动的有效开展奠定了坚实的基础。三是精心谋划方案。根据市司法局的总体部署和阶段工作安排，结合我所的实际，制定了我所党支部深入学习实践科学发展观活动实施方案和具体计划。根据学习实践活动三个阶段每个环节的要求，对工作内容、时间进度和落实责任进行具体分解、细化安排，做到每个阶段有动员、有小结，使整个学习实践活动总体有实施方案、阶段有工作安排、环节有具体计划，环环相扣，节节相连，扎实有效。

（三）加强交流，积极营造氛围 一是积极上报学习动态。我所在学习实践活动过程中，积极向上级领导上报我所学习动态，在召开动员大会后，及时向市司法局党委汇报了大会情况，以便上级领导对我所学习实践活动组织开展工作提供指导。二是加强学习心得交流。我所已在醒目位置张贴学习标语，制作学习宣传栏，激发广大党员律师践行科学发展观的内在动力，调动学习积极性，营造浓厚学习氛围。三是广泛深入调研。我所在学习实践活动开展以来，针对全省农业知识产权保护进行了调研，所主任魏晓华撰写的《我省农业知识产权保护法律对策 》入选省律协专利论坛论文集，受到了好评，且被《新视报》转载。

二、在学习实践活动所取得的成效

通过学习实践活动，我所党员律师特别是支部委员受到了一次深刻的思想教育，在科学发展的一些重大问题上形成共识，并借此学习机会寻找影响制约我所科学发展、群众普遍关注的突出问题，进一步激发了全体人员的工作热情，将有力推动我所各项工作的落实。

同志们：

一、2012年度安全生产工作回顾

2012年是极不寻常的一年，我们经历了全国“两会”、北京奥运会、纪念改革开放30周年等一系列的重大事件和敏感时期，安全生产工作承受了巨大的压力和考验。在保定市委、市政府的正确领导下，在驻保各中央和省属企业的共同努力下，安全生产各项工作均取得了新的积极进展，安全生产形势保持了稳定好转态势，全年未发生一起亡人事故，为保定市安全生产形势的持续稳定好转，做出了应有的贡献。

（一）以“承诺落实年”为契机，“两个主体”责任体系基本建立

一是政府及部门安全生产监管主体责任进一步明确。根据《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（〔2004〕52号）、《河北省人民政府办公厅关于加强驻冀中央企业省属企业安全生产工作的通知》（冀政办函[xx]30号）精神，按照“统一监管同分级监管相结合，综合监管同专门监管相结合”和“属地监管”原则，并结合《保定市安全生产责任网格化管理暂行规定》，制定下发了《保定市安全生产委员会关于进一步明确驻保中央、省属及市属企业监管责任的通知》（保安委[2010]10号），对驻保中央和省属企业的安全生产监管责任逐一进行分解，逐企业落实到市、县（市、区）政府及有关部门。

二是企业全员安全生产责任制度基本确立。近年来，驻保中央和省属企业能够按照全市统一部署，以安全生产“承诺落实年”为契机，切实落实“法人代表安全生产承诺制度”，建立和完善了企业全员安全生产责任制度。凌云集团、保定钞票纸厂、际华三五四三针织服饰有限公司、联合网通、中国电信等企业，在年初即层层签订安全生产责任书，上至公司董事长，下至普通员工，逐级逐人明确安全生产责任，把安全生产责任落实到了每个岗位、每个环节，从而增强了企业全体员工的安全生产责任意识，有效地保证了生产安全；保定供电公司建立自下而上的安全承诺监督机制，针对安全承诺履行情况，每月开展一次“下评上”活动，强化了安全责任的落实。

（二）以实现本质安全为根本,安全质量标准化建设成效明显

一是安全质量标准化理念进一步深入人心。市安监局十分重视安全质量标准化建设工作，把安全质量标准化建设活动作为推动中央和省属驻保企业建立科学、规范的安全管理体系，夯实安全管理基础，落实本质安全措施，并逐步建立与国际惯例接轨的职业安全健康管理体系，从根本上预防和减少各类事故发生的有效载体。一般行业在没有强制手段，缺乏激励机制，没有横向部门支持，创建工作经验不足，技术服务支撑体系相对薄弱的前提下，加强组织引导，成立了由市安监局周福生副局长任组长的市安全生产标准化工作领导小组，具体负责安全质量标准化建设的组织、协调工作；组织召开了全市机械制造行业安全质量标准化建设工作会，分析了全市安全质量标准化建设工作所面临的形势，交流推广了天威股份、风帆股份、长安汽车、向阳航空精密机械制造有限公司等标准化示范企业创建工作经验，从而消除了部分企业认为开展标准化创建工作是在走形式、搞花架子，对企业管理工作不会起多大作用等认识上的偏见，提高了对安全质量标准化建设重要性和必要性的认识，提高了企业开展安全质量标准化建设的积极性、主动性；组织召开了专题研讨会，聘请有关专家就如何开展安全质量标准化建设及评级工作进行讲解、指导，有力地促进了安全质量标准化建设工作的顺利开展。

2012年上半年，独店法庭在院党组的正确领导下、在主管院长的悉心指导和关怀下，在兄弟庭室的大力帮助下，贯彻落实县院的各项工作部署，围绕岗位目标管理，开展各项工作，法庭已基本完成上半年各项工作任务，现将半年来的主要工作汇报，请各位领导和同事批评指导。

一、 法庭工作的各项数据

立执行案件15件。

案件类型：离婚纠纷58件，人身损害赔偿纠纷21件，抚养权纠纷3件，买卖合同纠纷7件，婚姻财产及彩礼纠纷13件，合伙协议纠纷1件，名誉侵权纠纷1件，民间借贷纠纷7件。

上半年法庭共审结各类民商事案件98件，结案率88%。

上半年审结的98件案件，适用普通程序审理的11件，简易程序审理的87件，简易程序适用率为89%，其中判决14件，调解、撤诉80件，中止4件。调解、撤诉率为81%。

上半年法庭共计预收案件受理费29094元，已经上解县院10116.50元。

案件质量：上半年本庭参与评查案件71件，均被评为一类。

完成论文书写一篇。

完成了院内安排的学习笔记、心得体会、剖析材料、整改方案等各项工作。

二、 主要做法

（一）加强政治理论和业务知识学习，全面提高干警综合素质，为创建和谐社会提供可靠的司法保障。

今年以来，法庭干警积极参与院内实践科学发展观和”五个严禁”教育活动，通过两大活动，使干警认识清楚，目标明确，认识到科学发展观这一重大战略思想的提出，即为我们自身建设提供了新的思路，有对审判工作提出了新的要求，我们必须春分认识科学发展观的重大理论意义和实践意义，增强立足审判工作为科学发展提供司法保障的自觉性和坚定性，增强运用科学发展观指导自身建设的主动性和创造性。同时我们认识到五个严禁的规定是有针对性地提出了防止司法腐败、保证司法廉洁的有效措施。法官要时刻秉承公心，忠实履行职责，杜绝腐败，要勤勤恳恳做事、明明白白办案、干干净净做人。“公生明，廉生威”，只有心怀公心，才能明辨是非，只有廉洁自律，才能威严不阿。“五个严禁”再次说明了我们的工作准则，时刻提醒我们要自警、自省、自励、自爱，它是一个高压线，是法院系统反腐的重拳，他要求我们要求真务实，讲实活、出实招、办实事、求实效。为应对人民群众对司法公正、公平的需求，“五个严禁”要求我们要切实把人民利益放在首位，以人民利益为重，坚持把实现个人追求与人民利益紧密联系起来。

（二）加大案件审理、执行力度，确保工作任务和社会效果双赢。

结合辖区实际，以法院调解为案件审理主线，加大案件审理力度。农村人民法庭作为国家最基层的审判机关，位于调处社会矛盾纠纷的前沿阵地，担负着调节社会关系、保护群众利益、维护社会公平正义的重要职责和神圣使命。今年以来，我们在社会主义和谐新农村建设中，注重妥善处理四种关系，为辖区社会主义新农村建设提供优质高效的法律保障。一是妥善处理现代司法理念与案结事了的关系。基层法庭在司法过程中将现代司法理念与案结事了统一起来，在法庭的司法实践中不必教条地拘泥于现代司法理念，要在乡土文化的基础上，用现代法理去审视每一起纠纷，因地制宜，因人制宜地以农民能接受的司法方式将现代司法理念逐步融入到日常的审判活动当中，着力提高法庭法官的亲和力，以案结事了为价值取向，走下高高在上的法台，和群众心贴心，以公心定案，以诚心感动，以热心帮助，以耐心沟通，将当地风俗与现代司法理念结合，对当事人讲法律、讲道德、讲天理、讲人情世故，一个问题一个问题地解决，一个人一个人地真诚劝解，真正让当事人内心想通，心病去掉，通过一次次现代司法理念与不良习俗的碰撞，通过一朝一夕、一点一滴的现代司法理念的渗透，使农民从思想上真正理解和接受现代司法理念。如刘忠孝诉彭建平、彭新平人身损害赔偿纠纷一案。二是妥善处理发挥司法职能与参与社会综合治理的关系。经对今年工作调查分析，涉农案件呈现司法手段有限性、群众法律意识淡薄性、地区发展不平衡性、化解纠纷多样性的特点，这就要求人民法庭不仅要“坐堂问案”，履行自身职能，而且要“送法下乡”，拓展综合职能，化解当事人之间矛盾，促进农村和谐稳定。一方面要立足本职，充分发挥民事审判职能，妥善处理农村婚姻家庭、民间借贷、损害赔偿、相邻关系等民间纠纷案件，及时定纷止争。对涉及扩大生产、生产资料利用（果园、化肥、种子）和诉讼标的物有很强时令性和季节性的（西瓜、蔬菜）案件，依法快审快结快执，确保生产资金及时到位、不误农时，维护农村市场经济秩序。另一方面要转变观念，拓展法院综合职能，转移重点，重心下移，通过抓好农村调解组织，培训人民调解员、坚持巡回办案、加强司法救助等工作，把实用法律送到农民手中，送到田间地头，把法治理念和风细雨渗透到农民的思想中。三是妥善处理公正与效率的关系。一要坚持公正与效率并重，当二者发生冲突时，提倡公正优先。二要坚持实体公正与程序公正并重，当二者发生冲突时，更应倾向实体公正。三要坚持法律真实与客观真实并重，当二者发生冲突时，应倾向客观真实。严禁将法律真实和客观真实割裂开来，坚决杜绝将法律真实当作草率下判借口的做法。只有这样，我们的司法行为才能够让农民信服，才能安定人心，进而为构建和谐打下坚实的基础。四是妥善处理诉讼调解与人民调解的关系。一要严格执行最高法院关于审理人民调解协议的司法解释，对经人民调解组织调解达成的调解协议进行审查，凡未违反法律规定、公序良俗等，且双方当事人自愿订立的，依法予以支持；对违法调解达成的协议，依法予以撤销或确认无效。二要建立人民调解组织联络制，对人民调解过程中遇到的难题或困难，由法官及时上门协助调解，凡涉及农村土地承包、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等涉农案件，先由基层人民调解组织进行调解，如果调解达不成协议，当事人要向人民法庭的，应当支持，不得干涉和阻止；三要加强对人民调解委员会的业务指导，注意纠正可能发生的偏差，实现人民调解与诉讼调解的有机衔接和良性互动。

xx年年我县渡口安全管理工作，在县政府的正确领导下，在市、交通主管部门的指导帮助下，认真贯彻落实《河南省渡口安全管理办法》和上级渡口安全管理的指示精神，全面落实四级渡口安全管理目标责任制，强化渡口源头管理和渡工素质教育，全县渡口已取得20年安全无事故的好成绩。现将今年主要工作总结如下：

一、渡口概况

我县现有渡口23处，钢质渡船8艘，正式渡工47人，895客位，分布在6个乡镇（办事处）

二、xx年年渡口安全管理工作总结

1、各级领导重视，渡口网络完善

渡口安全管理工作是一项基础性工程，要确保渡口全面安全，必须树立“安全第一，预防为主”的方针，必须抓好、抓实、抓到点子上。因此，我办把渡口安全网络完善作为渡口安全管理工作的一项重要任务来抓落实。去年年底，全区四级渡口安全管理责任书将到期，我办及时深入到各个乡镇（办事处）进行续签，同时将辖区乡镇与村、村与渡工三级责任书交与乡镇（办事处）落实，至1月上旬，全区四级渡口安全管理责任书全部签订，乡镇、村分管渡口安全领导和渡管员全部到位，各级渡口安全管理责任全面落实。

2、开展渡口渡船两年专项整治活动

（2）、开展多层面的全区渡口渡船两年整治活动部署工作。自接到市渡口渡船专项整治活动工作意见后，县局分别组织分管乡镇长和乡镇渡管员进行了专项部署，要求乡镇、村、渡工进一步提高认识，制订好月度工作计划，落实专项整治人员，保质保量完成专项整治工作，为我县渡口继续实现安全无事故创造作出努力。

（3）、开展月度专项整治工作。

我县根据市海事局精神，结合我县实际，制订了月度工作重点和验收标准，对照工作重点和标准开展工作。

3、重视渡工教育，提高渡工素质

4、开展重点部位、重点时段检查，确保渡口安全

开展重点部位的渡口安全检查，查处违章超载行为，是我们抓好渡口安全管理的重要手段之一。春运、五一、国庆期间，局春运安全领导小组和市海事管理部门多次检查并指导渡口安全工作；各镇乡政府比较重视，落实人员，排出时间，加强源头管理，周营刘集渡口是学生渡口、客流量大、根据实际在春运、五一、国庆期间我局与航管、海事部门，周营乡政府、派出所等单位加强长刘集渡口渡口现场管理，维护现场秩序，为旅客逛会安全提供了强有力的保障。在确保旅客有序、便捷运输的前题下，保证了节日安全渡运。

5、多方筹措资金，改善渡口设施和渡运条件

今年在市交通、海事部门的重视下，我县渡口资金补助和财政投入明显多于往年。今年9月对完成了周营乡刘集渡口、张营渡口、大李口渡口改建和更新；周营乡刘集西渡口、徐湾渡口、西李营渡口、纸店史庄渡口改造工作正在图纸设计之中，有望于明年10月份前完成工程施工工作。

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创建社会治安稳定是构建和谐社区的重要保障。我社区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务构建社会和谐社区为宗旨，在街办党工委的领导下，在社区内开展了综治工作，并做了如下。

一、高度重视、落实责任

1、我社区高度重视社区综治综合治理工作，紧紧围绕构建平安和谐社区的要求，我社区与街道办事处签订了综合治理目标管理责任书并与驻地单位签订了综合治理目标管理责任书和铁路护路联防工作目标管理责任书等。

二、注重治安、狠抓宣传

1、社区领导非常重视综治工作，成立了综治机构，建立健全了各种组织，我们把有责任感、有能力的、热心此项工作的社区居民充实到此项工作中，进一步规范了社区组织建设，充分发挥他们最大的能力，使社区的综合治理工作上了一个新的台阶。

2、在辖区内大力开展创建“平安社区”活动，继续把创建“无案社区、无毒社区、无赌社区”活动开展下去，并开展了形式多样的大型宣传活动，如：法制宣传、禁毒宣传、科普宣传等，充分利用3月份“爱路护路”宣传月、“6· 26”禁毒宣传日、“12·4”法治宣传日、“11·9”消防安全宣传日等进行宣传，发放宣传资料10000余份。

3、深入开展与法制宣传教育为龙头，全面推进依法治社区，紧紧抓住普法、依法治理这个“龙头”，锁定普法对象，充分开展各种法制教育，激发社区居民参与学法，形成全民普法的大好局面，通过学习，使居民的法律意识得到了加强，认识到学法、知法、守法的重要性，也加强了社区居民学法、用法、依法、执法的法制观念。

三、矛盾排查、常抓不懈

1、我社区从维护社会治安稳定和社区安定的大局出发，为矛盾纠纷排查工作的延伸集中做好家庭纠纷、婆媳之间、夫妻之间的矛盾纠纷化解工作，建立健全了信息反馈，组织信息员及时了解辖区内的矛盾纠纷变化的情况。

3、开展法律服务进社区活动。社区一直和均鑫律师事务所保持良好的合作关系，事务所的律师帮助居民提供法律咨询和法律援助，使居民对社区更加信任和支持。

4、做好申诉、等合法解决纠纷方法的宣传工作，使群众能够了解、掌握和选择正确的诉求表达方式，预防和减少群体性上访、进京上访、越级上访事件发生，推进依法治理工作。

四、关心、帮助“两放人员”

1、以减少重新违法犯罪为目标，努力探索安置帮教工作新路子，做好帮教对象的排查工作，今年年初，我们对辖区内的刑释解教人员及吸毒人员情况进行了全面核对排查，建立花名册、核查安置帮教情况，建立完善了刑释解教人员以及原吸毒人员的档案，全面掌握了安置帮教工作现状，为落实安置帮教工作措施奠定了基础。

2、开展多种形式的安置帮教工作。我们实行了帮教对象、帮教措施，对这些刑释解教人员和原吸毒人员定期回访和帮教，生活困难的上了低保，给生活困难，处在低保边缘的“两放人员”xxx给序了生活救济如：米、面、油，使他感受到了社区的温暖，并没有因为自己曾犯过错误而被抛弃。

3、对帮教对象进行思想教育和法律、法规宣传，让大多数人在思想上有了大的转变，能逐渐的重新融入社会，为社会做出自己的贡献。如：xx原是一名吸毒人员，在家人和我们的帮教下，他不仅远离了，而且重新树立了生活的信心，参加了技能培训，完全可以自食其力了。目前，我社区有“两放人员”4人，刑释解教人员生活状况良好，有效地预防了重新犯罪。

xx年年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是我关打造“精品海关”的第一年，做好今年工作意义重大、影响深远。关党组决定，将xx年年定为“整合创新年”，树立“改革是创新，整合也是创新”的理念，在整合中坚持创新，在创新中实现整合，开拓思路，勇于突破，为我关早日建成“精品海关”迈出坚实的第一步。

总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，以科学治关理念统领海关工作并推进和谐海关建设为主线，以税收工作为轴心，以风险管理机制建设为中心，以准军事化海关纪律部队建设为统筹，以促进省经济发展为出发点和落脚点，按照我关4年发展规划的部署，理顺思路，抓住重点，整合创新，全面提升我关整体工作水平。

一、规范整合，开拓创新，确保各项业务工作取得新成效

（一）推进“两项整合”，创新业务管理模式。加大改革整合力度，成为了今年关长会的重要议题，总署对整合工作的决心很大、要求很高。按照总署的统一部署，结合我关实际，今年，我关要重点开展“两项整合”：一是移植青岛海关“职能管理系统”等5个程序，进一步调整职能和执行部门职责，下放部分行政审批职能，理顺流程、整合资源、创新业务管理模式；二是全面整合现有风险数据分析平台及各部门业务分析监控系统，建设统一的风险管理平台。整合工作必须着眼长远，稳步推进，坚持成熟一项、实施一项，积极稳妥地开展。整合的思路提出在党组、推动在中层、落实在基层，全关干部要高度重视、广泛参与，保证整合工作取得成效。

（三）继续推进区域通关改革，增强实际监管能力。巩固并扩大区域通关改革成果，在原有基础上，与广州、厦门等口岸海关推广“属地申报、口岸验放”，关区内大力推广“多点报关，机场验放”，进一步完善关区通关体系。稳步推进审单作业改革，建立风险式审单作业流程，构建审单部门、各业务现场、进出口企业共同负责、齐抓共管的通关责任体系。推广应用“选择查验系统”，进一步提高一线查验布控的针对性和有效性。综合运用现有风险信息，对关区进出口物流进行监控，探索建立关区物流监控信息系统。根据总署部署，实施舱单提前申报制度。组织好前期调研，尽快在我关启用快件管理系统。做好开发旅检业务管理系统的前期调研，力争实现我关旅检业务的信息化管理。

（四）完善保税物流功能，推进加工贸易转型升级。根据行业特点和企业情况，对关区保税加工企业进行分层次管理，逐步实现保税加工监管从以合同为单元管理向以企业为单元管理的转变。积极协助总署对涉及航空制造的保税加工企业进行监管作业改革，制定适合此类企业特点的“信誉式管理”模式。推广加工贸易联网监管，研究适合关区纺织企业特点的联网监管模式。高度重视并积极推动市出口加工区a、b两区的发展，积极开展市出口加工区叠加保税物流功能和研发、检测、维修业务试点工作，充分发挥区内拓展保税物流对区外关联企业的服务带动功能。充分运用保税监管系统开展保税业务分析，进行有针对性的专项核查，提高保税监管有效性。

（五）加大整合创新力度，构建风险管理大系统。今年要在整合各个监控分析系统方面有所突破，建立关区统一规范的风险参数库，逐步实现关区作业风险的统一甄别与处置。建立关区统一风险管理载体，规范风险信息采集、、反馈机制，为一线管理、打击走私、后续管理等执法活动提供可靠的风险信息支持。要加强制度建设，建立风险管理长效机制，推动风险管理工作“由虚转实”。各部门要依托风险管理平台积极开展风险分析，加强对具体商品、企业的分析监控力度，提高风险布控有效率。各级领导干部要创造性地运用风险管理理念处理日常管理中面临的问题，广大关员要熟练掌握风险管理知识和技能，全面增强风险管理意识。

（六）实现“三个转变”，不断提高反走私效能。缉私部门要由“单一职能”向“全面参与”转变，实现缉私与其它各业务部门间的深度融合，继续选派民警到查验、旅检、审单等各业务现场跟班作业，形成关区打私合力。要由“被动应对”向“主动出击”转变，强化提前介入意识，积极做好对企业的政策宣传和守法引导，加大对顶风违法案件的处理力度。由“情报先导”向“情报主导”转变，充分利用风险分析和各种数据采集分析系统，继续加强情报网络的构建工作，重点加强在、文物等领域的情报工作，力争取得新的突破。坚持公正、文明执法，维护关区进出口贸易秩序，促进社会和谐。到 安全工作总结栏目查看更多内容>>

为做好博州专利行政执法工作，进一步发挥知识产权行政执法在整顿和规范市场经济秩序中的作用，努力营造良好的社会市场环境。现制定博州知识产权局2012年专利行政执法工作计划如下。

一、指导思想和工作原则

贯彻党的十七大精神，以dxp理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕大力实施知识产权战略，牢固树立知识产权行政执法服务于社会主义市场经济、服务于营造良好的投资与技术创新环境、服务于提高社会各界知识产权法律意识、服务于建设社会主义新农村的思想。

提高执法队伍素质和办案质量，坚持执法与宣传相结合、日常执法与专项整治行动相结合、提高执法水平与提高执法效率相结合、明确职责与强化协作相结合的工作原则。

二、主要目标

（一）严厉从快打击专利侵权行为和假冒他人专利、冒充专利等专利违法行为，规范市场秩序。

（二）提高行政执法水平，提高行政执法快速反应能力，提高结案率，强化执法协作。

（三）履行职责，依法行政，树立良好的专利执法社会信誉。

三、工作任务

（一）继续加强专利行政执法人员的法制学习，强化执法队伍建设。把学法、用法与依法行政，勤政廉政、精神文明建设有机结合起来，通过多种形式，加强《专利法》、《专利法实施细则》、《新疆维吾尔自治区专利保护条例》、《专利行政执法规定》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等与执法工作密切相关的法律法规知识的学习，进一步提高执法人员的政治思想觉悟，增强执法人员抵制腐败、秉公执法的意识。除此之外，加强与其他执法单位执法工作的经常流，不断提升执法人员的执法水平。

