小区业主履职报告范文

小区业主履职报告范文第1篇

二、小区财务管理问题成因分析

目前，小区财务管理存在的问题主要表现在：一是未按规定建立会计机构和配备会计人员。有的业委会负责人安排直系亲戚或聘请尚未取得会计资格的人员从事会计岗位；会计人员既管账又管钱；有的甚至是“包包账”，未能及时配备财会人员。二是人员素质低，力量薄弱。有的会计人员既不懂核算，也不懂物业，从事核算的人员许多是个人兼职，账务处理不规范，更谈不上对物业服务企业代管的资产进行监督。三是内部制度不健全。有些业委会既无议事规则，也无内部管理制度，会计报表未能定期编制，费用报销手续不健全，票据要素不完整。四是财务监督权未能落实。业主对财产状况和收支情况不清楚，甚至包括业委会成员在内的业主，对开发商应配套的公共设施设备和场地的分布和使用的政策规定并不了解，业委会成员任期结束和辞职没有任何交待，一走了之，更无中期或年度审计可言，业主对此怨声载道，矛盾得不到及时化解。

（一）业主心态各异，维权意愿不一 业主的经济条件、生活习惯、职业以及对物业政策认知度等因素对业主参与业主自治的心态有不同影响。如经济条件好的业主对物业维权和自治制度的关注程度并不高；有“八小时之外不谈工作”的业主总是寄希望于其他业主站出来代表其主张。小区物业利益的公共性与业主这种需求的差异性矛盾，形成了业主自治中的消极因素，这种因素制约和影响了业主的参与热情。据了解，目前在小区业主大会或业委会成员的选举中，业主参选的积极性并不高，报名人数寥寥无几，但对业委会工作存在的问题，许多业主大都会有感而发。

（二）业委会成员业务素质与要求不适应 一是业主对被选人员不了解。现在的住宅小区多为近年新开发的，业主来自不同的地方和工作单位，彼此互不了解，难以推出适当的业委会人选，在自愿报名时，除了个别业主有较强参与意愿外，也有开发商和物业服务机构相关背景的人员介入，在业主与开发商或物业服务机构发生利益冲突时，这些人会在双方之间权衡利弊，难以完全代表业主。二是业委会成员缺乏责任心。业委会工作人员不愿投入过多精力。财务核算是一项操作性很强的实务性工作，业主大会是表达民意的一个平台和程序，不是常设机构，一般是定期或一年召开一次，平时不论是财务人员还是业主，涉及财务具体问题只能同业委员会沟通。三是业委会成员缺乏代表性。业委会选举时未兼顾成员的专业特长、物业分布、不同楼宇结构利益人的需要。小区财务核算具有一定专业性，需要熟悉财务专业和了解物业相关法规知识，对财务核算中存在的问题，业委会成员未能就相关事项提出切实可行的意见和建议，业主以及业委会成员的知识结构和专业结构制约了业主大会和业委会工作的开展，影响了业主自治的质量，当然也对小区财务管理工作产生不利影响。此外，小区开发进度有先有后，楼宇有高层多层之分，组建业委会时有的并未安排相关利益方的代表。

（三）财务监督机制缺失 业委会是业主大会的执行机构，拥有办理业主大会授权事项的诸多便利和职权，其职责履行的好坏、财务开支是否合理，业主心中无数。目前，在业主大会下只有业委会是常设工作机构，没有与之相对独立和相互制约的监督组织向业主大会报告业委会履职情况。财务核算是业委会的职能机构，从属业委会的管理和领导，但许多小区未设置稽核岗位，对外财务不公开，难以受到应有的监督。

（四）业主规模影响财务机构设置 业主物业规模受开发商房地产开发项目大小的影响，面积小则几万平方米，大则上亿平方米，有的以经营物业为主，有的以住宅物业为主，物业的规模和性质以及业主人数直接影响其财务机构设置、人员配备以及核算模式的选择。对于较小的以住宅物业为主的小区，为了节省开支，有的虽不一定需要配备专职的财会人员，但并不等于可降低对这项工作的要求；对于物业规模大，以综合性物业为主的小区，如果只设置兼职的财会人员，则难以适应业主的要求。

（5）政府部门的职责及其关系尚未理顺。业主自治是一项新的工作，没有成熟的模式可借鉴，尚处于探索阶段，相关的法规也不完善，物权法虽然赋予了政府房地产主管部门、街道办事处和乡镇人民政府对业主大会的指导的权力，要求业主在召开业主大会时有向居民委员会告知的义务，但没有明确规定上述政府部门的相关责任，以致有些小区业主大会召开的时间一拖再拖，业委会迟迟未能成立；对存在的财务问题，反映到相关部门，有的互相推诿，有的没有任何答复，有的则以业主自治不干预为由拒绝参加业主大会或不愿提供相关的业务指导。

三、小区财务管理与监督完善思考

（一）恰当选择财务核算模式 小区财务核算可以实行如下模式：一是制。即通过支付必要的费用，委托会计专业机构进行核算，由机构负责会计处理和编制财务报表，这种模式适合规模较小的小区。二是社区协作制。即通过协议或社区引导在社区设置综合财务核算和财务监督机构，负责所辖区域内各小区财务核算和会计检查，各小区采用报账制，会计核算和监督人员的相关费用由各小区分摊，小区只配备出纳或联络人员报账，财务监督机构负责所辖区域各小区的定期会计检查，这种模式与社区联系较紧密，有利于社区协调和指导，适合所辖小区较多的社区。三是独立制。由小区配备专职的财务核算人员，这种模式适合规模较大，综合性物业为主的小区。设置财务核算机构和配备会计人员既符合管理要求又要能节省核算费用支出，各小区应根据当地优势和小区住户、物业的规模选择或建立适合自身需要的财务核算体制。

（二）建立小区财务监督机制 根据小区不同情况，应采取必要的监督形式，保证业主监督权得以落到实处。一是在业主大会下设立与业主委员会并列的业主监督组织，定期开展工作并向业主大会负责并报告工作，主要负责对业主委员会工作业绩评价和财务检查，制定内部控制相关规定。二是完善业主大会相关规则，建立必要的外部审计制度。如对业主委员会或主任辞职、离任实行任期审计的或中期任职审计制度、对住宅维修专项资金的筹集使用情况进行定期专项审计等，可以通过政府购买服务的方式委托会计师事务所等社会中介组织进行，对有条件的地方也可由社区或房地产主管部门临时抽调相关人员交叉审计。

（三）完善小区财务管理与财务信息披露制度 小区应制定适合本区具体情况需要的资金管理、资产管理、费用管理、收入管理等内部管理制度，使小区财务管理有章可循，得以规范运作。小区财务公开是业委会与业主沟通的的重要内容，也是业主自治履行民利的一种方式，业委会应采取多种形式方便业主了解和获取有关财务信息，增加业主与业委会的信任感，减少不必要的猜忌。小区财务信息公开的方式可以利用墙报开设宣传栏对一定时期的财务状况特别是业主敏感的项目如收支项目，专项维修基金等进行公布，也可以在业主大会期间向业主报告财务状况或将财务报表存放在适当的地方随时供业主查阅。

（四）强化小区财务的专业支持与服务

目前，不论是物业管理条例，还是在业主自治相关的示范文件中，对业主财务的规范性要求非常少，加上业主大会议事规则不统一，在制定业主自治相关内部制度方面，业主得不到财务方面的专业指导，抓不到要害，因此，政府房地产主管部门及其社区的管理者应提高自身财务管理方面的知识水平，增加财务力量或通过相关的行业协会组织等从外部对业主自治工作提供规范的财务指导，如通过拟定参考性的示范文本，供业主大会和业委会选择使用，以适应小区财务管理需要，平时小区财务工作遇到核算方面的业务处理难题，可以及时得到相关的帮助。此外，小区财务服务的公共性，属于市场失灵领域，社会中介组织参与小区财务服务，政府对此应进行必要的税收或财政支持，鼓励社会组织积极从事这项工作。

（五）改进住宅维修基金核算方式 业主与物业服务公司是监督与被监督、服务与接受服务的关系，然而，目前，归属业主所有的住宅维修基金核算，却是由物业服务公司代管，在物业服务机构会计报表负债项目内核算，业委会对该资金筹集、使用和结余以及核算是否正常等相关信息不直接掌握，不能随时了解有关情况。在业主大会成立前，其收取是由物业所在地的房地产主管部门负责。业主或开发商是否按规定交纳，业主或业委会并不清楚。业委会对其使用情况的了解只能通过询问或事后查账的方式进行，在业委会财务核算不健全的情况下，这种方式有其存在的必要，如果小区规模较大，业主财务核算比较规范，笔者认为，应交由业主自行核算、直接管理。这样业委会对其应交未交、使用和结余才能心中有数，也不会因物业公司发生变更，对业益产生不利影响。

小区业主履职报告范文第2篇

一、厦门市物业管理行业存在的问题

自上世纪80年代厦门市成立第一家物业服务企业以来，经过30多年的发展，厦门市物业管理行业为市民创造了整洁、文明、安全、便捷的生活和工作环境。但是，由于目前物业服务行业和从业人员准入门槛较低，物业服务企业良莠不齐，物业管理行业暴露的问题与困难越来越多，矛盾日益凸显。业主与物业企业之间的纠纷、投诉数量日渐增多。这些问题不仅阻碍了物业管理行业的进一步发展，还影响到厦门市文明城市成果的巩固以及和谐社会的构建。

1.从物业服务的需求主体来看，部分业主缺乏商品消费意识，物业管理服务“质价相符”的观念薄弱

业主委员会成立比例偏低，发挥作用有限。1.1部分业主拖欠物业服务费，不按规定缴纳维修资金，物业管理服务“质价相符”的观念比较薄弱。笔者通过走访部分住宅小区后发现，有的小区业主拖欠物业服务费和不按规定缴纳维修资金的现象严重，导致物业企业的经营状况难以维持，最终只能将物业管理项目撤走。比如，负责厦门市集美区乐活小镇小区（庄园新城）的新景华物业管理处表示，2014年该小区仅有50%的业主交了物业服务费，业主拖欠的费用达357万之多，企业垫付的水电公摊费用71万，垫付的公维金33万。整个小区的物业管理几乎处于停滞状态，环境卫生极差，电梯停止维护，电梯损坏数量达到总数的一半，损坏的电梯没有维修达一月之久。业主拖欠物业服务费或者维修资金的现象在厦门市其它一些小区或多或少都存在。拖欠的理由有乱收费、费用标准过高、物业服务不达标、物业企业侵害业主利益以及建设单位遗留问题等等。拖欠物业服务费或者维修资金造成的结果是：物业企业收费率低，经营管理资金得不到保障，服务跟不上，企业的经营状况难以维持。此外，尽管目前大多数业主知道物业管理的好坏直接影响到业主的生活质量，关系到房屋的保养和增值，因而能够接受“花钱买服务”的观念，但仍有相当一部分业主缺乏“物业管理服务”也是商品的消费理念，“质价相符”的商品消费意识薄弱，没有认识到高质量的服务必须以企业的正常收费为前提。随着物业企业运营成本的提高，收费适当提高是不可避免的。1.2业主委员会成立比例不高，发挥作用不理想。我国业主委员会的发展是从1994年建设部确立住宅业主委员会制度开始起算的，至今已走过了20几个年头。《物业管理条例新解读》中对业主委员会的地位是这样规定的：“业主委员会是业主大会的执行机构，是经过业主大会选举产生并经房地产行政主管部门登记备案，在物业管理活动中代表和维护全体业主合法权益的组织。”《福建省物业管理条例》规定，出售并交付使用的物业面积达到50%以上或者首套物业出售并交付使用已满2年，应该召开首次业主大会，成立业主委员会，业主大会和业主委员会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。但是，从一些部门及社会组织所做的不同范围的社会调查来看，业主委员会的总体发展状况不容乐观，厦门市住宅小区业主委员会成立的数量偏低。调查显示，43%的业主反映小区没有成立业主委员会，49%的业主反映小区有成立业主委员会，8%的业主反映“不清楚”是否成立。部分小区长期处于无业主委员会的状态。比如珍珠湾花园业主反映，小区已经入住18年，业主委员会至今未能成立；华侨海景城、云亭花园业主反映小区2009年交房至今没有成立业主委员会。另外，物业消费评议调查中发现，部分小区在成立业主委员会过程中，物业企业采取各种方式百般阻扰业主委员会的成立，其中不乏发生暴力冲突事件。自然家园业主反映曾因有业主发起成立业主委员会而遭到不明身份人员的袭击。笔者发现，近十年来，厦门住宅50%以上是外地人购买，最近几年更上升到60%多，这一比例高于京沪杭地区。外地人业主在厦门实际居住的只占一小部分，加上本地的投资客，大量业主将物业出租，成为只获取投资收益（租金）的非居住业主。这些非居住业主最典型的特征是：不太关心业主委员会的事和物业服务的好坏，只关心租金多少和何时到账。居住在小区的业主因为工作忙等原因，也很少关心业主委员会事宜。上述种种状况造成业主委员会在成立、换届时的人数满足不了法律规定的要求，发挥不了应有的作用。

2.从物业服务的供给主体来看，物业企业与开发商之间“亲缘”关系现象普遍；物业企业缺乏管理服务的经营理念，整体素质偏低，管理的科技含量低

2.1物业企业与开发商之间“亲缘”关系现象普遍。国家《物业管理条例》第24条规定：“国家提倡建设单位按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业。”但有关部门调查的数据显示，全国约超过70%的物业企业属于建设单位的下属机构，仅有不到10%为真正法律意义上独立的物业服务企业，物业管理行业中“建管分离”的原则并未得到真正贯彻。厦门市物业管理行业同样存在这样的问题，其市场化并不彻底。物业消费评议（2013年）调查数据显示，27%的物业企业是属于业主委员会聘请的，70%的物业企业是属于开发商选定的，3%的小区由业主自行进行小区基本管理。这从侧面说明了开发商“自己建设，自己管理”的现象普遍，开发商与物业企业之间形成了密切的“亲缘”关系，即所谓的“父子”关系。这一方面导致开发商出于自身利益的考量拖延、阻挠业主大会的成立；另一方面使物业企业依附、受制于开发商，缺乏业主至上的理念，未能全心全意为业主提供专业物业服务，反倒不时胳膊肘往外拐，侵犯业益的情形时有发生。2.2物业企业缺乏管理服务的经营理念，整体素质偏低，管理的科技含量低。物业管理是一项专业性与综合性都很强的工作，不仅要求从业人员有较高的管理水平，较强的服务意识，还要求有较深的专业知识和其他综合服务能力。但由于物业行业普遍待遇偏低，很难吸引高素质人才，不少物业企业的管理人员学历不高，且缺乏严格的专业培训，管理处主任和房屋设施设备的专业人才也相当缺乏。厦门市现有物业管理从业人员5万多人，取得物业管理上岗资格证书和物业管理注册管理师的人数仅占这个庞大队伍的一小部分。大部分物业企业的管理人员缺乏正规的培训，年龄、文化水平、知识范围等都跟不上物业管理发展的需要，处理问题和解决矛盾的方式简单生硬，大多数管理服务只是简单意义上的“服务”，管理的科技含量偏低。

3.从物业管理行业市场客体（指物业企业提供的物业管理服务本身）来看，物业管理服务不够规范，业主对物业管理服务总体满意度低，物业纠纷呈上升势头

目前，厦门市物业管理服务在一定程度上存在着不规范的现象，主要体现在常规性的公共服务（包括物业管理区域的卫生、保卫、绿化、物业管理区域交通秩序、设备设施的维修保养等）和物业服务收费两个方面。3.1常规性的公共服务。国家《物业管理条例》及《厦门市物业管理若干规定》明确规定，物业服务企业应当承担包括小区的绿化管理、环境卫生管理、安全保卫、小区道路交通管理、小区房屋及设施设备维护等常规性的公共服务，对物业管理区域内的违章搭建、“一房多改”现象应及时制止并向有关政府执法部门反映。但调查发现，部分物业企业在实际运行中以“管理者”自居，不按物业服务合同的规定办事，所提供的服务或是项目少，或是质量不高、不到位。（1）小区的车辆停放混乱，绿化带破坏严重，存在安全隐患，这种情况在老旧小区尤为突出。调查中，有的小区业主反映小区绿化带被车辆碾压破坏，失去了绿化小区的作用，沦为停车场。如，金尚小区业主反映该小区停车管理混乱。小区现有业主车辆700辆，租户车辆200辆，共计900辆，但业主经过核实，其小区过夜车辆超过1200辆，远远超过小区的最大负荷量。物业企业为了以停车来增加创收，让大量外来车辆进来停放，导致本小区业主没有地方停车，业主只能将车停放在小区绿化带及人行通道内，造成小区绿化环境遭到严重破坏，也带来了安全隐患。再看新建小区。目前，新建小区的车位、车库配置比例一般都超过1:1。按照《物权法》等法律规定，该等车位、车库必须按照配置比例首先满足业主的需要，任何时候不得出卖给业主以外的第三人。调查发现，新建的小区一边是车位、车库闲置，另一边却是小区路面车满为患。其原因是建设单位为攫取暴利，一个车位、车库动辄数十万元，且基本上没有讨价还价的余地，业主难以承受高价，故导致上述情况出现。（2）小区违章搭建、“一房多改”违法行为得不到有效查处。部分小区业主反映，小区违章搭盖、“一房多改”的现象得不到有效查处。有的是房屋顶层违章搭建，有的是业主为了赚取更多的租金将房屋“一房多改”。更有甚者，装修时改变房屋主体结构，拆除承重墙导致整层楼都处于悬空状态，存在严重的安全隐患。3.2物业服务收费管理。物业企业乱收费被反映为巧立名目收费，水费、电费公摊不合理。如，凯城花园多数业主对该小区的物业企业收取“门铃维护费”有微词。业主认为，既然每个月都有缴纳物业管理费和专项维修资金，何来“门铃维护费”收费项目？该小区物业企业负责人解释说，基于物价不断上涨、人员工资增长以及小区日趋老化所需日常维护，10多年来一成不变的物业收费标准已经不能适应社会发展的需求，故而每个月收取的700多元的“门铃维护费”，主要用在门铃维护、监控电脑维护等方面。而同安古龙御园、集美泉水湾、尚美花城以及希望大厦等小区业主则反映物业企业的水费、电费公摊不合理。收费问题直接涉及业主和物业企业的经济利益，有关收费问题引起的纠纷导致的后果常常很严重，物业企业轻者以停电、停水、停止服务威胁业主，重者甚至动粗，使矛盾纠纷上升为刑事案件。

