银行中层述责述廉报告范文

银行中层述责述廉报告范文第1篇

关键词：胜任特征；干部作风建设；对策建议

中图分类号：F830.31

文献标识码：A

文章编号：1003-9031(2007)07-0068-05

一、领导干部作风是领导胜任特征的最直接的外在表现形式，是领导干部胜任力的重要内容

胜任力是领导者的基本素质，是衡量领导者的领导水平、领导绩效的综合指标体系。胜任特征(Competency)就是“能将某一工作(或组织、文化)中有卓越成就者与表现平平者区分开来的个人深层次特征。它可以是动机、特质、自我形象、态度或价值观、某领域知识、认知或行为技能――任何可以被可靠测量或计数的并能显著区分优秀于一般绩效的个体的特征”(McCleland)。从这个意义上来说，胜任特征研究的目的是为了寻找导致人们在工作中表现出众的真正原因。McCleland把胜任特征划分为知识、技能、社会角色、自我概念、人格特质和动机等六个层次。其中，知识是个体对某一职业领域有用信息的组织与利用；技能是个体将事情做好的能力；社会角色是个体在他人面前想表现出来的形象；自我概念是个体对自我身份的认识或知觉；人格特质是个体身体特征及典型的行为的方式；动机是个体外显行为的自然而稳定的思想。McCleland认为社会角色、自我概念、人格特质和动机属于个体深层次的胜任特征，是个体较为持久的潜在特征，是决定人们行为及表现的关键因素。

胜任特征的研究最早可追溯到“科学管理之父”泰勒(Taylor)对科学管理的研究，当时称之为“管理胜任特征运动”(Sandberg，2000)。1973年，McCleland发表了“测量胜任特征而不是智力”一文，掀起了研究胜任特征的热潮。此后，人们在差异心理学、教育行为学、组织心理学等领域对胜任特征进行了大量的理论和实证研究，取得了较为丰富的研究成果(Shinppmann，2000)。[1]近年来，国内也加大了对领导干部胜任特征运用的研究，特别是在管理者绩效评价中，胜任特征模型得到了普遍的应用。 领导干部作风是领导者个体的社会角色、自我概念、人格特质和动机等内在特质的外在表现形式，它本身是领导者在公众面前展现出的一种形象，是自我认知和任职动机所直接反映的一种行为模式，是领导干部胜任力的一个重要的基础的能力维度。加强央行分支行领导干部作风建设是提高领导干部胜任能力的关键，对促进央行分支行管理效能的提高和央行职能的实现具有重大意义。

二、当前央行分支行领导干部作风建设中面临的主要问题

近年来，央行分支行通过开展党员先进性教育等活动，在干部作风建设，特别是领导干部作风建设方面取得了明显成效。但是，也有极个别的领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面滋生和存在着一些有损于央行形象的不良风气，虽然是少数，但影响不容忽视。

1.思想意识不强，不思进取，固步自封

一是有的领导干部政治纪律观念淡薄，缺乏政治敏锐性和鉴别力，思想麻木不仁，理想信念动摇，甚至做出违反政治纪律的行为；二是一些领导干部因循守旧、安于现状，创新意识不强，工作缺乏主动性和创造性。

2.学习风气不浓，理论与实际脱节，时断时续

一是理论学习的自觉性不高，把理论学习当作软任务，看成是虚的、空的，认为学多学少无关要紧；二是学习不规范，有的不按规定的学习制度抓落实，有的学习内容和学习方法与上级行党委中心组理论学习要求不相符，影响了学习效果和质量；三是学与用脱节，联系实际解决问题不够。

3.工作作风不实，浮夸拖拉，效率不高

一是有的领导干部缺乏敬业精神，工作作风拖拉懒散；二是有的领导干部不求有功，但求无过，工作避重就轻，避实就虚，避难就易，甚至存在工作相互推诿的现象；三是有的领导干部作风浮躁，不深入调查研究，对工作缺乏督促检查，落实不到位；四是有的领导干部不善于结合本地区、本部门的实际有针对性、创造性地开展工作。

4.领导作风不民主，存在、主观主义

一是一些领导干部在贯彻民主集中制方面不虚心听取各方面意见，搞“一言堂”；二是有些支行领导班子之间缺乏团结、协调、沟通和信任，班子的凝聚力、战斗力不强；三是缺乏责任心，脱离群众，缺乏为群众办好事、办实事的动力和精神。

5.生活作风不检点，享乐主义、拜金主义有所滋长

一是有的领导干部不注意节俭，存在讲排场、比阔气的不良风气，逐渐滋长了享乐主义思想；二是有的领导干部生活作风不检点，情趣不健康，交友不慎，做出一些违反道德操守的事；三是有的领导干部管不住自己的嘴，请吃就去，吃了不该吃的；有的管不住自己的手，送礼就要，拿了不该拿的；有的管不住自己的腿，到了不该去的地方。

上述问题虽是个别现象和发生在极少数领导干部身上的问题，但对其消极影响和后果不可低估。领导干部不良作风，是动摇党的执政地位的腐蚀剂，是阻碍央行事业发展的阻力墙，是离间党群干群关系的一层隔心网。在当前人民银行改革发展的关键时期，如果我们不警惕，任其发展，就会涣散队伍，削减领导干部斗志，损害党群干群关系，败坏风气，将直接影响中央银行方针、政策的贯彻落实，影响央行的履职能力。[2]