（三）开展好“雷雨”知识产权执法专项行动。按照国家局和区局的要求开展“雷雨”知识产权执法专项行动。以食品、医药、农业为重点领域，以流通环节的商品集散地、展会、商场等为突破口，以权利人反响强烈、情节严重的案件为重点，加大执法工作力度，组织开展形式多样的执法行动，打击恶意、群体及反复专利侵权、假冒他人专利和严重的冒充专利行为。切实强化领导，把专项行动列入重要议事日程，制定印发缜密、具体、符合本地实际情况的实施方案，推动行动的有序开展。发挥跨地区、跨部门执法协作机制的作用，加强与公安等部门之间的密切配合，形成积极办案、高效办案、协作办案的局面，坚决维护广大消费者、权利人和创新主体的合法权益，不断改善当地投资和创新环境，进一步增强社会各界对知识产权制度的信心。加强宣传工作，广泛利用电视、广播、互联网、报纸等媒体，开展形式多样的宣传活动，及时报道打击成果和典型案件，营造声势，提高权利人的防范意识和能力，加大对违法犯罪分子的震慑力度。

（四）坚持日常专利执法与联合执法相结合，每月组织知识产权局执法人员至少开展4次以上的专利专项执法活动，严厉打击食品、药品、日用品、化妆品、化工、建材等领域的假冒、冒充专利产品，维护专利产品的合法权益。联合县（市）知识产权局做好协作执法工作。

（五）进一步推进依法行政工作。严格按照行政执法责任制的要求，加强对干部职工的宗旨教育、法制教育和职业道德教育，对行政执法人员严肃纪律，严格管理，强化监督。继续加强对执法证件的管理和使用，坚持持证上岗和亮证执法。进一步规范专利行政执法行为，执法人员在执法过程中，必须做到依法办事、程序合法、严格执法，凡涉及行政处罚的必须具有合法依据，作出的具体行政行为符合法律规范和程序。

（六）建立知识产权保护的沟通与合作机制。充分发挥博州知识产权工作协调领导小组的作用，建立健全跨部门联合执法机制。加强与工商、公安、（文化）版权、质监、司法等部门的合作，加强执法协作与执法信息交流，有效开展行政执法工作。有重大案情相互进行通报，形成与科技、经济发展相协调的高效运行的知识产权管理和行政执法网络。

（七）加大县（市）知识产权行政执法工作的指导、督促力度，积极开展专利行政执法检查和调研，进一步强化县（市）专利行政执法的工作意识，开展经常性的执法检查和宣传，提高县（市）知识产权局专利行政执法能力和水平。

（八）做好专利方面有关法律法规的宣传以及执法工作登记工作，确保工作扎实有效开展。要求执法人员在专利行政执法过程中，坚持执法与宣传教育相结合的原则，认真做好专利商品的登记，不失时机地做好宣传教育工作，做好宣传的记录。对于登记的专利商品，要及时通过国家知识产权局网站进行法律状态的检索，检索不到的，要及时要求经营者提供有效的专利法律文书，发现问题的及时查处。对于宣传教育的情况，要定期进行汇总，及时进行总结。

四、工作要求

医药大区经理工作思路范文第2篇

（一）认真做好“三农”服务工作。围绕农产品加工业发展、畜牧业发展、农垦改革、农村扶贫等重点工作提出合理意见和建议，为再创海南农业发展新优势做好服务工作。

（二）继续做好重点项目的跟踪服务工作。针对省政府确定的37个重点项目，归口管理，责任到人，确保省重点项目按计划完成。

（三）继续抓好打击旅游市场“四黑”综合整治工作，开展多种形式的旅游宣传促销活动。积极组织协调大型商贸活动，协调落实“泛珠三角”区域经济合作项目，推进我省参与区域合作。

（四）加强金融工作力度。按照新的金融工作职责搞好金融服务，建立良好的政企银关系和协调机制，支持金融机构降低不良资产比重，协助海南银监局做好农村信用社改革工作。

（五）进一步精简行政审批项目，下放审批权限，规范全省行政服务工作。尽快筹建省政府政务服务中心，提高省级政务的办理质效。

（六）积极探讨、创建工作的长效机制，不断提高工作效率。加强对基层工作的指导，督促基层健全机构和网络，健全和落实基层领导干部工作责任制。加强督查调研工作，提高案件的办结率和办案质量。

（七）以建立和完善突发公共事件处置机构和协调机制为重点，整合资源，规范管理，提高效率，协调有关部门建立统一的省级应急管理中心，并按要求认真处理各种突发公共事件。

（八）积极开展调查研究。围绕热点、重点和难点问题，深入基层开展调研，为省领导决策提供优质服务。不断提高会务和信息工作质量，精心组织好省政府常务会议、省长办公会议等各类会议，继续做好《海南政报》和《海南年鉴》的编辑发行工作。

二、省发展与改革厅

（一）扎实推进省重点建设项目。确保800万吨炼油、东方气田二期、60万吨甲醇、海口电厂1台33万千瓦机组、15万台汽车发动机等项目建成投产。完成西环铁路提速改造及三亚火车站搬迁工程。

（二）做好协调、服务工作，确保160万吨造纸、120万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、福耀海南浮法玻璃、乐东气田、大广坝二期、西沙渔业补给基地、秀英港二期、东环城际铁路等项目按期开工。

（三）积极开展前期工作，加快推进150万吨重油裂解烯烃、60万吨PX、90万吨PTA、矽比科石英砂开采、金属钛、临高金牌造船、进口LNG、中远海洋油气工程装备制造、石油商业储备库、卫星发射基地、红岭水库等项目的规划论证、可行性研究、商务谈判等工作进度。

（四）在城市公用基础设施、农村、公检法司、社会事业基础设施等方面，做好项目的组织上报和跟踪落实工作，把申请国家资金支持的工作做细、做到位，争取国家在安排国债资金和中央专项资金时给予海南倾斜扶持。

（五）抓好落实已签约的企业和项目，同时，继续瞄准、促进大企业、大机构落户海南。加强对近两年来我省引进的200多个招商签约项目的协调服务，特别是对博鳌二期、万宁神州半岛、陵水清水湾、三亚海棠湾、文昌铜鼓岭、海口美丽沙等重点区域，实行省、市（县）联动，加大工作力度，使签约项目取得实质性进展。

（六）扎实推进社会主义新农村建设，努力改善农村生产生活条件。继续加大对农业的投入，加强农村基础设施建设。抓好农村农田水利建设、农村电网改造、县乡公路改造、良种良苗基地建设和农村中小学危房改造。积极培育和引进农业产业化龙头企业，重点抓好畜牧、水产养殖、热作、果蔬、水产品、林业等优势农产品的生产和加工基地建设，完善农产品流通设施，发展农村特色经济。

（七）巩固农村税费改革成果，将农业补贴等扶农政策落到实处。加大扶贫开发力度，进一步做好以工代赈和易地扶贫试点工作。进一步清理整顿涉农收费，采取有效措施抑制农业生产资料价格过快上涨，降低农业生产成本，减轻农民负担。

（八）通过多渠道筹措资金或贴息等方式加大投入，加快桂林洋高校园区和三亚学院二期建设；抓好省人民医院综合楼、省干部医疗保健中心、省肿瘤医院、省传染病医院、省心血管医院、省中医院等卫生项目建设；继续做好文化公园项目建设，基本完成省博物馆主体工程，加快市县文化馆、图书馆建设，推进省体育中心项目前期工作。

（九）深入治理教育乱收费，继续推行和完善义务教育阶段公办学校“一费制”，落实“两免一补”。

（十）继续整治和规范旅游价格秩序。规范旅游景点门票价格、佣金比例、接团报价、旅游车运价。

（十一）认真履行全省改革工作的综合协调职能，积极参与，主动配合，着力推进行政管理体制改革、国有企业改革、农村综合改革试点、粮食流通体制改革、农垦改革等。

三、省商务厅

（一）抓好外贸出口基础工作，启动出口基地建设，落实出口商品基地扶持资金；制定出口品牌建设规划，出台扶持出口品牌建设的政策措施；积极鼓励我省机电产品出口，落实机电产品出口的相关政策。

（二）做好接待欧盟农药残留监控考察团访琼的接待工作。

（三）进一步搞活对越南等国家和地区的小额边境贸易。

（四）引导和支持我省有条件的企业到境外尤其是东南亚地区如缅甸、越南、老挝等国进行种植、加工、开发合作，投资开发设厂、承包工程和劳务输出，积极实施“走出去”战略。

（五）积极做好招商引资工作，利用多种渠道招商项目。积极策划赴日韩招商的活动方案，加紧研究和推进服务贸易领域的外资引进工作。

（六）进一步加强对典当、拍卖、酒类经营、直销、餐饮、加油站、旧货等市场的依法规范和监管。在生猪私屠滥宰的重点地区大力开展专项整治活动。

（七）组团参加第三届“珠洽会”，抓好琼粤、琼沪、琼港经贸合作项目对接，策划完善招商项目库、加大对近几年在区域合作中已签约项目的跟踪服务力度，积极研究和推进我省与珠三角、长三角地区在教科文卫等方面的政府间合作。

（八）抓好重点市县城市商业网点规划、成品油行业发展规划、“万村千乡”市场工程规划、农贸市场发展规划、服务业发展规划的制定工作。

四、省教育厅

（一）积极推进薄弱学校改造工程，促进义务教育均衡发展。争取全省三分之一市县达到每个乡镇至少有1所设施齐全、标准较高的初中学校，每个市县至少有1所标准较高的普通高中学校和1所中等职业技术学校（职业教育中心）。完成11个市县和地区（含洋浦）中小学危房改造任务，改造面积为26.1万平方米。

（二）实施农村寄宿制学校工程建设，完成25所农村寄宿制学校工程建设，建设面积2.94万平方米。做好50所明德学校赠款项目建设工作，实现部分学校建成投入使用。完成全省农村中小学现代远程教育工程和23所重点高中学校校园网建设工程。

（三）继续扩大“两免一补”受助范围。落实好原有优惠政策，同时力争实现所有农村义务教育阶段学生和城市低保家庭学生全部免费提供教科书。

（四）筹备召开全省职业教育工作会议。扩大中等职业学校招生规模，力争2006年中等职业教育招生比2005年增长20%。改造建设陵水县等7所市县职业学校（职业教育中心），抓好省工业学校等6个中等职业学校实训基地和白沙县等5个市县职业学校实验室建设。切实抓好农村劳动力转移培训工程和农村实用技术培训，为全省农村劳动力转移培训就业1000人。

（五）继续抓好桂林洋高校新区建设工作，确保第一批进驻的琼台师范高等专科学校和海南经贸职业技术学院两校新校区在2006年9月前完工并实现秋季招生。完成海南师范学院、海南广播电视大学等第二批院校进驻前的准备工作。

（六）努力提升高校办学层次和水平。积极创造条件争取海南大学进入“211”工程立项，大力支持海口经济职业技术学院升格办本科，推动海南师范学院更名为海南师范大学。

（七）全面推进基础教育课程改革工作。依法科学实施新课程，开展监控、调研和阶段评估工作；指导中小学校加强新课程的校本教研制度和其他制度建设；深入开展网络教研；做好课改实验区初中毕业考试和高中招生制度改革，研究出台新课程实施后的高考改革初步方案。

（八）加大教师继续教育力度，优化重组教师培训资源。组织教师队伍交流和新一轮中小学（幼儿园）教师全员培训。组织100名城镇优秀教师和大学毕业生到边远农村支教任教。

（九）完善各级政府分项目、按比例分担农村义务教育经费的保障机制。逐步在全省市县教育行政主管部门设立教育结算中心，统一办理教育经费的收支和财务管理。

（十）积极鼓励、引导社会力量参与各类办学，制定《海南省促进民办教育发展指导意见》。

（十一）进一步深化和完善中小学教师人事制度改革。督促各市县按编制配齐教师，实施教师队伍全员聘用制和合同制管理。改革中小学校长选拔任用制度，建立校长岗位任职资格制和任职目标制，实行校长竞争上岗。

（十二）加强教育对外交流与合作。做好第四期少数民族地区英语教师培训项目、新加坡华侨中学和南洋女子中学联合在我省招收初中毕业生项目工作。

（十三）坚决治理教育乱收费。全面推行大中小学收费公示制度，严格执行义务教育阶段“一费制”收费办法，规范教育收费；严格执行公办高中招收择校生“三限”政策；继续稳定高等学校收费标准，清理和规范学校服务性收费；规范民办学校（幼儿园）的收费行为，加大对非法办学的治理力度。

（十四）切实做好维护各级各类学校的稳定工作。建立健全教育系统突发性预防和处置工作预案，做好突发性预防和处置工作。抓好学校及周边治安综合治理工作，及时化解矛盾，消除安全隐患，建立平安学校。

五、省科技厅

（一）提高科技自主创新能力，在热带生物、生物技术、新医药、新材料、电子信息、生态环保、新能源、循环经济等领域组织科技攻关，力求取得突破。

（二）加强科研基础条件的平台建设。建立海南省大型科学仪器网络共享平台；加强高等院校科技工作，发挥其基础、骨干作用。

（三）加强科技园区的指导建设，完善政策；推动海口高新区二次创业，加快发展。

（四）加强国内外科技合作。积极推动泛珠三角、长三角区域科技合作；加强与清华大学、中国科学院广州分院等科技合作；推动与东盟科技合作平台建设；组织参加第三届中国--东盟博览会；申办中国--东盟药用植物保护、研究和利用研讨会；做好泰国食品技术展览筹备工作；开展海南与东盟区域科技合作战略研究，加强海南与东盟科技合作基地建设；接待泰国国家研究委员会代表团；协助中国科学院举办第三届中日科技政策与战略高层论坛和世界光学大会。

（五）继续实施火炬计划，发展高新技术产业，力争全省高新技术产业总产值突破200亿元。

（六）建设省南药现代化科技产业化基地，推动我省南药科技产业发展。

（七）继续推进农业科技服务“110”建设，为农民提供更好的科技服务。推动农业科技服务“110”与创建文明生态村有机结合，建设100个科技示范村。

（八）加大农村科技培训力度，组织科技下乡，多渠道多层次开展农村实用技术和转移劳动力技能培训，培训人数达到20万人次。

（九）办好第二届海南省科技活动月活动。完善海南虚拟科技馆建设，充实网站内容，增强网站的知识性、趣味性。

（十）加大专利申请资助和宣传培训力度，力争全省专利申请量比上年增长20%。积极做好知识产权宣传和培训工作。完成《海南省科技志》编撰工作。

六、省民族宗教事务厅

（一）努力推动少数民族和民族地区经济社会发展，完善民族区域自治制度。

（二）继续把民房改造工作引向深入。完成茅草房改造8000户。

（三）进一步贯彻落实《海南省贯彻国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定的实施意见》，检查督促少数民族地区继续为义务教育阶段学生实行“两免一补”，巩固和扩大寄宿制民族班的成果。

（四）支持和鼓励少数民族学生到高等院校学习、深造,为民族地区多培养高层次人才。

（五）积极发展民族文化事业，编撰《海南省民俗志》，进一步挖掘、宣传优秀的民族文化。

（六）做好组团参加第三届全国少数民族文艺会演工作，力争取得好成绩。举办第三届全省少数民族传统体育运动会。

（七）加大对民族宗教理论、民族宗教政策、民族宗教常识的宣传教育，进一步做好宗教工作，维护社会稳定。制定全省涉及民族宗教方面群体性突发事件的应急预案,把处理群体性突发事件纳入制度化、法制化、规范化的轨道。

（八）努力做好少数民族干部的培训和培养工作。

七、省公安厅

（一）维护全省社会政治稳定和治安稳定,创建“平安海南”，为构建和谐社会创造良好的社会治安环境。

（二）坚持严打方针，坚决打击各种违法犯罪行为。深入组织开展“打黑除恶”行动。严厉打击“两抢一盗”、涉枪、爆炸、投毒、杀人、绑架等严重暴力犯罪，加强社会治安，维护社会稳定。

（三）继续打击犯罪，加强戒毒康复教育，推进无毒岛建设。

（四）狠抓社会治安防控体系建设，切实加强治安管理和防范工作。建立和完善社会面的治安防控网络，加强对重点要害部位和特殊行业、公共复杂场所的治安监控。进一步改进公安行政管理工作，提高服务水平。强化安全生产的各项措施，努力减少群死群伤等治安灾害事故。

（五）认真开展接访活动，坚持市、县公安局长每月接访不少于两次的制度，切实解决群众反映强烈的涉法涉诉问题。

（六）推进公安办公自动化和信息化建设，今年内各级公安机关实现“110、119、120”三台合一。

（七）坚持依法从严治警方针，严格执行法律法规和规章制度，塑造人民公安的良好形象。

八、省民政厅

（一）建立和实施各项救助制度。适时提高城市低保标准和补差金额。农村低保要在现有8.5万人保障对象的基础上，进一步扩大覆盖面，达到13-15万人。做好五保工作，尽快把符合条件的孤老对象全部纳入五保范围。进一步扩大医疗救助覆盖面，使更多困难群众在合作医疗和大病救助中得到实惠。加强流浪儿童救助保护机构设施建设，切实保护流浪儿童的合法权益。

（二）健全组织、完善制度、加强宣传，支持和推动慈善事业发展。

（三）推进城乡基层民主政治和城市社区建设。

（四）大力推进各类民间组织健康发展。加快《海南省行业协会管理办法》的制定工作，充分发挥省民间组织促进会的作用。

（五）进一步落实抚恤优待政策。在落实中央统一调整提高重点优抚对象医疗补助标准、“三红”（红军老战士、西路红军老战士、红军失散人员）人员定补标准和一至四级伤病残退役士兵住房补助标准的基础上，落实地方财政配套资金，确保我省优抚对象抚恤补助标准与当地国民经济和社会发展水平相适应。解决好义务兵家属优待问题。加强对革命烈士纪念建筑物的维护和管理。

（六）做好城镇退役士兵安置工作，维护社会稳定。抓好军休干部、无军籍退休退职职工的接收安置工作，抓好军休干部“两个待遇”的落实。加强对军供站正规化建设的指导，切实提高军供保障能力。深入开展双拥创建活动。

（七）坚持走投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化的社会化路子。在办好国有社会福利机构的同时，进一步落实“民办公助”、“公办民营”政策，积极引导和鼓励社会力量兴办社会福利事业。

（八）根据《海南省行政区划调整规划》的要求，认真组织开展我省部分县级市行政区划调整的论证工作。

（九）加快“三院合一”建设步伐。整合福利院、敬老院、光荣院现有资源，高水平建设综合利服务机构。

九、省司法厅

（一）加强基层司法工作，推进人民调解工作发展，为构建和谐海南提供有力保障。进一步加强人民调解组织的机构建设，搞好岗位培训，不断提高人民调解人员开展处理矛盾纠纷的排查和调控水平。

（二）创新法制宣传，规范法律服务，推进法律援助工作。认真做好“四五”普法总结表彰和“五五”普法规划启动工作。结合整顿市场秩序、改善投资环境和信用建设等活动，积极开展市场经济基本法律法规宣传教育活动。以文明生态村为依托，继续开展“民主法治示范村”创建活动。完善法律援助机构网络，在全省85%以上乡镇（街道）设立法律援助工作站。

（三）认真抓好监狱劳教工作，为建设平安海南提供坚实的基础。加大监狱劳教执法督查力度，保证管理规程制度落到实处。规范执法行为，进一步提高监狱劳教工作水平。围绕创建“无毒省”的目标，以完善劳教戒毒基本模式为重点，积极探索提高劳教戒毒效果的新途径。

十、省财政厅

（一）做好省与市县分税制财政体制调整相关数据的收集、整理、分析工作。完善激励市县财政发展转移支付办法，根据财力情况适当加大对市县激励性转移支付力度。

（二）制定我省政府收支分类改革方案。做好省本级部门和各市县政府收支分类培训工作。进一步完善部门预算定员定额管理标准体系，推进支出项目绩效评价工作，加强省本级部门预算结余资金管理，指导、推动实现部门预算改革。

（三）完成6个市县乡镇非税收入征缴改革。完善非税收入制度建设，出台《海南省政府非税收入管理办法》。进一步规范非税收入征管，落实“收支两条线”管理规定。

（四）扩大会计委派改革规模，对尚未实行会计委派改革的省本级驻海口地区的31家单位，推行会计委派集中核算模式；对省本级驻市县的231家单位，做好会计网络核算集中监管前的各项准备工作。

（五）在实施改革试点的基础上，在省本级所有预算单位全面实施国库集中支付改革。

（六）扩大工资统发范围，完善和改进工资统发系统。

（七）进一步规范政府采购行为，提高政府采购工作的质量和效率。

十一、省人事劳动保障厅

（一）深化行政管理体制改革。组织开展“小政府、大社会”体制运转效应的调研，提出省政府机构架构的意见。组织乡镇机构改革试点工作。开展事业单位分类改革工作。

（二）实施人才强省战略，推进干部人事制度改革。认真组织实施《中华人民共和国公务员法》，做好公务员登记、职务与级别确定审批工作。做好干部安置工作。推行事业单位全员聘用制，建立健全引进人才制度与机制。强化人才培训，做好《海南省继续教育条例》起草的调研和论证工作，完成“515人才工程”第三层次人选100人的选拔。

（三）组织实施机关事业单位工资制度改革。规范津贴补贴，研究制定我省地区附加津贴方案。

（四）加强和改善农民工就业服务，扩大劳务输出规模，实现新增农村富余劳动力转移就业8万人次。

（五）抓好就业再就业政策的落实，加强职业技能培训，以培训促进就业。实现城镇新增就业人员8万人，下岗失业人员再就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

（六）继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。逐步做实个人帐户，逐步提高统筹层次，力争年内出台养老保险省级统筹方案。扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险参保职工87万人，基本医疗保险参保人数95万人，失业保险参保职工58万人，工伤保险参保职工69万人，生育保险参保职工38万人。

十二、省国土环境资源厅

（一）做好我省土地利用、环境保护和地质矿产“十一五”规划完善和报批工作；争取在年底前完成省级规划修编，开展新一轮省级矿产资源总体规划修编，继续做好我省地质勘查规划编制。

（二）加强和规范土地资源管理和耕地保护，扎实稳妥地推进征地制度改革；积极推动部级省级基本农田保护示范区建设；组织实施部级、省级土地开发整理项目，积极推动土地开发整理工作深入开展。做好重点工程征地和用地跟踪服务，积极为经济建设服务。加强土地利用计划管理，严格控制土地供应总量和房地产用地规模。加快处置被司法查封的闲置土地，力争今年底全面完成闲置建设用地的处置工作。大力推进农村土地权属纠纷排查处理工作，完善土地纠纷调处法规，建立土地纠纷突发事件调处机制。

（三）全面推进土地产权管理工作。加强对市县颁发土地证书的管理，进一步完善土地产权管理制度。

（四）加强生态环境监控和环境管理，促进经济与环境协调发展。进一步完善和创新机制，建立联络员制度和情况报告制度，明确各成员单位的工作职责。大力推进生态市县、文明生态集镇的创建工作。加强自然保护区建设与管理，组织制订海南省自然保护区评审标准和管理评估考核指标。进一步完善生态破坏调查、移交处理制度，加强生态破坏案件调查处理，进一步强化生态环境监控。继续抓好农产品基地环境质量调查监测，抓好畜禽养殖业等循环经济示范点的建设和推广。开展生态补偿机制调研工作，拟定我省生态补偿有关制度。编制并启动农村小康环保行动计划。

（五）加强污染防治工作。加强对排污单位的现场检查，开展监督性监测，遏制污染反弹。积极推进重点污染源自动化监控工作。编制水污染防治规划，积极推动和指导市县划定城镇饮用水地表水源保护区，加强饮用水源安全管理，组织实施我省三大流域水环境污染整治。强化危险废物、核安全和辐射环境监督管理。加快省危险废物管理中心以及省危险废物处置中心、医疗废物处置设施建设。摸清危险废物底数，建立全省危险废物数字库。