4.从物业管理行业市场环境来观察，有利于厦门市物业管理行业

健康发展的良好氛围尚未形成，表现在：4.1物业管理相关制度仍不完善。物业管理服务涉及到的内容多，主体相对复杂，所以，在物业管理服务中需要完善的制度也相应繁多。虽然自1988年以来，厦门市出台了一系列相关的法律法规，但面对迅猛发展的物业管理行业，仍在很多方面存在制度上的空白。比如，业主大会和业主委员会制度，物业服务合同备案制度，从业人员的信用档案制度，物业企业服务质量评价制度，物业服务纠纷协调处理制度，物业企业市场准入和退出制度等。因此，急需完善。4.2物业管理行业发展的社会环境不尽如人意，相关部门执法力度不足，监管协调力量薄弱。厦门市住宅小区中的违法停车、侵占损坏公共设施与公共绿地、擅自改变物业规划用途或外观以及进行违法装修等违法使用物业的现象仍较普遍，成为引起小区矛盾的主要原因之一。目前由于相关部门执法缺乏联动机制、执法力度不足，在建筑外墙违法行为查处方面存在着执法空白，故不能有效查处各类违法行为，影响了小区的正常秩序。《厦门市物业管理若干规定》明确区、街道两级物业管理机构的职责，这是厦门立法的亮点。但是，区、街道两级的物业管理机构并没真正落实，日前仅思明区在街道办配置一名专职工作人员，两级政府负责物业管理工作的人员经常变动，给物业协调指导的准确性和工作连贯性带来了不利的影响，使发生在各个街道社区内的物业管理矛盾不能及时解决。街道办面临着一方面承接业主大会的组织、指导、监督工作，工作量非常大，另一方面却是人力资源的严重不足。

二、厦门市物业管理行业健康发展的思路与对策

1.加强培育物业管理市场需求主体

业主应加强学习物业管理方面的法律法规政策，树立“花钱买服务”的消费理念，培养“质价相符”的消费意识，对物业服务费树立正确的认识。物业服务费是物业企业生存运作的主要经济来源，服务费的收取是为了保证小区开展正常的管理服务，若不能保证较高的收费率，企业很难开展正常的经营管理。提高业主委员会的成立比例，规范业主委员会的运行。认真选举业主委员会委员，选举公道正派、热心公益、责任心和法律意识较强、具有一定组织能力的业主担任委员。业主委员会自身要加强学习以及加强履职培训，自律以及自觉接受广大业主的监督。

2.加强培育物业管理市场供给主体

尽早打破开发商与物业企业之间的“父子”关系，确保前期物业服务企业的选聘公开、公平、公正，对住宅物业的建设单位未通过招投标方式选聘或未经批准擅自采用协议方式选聘物业服务企业的行为进行处罚。政府职能部门要提高企业的注册门槛并对不符合资质条件的企业进行清理。提高物业企业的市场化运作水平，使其真正成为规范化、规模化、专业化、优质化的市场供给主体与竞争主体。

3.不断提升物业管理的市场客体品质

3.1规范常规性公共服务。第一，针对小区停车管理问题，可考虑采用如下途径解决。（1）业主委员会、业主加大对物业企业的监督力度，确保小区内车位首先满足业主的需要；（2）广大业主养成良好的停车习惯，在划定的车位内按照标示停放；（3）业主自发，或由业主委员会、物业企业推动，尝试推广小区车位错时调剂使用，以最大限度利用小区现有车位；（4）在业主大会决定和符合法律规定的前提下，利用小区内业主共有的道路或者其他场地规划车位，想法设法增加小区车位数量；（5）老旧小区附近的机关、事业单位专用停车位在满足自用的条件下按照规定开放，提供错时停放；（6）出台停车费减免等优惠措施，鼓励业主充分利用附近的公共停车场；（7）政府以广大业主的便利为优先考量，加大建设公共停车场的投入和力度；（8）加大对违章停车的处罚力度，纠正少数业主乱停车的行为，扭转停车混乱局面。第二，针对违章搭建问题，要加强宣导，强化物业企业立即制止及24小时内报告义务，同时抓住时机，实行多部门联动，大力整治违章建设。3.2规范物业收费管理，整治物业管理乱收费行为。物业企业必须做到严格按照物价部门的要求及时公布收费项目、收费标准，并提供相应的收费发票，做到“企业清清楚楚收费，业主明明白白消费”。

4.加快构建良好的物业管理市场环境

不断完善物业管理的法制建设，填补物业法律空白，加强政策规定的可操作性。进一步出台物业管理的优惠政策。从物业服务业所产生的巨大社会效益来看，出台相关税收优惠政策是非常必要的。政府应该把物业行业作为解决民生、稳定经济的一项重要工作，制定出台扶持物业服务行业发展的相关政策措施，促进厦门市物业管理行业健康有序的发展。

参考文献：

[1]叶雪梅、黄嘉辉、林昆明，厦门市物业管理行业发展现状与对策研究[J]，厦门理工学报，2008（12）：11-16.

[2]姚旭，《物业管理条例新解读》（第二版）[M]，北京:中国法制出版社,2010.

[3]王忠政，吉林市住宅小区物业管理的发展对策研究[D].北京:中国农业科学院,2007.

[4]《物业纠纷实用法律手册》[M]，北京:中国法制出版社,2012.

[5]廖瑞金，浅谈厦门市物业管理中存在的问题与对策，现代经济，2014年第13卷第7期.

小区业主履职报告范文第3篇

与此同时，小区里新铺的草坪已经冒出了嫩嫩的新芽，坏了很长时间的健身器材也已修葺一新，女儿又可以在上面欢快地玩耍。她说，这正是她梦寐以求的温馨家园。

而此前，她一直在为要不要搬出这个小区纠结不已。

这一来之不易的转变，与西湖区人大常委会对农居公寓物业管理工作的持续监督密不可分。

农居公寓成了“脏、乱、差”的代表

随着杭州市城市化进程不断加快，越来越多的西湖区农民告别了独门独户的农家小院，搬进了由政府统一建造的农居公寓。

截至2010年底，西湖区已有69个村实施了撤村建居。农居公寓项目已开工523万平方米，交付286万平方米，回迁安置小区18个，安置农户8000多户。

虽然，“新居民”的身份和居住环境发生了改变，但他们却一时很难改变传统的生产、生活方式。再加上这些小区的物业管理体制、政策缺失，农居公寓小区出现了很多与周边居住环境格格不入的现象：底层车库被改成了鸡窝、狗舍，景观绿地除了放养家禽外，还被开垦成了菜地；物管费、停车费收不上，小区内车辆乱停放，严重阻碍了居民、急救车辆的通行；还有些业主为追求高收益，违规进行破坏性装修，在楼面打孔加装卫生间，把阳台改装成房间，120平方米的公寓被分隔成10多个房间出租等等。一时间，农居公寓小区不仅成了“脏、乱、差”的代表，还成了全区治安情况最复杂的场所之一，有人戏称其为新时代的“贫民窟”。

这一现状不仅严重影响了小区内居民的生活质量，也使这些小区住宅的市值大幅缩水。甚至，就算价格便宜，很多人还是对其敬而远之。一直在找房子的小董，曾被地处三墩望月公寓的一套房子打动，价格低，房子也不错。可当他得知该小区为农居公寓后，最终还是放弃了这套房子。

他说，对于买房者来说，农居公寓很有吸引力。首先是多数农居公寓的地段不错；其次是价格便宜，相比同地段其他小区，单价要便宜几百元，甚至上千元；再次是农居公寓的“硬件”质量并不比普通商品房逊色，有不少农居公寓还出自品牌房产公司之手。

而他最终没下单的原因，还是农居公寓的“软件”。他说，跟其他小区相比，物业管理是这些农居小区最头疼的问题。由于很多农转居小区由原先好几个行政村合并而成，物业管理方面磕磕碰碰的事情不少，而且毁绿种菜、乱搭乱建等情况常见。

为此，在每年的杭州市、西湖区人代会上，西湖区的市、区人大代表不断就此提出议案、建议和意见。其中，西湖区十三届人大期间，每次人代会都会收到相关议案建议10多件。

人民群众和人大代表的强烈呼声，引起了西湖区人大常委会的高度重视，决定把农居公寓小区物业管理工作列入监督重点，推动全区打响一场全面提升农居公寓小区物管水平的攻坚战。

从无到有，人大倾力推进

2007年，是西湖区新一届人大履职的开局之年，也是西湖区大力推进新型城市化、打造生活品质之区的重要之年。

当年10月，西湖区人大常委会组织了部分常委会组成人员和人大代表，对该区的益乐农居、嘉禾公寓、同仁家园、秀月家园等农居公寓小区进行了视察。

在益乐农居，视察组成员看到，一条并不宽敞的社区道路上，挤满了各类小吃摊、修车铺，地上污水横流，空气中充斥着各种异味，偶有车辆驶过，行人根本无处躲闪。

在一户贴着房屋出租广告的居民家门口，代表和一位正在招揽租客的中年妇女拉起了家常。她说，虽然现在不像以前在农村时那样有院子、有菜地，房子也没以前宽敞，但现在租房客很多，仅出租房屋的收入就远远超过以前全年的收入，所以她对现在的生活很满意。说起社区物业管理，她认为房子是自己的，住自己的房子还要交钱让人家管理，她接受不了。

随后，视察组又来到另一个小区。该小区许多公共绿化带的草坪已经不复存在，取而代之的是青菜、葱蒜等各种蔬菜。在景观水池周围，还有几名妇女在洗衣服。她们告诉视察组成员，多年来已经习惯了在河里洗衣服，用洗衣机洗既费水，又洗不干净。谈及物业管理费，她们说现在的房子是政府拆了她们的老房子后“赔”给她们的，如果物管需要出钱，也应该由政府出。

与此同时，社区干部也向视察组抱怨，大部分住户的物业管理意识淡薄，根本没有“花钱买服务”的观念，物业费收缴率不足10%。

而在当地镇政府和街道办事处，视察组发现涉及农居公寓管理的部门有村镇建设办公室、民政办公室和经济管理办公室，可问及农居公寓的物业管理究竟由哪个部门负责、由谁主管时，没人能答得上来。

2007年11月22日，西湖区十三届人大常委会第八次会议听取审议了区政府有关农居公寓建设情况的报告，常委会组成人员纷纷就此提出意见、建议。

“农居公寓的物业管理要跟上去，谁来管、怎么管，要落实具体措施。”区人大常委会组成人员杨培生如是说。

“在建设农居公寓时，要参照城市商品住宅小区的规划设计，对小区绿化、停车等设施做到超前规划。”区人大常委会副主任郑惠明建议。

…………

结合前期调研和常委会组成人员的意见，西湖区人大常委会就农居公寓物业管理提出了“进一步理顺管理体制，保障必需的管理经费；进一步推进精细化管理，确保保洁保序全覆盖；进一步强化农居公寓建成后的后续管理，努力做到规范化制度化”的审议意见。

对此，区政府高度重视，明确区建管中心和相关镇街为农居公寓物业管理责任单位。同时，要求区财政部门、相关镇街和村社股份经济合作社共同筹措农居公寓开展物业管理的前期所需经费。

持续监督，推动政府不懈努力

2009年8月17日，西湖区人大常委会再次组织部分代表对该区最大的两个农居公寓小区――西溪花园和蒋村花园进行专题视察。

在蒋村花园的入口处，保安对进出小区的外来人员逐一登记，对进入小区的外来车辆发放临时停车卡。身着统一制服的保洁员正在打扫小区道路，公共厕所的定时清洗情况都有规范的台账登记。在该小区的物业管理办公室，一位居民正在反映空调噪音扰民问题，物管工作人员答复立即组织相关住户进行协调。

代表们发现，经过1年多的努力，该区农居公寓的物业管理覆盖率已明显提高，当年垃圾遍地、污水横流的状况已不复存在，治安状况也好了不少。不过，代表们也发现了区政府对农居公寓物业管理经费投入尚显不足，物业管理人员的专业化程度仍有待提高等问题。

收到代表们提出的视察意见后，区政府根据实际情况，迅速实施了一系列有针对性的整改措施：

对于原村社整体安置，且股份经济合作社实力较雄厚的农居公寓小区，积极推进村经济股份合作社自管模式。小区的保安、保洁、绿化、管理人员基本都从本小区的原村社人员中招募，物业管理费由村经济合作社承担。这样的物管模式既增加了原村社人员的就业机会，又节约了管理成本。

对于由不同社区居民组成、房屋出租率较高的小区，成立由政府统一管理的物业管理公司，按小区项目下设不同管理处进行管理，所需费用由股份合作社和居民共同承担。这样的模式比较符合这些农居公寓小区当前实际，也为将来与市场化管理接轨打下良好的基础。

2010年11月25日，西湖区人大常委会再次听取审议了该区《关于我区物业管理工作情况的报告》。常委会组成人员除了对所取得的成绩表示肯定外，又提出了加快出台相关管理办法的实施细则，把农居公寓小区纳入规范有序的管理轨道，进一步加强日常检查、考核和投诉处理的工作力度等意见。

一个月后，西湖区政府便出台了《关于进一步加强“农转非”居民拆迁安置小区物业管理工作的指导意见》，明确提出要在2011年底前，全区所有农居公寓小区基本建立“自治管理+专业协助”的物管模式。

2011年初，在西湖区十三届人大五次会议上，“加强农转非居民拆迁安置房小区物业管理，提升农转非居民生活品质”还被列入区政府2011年为民办实事工程之一。

品质物管，让“新居民”住有宜居

2011年3月20日，西湖区人大常委会组织调研组来到灵隐街道黄龙世纪苑农居公寓小区，就审议意见落实情况进行“回头看”。

调研组发现，该小区内鲜花盛开、绿草如茵，道路干净整洁、秩序井然，健身点老人小孩欢声笑语、其乐融融，小区环境甚至能与周边高档住宅小区媲美，再也不是以前那个又脏又乱的农居公寓小区。

该小区物管公司的李经理向调研组介绍说，现在区政府、街道办事处都非常重视农居公寓的物业管理，出台了很多优惠政策和补助措施，小区住户也很支持配合，物业费的收缴率已经达到100%。目前，针对居民反映较多的房屋出租问题，他们计划出台统一的登记管理措施，以加强对租客的管理与服务，解决房屋出租户的后顾之忧；针对居家养老的业主、活动不便的残疾人，考虑到他们的特殊需要，物管公司也正计划和社区联手，增加适合他们需求的一些服务项目。此外，物管公司和业主委员会还正酝酿制订小区业主公约，以进一步加强业主自治。

据了解，该小区的物管公司已通过杭州市考评组的验收，成为杭州市唯一一个农居公寓物业管理市优项目。

与此同时，西湖区还在全市率先实施《“农转非”居民拆迁安置小区物业管理实施办法（试行）》，全面启动了13个农居公寓小区的物业管理改善工程，涉及面积约168万平方米、住户5900余户。此外，全区还统一组织了50余名农居公寓小区管理骨干人员开展物业管理培训。

如今，西湖区这个胜似天堂的“全国最美丽城区”，正成为越来越多西湖区“新居民”的幸福天堂。

小区业主履职报告范文第4篇

一、无照经营治理需要以社会救济为支撑

调查发现，无照经营大量存在且屡禁不止已经成为越来越严重的社会问题，根本原因在于市场主体的创业价值需求与社会发展需要的市场秩序、公共安全、城市建设等社会价值取向之间产生越来越多的冲突和碰撞，且未能得到自动有效的调和与化解。以下几点根本性矛盾的解决需要以社会救济为基础。