三、央行分支行领导干部作风方面存在问题的原因分析

央行分支行个别领导干部作风方面存在的上述问题，既有主观原因，也有客观原因，归纳起来主要有以下几个方面。

1.从个人角度看，放松世界观改造，宗旨意识淡薄

一是学习不够。有些分支行领导干部在政治理论学习上不够深入和系统，不能很好地用马克思主义的立场、观点、方法去看待事物、处理现实问题，思想认识落后于发展变化的实际。二是放松思想修养。在市场经济的条件下，有些党员领导干部认为再提理想信念教育已经过时了，放松了对理想信念的追求，放松了世界观的改造，放松了对自身的严格要求，革命意志衰退。从近年央行分支行情况看，个别领导干部生活上的不检点，生活作风败坏，首先都是在世界观这个“总开关”上出毛病开始的。三是还没有从主观主义、形而上学的束缚中解脱出来。有些领导干部存在安于现状、求稳守成思想，缺乏锐意进取、敢为天下先的创新精神；有些领导干部凭经验办事，不注意汲取群众创造的新鲜经验，导致思想保守，甚至严重脱离实际。

2.从环境角度看，受社会不良风气影响，心态失衡

一是对不良风气存在从众心理。在现实生活中，一些地方和一些领域长期存在一些不良风气，“官场潜规则”对央行分支行形成无形的冲击，一些意志不坚、原则性不强者容易成为不良风气的俘虏。二是对不良风气的惩治存在侥幸心理。有的领导干部以为，作风问题是小节问题，也是领导干部中不同程度地存在的普遍问题，不值得大惊小怪，法不责众，对不良风气的惩治心存侥幸，胆子越来越大，政治方向迷失，在违规违纪的道路上越滑越远。三是对不良风气的诱惑存在不平衡心理。有的领导干部受社会上拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响，动辄与大款攀比生活享受，认为自己学历不比别人低，能力不比别人差，付出不比别人少，而收入却比别人相差甚远，享受更是不可同日而语，心理极不平衡。心态严重失衡，价值观就会发生扭曲，思想道德防线就会崩溃，在权力、金钱、美色的诱惑下就经不住考验。[3]

3.从管理角度看，激励机制不完善，管理机制不健全

一是激励机制不完善。就目前央行的管理机制来看，还存在激励和约束乏力的问题，其中主要是考核机制不完善和报酬分配机制不活。近年来虽然央行分支行实行了业绩量化考核，并与绩效工资挂钩，但由于一些央行工作任务无法用统一的、具体的、科学的量化指标来衡量，因此考核起来操作性不强，难于对领导干部的绩效作出客观公正的评价。有些分支行绩效考核与工资挂钩不紧，使能干事且多干事的人得不到高报酬。二是干部管理机制存在缺陷。有些分支行干部人事制度改革步伐滞后，没有真正建立起优胜劣汰，干部能上能下，优秀人才脱颖而出的公开、平等、竞争、择优的机制，分支行领导干部管理工作缺乏刚性的手段，教育、管理措施不到位，导致一些不良作风问题难以从根本上得到解决。

4.从制约角度看，监督乏力弱化，约束机制不健全

一是监督制约机制不完善。央行分支行纪检监察工作实行“双重领导”体制，但在操作中实质是同级党委(党组)直接领导为主，上级纪委领导为辅，监督权受制于执行权，同级监督比较薄弱，存在不愿监督、不敢监督和监督不到位的问题，尤其是对“一把手”的监督难度很大。二是监督手段不硬。目前央行各分支行都建立了“三谈两述”、民主生活会、领导干部个人收入申报与重大事项报告等制度。但在基层央行，有些制度并没有得到认真执行和落实，制度的监督作用没有得到很好的发挥，责任追究力度不大，强制性措施不多，因而降低了监督的有效性。三是“八小时外”监督乏力。分支行领导干部的生活作风主要反映在八小时之外。但目前有些分支行还没有一整套行之有效的监督和考察领导干部八小时外的规章制度。[4]

四、加强央行分支行领导干部作风建设的必要性和紧迫性

1.加强领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐央行的必然要求

科学发展观的贯彻落实，和谐央行的构建，起主导和带头作用的是央行各级领导干部。领导干部是各项工作的组织者、管理者和推动者，其言论和行为犹如风向标，具有重要的示范和导向作用。因此，领导干部只有自觉养成孜孜不倦的学习风气、求真务实的工作态度、健康高雅的生活作风，才能用科学的发展观去研究和解决当前央行工作的新情况、新问题，才能在实际工作中做到目标一致、步调一致，通过自身的影响带出一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的优秀队伍，为构建和谐央行奠定坚实的基础。

2.加强领导干部作风建设，是进一步巩固先进性教育成果、全面加强央行党组织建设的必然要求

全面深化金融改革的新形势和中央银行履行职责面临的新任务，给央行系统党的建设特别是基层党组织建设提出了新要求。如何适应形势发展变化，进一步加强和改进分支行党组织建设，充分发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用，充分发挥各级领导干部的率先垂范作用，成为摆在央行各级党组织面前的一个重要课题。2005年开展的保持共产党员先进性教育活动虽然取得了显著成果，但是加强党的先进性建设和执政能力建设是一项长期的任务。只有切实加强领导干部作风建设，把党的先进性长效机制建设进一步引向深入，才能使各级领导干部始终保持昂扬的精神和良好的作风，不断巩固和发展先进性教育活动的成果。