（六）加强开发建设项目的环境监督管理。指导企业与协调有关部门加快完成重点项目的环保报批手续，促进重点项目建设。深化环评审批机制改革，做好与省行政审批服务中心的衔接工作。强化项目施工期和试营运期的环境监督管理，在全省逐步实施涉及环境敏感区项目建设的环境监理制度。

（七）加强矿产资源监督管理。切实抓好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，重点查处非法采矿、非法转让探矿权和采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为，全面完成整顿任务。

（八）做好重点市县汛期地质灾害防治工作检查。抓好矿山地质灾害防治的项目管理，积极推进地质灾害危险性评估。抓好海口石山火山群国家地质公园申报世界地质公园工作。

（九）做好第四届全国生态省建设论坛会议的前期准备、组织协调和会务工作，保证会议顺利召开。

十三、省建设厅

（一）广泛宣传《海南城乡总体规划》，完善各类规划编制。抓紧编制《中部地区生态城镇圈总体规划》、《西部工业走廊城镇带总体规划》等跨市县规划的同时，抓好各市县的控制性详细规划编制工作。加快编制神州半岛、博鳌特别规划区、陵水海滨风景名胜区、海棠湾地区的控制性详细规划进度。

（二）继续以创建最佳人居环境为目标，促进城镇人居环境的改善和提高。力争城市人均公共绿地达到10平方米/人，人均道路面积达14.6平方米/人。城镇建成区绿地率达26%，城镇建成区绿化覆盖率达32.5%。

（三）抓好垃圾处理试点工作。抓好三个乡镇（农场）垃圾处理试点工作，加快乡镇（农场）垃圾处理工作步伐。

（四）加强风景名胜区资源保护和管理。抓紧三亚“国家风景名胜区”控制性规划的编制、审定，加快建立国家风景名胜区监管系统。

（五）继续开展园林城镇创建活动。做好海口、三亚两城市国家园林城市复查准备，并以此为契机大力提高两城市园林绿化水平。

（六）强化节电与绿色照明建设的规划管理，推进海南节能型城镇照明体系建设。鼓励支持城镇节能性技术改造，推广应用节能新技术、新工艺。

（七）以建设社会主义新农村为契机，抓好小城镇和村庄建设。积极配合有关部门抓好文明生态村建设，继续加强“百镇建设计划”工作。在开展村镇环境综合整治、民宅规划设计工作中，注重保护传统文化。

（八）建立健全有效机制，继续保持房地产市场健康发展。积极推进三亚海棠湾、万宁神州半岛、琼海博鳌特别规划区、陵水香水湾、文昌铜鼓岭、海口美丽沙等大型旅游房地产项目的建设。

（九）进一步完善住房制度改革，加强住房公积金管理。以住房分配货币化工作为突破口，促进住房从实物分配向货币分配的彻底转变。进一步完善住房供应体系，积极推行廉租住房制度。完善住房公积金管理办法和操作规范，推进住房公积金管理的规范化、制度化和信息化。

（十）加强清理拖欠工程款和城镇房屋拆迁管理，妥当解决热点难点问题。城镇房屋拆迁管理要严格按照房屋拆迁工作程序办事,实施房屋拆迁年度计划审批制度，从源头上预防和减少的发生。对历史遗留的重大拆迁案件要进行挂牌督办，对有法不依、违法拆迁、损害群众利益的行为进行查处，坚决制止和纠正违法拆迁行为。

十四、省农业厅

（一）保证实现年度目标：

——农业总产值538亿元，增长11%；农业增加值323亿元，增长10%；农民人均收入3246元，增长8%。

——畜牧业：产值124亿元，按可比价增长13%。肉类总产量75.65万吨,比上年增长12%。

——瓜菜：面积290万亩，产量380万吨。其中：冬季瓜菜185万亩，产量285万吨，分别增长12.5%、11.8%。

——水果：面积264万亩，产量195万吨，分别增长3.9%、3.7%。其中：香蕉65万亩，产量120万吨，分别增长8.3%、14.3%。

——热带作物：面积800万亩，增长2%。其中：橡胶612万亩，产量27万吨，分别增长2%、3.8%。

——农机化：农机总动力达336万千瓦，增长8.7%。机耕面积262.5万亩，增长11.5%。机收面积90万亩，增长5.3%。

——乡镇企业：乡镇企业增加值62.4亿元,增长9%，吸收农村劳动力1.5万人。

（二）加快推进2000个农村经济结构调整增收示范村建设，实现农民人均纯收入增长10%以上。

（三）以发展外向型有机畜牧业为着力点，全力推进畜牧业增长方式的转变。力争2006年畜牧业产值占大农业产值的23%，提升3个百分点。继续实施1000万头养猪富民工程、3亿只禽业富民工程、养殖小区沼气工程。

（四）以提高单产、质量、效益为着力点，充分发挥特色优势，拓宽农民增收的新渠道。力争瓜果菜和热带作物占农业产值比重的85%，提升6个百分点，面积达185万亩，产量和效益比上年增长10%。

（五）以实施农产品加工业项目推进计划为着力点，推进农产品加工业的新突破。力争农产品加工业产值与农业产值比达0.6：1，农产品加工转化率达40%。

（六）以启动农民培训工程为着力点，推进农业科技化、标准化、机械化建设。推广水稻良种450万亩，推广超级稻10万亩，建立示范农户5000户，推广应用测土配方施肥110万亩。

（七）以推进农业产业化、市场化、社会化为着力点，努力拓宽农民增收的新渠道。重点扶持起点高、规模大、带动力强的30个骨干龙头企业。

（八）以启动农民培训工程为着力点，加快培养有文化、懂技术、会经营的新农民。全年力争完成培训农民100万人次。

（九）以发展生态农业为着力点，加快建设资源节约型、环境友好型的新农村。

十五、省交通厅

（一）加快重点公路工程的建设。6月底完成海榆东线高速公路陵水至三亚、海榆西线高速公路洋浦至三亚路段的改造工程。7月底前完成三亚绕城公路设计，并争取在下半年开工建设。抓好海口至屯昌公路土地预审报批工作，力争年底前通过国家预审批准。做好博鳌南港大桥、县际及农村公路改造、陵水大桥、东方化工城出口路、昌江工业园出口路、文昌石英砂出口路等项目建设协调、服务工作。

（二）完成海南省港口总体布局规划及海口港、八所港、洋浦港总体规划的报批工作。

（三）做好洋浦港三期工程、三亚港南山港区货运码头工程、八所港二期化工危险品泊位工程、马村电厂“大代小”改造项目、煤炭专用泊位工程、洋浦金海浆纸厂专用码头工程、洋浦实华炼油厂专用码头工程等项目建设的跟踪服务工作。

（四）培育和规范运输市场。加强对各市县运输管理机构的监管，加大打击“黑车”工作力度，不断完善工作机制，净化旅游客运市场，稳步推进旅游车卫星定位系统的安装和使用。

十六、省海洋与渔业厅

（一）加快结构调整，实现渔业增效、渔民增收。全年水产品产量165万吨，比上年增加15万吨，增长10%；出口水产品6.2万吨，出口额2.4亿美元，分别比上年增长18％和33％。

（二）积极争取从资金、技术和政策上对远洋渔业项目予以重点扶持，开拓我省远洋渔业的新局面。进一步解放思想，继续执行优惠政策，引导和鼓励广大农民发展罗非鱼养殖。继续推广方斑东风螺、藻类和贝类的养殖，抓好低位虾池的二次改造和改养。

（三）服务出口企业，努力开拓水产品出口市场。继续为企业提供优质服务。做好在建的加工项目跟踪服务工作。收集市场信息，为企业及时提供国内外市场行情。切实抓好水产品质量安全工作，继续执行水产品药物残留监控计划。认真开展用药执法检查，加强水产品用药的源头管理，保证水产品质量安全。继续推进无公害水产品产地认定和产品认证工作。

（四）进一步做好渔业安全生产管理工作。加大对渔民安全教育培训力度，从源头上杜绝人为责任事故发生。进一步加强渔船检验工作，抓好低质量船舶专项整治活动，做到严格检验，不留隐患。积极开展渔业保险工作，扩大渔民、渔船参加保险的覆盖面。加强渔业通信安全保障体系建设。做好渔船防风和汛期安全生产工作，完善渔船防风预案，建立健全防风领导机构，加强汛期渔港安全检查。

（五）抓好海域管理规范化、制度化建设。

（六）加强对海洋渔业资源和环境的保护。组织我省海洋监测预报部门开展全省海洋环境监测工作，重点是组织开展入海排污口、滨海旅游度假区、海洋生态监控区、赤潮监控区等专项监测工作，全面了解我省近岸海洋环境生态安全状况及趋势。逐步提升全省海洋监测预报工作实效和水平。

（七）加快渔业基础设施建设与科技培训工作。抓好中心渔港和一级渔港建设。计划培训渔民8万人次。切实做好渔民转产转业培训，计划培训转产转业渔民750人次。

十七、省文化广电出版体育厅

（一）按计划完成海南博物馆年度工程量，做好海南博物馆二期工程（南海博物馆）前期工作；加快海南文化公园配套设施建设，尽快使海南文化公园具备部分开放条件。

（二）抓好省图书馆开馆工作。加快省图书馆开馆各项筹备工作进度，确保省图书馆在先期数字化开馆的基础上，尽快实现全业务开馆。

（三）大力加强农村文化建设。贯彻落实《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）精神，制定出台本省实施意见；做好海南省农村文化工作会议的准备工作；开展文化下乡活动，力争年内完成送戏800场、送电影2000场、送书200万册的任务。

（四）全面开展全省非物质文化遗产普查工作，继续推进第一批25个省级非物质文化遗产代表作保护工作，启动其中10个部级代表作的普查、人员培训、认定民间艺术传承人等工作，争取年内取得实质性成果。建立全省非物质文化遗产代表作名录体系。

（五）组织开展各类文化活动。组织开展好文化下乡（进社区）、东西南北中广场文艺会演、群艺大舞台、非物质文化遗产艺术展、图书馆讲座等文化活动；与省委宣传部共同举办“海南本土文化节”；完成大型舞剧《黄道婆》的创作排演任务。

（六）以省博物馆建设为契机，组织完成陈列内容、陈列大纲和安防方案省级评审；配合国家文物局完成《南海水下考古十一五发展规划》的修订；向省政府提交第二批全省文物保护单位名单，公布省级文物保护单位的保护范围；力争启动西沙群岛华光礁沉船发掘工作，做好发掘品的技术防护和研究整理工作；力争完成琼山学宫、聚奎塔、陵水县苏维埃政府旧址、中共琼崖第一次代表大会旧址等保护工程；编制蔡家宅、东坡书院、唐胄墓、美郎双塔文物保护规划与方案；完成《海南省志·文化志》初稿修编任务。

（七）加大“三农”出版物出版发行工作力度，加强未成年人出版物的出版发行和推介工作；推出一批思想性、艺术性、可读性俱佳的优秀出版物和精品力作；加强对出版物特别是教辅读物编校质量的监管，提高出版物编校质量。

（八）支持海南出版社与“三环出版社”分立，探索新的事业、企业运作体制；配合省委宣传部、省国资委做好全省新华书店改制和股份制改造；支持新闻出版单位以资本和业务为纽带进行兼并、联合、重组，探索联合出版集团公司试点；鼓励和支持非公有资本以多种形式进入出版物分销、印刷业、复制业等政策许可的领域；严厉打击各类制贩盗版光盘、盗版教材教辅和互联网侵权盗版的行为，加大著作权法宣传力度。

（九）抓好建设省体育场中心运动场看台项目一期工程，高质量完成省干部健身中心项目建设。

（十）精心组织、积极备战，做好各项重大赛事的参赛准备工作。抓好2006年第十五届亚运会我省优势项目帆船、帆板的赛前训练和科研攻关；组团参加第三届全国体育大会，做好各项目运动员的选拔、训练和参赛工作；承办全国青少年高尔夫球锦标赛、全国青少年游泳锦标赛、全国沙滩排球巡回赛等国际、国内大型赛事；配合省民宗厅、省残联办好第三届海南省少数民族传统体育运动会、第一届海南省特殊奥林匹克运动会和组团参加中华人民共和国第四届特殊奥林匹克运动会；积极备战2008年第二北京奥运会和2009年第十一届全运会。

十八、省外事侨务办公室

（一）做好省领导出访服务工作，高质量完成省领导出访任务。

（二）积极拓展博鳌亚洲论坛效应，年会期间组织策划知名企业家招待酒会，搭建国内外企业与海南政府、企业交流的平台。筹办好博鳌亚洲旅游合作大会。

（三）做好11月召开的“世界海南青年大会”和下半年赴泰国开展招商引资活动的有关筹备工作，开拓侨务工作新领域。

（四）力争年底前全面解决落实侨房政策问题和涉侨投资历史遗留问题。

（五）建立和完善华侨投资服务机构、华侨投资赔偿机制。

（六）积极推进华侨农场改革进程，构建和谐农场。

（七）做好中国南海研究院人才队伍建设工作，抓紧南海研究院基地、“数字南海”等重点项目建设。

十九、省国资委

（一）继续推进省属国有经济发展布局与结构调整工作，制定完善国有经济“十一五”规划纲要。

（二）签定省汽车运输总公司重组框架协议，组建省路桥投资建设有限公司，做好海南金元投资控股有限公司的资产处置工作。

（三）进一步理顺国有企业管理体制，处理好企业交接遗留问题；加快推进国有企业改革，妥善处理好国有企业不良金融债务问题。

（四）筹建省水务集团公司，完成海南钢铁公司重组工作。

二十、省审计厅

（一）完善“财政转移支付、城乡互动、县域经济发展”三大机制，深化财政审计。围绕城镇化建设，有重点地推进投资审计，加大审计力度，提高效益。

（二）围绕社会主义新农村和生态省建设，积极开展“三农”及资源环保审计。

（三）围绕国企改革，结合经济责任审计，加大对企业的审计力度。

（四）加强对权力的监督和制约，积极推进党政领导干部经济责任审计。

（五）围绕构建和谐海南，继续开展涉及群众利益事项的审计调查。

二十一、省卫生厅

（一）全面推进新型农村合作医疗制度建设。在抓好琼海等5个先期试点市县和昌江等5个新增试点市县（区）工作的基础上，力争新型农村合作医疗制度覆盖所有乡镇，参合农民达到250万人以上。加强医疗机构监管和医务人员职业道德教育，严格控制诊疗费用，坚持合理检查、理用药，为参合农民提供安全、有效、经济的医疗卫生服务。

（二）积极开展卫生医疗扶贫工作。继续实施城市医疗卫生机构支援农村制度和“万名医师支援农村卫生工程”，组织三级医院对口支持贫困地区县级医院、县医院对口支持贫困地区乡镇卫生院，通过上级医院派医师“帮、带、传”，切实提高县、乡两级医疗技术和管理水平。抓好“汽车流动扶贫医院”、农村改水改厕等事项的组织实施工作，组织巡回医疗车到农村开展巡回医疗，免费为贫困地区群众诊疗1万人次，新建卫生户厕9000间。

（三）进一步加强妇幼保健工作，不断完善妇幼保健体系建设。深入开展母婴保健法执法检查，加大督查和监管力度，完成母婴保健专项技术考核发证工作。加强“三网合一”监测工作，孕产妇死亡率要控制在40/10万以下，五岁以下儿童和婴儿死亡率控制在20‰以下。巩固发展“爱婴医院”成果，今年再创建10家爱婴医院。

（四）完善突发公共卫生事件应急机制。加快海南省突发公共卫生事件应急指挥决策系统建设；完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和应急处置指挥系统，实现资源共享和有效利用。继续抓好疾病预防控制建设项目实施工作，除海口外的17个市县疾控机构和17个市县级传染病病区建设项目逐步投入使用，争取完成省疾控中心、海口市疾控中心和省传染病医院三个项目的主体工程。

（五）健全疾病监测网络，充分发挥其监测作用。进一步完善传染病疫情与突发公共卫生事件直报网络建设。加强重大疾病防治工作。加强人感染高致病性禽流感、SARS、霍乱、疟疾、登革热等重大传染病疫情监测工作，认真落实传染病防控措施，并做好应对疫情的各项准备。要加强与农业、口岸等相关部门的联系，完善疫情通报制度，加强联动机制建设。认真贯彻国务院《艾滋病防治条例》，进一步加强艾滋病、性病防治工作。

（六）继续深化城市医疗体制改革，缓解群众看病难、看病贵问题。集中资金建设一批重点医疗机构。积极探索促进医疗服务公平，开展惠民病区（病房）试点工作。各三级医院和有条件的二级医院要在深入调研测算的基础上，科学确定限价病种，制定规范的治疗方案，并在上半年实施。积极推广医学检查检验“一单通”工作。继续深化卫生事业单位人事制度改革。针对我省部分医疗机构、人才结构不合理的情况，选择一家医院作为全省评聘分开改革试点，按需设岗，以岗定人，采取公开竞争、双向选择的办法，按照择优录取原则将技术资格与专业技术职务分开，实行专业技术职务聘任制，取得经验后在全省推开。

（七）贯彻实施《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，根据区域卫生规划，落实全省社区卫生服务发展规划，建立以政府为主导、社会参与相结合的城市社区卫生服务网络。

（八）深入开展医院管理年活动，加大对医院的监管力度。今年医院管理年活动要注重抓好四个结合（与投资环境建设监督评议评价工作相结合，与加强行风建设相结合，与打击非法行医相结合，与解决群众看病难、看病贵相结合），强化医院院长的职责，规范医务人员收入分配机制，建立对临床科室、医师处方的定期考核评价制度和对医院的评价、巡查制度，加强对医疗服务质量和安全生产的监督。规范医疗机构的设置审批和执业登记。加强医疗信息公开工作，建立健全医疗质量、单病种收费、门诊人次费用、住院床日费用等公示制度，定期向社会公示相关内容，强化行业自我监督和管理。

（九）保持发挥中医药特色优势，加快中医事业发展。进一步加强对中医医疗机构的管理，继续落实《中医医院管理评价指南》，积极做好中医药参与防治重大疾病工作。加强中医药基础设施和能力建设，抓好省、市县中医院、乡镇卫生院中医科的规划建设工作。扎实推进农村中医药工作，继续抓好农村中医工作先进县（市）建设，努力提高农村中医药服务能力和水平。加强中医药人才培养和科技工作，促进中医药对外交流与合作。

（十）推进卫生行风和精神文明建设工作。加强医疗机构价格管理和收费监督检查，严禁乱收费行为。严肃查处违纪行为，重点查处医药购销中的贿赂犯罪活动。对损害群众利益、违反“八个不准”的行为，要严肃查处；对违规违法行为屡禁不止、屡打不绝的，要追究有关部门和人员的责任。要继续深化药品集中招标采购改革，实行网上集中招标采购或限价、竞价、议价采购，完善相关配套政策，进一步规范药品集中招标采购工作。要加强宗旨教育、职业道德教育，完善经常性的医德医风教育制度，建立医护人员医德医风考评档案制度。

二十二、省监察厅

（一）认真开展治理商业贿赂工作。严肃查处商业贿赂案件，重点查处医药卫生、建设、交通、电信、电力、商贸、金融等领域、部门和行业，在商品购销、工程承发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为，以及政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。

（二）围绕落实科学发展观开展监督检查。围绕中央加强宏观调控、做好“三农”工作、节约能源资源、保护生态环境和建设生态省、构建和谐海南的发展规划等重要工作，加强监督检查，促进各项工作落实。

（三）坚决纠正损害群众切身利益和投资者合法权益的不正之风。加强政风行风建设，建立长效机制，切实解决损害群众切身利益和投资者合法权益的突出问题。以解决群众关心的医疗、教育、食品药品安全、生态环境保护等热点、难点问题为重点，深入开展纠风专项治理。进一步规范和完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，清理规范高等学校收费行为，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题；加大从源头上治理“高考移民”问题力度。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，督促有关部门严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，对收受回扣、红包和开单提成等行为进行专项治理。继续纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制和破产中损害群众利益的问题。

（四）开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。在领导干部中开展以“立党为公、执政为民”为主题的权力观教育。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，进一步抓好收钱送钱、跑官要官等我省党风方面存在的五个突出问题的治理。认真贯彻中央关于加强公务员工资管理的文件精神，严肃查处违反规定发放补贴津贴的行为。

（五）保持办案工作力度，严肃查处违反政纪案件。重点查办发生在领导机关和领导干部中违反纪律的案件。严肃查办领导干部滥用权力、贪污受贿的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，以及企业改制重组中国有资产严重流失的案件；查办严重侵害群众利益的案件；查办土地（海洋）管理和矿产开发等领域的案件；查办食品药品安全、社会稳定、安全生产等方面的失职渎职案件。进一步完善案件查处协调机制，严格依纪依法办案，注重发挥查办案件的治本作用。加强举报工作，建立和完善实名举报双向承诺制度，维护干部群众的检举控告权、参与权和知情权。

（六）继续推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批项目，逐步建立和完善行政服务中心，推广行政审批电子管理和监控系统。清理和规范社团、行业组织和社会中介组织，解决职能错位、行为失范等问题。继续深化财政管理体制改革。督促财政部门和市县加快创新市（县、区）镇（乡）财政管理体制，继续推行镇（乡）财市（县、区）管制度，积极推进村级财务监管办法改革。全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，全面实行国库集中收付制度。

（七）按照建设社会主义新农村的要求，加强农村基层党风廉政建设。引导农村基层干部真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，决不吃拿卡要、与民争利。加强组织协调，推进国有企业反腐倡廉工作。督促和监督国有企业领导人员严格执行廉洁从业若干规定，自觉做到依法经营、廉洁从业、诚实守信。

二十三、省地方税务局

（一）深入开展“优化纳税服务”活动。落实向社会公开承诺的各项纳税服务措施，规范纳税服务内容和标准，构建科学纳税服务体系。

（二）切实加强对税源的科学化、精细化管理，制定《海南省地方税务局纳税评估实施办法》、《海南省地方税务局个体工商户定期定额管理实施办法》，简化统一全省地税纳税申报表。

（三）继续落实好下岗失业人员再就业、处置积压房地产、退役士兵和干部、技术转让和技术开发、民政福利企业及教育税收等各项优惠政策。

（四）抓好税收专项检查和区域专项整治，进一步加大对制售假发票违法犯罪活动的打击力度，开展好打击涉税犯罪专项行动。

（五）加快全省社保费征收信息化建设进程，力争社保费征管信息系统在全省各征稽机构投入运行。

二十四、省统计局

（一）提高统计整体工作水平，全面推进统计建设和创新，充分发挥统计工作在构建和谐海南、促进经济社会发展中的作用。

（二）做好第二次农业普查和经济普查数据衔接工作；全面实施数据质量责任问责制。进一步完善GDP数据审核评估制度，做好建省初期至经济普查年各年份全省及各市县、农垦、洋浦生产总值数据修订衔接工作。

（三）运用法律手段治理、规范统计工作，严厉查处拒报、瞒报、虚报统计资料的违法行为。

（四）加强基层统计组织、制度和信息化建设，全面推进村委会直接调查制度和主要企业直报制度，积极推动基层统计信息网络建设。

（五）进一步深化统计改革，建立和组织实施各市县、各行业GDP能耗指标统计，加快绿色GDP核算研究，初步建立起省级绿色GDP核算体系框架。高质量完成世界银行委托的《绿色GDP和生态省建设研究》。

（六）完善经济运行监测系统，及时对经济运行中的趋势性和潜在倾向发出预警信息。积极组织实施各项专题分析研究，加强社情民意等社会调查。

二十五、省工商行政管理局

（一）进一步规范市场秩序。继续深入开展食品安全专项整治，强化食品安全标识和包装管理，整治食品假包装、假标识、假商标印制品；开展儿童食品及农村食品市场和各项市场专项整治，切实维护消费者的合法权益；加大保护注册商标专用权力度；严厉查处虚假违法广告，加强对广告媒体单位的监管，构筑虚假违法广告防范体系。