(一)无照主体的自身困境需要社会救济来化解

一是生活困境。无照经营主体涉及人群广，目前主要是城市失业待业人员、进城农民和外地流动人员及残疾人，他们大多“正常”就业困难，迫于无奈只好自主创业、寻找生路。经调查，2011年9月底宿迁市共有无照经营1.02万户，其中上述人群占85％，大多数系租房经营，房租费用高，所在行业大多本小利微，每月除缴纳各项税费外所剩无几。二是办证困境。无照经营户中从事餐饮、美容美发等涉及前置审批的占40％，而这些行业大多办证门槛高，如小餐馆申办《餐饮服务许可证》要有冰柜、做环评，且办证费用高，如经营油漆申办《危险化学品经营许可证》要3000多元，经营蛋糕房申办《食品生产许可证》需3万多元，导致许多经营者实在办不了和办不起相关许可，三是办照困境。近几年，各地城市建设普遍加快，新铺设道路两旁许多民房变成经营用房，一些小区业主把车库改成营业用房出租或自己营业，但均无法取得商业用房房产证。一些房东为逃避税费，也不愿提供房产证明。而租房经营户因经营场所没有房产证或产权证不符合要求，根本无法办理营业执照。同时，相当一部分经营户虽有经营场所证明，但由于处在规划拆迁地段，按相关规定不得新办营业执照。显然，上述问题的解决仅靠单向取缔远远不够，而必须通过政府、职能部门等礼会各界提供充分的社会救助来化解矛盾。

(二)无照监管的部门困境需要社会救济为支撑

一是工商部门的困境。市场主体多、监管人手少、管辖区域大，一直是基层工商机关的现实难题，如泗阳工商局城区每位片区监管员平均管辖5条街道、900户个体工商户和260余家企业，农村每位片区监管员平均管辖1个乡镇、450户个体工商户和150家企业。无照经营因其存在的广泛性和经营的灵活性，导致许多无照窝点无法及时被发现处置。同时，T商机关取缔无照手段有限，即使函告相关部门也大多不被理睬。二是其他执法部门的困境。相关执法部门同样面临人手少地域大问题，目前宿迁市各县药监部门负责办理《餐饮服务许可证》及市场监管的大多只有3-5人。从审批环节上看，涉及前置审批的无照经营户较多且所涉及前置环节越来越多，成品油经营、印刷业等行业上级主管部门均设置较高门槛，前置审批条件一刀切，小餐馆与大酒楼一个标准，更有的部门因部门利益而以罚代管、以收代管，造成办证困难。当然，无照问题的根本解决不仅需要监管取缔，还必须充分调动社会各方面力量，通过社会救济的整体合力加以解决。

(三)无照综治的法理困境需要社会救济为出路

法理上，虽然《无照经营查处取缔办法》第十四条明确“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔”，国务院“三定”方案授权国家工商总局“承担依法查处取缔无照经营的责任”，但几乎所有法律法规均未对如何依法取缔、取缔法定程序、具体方法步骤、取缔是否以对象消失而告终等作出明确规定，导致工商机关对取缔的性质、内涵、标准等难以把握，造成表面上有法可依而实际上取缔不能，这已成为工商部门的最大尴尬，也是无照经营难以根除的法理根源。《无照经营查处取缔办法》第八条虽规定“工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相关手续，合法经营”，但对怎样引导，使其走向规范并无可操作性具体规定。同时，立法滞后也给查处取缔无照经营带来困境，《食品安全法》规定对食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动的监督管理，“具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”，但大多数省市至今不见相关规定出台，食品生产加工小作坊和食品摊贩监管始终处于“真空”状态：对经销保健品及前店后厂食品店，相关法律法规和“三定”方案同样未明确主管部门。此外，现行法律法规要求社会上所有形态的市场主体都进行登记，且大多列入行政许可范畴，实际上既不现实，也缺乏人文关怀，因为商事登记只是对经商权的确认和公示，对承担无限责任的个体工商户等市场主体登记本无必要。所以，国家应从法律的层面加以理顺，使社会救济成为法律法规与政策规定的必要组成部分，这是无照经营彻底根治的迫切需要。

(四)标本兼治的社会困境需要社会救济来根治

目前，多数地区虽然将无照经营列入社会治安综合治理，但综治的氛围和工作机制远未真正形成。一是市、县政法委内设机构“综治办”名义上负责领导无照经营综合治理，但实际上起不了领导作用，有的联席会议至今未曾召开。有的虽然召开联席会议并出台相关制度，但遇到个案处理则无法起到指导和协调作用，政府部门的行政机关“不听招呼”，不能解决实际问题。二是部门之间职责不明确，缺少沟通与协调。许多职能部门认为无照经营是工商部门一家的事，对无证照经营行为漠然视之、不闻不问。有的办理相关许可证后不抄告、不函告，资源无法共享。同时，对擅自设立娱乐场所、从事成品油销售等法律法规规定由相关部门或工商部门查处、取缔的事项，部门之间仍互相推诿、扯皮。三是社会救助机制不完善。从“以人为本”的角度，无照经营绝不能取缔了之，还必须给予必要的社会救助，以此充分保证无照经营主体的生存权、发展权，避免弱势无照业主在依法承担社会责任的同时，无法享受必要的社会补偿。建立社会救助机制，这是从根本上化解弱势群体抵触行政整治手段的好办法。同时，对无照经营治理既无举报网络也无举报激励措施，导致群众对无照经营行为不关心、不关注、不举报，新闻媒体也未能利用自身优势，在宣传教育、舆论引导、氛围营造等方面充分发挥作用。总之，无照经营的彻底根治需要堵疏结合、部门联动、群众参与及广泛监督，并最终形成社会救济的整体合力。

二、以社会救济化解无照经营难题成为可能

调查同时发现，随着市场经济的飞速发展、社会财富的不断增加和社会管理的日渐完善，以人为本的和谐发展理念已深入人心，并已成为中国改革发展的目标与追求，国家政治环境、政府执政理念、行政改革导向及地方经济实力的变革与发展，已为通过礼会救济化解无照经营难题提供了坚实基础。

(一)关注民生的政治环境使无照经营救济成为当然

以人为本的科学发展观，已经成为引领和指导各项事业发展的行动指南，使各级党委政府更加关心和关注民生，行政管理不仅要考虑行政机关的管理决策、管理目标、管理运行、管理效能，更要考虑行政相对人的存在、感受和合法权益，这已成为当代中国的总体政治环境。必须承认，正是民生需求的原动力导致了无照经营的产生，某种程度上的无照经营具有一定合理性。无照经营就业低门槛、灵活性、多样化适应了低技能群体的谋生需求；无照经营提供的低廉商品和服务，适应了弱势群体的低端消费需求。解决民生问题首先要关注困难群体，关注困难群体首先要关注他们的生计生活需求，需要政府部门对无照经营治理的理念、方式、手段等作相应的调整，引入社会救济制度，实现管理以人为本。

(二)完善社会管理的执政理念使无照经营救济成为必然

“完善社会管理”这一概念，最早出自2007年党的十七大报告。2010年两会期间，总理在《政府工作报告》中要求推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。2011年2月19日，总书记强调要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色礼会主义社会管理体系”：3月全国“两会”上，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告；5月，中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理；7月，《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》正式出台。响应党和国家号召，江苏省把实施民生幸福、社会管理等“八项工程”列入“十二五”规划，作为新起点上实现全省“两个率先”的重要抓手。在这样的执政理念下，综合治理与民生发展、社会和谐紧密相关的无照经营问题，已经成为各级政府加强和创新社会管理的重要内容，要求政府及相关职能部门引入和运用社会救济，并使以救济根治无照成为必然。

(三)精简联动高效的行政导向使无照经营救济成为必须

过去，无照经营治理大多采用分散式的管理机制，政府很少就整治无照经营专门出台文件，而是由各部门依据法律法规规定负责监管、各自履职，结果却是各白为政、各行其是、效率低下。由于工商机关的努力，政府负责、工商组织、部门参与的无照经营联席会议制度目前虽已大体形成，但部门之间职责不清、推诿扯皮问题仍难以根除，各部门“单打独斗”的窘境仍未摆脱，工作效率难以保证。针对这一问题，党和国家不断深化行政管理体制改革，“大部制”改革更是呼之欲出。在这样的改革导向下，政府统一主导、部门联动协调的工作机制将进一步完善，有利于职能部门的充分履职、部门之问的高效联动和社会各界的广泛参与，从而通过社会救济的方式与途径，运用社会力量，富集社会资源，解决行政管理部门人手不足问题，全方位遏制无照经营存在和发展的主客观条件，实现无照经营规范、引导和制约的综治目标，有组织地建立和实施社会补偿机制。

(四)日益增强的经济实力使无照经营救济成为可能

近20年来，我国经济始终保持超高速发展，2010年全国GDP总量已超40万亿元，超过日本位居世界第二；截至2011年第一季度，中国人民银行证实我国外汇储备余额首次突破3万亿关口，达30447亿元：财政部10月18日公布最新数据显示，2011年前三季度全国财政收入81663.34亿元，同比增长29.5％，随着国家经济与财政实力的增强，我国政府相继出台一系列扶持“三农”政策，拿出大量的公共财政补贴农民种地、医疗保险、家电下乡等：全国工商系统也紧随形势，于2008年9月1日全面停收长达26年的“工商两费”，并对下岗职工等困难群体实行免收工商登记费和管理费；各地方政府也纷纷出台创业惠民政策，如宿迁市泗阳县“四城同创督查办”就督促相关部门降低办证费用，理发店卫生许可证以前需400元，目前仅需80元，沐阳县政府从2007年起已拿出150余万元给工商局，为6.6万户经营户支付了办照登记费，政策实施以来全县无照经营率显著降低。可见，随着国家经济的迅速发展与政府财力的显著增强，减免或取消证照费用已成可能。

三、建立无照经营治理社会救济制度的几点构想

调查发现，无照经营的形成既有主体自身原因，也有社会救济不力因素；既有管理观念落后原因，也有法律不尽完善因素；既有部门监管不力原因，也有监管体制不畅因素。针对无照综治的困境与原因，工商机关特别是各级政府应抓住国家政策惠民与体制改革历史机遇，运用社会救济，根治无照经营。

(一)推进无照治理法律创新，加快商事登记立法步伐

一是修订完善现行法律。修订《无照经营查处取缔办法》，增加无照经营综合治理内容，尽快形成以《无照经营查处取缔办法》为核心的法律法规体系，将无照经营发现预警、疏堵结合、综合治理等流程全部纳入法制管理轨道，进一步明确政府各部门职能定位和具体职责，强化无照综治方法手段。二是尽快填补法律空白。与食品生产加工小作坊、保健品销售等法律没有明确规定主管部门的行业，建议由市或县政府以文件的形式临时确定主管部门，并由主管部门颁发临时性许可证件，待立法明确后再按规定执行。三是尽快完成商事立法。商事立法中，明确对小规模生产经营者免于商事登记，归人乡镇(街道)政府相关机构备案，各职能部门则依据备案信息及各自职责开展监管，从而既能将大量较小的无照经营纳入规范管理，也避免给处于社会中下层的小业主增加谋生压力，防止可能产生的社会矛盾激化。

(二)推进无照治理工作创新，充分发挥工商职能作用

一是放宽市场准入。实施并联审批制度，即经营主体设立或变更登记时抄告相关行政审批部门，在规定工作日实行同步审批，相关部门同意审批后工商部门即可颁发营业执照，申请人于规定时限内向相关部门领取许可证。降低市场准入门槛，对确实难以取得商业用房房产证明义确实在临街从事经营活动的，可由所在行政村居委会出具证明，证明其非住宅性质及产权人，工商部门则凭此证明办理注册登记，并对处于拆迁规划区域政府不让办照的，由经营者写出“承诺书”，承诺所办的“营业执照不作拆迁补偿依据”后，工商部门予以办照，在其执照经营地址后标注申办人承诺内容。尽快出台《企业、个体工商户登记前置审批参考目录》，规范实施行政许可，取消擅自设立的审批事项，并对许可事项的审批条件进行明确和规范，防止人为设置苛刻条件阻挠申请人取得行政许可。二是强化监管举措。实施预先警示制度，发现无照经营，先下发预先警示通知，督促其在规定的时间内，提供前

置审批，办理营业执照，对在规定时间内未办理营业执照的经营户及时实施行政处罚和取缔工作。实施分类监管，对下岗职工、残疾人和特困户自谋职业，从事餐饮、修理、服务等行业，耐心说服其办理营业执照，确因经济困难的，可适当减免办照费用。对非法从事药品零售、加油站、网吧等行业的，依法从快从重处罚。实施“房东告知制”，工商部门联合公安、房管等部门发出“房东告知书”，明确“知道或者应当知道属于无照经营行为而为其提供生产经营场所的，出租人要承担相应的法律责任”，促其规范出租房屋；同时，对不听告诫、继续为无照经营提供场所的房东，依法予以处置，遏制此类无照经营。三是实施有奖举报制度。把举报无照经营作为一项经常性的重点工作来抓，在12315投诉渠道的基础上，进一步拓宽维权途径，更加注重运用新闻媒体的作用，实施有奖举报，充分调动群众举报积极性。

(三)推进无照治理体制创新，加快建立社会补偿机制

小区业主履职报告范文第5篇

今天，我们在这里召开2009年全市房管房改工作会议，主要任务是总结过去一年的工作，表彰先进及部署今年的工作重点。下面我代表局党组讲三个问题：

一、围绕中心，服务大局，20*年房管房改工作创造新业绩

20*年是国内国际经济形势发生重大变化，*经济发展遇到严峻挑战的不寻常之年，20*年也是我市房管工作困难最多的一年。一年来，我局在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，主动顺应国家宏观调控政策，以“立足民生，科学管理，和谐房管”为目标，以创建省级文明单位为载体，凝心聚力谋发展，全力以赴破难题，改善民生促和谐，圆满完成了年初制定的各项工作任务，顺利通过省级文明单位验收，同时还获得温州市房管房改系统全面先进单位，*市社会治安综合治理先进单位、妇女工作先进集体、普法工作先进集体等荣誉称号。回顾20*年工作主要体现在三方面：

（一）围绕“立足民生”，大力实施“民心工程”，努力解决群众普遍关心的热点难点问题

1、加强住房保障体系建设。根据《*市关于加强低收入家庭住房保障工作的实施意见》，制定了《解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划》、《*市区廉租住房保障办法》和《*市20*年农村困难群众住房救助工作实施意见》等多项政策性文件，同时修订完善了《*市经济适用住房管理办法》、《*市经济适用住房申购实施细则》报市政府审批，把我市各类住房困难的低收入家庭统一纳入多层次住房保障体系并落实相关工作。一是扩大廉租住房政策覆盖面。受惠面扩大到低保标准的1.4倍。20*年共保障186户廉租对象，新增113户，发放租金补贴55万元。二是实施农村困难群众住房救助工作。以*、*、*、*四个片区为重点，帮助250户困难群众改善住房条件。省财政和市财政专项落实195万配套救助资金，实行新建1万元，修缮3000元的救助标准，严格予以落实。三是完成**和*两处经济适用房建设并交付使用，加快瑞祥新区经济适用住房建设。市政府在瑞祥新区落实4*26m2（61.24）亩土地用于建设1136套经济适用房和288套廉租住房，合计1424套，总建筑面积约10万m2，总投资近3亿元，经济适用房控制在70m2内，廉租房控制在50m2内，专门面向城市居民低收入人群，计划于2010年前建设完成。现已完成项目立项、项目选址、控规调整、规划设计、建筑设计招投标等工作。四是进一步推进住房货币补贴。发放退休干部住房补贴1203人，金额4705万。累计发放行政全额事业离退休人员5131人，金额2亿元，直属企事业单位在职及退休人员2387名，金额8025万元。启动了全额拨款单位在职干部住房补贴审核工作，完成教育系统1200多人的补贴审核。落实539名机关到企业退休干部的住房补贴。修改《*市关于异地调动干部原有住房的具体处理办法》，解决住房补差问题。

2、加强房屋安全管理。一是积极做好全市范围的危房鉴定工作，并对D级危房实行“阳光鉴定制度”。健全危房动态监管，实施分片负责跟踪监管，辖区内危房监管率不断提高。二是重视房屋白蚁防治（灭治）工作，为171幢新建房屋开展白蚁预防，回访复查972户，保治（灭治）合同总面积达3.9万m2。开展“白蚁灭治无休日”活动，及时为民消除蚁患，在*电视台播放白蚁防治宣传片，及时蚁情报告，提醒市民注意。三是加大房屋装修巡查力度，严肃查处违规装修案件。受理房屋违章装修举报案件179件，巡查945人次，立案107件，罚款45万元。四是加强居住出租房信息采集和租赁备案登记。