3.加强领导干部作风建设，是深化反腐倡廉工作、全面提升央行党风廉政建设水平的必然要求

领导干部只有真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的优良传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，才能在反腐倡廉工作发挥表率作用，有效推进分支行党风廉政建设。应当肯定的是，一直以来，央行各分支行党委(党组)高度重视加强党风廉政建设和反腐败工作，分支行领导干部总体状况是好的。但是，我们也要清醒地认识到新形势下反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，清醒地看到分支行系统党风廉政工作中存在的差距和不足，从近年来查处的一些分支行领导干部腐败案件看，不少人违纪违法都是从作风上出问题开始的。这就说明，领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。加强领导干部作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作。[5]

4.加强领导干部作风建设，是在新形势下全面增强履行中央银行职责能力和水平的必然要求

分支行领导干部作风的好坏，对于提升履行中央银行职责能力，促进辖区经济金融和谐发展尤显重要。我国金融业正处于一个重要的转折期和发展期，新的形势对中央银行履行职能提出了新的要求和挑战。一方面，央行职能调整后，分支行的任务、职责、工作环境、履职方式和手段都发生了明显变化，开展工作的权威性，由过去的主要依靠行政强制力转变为主要通过社会影响力来体现，包括作风在内的央行“软实力”对履职效能的影响越来越广泛、越来越深刻。另一方面，分支行系统在领导干部作风、机关作风和行风建设中还存在一些突出问题，不同程度地影响和制约着履职能力和履职水平。作风是一种无形的力量，好的作风能够对工作产生巨大的推动作用，作风中存在的问题也必然会影响到工作职责的履行。[6]

五、加强央行分支行领导干部作风建设的对策建议

1.以端正思想、更新观念、开拓创新为重点，加强思想作风建设

(1)牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。央行分支行领导干部应带头学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是学习马克思主义中国化的最新理论成果，在武装头脑、指导实践上下功夫，树立全局意识，严格贯彻执行党的纪律和金融方针政策，做到有令则行、有禁则止，大道不偏离，小节不丧失，在大是大非面前保持坚定的政治观念和清醒的政治头脑。

(2)进一步解放思想，坚持实事求是、与时俱进。根据辖区金融工作实际，自觉改变不合时宜的观念，调整不合时宜的思维，摒弃不合时宜的做法，积极适应金融改革发展和央行职能调整的新形势、新任务、新要求，认真研究新课题，勇于迎接新挑战，用改革、发展的眼光和思路，更好地组织开展各项工作。

(3)不断增强进取意识，勇于开拓创新，努力创一流、争上游。在工作中要大胆创新、大胆实践，在总结以往金融工作经验的基础上，根据辖区金融形势、央行工作职能和任务的变化谋划新思路，采取新举措，开拓金融工作新局面。

(4)切实克服松劲、歇气、畏难等不正确思想。分支行领导干部要充分发挥积极性，增强主动性，善于把党的金融方针政策、上级行部署同本行、本辖区实际有机结合，在创造性地履行央行职责，提高各项工作的创新性和有效性上谋思路，在促进各项工作全面、深入、扎实开展上用真功，在不断提高各项工作的水平与质量上使长劲，不断深化金融改革，维护金融稳定，改进金融服务，为地方经济发展做出新贡献。[7]

2.以端正认识、理论联系实际、学以致用为重点，加强学风建设

(1)端正思想认识，认真解决理论学习自觉性不高的问题。要从领导干部的历史使命、工作职责、个人成长等方面，讲清理论学习重要性和紧迫性，促使分支行领导干部从思想上真正提高对理论学习重要性的认识，自我加压，夯实基础，树立终身学习理念。把学习效果同衡量干部素质、奖励处罚和评比先进相结合，树立各类学习典型，交流和总结学习经验，形成浓厚的学习风气，把学习作为一项基础工作、长期任务抓好抓紧。

(2)统一学习载体，切实解决不规范的问题。央行分支行领导干部要根据金融工作实际，制定个人学习计划，严格执行本行的学习制度和要求，注意纠正随意压缩学习内容的做法，也不能借口“从基层实际”而另搞一套，防止和纠正主观存在的应付思想和短期行为。加大对市县支行领导干部学习的督促力度，上级行要加强检查指导，发现问题及时纠正。

(3)发扬求真务实的学风，努力解决学用脱节问题。要明确学习内容，突出学习重点，端正学习动机，改进学习方法，有针对性地学习研讨，解决实际问题，拓宽知识面，提高业务水平。

3.以真抓实干、务求实效为重点，加强工作作风建设

(1)发扬求真务实精神、大兴求真务实之风。央行分支行领导干部应从辖区金融工作实际出发，想问题、办事情务必讲求实效。

(2)坚持联系群众，克服飘、浮、虚现象。在处理好日常工作的基础上，央行分支行领导干部要多深入基层行调查研究，了解实情，掌握第一手情况，并亲自动手撰写调研报告，为科学决策和指导工作提供依据，切实克服高高在上、脱离实际的浮躁之风。