（二）深入开展“红盾护农”行动，进一步加大农资打假力度；继续严厉打击传销和变相传销的违法行为；加大对仿冒、商业欺诈等不正当竞争行为的查处，严肃查处利用网络从事不正当竞争的行为；规范和依法查处旅游市场的违法行为；强化流通领域商品的质量监测，对餐饮、旅游、修理、美容美发等服务行业及手机质量、售后服务进行有效监管，维护生产和消费安全。

（三）认真落实公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，改善投资环境，大力支持非共有制经济发展。

（四）进一步落实国家再就业政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生等各类人员创办小企业、开发新岗位，以创业促就业。

（五）加快系统信息化建设进度，加快12315行政执法网络建设，建立行政执法、行业自律、社会监督“三位一体”的消费者权益保护工作网络和管理体系。

二十六、省水务局

（一）切实抓好大隆水库建设，争取年底3台机组投入发电运行。推进大广坝二期灌区工程建设，主体工程10月份开工。年底前完成万泉河流域规划和红岭水库项目建议书的编制。完成12宗小水电工程建设，新增装机2.59万KW。

（二）抓好供水工程建设，解决农村30万人饮水安全问题。加快城市供水与重点工业园区供水设施建设。

（三）做好松涛等灌区续建配套与节水改造。完成600公里主要渠道防渗加固，建设节水灌溉工程面积15万亩，田洋整治面积18万亩。

（四）确保防风防汛安全，减少灾害损失。做好病险水库除险加固工作。

（五）抓好海口市南渡江右岸、陵水河陵城河段、三亚东河、澄迈县东水港、大塘河山口段及文澜江临城段等江海堤防工程建设。

（六）污水处理与水生态环境保护取得实效。完成龙塘镇污水截流、三亚市污水管网工程建设，启动海口污水截流工程、东方市污水处理厂工程建设，确保重点饮用水源地供水水质达标。

二十七、省信息产业局

（一）加大工作力度，着力提高全省信息化的总体应用水平。加快推进全省电子政务外网平台建设，促进跨部门信息资源的整合与共享；推进省直部门网上联合审批系统建设，上半年完成所有行政审批事项的业务整理及相关制度的拟定工作，年底实现所有行政审批事项办事指南网上公开以及首批试点单位审批事项网上办理；提高政府网站的建设水平，加快推进省政府门户网站第三次改版工作；推进党政内网应用和各部门办公自动化系统建设，继续完善办公自动化系统通用软件；深化信息技术应用，加快社会各领域信息化进程，联合农业等有关部门，推动“电子农务”的发展。加大运用信息技术改造提升传统产业的力度，积极发挥信息技术在解决“三低一小”突出问题中的作用。

（二）继续实施项目带动战略，培育和促进信息产业快速发展。推进重点项目扩大生产能力，扶持一批重点信息产业项目，扩大生产规模，壮大全省信息产业总量；努力推进信息服务业和网络产业的发展，培育和推进各种商业网站发展壮大，促进信息服务的产业化；推进海南农垦天然橡胶跨国交易平台建设，实现B2B交易业务结算；继续做好国家电子信息产业发展基金、“十一五”国家科技攻关计划课题、国家“倍增”计划项目的申报和管理工作。

（三）继续改善政务服务环境，为信息化快速发展提供保障。加强对信息化工程立项审核和招投标工作的管理和监理。完善和落实信息化和信息产业发展的相关政策，协调有关部门，继续落实现有的产业政策，扶持企业发展。开展信息化教育培训，举办省级领导电子政务知识培训活动，开展项目经理、网络管理员、维护员培训活动，组织计算机技术与软件专业技术资格（水平）考前培训，联合省人事劳动保障厅共同组织实施海南计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试工作。推进《海南省信息化建设条例》和《海南省无线电管理条例》立法进程。完善基础设施建设，建立无线电信息系统数据库，逐步实现全省监测站与国家监测网联网。

（四）加强招商引资与对外宣传。积极促进对外合作，争取有实质性进展。

二十八、省林业局

（一）切实抓好生态安全保护工作。椰心叶甲防治率达到90%以上，城市、景区和主要道路椰林景观得到有效保护，确保椰子对基本不死，槟榔少受害；打击和遏制破坏森林资源的违法行为，林业案件明显减少，森林资源得到有效保护，森林火灾受害率控制在0.3‰以内；进一步遏制违法运输和违法经营加工木材行为；严厉打击违法破坏野生动植物资源行为；开展野生动物疫源疫病监测工作，规范野生动植物的培植和经营秩序，新建一批自然保护区，使全省林业系统的自然保护区面积占海南岛陆地面积的8%左右。

（二）全年完成60万亩浆纸林造林任务。

（三）搞好“三边林”建设。全省全年新造城边林2万亩、路边林1万亩（500公里）、海边林3万亩。

（四）促进热带花卉、良种良苗、珍稀树木和乡土树种发展。全年培植热带花卉1万亩，培育良种良苗15亿株，发展珍贵树种和乡土树种2万亩，种植竹子2万亩、藤3万亩。

（五）积极推进热带森林旅游工作。在确保森林生态得到保护的基础上，高水平发展森林旅游。按照不同森林景观类型建设各具特色的旅游景区，在红树林景区发展观光、度假型旅游，在热带雨林景区发展休闲、度假、避暑、探险型旅游，在城市城郊森林公园发展游览健身型旅游。在尖峰岭、五指山、霸王岭、吊罗山、黎母山等五大林区，建立一批生态型旅游宾馆、度假村。加大林区道路建设，确保出入林区道路畅通。挖掘整理出一批林区传奇故事和传说，形成具有民族特色的景区文化。

二十九、省质量技术监督局

（一）扶持和培育一批省级名牌产品。加大对中小企业的服务力度，加强市场准入和认证认可工作，大力推行国际先进的质量管理方法。引导企业建立健全质量保证体系，积极开展相关质量认证。

（二）建立和完善示范农产品的标准体系，培育省名牌农产品,努力提高标准化示范区的示范效应。以提高海南农产品质量安全水平、发展特色产业、创优质农产品品牌为主要目标，加快农业地方标准的修订工作，研制6—10项海南特色农产品的生产技术规范和地理标志保护产品地方标准，进一步完善农业标准体系。

（三）完善资源节约与综合利用标准化工作。在节能、节材、节水、节地和矿产资源综合利用、废旧产品综合利用、环境管理、可再生资源、清洁生产等领域，探索制定地方标准的办法。

（四）强化商品计量监督管理，强化定量包装商品生产企业的计量监管，建立健全定量包装商品生产企业监督检查机制。力争实现米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶叶、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、纯净水、茶饮料、速冻食品、合成洗涤剂、洗衣粉、洗发液、化妆品、涂料、油漆等20种定量包装商品的抽查合格率达到70%以上的目标。

（五）开展商贸领域的计量专项整治工作，引导商贸领域率先自律、诚信计量。在县级以上城市实现商店、集贸市场、餐饮业在用强检计量器具受检率达到80%以上，加油站加油机受检率达到100%的总体目标。

（六）建立健全医疗卫生领域计量监督机制，力争实现县级及县级以下所属医疗卫生机构在用强检计量器具受检率达到80%以上，地级及地级以上所属医疗卫生机构在用强检计量器具受检率达到85%以上。

（七）努力实现特种设备安全运行，明确职能，制订措施，切实落实特种设备安全工作的责任制，防止和减少事故的发生。

（八）以抓好源头、把好厂门为重点，抓好农资、食品、建材、珠宝玉石等产品的专项整治，拓宽打假工作新领域。杜绝区域性和群体性制假制劣行为的发生，使企业生产经营秩序明显好转，生产经销假冒伪劣产品违法犯罪活动得到有效遏制。

三十、省食品药品监督管理局

（一）继续推进全省食品安全保障体系建设。积极推动《海南省食品安全监管四条保障线实施方案》落实，从源头把好食品安全和质量关。

（二）扎实推进两网建设。建立、完善农村药品质量监督网，加强对协管员和信息员的培训工作。继续扩大农村药品配送中心的覆盖面，在昌江等地设立新的农村药品配送中心，积极帮助已有配送中心按照GSP要求运作，提高经营质量管理水平。

（三）加强药品分类管理。加强企业监督检查和完善处方审核制度，做好药品分类管理工作。

（四）强化不良反应和药物滥用监测工作。进一步完善ADR监测的组织机构建设和人员配备，确保ADR监测工作有较大进展。在今年药物滥用监测调研的基础上，建立全省药物滥用监测点。

（五）逐步落实研发基地。结合《中国南海药品保健品研发基地建设总体方案》、《药品保健品研发基地选址方案》，采取多种形式和有效措施，积极改善投资服务环境，加强招商引资和研发基地的选址和运行工作。

（六）重视中药产业发展。力争完成“海南省中药材地方标准”第一部120个品种地方药材标准的制定和颁布工作，同时争取省或国家科技立项及经费支持，将该项目推向深入，为发展我省特色医药产业奠定基础。引导推行《中药材生产质量管理规范》，加大力度推动中药的现代化、规模化和产业化。同时开展我省黎族民间习用药材的调查研究。

（七）加强基础设施建设。继续完善海南口岸药检药监大楼配套设施建设，启动直属局和药检分所基础设施建设项目。

三十一、省人口和计划生育局

（一）准确把握人口和计划生育工作形势，加快人口战略研究步伐，全面推进综合改革。

（二）深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。

（三）全面深化计划生育奖励扶助制度，继续实施“少生快富”扶贫工程。

（四）继续加强出生人口性别比偏高的控制、调节和治理工作，实施综合治理，突出解决人口和计划生育工作中的难点问题。

（五）以创建计划生育优质服务县为载体，加强计划生育服务站（所）建设，推进计划生育优质服务向纵深发展。

（六）加快推进人口和计划生育信息化建设，努力提高管理和服务水平。

（七）加强人口和计划生育队伍建设，不断提高科学管理、依法行政、优质服务的能力和水平。

三十二、省旅游局

（一）围绕建设“世界一流”度假目的地和旅游强省的目标，坚持发展、建设、质量和效益的协调统一，科学规划旅游产业，大力开拓市场，优化旅游产品结构，全力打造诚信旅游机制，进一步提升我省旅游产业的综合实力。计划全年接待国内外旅游者1636万人次，实现旅游总收入138亿元，同比分别增长8.5%和12.2%，其中国际游客增幅30%以上。

（二）全面推进旅游总体规划的实施。抓紧制定《海南省旅游发展总体规划纲要》并全面推进落实。抓紧研究制定《海南省旅游发展总体规划实施管理办法》，建立健全旅游开发建设项目规划论证和评审机制。

（三）加快南北旅游圈、东海岸旅游度假带和中部生态旅游区等片区框架性规划的步伐。着力打造精品旅游度假区和旅游景区。通过国内外旅游规划招标，全力提高铜鼓岭、石梅湾、棋子湾、海棠湾、五指山、尖峰岭、吊罗山、霸王岭等一批重要旅游资源开发规划的现代化、国际化水平。

（四）加大旅游开放力度，促进多种形式的旅游联合。进一步扩大区域旅游合作发展，配合有关部门做好旅游集团的组建工作，培植海南航母旅游企业，继续引进带客源、带航线的国内外主要客源区域的旅行商“落户”海南，努力改变我省旅行社行业单一的目的地经营方式。

（五）全力推进诚信建设和“旅游质量提升计划”，巩固和扩大打击“四黑”成果，推行旅游市场管理规范化、旅游产品标准化、旅游服务个性化。加大执法检查力度，建立打击旅游市场“四黑”综合执法检查站制度，重点检查、严厉打击旅行社“零负团费”经营以及旅行社要求或允许导游人员收取游客团费的违法行为。组建海南省旅游法律援助中心，为旅游企业和从业人员的合法权益提供免费法律援助服务。

（六）进一步提升我省旅游从业人员的综合素质，切实抓好旅游教育培训工作，创新旅游教育培训方法，采取多种形式加强对旅游从业人员的培训教育，力争全省旅游人才库和多层次旅游教育培训体系的建设取得新进展。

三十三、省安全生产监督管理局

（一）继续深化安全生产专项整治，预防重特大生产安全事故的发生。确保完成国家下达的各项安全生产控制指标要求，力争全省各类事故死亡人数比2005年下降3%。全省重大事故起数下降10%，特大事故不超过2起。

（二）围绕我省新兴工业发展以及“大企业进入、大项目带动”的战略，加强对重点新建、改扩建项目的跟踪服务，确保项目建设安全管理落实到位。

（三）切实加强对我省旅游的安全监管工作。继续在全省组织开展旅游景区景点项目（设施）的安全评估工作，研究制定海南省旅游安全管理规范，建立和完善对高危险性旅游项目的监督管理制度。

（四）全面实施安全生产责任目标考核制度，落实安全生产责任制，特别是进一步完善和落实市、县及农垦系统的安全生产责任制。

（五）坚持科学发展观，开展“安全生产月”活动，普及安全法律知识，提高群众的安全意识。

三十四、省农垦总局

（一）完善橡胶集团公司运行机制，进一步理顺企业运行中出现的各种矛盾，确保公司规范运作。

（二）完善国有胶园职工家庭承包经营制度，建立企业与职工利益联结机制。继续推动橡胶收购管理体制改革，按市场经济规则，实行市场价和保护价相结合，建立公平的民营橡胶收购管理机制。

（三）依法做好尚未确权的“争议地”处置工作，年内基本完成土地确权工作。

（四）继续抓好橡胶基地建设。启动橡胶外延发展战略，落实柬埔寨、马来西亚等地的橡胶基地建设项目。

（五）积极发展旅游经济，抓好南田、南新、蓝洋、桂林洋、西达等景区旅游设施改造、配套和完善。以场部小城镇建设为依托适当发展房地产业，有选择、有重点地在城市、县城周围开发一批房地产产业。

三十五、洋浦经济开发区管理局

（一）以落实促进产业投资促进措施为重点，推动经济健康快速发展。重点引进乙烯、PX、PTA等产业链节点项目，大力开展油气化工、浆纸产业链项目及其配套项目招商，积极推进石油储备项目早日落户。认真做好已投产和在建项目的服务工作，重点是做好800万吨炼油项目建设、投产和100万吨纸浆项目正常运营与扩产技改等服务工作。全力推进160万吨造纸、300万吨LNG、10万吨聚苯乙烯、大型修船、炼油助剂、金盐加工、化学制剂、塑料制品、木材加工、印刷、物流等项目的开工建设。

（二）制定和推行激励政策，充分调动各方面积极性，切实为企业做好服务工作，全面推行科学化、精细化管理，确保今年财政、税收任务的全面完成。

（三）以落实“十三大工程”建设和体制创新为重点，切实改善投资环境。抓紧建设基础设施和服务设施，切实改善投资硬环境。建立项目策划、工程勘察与设计、招投标、建设、监理和管理的新机制。充分发挥政府主导开发优势，加强与土地开发公司协作，建立起目标统一、互惠互利的开发建设新模式。

（四）以落实搬迁安置和就业为重点，全面构建和谐社会。认真抓好搬迁安置工作，建立搬迁安置与群众工作联动机制，改进搬迁安置工作思路，有计划、分步骤地做好搬迁安置落实工作；加快区外搬迁安置区征地、规划和基础设施建设工作，争取在今年年底前完成基础设施建设工程量的70%。同时抓好居民的就业工作，建立引导就业的激励机制，积极引进劳动密集型企业，创造更多就业岗位，鼓励企业吸纳本地劳动力，鼓励居民就业、自主创业和自谋职业。加强职业技术培训教育，提高居民的就业技能，争取今年职业技术培训人数达到3000人。全面推行搬迁安置居民合作医疗，进一步完善和规范现有生活救助保障措施，积极探索建立搬迁居民的养老保险体系。加大教育投入，改善办学条件，争取高中入学率达到50%。积极筹建一所职业技术学校，与企业合办一所国际学校，完成东部生活区的幼儿园、小学建设和搬迁区的小学建设。加快洋浦医院建设，争取早日投入使用。进一步健全和完善“三级联防”、“三级调解”、警民协作、厂地共建的治安防范体系，提高整体协防能力，建设平安洋浦。启动图书馆、体育馆和一个区办事处的文化体育设施建设，丰富文化生活，弘扬先进文化。

三十六、省扶贫开发领导小组办公室

（一）努力实现全省贫困人口减少1万人、低收入人口减少3万人，国家和省扶贫开发工作重点市县农民人均纯收入达到2604元，比上年增加80元。

（二）全年计划整村推进97个贫困村扶贫开发工作，围绕整村推进标准，从群众要求最迫切的问题入手，确定建设项目。

（三）加强基础设施建设，按照“三集中”扶贫的战略思路，全年计划投入4665万元，扶持修路178公里、建桥25座、涵洞131个，解决2.35万户12.13万人交通难问题；建设饮水工程41宗，打井85眼，解决0.86万户4.1万人饮水难问题；建设田间水利设施7宗，解决5400亩农田灌溉问题；修建校舍1.76万平方米，改善中小学校教学条件。

（四）推进产业化扶贫。制定省级扶贫龙头企业认定管理办法，认定一批对贫困地区和贫困农户有较强带动和辐射能力的省级扶贫龙头企业。壮大贫困地区特色产业、支柱产业和优势产业。全年计划在中部山区扶持建设8个热带经济作物和水果种苗基地，在平原地区扶持3个种猪场，无偿提供给贫困农民优质种苗。

（五）加大劳动力转移培训力度。重点扶持省技校、乐东、五指山、屯昌、琼中、定安等市县职业技能培训基地，全省计划开展转移培训贫困地区劳动力1.2万人。

（六）强化科技扶贫和思想教育工作，提高贫困地区劳动者素质。举办各种形式的实用技术培训班，有重点地培育科技带头人和典型示范户，全年计划以实用技术培训贫困户农民2.5万人次。

（七）贯彻落实全省联手扶贫工作会议精神，继续组织130个省直单位和海口市、琼海市及海口市的秀英区、琼山区、龙华区、美兰区与全省45个贫困乡镇分别联手挂钩，开展对应帮扶。

三十七、省西南中沙群岛工委（办事处）

（一）积极创造条件，促进西沙旅游的开放和开发。

（二）开发利用远海渔业资源，加强捕捞合作，开发西沙的渔业资源。

（三）继续加强“琼沙3号”轮建造的跟踪监督工作，确保按设计标准施工，力争今年11月按时交船。抓好西南中沙渔业补给基地项目建设前期准备工作，争取年内开工建设。着力推进西沙永兴岛垃圾处理项目的建设。

（四）积极争取建设西沙永兴岛风能、太阳能发电项目，解决西沙用电难问题，为西沙的开放开发做好能源储备。扩建永兴岛雨水蓄水池，扩大西沙雨水收集范围，缓解岛上人员用水难问题。

（五）加大西沙海域环境保护力度，对各岛屿的原始植被、海域生态系统和海洋物种资源实施重点保护。

医药大区经理工作思路范文第3篇

一、统筹推进经济社会发展

（一）主要目标

地区生产总值710亿元，可比价增长12%左右；地方公共财政预算收入60亿元，增长12%；实现城镇居民人均可支配收入30800元、农民人均纯收入13900元；全社会研发投入占地区生产总值比重2.3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城市化水平达到53%；万元GDP能耗下降3.6%、力争3.8%；主要污染物排放量控制在上级下达指标范围内。

（二）重点工作

1.更加重视经济形势分析研判。重点关注各级经济管理部门动态，及时跟踪了解中央、省、市有关会议精神及相关政策，加强对国际国内宏观经济形势的预判分析，力求总体把握好宏观形势，吃透上情；对涉及全市国民经济发展、推进基本现代化进程以及民生改善等方面的热点、难点问题，加强调查研究，认真分析国民经济发展特点和薄弱环节，结合我市实际情况，及时提出和完善加快经济发展的新思路、新举措。按季进行国民经济运行分析，形成分析报告，及时为相关领导决策提供参考。适时做好国民经济预警预测分析。

2.更加重视规划编制和实施工作。进一步做好《“十二五”专项规划汇编》跟踪、落实工作，跟踪评估《十二五规划纲要》制定的目标任务完成情况，着手中期评估准备工作，启动“十二五”规划纲要中期评估；跟踪了解《省主体功能区规划》编制情况，适时提出修改建议，力求为我市争取更大发展空间；根据国民经济发展需要，适时提出重大规划编制建议，配合做好《市城市总体规划（2011-2030）》、《市土地利用总体规划》、《市内河港口规划》、《长江镇（港区）总体规划》等重点规划的编制和修编工作；认真做好《市工业产业发展指南》编制工作，进一步明晰产业发展的方向和重点；加强产业空间布局研究，进一步明确产业空间布局优化方向；协调做好其他相关规划管理的组织、协调服务、咨询以及与《“十二五”规划纲要》的衔接等方面的工作。

3.更加重视经济社会协调发展。做好教育、文化、卫生、人口和计生、安全生产等社会事业与国民经济发展的衔接平衡；规划、协调和管理全市社会发展工作，评估社会发展总体水平；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策措施；加紧研究促进就业、调整收入分配、完善社会保障等方面政策措施。

二、以培育大产业、大企业为主攻方向，进一步增强工业经济整体实力

（一）主要思路和目标

以培育重点骨干企业为工作重点，以产业链整合延伸为主攻方向，进一步提升产业整体竞争力，提高企业核心竞争力，形成以重点骨干企业带动相关产业、十大产业带动全市工业经济又好又快发展的良好局面。着力实现“四个突破”，即全部工业应税销售突破850亿元、增长21%，规模企业总数突破800家，全年应税销售超2000万元企业突破500家，亿元企业数突破120家。全年船舶海工及配套、汽车及零部件、石油及精细化工三大支柱产业应税销售占比提高3个百分点以上，高端装备制造、新能源、新医药三大新兴产业应税销售占比提高5个百分点以上，机械冶金、纺织服装、新型建材、食品加工四大传统产业产品附加值和产业竞争力不断提升。力争规模以上新兴产业实现应税销售180亿元，同比增长20%，占规模工业比重达28%。力争创建市级以上新兴产业特色基地1家（港新材料产业园）。

（二）重点工作

1.抓企业培育，强化主体支撑作用。加快经济发展，打造产业集群，强化企业支撑作用。一是实行“一企一策”培育策略。在十大产业中，每个产业挑选1-2家龙头企业，根据企业现状、产业情况，明确企业发展目标，同时给予政策、税收、土地、资金、人才等全方位的支持，迅速壮大一批龙头骨干企业，带动整个产业的快速发展。二是鼓励引导行业龙头企业加强资源整合。鼓励行业龙头企业依托自身优势，实施行业内兼并重组，整合中小企业资源，盘活现在闲置资源，发挥资源最大效益。鼓励龙头企业与国际、国内知名大企业合资合作，增强资本实力，扩大经营规模。积极引导龙头企业引进战略投资者。三是加强本地企业配套。利用产业链优势，鼓励引导本地企业之间、尤其是中小企业与龙头骨干企业之间进行上下游配套，对行业内的空白产品，加大招商引资力度，鼓励企业加强新产品研发，充分发挥龙头骨干企业的带动作用，最大限度的实现配套本地化，促进整个产业链发展。四是提升企业经营管理水平。引导企业做好中长期发展规划的研究，准确研判行业发展趋势，提升企业内部管理水平，增强企业整体竞争能力。积极推广精益化管理、工艺流程再造，全力推动企业强管理、练内功、降成本、促效益。加强企业家和企业经营者队伍建设，鼓励引入职业经理人制度，突出对新生代企业家的培育，提高民营企业家的传承能力。