3、加大拆迁安置管理力度。严格拆迁计划申报、许可证审批。20*年列入拆迁计划的项目共10项。已发放拆迁许可证3个，涉及拆迁面积57478m2,拆迁户667户。进一步依法规范拆迁行为，积极配合有关部门圆满完成公园路拆迁工作，积极做好东塔组团建设工程扫尾工作，有力推进邮电南路卡口、邮电南路、农贸城建设等项目拆迁进程，配合相关部门做好滨江三期项目前期准备工作。在拆迁许可证审批上，做到“四合法一到位”，从源头上减少拆迁纠纷，保障当事人的合法权益。充分发挥行政调解、裁决的职能作用，做到“调裁”结合，严格把好程序关、法律关，依法行政。20*年依法受理房屋拆迁行政裁决36件，其中作出行政裁决22件，调解成功并签订拆迁补偿安置协议的12件，拆迁评估鉴定2件。

4、加强房地产市场保障机制。一是加强房源管理，严肃查处违规行为，保证商品房销售过程的公开、透明。针对元隆山庄项目违规签订商品房买卖合同行为，及时冻结其网上销售操作；查处星海广场、信燕花苑等项目存在的非法销售行为；联合规划建设部门开展对13个已开工项目非法集资的风险排查。二是推行房地产经纪机构备案公示制，建立执业经纪人和经纪机构动态信息数据库，实现信息透明化。三是严厉打击中介违规行为，查获6家房屋介绍所违规买卖期房和返回地行为，*房地产评估所违规估价行为，查处无资质从事物业管理1件，伪造证件14件。此外，严格依法行政，按照政策法规处理登记纠纷件，积极应对行政诉讼案和行政复议案。全年办案45件，已结案件胜诉率达90%。

5、规范产权产籍管理。认真抓好《房屋登记办法》的宣传贯彻，及时调整《*市房管局业务规范（试行）》相关细则，保证政策平稳过渡，确保各项调控政策措施的落实到位。全年办理房屋登记28367件，465万m2,造证28718个。完成测绘面积384万m2，房屋丘型图修补测45平方公里。档案利用接待2.1万人次。发放商品房预售许可证5个，预售商品房面积6.25万m2；办理商品房买卖合同登记备案1007件，备案面积14.7万m2，备案合同总金额10.6亿元；办理二手房交易4326件，交易面积67万m2，交易额27.7亿元；办理存量房抵押登记2.2万宗，抵押面积652万m2，抵押额307亿元；办理预售商品房按揭抵押登记855宗，抵押面积13万m2，抵押额5.4亿元。

6、提高物业管理水平。一是重点做好高层建筑安全管理。联合市消防大队对全市物管小区169幢高层建筑消防安全进行全面排查，对不合格单位限期整改，对确需动用维修资金的项目启动应急审批程序快速核拨，极大保证了小区消防安全设施设备的及时维修。二是做好物业维修资金收取与监管工作。全年收取物业维修资金6306万元，累计2.31亿元，核拨225万元，通过严格把关，审核出不符合规定项目的16.6万元,切实维护了小区业主的合法权益。另收取物业保修金2599万元，首次业主大会筹备经费36万元。三是规范招投标工作，维护招投标市场秩序。全市共有4个物业项目顺利完成招投标。业委会筹建指导工作取得良好成绩，全市累计组建业委会83个，占应组建小区的82%。四是继续做好小区物业企业评优劣汰工作，对申报省、温州市级示范、优秀小区的4个项目进行预评并提出整改意见，促进物业服务企业积极参与创优工作。在沿江社区进行“四位一体”管理模式试点，业委会筹建和改选工作得到了进一步加强。五是加强行业人员培训。组织全市物业经理、物业管理处主任和业委会主任进行专题培训，提升行业整体素质。

（二）围绕“科学管理”，大力实施“素质工程”，努力提升房管队伍的综合管理水平

一方面，加强队伍建设。严把进人关，开创性地解决了历史遗留的预退子女与分配大学生的编制问题，使这批职工能安心工作，爱岗敬业。加大中层干部交流力度，通过一整套考评程序，实现了一次较大规模的中层岗位交流，大大激发了中层干部工作积极性，展现出良好的精神风貌。与此同时，先后派出三批中层干部和业务骨干到内蒙古、成都、杭州参加培训，学习《房屋登记办法》；修订了《*市房屋登记业务规范（20*试行版）》，编印了《房地产法律政策汇编》，为业务工作提供了一本较全面的法律参考。组织全局业务人员进行专题业务培训，规范业务操作，统一对外口径，提高服务水平。继续推行以奖代报（销）制度，鼓励干部职工参加高级学历教育。通过以上措施，干部职工学习的主动性和自觉性不断增强。20*年共有21名干部职工就读本科，参加工程师、评估师、经济师等中级职称考试15人。目前，全局在编职工大专以上学历占97%，研究生4名，中级以上职称33名。全局开展的月文明之星和年度十佳工作人员评选活动，也带动一大批职工争先创优。

另一方面，加强考核管理。一是简化考核办法，增加考核次数，加大奖罚力度，奖金与行风建设、文明创建结果直接挂钩，把全局的各项工作与全体干部职工的利益紧密联系起来。局监察室每月由一位分管局长带队到各单位监督检查，促进各项制度和工作的落实。全年共处罚工作人员35人，处罚金20630元。二是加强行风监督，聘请18名行风监督员，不定期开展明查暗访，及时反馈信息，督促我们及时改进工作；积极拓宽民情渠道，规范网上投诉、疑问答复，做到有问必答，快速处理，主动协调解决；工作抓早抓实，使突出的问题化解在苗头阶段。受理初信59件、重复信15件，通过网络解答群众咨询投诉227件，接待群众来访58批次99人次，未出现群体性闹访事件和突发、异常事项，重复集体上访得到完全控制。因工作出色，我局室被*市委、市府命名为“文明接待室”。监察室对220位已办证群众满意度进行调查，得到了100%的满意评价。三是开展廉政教育。开展以“艰苦奋斗，廉洁从政”为主题的党风廉政宣传月活动，集体观看廉政警示教育片；对商品房预售、物业管理招投标、公房出售等容易产生腐败的环节做好分权制衡工作，纪检监察室提前介入，做到监督关口前移；实行中层干部和一般工作人员的行为季度分析制度，分管领导及中层干部及时把握下属的生活、工作情况，对有不良思想或有犯错违规苗头的，及时指正，纠正偏差，重点关注对象落实专人联系，跟踪教育，建立预防职务犯罪机制，杜绝违法违纪问题的发生。认真实施礼品礼金登记上交制度，全年共有21700元的礼券、礼金上交到市党风廉政室。

（三）围绕“和谐房管”，大力实施“文明工程”，全力打造房管部门服务社会的良好形象

1、开展便民活动。深化“情系万家满意房管”服务品牌建设，推出了“五个一”工程。各基层所响应局“五个一”工程的号召，结合各地实际情况积极主动开展便民活动。安全鉴定所配合开展农村危旧房普查和全市中小学校舍安全大排查，并提出整改意见。为方便西部偏远山区群众的房屋鉴定，*、*片区的鉴定报告尽量安排专人送上门。白蚁所冒高温为*、*山区学校、民房、乡政府等免费施药灭治白蚁，为本市10多户困难家庭开展免费上门治理服务。一年来，我们坚持“群众利益无小事”，开展了一系列内容丰富、形式多样的为民办实事活动，得到了社会各界的好评。

2、建好服务窗口。办证中心和直属管理所合并成立了*市房屋交易产权登记管理中心,下属的6家单位一并搬迁新址办公，专门投入700万元装修改善办公条件，营造良好的服务环境。中心办证大厅还引进了地税、银行、公证窗口，并按照“一门受理、集中审批，统一收费，限时办结”的方式运行，真正实现了一体化办公，一条龙服务，大大方便了群众。

3、搞好群团活动。工会组织的活动增进了房管团队的凝聚力。如慰问生病职工及其家属，开展职工运动会等，都受到了广大职工的欢迎。我局青年团员也开展了多项活动，他们走进乡镇社区，开展房产政策法规巡回咨询活动；利用植树节，主动参加植树造绿活动等。全体职工更是热心社会公益事业，汶川地震发生的第二天，干部职工即主动交纳特殊党费、捐款捐物，累计捐出128878元，表现出“一方有难、八方支援”的抗震救灾的精神。

20*年，房管房改工作面向社会，面向千家万户，在贯彻落实国家政策法规的基础上有所创新，亮点很多。落实工作体现“早”字，早部署，早行动，早安排。制度建设体现“严”字，形成用制度管人管事的良好机制。内部管理体现“节”字，从减少行政成本入手，减少会议、接待、差旅和公车使用等支出。服务工作体现“实”字，“五个一”便民工程使群众真正得实惠。重点工作体现“责”字，像公房市场化工作顶住压力，实现创收200多万；物业管理科畅通联络渠道，每个小区落实专人联系指导；危房鉴定所加班加点为市重点工程服务，收到了良好的社会效益，类似的工作层出不穷。群体工作体现“活”字，丰富多彩的活动大大活跃了房管队伍，调动了积极性。廉洁自律体现“净”字，做到清白做人干净干事。所有这些成绩的取得离不开全体干部职工的支持理解，主动参与。一年来，我欣喜地看到，我们的团队精神得到充分体现，一些突击性工作，在各单位的全力支持、积极配合下顺利完成；大局意识得到充分体现，许多工作都是在大家的沟通、讨论中圆满完成；服务意识和质量意识普遍提高，工作主动性也更强了。在此，我代表局党组对广大干部职工的辛勤付出表示衷心感谢和诚挚的问候！你们辛苦了！并祝愿你们在新的一年里身体健康，工作顺利，万事如意！

二、认清形势，直面问题，积极应对房管房改工作新挑战

2009年，国际金融危机影响将持续加深，全球经济增长将进一步放缓，外部需求将明显减少，我市经济下行压力加大，企业生产经营困难重重，改善民生和维护社会稳定的任务将愈加繁重，由此给房管工作造成更大压力。

1、多项收费的减免使我局经济收入锐减。政府为“拓市场、保增长”推出的一系列政策必然影响房管的总体经济收入。2009年，城市房屋拆迁管理费和房屋安全鉴定费的取消，预计全年减少收入约100万元。“对企业重组、改制、清算过程中办理房产交易手续免收房产交易手续费；涉及企业的其他房产交易服务费按收费标准的70%收取”，这项政策预计我局全年又将减少收入约350万元。

2、社会对房管工作的要求不断提高。房管工作与社会民生息息相关，近年来，有关住房保障方面的职能不断强化，像经济适用房（廉租房）建设、廉租住房保障、农村困难群众住房救助等社会公共事业，由于工作点多面广，难度大，我们必须投入大量的人力、物力、财力，没有财政资金支持，开展难度大。政府要实现到2010年廉租政策扩面到低保标准的2倍，目前遇到的主要问题是保障对象收入界定难。农村困难群众住房救助工作由于救助对象建房手续审批难，特别是地质灾害易发区、非规划建成区内的老房拆（改）建审批手续繁琐，基本无法正常开展工作。

3、房屋安全监管工作任重道远。①2003-20*年，全市共鉴定C、D级危房2077间，因各种原因未整改（或改建）的还有944间。这些危房分布在各个乡镇，点多面广，仅靠我们现有的人力，难以全部兼顾。②全市直管住宅公房约有16000m2，年收租金仅28万元，但每年用于公房维修和保险费用就达14万元。此类公房多为砖木结构，建造年代已久，电线老化，结构破损严重，安全隐患突出。③出租房备案工作由于房屋租赁隐蔽性强，已完成安全整改的产权人又不主动配合申请租赁备案，备案工作进展困难。④违章装修由于缺乏有效的执法手段，管理难度大。⑤高层建筑消防安全隐患突出，特别是塘下片区违章建筑林立，单靠一个部门无法做好消防整改工作，急需建立多部门联动机制。

4、物业管理行业发展困难。小区的物业管理工作涉及市政园林、公安、工商、环保、物价等多个职能部门，管理范围广，内容多，难度大，但是目前只有主管部门唱“独角戏”，相关部门没有形成监管合力。物业管理作为一个新兴行业，现有的法律法规还不健全，物业企业多收费少服务，与业主低付费高要求之间的矛盾一时难以调和，纠纷时有发生。

5、拆迁安置办法不够完善。现有的部分拆迁补偿安置实施办法不完善，不能满足工作中解决实际问题的需要。拆迁户全局意识薄弱，观望情绪严重，影响了拆迁进度。拆迁户因补偿安置问题上访重复访案件增多，给拆迁工作带来极大影响。

6、集体土地房屋流转受限制。《房屋登记办法》限制了集体土地上村民住房的抵押和流转，在群众中引起极大反响，村民利用房屋盘活资产的渠道受阻，抑制了个私经济的发展。

三、明确目标，突出重点，努力实现房管房改事业新发展

2009年我局工作的指导思想：全面贯彻十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，务实进取，不断强化房管各项职能，切实提高房管队伍整体素质，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，努力实现广大群众“住有所居，居有所安”的目标，为建设“三个*”作出积极的贡献。根据上述指导思想，在具体工作中，主要抓好“345”，即“全力巩固三项成果、着力破解四大难题，努力抓好五项工作”。

（一）全力巩固三项成果，夯实房管工作基础

1、巩固省级文明建设成果。创建省级文明单位工作虽然已取得成功，但牌子到手，不等于创建到头，我们还要立足本局实际，努力实现创建工作常态化。首先，搭建创建长效管理平台。按照省级文明单位要求，做到“机构不撤、班子不动、队伍不散、标准不变、力度不减”，并加大长效管理力度，强化精细管理，做到“责任落实，分工明确，监督到位”，确保创建常态化管理工作有序、有力、有效地进行。其次，增强文明创建意识。以民生、民意为导向，继续落实行之有效的创建措施，继续推进“五个一”便民工程。有条件的下属单位要积极开展创建文明单位、文明示范点、巾帼示范点、青年文明号等，充分发挥自身职能和优势，为群众和企业单位排忧解难，争取社会各届的广泛支持和认同，使“创建促和谐，和谐促发展”落到实处。第三，深化三项活动。即深化“双百结对共建文明”活动，深化文明基层所评议活动，深化行风建设活动，全面提升办事效率、服务水平和服务质量，树立房管新形象。

2、巩固房管队伍建设成果。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，把2009年确定为“房管队伍素质提升年”，进一步落实各种工作责任制，切实加强领导班子和干部职工队伍建设。重点抓好四方面工作：

一是抓好主题实践教育。把深入开展学习实践科学发展观活动作为重要政治任务来抓，解放思想，改革创新，认真制定活动方案，精心设计活动载体，高标准高质量地搞好学习实践活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是加强党风廉政建设。以主题教育为载体，促进干部职工廉洁自律。落实党风廉政责任制，牢固构筑反腐防线。围绕主题教育，组织房管干部参加庭审，旁听案例，通过职务犯罪服刑人员现身说法，强化权力观教育。通过一系列主题教育实践活动，使广大干部职工用心想事，踏实干事，规范做事。

三是建立工效挂钩机制。改变年度目标考核定性成份多、定量成份少、针对性不强的缺点，对目标考核内容进行改革调整，定岗定员定任务，奖勤罚懒，奖优罚劣，加强日常考核监督工作，切实提高干部职工的积极性，努力营造“风正气顺”的干事良好氛围。

四是加强岗位规范管理。全面推行“程序化，标准化”的管理模式，为各项工作设计操作规范，统一流程。以提升工作能力为目标，针对不同的岗位，有重点、有针对性地开展业务培训，提升岗位业务水平和工作能力。实行以岗定人，以人定责，有效提高工作效率和服务水平，逐步形成“履职不越位，服务不缺位”的工作格局。

3、巩固“数字房管”建设成果。“数字房管”建设已投入1300多万元，历时4年，“数字房管”工程，将网络技术与房地产市场管理紧密结合，覆盖全市行政区域，房产市场数字化网络监管不仅把房产数据、信息、图形搬到网上，实现了管理手段的创新，更重要的是在网络技术的依托下创建了管理和服务的新理念。目前系统已在办证中心成功应用。系统在数据整理校对方面还存在一些问题，有关单位要通力合作，实现各项业务数据的一体化，加快推进房产综合管理系统在广度和深度上的完善，争取早日建成统一的信息系统管理平台。

（二）着力破解四大难题，积极服务我市经济发展

1、破解集体土地村民住房的抵押和流转难题。《房屋登记办法》出台后，集体土地范围内的村民住房转移对象和抵押登记受限制，直接导致我市城乡住房价格的差距急剧加大，农民融资陷入困难，城镇居民与农村村民生活质量的差距加大，金融单位的金融风险扩大，各基层房管所经济收入下降。针对这上问题，我们要采取如下措施以破解农民贷款难问题：①落实温州市人民政府[2009]10号专题会议纪要精神，从缓解农民贷款难问题、提高农民融资能力、推进“三农”发展、促进城乡一体化建设等方面考虑，积极与金融部门协调在我市开展村民住房抵押贷款试点工作。②在调研的基础上，与土地、规划等部门协调，加大旧村改造力度，争取城市郊区、城中村、建制镇中的集体土地逐步转国有。