(3)把精力集中到推动工作上，不断改进工作作风。努力改进文风、改进会风、改进行风，脚踏实地，身体力行，离开椅子，走出屋子，放下架子，扑下身子，出好点子，克服靠听汇报了解工作、靠发文件指导工作、靠开会落实工作的倾向。

(4)改进工作方式。央行分支行领导干部要努力做到“六少六多”，即少打电话，多下基层；少做指示，多出点子；少开会议，多搞调研；少发文件，多办实事；少应酬，多学习；少用权力，多用智慧。[8]

4.以改进金融服务、提高履职能力为重点，加强领导作风建设

(1)坚持和落实民主集中制原则。注意摆正和处理好同其他班子成员的关系，多沟通，多协调，重要事项集体研究，集体决策，杜绝“一言堂”和个人说了算，在班子内大力倡行民主、团结、协作、和谐的良好风气，不断提高辖区金融服务水平，努力增强自身履职能力，形成具有坚强凝聚力、向心力、战斗力的领导集体。

(2)解决好职工反映的突出问题。央行分支行领导干部要增强党性观念和宗旨意识，消除“官本位”、“权本位”思想，心中装着群众，把职工的呼声和愿望作为第一信号，想职工之所想，急职工之所急，办职工之所需，努力为职工解难事、办实事、做好事。

(3)牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实加强对领导干部的监督。把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求落实到履行领导职责的过程中和日常具体工作中，把个人的追求和价值融入到央行事业中，融入到全行各项工作中，以领导作风的不断改进和领导职责的切实履行来体现个人的价值和作用。认真执行党务、行务、政务公开制度和个人重大事项报告、述职述廉等制度，自觉接受组织和群众的监督。

(4)坚持以人为本，构建和谐央行。切实改进领导方法，讲求和提高领导艺术，密切联系群众，坚持开展经常性的同职工谈心、交流活动，及时了解职工的意见和愿望，拉近同职工的距离，密切同职工的关系，充分发挥广大职工在构建和谐央行中的作用。

5.以生活正派、廉洁自律为重点，加强生活作风建设

(1)加强思想道德修养。结合人民银行总行长期以来开展的思想政治教育、职业道德教育和家庭美德教育，继续开展反腐倡廉教育和党的先进性建设，不断增强央行分支行领导干部自律意识，筑牢思想道德防线，把加强廉洁自律作为一项重要的和长期的任务落实到日常工作和生活中，正确对待权力、金钱、名利，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。

(2)以制度规范行为。认真学习并严格遵守领导干部廉洁自律的各项制度、规定，常怀律己之心，在工作上高标准，在生活上低要求，追求高雅情趣，远离低级趣味，净化自己的“生活圈”和“社交圈”，做到慎独自律。

(3)培养健康的生活情趣。保持高尚的精神追求，明辨是非，克已慎行，谨防交友不慎，不参与活动，时刻注意自己的言行，不以善小而不为，不以恶小而为之。

(4)大力宣扬艰苦奋斗、勤俭节约精神。通过开展“创建节约型分支行”活动，领导干部在各分支行中要以身作则，率先垂范，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。始终牢记“两个务必”，在各项工作中切实贯彻艰苦奋斗、勤俭办行方针，严格执行财经纪律和财务制度，进一步加强和改进财务管理，健全和完善财务开支、公务接待、办公用品采购、基建维修、车辆管理和财事权分离等制度，提高财务管理水平，把有限的经费用在刀刃上，坚决杜绝花钱大手大脚、铺张浪费现象。

参考文献：

[1] 肖凌，聂鹰，梁建春.国有银行中层管理人员胜任特征模型[J].经济科学，2006，(5).

[2] 胡福绵.加强新形势下领导干部作风建设为经济社会又好又快发展提供有力保障[DB/OL].http：//newspaper.省略/qqherb/html/2007-04/20/content_43588100.htm.

[3] 胡贵明.领导干部作风建设问题思考[DB/OL].http：//www.cxjjjc.省略/Article_Print.asp?ArticleID=898.

[4]刘金祥.切实加强领导干部作风建设[DB/OL].http：//blog.省略/u/4bcb8c10010008gp.

[5] 周小川2007年1月22日 在人民银行纪检监察工作会议上的讲话.

银行中层述责述廉报告范文第2篇

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻中纪委、省纪委七次全会及江门市纪委二次全会精神，总结**年我市党风廉政建设和反腐败工作，部署2007年党风廉政建设和反腐败工作任务。

首先，我传达同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神和中纪委、省纪委七次全会及江门市纪委二次全会主要精神。

(一)同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神。1月8日至10日，中纪委七次全会在北京举行，、吴邦国、、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干等党和国家领导人出席了会议，总书记在会上发表了重要讲话。他强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，当前，要下大力气抓好四个方面的工作：第一，必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。要从思想道德教育这个基础抓起，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。第二，必须进一步抓好大案要案查处。要始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。第三，必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。第四，必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。

同志强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，才能永葆先进性，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。

同志强调，各级党委都要坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效，促进领导干部作风建设。

（二）吴官正同志在中纪委七次全会上的工作报告精神。中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志，代表中央纪律检查委员会常务委员会在中纪委七次全会上做了题为《拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。报告指出,**年，经过全党全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了新进展、新成效，特别是在严肃党纪政纪、治理商业贿赂、深挖腐败分子、纠正损害群众利益的不正之风方面取得了较好效果。报告提出，2007年，全党要进一步统一思想，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，贯彻落实《实施纲要》。要全面加强领导干部作风建设，全面履行赋予的职责，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理、推进体制机制制度创新。要以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为党的十七大胜利召开营造良好的政治氛围。