2.抓产业整合，提升集聚集约发展水平。对重点产业进行整合，着眼于加快壮大产业规模，促进上下游产业紧密结合、配套发展，促进产业链向高端延伸，进一步增强产业整体竞争力。一是掌握产业发展动态。聘请专业咨询机构对我市产业链进行专业调研，掌握我市产业发展真实现状，查找存在的薄弱环节，找准在全国、全省行业内的位置，编制科学的产业发展规划，提出产业发展方向和目标，明确发展的重点，促进产业发展赶超先进水平。二是大力扶持重点产业。结合地方特色、发展现状、发展前景、经济效益、社会效益等多重因素，对我市重点产业进行重点扶持，综合运用财政、税收、资源等手段加快培育，运用信息技术，推进产业向高端化演进、企业向“微笑曲线”两端延伸、产品向高附加值方向发展，努力构建以高新技术产业为引领、先进制造业主体、生产业为支撑的现代工业体系。三是提高产业化招商水平。加强产业规划研究，提出可与我市产业配套的上下游项目需求，科学规划，明确重点，提高产业链招商的针对性，大力引进一批主业突出、竞争力强、带动力大的龙头企业和重大项目，填补产业链空白，推进产业集群发展。四是加强行业平台建设。打造行业信息服务平台，以我市十大产业为主，建设行业信息共享网站，产业内企业基本情况、产品规格型号、产能产量、采购供货、科技创新、研发水平、品牌创建、人才引进等信息，打造企业相互配套的信息服务平台，鼓励本市企业的原材料及配套产品在本市范围内采购，打通本市上下游产业链条，降低企业采购成本，提高资金周转率，形成我市产业新竞争格局。

3.抓战略调整，提升新兴产业区域领先水平。一是加强规划引领。认真贯彻落实《省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》，根据我市新兴产业发展具体情况，研究出台我市新兴产业推动实施意见和鼓励发展引导目录，为新兴产业项目招引和培育做好方向指导。二是加强特色产业基地建设。以建设部级火炬计划特色产业基地为突破口，积极推进我市沿江开发和沿海开发带示范工程建设。围绕“推动企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建”目标，加快形成以熔盛重工、森松海油等为龙头的船舶海工与配套，以神马电力、思源赫兹等为龙头的输变电设备，以锻压、华东油压等为龙头的高端装备，以九鼎天地风能、元升太阳能等为龙头的新能源，以陆地方舟等为龙头的新能源汽车，以高新区为载体的软件及服务外包等一批特色产业基地，力争建成1-2家市级以上新兴产业基地。

4.抓服务创新，全力服务经济发展。围绕“保增长”各项目标任务，坚持以服务保运行、促发展，解瓶颈、保态势，保障全市工业经济平稳健康发展。一是强化运行监测。继续实施工业经济运行月例会、季分析制度，强化百家企业信息、重点企业监测、基地信息监测等平台作用，强化对重点行业、重点地区、重点企业和新增长点、小微企业的监测分析，增强工作的前瞻性和预见性，准确研判工业经济走势，提出针对性强、实在管用的应对举措和政策建议。二是强化协调联动。依托工业经济转型升级（含重大项目、重点企业、企业上市）领导组办公室、沿江办、“千人联千企”等服务平台，积极发挥办公室职能，及时发现各项工作推进中的问题，牵头相关部门对共性问题进行研究，为市级层面决策积极建言，主动协调个案问题，配合相关部门高效处置。注重与行业商会、企业家联合会等群团协会之间的互动交流，全方位为企业提供规划指导、行业资讯、教育培训、技术交流等服务。三是强化政策服务。加强对国家、省、市各级政府支持经济发展的相关政策研究，积极为企业争取各类专项资金支持。进一步完善鼓励我市工业经济发展的相关扶持政策，研究出台《关于加快培育重点工业企业的意见》，加大企业在人才引进、管理创新、品牌建设、市场开拓、文化建设等方面的支持力度，激励我市企业加快转型升级，进一步做大做强。

5.加快淘汰落后产能及相关工作。一是严格依法淘汰落后产能。根据国家和省淘汰落后产能指导目录，结合我市实际制定淘汰落后产能实施方案，开展落后、非法、超标产能专项整治行动，坚决淘汰落后用能设备。二是推进整合提升。加强化工专项整治，继续深化“三高两低”企业整治工作，加大整合重组力度，鼓励和引导优势企业并购列入淘汰计划的落后产能企业，把园区外小化工企业的整治工作列为重点，加大搬迁和关闭力度，腾出发展空间。三是全面做好“禁化武”日常工作。切实履行职责，督促相关企业做好台账资料，进一步提高迎查应急能力。

（三）重点活动

组织召开全市工业经济大会；对全市应税销售超过2000万元的企业节后复工情况开展调查；与专业咨询机构配合，对我市产业链全面开展调查，进一步明晰今后产业发展规划；整合产业链调查成果，建设行业信息共享网站，进一步夯实企业信息服务平台；以产业信息平台为依托，分行业召开本地企业之间的上下游产品对接活动，进一步提高本土配套水平；召开全市“千人联千企”活动推进会，切实为企业解决问题、协调矛盾；组织我市重点骨干企业外出参观学习，开拓企业家视野；组织本地重点企业之间交流学习活动，互相取长补短，共同提升；聘请知名专家就企业管理、融资、创新等方面内容进行专题讲座；继续开展镇区工业运行“比贡献、争先进”以及重点工业企业“排名升位”竞赛考核排名活动；根据上级部门安排，积极组织我市企业参加省、市组织的跨采会、万里行等展销会。

三、以项目（园区）建设活动为主要抓手，进一步增强经济发展后劲

（一）主要思路和目标

紧紧围绕市党代会和人代会确定的项目投入目标任务，以求真务实的工作作风、扎实有效的工作举措，全力推动在建项目快实施早投产、在手在谈项目快转化早开工。完成全社会固定资产投资390亿元，同比增长19%；规模工业投入260亿元，同比增长15%，其中技改投入156亿元，同比增长15%，占规模工业投入的60%；实现固定资产抵扣税4亿元。引导规模企业将10%以上的销售收入用于技改投入，确保技改面达50%以上。全年实施亿元以上工业项目100个，其中续建项目42个，新建项目58个。大力提升园区形象和项目承载能力，实现园区整理土地10000亩，新建标准厂房50万平方米，13个市级特色产业园实现“九通一平”，10个镇工业园区实现“七通一平”。

（二）重点工作

1.高度聚焦招商引资，以大项目支撑大发展。充分发挥我市港口资源、区位交通、特色产业的优势，着力引进一批带动性强、关联度大、附加值高的龙头型、基地型的大项目、好项目；以产业规划为引领，注重产业链招商，着力引进在我市产业链中起关键和引领作用的高新技术产业项目、新兴产业项目、高端装备制造业项目，从源头上为工业经济转型升级提供有力保障。认真做好对外协作、接轨上海等工作，确保完成各项任务。

2.继续开展“四个一”活动。持续开展项目（园区）建设“月点评、季考核”、重大项目巡访、在建项目核查、重大项目（重点企业）问题发现及交办督办查办等“四个一”活动，以“四个一”活动为抓手，着力推动各镇（街道）聚焦中心、扎实举措、突破难点，全力推动雅鹿PTA、聚源电气、中电振华、大唐热电联产等超亿元新建项目和陆地方舟、双钱轮胎、星球石墨等超亿元续建项目加快项目建设进程，争取早日竣工投产；全方位跟踪服务中船江南重工、长天化丙烯、华电热电联产等在手在谈项目，确保全年实施超亿元项目100个以上，促推全市项目投入迈上新的台阶。

3.狠抓存量企业技术改造，促进集聚集约发展。引导企业用足用好技改贴息等政策，鼓励规模企业将10%以上的销售收入用于引进新技术、新流程、新材料改造生产设施、装备、生产工艺条件，确保规模以上企业技改面达50%以上。通过开展技改投入推进会、现场会等活动，大力培育和树立技术改造行业典型和企业典型，全面营造技改投入氛围，提高企业对技改投入重要性的认识，增强以技改促发展、调结构、强企业的自觉性。与电视台等传媒合作对九鼎新材、锻压、泰慕士服装等近几年获得技改贴息并取得显著成效的典型企业进行宣传，介绍推广好的经验做法，努力在全市营造良好的技改氛围。

4.持续推进载体建设，全力打造发展平台。围绕年度目标，加快园区搬迁整理。大力建设标准厂房，继续加大对2011年市委36号文宣传、解读和执行力度，倒逼各镇(街道)加大标准厂房建设攻坚克难力度，鼓励建设多层标准厂房，确保50万平方米开工建设，力争出租30万平方米。持续强化基础设施和功能配套建设，13个市级特色产业园实现“九通一平”，10个镇工业园区实现“七通一平”；功能配套侧重融资、研发、物流、培训及后勤保障等平台的建设或引进，主体功能区力争各类配套基本到位，其他镇力争新增1家以上平台。以争创市级三园（示范园区、生态园区、特色园区）为契机，围绕园区发展方向和产业基础，大力开展以标准厂房和产业链为载体的挑商选资活动，促进大项目、好项目加快落户，促进园区产业链的延伸，实现更高层次、更大规模的集约集聚发展，促进园区特色进一步突显。

5.强化项目服务，全面营造优良的服务环境。按照市委、市政府《固定资产投资项目建设管理实施办法》（皋办〔2014〕16号）要求，切实加强固定资产投资项目管理，规范相关行政许可（审批）程序，努力提高投资效益，加快项目建设速度。继续实行市领导挂钩亿元以上项目和市重大项目领导组成员单位挂钩服务重大项目制度。牵头环保、国土、建设等部门实行定期会商会办制度，进一步优化行政审批机制，提高项目审批效率，对亟待解决的问题，大力发扬“立即办、马上办”的作风，坚持特事特办，急事急办，速办速决；建立靠前服务制度，着力推进招商服务工作前移，在项目准入方面对在谈项目提供政策咨询服务，对在手项目提供审批代办服务，不断优化项目投入软环境。进一步落实重大项目问题发现及交办督办查办机制，每月5日前主动征求并汇总项目业主意见，及时交办督办查办，限期完成，最大限度缩短项目建设周期。

（三）重点活动安排

每月8日左右组织项目建设“月点评、季考核”竞赛活动、5日前重大项目巡访及交办、季度项目考核核查等例行活动；结合项目建设“月点评、季考核”竞赛活动召开全市技术改造推进会；筹备“技术改造宣传月”活动，与电视台一起制作技术改造典型宣传片；组织、筹划、承办相关招商活动；参与沿江经济洽谈会的组织筹备工作；开展园区建设月度督查；组织园区建设推进会；组织园区建设考察学习活动。

四、以发展提速、比重提高、结构提升为目标，进一步加快发展现代服务业

（一）主要思路和目标

大力发展现代服务业，重点推动现代物流、特色旅游、现代商务、现代商贸、服务外包、软件信息、文化产业等现代服务业加快发展，提高服务业在整个经济增长中的贡献份额，确保服务业增加值281亿元，增长20.6%（现价），占GDP比重达38.5%；规模以上投入120亿元，与2012年保持平衡；社会消费品零售总额265亿元，增长16.2%；服务业应税销售300亿元，增长30%；服务业税收37.5亿元，增长25%；新增重点服务业企业32家。

（二）重点工作

1.进一步加大服务业组织推进、服务协调力度。加强对服务业的分析研究，综合分析全市服务业发展态势，制定全市服务业年度工作重点和发展目标。建立和完善服务业联席会议制度，每季度召开一次全市服务业领导组成员单位会议，通报全市服务业发展情况。加强对服务业重点企业的运行分析监测，为领导研判服务业发展趋势提供依据。以服务业季度考核为抓手，不断完善服务业考核体系，以考核促进服务业加快发展。

2.进一步加快服务业重大项目建设、加快服务业企业培育。一是切实推进重点项目建设进程。实施规模以上经营性项目100个以上，当年开工竣工率30%以上。重点抓好金茂国际、国际汽车城、长寿城、融达再生资源加工配送、山姆广场、月星家居等重大项目建设进程。二是加大规模服务业企业培育力度。重点培育融达再生资源、九州大件运输等4A、3A级重点物流企业。制订百亿元市场培育计划，重点扶持打造嘉信钢材市场、花木大世界、格雷斯船舶配件市场，大力培育天平市场、苏浙市场、亿丰等50亿元市场，加快培育一批具有自主知识产权和品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。

3.进一步聚焦现代服务业。一是加快发展现代物流。围绕长三角新兴的物流枢纽，放大我市区位、国家一类开放口岸、产业等优势，组织编制全市物流业发展规划，抢抓连申线航道升级以及沪通铁路建设的契机，积极构建集内河、长江、海运、铁路、公路五位一体的现代物流新格局，大力发展港口物流和绿色物流。加快火车站1平方公里综合物流园的规划建设，提高铁路货运站的运输量。以港物流园为载体，集聚各类资源要素，重点发展港口物流，实现现代物流营业收入年增长25%以上，全社会物流总费用占GDP比重全年下降1-1.5个百分点。二是加快发展软件信息及服务外包业。以省高新技术开发区为主体，进一步推进载体建设，加大招商力度，重点引进海内外跨国公司研发机构、新技术新产品研发中心和国内科研院所、大专院校合作机构和国内外各类高科技人才，进一步提高软件和服务外包发展水平。三是加快发展现代商贸、商务。全力打造文峰、大润发、沃尔玛等商贸联合体，积极发展大型精品百货店和大中型专业专卖店、品牌折扣店、大型综合市场等新的商业业态，以品牌服务、高端服务和休闲服务吸引周边地区消费。加快建设主城区4.8平方公里的中央商务区CBD、龙游湖休闲商务区RBD和港区的现代商务区。加快发展楼宇经济、总部经济，推动财会、评估、咨询、广告、策划、设计等新兴服务业集聚发展；以国家推进“三网融合”为契机，大力发展电子商务、互联网产业、3G网络服务等新兴服务业。四是加快完善城乡服务功能。加快建立完善农村商品流通体系，尤其是加强农产品的流通，拉动农村消费，推进农村农贸市场改造升级，建立统一、规范、便捷的农村商品流通网络。依据市场化运作与政府引导相结合、政策扶持与规范管理相结合的原则，制定全市社区服务业发展规划，加快发展养老托幼、社区医疗、社区教育、社区物业等社区服务业，加快推进社区服务业试点工作，选择1-2个社区作为全市社区服务业建设示范点，支持创立中小型家庭服务企业，开展多种形式的便民服务。以农村公共服务为中心，基本普及社区服务“八个一”工程，大力发展农村服务业。

4.进一步提升集聚发展水平。一是高点定位集聚区发展目标。根据省市及我市集聚区发展的相关要求，全力推动我市各镇（街道）加快集聚区建设，确保建成市级集聚区5～8家，市级服务业集聚区7家以上，力争创建1家省级服务业集聚区。二是加大区内项目推进力度。不断细化序时进度，倒轧时点，强化项目过程控制，在保证项目质量的前提下，最大限度缩短现有集聚区项目建设周期。加速物流总部大厦、“公路港”、集装箱物流园、仓储加工中心、信息交易中心、保税仓库二期和城市便利中心建设。加快推进花木大世界花木百亿产业园一期市场建设。确保软件外包产业园新引进入驻企业100家，软件学院一期上半年投入使用。科技创业园确保全年孵化高标准毕业企业5个，完成专利申请40个，加速推动下原镇医疗器械产业园集聚区提档升级。三是进一步加大集聚区培育力度。重点推进港现代综合物流园和软件园省级服务业集聚区的申报工作；大力推进现有集聚区提档升级，完善集聚区功能配套，降低企业交易成本，充分发挥发挥集聚区的集聚增值和辐射带动作用；全面推进市级服务业集聚区建设，依据《市现代服务业集聚区认定管理办法》，鼓励各大专业市场、特色产业积极申报市级服务业集聚区。

（三）重点活动安排

组织召开全市服务业大会；全年召开4次服务业季度点评会；全年组织4次服务业招商活动；组织服务业领导组、镇（街道）人员、服务业企业参观学习先进地区发展现代服务业的经验及做法；在全市供销、旅游、物流、市场等13个行业中开展服务业企业竞赛活动；与文广传媒集团联合制作《聚焦服务业》栏目。

五、以加快民营经济转型升级为主要目标，务求民营经济发展实效

（一）主要思路和目标

全面完成下达的各项民营经济转型升级年度目标任务，努力提升民营经济强市富民的贡献率：确保个体工商户、私营企业分别净增500户、200家，百户创业率提高2个百分点；引进市外民资60亿元；能人返乡创业200人；实现民营经济量质并举发展。

（二）重点工作

1.扎实推进全民创业和民资招商。以壮大创业主体和提升创业层次为着力点，引导各镇（街道）结合经济薄弱村发展、壮大村级集体经济等措施，鼓励农村剩余劳动力自主创业，支持大学生村官、部队退伍军人等群体带头创业；抓住加快城镇化有利契机，落实扶持中心镇建设有关政策，引导群众向家庭服务、商贸流通等服务业新兴领域转移创业；扶持高校毕业生、海外人才等高素质群体借助创业创新基地，积极开展科技型创业；吸引在外创业成功的老板、能人返乡投资，进行“反哺创业”和“二次创业”。以争创“民营经济工作先进镇（街道）”活动为激励，以市外民资落户专题督查为促进，引导全市上下高度聚焦民资招商，全程做好项目落户的协调服务，努力引进一批优质市外民资项目。

2.加快推进民营经济转型升级进程。牵头工商局、质监局、科技局、商务局、统计局及各镇（街道），以实施品牌战略、培育骨干民营企业、拓宽民营企业融资渠道、民营企业科技创新等四大活动为主抓手，精心做好民营经济“转型升级”的组织推进、服务协调和跟踪反馈，确保新增注册商标720件、知名商标17件、著名商标6件、驰名商标2件、省名牌产品10个，力争“转型升级”成果居前列，努力促进我市民营企业加快转型升级进程。

3.高效落实省市中小企业局各项工作部署。着力做好国家工信部、省市中小企业局对我市重点中小微企业、省重点工业园区、省重点产业集群等监测资料的报送工作。动员相关企业积极参加省市中小企业局组织的各类培训，努力提升广大中小企业创业者素质。重点强化中小企业服务体系建设，在2012年度工作的基础上，加快调研摸底和学习借鉴，以现有市中小企业服务中心为基础，以江海技工学校为主要平台，以各类社会化服务机构为支撑补充，努力构筑结构合理、功能健全、服务规范、运转高效，满足中小企业、微小企业不同发展阶段服务需求的社会化服务体系，更好地促进全市中小企业走“专精特新”道路。

4.强化政策研读和落实。高度关注国家、省市出台的关于中小企业（民营经济）发展方面的最新政策动态，对中小企业、微小企业开展分层次政策解读，大力落实相关扶持和激励政策；加大对宏观经济形势、行业发展形势的分析和研判，对我市中小企业（民营企业）的发展现状开展调查分析，在此基础上积极策应上级各类扶持，精心做好科技型企业、专新特企业、高成长型企业、创新型企业的申报和各类扶持项目的申报，为我市广大中小微企业争取更多政策和资金扶持，同时相应提出促进中小微企业加快发展、加快转型的建议举措。

（三）重点活动

开展市外民资项目落地月度督查；组织民营经济现场推进会；定期会同市科技、质监、工商部门开展创名创牌培训、申报和推进；组织专题民资招商活动。

六、以推进两化深度融合为着力点，进一步发挥信息化和技术创新对转型升级的促进作用

（一）主要思路和目标

加快推进信息化建设，力争建成1个省级两化融合示范（试验）区；培育1-2家省两化融合示范（试点）企业、5-6家市两化融合示范（试点）企业、10家市两化融合示范（试点）企业；新增100家规模企业门户网站，规模以上企业门户网站建设率达到95%以上，力争达到100%；开展100家数字企业创建计划，力争创建50家三星级、9家四星级、3家五星级数字企业；充分发挥中小企业信息化公共服务平台作用，确保90%以上的规模企业进站注册并正常开展工作；充分发挥信息化咨询专家库作用，积极开展市级机关部门、镇（街道）分管工业领导、企服中心经济服务人员和企业负责人信息化培训活动，力争全年培训人员1800人次。争创部级企业技术中心1家，省级以上企业技术中心1—2家，市级以上企业技术中心2－3家。力争培育省级以上工业品牌培育试点企业1家，省技术创新示范企业1家，省优秀新产品奖2项，省“用户满意服务”奖2项，省重点新技术新产品推广应用项目2个，认定省级新产品30个以上。

（二）重点工作

1.大力推进信息化与工业化深度融合。大力推进信息技术在各行业的广泛应用，深入推进信息化在研发、生产、管理、营销、服务等环节的综合集成，加快形成市镇企三级推进、全行业覆盖、全流程渗透的发展格局。一是加强信息化工作的组织领导。贯彻落实全市两化融合推进实施意见，充分发挥信息化建设专项资金的鼓励扶持作用，依托市、镇两级“两化融合”工作领导小组，加强对镇（街道）开展“两化融合”工作的考核推进力度。通过在重点行业召开现场会、推介会等形式，充分发挥典型的示范和引导作用，加强宣传普及信息化知识，提高企业对信息化认识水平，强化企业的信息化意识，激发企业对信息化的需求。依托市软件企业组建市企业信息化咨询服务团队，加大对企业信息化建设的咨询指导力度和企业信息化人才的培训力度，推动全市企业信息化水平的整体提升。二是加大企业信息化建设扶持力度。重点对新兴产业中管理规范、产品科技含量高、有长远信息化投入的优势企业进行重点扶持，通过财政补贴、奖励、政策倾斜等方式给予扶持。积极营造信息化建设良好的外部环境，引导和鼓励软硬件供应商、服务商实施面向中小企业的市场营销策略，为企业提供低成本、个性化的技术解决方案。

2.加快实施新技术与新产品创新突破。重点培育对经济增长有突破性、重大带动作用的高技术产业化项目，提高高新技术产业的发展水平和规模。一是组织实施好重点技术创新项目。加快实施熔盛重工的海洋工程，神马电力科技的高压、超高压、特高压复合杆塔，九鼎生物工程的PLA生物可降解塑料系列产品等项目，及时跟踪服务推进。二是积极争取国家和省市技术创新重点项目计划。加强与国家发改委高技术产业司、省经信委的联系，及时获取国家和省支持发展有关产业技术导向信息，积极并组织帮助企业申报有关项目，争取项目资金支持，同时督促承担国家和省重点项目的企业，认真做好项目的实施工作，加快实施进度，尽快取得实效。三是加快建设企业技术创新体系。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，切实增强企业技术创新能力。大力提升重点企业（集团）技术创新水平。鼓励和推进高校、研究院所进入企业或与企业共建企业技术中心或技术创新实体，积极推进重点企业集团建立企业技术开发中心，着力提升重点企业（集团）的技术开发能力。做好国家、省和市企业技术中心申报认定工作。围绕新兴产业和高新技术等重点产业推进企业技术中心、博士后工作站、共性技术开发中心等一站两中心建设。鼓励有条件的企业设立开放式、跨地区、国际化的研发机构。四是大力开发新技术新产品。围绕我市新兴产业发展规划、高新技术产业发展的要求，引导企业抓好新技术、新产品的开发，抓好具有自主知识产权的新产品的重点项目，促进投产并开拓市场，成为新的增长点。加快开展生物技术、电子信息等高新产品开发科技成果的转化力度，与有关部门共同扶持加快产业化的进程。

3.强化推动工业品牌与质量双创战略。一是协同工商局、质量技术监督局积极组织有关企业制订名牌战略规划，加大品牌宣传和技术创新的投入，提升竞争能力。积极实施技术标准战略和市商标战略，引导有条件的企业积极参与世界标准、国家标准和行业标准制（修）订工作。二是推广先进管理方法。以建设省质量管理示范企业为抓手，进一步强化卓越绩效标准和先进管理方法的宣传、贯彻和实施，引导优秀企业积极争创全国和省质量奖、市市长质量奖。大力推广现代企业先进的质量管理－企业卓越绩效模式管理，组织对企业经营者进行培训，树立示范典型，推动我市企业质量管理上水平。