2、破解企业办证融资难题。由于各种历史原因，许多中小企业存在房产证办证难，这也阻碍了企业的发展壮大。2009年，我们决定以“千名干部进千企”活动为契机，深化为企业服务。我局已确定19名领导干部进入企业，另派专人常驻华峰集团。这批干部下到企业要发挥职能优势，努力从企业需求出发，主动协调有关部门，在不违背房管政策法规的前提下，扩大在建工程抵押登记范围，为企业在办理权证、抵押等方面提供宽松、快捷的业务服务，为企业融资提供帮助，与企业共渡难关。

3、破解房屋安全管理难题。现阶段，房屋安全问题日益严峻，违规出租危房，不主动配合整改；破坏房屋结构乱拆改，违章装修；高层建筑消防设施设备配置不到位，任意破坏等等现象时有发生。公房安全、危房管理、室内装修安全、高层建筑消防安全等逐渐成为影响社会稳定的重要因素。为了最大限度地减少房屋安全隐患，保证房屋安全使用，我局专门设立房屋安全管理科，一手抓制度建设，一手抓责任落实。切实消除直管公房安全隐患，健全危房动态监管，巩固高层建筑消防安全专项整治成果，加大房屋违章装修的查处力度，加强出租房合同备案工作，确保房屋使用安全。

4、破解经济收入增长难题。去年，在全局干部职工的共同努力下，我局实现经济收入3560万元，完成全年目标的148%，可以说增收节支工作做得非常好。今年世界金融危机的影响将持续，不稳定不确定因素明显增多，我市房地产市场形势严峻，我局是自收自支的事业单位，作为主要收入的交易费在逐年递减，而政府民生工程中，一系列事业收费的减免更是雪上加霜。我们必须积极开源节流，拓展新经济增长点。一方面，要推进公房出租市场化，促进国有资产保值增值；要推广预告登记业务，拓展银行网上查询服务；要继续争取政府对农村登记、山区测绘、网络建设等公共事业的财政政策支持；要积极发挥部门之间联动作用，争取营业税、契税的代收代缴业务。另一方面，要建设节约型机关，多渠道节约能源，压缩支出，形成人人崇尚勤俭节约的良好风尚。

（三）努力抓好五项工作，不断深化房管各项职能

1、进一步推进住房保障体系建设。2009年是“住房保障落实年”，住房保障工作要做到：①廉租房享受对象扩面至低保2倍。实现农村困难群众住房救助200户，提高救助标准，调整救助形式。②加快瑞祥新区经济适用住房和廉租房建设步伐，确保于今年5月前动工建设，做好经济适用房的宣传、申购等工作。③启动在职人员住房补贴工作，完成2005年后退休干部职工住房补贴的审核、发放。⑤继续推进公有住房改革。

2、进一步完善房地产市场保障机制。贯彻执行好国家宏观调控政策，支持活跃房地产市场，为房地产企业办理手续提供便利；继续整顿和规范市场秩序，完善工作联动机制，严肃查处违法违规销售行为；用足用活用好宏观调控政策，最大程度搭建融资平台，帮助房地产企业解决资金困难，维护社会稳定；进一步推进房屋交易信息公开公布制度，有效引导社会理性投资和理性消费。

3、进一步完善完善产权产籍保障机制。在《房屋登记办法》实施后，相关配套规定亟待修改出台，我们要根据新登记政策，及时补充完善《*市房屋登记业务规范（20*试行版）》。扩大在建工程抵押权登记范围，为企业建造生产用房提供融资平台，为建房户解决资金困难提供新渠道，使代建房开企业及时收回代建资金。推广房屋预告登记，开办拆迁安置房抵押权预告登记业务，新增抵押权转移变更登记、异议登记、更正登记等新登记类型。

4、进一步强化拆迁安置管理力度。以强有力的管理力度和有效的措施，积极稳妥地推进我市旧城改造工作。进一步严格拆迁计划申报、许可证审批。充分发挥行政调解和裁决职能作用，从源头上减少拆迁纠纷，依法行政，切实保障当事人的合法权益。

5、进一步强化物业行业管理。加强对物业企业的指导、服务与监管；建立长效机制，落实物业企业安全责任，通过组织消防培训，提升企业管理人员高层建筑安全防范意识，使其熟练掌握高层消防设施设备的使用；加强对业主大会、业主委员会规范运作的指导，完善维修资金使用申报的程序；提高物业管理人员的整体素质，提升物业管理总体水平，推进和谐社区建设。

小区业主履职报告范文第6篇

一、坚持发展是第一要务，倾力服务，为经济平稳较快发展助力。

*、体现特别作为，帮助企业闯关脱困。上半年，我局在*时报上刊载了市局《拓市场保增长服务经济发展十条意见》，并结合我局实际，出台了年检验照十五条扶持服务举措，启动了“百名工商干部联百企”活动，目前已登记在册有*名干部，以“*+*”的形式服务企业，并与*企业家协会联合举办了股权出资、股权出质知识讲座，以县政府名义召集了县人行、商业银行等部门参加的融资协调会，全力促进企业解困升级；同时在全市率先开展了“注册能手示范岗”创建活动，推行了登记事务引办制，确定登记导办员，为企业改制、组建集团提供主动服务，成功帮助*家企业转型重组及*家企业组建集团；实行了联合审批制，解决了电镀、酒吧、咖啡厅及具有娱乐功能的农家乐、渔家乐登记问题；采用了注册前公示制，破解了居民住宅楼设立从事餐饮、娱乐等登记难题。为帮助解决小企业融资难，扩大了抵押登记动产范围，上半年，办理抵押登记*件，为企业融资达*万元。

*、主动搭台引路，推进品牌战略升级。一是加大品牌培育指导的力度。建立了县名牌商标企业联系制度，充实了“*商标”培育库，组织*家企业参加申报*省著名商标，*家企业参加申报第十二届市知名商标，推荐*家企业参加省局“农产品创牌先锋”评选，并大力支持金乡不干胶行业创“省商标品牌基地”建设，召开了“*”商标授牌暨品牌建设培训会议，邀请了*科学研究院*教授作企业如何创牌及在金融危机下创牌要把握的问题等专题讲座，全力推进商标品牌战略。二是突出品牌培育的重点。开展了品牌服务进民企活动，走访了*家驰名、著名、知名、名牌商标企业，帮助分析商标使用中遇到的新情况、新问题，共商应对之策、发展之策；并积极推进品牌国际化建设，加强与重点出口企业的联系，鼓励企业注册国际商标，支持帮助*集团等*家企业申请注册国际商标，目前该*家企业已注册国际商标*只，并全程指导了*集团、*公司等*家企业注册全类商标，健全商标防御体系，切实增强企业的创牌意识。

*、拓展引领职能，加快社会农村建设。上半年，对全县农贸市场改造提升情况进行了调研，向县政府提出了《加快市场改造提升步伐实施意见》，启动了*、*个农村集贸市场改造提升，对*菜市场予以重点规范和指导，目前该市场已完成改造提升，并进行试营业，我局正按照五星级市场的标准进行规范与监管。为鼓励支持农民就业创业，创建了*家农资示范店，开通了“农民专业合作社绿色通道”，制订了《“守重”农户创评试点工作实施意见》，召开了全县首批十佳“守重”农户命名表彰大会，“守重”农户可享受*万至*万元的免抵押、低利率信贷，充分调动了农户的积极性，大大提高了农户的知名度和信誉度。同时为推进合同信用工作，在*水产城和*副食品商城积极推行市场信用分类监管，并进行软件试点工作。目前已申报并测评通过*“守重”单位*家，*“守重”单位*家，续展*“守重”单位*家，全面强化合同信用培育的力度，增强企业的市场竞争力。

二、坚持监管是第一职能，倾力履职，为维护公平竞争秩序尽力。

*、贯彻刚柔相济的理念，加强市场秩序维护。今年来，针对国内经济形势的现状，按照轻微行为人性化管理的要求，坚持科学监管与柔性执法相结合，推行了轻微行为告诫制，通过发放工商建议书、行政指导书等方式，加强行政指导，共疏导登记*户经营户，并为特殊时期企业适度“松绑”，累计发放责令改正通知书*份，告诫企业*户。同时继续坚持“攻大奸”的执法理念，严厉打击重大经济违法行为，*月份，我局通过前期调查摸底，与县公安局经侦大队联手，查获了一起涉案金额达*万元，*家企业参加的国有土地使用权招投标串标案，实现了土地招投标案件零的突破。同时针对监管执法的热点、难点问题，开展了“两会”期间“打黄扫非”、蘑菇市场等专项整治，并继续加大注册商标专用权保护力度，上半年，共查处商标侵权案件*件，暂扣罚没款*万元，移送公安机关*起*人，促进了印制业健康有序发展。

*、贯彻精耕细作的理念，实现监管全面到位。今年来，我们以工商职能转型为契机，以“构建责任区监管的长效运行机制”为目标，结合我局现状，分析了当前责任区监管推进过程中存在的主要问题和原因，提出要“横向对比找差距、正视问题树信心”，进一步深入推进责任区工作。*月份，我局对去年以来各基层单位应用软件情况进行了全面梳理，对使用中存在的问题及整改措施意见进行了通报。*月份，由分管领导带队对*个基层单位开展了以责任区知晓度及监管实务知识为主要内容的专项抽查督导活动，进一步夯实责任区监管工作基础。同时继续完善机制，强化制度保障，改革完善了责任区监管模式下的考核评价工作机制，细化了工商所绩效考核实施细则及网上督查考核操作规程，并结合基层实际，拟定《责任区监管工作问责和免职暂行规定》，规定待与相关部门会商后下发，以便逐步构建清晰的责任链。

*、贯彻社会协作的理念，落实长效管理机制。一是推动无照经营社会化整治。与*个乡镇签订了责任书，出台了《*县查处取缔无证无照经营工作联席会议制度》，了全县首份无照经营现状调查报告，开展了“铁犁”系列整治行动，取缔无照*起，疏导登记*户，暂扣罚没款达*.*万元。二是深入开展小食杂店、小菜场专项整治。根据县委县政府的统一部署，针对小食杂店和小菜市场面大、量广的特点，以责任区为基础，摸清底数；以示范点为抓手，铺开整治，目前已规范登记农贸市场*个，取缔非法交易点*个。三是加大违法广告的查处力度。与县食品药品监督管理局联合开展了保健食品广告专项整治，并加强了媒体广告监管，共监测电视广告*条，依法责令*电视台停播广告*条。四是强化网络经济的监管。成立了网络经济监督管理大队，建立专人办案和责任区监管相结合的执法监管机制，完善网上巡查监管机制，目前已立案网络经济案件*起，净化了网络经济秩序。

三、坚持民生是第一指向，倾力规范，为保障社会消费安全添力。

*、以食品安全为核心，提振消费信心。民以食为天，食品安全是最基本的民生问题。上半年，开展了流通领域食品安全专项整治，与*市局联合执法查获了“注水黄鱼”*公斤案值达*万元，与全县*家食品添加剂经营单位签订了责任书，了首份食品添加剂行业调查报告，全面规范经营行为。先后两次召开了*副食品批发经营户座谈会，就推行“一票通”达成了共识，并制订了统一格式、统一内容的食品批发与零售销货与零售凭证*本，规范食品经营行为。同时为进一步保障流通领域食品安全，开展“工商检测服务日”活动，共检测食品*批次，不合格*批次，合格率*%。启动了*家“食品安全示范商场（超市）”创建，评选出了*家星级“放心店”，将*家校园食杂店改造提升为放心店，切实发挥放心店的示范作用。

*、以消费维权为重点，切实维护民利。围绕“消费与发展”年主题，广泛开展了“牵手消费爱国行”消费体验活动，由社会各界人士组成的百人“牵手消费爱国行”活动组一行，对*水产加工品、卤制品安全等问题进行监督和调查，亲身体验消费。针对我县餐饮业消费状况，联合*部门单位开展了餐饮业消费评价专项调查活动，向消费者发放调查问卷，对餐饮消费状况进行评价。针对食品消费中存在疑问，举办了消费知识培训班，并邀请*镇人大代表、政协委员、村居干部，深入蔬菜生产基地，现场了解蔬菜成长和日常管理情况。同时加强农村消费维权网络机制建设，加强“四位一体”检测体系建设，规范消费维权示范站（点），并成功调解了首例因人格受辱引起的精神赔偿纠纷、及国发花园*户小区业主的生活用水纠纷等一系列关系民生的消费纠纷，受到了消费者的一致好评。

*、以社会稳定为基础，认真化解民诉。对外，严格按照*办事程序处理来信来访，妥善处置各类矛盾纠纷、群众投诉事件。上半年，共受理*件*件，反馈答复率*%，受理消费者投诉*件，调解处理*件，为消费者挽回经济损失*.*万元。对内，在*所廉政风险点防范管理试点工作的基础上，召开了廉政风险点防范管理试点工作座谈会，总结提炼*所好的做法和经验，在系统全面推广。并开展了“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动，随机抽查了*个基层单位的*份企业登记质量，监督纠正各类问题*次，提高了登记质量。同时强化了执法监督力度，继续推行“案件交叉评查”制，对今年以来立案查处的案件进行了全面清理，清理遗留案件*起，规范了执法行为，促进了依法行政。

四、坚持满意是第一标准，倾力聚合，为推进科学发展注入活力。

*、明确一条主线，让科学发展观深入人心。深入学习实践科学发展观活动是贯穿全年的工作任务，也是队伍建设的主线。上半年，我局召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会及分析检查阶段转段动员会议，出台了《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，提出了实施“十大特别行动”等实践活动，并制订了《深入学习实践科学发展观活动学分制管理办法》，专门制作了《学分登记卡》，对学员学习情况进行记录、督查，中国工商报也报道了我局的做法。与此同时，还建立了分级督查与专人督查机制，定期进行指导帮助和检查督促，并根据检查考核情况，全面实行“督促补学”和评优评先机制，全面激发党员干部参与学习实践活动的内在动力。

*、抓住一个契机，让机关与基层焕发活力。随着“两费停征”，加强能力训练，加强岗位练兵，加强业务培训，提高自身素质迫在眉捷。在机关，我们召开了机关作风整顿动员大会，提出要达到“解决六大问题、强化六种意识、打造六型机关”的目标任务，并按照“在岗，在行，在状态”的要求，加强了对系统工作作风、队伍形象等情况的监督检查，对局机关的考勤情况、劳动纪律每周不少于*次检查。在基层，开展了“学习提升月”行动，举办了办案业务知识、预防职务犯罪与加强党风廉政建设培训，分别邀请了市局、县监察局和县检察院领导到会授课，讲解如何发现和挖掘案源，违法案件查处要点和技巧，及如何预防公务员职务犯罪和加强党风廉政建设，做到依法行政与知法守纪有效结合，增强廉洁意识和法制水平，提升依法行政水平和能力。

小区业主履职报告范文第7篇

区人民政府区长胡凯

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

区五届人大一次会议以来，在市委、市政府及区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全区人民，推进“双强双兴”、开展“四大行动”，打好“攻坚战”，经济社会发展总体平稳，量质并进。初步预计，全区实现生产总值162亿元，按可比价格比上年增长7.5%;规模以上工业增加值46亿元，增长9%;全社会固定资产投资213亿元，增长10%;公共财政预算收入6.89亿元以上，增长8%以上;社会消费品零售总额143亿元，增长10.5%;外贸出口7676万美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入30710元，增长9%;农民人均纯收入14803元，增长8.5%。安全生产、节能环保和主要污染物排放均在下达的指标之内。先后被授予全国卫生城、全国“四好农村路”示范县、全国群众体育先进单位和省级特色农产品优势区、叶路洲现代农业产业园、湖北省农产品质量安全区等荣誉称号。主要做了以下工作：

(一)筑底盘，经济实力不断增强。始终以经济建设为中心，抓重点、强举措、促落实，经济发展载体更强、基础更牢。推进市区一体。跟踪推进历次市委、市政府支持我区加快发展现场办公会以及与市直单位协调议定事项的落实，促进了陈策楼、堵城、陶店三个乡镇规划许可权下放以及城管执法力量下沉;建立健全了市区招商引资和重大项目建设、在地统计、安全监管联动机制。全力服务推进新区、园区、港区、站区、景区发展。累计征地1万多亩，推进了总投资283亿元的晨鸣纸业项目南区、北区和总投资135亿元的绿宇环保项目建设进程;完成了总投资202亿元的星晖汽车项目建设前期工作。服务推进了城市地下管廊、团黄路(阳枫线)一级公路拓宽改造、106国道路面维修及三台河大桥重建。临港新城码头主体工程基本完工。抓牢招商引资。实施招商引资“一号工程”，市区新签约项目49个，协议投资总额1039.69亿元。区本级新签约项目30个、协议总额671亿元;新增固定资产投资53.2亿元，新增省外资金35.7亿元。参加第十届中国投资贸易博览会、资本市场助推黄冈脱贫攻坚招商推介会、华创会黄冈专场会等大型集中签约活动，接待来访客商上百批次。落实“安商也是招商”理念，畅通了市区招商引资重大项目协调服务机制。促进了骏源生态农业、吉宏包装等11个项目开工建设，德馨源木业、千瑞通包装等6个项目建成投产。加快项目建设。推进了省领导督办、省重点、新开工10亿元的三类6个重大工程项目建设，新增投资49.42亿元。50个项目进入中央预算内项目库、总投资43亿元，市区谋划PPP项目93个、总投资686.7亿元。加快了亚行贷款城市环境综合治理、索菲亚家居、万达广场等48个市区“双百”项目建设进程。投资1.54亿元的叶路洲圩堤整险加固工程基本完工。向上争取获批项目129个，到位政策资金3.69亿元。500万元以上城镇在建项目613个，完成投资109亿元;5000万元以上网上直报项目54个，完成投资69.2亿元。深化创新创业。申报认定高新技术企业10家，完成高新技术产业增加值20.72亿元，同比增长12.85%。完成申请发明专利92件。校企合作转化10项科技成果。新增大学生实习实训1026人，新入驻大学生创新团队21家，扶持创业就业703人。发放大别山产业基金和县域经济发展调度资金3.72亿元，帮助企业引进风投基金1000万元。组织开展“春风行动”暨企业用工招聘会15场，服务企业271家，达成就业意向4510人。落实一村(社区)一名本土大学生后备干部。建成黄州信用体系平台。新增“个转企”12户，专业合作社19家，新增各类市场主体5300户，9家企业在“四板”挂牌。南湖新南创业园被认定为省级科技企业孵化器，李家湾郑家苗木专业合作社被认定为院士专家工作站。大二互公司互感器获“湖北名牌”。黄商集团跻身中国连锁百强企业。