报告指出，要加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进社会主义和谐社会建设。要加强思想道德教育和党纪国法教育，使领导干部切实做到为民、务实、清廉。要严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要严肃党纪国法，保持查办案件工作力度。要加强党风政风建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风。要深化体制改革和制度创新，推进治本抓源头工作。要认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。

（三）省纪委七次全会精神。1月20日至21日，省纪委七次全会在广州召开。中共中央政治局委员、省委书记张德江同志出席会议并作重要讲话。张德江同志首先总结了党的十六大以来我省开展党风廉政建设和反腐败斗争的五点经验：一是抓灵魂，着力解决党员干部的拒腐防变问题；二是抓骨干，着力解决领导干部廉政勤政问题；三是抓基础，着力解决基层党风廉政建设问题；四是抓民心，着力解决群众反映强烈的突出问题；五是抓改革，着力解决从源头上防治腐败问题。

张德江同志又从五个方面说明我省反腐败斗争的总体形势依然严峻：一是大案要案仍然居高不下，“一把手”违纪违法呈上升态势。2003年以来，全省共查处各级党政机关、部门“一把手”违纪违法案件5002件5109人。查处省级干部3人、厅级干部94人、县处级干部1137人。二是基层违纪违法问题严重，引发和灾难性事故增多。三是腐败向新领域蔓延，文化、体育、教育等以往的“清水衙门”，已成案件多发点，尤其是金融证券等资金高密集领域案值巨大、损害惊人。如广东证券有限责任公司原董事长钟伟华擅自挪用公司资金坐庄操纵股票案，造成资金缺口达35亿元；开平中行特大挪用公款案，涉案金额高达64亿元。四是涉外、涉赌、涉色问题依然突出。有的腐败分子在境内办事，境外收钱，有的携款外逃。如江门鹤山原市委书记张汝韶受贿380多万元，均是在香港作案或者在内地作案后由其妻立即将钱物带到香港存入某银行保险箱。五是顶风作案，前“腐”后继问题比较严重。他举的其中一个例子是中共江门市委原常委、组织部长叶启案。叶启在省委组织部和江门工作期间，利用人事权和职务影响，为18个市的90余名干部提拔给予照顾，从中受贿200多万元。张德江同志强调，要坚定不移地抓好反腐倡廉工作：一要坚持社会主义核心价值体系，进一步加强思想道德教育。二要注重制度创新，进一步拓展源头防治腐败工作。三要规范权力行使，进一步加强对权力运行的监督和制约。四要坚决惩治腐败，进一步纠正损害群众利益的不正之风。

省委常委、省纪委书记朱明国同志在会上作了题为《拓展领域，狠抓落实，开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》的工作报告，总结了我省**年纪检监察工作情况，全面部署了2007年全省纪检监察工作任务。

（四）江门市纪委二次全会精神。江门市纪委二次全会今年1月26日召开，市委书记陈继兴同志出席会议并作了重要讲话。他讲了三方面意见：第一，江门市党风廉政建设当前还存在一些突出问题，反腐倡廉任务仍然艰巨。一是党员干部违纪违法现象比较严重。十六大以来，江门市纪检监察机关立案查处党员、干部违纪违法案件876件，涉及县处级干部29件，乡科干部205件。查处大案要案393件，其中百万元以上52件，亿元以上1件。二是行业腐败现象比较突出。如医疗卫生系统的集体腐败问题，工程建设领域的商业贿赂问题。三是一些损害群众利益的问题还比较突出。如**汶村镇自来水厂承包案。四是监督制度还不健全。第二，以作风建设为重点，建立健全反腐倡廉的长效机制。陈继兴同志强调，对领导干部的作风问题，要做到“三个深刻认识”：深刻认识领导干部的作风问题是重大的党性问题，深刻认识领导干部的作风问题是大是大非问题，深刻认识领导干部的作风问题是重大的政治原则问题。陈继兴同志要求，今年全市反腐倡廉工作要着力抓好四项工作：即反腐倡廉教育、权力运行监督、查处大案要案、构建惩防体系。重点加强三项监督：一是加强对土地拍卖、土地价格、招投标等微观经济活动领域的监督；二是加强对领导干部社交圈、生活圈、工作圈、活动圈的监督；三是加强对损害群众利益突出问题的监督。重点查处三类案件：即领导干部、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；、权钱交易的案件；工程建设、土地出让、产权交易、医药购销等重点领域的商业贿赂案件。第三，领导干部要严守做人道德底线、决不触犯党纪国法的“高压线”，做作风建设的表率。

江门市委常委、江门市纪委书记莫远航同志在会上作了题为《全面落实科学发展观，开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》的报告。

现在，我代表市纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、**年主要工作回顾

**年，我市纪检监察机关在上级纪检监察机关和市委、市政府的正确领导下，紧贴市委、市政府中心工作，紧紧围绕发展第一要务，服务于**工作大局，坚持反腐倡廉战略方针，全面履行赋予的职责，切实维护党的纪律，不断推动党风廉政建设和反腐败工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效，为**经济社会发展提供了坚强的政治保障。