（三）重点活动

组织企业信息化推进会暨信息化平台开通仪式；组织百家星级数字企业建设推进活动；分行业组织召开信息化建设现场推进会。

七、以项目为支撑，推动现代农业快速发展

（一）主要思路和目标

突出“一个重点”，即以保持农业农村项目数、投资额在地区“双第一”为重点；发挥“两大作用”，即发挥项目管理组织机构作用，发挥自身职能作用；力促“三大创新”，即创新思维方式，创新工作方法，创新工作业绩。

（二）重点工作

1.夯实农业发展基础。以项目建设为抓手，大力争取项目个数和资金，带动我市农田水利建设，农村安全饮水，农业资源利用、林网建设等的发展。抓好灌区改造、节水灌溉、农村饮水安全等水利项目、新增千亿斤粮食产能规划田间工程及农技服务体系建设项目、农村沼气建设项目、防护林建设项目、生猪和奶牛标准化养殖场建设项目的实施和管理。提高农业特别是粮食综合生产能力，保障农产品供给。

2.加大项目前期工作力度。认真编制2014年预算内农、林、水基建项目年度计划，检查监督投资计划执行和项目实施情况。认真调研、摸底，加强项目勘察、设计、论证分析等前期工作，建立项目储备库。项目安排要注意与城乡建设规划、产业布局和农业结构调整等方面工作的衔接。防止先报后调、先建后拆现象的发生。申报的项目必须符合国家或省批准的有关规划，并尽可能从项目储备库中选择。杜绝将已完工项目作为新项目申报，杜绝将同一项目重复申报。

3.进一步规范农林水项目的建设管理。已批准的项目要严格按照批复的项目建设内容和投资规模组织实施，杜绝擅自调整或变更的现象。加大项目的监督检查，把为项目提供优质快捷的服务和加强项目运行管理有效结合起来，保障项目的建成和发挥效益，助推农业转型升级。

4.全面加强对三农工作的研究。掌握信息，把握“三农”工作的热点和难点，加强对城乡发展一体化、农业生产经营体系、农民合作化组织、农民增收等情况的调查研究。不断强化农村经济动态监测分析。研究、协调农业和农村经济社会发展的重大问题，衔接有关农村专项规划和政策。

（三）重点活动

组织农业项目实施推进活动；组织各镇（街道）分管农业负责人培训活动，邀请省发改委领导对近期国家实施的农业扶持政策进行辅导；组织2012年千亿斤粮食田间工程项目项目区建设情况观摩交流；组织项目业主参观学习，探索项目后续管理、持续发挥效益活动。

八、以节能降耗为突破口，进一步加快经济发展方式转变

（一）主要目标

全市万元GDP能耗下降3.6%，力争3.8%，完成下达任务。

（二）重点工作

1.大力发展循环经济，加快转变增长方式。以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低排放、低消耗、高效率”为目标，加大宣传循环经济发展理论，增强全社会的资源忧患意识和节约资源保护环境责任意识，按照构建企业“小循环”、产业“中循环”、区域“大循环”的思路推进循环经济。积极申报一批发展循环经济试点工业园区和企业，并组织实施，全年申报国家节能项目1个，省节能项目2个。

2.加快推进企业清洁生产，创建低碳企业。继续在重点用能单位及高能耗、高污染行业中开展清洁生产审核工作，力争完成15家清洁生产企业。对有毒、有害、排放超标企业实行强制性清洁生产审核；鼓励和支持企业使用清洁生产能源和原材料，采用先进的工艺技术设备，通过清洁生产生产试点从源头上减少资源消耗和污染排放，做到节能降耗、减污、增效；进一步贯彻实施《清洁生产促进法》，宣传清洁生产试点的经验及成果，提高企业对实施清洁生产重要意义的认识，并在清洁生产试点的基础上抓好万家企业低碳行动工作。

3.加强源头控制，依法做好节能工作。进一步完善固定资产投资项目节能评估审查制度，将固定资产投资项目对区域能耗水平的影响作为节能评估和审查的重要内容。严格控制高耗能行业过快增长，进一步提高行业准入门槛，强化能耗、环保、安全、质量等指标的约束作用，严格执行能源评估登计。依法加强能源利用状况基础管理工作，逐步建立全市重点用能单位能源消耗、基础管理、能源类比、利用状况、能耗成本等企业用能状况统计。加强对全市年综合能源消费量2000吨标准煤以上的企业进行能源监察审计，对其主要用能设备和工艺进行拉网式排查，淘汰落后用能设备，严格执法监管。认真做好煤炭经营监管等相关工作。

4.大力推广节能新技术、新产品。大力推广节能新技术，鼓励和引导企业采用节能新技术、新产品，以缓解能源短缺的压力。突出冶金、化工、建材、纺织等主要耗能行业，大力组织实施锅炉（窑炉）、电机系统、余热余压利用、能量系统优化等节能改造。

5.加大低碳城市创建力度。加强与各职能部门的联系，在领导组的统一指挥下，团结协作、群策群力，充分发挥各自的积极性，在履行职能的同时，迅速把工作向部门、镇（区）、社区、村组延伸，在全市范围内形成上下联动、横向互动的高效工作机制。启动集中会办机制，积极落实工作方案，定期召开推进工作例会，确保创建工作按序时进度高质推进，确保高质量地完成领导组交办的各项工作任务。加强协调沟通，主动与省、市对应牵头部门对接，为创建工作创建良好的外部环境。

（三）重点活动安排

开展节能宣传周活动；开展节能专项执法活动；举办电力行政执法人员及电力巡管人员培训班；开展节能产品推广活动。

九、以破解要素瓶颈为工作重点，进一步拓展发展空间

（一）重点工作

1.加大企业直接融资力度。一是精心组织企业上市，紧扣既定目标，切实转变服务理念，不断创新服务举措，加强上市梯队建设，确保1家企业成功上市（力星通用），力争2家企业成功报会（恒康家居、神马科技），鼓励3家企业进入上市辅导（华东油压、天泽化工、华灿电讯），同时重点培育华凯、百正电子、超达科技、星球石墨、万达轴承、长寿集团、港务集团等一批后备企业进入上市轨道。二是大力推动场外交易，加强与股权托管机构、中介机构的联系，加大对企业宣传培训的力度，力争年内取得1-2家企业在场外交易的突破。三是推进私募股权融资工作的开展，吸引更多的股权投资企业来我市设立分支机构，鼓励更多的企业通过股权形式私募风投、创投资金用于企业发展，力争年内至少设立1家股权投资企业，2家企业成功引进私募股权投资资金。四是企业债券工作争取更大突破，实施中小企业私募债、集合债或集优债、政府平台债、中期票据和短期融资券、资产证券化融资的全面推进。

2.推进银企互信及合作创新。一是继续创新银企合作模式，积极组织企业组织参加银企对接活动，为我市企业提供新的融资渠道。二是加强应急互助基金建设，努力扩大应急互助基金规模，鼓励更多的企业进入应急互助协会，进一步加快“应急互助基金”的运转速度，有效预防中小企业“资金链”断裂和“高利贷”侵入。三是不断加强担保体系建设，推动市内外资金在我市设立更多的融资性担保公司，加强现有担保公司的监管，争取与更多的银行进行融资担保合作。四是继续加大金融顾问服务中小企业的组织力度，为更多的中小企业解决资金难题。

3.着力破解用地难题。坚持依法节约集约用地，鼓励建设多层标准厂房，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进节约集约用地促进转型升级的意见》（皋委发〔2014〕3号），引导企业通过新上项目或合资合作利用闲置低效土地，全年盘活土地2000亩以上。不断优化项目供地方式，严格执行项目用地标准，根据市政府《新增建设用地项目联合预审查制度》（皋政办发〔2014〕38号）要求，积极参与项目用地前期审查，牵头做好工业、服务业项目用地审查。继续做好重大项目包装，积极向上争取点供或独立选址用地指标。切实加强项目用地督察，对圈而未用、用而不足的，综合运用各种手段依法及时处置。

4.着力破解用电难题。加强重要用电行业经济运行监测分析，有预见性地解决电力生产运行和供需衔接中出现的问题，及时化解电力供需矛盾；加强重大活动、重要节日期间和供电薄弱地区的电力供需形势分析，科学编制电力迎峰渡冬和渡夏两个预案和临时性应急保电方案，提前妥善解决可能影响电力正常供应的有关问题，促进经济快速发展和社会和谐稳定。加大电力行政执法工作力度，全面推进电力设施保护工作。

5.着力破解用工难题。进一步加强校企合作，推进“订单式”实用人才培养工作；引导企业加大技改投入，提升装备自动化水平，缓解用工压力；推进市外劳务基地建设，常态化组织用工招聘活动。

（二）重点活动

组织银政企对接活动；组织资本市场专家咨询活动；组织企业融资培训活动；组织金融顾问现场交流活动；围绕金融创新、企业上市、融资平台建设、中小微企业融资、政府债券、企业债券等课题，深入企业和金融机构组织调研活动；组织电能服务平台推介会；组织召开迎峰度夏工作会议。

十、以推进社会事业改革为切入点，进一步改善民生

（一）工作思路

积极推进社会事业改革，加强对社会事业的协调和服务工作，高度关注涉及百姓切身利益的社会问题，推进“惠民工程”新突破。积极处理市属企业改革中的遗留问题，继续关注改制企业的动态，积极化解各类突发矛盾纠纷，着力维护社会稳定。

（二）重点工作

1.以项目为抓手，争取上级政策支持。及时组织、包装上报社会事业项目，力争使更多项目进入国家计划的笼子。在充分调查摸底的基础上，认真编制我市全年重点社会事业项目计划，为项目申报打好基础；及时组织、包装、上报社会事业项目，确保申报项目的质量；对申报成功项目进行及时跟踪、检查和督促，确保项目按期实施、规范实施。

2.推进医疗卫生体制改革。深入推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。按照“管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”的要求，参与推进市人民医院、中医院、二院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制改革。全面启动实施基本药物零差率销售。

3.推进教育体制改革。进一步加快发展学前教育、均衡发展义务教育、提升发展高中教育、创新发展职业教育、完善发展终身教育。配合做好教师队伍的均衡工作，加大城区教师到农村支教力度，努力提升教育现代化水平，着力构建优质、均衡、和谐的城乡教育一体化新格局。

4.进一步做好社会发展评价工作。加强调查研究，了解和掌握社会事业发展的总体态势，开展相关社会事业的专项分析，针对热点和难点问题，协调组织召开相关部门的联席会议，促进社会事业持续稳定健康发展。

十一、以加强机关建设为总抓手，进一步提升机关效能和凝聚力

（一）主要目标

全面贯彻落实各级党组织关于加强机关作风建设的各项要求，探索形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制和运行机制，全委工作效能与服务水平进一步提升，机关作风建设群众满意度达99%以上，机关作风建设总体水平继续保持全市市级机关第一方阵，以优良的作风确保本委承担的各项重点工作圆满完成或超额完成，在、全省位次前移，本委承担的共性和个性目标任务在全市名列前茅。

（二）重点工作

1.不断加强党的建设。在机关内组织开展“十”精神系列学习活动，全面增强党员干部的党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识等“五种意识”，组织开展群众路线教育实践活动，使每位党员干部思想信念更加坚定，推动工作更加有力，表率作用更加明显。严格落实“”、民主评议党员和领导成员讲党课等制度，保持党员教育的常态化。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作，把优秀分子吸纳到党内来。

2.持续开展效能革命。按照精简、统一、高效的原则，提高行政效率，优化行政服务，坚决防止职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题的发生。组织开展“五比五争”主题竞赛活动，即：比学习、争做高素质干部；比创新、争创优秀工作成果；比服务、争树一流形象；比贡献、争当业务标兵；比廉政、争做清正廉洁表率。通过主题竞赛活动的深入开展，逐步打造出一支要求严格、风正心齐、细心服务、争先创优的干部队伍。要重心下移到基层，服务前移到一线，把为基层群众办实事作为第一要事，做到主动热情、服务周到、言行规范、文明礼貌，建设文明机关。

3.深化学习型机关建设。不断提高机关工作人员的理论素养和政策水平，全面增强机关工作人员掌握和运用政策的能力、开拓创新的能力和破解发展难题的能力。把述学、考学、评学、励学作为一项硬制度，把学有所思、学有所得、学以致用作为一项硬任务，每年评选5名学习模范，在全委年终总结表彰大会上奖励；把“经发视窗”学习品牌建设作为一项硬目标，人均年学习时间不少于200学时，研究课题每科室不少于1篇，创新服务措施每科室不少于2项。

4.推进法治机关建设。紧扣“普法宣传”与“依法行政”两条主线，进一步强化法治意识和服务意识，不断加快全委法治工作进程。大力推进行政权力网上公开透明运行，行政审批“三集中、三到位”，加强工程建设领域项目信息公开，进一步深化行政审批制度改革，全面推行服务承诺制、首问负责制和首办负责制，确保网上实时办结率达到100%，认真执行《政府信息公开条例》，健全信息、社会听证、专家咨询制度。认真、严谨地做好每一件行政复议答复，不断提升本委行政行为的公信力。

5.加强廉政宣传教育。对照规定八项义务，认真查找和纠正党性党风党纪方面存在的问题，不断提高自身素质和能力。把《廉政准则》作为反腐倡廉宣传教育的重点，开展道德诚信主题教育，严格落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《市党员干部思想道德考核评价办法》，扎实组织查找道德风险，筑牢廉政底线主题实践、第十个党风廉政宣传教育月、“5·10”思廉日、党员干部“算好廉政账”专题教育月和“12·9”国际反腐败日宣传教育活动，不断增强反腐倡廉宣传教育力度。

6.强化机关内部管理和对外宣传。严格执行党中央“改进工作作风八项规定”及省委“改进工作作风、密切联系群众的十项规定”、本市十项规定等，坚决落实本委厉行勤俭节约各项规定，切实加强内部制度建设，完善规范物资采购、保管领用制度，严格控制数量支出，规范支出程序。加强内部机关文化建设，努力培养文明健康的机关文化。对新六城同创、法治建设、市长公开电话、综治长安建设(社会管理创新)、政务信息公开、工作、综治工作、“双联双助”、机关事务管理等方面的工作，明确人员、明确要求、明确责任，做到资料齐全、台帐及时，确保在年终考核时取得较好的成绩。围绕重点工作、重要活动，加大对外宣传力度。

（三）重点活动

医药大区经理工作思路范文第4篇

**期间，地委、行署团结带领地区各族人民，始终坚持以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定关系，抓住机遇，深化改革，扩大开放，推动国民经济持续快速健康发展，政治文明、精神文明和各项社会事业取得长足进步，主要发展目标如期实现。

综合经济实力跃上新台阶。**年全地区生产总值236.78亿元（含农一师和石油开采区），年均增长15.8%，人均生产总值超过10000元，其中地方生产总值130.69亿元，年均增长14.9%；三次产业结构的比重由“九五”末的43.6:21.6:34.8调整为33.1：28.5：38.4（此结构比例为常规统计数据所比）；地方财政一般预算收入13.38亿元，年均增长26.7%；城镇化率达到27%，比“九五”末提高4个百分点；五年累计完成全社会固定资产投资193.45亿元，比“九五”期间增长3.16倍；非公有制经济占全地区生产总值比重达到38.9%，比“九五”末提高10.5个百分点。农业综合生产能力稳步提高，粮食总产量由“九五”末的116.07万吨提高到127.59万吨，棉花总产量由23.07万吨提高到30.05万吨，肉类总产量由7.67万吨提高到12.01万吨,林果面积由56.98万亩提高到249.6万亩，果品产量由20.4万吨提高到40.46万吨；农业产业化经营迈出重要步伐,各类产业化组织带动农户22万户。工业化建设取得重要进展，第二产业增加值达到33.95亿元，年均增长29.3%，第三产业增加值达到51.3亿元，年均增长15.8%，石油产量达到800万吨，煤炭年产量达500万吨，年发电量达到15亿KWh，棉纺织业生产规模达到36万锭，石油化工基地已具雏形，煤电、煤焦化和轻纺基地建设有了良好起步。基础设施和基础产业建设取得重要进展。五年累计完成水利建设投资13亿元，是“九五”时期的2.7倍；新增公路里程1040公里、发电装机容量5.1万千瓦、城市供热1458万平方米。改革开放取得重要突破，国有企业改制基本完成，社会主义市场经济体制框架基本建立,乌什口岸开放取得进展,招商引资取得显著成效。社会事业全面进步，科技事业发展迅速，教育基础设施条件明显改善，“两基”攻坚迈出新步伐，文化、卫生、体育、广播电视、新闻等各项事业全面发展，劳动和社会保障制度基本确立，五年累计新增城镇就业人员12.5万人，社会主义民主法制和精神文明建设取得了新的成效。城乡居民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农牧民人均纯收入3096元，年均增长12.3%。全地区呈现出经济发展、社会进步、政治稳定、民族团结、边防巩固、各族人民安居乐业的大好局面。

**是全面建设小康社会进程中承上启下的重要历史时期，也是**地区经济社会发展的重要战略机遇期。改革开放以来，尤其是“九五”、**的发展，为今后五年地区的发展奠定了较好基础；地区农业资源得天独厚，有宜垦荒地4000多万亩、森林资源1000多万亩、草场5000多万亩。水资源极为丰富，共有冰川1298条，储水量2154亿立方米，大小河流16条，地表水年径流量129亿立方米，地下水的年储量51.26亿立方米。工业资源潜力巨大，已探明石油储量8.45亿吨，天然气储量7485.62亿立方米，分别占塔里木盆地油气总量的88%和93%。煤炭总储量109.6亿吨，已发现矿产79种，探明储量46种，上矿产储量表的17种。旅游资源独具特色，既有奇特罕见的自然景观，还有众多古文化遗址和佛洞石窟，以“龟兹”、“多浪”为代表的民间文化异彩纷呈，是有名的歌舞之乡。丰富的自然、人文资源将为地区经济社会发展提供强有力的支撑；地理位置十分重要，处于南北疆的结合部位和东西贯通的关节点上，且与中亚哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦两国接壤，区位优势明显。西部大开发战略的全面推进，特别是中央11号文件的下发，为我们加快发展指明了方向，提供了强大的动力和政策保障；我国处于工业化中期，对各类资源特别是能源需求大幅增加，为我们加快优势资源转换步伐，发展石油化工、煤电、矿业开发等支柱产业，加快新型工业化进程提供了机遇；随着内地沿海产业升级，一些资源依赖性企业逐步向西部资源地转移，为我们大力招商，吸引资金、技术、人才提供了有利条件；自治区把关系**发展的一些重大项目列入了**规划，高度关注**的发展，对地区寄予厚望。总体上说，**具备了跨越式发展的特征和条件。

同时，地区经济社会发展仍然面临诸多困难和制约因素。经济总量较小，水利、交通等基础设施薄弱，发展后劲不强；刚刚迈入工业化初期，发展起点低，财政自给率不高，制约着经济和各项社会事业的发展；远离内地、沿海大市场，资金、技术、人才短缺，社会主义市场经济发育不充分，发展活力不够强大；处在新疆斗争的前沿阵地，维护稳定的任务仍然十分艰巨。

综观全局，**时期地区面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。我们既要充分认识发展的有利条件，更要认清发展面临的突出矛盾，抢抓发展机遇，破解发展难题，实现经济社会又快又好发展。

第一章指导思想、指导方针和发展目标

第一节指导思想、指导方针和总体思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区的各项部署，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，深入推进“6122”工程，加快新型工业化、农业产业化和城镇化建设，推动地区经济跨越式发展，促进社会全面进步，提高人民生活水平，着力构建社会主义和谐**，努力实现由农业大区向工业强区的历史性跨越，实现在南疆区域崛起。

——以又快又好发展作为主题。在推进经济快速增长的同时，处理好速度与效益的关系，加快经济增长方式转变，大力发展循环经济，提高经济增长质量。

——以结构调整作为主线。加快推进新型工业化，大力推进农业产业化，积极发展服务业，推动三次产业协调联动发展。

——以改革开放作为动力。进一步深化体制机制改革，推进体制机制创新，加快对内对外开放步伐，大力发展开放型经济，改善投资环境，构建诚信社会，为加快经济社会发展注入强大活力。

——以科技进步作为先导。大力发展科技教育事业，注重职业技术教育和职业技能培训，提高劳动者素质，加快科技成果转化步伐，鼓励采取先进工艺和技术，提高劳动生产效率。

——以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。更加关注民生、努力改善民生；更加重视维护困难群体的利益，促进社会公平；更加重视培养人、发展人；注重营造全体人民充分发挥聪明才智的社会环境，不断激发全社会的创造活力，形成全体人民团结奋斗的强大力量。

总体发展思路：围绕“一个中心”，重点发展“两个经济隆起带”，实施“四大战略”，深入推进“6122”工程，以推进新型工业化带一产促三产，努力实现由农业大区向工业强区的历史性跨越，经过**或更长时间的努力，把地区建设成为农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新**。

――围绕“一个中心任务”：以经济建设为中心，努力保持经济又快又好地跨越式发展，促进社会各项事业全面进步，走富民强阿之路。

――重点发展“两个经济隆起带”：在经济发展总体布局上，推动“库（车）－拜（城）”和“阿（克苏）－温（宿）”经济隆起带形成。在东部以库车为中心，库－拜为主线，集中发展石油化工、重化工和能源电力等项目，形成东部经济隆起带，带动新和、沙雅等县的发展；西部以**市为中心，阿－温为主线，建立“阿－温联盟、合作发展”格局，集中发展轻纺、重化工、电力、农副产品加工、建材和石化等项目，形成西部经济隆起带，带动阿瓦提、乌什、柯坪等县的发展。

――实施“四大发展战略”：实施以市场为导向的优势资源转换战略，加快以石油天然气、煤炭、棉花等为重点的优势资源开发利用；实施工业强阿战略，坚定不移地推进新型工业化，实现由农业大区向工业强区的历史性跨越；实施科教兴阿和人才强区战略，深化科技体制改革，加快创新体系建设，培养、吸引、使用好各类人才，有效提高劳动者素质，为经济社会发展提供强力支撑；实施“龙头城市”带动战略，重点培育库车县、**市东、西两个龙头城市，带动东、西两片区域经济的快速发展。

――深入推进“6122”工程：努力把**建成新疆的重要石油化工、电力、煤产业、棉产业基地，以红枣、核桃为主的优质果品基地和优质商品粮基地，提升地区产业化、工业化水平；打造**“龟兹故地、西域精萃”的旅游品牌，使地区成为新疆乃至全国重要的旅游目的地；重点抓好**市和库车县两座“龙头城市”建设，使之成为地区东、西两大区域经济辐射中心；打造“龟兹文化”、“多浪文化”两大地方特色品牌，提升地区文化品位。

第二节主要发展目标

经济保持快速健康发展。全地区生产总值达到450亿元（含农一师及石油开采区），年均增长14％。其中：地方生产总值达到246亿元，年均增长13.8%。工业增加值达到59亿元以上，年均增长27％以上。到2010年，地方一般财政收入达到25亿元以上，年均增长16%以上。物价总水平保持基本稳定。全社会固定资产投资五年累计达到580亿元以上，年均增长22%以上。“六大产业群”形成体系，“六大基地”初具规模，实现在南疆区域崛起。

经济结构更加优化合理。第一产业增加值达到59亿元，年均增长4%；第二产业增加值达到90亿元，年均增长27%以上；其中：工业增加值59亿元，年均增长27%以上；第三产业增加值达到97亿元，年均增长13%以上，三次产业结构比由**末的34.8:25.9:39.3调整为24：37：39。