(二)激活力，改革开放稳步推进。始终将改革作为抢抓机遇、破除壁垒、统筹推进各项工作的关键之举，改革工作向纵深推进。深化供给侧结构性改革。大力去产能，依法依规取缔了5家粘土砖厂，销毁了4条“地条钢”生产线，改造淘汰48台燃煤小锅炉。10家“僵尸企业”退出规上工业企业统计。发放公积金贷款1.42亿元，支持符合条件家庭购房532套、总面积6.1万平方米。落实税收优惠政策，为近百家企业减免税收5000多万元，发放政策性补贴300多万元，有效降低企业成本。推进了南湖国营农场、粮经饲统筹等改革创新发展。深化行政审批事项改革。公布区级行政审批制度改革“八张清单”，编制完成乡镇政府权责清单567项，区级行政审批累计减少108项、精简47%。推进了行政执法“双随机一公开”。区级所有行政审批单位均进驻政务服务中心窗口，签发了全市首张食品经营许可电子证书。稳妥推进193家事业单位分类改革。公车改革顺利推进。深化其他各项事业改革。组建了区国融公司，清理摸底并推进区直行政事业单位国有资产资源市场化经营。创新投融资模式，在全省率先采用PPP模式建设农村公路。推进了农村集体产权制度改革，完成了农村全部28651户土地承包经营权确权颁证，建成了农村综合产权交易平台。推进“三医联动”，成立区总医院，落实国家药品“零差率”政策，分级诊疗制度初步建立。党政群机关混编混岗整改工作取得阶段性成效。完成了区砂管局、李家洲林场、区游泳中心改革改制以及校车公司化运营改革和校园一键式联网报警、政府门户网站升级等工作。深化区域一体协同发展。推进黄团浠区域协同发展，谋划和推进了火车站城市副中心建设、策划了贯通京九铁路黄州站、城铁东站至团风、浠水七个乡镇的快速通道;推进了三地基本养老保险城乡居民全覆盖、企业退休人员养老金跨地领取、异地落户等一体化进程。推进汉州一体化发展，编制了黄州(黄冈)籍在汉知名人士和企业家信息名录，初步形成了友好单位、知名人士和企业、项目资金人才引进以及服务项目落户的对接联系机制。

(三)抓统筹，城乡发展步伐加快。始终以首位的标准要求，以城带乡，统筹城乡发展，不断完善提升都市区的功能和品质。推进城市棚户区改造。研究出台棚改指挥部目标责任考核办法，胜利街与八一路交汇处、桐梓岗罗家新湾及万福棚户区改造项目试行通过政府购买服务的方式引入征收代办公司。启动22个棚改项目，涉及征收土地面积2808.7亩，房屋建筑面积109万平方米，已签约5079户。到位棚改项目贷款资金15.02亿元。占地面积478.3亩、涉及1424户、房屋建筑面积20.4万平方米的王夏湾片区、四海幼树湾北片区等8个棚改项目已进入土地一级整理成本核算和净地交付阶段。推进美丽乡村建设。全域开展农村环境综合整治，推进了“四清四拆四建”。农村垃圾综合治理通过省级达标验收。整合拨付项目资金4241万元，实行季度考核排名，采取以奖代补和末位淘汰，推进了13个美丽乡村示范点建设。启动巴河生态休闲旅游经济带建设，基本完成全线土地平整和清杂，绿化5.6万平方米;推进了“四官探梅”、“十里荷塘”等景观节点建设。李家湾游客中心基本建成。李家寨村和李家湾村被授予全省村级集体经济发展进步村。李家湾村被评为全国文明村镇。全市美丽乡村建设现场会在我区召开。提升城乡建管水平。投入创卫资金1.1亿元，实施工程化创卫，完成集贸市场、旱厕等17项重点整治任务，成功创建国家卫生城。试点推进大地、宝塔、二机等8个居民小区自治管理、物业管理和党组织管理工作全覆盖。推进了总投资4000万元的安国寺景区绿化和地下人防工程。恒天国际嗨派蛙水上乐园已开园营业。完成南四路、李堵线改造、王家店至烽火山公路(陵园段)安全改造和汽南路续建工程。农村公路安防工程进度全市第一。落实国土卫片执法，推行耕地和基本农田保护目标责任制管理。

(四)重保护，生态环境持续向好。始终坚持问题导向、效果导向，以钉钉子的精神深化源头治理，抓好环境保护。落实督察事项整改。认真落实中央环保督察组反馈意见整改，强化跟踪落实，工作推进痕迹化，销号结账23件，圆满完成年度任务。完成了3家危化码头整改。实施科技化改造，落实污水、废渣监测监控，加强了黄冈化工园企业环保治理，实现了污水处理厂废渣封闭循环处理。开展“雷霆行动”。大力开展生活污水和垃圾污染、畜禽养殖污染、围网围栏和网箱养殖等10个方面的专项治理。堵城镇垃圾中转站建成并投入使用，所有乡镇(街道)基本实现垃圾无害化填埋处理;拆除内河网箱养殖2193口、689亩，取缔珍珠养殖面积360亩;关闭转场城区养鸡、养猪场255处;淘汰黄标车1643台。黄冈产业园污水处理厂试运行。建立河湖库长制。构建了区、乡镇街道、村(社区)组三级河湖库长制管理体系，建立完善了系列工作制度。全区8条河流、18个湖泊、2座水库已落实河湖库长232名，并开展巡查和管护工作。编制完成了《黄州区湖泊综合治理和保护规划》。整治了城区12个重点排污口。推进了引江灌区项目建设，连通长江长河水系。启动了道仁湖湿地核心区退池还湖和周边流转岗地绿化。开展综合整治行动。多部门联动，履行属地管理责任，持续开展城区全面禁鞭、全域秸秆禁烧和建筑扬尘治理以及“治超治砂”风暴行动。拆除和关停了41家非法加油站点。拆除了唐家渡装卸等6个非法码头，规范提升了朗晟码头，关停11家砂石码头。组建区城乡综合执法局，推进了城市执法体制改革，集中开展江滩禁种、赤壁公园周边环境、乡镇集镇和抢栽抢种等整治行动。建立健全了查违控违巡查机制，累计拆除违法违章建(构)筑物4.1万平方米。加强了乡(镇)村建房管理。

(五)促共享，人民生活日益改善。始终听民声察民情解民难，不断改善和提升人民的生活质量。持续抓好精准扶贫。开展大数据精准扶贫监督检查和巡查督导，确保“精准扶贫、不落一人”。落实“五个一批”，落实政策到位资金8402万元，其中，兜底城乡贫困群众大病医疗救助1171.27万元，总投入2131万元的易地扶贫搬迁(一期)项目基本完工、340位贫困对象即将入住。引导各类市场主体投入产业扶贫发展资金1.1亿元，带动有能力的贫困户人均增收2000元。实现所有符合条件的建档立卡贫困户小额人身意外伤害保险全覆盖。持续抓好就业保障。民生支出占一般公共预算支出70%以上。全区新增城镇就业人数6347人，城镇失业人员再就业1261人，就业困难人员再就业493人。新增返乡创业58人，发放创业担保贷款1560万元。落实了“4050”、“三无企业”人员社保补贴和企业吸纳就业困难人员就业社保补贴。全面完成全民参保登记和年满60周岁原被征地农民养老保险待遇兑现工作。城镇登记失业率2.6%。持续抓好社会发展。健全完善社会救助制度体系。精准落实优抚保障政策。完成7家城乡居家养老服务中心建设、21家养老机构消防改造和“冬暖工程”。投资699万元，收购了陈策楼水厂，解决3万多名群众安全饮水问题。投入改薄资金5658万元，推进了市区义务教育均衡发展。投入4000多万元，完成了新一轮农村电网改造，推进了南湖220千伏输变电工程建设。陈潭秋故居入选全国红色旅游经典景区名录。举办我区首届职工运动会和第四届群众广场舞展演。实施“粮安工程”。第二次全国地名普查工作通过省级验收。《五老领跑公益联盟》、《俏夕鼓韵》在全省夺魁。持续创新社会治理。推进“一引双培”和“三社联动”，提升了社区服务水平。促成西湖三路消防中队移交我区管理，建设了全省一流的基地和机关文化。建立120人的辅警队伍，成立了基层治安联防总队，“一感两度两率”稳步提升，城区发案率同比下降47%。加强了三级联动，建立健全了矛盾纠纷大调解机制。全面加强了安全生产、消防隐患整改和食品药品监督管理。有力打击和处置非法集资。为175名劳动者追回劳动报酬220万元。农村集体“三资”清理取得阶段性成效，追缴和回收资金1577.4万元，增加集体资产2.87亿元，增加集体资源面积5.18万亩。法治黄州、平安黄州建设取得新成效。

(六)强制度，工作质效明显提升。始终以制度管人管权管事管流程，讲规矩、守纪律、受监督，政府自身建设有新提升。健全责任体系。区政府党组学习教育和“”、支部主题党日活动常态化，政府系统党的建设和管理持续向分管部门单位和基层一线压实压紧。认真执行“三重一大”及述职述廉述德述法规定。认真履行属地管理责任，抓牢社会事务管理，严格政务值守、应急管理，营造和谐稳定的发展环境，全面提升政府管理制度化、规范化、科学化水平。完善监督机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。办理人大建议26件、政协提案41件，办结率和满意率均为100%。加强了网络管理和舆论宣传。建立健全政府法律顾问制度。加强政府部门履职尽责督促检查。加强了政府投资项目的决策、审批、建设、监管工作。加强勤政廉政。认真履行主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻落实中央“八项规定”精神，筑牢“”思想防线。遵守《准则》和《条例》，始终将纪律和规矩挺在前面，不断加强廉洁政府建设。修订完善了《区政府工作规则》，实行政府班子成员AB角管理和政府双周工作例会制度。对接落实省、市政府月度大督查工作，以督查倒逼责任上肩，疏通堵点、解决难点，确保政令畅通，全力打通工作落实的“最后一公里”。形成工作合力。建立起最广泛的统一战线，汇聚了方方面面的工作合力，国防动员，民族、宗教、侨务、对台事务，工会、妇女儿童、共青团、老龄，人防、机关事务管理、招投标、保密、科协、物价等方面的工作，也都取得新的成绩。

总结2017年，市区同频共振，全区上下心齐劲足，以棚户区改造和晨鸣、绿宇、星晖、黄冈职院周边环境整治等为代表的重大项目和重要工作攻坚指挥部，比干劲、比速度、比力度，在急难险重的大事要事特事面前看到了党员干部的责任担当;总结2017年，人民支持发展，我们征迁退地7121亩，拆迁、整治房屋8000多户(套)、近百万平方米，坚持发展为民，合力推进了创卫、美丽乡村建设等工作进程，共建美好家园，在田间地头、街头巷尾，黄州人民共享了发展成果;总结2017年，任务之重、前所未有，困难之多、前所未有，发展之难、前所未有，我们付出了非同一般的努力，经济运行稳中有进、来之不易，社会大局和谐稳定、来之不易，生态环境逐步改善、来之不易，人民生产生活持续向好、来之不易，我们合力谱写了建设强富美善都市区的新篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导和正确决策，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于方方面面的支持和配合，凝聚着全区人民的心血和智慧。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，各派、工商联、无党派人士、各人民团体，市直各部门各单位，驻区部队、武警消防官兵，以及所有参与、支持和关心黄州发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作与上级的要求和人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展还面临着以下问题：发展不够、经济总量不大、首位度不高，与中心城、都市区的地位不相匹配;适应经济发展新常态的体制机制正在形成，改革开放还须向纵深推进;重大项目支撑不足，产业结构有待优化，稳增长动能还须加快转换;财政收支矛盾较为突出，保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大;少数党员干部责任意识、担当意识、创新意识不强，工作作风需进一步改进。对此，我们一定要勇于担当，绝不回避，理性面对，采取切实可行措施，认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年，是贯彻党的精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是提高首位度、加快强富美善都市区建设的推进之年。做好今年工作，关系黄州振兴大局、关系黄州发展未来。

2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、招商引资、项目建设、乡村振兴、城市棚改、创建全国文明城市等攻坚战，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感，奋力开创强富美善都市区建设新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，在实际工作中争取更好结果;一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸出口增长10%左右，直接利用外资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长9%以上。

确立并努力实现上述指导思想和奋斗目标，我们要将学习贯彻党的精神转化为推进工作的强大动力，围绕核心，提振信心，进一步增强区委全面领导、政府狠抓落实、各方全力支持的组织力、战斗力和带动力。我们要坚持市区一体发展体制机制，将服务和推进市区一体发展作为全区工作头版头条，不折不扣地贯彻落实中央和省市区党委、政府的决策部署，抓大不放小、落实更进步，促进区域经济社会协调发展、融合发展、跨越发展。我们要抢抓机遇，奋发有为，推进以“一航母四巨舰”为引领的工业项目、对接以湖北国际物流核心枢纽为代表的现代服务业项目、以叶路洲现代农业生态园为重点的现代农业项目建设，建立现代化经济体系，形成千万级、亿级、百亿级的区域经济新的增长点。我们要坚持高质量发展，以新理念、新经济，引领新发展，以质量提升倒逼动力转换，更大力度地抓招商、抓项目、抓投资，强化生产率发展全要素保障，夯实区域经济社会发展争先进位的基层基础。我们要坚持以人民为中心，立足黄州实际，敢想敢干，真抓实干，永远奋斗，永不懈怠，实现区域经济社会更加充分、更加均衡的发展，满足人民对幸福美好新生活的期待，让黄州人民更多更好更公平地享受发展成果。具体做好七个方面的工作：

(一)聚焦中心城市，肩负市区崛起新担当

打造黄冈区域增长极的“极中之核”，深化共驻共建共治共担共享，建设中心城，增强城市经济的牵引力、辐射力和人文魅力。

做大经济总量。深入对接“中国制造2025”战略，推进工业经济转型升级发展。力争新增规模以上企业10家以上，工业总产值突破180亿元。实施改造提升工程，继续开展“百企技改”行动，改造提升纺织服装、食品饮料和农副产品加工、船舶制造、医药化工、机械电子、家居建材等传统产业，完成技改投入10亿元以上。实施新型产业培育工程，依托晨鸣、绿宇、星晖、索菲亚4.0生产线，规划和发展上下游产业项目，力促特力讯电子、和越机器人等项目建成投产，延伸产业链，加速培育新材料、新能源、智能制造产业，力争新兴产业主营业务收入达到50亿元以上。加快发展现代服务业。围绕湖北国际物流核心枢纽(顺丰物流)，谋划对接鄂黄第二过江通道、改造提升城东公路等项目，服务建设临空经济区、航空物流园。服务万达城市商业综合体建成开业，打造城市新商圈。加快电子商务平台建设，促进黄商集团、七一商场等传统商贸振兴发展、创新发展。继续推进黄商集团大别山农产品电商产业园、楚江物流园、武汉东海吉星农产品物流园建设，打造区域物流中心。

推进园区建设。坚持开发建设到哪里，我们服务跟进到哪里。开展“满园行动”，推动要素向园区聚集、企业向园区集中、产业向园区集群，服务推进黄冈高新技术产业园、黄冈产业园、光谷黄冈科技园建设，创优项目落户、建设和运营环境。加强火车站经济开发区建设，不断提升园区承载能力和产业集聚度，力促园区升级发展，持续抓好晨鸣纸业、中船重工712所等项目建设，力促鲁班药业、港顺天然气、泰和燃油能源等开工建设。提升黄州工业园发展品质，加快中牧二期建设进程、启动乘方电机总部转移，力促石墨烯项目投产见效，提升骏源豆制品附加值;探索“园中园”发展新模式。