（一）构建惩治和预防腐败体系工作取得新进展。认真贯彻落实中央《实施纲要》、省委《实施意见》和江门市委《实施办法》，不断健全完善教育、制度、监督、惩治等机制，拓宽源头治腐领域。协助市委制订了《任务分工表》并全面督促落实，受到江门市委检查组的充分肯定。

（二）反腐倡廉宣传教育工作扎实开展。充分发挥党风廉政宣传教育工作“大格局”的优势，反腐倡廉宣教工作有特色、有成效。一是抓好党员领导干部纪律教育。积极开展以“学习贯彻，增强拒腐防变能力”为主题的纪律教育学习月活动，通过观看专题片、举办专题辅导报告、廉文荐读等活动，增强了纪律教育的针对性和有效性。二是继续抓好示范教育和警示教育。组织拍摄的反映大衾医院院长吴桂芳同志先进事迹的电视专题片——《大衾岛情怀》，受到省纪委领导的高度评价，该片还收录在全省纪律教育电视系列片《超越平凡》中，吴桂芳也作为全省勤廉兼优十大典型之一在全省宣传、推广。此外，我们还剖析了18个违纪案例开展警示教育。三是继续开展廉政文化“五进”活动。积极开展“廉政歌曲大家唱”、廉政文化作品创作及在农村基层全面设立廉政警示牌活动，打造廉政文化景观。四是抓好宣传工作。开通了《**纪检监察》网。积极报送信息，向省、江门市纪委报送信息80条，其中被省纪委采用17条。

（三）领导干部廉洁从政行为进一步规范。进一步落实党风廉政建设责任制，逐步完善了责任分解、考核、追究、延伸四个环节的配套制度，召开了市直部门落实党风廉政建设和反腐败分工会，并对落实情况进行全面督查。认真落实《党内监督条例》，全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话174人，任前廉政谈话247人，诫勉谈话54人，述职述廉344人。领导干部个人重大事项报告131人，其中县处级领导干部41人。

（四）违纪违法案件查处工作有新突破。**年，市纪检监察机关共收到群众来信、来访、来电、网上举报363件次。其中358件次属纪检监察机关受理范围，目前已办结350件次，办结率96％；立案28宗，已办结26宗，办结率93％；实事求是地为69名被错告的干部澄清是非；及时化解疏导群众集体上访和越级上访19宗共计444人次。立案查处党员干部违纪案件34件34人，其中大案要案5件；审结案件41件，党纪处分28人、政纪处分7人，移送司法机关处理14人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失200多万元。

（五）损害群众利益的不正之风得到有效整治。一是查处商业贿赂案件工作得到江门市充分肯定。依法查处了原**市殡仪馆馆长李柏健收受回扣60多万元等3宗商业贿赂案件。二是加大对教育收费的监督检查力度。组织开展了两次教育收费专项检查，严肃查处2宗教育乱收费行为。三是坚决纠正医药购销和医疗服务中不正之风。**年，全市集中招标采购药品总金额9665.8万元，占应招标总金额的84.4％，累计让利1898.5万元。四是积极开展环境保护督查工作。被列入重点污染源的25家企业按时完成治理任务并通过江门市验收。五是抓好民主评议行风和行政投诉中心工作。在市司法、教育和环保三个局机关开展民主评议行风工作。去年，行政投诉中心共受理行政投诉9宗，目前已全部办结。六是在全省县（市、区）率先创办《“一把手”面对面》大型时政访谈节目。市纪委与市委宣传部、市直机关工委、市广播电视台等部门通力合作，保证了节目质量和实效。去年，市委书记郭伟同志等十位“一把手”轮流走进直播间，接受群众提问、质询和投诉。共接到市民提问、质询和投诉2906条，经整理归纳为756条（件）。目前已落实解决589条（件），正在处理及待解决95条（件），转其他单位72条（件）。做到件件有着落、件件有回复。如今，《“一把手”面对面》节目已成为**群众利益诉求的“显示屏”，密切党群干群关系的连心桥，改进政风行风的助推器，为群众办实事解难事的服务岗。市民普遍称赞节目“有用、管用”。《人民日报》等新闻媒体对此进行了详细的报道。江门市纪委对节目给予高度肯定，并向江门各市区推介**的做法和经验。

（六）源头治腐工作深入推进。深化改革、强化措施，努力从体制和机制上入手铲除滋生腐败的土壤，从源头上预防和治理腐败。继续深入推进政务公开、村务公开和厂务公开等“三公开”。市纠风办两次组成联合小组对村帐镇管、村务公开及平台建设等情况进行检查，各镇（场、街道办）组织了民主评议和村务公开量化考评工作。我市村务公开的做法和成效受到省委联合检查组的充分肯定，江门市在我市召开现场会进行推广。进一步规范和完善“四要素”市场。**年，全市进场招投标工程项目77宗，节约投资2100万元；经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让9宗，增值46万元；出让矿产开采权3宗，出让金额85.34万元；政府采购5017.6万元，节约资金554.1万元；产权进场交易117宗，增值744万元。我市打击工程围标、串标的做法和经验被省纪委推广。