基础设施进一步完善。公路通车总里程达到6628公里，其中，农村5390公里；两个机场完成4C级改造；发电机组容量达到167万千瓦左右。

城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到10000元左右；农牧民人均纯收入年均增加200元以上，达到4000元左右。

各项社会事业全面进步。科技基础设施和技术创新能力进一步加强；全面完成九年制义务教育普及任务，初中毕业生升入高中阶段升学率力争达到45%。农村新型合作医疗覆盖面达到100%。文化、卫生、体育等基础设施进一步改善，社会保障体系和就业体系进一步完善，精神文明和政治文明建设达到一个新的高度。

可持续发展能力显著增强。经济社会可持续发展与资源、环境形成良性循环，人口自然增长率控制在12‰以内，总人口246万人左右；生态环境明显改善，全地区森林覆盖率达到6.98%，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。

第二章加快优势资源转换，大力推进新型工业化进程

地区经济发展的差距在工业、潜力在工业、希望在工业。充分利用资源优势，因地制宜，突出重点，科学布局，集聚发展，积极引进大企业集团，做大做强支柱产业和特色工业，全面提高核心竞争力,进一步加快实施品牌战略步伐，打造知名品牌，走出一条符合区情的产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推动工业经济跨越式发展。

第一节做大做强石化产业，发挥南疆石化工业带主体作用

按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，加快勘探开发步伐，不断提高资源在区内加工数量，最大限度延伸产业链，做大做强下游产品的精深加工。全力支持中石油、中石化两大集团加大地区境内石油、天然气的勘探开发力度。依靠两大集团的支持，积极争取国家政策倾斜、资源留用总量和价格上的优惠。结合库尔勒—库车—**一线现有的产业基础，以原油为龙头，以天然气化工、轻烃和凝析油综合利用为重点，以石化工业园区、大工业项目为依托，推动南疆石油天然气化工带建设，最大限度的延长产业链，提高资源利用率，用新型工业化的理念推动石化工业跨越发展。把**地区建设成为自治区乃至国家重要的石油天然气化工基地，以点串线、以线带面，促进和带动南疆经济发展。

东部在库车集中建设好化工园区，以原油、天然气、轻烃为原料，着重发展原油炼制、氮肥生产、大甲醇及其下游、芳烃及其下游产品，加快催生一批石化项目。争取使原油加工能力由目前的250万吨扩建到750--1000万吨，建成南疆重要的炼油基地；在现有30万吨合成氨、52万吨尿素项目的基础上，再上二--三套“3052”尿素项目,在库车形成160--200万吨以上规模的生产能力；引进建设80万吨乙烯、100万吨甲醇、156万吨天然气合成油、60万吨轻烃芳构化、4万吨聚甲醛等项目，围绕石油和天然气的深度开发利用，延长石化产业链，迅速发展成为自治区乃至国内较大规模的石化产业基地。同时，促进沙雅、新和、拜城三县石油、天然气化工项目建设。

西部规划启动“阿－温石化重工业园区”，以凝析油等为原料，发展60－80万吨乙烯、60－80万吨聚氯乙烯、醋酸纤维素烟用丝束、重油催化裂解制丙烯、二醋片及深加工和配套产品项目等石油化工、天然气化工和精细化工，建成一个新型化工材料基地。

第二节加快能源建设，大力发展电力工业

坚持电力统一规划、电源电网协调发展、适度超前的原则，优先发展火电，大力开发水电，适度发展天然气、秸杆等清洁能源发电。电源建设要以发展大型发电机组为主，到2010年，火电实现装机总容量145万kW,重点抓好在建的装机2×13.5万kW的库车火电厂一期建设和二期2×30万kW项目、西部火电厂一期2×15万kW机组（二期容量4×30万kW）建设，支持有条件的县市发展自备电源；水电实现装机总容量22万kW，加快装机容量2.4万kW的骆驼脖子电站和装机容量4.6万kW、2万kW、3万kW的塔尕克一级、二级、三级电站建设。抓紧做好大石峡、小石峡水电站的建设工作。

提高输变电能力。增容改造现有110kV、35kV变电所，同时加快电网建设，保持与电源同步、协调发展。提高输变电线路等级，220KV输变电线路向喀什、克州电网延伸，新建第二回库车至**220kV输变电线路。提高城市110kV供电能力，强化城市环网，构筑局部双向的城市电网；农村35kV变电站建设坚持“密布点、短半径”的原则，向户外式、小型式、低造价、安全可靠的方向发展。

第三节科学规划合理开发，加快煤产业发展

大力发展东部库车矿区，稳定提高中部拜城矿区，扩大西部温宿矿区。适度发展煤焦化，大力发展煤化工。2010年原煤产量达到1300万吨左右。

依托地区“南疆煤城”优势，以库车、拜城、温宿县为重点，**期间形成年产300万吨以上的焦炭生产能力，同时，充分利用丰富的焦炭、盐岩和石灰岩资源，发展电石、烧碱、聚氯乙烯等化工项目，进一步延伸产业链，发展下游精细化工。

进一步做好煤炭资源的勘查，尽快探明煤种分布和储量。整合煤炭资源，“建大、关小”实施规模化经营，坚决关闭落后的生产能力。采用先进适用技术，改造传统采煤方法，使矿井回采率达到65％以上。增加投入，提高矿井安全生产水平。

重点建设库车俄霍布拉克、库车河、拜城音西铁热克、温宿博孜墩四个动力煤矿区，拜城铁力克民用燃料煤区，拜城库尔阿肯、铁热克河、梅斯布拉克、库车伯勒博克孜四个焦煤矿区。形成库车区以动力煤为主、焦煤为辅，拜城区以焦煤为主、民用燃料和动力煤为辅，温宿区以动力煤、化工煤为主的九大煤矿区的生产格局。

第四节尽快做大纺织业，推进棉产业优化升级

抓住东部地区劳动密集型产业向西转移的有利时机，依托棉花资源优势，做大做强以棉纺为主的棉产业。按照“相对集中、规模经营、放手发展”的原则，重点发展**市纺织工业园区，加快沙雅、阿瓦提、库车、新和等县棉纺织加工区建设，形成棉纺产业集群带。鼓励发展织布（针织）、印染、服装制造以及装饰纺织品，建设上规模、上档次的棉副产品深加工项目，运用高新技术改造提升棉花产业链。2010年，纺锭规模达到250万锭（含农一师100万锭），气流纺10万头，精梳比例要求达到70％以上。

第五节加大矿产资源勘探开发力度，培育新的支柱产业

坚持实施谁勘探、谁开发、谁投资、谁受益、谁保护、谁治理和有偿出让的政策。积极争取国家和自治区投入，加大基础地质工作力度。吸引有勘探能力的大企业、大集团进行商业性矿产资源的勘查，尤其是重要战略区的1：5万区域地质矿产调查和重点矿种的勘查工作，摸清资源家底，对重要成矿远景区资源作出评价，发现一批找矿远景区和一批战略性矿产地，实现矿产资源勘查的重大突破。

引进有实力的企业集团，加快拜城花岗岩、麦饭石、霞石正长岩、锰矿、滴水铜矿，库车锰矿、铜矿、石膏矿、盐矿、石灰石，温宿铀矿、黑耀岩、花岗岩、盐岩、东陵玉，乌什金矿、铝土矿、铅锌矿、磷矿，**市磷、钒、石灰石等金属和非金属优势矿产资源的勘探开发，尽快形成一批矿产勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，拉长产业链、提高附加值，提高矿产资源的综合利用和矿业开发的整体水平。到2010年，固体矿产矿业产值达到12亿元，固体矿产矿业产值占地区工业总产值的10%～12%，使优势矿产资源开发利用上规模，形成新的产业系列和一批骨干企业。

第六节着力推进园区建设，促进产业集聚发展

坚持高起点规划、高标准建设、市场化运作、高效率开发、高效能管理、滚动式发展，以园区带动项目、以项目拉动投资、以投资带动增长，促进产业集聚，培育区域核心竞争力，把工业园区打造成为地区经济发展的起飞平台。**期间，力争重点工业园区实现工业增加值年均增长40%以上，主导产业比重不低于60%。

按照产业项目链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”模式，重点规划、建设好库车化工园区、拜城重化工工业园区和**纺织及农副产品加工工业园区，使之成为地区加快新型工业化进程的支柱；依托上海、河南对口支援，规划建设上海、河南特色工业园区；根据资源勘探开况，规划建设“**－温宿”石化重工业园区；各县因地制宜，依产业发展和财力情况规划建设规模适度的工业区，或并入地区总体规划的重点园区，以园中园的形式发展。强化园区内外诸要素的相互组合，促进产业链密切相关的企业向园区聚集，引导产业集约化发展。力争**期间，争取形成年销售收入超百亿元的工业园区，各园区培育出年销售收入超百亿的企业，30亿元以上的企业4户、10亿元以上的企业3户、1亿元以上的企业10户以上，形成一批支柱型骨干企业，充分发挥其对地区工业增长的支撑作用。

第三章加快农业现代化，建设社会主义新农村

农业是国民经济的基础，**是自治区举足轻重的农业大区。坚持统筹城乡发展方略，以工业理念谋划农业，围绕构建8000-10000元的新的更高水平的农民收入结构,增加农民收入，加大“三农”投入，推进农业结构调整，提高农村公共服务水平和农业综合生产能力。实施基地化战略，建设四大支柱产业，调优种植业，做强畜牧业，优化林果业，积极发展设施农业和农村二三产业，加快推进产业化经营，促进传统农业升级转型和农业现代化进程，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

第一节加快农业产业结构的战略性调整

调优种植业，保持棉粮优势地位。建设完善优质商品棉生产基地，继续抓好沙雅、**市、阿瓦提、温宿、库车、新和县等县优质高产棉基地建设。不断提高单产和品质，降低生产成本，棉花面积达到270万亩左右，产量达到700万担以上，单产130公斤以上。根据市场需求调整棉花内部结构，大力推广棉花优良品种，全面推广高密度、规范化、标准化植棉技术和高标准滴灌节水技术，实施品牌战略，稳步发展壮大棉花产业；以保护粮食安全的资源基础为原则，将粮食播种面积稳定在240万亩左右（其中复播玉米90万亩），建设好优质商品粮基地，提高优质小麦、水稻等粮食生产的综合能力，80%以上的粮食播种面积达到国家优质粮食生产标准。抓好产粮大县的良种扩繁能力、产出能力、技术集成能力、综合防控能力、粮食加工转化和市场竞争能力，培育粮食加工龙头企业，带动粮食产业的发展；发展无公害和有机绿色优质特色产品，抓好拜城、乌什县油料、甜菜生产，根据市场需求种植豆类、小杂粮等特色农副产品，大力发展设施农业，面积发展到10万亩，实现产值10亿元，形成新的特色产业。

做强畜牧业，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。坚持“牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、产品营销市场化和动物疫病防治网络化”的方针，大力建设现代化优质畜产品基地和饲草料基地，建立和完善无公害畜产品标准体系，实施重大动物疫病防治工程，大力推进无公害畜产品产地认定和产品认证。加大畜牧业结构调整力度，突出发展养牛业和肉羊生产，大力发展生猪业和家禽业，稳步发展绒山羊，提高可繁母畜比例，力争**末可繁母畜比例达到60%以上。重点抓好优质牛羊肉、奶、细羊毛、山羊绒四大主导产业，培育壮大一批现代畜牧业龙头企业和养殖大户，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变。山区畜牧业要控制数量、优化结构、以草定畜、保持生态；农区畜牧业以政策驱动、科技推动、示范带动、项目拉动、机制促动并举，加快标准化畜禽养殖小区建设，强化牛羊育肥，提高商品率；依托石油开发和城镇化建设，加快城郊畜牧业发展。**末，建立起比较完善的良种繁育体系、动物疫病防治体系、饲料安全监测体系、草原生态保护体系和畜牧业科技服务体系，全地区产肉17万吨，产蛋4万吨，细羊毛6000吨，山羊绒250吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到20%以上。

优化林果业，突出发展以红枣、核桃为主的特色果品。以建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，抓好五大工程，增加森林资源，使森林覆盖率达到6.98%。优化林果业，继续扩大红枣、核桃面积，基本稳定杏、苹果、香梨、葡萄面积，到2010年林果总面积达到350万亩以上，产量达到120万吨以上，果品贮藏保鲜率达到35%以上，加工率达到20%以上，林果业收入占农业总收入的20%以上，完成绿色果品基地认证面积达到15%左右。红枣种植面积达到150万亩，核桃100万亩，把**建成“中国枣园”“中国红枣之乡”。

第二节大力推进农业产业化经营

依托优势资源，大力引进、培育和发展“专业化、有特色、有实力”的加工企业，千方百计引进区内外大企业参与地区农业产业化经营，到**末，农产品加工产值达到150亿元以上，全地区销售收入超1亿元的龙头企业达到10家，超5亿元的达到3家，主要农产品加工率达到70%以上，产业化经营组织对农户的带动面达到60%以上，创建部级驰名商标1件，自治区级3件。

依托基地建“龙头”，围绕“龙头”建基地，建成120万亩优质小麦基地、10万亩玉米制种基地、15万亩优质水稻基地、250万亩优质棉花基地、350万亩优质林果基地和养牛、细毛羊、绒山羊、奶源、肉羊、家禽六大畜牧业生产基地。形成以轻纺为主，包括上规模、上档次的棉籽高级烹调油、脱酚棉籽蛋白、棉短绒深加工在内的棉产业体系；以红枣、核桃为主的优质特色果品生产、加工、科研、营销产业体系；以小麦、水稻为主的粮食系列加工产品体系；以肉、奶、皮、毛为主的畜产品加工体系，形成一批新的骨干企业。

引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，积极培育农产品市场体系和中介组织，全力培育地区级产业协会15个，带动农户开展标准化、规模化生产，解决好小生产与大市场的对接。

实施品牌战略，申报注册国家地理标志产品2个以上，打响**红枣、核桃、苹果、香梨、棉花、大米、肉、奶、毛、绒等优质特色产品品牌。

第三节加快科技兴农步伐

完善农业服务体系。按照服务产业化、实体化和社会化的要求，逐步配套完善良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业资源与生态保护监测体系和农业社会化服务与管理体系等七大配套体系，建立健全地、县、乡三级服务网络，为农民提前、产中、产后的全过程综合配套服务。加大金融、农业保险、教育、卫生、交通、邮电、电力等行业服务力度，建立多层次、多环节、多元化的社会化服务体系。

加快农业科技推广应用步伐。重点抓好测土平衡施肥、病虫害综合防治、棉粮果高产优质、温室大棚高效种植、间作套种、绿色农产品标准化生产、果品、畜产品贮藏保鲜加工、重大动物疫病综合防治、节水灌溉等实用技术；强化良种工程建设，建立健全地、县、乡三级良种繁育和推广体系，积极培育、引进、推广优质、专用、高产品种，在东西两片形成种子龙头加工企业2个，建成50万亩棉花良种生产繁育基地，年制种10万吨，形成主要覆盖南疆及中原棉区的种子供应格局。建成10万亩玉米制种基地，年制种2万吨。建立从新品种选育到大田应用的完整良种“育、繁、推”一体化格局，到2010年良种覆盖率达95%以上。以肉羊养殖基地为重点，建成全疆最大的优质肉用种羊良繁基地，扩大南疆型绒山羊种羊的生产规模，以拜城、温宿县局部地区为重点，加快细毛羊种羊的发展，以库车、沙雅及塔河沿岸地区为重点，做好卡拉库尔羊的保种和提纯复壮工作。**末牲畜良种率达到85%以上。加快以实验林场、红旗坡农场、木本粮油林场重点苗圃为主的红枣、核桃、苹果等优质经济林苗木基地建设。建立和完善地、县、乡三级林木种苗质量监管检验体系，种苗基地供苗率达到80%以上，良种使用率达到90%以上，一级苗供应率达到80%以上，种子受检率达到100%。

优化农机装备结构，提高农机装备水平，到2010年农业机械总动力达到136万千瓦，大中型拖拉机配套比、小型拖拉机配套比分别达到1：2.4和1：1.8。耕地机械化水平达99%，播种机械化水平达96%，收获机械化水平达40%，种植业综合机械化水平达到78%以上，农业机械化发展对农业总产值增长的贡献份额达到20%以上。

强化农民素质教育，培养新型农民。加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。按照分类培训、服务产业、注重实效、创新机制的原则，以农民素质工程建设为突破口，充分利用现代教育手段，大力开展多层次、多渠道、多形式的新型农民科技培训和农民工职业技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。**末完成农民技术员培训12万人，其中林果技术培训7万人、畜牧技术培训4万人、设施农业培训1万人。农民工职业技能培训25万人。

第四节改善农村生产生活条件

按照城市支持农村、工业带动农业的要求，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大政府对农业和农村投入的力度，按照“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”的总体要求，努力建设好社会主义新农村。

按照“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的原则，加大扶贫开发力度，构建全社会共同参与扶贫帮困工作的良好格局，到**末，全地区实现16.13万低收入贫困人口脱贫，163个扶贫开发工作重点村逐年实现整村脱贫的目标。抓好**人工影响天气指挥中心暨**飞机人工增水基地建设工程、**河上游流域人工增水作业工程、渭干河流域人工防雹体系建设工程，提高防灾减灾能力；加强村镇建设规划和布局，重点建设中心村，引导农村住宅建设适当集中，抓好抗震安居工程建设，大力改善农民住房条件；抓好乡村道路建设，提高全地区行政村油路通村率；加大农村人畜饮水工程建设，力争解决65万农村人口的安全饮水问题；提高农村供电能力，鼓励支持农村发展太阳能、沼气等新能源，提高农民用电覆盖面；加快实施广播电视村村通工程，提高广播、电视、电话的普及率；实行对贫困家庭中小学义务教育阶段全部免收课本费、学杂费的政策；全面开展农村新型合作医疗，改善农民看病就医条件；开展农牧民精神文明建设，加强民族团结，搞好干群关系；加强农牧民诚信、社会公德、职业道德、家庭美德教育；落实农村计划生育政策，努力提高人口质量。

第四章大力发展服务业

坚持以市场化、产业化、社会化为方向，以优化结构、扩大供给、提升产业竞争力为着力点，加快发展现代新兴服务业，改造提升传统服务业。服务业增加值年均增长14.3%，全社会消费品零售总额年均增长14%。

第一节发展现代服务业，提升传统服务业

进一步支持各类金融业发展，改善资产质量，扩大信贷规模。鼓励企业通过发行股票筹措资金，力争**期间培育出1－2个上市公司和拟上市公司。加快保险业发展，提高保险信誉和服务质量。培育壮大法律、会计、信息、咨询等社会中介服务业，实现规范化运作。积极发展信息技术服务业，全面推进社会公共领域信息化，整合网络资源，促进信息资源共享，实现数字化、宽带化、光纤化及接入的无线化，所有乡镇通光缆，通信网络实现无缝覆盖。稳步发展房地产业和物业管理业，合理规划布局，优化供应结构，规范土地市场，健全房屋交易管理，建立社会化、专业化、经营型房地产服务体系。进一步完善社区服务网络和设施，拓展服务领域和功能，建立新型社区管理机制，运用市场机制发展社区各项服务业。加强综合运输服务体系建设和管理，规范运输服务行为，创新服务品种，提高运输服务质量。加强商品流通设施、商业网点和特色农副产品仓储保鲜设施建设，全面实施“万村千乡”市场工程，建立城乡双向流通的市场体系。

第二节充分发挥区位优势，构建南疆重要商品集散中心

依托地区在南疆的地缘优势，以**市和库车县为中心，以乌什口岸为支撑，聚集人流、物流、资金流，大力发展现代物流业，改造提升传统商贸业。构建以公路、铁路、航空等综合运输网络体系为骨架，特色园区和一批专业中心、批发市场为载体的现代物流网络体系。形成以批发市场为龙头、专业市场为骨干、零售市场为基础的多层次市场体系。大力推进连锁经营、特许经营、专业配送、制、电子商务等新兴商业发展。引进和培育一批大型现代物流企业、批发零售企业和知名品牌以提升地区整体商贸水平。搞好粮食、棉花、煤炭、石油等重点行业物流。尽早规划，建设以乌什口岸为平台的“边贸”和“出口”加工项目。把地区建设成为立足南疆、承东启西、连接南北、带动周边、面向中亚的重要商品集散中心和进军中亚市场的前沿阵地。

第三节全力打造特色旅游品牌，做大做强旅游业

加大旅游景区开发力度，挖掘浓厚历史文化，加快基础设施建设，整合各类旅游资源，提高旅游综合服务能力，充分利用国家将“丝绸之路文化”申报世界文化遗产的契机，加大龟兹古文化区建设，强化**市“中国优秀旅游城市”地位，做好库车县申报“历史文化名城”和库车老街申报“历史文化街区”工作，全力打造地区“龟兹故地•西域精萃”旅游品牌，将以龟兹文化名胜区为代表的旅游业打造成新疆乃至国家重要旅游目的地。

重点开发托木尔峰自然保护区、天山大小龙池、塔河源流、国道217线和沙漠公路沿线景区等旅游资源；做好林基路纪念馆、柯柯牙绿色生态区以及三五九旅英雄业绩为主的红色旅游线路开发；充分挖掘浓厚的历史文化底蕴和内涵，加大民风民俗旅游资源项目开发；全力抓好包括天山神秘大峡谷、托木尔峰神奇大峡谷、克孜利亚大峡谷、红山石林、库车河风景河段等天山系列、雅丹地貌申报国家地质公园工作，整体打造成全国乃至世界的知名旅游品牌；结合乌什口岸开放，适时开发出入境游。

进一步完善旅游综合产业体系，拉长旅游产业链条，加强特色旅游纪念品开发,促进餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业发展。加大旅游基础设施建设，加强旅游宣传推介，改善旅游服务质量，扩大入境游客规模。**末，力争年接待游客人次和旅游总收入实现成倍增长。

第五章加快城镇化进程

第一节实施“龙头”城市带动战略

按照统筹城乡、区域协调发展的要求，实施“龙头”城市带动战略，树立现代城市理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快构建布局合理、各具特色、优势互补的城市体系，推进城镇化进程。重点加强**市、库车县两座中心城市建设，其他各县结合产业发展和人居环境改善，集中力量抓好县城建设。到**末，城镇化水平达到40%以上。按照推进新型工业化的要求，进一步增强产业支撑，不断完善城市功能，构筑经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序、辐射能力强的现代城镇体系。努力把**市打造成以“五纵四横十一湖”为特色的“水韵之城、人居最佳”的西部明珠和“森林城市”、“全国环保模范城市”、“全国绿化模范城市”、“全国文明城市”；加大库车县撤县设市工作力度，适时完成撤县改市工作，把库车打造成为“龟兹故地、石化新城”，争创“中国历史文化名城”和“部级旅游城市”。分别成为**河流域、渭干河流域人口50万以上、带动辐射100万人口以上的两个拉动区域经济快速发展的增长极。

第二节加强城市功能建设

加强交通、通讯、能源供应、供排水系统、生态环保系统和城市防灾减灾系统等城市基础设施建设，加快教育、科技、卫生、文化、体育、娱乐等公共服务设施建设，优化居住环境，增强基础设施对城市发展的承载能力。积极推进供水、燃气、供热、供电、垃圾与污水处理等公用事业改革，全面引入竞争机制，实行企业化经营。加强城市环境管理，在条件具备的地方推行社区管理模式。改革现行城乡分割的户籍管理制度以及与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度，稳步推进农村劳动力向城镇转移。