发展社区经济。新增一批年集体经济收入过50万元、100万元的社区，力争1-2个社区过1000万元，争创全市20强经济强镇(街道)。建立激励引导和考核机制，落实留地安置和棚户区改造政策，支持社区依托征迁安置土地资源，发展街道和社区集体经济项目。以满足辖区居民服务需求为导向，合理规划和建设便民服务设施。鼓励整合资源要素，合纵连横，发展飞地经济、共享经济。

完善城市功能。推进城市“双修”。推行政府购买服务的方式开展房屋征迁工作，破解历史遗留问题、安置房源不足瓶颈，力争全年融资50亿元。启动长江社区(二、三组)、龙王山片区、万福及南湖泵站周边片区等改造项目。服务海绵城市、地下综合管廊、城铁站配套和智能交管体系建设。服务推进总投资5亿元的万福泵站和南湖泵站、巴河堤防加固建设，全力提升城市防洪抗灾能力。推进垃圾综合治理、停车场、充电设施等工程建设。启动赤壁港及周边环境综合治理、改造工程。

提升城市品质。推进城市管理向科学化、集约化、精细化、智能化转变，落实黄冈历史文化名城保护规划，保护好东坡赤壁历史文化街区和文庙历史文化街区。改造赤壁影院，建成百姓剧场。推进老旧小区以整治消防安全隐患、改善背街小巷人居环境为重点的整治改造。全面推行“1+4”分类管理模式，实现城区居民住宅小区业主委员会组建率和物业管理覆盖率达80%。在赤壁街道开展无违建社区创建活动。巩固扩大赤壁风景区周边环境整治成果。巩固提升城市创建成果，开展全国文明城市创建，深化市民文明教育提升行动。

(二)聚焦农业农村，实施乡村振兴新战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，开展“三乡工程”，推进农业农村现代化。通过几年的奋斗，到2020年全区“三镇一乡”所有的行政村达到小康村建设标准，成为全省乡村振兴发展示范区。

发展壮大现代农业。规划申报部级现代农业示范区，创建湖北省农产品质量安全示范区，加快农业和二三产业融合发展。推进总投资5亿元的叶路洲现代农业生态园建设，进一步完善园区规划，建设王岭和军岭泵站，开展文昌河治理，推进“一环、三纵、三横”的交通水利基础设施建设，将其打造为在省市有影响的现代都市农业示范园。推进全长22公里的城东公路生态经济带建设，加快建设“十里荷塘”和“水秀金沙”景区，路口、陶店、陈策楼三个沿线乡镇要着力谋划“旅游+”项目，力争每个乡镇建成4-5个有特色、有品味、有卖点的乡村旅游项目。推进江北公路现代休闲农业示范带建设，推进春阳乐耕园、嘉裕葡萄园、齐安湖生态农庄等融合发展，打造多彩农业经济庄园。实施好省级特色农产品优势区项目，投入2000万元，促进农业产业基地提档升级，发展绿色、有机农产品，开发好黄州萝卜、叶路大蒜等地理标志性产品。继续推进高标准农田项目建设，投资7900万元，完成1.96万亩建设任务。

开展强村富民行动。根据乡村振兴发展规划，分年度落实村集体经济发展目标任务。巩固和完善农村基本经营制度。进一步做好村集体“三资”清理，采取市场化的办法，经营盘活农村集体机动田地、水面、闲置房屋等资产资源和其他各类集体产权。落实留地安置政策，探索多种形式的农村集体经济发展路径。谋划申报村级集体经济发展的主导产业，争取区乡村振兴战略发展基金政策支持，努力形成1-2个特色优势产业。打造李家寨、陈策楼、李家湾、杜家林等旅游名村。培育新型农民，支持发展农家乐、渔家乐，乡村游，拓宽农民增收渠道。

攻坚美丽乡村建设。坚持区级主导、乡镇主抓、村级主建、百姓主人、全域推进的原则，分类指导和推进美丽乡村起步村、发展村、提升村和示范村建设。倡导引进市场主体推进美丽乡村建设的发展模式。推进污水治理、垃圾治理、清洁能源利用、基础设施提升、村庄绿化等专项行动。加强乡镇镇区建设，完善镇区功能，畅通人流、物流、资金流、信息流，聚集人气，满足人民共享美好生活的需要。推进陈策楼、陶店、堵城三个乡镇集镇污水收集管网建设，实现所有镇区污水处理全覆盖。集中开展乡镇集镇综合整治，坚持以点带线，集中开展106国道、团黄公路、江北公路、城东公路沿线乱堆乱放、占道阻道、乱设广告牌等整治。完成总投资1.2亿元的“四好农村路”示范路建设。

提升乡村治理成效。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村务监督，增强村级组织凝聚力、战斗力。将社会主义核心价值观教育贯穿乡村文明建设全过程，大力开展“十星级文明户”、“五好文明家庭”创建活动，开展好媳妇、好公婆、好妯娌评选活动。建立健全村民议事会、红白理事会、邻里协会等群众组织。保护和传承好牌子锣、农民画、传统舞龙等文化遗产，组织开展形式多样的民俗文化活动。大力整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，严厉打击基层黑恶势力。加强“六联”建设，建立矛盾纠纷大调解机制。完成村、社区“两委”换届选举工作。

巩固精准脱贫成果。坚持“准”“实”要求，坚持领导力量不变、包保责任不变、帮扶机制不变、到村到户的扶持政策不变，落实“一有两不愁三保障”政策。瞄准特殊贫困人口精准帮扶，加强因病因残致贫群众的帮扶救助，坚持扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。用好小额贷款风险基金和产业扶贫基金，推行“公司+基地+农户”、农业专业合作社和“互联网+”产业扶贫发展模式，提升强村富民成效。

(三)聚焦四大行动，筑牢跨越发展新载体

始终以较强的战略定力推进“四大行动”，以行动夯实经济发展的基础，强化发展的支撑。

加大“引”的力度。加大招商引资力度，组建专职招商干部队伍、培育企业以商招商、聘请专业招商人才，推行“互联网+”招商。参加鄂港澳经贸洽谈、广交会、亚欧博览会、湖北?武汉台湾周活动。推进异地黄州商会建设，发挥商会、协会等组织招商作用。跟踪推进远大集团、辽宁瑞鑫、锦绣节能玻璃等20个项目考察签约，争取居然之家、华夏幸福和中农联控股等项目签订正式投资协议，力促健帆生物、中青朗顿小镇等签约项目开工建设。提高招商引资的质量和效益，力争市区全年新引进亿元、10亿元以上项目40个，实现协议总投资400亿元;重点项目20个，实现新投产项目15个，资金到位率44%以上。

强化“争”的意识。采取奖励激励举措，实行区级领导主抓、部门联动、专班落实机制，围绕中央和省市的政策导向、投资导向、发展导向，全力做好上争项目资金工作，实现竞争性项目资金增长15%以上。推进储备项目早落地、早开工，在建项目早竣工、早投产，建成项目早产出、早见效，努力形成新的经济增长点。策划一批投资过10亿元、30亿元项目，力争在100亿元项目上有突破;抢抓长江经济带生态保护与绿色发展重大融资项目和PPP项目机遇;确保产业项目占比50%以上。

推进“创”的行动。加速创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，新认定市区一体高新技术企业5家，全年高新技术产业增加值达到22亿元。申报专利120项，其中发明专利50项，争取转化科技成果6项以上。加快“星创天地”、“众创空间”项目建设。推进院士专家工作站、博士及博士后工作站建设。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”和小微企业成长工程，新增个转企10家、小进限10家、专业合作社20家，新登记市场主体5000户以上，新增新三板、四板挂牌企业8家。

落实“帮”的责任。始终坚持“三个没有变”的原则要求，立足于“亲”“清”的新型政商关系，从服务管理上为企业“松绑”，为发展提质增效。编制重点企业工作联系手册，实行服务专班联系企业和重点项目制度，领导靠前指挥、项目秘书驻企跟踪服务;编制企业及项目融资清单，进一步深化政银企合作，全力帮助解决资金需求。兑现企业帮扶减负政策，协调帮助企业解决用工、用地、直供电等具体事项，减轻企业运行成本。激发和保护企业家精神，为民营企业家学习交流搭建平台、提供机会。努力做好安商、稳商、亲商工作。

(四)聚焦改革开放，增强经济发展新动能

坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放，促进区域协同发展，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。

更强举措抓重点。落实中央和省市区全面深化改革工作部署要求，更好发挥政府的作用，继续深化“放管服”改革，推行“互联网+放管服”，努力实现所有行政审批事项“网上办、马上办、一次办”;加强区政府服务中心平台建设，建立完善服务考核机制，提升工作效能;推进公共服务力量下沉，健全完善职能部门服务延伸到社区、到网格工作机制，更好服务市民群众。深化商事制度改革，推进“多证合一”，全面清理规范各类证照，进一步简化证照办理程序，降低服务门槛，降低制度易成本，让市场主体有更多“获得感”。

更大力度补短板。强化金融对实体经济服务支撑，创新融资服务平台，推广应用湖北省投资项目在线审批监管平台;推进财税体制改革;加强和完善金融风险防控，推进金融信用区创建。抓好人力资源建设，组织实施好年度引才计划;开展顶尖人才引领、领军人才聚集、紧缺人才倍增、企业家人才提升、技能人才支撑、青年人才储备六大工程;弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。深化职称制度改革，分类推进人才评价机制改革，继续完善职业资格制度。

更高标准强弱项。发挥龙头企业的带动作用，以伊利、中粮等企业为龙头，支持组建“龙头企业+合作社+家庭农场”的现代农业产业化联合体，引导支持农民合作社组建联合社，创新现代农业经营组织体系，培育壮大产业集群。实施质量强区战略。推进规上企业开展质量体系和环境管理体系双认证。培育、打造一批在国内具有影响力的精品名牌，提升企业竞争力、产品市场占有率。助力黄商集团等规模企业争创“长江质量奖”和“大别山质量奖”。

更宽视野促开放。主动对接国家“一带一路”、“长江经济带”、大别山振兴发展、武汉城市圈和湖北自贸区战略，深化项目合作和文化交流。促进汉州一体发展和黄团浠区域协同发展，推进户籍、公共交通、教育、就业社保、社会福利和救助等基本公共服务共享。服务黄黄高铁、黄州港区一类水运口岸、陶巴一级公路等项目建设。推进火车站城市副中心建设，启动京九铁路黄州站站前广场等基础设施建设;谋划提升火车站经济开发区至团风回龙一级公路改造和城东公路延伸至团风马曹庙镇二级公路建设;开工建设砂子岗到霸城山的砂霸公路并连通小汊湖至浠水巴河的陶巴公路。

(五)聚焦绿水青山，共建生态宜居新家园

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，促进人与自然和谐发展。

加强环保治理。坚决落实环保督查事项整改，全力打造“雷霆行动”升级版，推进水土气等环境综合整治。开展“扫帚行动”。深化农业面源污染治理，实施水产自然养殖，建设一湾一口清水塘。巩固提升全域供水一体化。全面拆除旱厕，改建水冲式厕所，以陈策楼率先建成样板镇为示范，创建全省“厕所革命”样板示范区。全域严禁垃圾、秸秆露天焚烧，大力开展建筑工地扬尘治理和渣土管理。加强长江岸线管理，科学规划建设砂石码头集并中心。

推进生态建设。推进水生态文明示范区建设。落实河湖库长责任制，推进道仁湖湿地公园核心区退池退地、拦湖坝和人工岛建设以及黄婆汊、赵家潭退池还湖工作。继续抓好总投资近2亿元的长河灌区节水配套改造、巴河-白潭湖水系连通和江咀、军岭崩岸治理等农田水利工程建设。启动省级森林城市创建，重点抓好城东公路绿化带和美丽乡村示范村、“四好农村路”通道绿化工程，绿化造林6000亩。

发展绿色经济。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，完成上级下达的节能减排任务。推进国土集约节约示范区建设。争取1万亩增减挂钩耕地占补平衡指标。加强农村建房管理，落实耕地和基本农田保护目标责任制，清理处置闲置低效用地。推进国家低碳工业园区试点和园区循环化改造，运营好、维护好已完成投资7000多万元的黄冈化工园青江化工废气集中供热项目。继续加强黄冈化工园等园区和重点企业的环保运行监控，健全完善巡查机制，提升即时响应和科学处置能力。开展节约型机关和绿色示范单位创建活动。提倡绿色消费，鼓励绿色出行。

(六)聚焦民生福祉，提升文化社会新水平

坚持以人民为中心，构建更加充实、更有保障、更可持续的民生保障体系，让人民群众更好共享改革发展成果。

提升文化自信。始终坚持正确的宣传舆论导向，加强社会主义核心价值观、基层思想政治工作。推动文化产业发展，做好馆藏青铜器、漆木器修复项目验收，推进陈潭秋故居红色旅游经典景区(第三期)、安国寺都市禅林景区建设，推进禹王城遗址和螺蛳山文化保护开发，挖掘黄州厚重的历史文化底蕴和发挥区位优势，开发历史游、文化游、休闲游。推进国家历史文化名城创建。加快图书馆、档案馆、党校等社会事业项目建设。加快建设乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心。着力繁荣群众文化事业，培育文艺人才，创作文艺精品。支持各类协会发展。推进戏曲进校园，开展起点阅读、朝读经典“双读”活动。推进电影下乡、戏曲下乡、图书下乡、展览下乡。筹办好全区第二届运动会。对接“荆楚文化丝路行”，讲好黄州故事。

加强社会保障。统筹做好重点群体就业工作，加强重点群体和困难群体就业帮扶，落实就业创业补贴政策。健全社会保障体系，扩大社会养老保险覆盖面。继续开展“阳光行动”，强化对弱势困难群体的帮扶救助。完善养老服务体系，支持社会力量建设养老项目，力争社区居家养老服务中心覆盖率达70%以上，促进养老服务产业发展。推进殡葬改革和全区公益性公墓管理服务体系建设。加强残疾人康复服务工作。实施教育强区战略，办好人民满意的教育。启动第三期学前教育三年行动计划，推动城乡义务教育优质均衡化发展，普及高中阶段教育，推进职业教育和网络教育创新发展。办好特殊教育。推进校长教师管理制度创新。努力完成火车站中小学校及幼儿园建设。全面完成薄弱学校改造。

建设健康黄州。加快推进投资1亿元的中医院中医药传承和创新项目建设，加快建设总投资1.3亿元的中医院特色医养结合小镇。完成总投资7000万元的区妇幼保健院建设。支持区总医院建设管理。落实一村一名全科医生。强化出生人口性别比治理，提高计划生育服务，争创新一轮计划生育优质服务先进区。普及基本医疗健康知识，开展全民健身活动。

加强社会治理。加大社会组织培育力度，推广“三社联动”工作机制。切实加强“七五”普法宣传和教育，扎实做好法律援助和服务、司法救助、戒毒社区和社区矫正等工作。做好农村留守儿童关爱保护工作机制省级试点工作。推进阳光建设，深化基层矛盾纠纷调解，提升“五率”。筹建黄州反恐处突机动大队，加强和发挥基层治安联防总队作用。提高国防意识，加强国防动员能力建设，抓好“双拥”工作。建设全区“两客一危”4G动态视频监控平台和候车站亭。全面加强安全生产、消防、食品药品监管、地质灾害防治、突发公共卫生事件和交通意外事故防控和处置工作，坚决遏制重特大安全事故。加强和规范网络管理。开展第四次全国经济普查工作。

(七)聚焦自身建设，塑造为民服务新形象

坚持党的领导，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强人民政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

从严治政。以政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿全过程。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，将全面从严治党和加强政府自身建设向纵深推进。严肃党内政治生活，遵守《准则》《条例》，坚持“三重一大”事项集体决策制度和重要工作向区委请示报告制度。严守政治纪律和政治规矩，在区委的统一领导下，不折不扣地贯彻落实上级的各项决策部署，勇担发展之责，始终把发展作为第一要务，履职尽责，担当负责，推进政府各项工作全面发展、全面进步。

依法行政。坚持依法决策、科学决策和民主决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度。健全行政权力监督制约机制，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持重大决策出台前向人大报告、向政协通报制度。切实提高建议提案办理质量和实效。支持人大代表活动阵地和政协委员之家建设。主动听取派、工商联和社会各界意见建议，充分发挥工青妇、侨联等人民团体作用。健全行政执法长效化监督机制，促进执法公正、执法文明。加强政府信用建设，深化政府信息公开。

提能善政。加强学习型政府建设，增强执政本领，大力加强政治过硬、本领高强的干部队伍建设，以干部的能力提升，促进发展提速、工作提质、地位提升。大兴调查研究之风，增强群众观念和群众感情，深入基层开展调查研究，用创新思路和扎实举措破解发展难题。加强社会应急体制机制建设。建立政务大督查制度，对重点督查事项进行挂牌督办、建档销号管理。健全激励机制和容错纠错机制。进一步规范工作程序、严守规章制度、提升政府工作效能。