（七）纪检监察队伍建设不断加强。以加强作风建设为切入点，不断加强纪检监察队伍思想、作风、纪律和能力建设。积极开展“三个走在前面”排头兵实践活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题活动，以维护群众根本利益为出发点，为群众排忧解难，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。坚持每周学习制度，不断完善机关内部职责和有关制度，调整加强市纪检监察机关中层领导力量。同时，以市、镇两级纪委领导班子换届为契机，优化纪委领导班子配置。

我市党风廉政建设和反腐败工作总体形势是好的，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在六个方面：一是工作机制和工作方法创新不足。如村、组两级财务监管有待进一步加强，商业贿赂治理工作有待进一步突破。二是督查工作还不到位，抓落实的力度不够。三是有的单位领导存在“抓经济发展是硬任务，党廉工作是软指标”的认识误区，落实党风廉政建设职责时“说起来重要，干起来次要”。四是机关、基层“七站八所”存在不作为、慢作为甚至乱作为、吃拿卡要等现象。五是村官违纪案件增多，农村基层党风廉政建设亟待加强。六是纪检监察队伍人员结构、知识结构不尽合理。

二、2007年主要工作任务

2007年，我市纪检监察工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，全面履行赋予的职责。坚持反腐倡廉战略方针，全面贯彻《实施纲要》和《实施意见》。全面加强领导干部作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。切实维护群众根本利益，着力解决群众反映强烈的突出问题，扎实推进和谐**建设。

（一）加强监督检查，保证党的路线方针政策和市委各项工作部署的贯彻落实。要采取有力措施，保证党的路线方针政策、市第十一次党代会各项工作部署的贯彻落实，保证上级关于反腐倡廉各项重大决策部署的正确执行，坚决查处党员干部在执行中央重大方针政策中的阳奉阴违行为，严肃查处丑化党和国家形象、公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论和参与各种非法组织和非法活动的行为。以解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题为重点，加强对构建和谐**、建设社会主义新农村等重大决策和部署落实情况的监督检查；加大对贯彻落实科学发展观的监督检查力度，坚决纠正违背科学发展观、和谐社会建设以及社会主义新农村建设要求的行为。同时，特别注意处理好查处和保护的关系，大力支持和保护各级领导干部谋划发展、勇于实践、开拓创新的积极性。要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励探索者、保护创业者、教育失足者、惩治腐败者、追究诬告者，为广大党员干部致力营造一个想干事、敢干事、干成事的良好环境，保持风正气顺、人和业兴的良好态势。围绕实现**社会经济又好又快的发展目标，认真开展对市委、市政府重大经济社会发展决策、重大建设项目、重要政策性专项资金管理使用情况的监督检查，为广海湾开发、**电厂二期、**核电、川岛风电和广海湾填海、再生资源工业园区等重大建设项目清阻排障。要加大三台大道二期工程、通济河配套截污管网等市政重点工程的督查力度，确保工程按时按质完成。要加强行政效能监察，纠正不作为、乱作为、慢作为现象，改进政风、行风，优化发展环境。

（二）加强和改进领导干部作风建设。要加强对党员干部作风的监督检查。按照同志大力倡导的八个方面的良好风气和“八个坚持、八个反对”的要求，树立和发扬好的作风，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。要大力发扬求真务实的精神，严格控制各种名目的节庆活动，改进会风和文风；对搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理。要牢记“两个务必”，做到“五个力戒”，始终保持艰苦奋斗的政治本色。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。严格控制党政机关修建楼堂馆所；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义进行公款旅游特别是出国、出境旅游的不正之风；坚决制止超标准超编制配备使用小汽车。

(三)加强党风廉政宣传教育，促进领导干部廉洁从政。切实加强对党员干部的理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律教育。健全、完善党风廉政宣教“大格局”领导机制和工作机制，充分利用报刊、电台、电视台、网络等媒体，抓好每月一个的勤廉兼优先进典型示范教育。组织编写警示教育材料。积极开展以“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动，把各中、小学校长纳入纪律教育范围。继续推进廉政教育进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村等“六进”活动，要突出重点、主攻难点，争取在“进学校”、“进农村”两方面取得明显成效，在6月份前实现村村有廉政警示牌和廉政专栏的目标。举办农村基层党员干部培训班，增强农村基层党员拒腐防变能力。

（四）坚持从严治党，坚决查办违纪违法案件。一是继续重点查办党员领导干部、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。二是严厉查处、权钱交易的案件，特别是违规发放与核销贷款的案件，在政府投资项目中违规招标投标从中谋利的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。三是严肃查办领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件、严重违反津贴补贴有关规定的案件以及在征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境污染等方面严重侵害群众利益的案件。四是重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销及其他领域的商业贿赂案件。

继续抓好镇级纪委办案工作，提高基层办案工作水平，确保镇自办案件率达80%以上。市、镇两级纪委在办案工作中，重大情况要及时向党委请示报告。发挥查办案件的治本作用，注意运用典型案例，对党员干部进行警示教育。要深入分析原因，帮助案件和问题发生单位规范管理，堵塞漏洞。要针对暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，举一反三，及时进行专项治理和制度规范，努力建立健全防范腐败的长效机制。要重视对查案工作的经验总结，认真研究违纪违法案件的特点和规律，认真研究违纪违法案件的新情况新特点，依纪依法办案，注重查办案件的社会效果，不断提高办案工作的质量和水平。