第六章加强基础设施建设

第一节全力推进农业基础设施建设

改善农业生产基础条件，加快推进以粮食主产区土地治理和产业化经营项目为主的农业综合开发进程，巩固和增强农业发展后劲。坚持开源节流并举、防洪抗旱并重、兴利除害结合，把节约放在首位的方针，切实搞好水资源的开发、利用、节约和保护。以节水增效为重点，抓好重点河流综合治理、大型灌区续建配套和节水改造、盐碱地综合治理项目和滴灌工程、洪水控制工程和骨干河道治理，加强水源地保护，合理开发利用地下水，增强水资源服务社会和经济发展的能力。

加快实施塔河综合治理项目以及木扎提河、渭干河、台兰河灌区续建配套与节水改造工程；抓好**河流域、渭干河流域防洪应急工程以及**市、温宿、库车、拜城、乌什县等城市防洪和山洪灾害防治应急工程建设；完成库车县跃进水库、新和县五一水库、沙雅县帕满水库除险加固；采取节水、防渗等综合措施治理和改良盐碱地；搞好**地区小流域综合治理、**河两条支流水土保持生态治理工程、渭干河上游五条支流水土保持生态治理工程建设。搞好**河流域规划修编和渭干河流域规划编制，推进库玛拉克河大石峡水库、小石峡水库、库车河铜场水库、温宿台兰水库前期工作进程。

第二节加快交通运输网络基础设施建设

坚持交通先行、适度超前的原则，巩固提高**交通运输大通道，完善综合交通运输体系，构建交通区位新优势，实现**综合交通的协调发展。

公路建设以国、省道等干线公路为骨架，以农村公路为连接，形成布局合理、配套完善、通畅安全的公路网络体系。加快国道314线库尔勒－**高等级公路、国道217线库车段一级路面改造和阿拉尔－和田沙漠公路、阿拉尔－沙雅－库车公路建设步伐，搞好省道209线**市－温宿县公路、乌什县－别迭里口岸边防公路以及**地区县乡道路建设等项目，加强农村公路养护。基本建成贯通天山南北的公路干线网。以**主枢纽建设为重点，建设一批乡级客运站，完善全区公路客运网络服务系统。到2010年，全地区1125个行政村100%通公路。

铁路建设积极争取做好中吉跨国铁路乌什别迭里－吉国巴雷克奇铁路、库车－拜城铁路支线前期有关工作；争取扩建**、库车铁路客运站，增开**至内地直达快车；争取扩大南疆铁路货运能力，改造**、库车铁路货运站，新建库车和“阿－温石化重工业园区”货场铁路专用线。

民航建设以完成**、库车4C级机场建设为重点，合理调整和扩大机场配置，积极争取增加航线及航班密度，开通**至内地大中城市航线，逐步发展为国内重要的干线机场。

管道运输以提高石油天然气输送能力和效率为目的，加快石油天然气进城入户工程建设，争取库车－库尔勒－鄯善成品油管线建设项目有所突破。

口岸建设以完成乌什口岸公路基本贯通和口岸基础设施建设为重点，实现口岸开放。加强边境地区管控防卫设施及配套设施建设。

第七章深化改革扩大开放

第一节全面深化改革，促进体制机制转变

全面推进经济体制改革，力争在关键环节取得实质性突破，整顿和规范市场经济秩序，逐步消除制约经济社会发展的体制性、机制，不断完善社会主义市场经济体制，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。

按照精简、统一、效能的原则，建设服务型政府。逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。进一步改善经济管理方式，更多地运用经济和法律手段调控经济运行。深化政府机构改革，进一步完善政府机构设置，理顺职能分工，严格控制机构编制，分类推进事业单位人事制度改革。

加快投资体制改革。确立企业的投资主体地位，落实企业投资自，完善企业投资项目核准制和备案制。规范政府投资范围和行为，完善政府投资决策机制。加强对社会投资活动的宏观调控，提高投资效益。

搞好农村各项改革。完善农村土地制度；巩固农村税费改革成果；积极推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，加快国有农林牧场体制改革，建立防治农民负担反弹的长效机制；深化粮食流通体制改革，加快推进国有粮食购销企业改革，完善粮食市场准入制度，支持多种所有制购销企业发展；探索发展新的农村合作金融组织，加快农村信用社改革步伐，进一步完善治理结构，强化约束机制，增强支农服务能力。

深化价格管理体制改革。进一步完善市场供求关系决定的价格形成机制，保持物价总水平的基本稳定。健全价格调整听证制度，发挥社会监督作用。

第二节大力发展非公有制经济

清理和修订限制非公有制经济发展的政策，落实鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，消除对非公有制经济的歧视性规定，完善促进非公有制经济发展的政策体系。放宽市场准入，鼓励非公有资本参与基础设施、市政公用事业和社会事业领域建设和经营。**期间，个体工商户年均增长3%以上，私营企业户数年均增长20%，非公有制经济上交税收年均增长20%以上，非公有制经济创造的生产总值占全地区生产总值的50%以上。

第三节强力实施招商引资“一号工程”

坚持迎商、亲商、惠商、安商，依托资源、区位优势，充分发挥豫、沪和国电、海运、国投集团公司对口援助的有利条件，围绕“6122”工程，重点引进上规模、上档次、有实力的国内外大企业大集团进驻**，积极引导区外资金投向石油化工、电力、农业和农副产品加工业、高新技术产业、城镇化建设、旅游业和矿产资源开发等领域。扎实做好招商引资项目前期工作，做到不断投产一批、在建一批、开工一批、储备一批。力争**期间，引进区外资金和利用外资有大的突破。到2010年，力争实现招商引资到位资金占地区全年固定资产投资的30％以上。

消除地区封锁、部门和行业垄断、行政壁垒，取消对外地企业、产品和服务进入本地市场的歧视性政策和规定，禁止通过资质要求、评审标准等方式变相排斥外地企业，实现公平竞争。积极推进市场全方位对内对外开放，促进商品和生产要素自由流动和充分竞争。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立高效优质的服务环境、稳定安全的治安环境、公平竞争的市场环境和规范严明的法制环境。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立以个人信用为基础的覆盖政府、企业、中介组织和个人的社会信用体系，引导企业走诚信经营之路。广泛开展创建文明诚信活动，提高全社会诚信意识，打造诚信**。

第四节落实中央政策，做好对口援助工作

全面贯彻落实中央有关文件精神，以干部支援为龙头，实行经济、科技、文化等全方位支援与合作。形成全社会关心爱护援疆干部的良好氛围，政治上重视、生活上关心、工作上支持，充分发挥他们的个人才智和桥梁纽带作用。按照“互惠互利、优势互补、实现双赢、共同发展”的思路，进一步完善对口援助工作机制，创新工作思路，改进工作方法，积极搞好干部、项目、资金、技术等无偿援助和互惠互利项目的规划与对接。

第五节壮大融合经济，实现共同发展

本着“统一规划、合理布局、互相支持、共同发展”的原则，大力发展兵地融合经济。积极支持推进农一师的农业产业化、工业化和城镇化、生态环境、和谐社会建设步伐，不断提高自身发展能力和戍边实力。通过联席会议制度，加深了解、扩大交流、加强兵地共建。支持阿拉尔市的建设，做精做强一批中心团场城镇。依托兵地大融合，实现自然资源、旅游资源、文化资源共享，发挥双方优势，变局部优势为整体优势，推动地区区域经济强势发展。

大力支持中石油、中石化等中央企业实现油气资源勘探开发的重大突破，鼓励两大集团公司加大就地加工转化力度，为资源所在地下游化工提供必要原材料，加快发展地区石油天然气下游产业。积极为他们在**建立生产生活基地提供便利条件。

第八章增强可持续发展能力

第一节发展循环经济，建设节约型社会

遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，引导全社会树立节约资源的意识，积极倡导有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。节约使用水资源，以农业节水灌溉为重点，大幅度降低灌溉定额。广泛开展节水型城市创建活动，增强全民节水意识，完善水资源管理体制，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，建设节水型社会。推广应用节能降耗技术，重点加强石化、煤炭、电力、矿产、建材等行业以及工业园区对能源、原材料、水资源的消耗管理。淘汰小煤矿，建设大型化、规模化煤矿，提高煤矿回采率。加快煤田灭火进度。建设大容量发电机组，提高电厂热效率，节约燃料。大力推行清洁生产，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺。打造“节约型政府”。大力推行节能省地型建筑，坚持合理利用土地，严格控制耕地非农占用，加大土地整理、复垦力度，鼓励使用戈壁、荒滩等非耕地开展各类工程建设。

加强资源综合开发和合理利用，促进废弃物的资源化。统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收利用率，有效提高矿产资源附加值。加强石化、建材等重点行业废弃物的再利用。积极推进城市中水回用和生活污水再生利用设施建设，促进城市生活垃圾无害化、减量化、资源化。

加快循环型国民经济体系建设。建立和完善循环经济评价指标和政策体系，制定和完善促进循环经济发展的标准体系，建立健全强制性产品能效标识、再利用产品标识、节能建筑标识和环境标志制度。逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。在矿产资源和生物质能综合利用、废旧物资再生利用、绿色再制造等重点领域，大力推广资源综合利用示范技术；开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。

第二节加强生态建设与环境保护，促进人与自然和谐发展

积极发展绿洲人工生态，加强保护自然生态。改善绿洲内部生态环境。加快建立生态补偿机制，保护和建设好绿色生态屏障，对生态环境严重退化区域进行生态修复，继续实施“三北”重点防护林、退耕还林(草)、退牧还草、天然林和天然草场保护工程建设，重视自然保护区建设和野生动植物保护，积极推进柯柯牙绿化工程。完成塔里木河流域生态综合治理一期工程，适时启动二期工程。实施塔克拉玛干沙漠北缘新和县百万亩生态林保护与恢复工程项目。加大荒漠植被的封育保护，实施草地生态置换工程，保护天然草地。**—2010年完成人工造林面积250万亩，引洪封育50万亩。影响城市的主要沙尘源地得到初步治理，主要风沙危害区生态状况得到有效治理，绿洲生态体系进一步完善。

注重生态功能区可持续发展。对于生态环境脆弱、资源环境承载能力较弱的区域以及重要水源保护地、重要湿地和自然灾害频发等区域，以生态防护与修复为重点，加强生态环境整治。逐步建立塔里木盆地北缘绿洲荒漠交错带生态防护功能区。到2010年，重要生态功能区、主要河流、水域达到相应的功能和标准。

加强城市环境综合整治，改善人居环境。坚持预防为主，控制污染物排放总量，降低污染排放强度，变被动末端治理为主动源头控制。强化环境监管和综合治理，着力抓好重点污染源的达标排放，稳步提高环境质量。加强环境污染突发性事件处置能力建设，完善紧急处理预案。重点抓好城市的大气污染防治，推进饮用水源地保护区建设。着力提高城市污水集中处理、生活垃圾无害化处置以及危险和放射性固体废物处置的能力。到2010年，城镇污水处理率达到95%以上，工业固体废物处理率、污水处理率分别大于90%、95%，废水达标率95%以上，环境质量达到各环境功能区的相应指标。

全面落实计划生育基本国策，稳定政策生育水平。实施农村计划生育家庭的奖励扶助制度和少生快富、社会救助制度，建立完善有利于计划生育的社会保障体系。提高人口与计划生育经费投入总体水平，强化县级计划生育服务站和乡镇中心服务站计划生育设施建设和队伍建设，增强开展避孕节育、生殖健康的服务能力，提高出生人口素质。到2010年地区人口246万人左右，人口自然增长率控制在12‰以内，人口出生率控制在20‰。

第九章促进社会全面进步

第一节完善科技创新体系，加快科技兴阿步伐

坚持优先发展面向优势资源转换的科学技术，加强知识产权保护，加快培育技术市场，重点推进科技兴农、科技兴工和科技兴贸，努力形成具有区域特色的科技优势。到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到50%，科技整体实力达到自治区中上等水平。逐年提高全社会科学研究与实验发展经费占地区生产总值的比例和科技拨款占当年财政支出的比重。

大力推广各种农业先进适用技术，加强新品种选育、良种繁育、高效种养、农业节水、食品保鲜储藏、农产品加工等科技攻关，积极促进农业科技进步。

加强对社会发展的科技支持。把中药民族药研发、疫病防治、资源综合利用、生态保护等重点领域作为突破口,促进重大科技项目的开发和成果转化。加快科技创新体系建设，依托重点工程和引资项目，提高地区企业技术水平。办好各类园区，争取形成若干高新技术产业研发基地和科技成果“孵化器”，为园区提供技术支持和服务。

扩大科技合作与交流。吸引国内外研究机构在我地区设立研发机构或分支结构，引进、消化和吸收国内外高新技术和先进适用技术。广泛开展科学普及工作，传播科技知识、宣传科学思想、推广科学方法、弘扬科学精神，使现代科技文明成果更好地造福于各族人民群众。

第二节优先发展教育，加快人力资源开发

切实把教育摆在经济和社会发展最优先的位置。全面实施素质教育，加强学生道德教育，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展。强化政府对义务教育的保障责任，加大各方面的投入，促进教育经费的稳定增长。加快教育体制改革，建立适应素质教育要求的教学体制，尽快形成体系完善、定位准确、布局合理、结构优化、机会均等的现代国民教育和终身教育体系，建设学习型社会。

继续抓好普及九年制义务教育，全面完成“两基”计划，巩固提高“两基”成果。加快教育资源整合，深入开展“双语”教育，积极推进民汉合校，不断提高各族学生的整体素质。积极发展包括普通教育、职业教育和残疾人特殊教育在内的高中阶段教育和学前幼儿“双语”教育。继续把发展和提升民族教育摆在突出的位置上，提高民族教育质量，培养“民汉兼通”的少数民族人才。

积极发展各类高等、中等职业技术教育。加快发展与地区推进新型工业化密切相关的应用型学科专业，建成一批规范化、高质量的职业教育实训基地，推行工学结合、校企合作的培养模式，实行灵活多样、开放的办学模式和弹性学制，培养更多的实用型技能人才。加大对职业技术教育的投入，到**末，建成一批职业技术学校和职业技术培训中心。

提高教师队伍整体素质。在教师队伍中大力开展以爱国主义和民族团结为主线的思想教育活动，加强对教师特别是农村教师的业务培训,建设一支政治坚定、业务精通、作风扎实的高素质教师队伍。到2010年，高中教师学历合格率提高到80%，并培养一批具有研究生或双学历的教师，初中教师学历合格率全面达标，中小学教师中具有专科以上学历的达到70%以上。

第三节实施人才强阿战略，增强地区竞争力

坚定不移地走人才强阿之路，培养、吸引、使用好各类人才。强化继续教育，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，着力建设高素质的党政、企业经营管理和专业技术人才队伍，重视培养青年人才、妇女人才、少数民族人才和党外人才，抓紧培养高技能人才和农村实用技术人才。放宽人才落户、接收、待遇和奖励政策，积极引进高层次和紧缺人才，为来阿创业人员创造条件。创新人才使用机制，加大党政领导干部公开选拔工作力度，国有企业经营管理人才推行经理人聘任制。深化企事业单位人事制度改革，完善以知识、技术、成果、专利、管理等要素参与分配的配套制度，激发各类人才创业的积极性。建立和完善人才市场体系，促进人才合理、有序流动和资源优化配置。

第四节发展医疗卫生和体育事业，提高人民身体健康水平

加大公共卫生事业投入力度，建立健全突发卫生事件应急机制，提高疾病预防控制、医疗救治和应急救治能力。改善疾病预防控制机构条件，加强专业队伍建设。严格控制重大传染性疾病传播，有效预防和控制地方病和职业病，综合防治慢性非传染性疾病。优化卫生资源配置，整合城乡公共医疗资源，扩大农村和基层公共卫生资源的比重。构建城市医院、疾病预防控制机构、社区卫生服务机构分工协作、双向转诊的医疗服务体系。积极发展社区卫生，强化社区医疗卫生服务机构基础地位。加强农村卫生服务体系建设，力争到2010年全地区农牧区新型合作医疗覆盖率达到100%。发展妇幼卫生事业，全面提升妇女儿童生命质量和健康水平。完善采供血机构，规范采供血行为。重视和扶持中医、民族医药发展。深化以政事分离、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开为方向的医疗体制改革，切实解决看病难、看病贵问题。广泛开展全民爱国卫生运动，实施“亿万农民健康促进行动”工程，提高全民健康保健水平。推进农村改水改厕进程，使农村改水入户普及率达到80%以上，卫生厕所入户普及率达到55%。

加强公共体育设施建设，形成比较完善的全民健身体系。广泛开展各种形式的群众体育健身活动，面向群众开放体育场馆，促进体育设施共享。强化民族体育，稳步发展竞技体育。加快健身休闲、竞赛表演、体育用品开发等体育产业的发展。加强体育设施建设和管理，建设1-2座综合性体育场馆，加强全民健身设施建设。

第五节打造特色文化品牌，积极发展文化事业

按照“结构合理、发展平衡、运营高效”的要求，构建覆盖全地区的公共文化服务体系，提升地区文化品位。重点挖掘整理、宣传打造“龟兹文化”、“多浪文化”两大地方特色文化品牌。加快文化产业结构调整和改革创新，大力发展以新闻出版、广播影视、文艺演出、文化旅游业等为代表的主导文化产业，以网络服务、广告会展、文化创意等为代表的新兴文化产业，以文化娱乐、体育休闲、艺术培训、艺术品业等为代表的大众文化产业，尽快形成地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展格局。加快建设博物馆、群艺馆、文化馆、图书馆等公益性文化设施。在库车县、阿瓦提县分别成立非物质文化遗产保护传承中心，加强对本地区口头非物质文化遗产的保护。依法加强对语言文字的规范化管理。发展档案事业，做好地方志修编工作。加强文化市场管理和新闻出版管理。加大县乡（镇）、社区文化基础设施建设力度，推进文化资源信息化和传播网络化。继续巩固和扩大广播电视覆盖率，继续推进地区“大喇叭进村”工程。到2010年，地区广播电视播出机构全面实现数字化，广播、电视覆盖率分别达到98.7％和96.6％。

第十章推进社会主义和谐**建设

第一节积极扩大就业，搞好收入分配

坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，建立经济增长与就业扩大共进的发展模式，增加就业人数，控制失业率。加快推进收入分配制度改革，实现各种生产要素按贡献参与分配，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

大力推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，发挥非公有制经济在扩大就业方面的作用。开发公益性就业岗位，帮助特殊困难群体就业。全面落实就业再就业政策，强化职业技能培训，提高劳动者特别是农牧民的就业能力。完成30万人次的职业技术教育和职业技能培训，培训合格率达到90%以上，培训后的就业再就业率达到80%以上。支持并规范发展劳务市场、职业介绍和职业技能鉴定等社会就业中介服务。引导劳动者转变就业观念，鼓励自主创业和自谋职业。加快完善公共就业服务体系，建立劳动就业监测预警体系。

稳步提高城乡居民收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。深化国有企业收入分配制度改革。推进事业单位分配制度改革。完善和规范公务员的收入分配制度。加强劳动工资监察，确保进城务工人员工资按时足额发放。加快农村劳动力转移，大力发展二三产业，增加财政转移支付、减轻农牧民负担，改革农村土地征用补偿政策，保持农牧民收入较快增长。在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。

有效调节过高收入，以控制和调节垄断性收入为重点，完善收入分配规则和监管机制，强化个人所得税征管。坚决取缔各种非法收入，防止公共权益流失和被不法侵占，加大反腐败力度，打击权钱交易、贪污受贿等经济犯罪。

第二节健全社会保障体系，完善社会救助制度

加快建设与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，形成多层次的养老保险体系。到2010年，离退休人员社会化管理率达到100%，其中，社区管理人员比例达90%以上。健全失业保险制度，进一步发挥失业保险对促进再就业的作用。深化医疗保险制度改革，切实降低医疗费用，减轻医疗负担。发展企业补充保险和商业保险。进一步完善城市居民最低生活保障制度和特困救助制度。加强社会保障管理服务建设，提高服务效率和服务水平。保护弱势群体合法权益。保障妇女儿童合法权益。积极发展残疾人事业，保障残疾人权益。加强老年福利设施建设，营造尊老敬老养老的社会环境，积极应对人口老龄化。

建立和完善社会救助制度。构建政府救助为主导，社会广泛参与，与经济社会发展水平相适应的，覆盖城乡的“生活、医疗、住房、教育、法律救助”五位一体的社会化救助体系。将城市最低生活保障对象、农村贫困人口和五保供养对象纳入救助范围，做好城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪儿童的救助。积极发展慈善事业，鼓励和支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。加强自然灾害安全网和救灾设施建设，提高抗震防灾减灾能力，健全重大自然灾害发生后的社会动员机制。完善社会福利体系。

第三节加强社会主义政治文明和精神文明建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保障人民群众合法权益。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教和侨务工作。

贯彻依法治国基本方略，全面推进法制建设。建设法治政府，进一步提高依法执政、依法行政能力和法制化管理能力。积极推进司法改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，加强基层司法所建设。积极开展法律援助，保障公民和法人的合法权益，尊重和保障人权。做好“五•五”普法工作，全面提高公民法律素质。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

加强理想信念教育和思想政治工作，坚持正确的舆论导向，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培育广大人民群众的集体主义、社会主义观念。加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法，明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力开展群众性精神文明创建活动，不断提高全体公民文明素质。加强宣传思想文化阵地建设，进一步增强凝聚力和创造力。

全面贯彻落实党的民族政策、政策和《民族区域自治法》，加强民族团结宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想，把民族团结工作融入到政治、经济、文化和社会生活各个领域，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。高度重视民族宗教工作，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”，依法加强对宗教事务的管理，认真做好防范和处理工作，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第四节加强社会管理，维护社会稳定

推进社会管理体制创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化政府履行社会管理的职能，不断完善社会管理政策和法规，依法管理社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正和稳定，保证人民群众生命财产安全。强化政府公共服务职责，按照广覆盖、均等化原则，扩大公共服务范围，促进公共服务公平分配，提高公共服务的公平性和可及性，逐步缩小城乡间公共服务的差距。

建立和完善政府决策机制，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，提高应对公共危机和处置突发事件的能力。加强各种自然灾害预测预报和工程设施建设，提高防灾减灾能力。强化食品、药品、餐饮卫生等安全监管，发挥标准化、计量技术基础作用，保障人民群众健康安全。

高度重视和维护人民群众利益，改进社会纠纷调处和社会利益沟通与协调方式，引导群众以理性合法的形式表达诉求，完善工作，畅通渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立和完善矛盾排查机制，信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处理，依法维护社会安定团结。

坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹、协调发展，建立和完善安全生产长效机制，落实安全生产责任制，立足防范、强化监管、深化整治、综合治理。建立健全监管体系、教育培训体系、信息网络体系、应急救援体系和重大危险源监控预警中心及动态监管监测预警体系，加强重大危险源监控和重大事故隐患治理，有效遏制重特大事故发生。推进“安全文化”、“平安建设”工程，加强“以人为本”安全理念，提高全民安全意识和素质。

牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持标本兼治，增强公民的政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，坚决反对民族分裂和非法宗教活动。有效遏制民族分裂势力在意识形态领域的渗透破坏活动。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，牢牢把握对敌斗争的主动权，始终保持严打高压态势，加强国家安全工作，严密防范和坚决打击“”、敌对势力的各种暴力恐怖犯罪和渗透、颠覆、分裂破坏活动。

坚持“打防结合、预防为主”，认真推进社会治安综合治理，扎实构建“打、防、控”一体化社会治安防控体系，强化基层基础工作，提高政法队伍整体素质和执法水平，加强监狱、劳教安全管理，预防、发现、控制、打击各种违法犯罪活动。维护社会大局稳定，保障人民群众安居乐业，争创平安**。

坚持国防建设和经济建设的有机结合，增强全民国防意识，积极开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。进一步完善国防动员体系，做好国民经济动员、交通战备、人民防空、民兵预备役工作，巩固边防，维护国家安全和社会稳定。

第十一章建立规划实施和评估机制