（五）加强党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。督促和会同有关部门重点就当前群众反映的食品药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题开展专项治理。继续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查，发现违规违法、权钱交易的，要严肃查处。加强对农村全面实施免费义务教育和免除学生课本费执行情况的监督检查，严查教育乱收费行为。严防“公路三乱”反弹。完善药品集中招标采购等制度，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严守征地用地“三条红线”要求，及时解决农村土地承包和征收征用中存在的突出问题。加强对行风纠建工作的领导，今年将对教育系统的台师高级中学、培英中学及卫生系统的人民医院、中医院开展行风评议活动。要坚定不移地把《“一把手”面对面》节目办下去，进一步发挥节目“民意直通车、行风监督岗”的作用，听民生解民困，改行风促政风。

（六）深化改革，加大从源头上预防腐败力度。一是深化、推进七项改革。深化干部人事制度改革，认真落实地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法和干部职务任期、交流、任职回避等规定，健全常委会、全委会票决干部制度；深化行政审批制度改革，加强对行政审批的规范和监督；深化部门预算改革，认真做好全市经营性资产清查工作；深化投资体制改革，完善政府投资监管体系；深化金融体制改革，建立健全对大额资金外流监控的预警机制。推进司法体制和工作机制改革，推进财政管理制度改革。二是进一步完善“三公开”及“四要素”市场。进一步落实和完善厂务、村务公开制度，积极推行农村基层党务公开。继续推进建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度的落实。强化对政府投资工程招投标的监督管理，认真执行工程建设项目招投标法律法规，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。落实企业固有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监管。完善规范政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，扩大政府采购范围和规模。推进诚信体系建设，全面开展“行业自律”活动，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。督促做好试点工作，积极推进财政集中支付工作。

（七）健全机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。严格执行党内监督各项制度，贯彻执行民主集中制。严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》及中央纪委、中央组织部制订的《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。认真实施地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。积极配合开展巡视工作。进一步加强对领导干部的经济责任审计。

充分发挥行政监察职能作用。加强对国家宏观调控政策措施落实情况的监督检查，继续开展对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查。加强行政效能监察，健全行政效能投诉受理机制，积极推行行政问责制。

严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在房屋买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以或变相等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券和其他委托理财的名义获取私利的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。认真执行领导干部配偶、子女从业情况的有关规定，进行申报登记，坚决纠正存在问题。领导干部要自觉管好配偶、子女和身边工作人员。各级党委和政府要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。加大对领导干部社交圈、生活圈、工作圈、活动圈的监督。继续加强国有企业党风建设和反腐败工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，规范职务消费行为。加强对企业重大事项和关键环节监督。加强企业效能监察和内部审计，促进国有资产保值增值。

（八）大力加强农村基层党风廉政建设。加强督促检查，抓好中央和省委关于加强农村基层党风廉政建设的意见和具体实施办法的落实。结合我市实际，要抓好以下几个方面：一是抓机制和教育。建立健全农村基层党风廉政建设工作协调机构，把党风廉政建设责任制向村级延伸。以理想信念、作风建设为重点大力开展反腐倡廉教育及廉政文化进农村活动。二是抓公开和监督。深入推进乡镇政务公开、村务公开，积极推行农村基层党务公开。尤其要抓好资产、资源、资金等“三资”的公开和监督，防止不公开、假公开、不及时公开。加强对自然村财务的监管与指导，努力增强理财小组依法、科学理财意识，提高他们的理财水平，条件成熟时要将自然村财务纳入镇管。加强对贯彻执行支农惠农政策、农村土地政策、农村综合改革等政策落实情况的监督检查，切实解决损害农村群众利益的突出问题。三是抓查处。特别是对损害群众利益的案件，如农村教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风、农村土地承包和土地征用中损害农民利益的问题及分配不公等广大群众最关心、最直接、最现实和反映最强烈的问题，要引起高度重视。有关职能机关要经常深入调研，排查案件线索，以查处农村基层站所工作人员、村两委干部贪污、贿赂犯罪为重点，深挖窝案和串案，对违法犯罪人员，坚决严惩，决不姑息纵容，养痈成患。四是抓源头、制度和创新。深化改革，逐步消除滋生腐败的土壤。要健全完善农村基层干部的监督及农村集体资金、资产和资源管理制度，规范村两委干部、基层站所领导民主评议和职廉双述工作，规范市直单位及镇、村100万以下工程项目招投标等工作。五是抓历史遗留问题的解决。采取切实可行的措施，积极、稳妥解决有些镇的山林、土地、咸围、滩涂等涉及群众利益的一些历史遗留问题，维护群众合法利益，化解不稳定因素。六是抓基层站所的监管。认真查找基层站所制度建设、内部管理等方面存在的漏洞和问题，积极指导、督促他们迅速健全完善各项规章制度尤其是财务管理制度。七是抓队伍建设。农村基层党支部要配备一名纪委委员。

（九）严格教育和管理，加强纪检监察队伍自身建设。继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。大力抓好作风建设，使纪检监察干部保持谦虚谨慎、光明磊落和奋发有为的精神状态。广大纪检监察干部要加强政治理论学习，强化党性意识和法律法规意识；加强现代经济、科技、社会管理和法律知识学习，增强综合能力。建立健全内部制约机制，对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，进一步完善办案、办公设施，建立健全机关和干部的保障机制。