廉洁从政。抓牢党风廉政建设责任制和“一岗双责”，担当主体责任，落实中央“八项规定”实施细则精神，加强廉洁政府建设。严格控制“三公”经费和一般性支出。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定。加强公车运营管理。深入开展专项治理、政风行风评议等活动。支持和加强监察、司法、审计和政府内部层级监督，规范权力运行。坚决防止“”反弹，扎紧制度笼子，营造良好的政治生态环境。

小区业主履职报告范文第8篇

县长王秀江

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2016年暨十五届人民政府工作回顾

县十五届人大一次会议以来的四年，是嵩明发展进程中极不平凡的四年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们深入学习领会党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实市委市政府和新区党工委管委会的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，主动适应新常态，积极应对新挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力开创了嵩明经济社会发展新局面，奠定了全面建成小康社会坚实基础。奋进中的嵩明，展现出一幅发展提速、产业升级、民生改善、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好画卷。

四年来，我们调结构、稳增长，综合实力大幅提升。全县地区生产总值年均增长11.2%，是2012年的1.49倍，在县域经济综合考评中，嵩明进位58个名次，首次跻身全省县域经济前10名。规模以上固定资产投资年均增长15.7%；地方一般公共预算收入年均增长11.8%；社会消费品零售总额年均增长14.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.8%、12.8%。工业总产值年均增长6%，全县规模以上工业企业从44户增至84户；农业总产值年均增长6.2%；第三产业总产值年均增长15%。非公经济增加值占GDP比重达55%，比2012年提高8个百分点。三次产业结构比由16.7?49.3?34调整为14?48?38。

四年来，我们搭平台、聚产业，园区建设提质增效。工业园区引进世界500强8家、中国500强11家，入园企业达226家，创建为部级经济技术开发区。职教基地入驻院校达14所，在校学生8.6万人，大学生创业园孵化企业62户，成为全省规模最大、配套最全、入驻师生最多、创业创新较为活跃的职教新城。农业园区创建为国家农业产业化示范基地、国家农业科技园区，高原特色农业示范作用日益明显。文化旅游片区以嘉丽泽、长松园、农博园为核心区域，连续三年举办“十一”黄金周系列文旅活动，全县旅游综合收入年均增长33%。加快发展现代物流业，晨农冷链物流中心建成运营，中云东港国际物流中心等项目加快建设。“1+5”产业发展平台建设富有成效。

四年来，我们强基础、提品质，城乡面貌显著变化。完成“十三五”交通、新型城镇化等15个规划编制。新建彩云路等14条市政道路，长嵩大道、兰茂大道、景观大道建成通车。硬化农村公路329公里，建制村道路硬化率100%。启动县城北片区、西片区等7个棚户区改造，房地产销售面积达73.35万平方米。建设应急避难场所18个，实施抗震安居工程2526户，改造农村危房2360户，群众居住条件大为改善。完成42件水库除险加固，新增蓄水能力599.6万立方米，解决10.4万人饮水安全。推进核心主城与工业园区、职教基地、农业园区产城深度融合，建成区面积达30.76平方公里，户籍人口城镇化率达50.3%。

四年来，我们破难题、激活力，改革开放深入推进。完成新一轮政府机构改革、养老保险改革，行政审批事项、行政事业性收费分别精简48%、67.6%。“五证合一”“一照一码”登记制度取得突破，新登记注册企业2465户。农村土地承包经营权确权登记颁证，农村产权制度改革稳步推进，集体林权制度主体改革全面完成。持续完善财政管理体制，56家一级预算单位实行国库集中支付，盘活存量资金6200万元。累计到位内资437.3亿元，年均增长32.48%；实际利用外资1.62亿美元，年均增长31%。认定国家高新技术企业8家，专利申请授权512件，被评为“国家科技进步考核先进县”。

四年来，我们严治理、美环境，生态环境持续改善。实施“一山一水”生态修复，推进水环境综合整治，牛栏江出境断面水质达III类以上月份逐年增加。持续推进“森林嵩明”建设，义务植树432万株、石漠化治理14.7万亩、退耕还林2.4万亩。建成17个城市公园，人均公园绿地面积较2012年提高10个百分点，县城绿化覆盖率较2012年提高14个百分点。新建4个环卫站、4座集镇生活垃圾中转站、6座污水处理厂，建成11个重点村庄污水收集管网、177套村庄污水分散收集处理系统，城镇生活污水集中处理率达86%，生活垃圾无害化处理率达96.6%。成功创建2个部级生态乡镇、2个省级生态乡镇、72个市级生态村。

四年来，我们办实事、惠民生，社会事业全面发展。财政向民生累计支出67.68亿元，年均增长6.7%。建成12个村级居家养老中心、27个农村幸福院，城镇职工、城乡居民养老保险参保率达95%，14735人纳入低保范围。累计提供就业岗位1万个，发放创业担保贷款1.55亿元，扶持小微企业2165户，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施学前教育三年行动计划项目34个、“全面改薄”项目52个，教育信息化“三通两平台”建成运用。完成4所卫生院、30个卫生室标准化建设，创建为“全国农村中医药先进单位”。投入扶贫资金1840万元，实施“一事一议”财政奖补项目406个。深入开展平安嵩明建设，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度大幅上升。国防双拥、民族宗教、消防人防、粮食供销、防震气象、史志档案等事业不断进步，残联、工青妇、红十字、老龄慈善等工作健康发展。

2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是在新的起点上实现嵩明经济社会发展新突破的一年。全年实现地区生产总值107.33亿元，增长9%；规模以上固定资产投资完成167.43亿元，增长30.2%；地方一般公共预算收入完成11.53亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成30.22亿元，增长14.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.41万元、1.22万元，分别增长8.3%、10%；到位内资156亿元，实际利用外资4728.9万美元；融资综合成本比2012年下降26.5%。全县经济运行呈现稳中有进、稳中向好态势，实现“十三五”良好开局。

（一）产业格局日益优化。云南建投钢结构等30户企业获稳增长奖补资金2572万元，萌泰汽配等18户企业争取市工业发展引导基金9600万元，东风云汽整体搬迁升级改造、昆明新能源汽车工程技术中心实现开工，燕京啤酒二期、金利马设备等项目建成投产，规模以上工业增加值增长7.1%，规模以上工业固定资产投资达24.11亿元，增长98.6%，杨林经开区被确定为云南省汽车产业基地、省级拟培育的10个千亿园区之一。中科院西南特色生物基地、省林木种苗基地落户农业园区，中农联电商物流园、国际农产品贸易城项目签订正式协议。农业总产值达26.52亿元，增长6.3%，通过省级首批农产品质量安全示范县验收。职教基地创建为云南电子商务应用人才培养基地，教师小区、500套公租房主体工程顺利完工，幼儿园、小学建成投入使用。铁路物流园完成初步规划，普洛斯仓储物流项目开工建设。第三产业增加值达40.81亿元，增长10.2%。

（二）改革开放稳步推进。完成公务用车改革，建成“三张清单一张网”，挂牌成立不动产登记中心，32家单位入驻政务服务网上大厅，服务事项达148项。“先证后照”登记制度改革取得突破，各类市场主体达2.16万户。全面实施“营改增”，减免企业税负1.95亿元。嵩明农村信用社成功改制为农村商业银行，泰佳鑫公司成功发行企业债券15亿元。成立9大产业招商和服务企业工作组，举办“共享发展·收获金秋”招商引资推介签约仪式，各类协议投资总额达1308亿元。推出首届花博会，全县旅游综合收入达1.76亿元，增长30%。实施“信息化改造示范工程”，培育省级众创空间2家。实现外贸进出口总额5180万美元。

（三）城乡建设步伐加快。深入开展城乡环境综合整治，完成7个街头绿地和街道视觉补差工程。启动农村居民建房管理试行方案，完成土地例行督察整改，拆除24宗违法建筑。认真开展土地卫片执法检查，清缴土地规费2.8亿元，供地率提高15个百分点。建成540路高清探头，实现建制村视频监控全覆盖。五网建设扎实推进，国道213改扩建、兰茂路南段、石场路、四煤路加快建设，轨道交通嵩明段实现开工，新昆嵩、东南绕等5条道路顺利施工，沪昆高铁、小龙高速、黄龙街南延线竣工通车，硬化农村公路23.3公里。新建龙王庙水库，完成嵩明灌区节水改造、7件水库除险加固。220千伏余屯输变电工程完工，农村电网升级改造率达97%。

（四）生态建设成效显著。严格执行环保“一票否决制”，项目环境影响评价执行率达100%，按时办结中央环保督查组交办事项21件。关闭马宗岭煤矿，淘汰四营水泥厂、银立化工等4条落后产能生产线，规模以上工业万元增加值能耗下降3.1%，万元GDP能耗下降3.2%。实施北片区排污主干管、上游水库引水、金山水厂、果蔬废弃物资源化利用等8个项目，完成七里湾大龙潭水源地综合整治，果马河、对龙河治理工程竣工验收，清淤河道沟渠276.1公里。义务植树86.9万株、石漠化治理5万亩、退耕还林3000亩、面山补植1000亩、森林抚育5000亩，森林覆盖率达49.6%。成功创建为“省级生态文明县”。

（五）民生事业协调发展。新增城镇就业1500人，新分配保障性住房8000套，新建改造公厕81座。深入开展“挂包帮、转走访”，完成整村推进项目26个，新建集中安置新村3个，易地扶贫搬迁176户，云林、东村等10个贫困村出列，2424名建档立卡户全部脱贫。完成3个学校综合楼、4个校安工程建设，小学毕业平均分提高16%，高考上线率提升至98.83%。贯彻落实全面两孩政策，深化县级公立医院综合改革，启动县镇村医疗卫生服务一体化管理，开工建设县人民医院内儿科大楼，完成县中医医院建设，创建为“省级慢性病综合防控示范区”。县图书馆新馆、全民健身中心投入使用，实现文化活动场所、体育设施行政村全覆盖。

（六）自身建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育。圆满完成“六五”普法任务，办理法律援助案件410件，开展重大决策听证21次。建成行政审批网上服务大厅和中介服务超市，清理公布行政职权6282项，精简141项。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案240件。全面开展领导干部接访、下访、回访活动，“96128”专线接受群众查询669起，县长热线接办来电、来信、来访826件，群众诉求渠道进一步畅通和规范。贯彻落实中央“八项规定”精神，“三公”经费下降31.4%。全面推行“双随机一公开”监管，累计开展重大项目审计95项，查处各类违规违纪行为41起，全过程监管进一步加强。

各位代表！过去四年，是嵩明综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、群众福祉日益增进的四年，也是嵩明改革开放持续深入、民主法治更加健全、社会大局和谐稳定的四年。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是社会各界同舟共济、通力协作的结果，凝聚着历届政府班子的智慧和力量，饱含着广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻嵩部队、武警官兵、公安干警，各派、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与嵩明建设和发展的朋友们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展过程中，还存在一些困难和问题：一是实体经济提振乏力，部分企业生产经营困难，产业集聚度和“三新”经济培育度不高，转型升级任重道远；二是城乡发展不协调，规划编制不完善，城乡规划建设适配度不高，建管水平亟待提升；三是生态环境保护首位度意识不强，资源环境约束日趋突出，生态建设和节能减排任务艰巨；四是教育、医疗等公共服务供给不均衡，社会保障水平不高，全面建成小康还有短板，共享发展的普惠度仍需提高；五是一些部门和少数干部创新意识、担当意识、执行意识、服务意识不强，干事创业“精气神”不足，“慵懒散奢”不同程度存在，一心一意谋发展的兴奋度不够，政风行风建设还需进一步加强。对此，我们一定保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望！

十六届人民政府主要目标任务

今后五年，是嵩明转方式调结构的关键期、促改革扩开放的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期。省、市、新区抢抓新一轮新能源汽车发展战略机遇的决策部署，为我们培育发展新动能创造了有利条件；昆明区域性国际中心城市的加快建设、“两核一极两区六廊”城市格局的加速构建，提升了嵩明在全市的战略地位，为我们开拓发展新空间注入了强大动力；随着6条高速、2条高铁、1条轻轨的相继建设通车，我县在滇中城市经济圈的交通区位优势更加凸显，与成渝、长三角和京津冀城市群的时空距离不断拉近，为我们厚植发展新优势提供了良好基础。特别是县第十二次党代会和县委十二届四次全会的胜利召开，描绘了嵩明未来发展的美好蓝图，“促跨越奔小康建辅城”的嵩明自信，凝聚了广大干部改革攻坚、干事创业的正能量，提振了全县上下奋勇争先、赶超跨越的精气神。只要我们坚定信心、主动作为，找准路径、精准发力，就一定能够把政策机遇转化为发展动力，把宏伟蓝图变成美好现实。

今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，始终坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，紧紧围绕省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会和县委的安排部署，按照“打基础、强产业、进位次、重生态、惠民生、奔小康”的总要求，全面推进“1+5”产业发展平台建设，着力完善“一主五新”城市发展体系，为加快建设宜居宜业新辅城、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗。

到2021年，全县地区生产总值达到180亿元，年均增长10%；地方一般公共预算收入达到17亿元，年均增长8%；规模以上固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。围绕发展目标和重点任务，我们将坚持一张蓝图干到底，一鼓作气不松劲，朝着6个方向迈进：

（一）打造产业融合新高地。突出规划引领作用，科学确定产业发展布局。充分发挥交通区位优势，推动汽车产业园、铁路物流园、大健康产业园、科教文化产业园建设，集约节约利用土地，提高单位土地产出率，突出汽车整车生产及零部件配套为主的先进装备制造业、食品饮料等基础产业，大力发展生物医药、现代商贸物流、信息产业、康体颐养等新兴产业。打响高原特色农业品牌，突出科技引领、品牌塑造、生态环保，以物联网建设提升农业信息化水平，走“互联网+农业”道路，延伸产业链，促进高原特色农业、生物产业、农产品物流、特色小镇融合发展。大力培养应用型专业人才队伍，推动职教基地向科技园、直销园、电商园、总部园、金融园、文旅园等园中园发展，重点布局总部经济、金融产业、文化旅游创意产业，将人才优势转化为经济发展新动能，增强自身造血功能。到2021年，为滇中新区东片区打造千亿元以上园区提供核心支撑，全县规模以上工业企业达100户以上，农业龙头企业达50户以上，二三产业比重达90%。

（二）构建城乡发展新格局。开展特色村镇和美丽乡村建设，缩小城乡发展差距。改造旧城片区，完善基础设施，坚持形态构建与强化功能、营造环境与提升品质并重，正确处理好城市建设“面子”和“里子”问题。全面完成城乡人居环境五年行动计划，打造环境优美、交通顺畅的新城区，“三清四美三宜”的宜居乡村。保持扶贫政策不变、力度不减，巩固脱贫攻坚成果。加速新型城镇化，嵩阳核心主城启动“海绵城市”“智慧城市”规划建设，发展商务楼宇和总部经济，提升城市品质；杨林商贸旅游重镇突出交通枢纽优势，发展食品饮料、家具制造、仓储物流，促进铁路物流园与杨林古镇产城融合；小街民营经济强镇围绕加工铸造、冷链物流、汽车零配件等产业，推动小微企业、现代农业发展；牛栏江生态农业大镇重点加大“一山一水”、古村落开发保护，发展乡村旅游，加快高铁新城与花窝片区建设。全力加快撤县设市步伐，有序推进撤镇设街道工作，常住人口城镇化率达70%以上。

（三）释放对外开放新活力。充分把握嵩明发展“临空经济”、进入“高铁时代”、实现“汽车梦想”的历史机遇，打响“滇中门户·国际花谷”品牌。抓住高铁过嵩入昆的交通节点优势，完成高铁站商圈建设，开发与高铁紧密结合的文化产品、旅游线路，将高铁优势转化为吸引企业入驻嵩明、深化与周边地区交流合作的平台。增强汽车产业园辐射功能，带动配套产业发展。积极融入部级临空经济示范区建设，促进临空产业与县域经济的融合提升。高水平办好花博会、兰茂文化节等重大活动，提升嵩明对外知名度。完善产业招商服务企业制度，加强要素保障，优化投资环境，重点引进一批汽车配套产业、现代物流产业、大健康产业项目落地。发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进财税、社保等基础性改革。构建“政府主导、市场运作、社会参与”的投融资格局，保障重大项目资金需求。

（四）掀起五网建设新高潮。投资530亿元，实施174项基础设施项目。建成杨嵩大道、国道213改线、黄小路、新嵩四路等内部循环道路，打通断头路，破除肠梗阻，构建县内“四横四纵”路网，实现全域道路互联互通。深化农田水利改革，推进农业高效节水建设，加快实施重点水源工程，完成上游水库引水、金山水厂和集镇自来水厂建设，增加供水量645万立方米，全县城镇生活污水处理率达90%。完成大树营、小圆山输变电工程，实现县城建成区燃气管道全覆盖，构建开放、安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加快推进“数字嵩明”“智慧嵩明”工程，建设一批互联网公共服务平台，自然村光纤接入率达80%。高位推动物流城建设，实现大宗工业产品、优质蔬菜、精品花卉、生物医药制品等快捷运输，形成区域性物流中心。

（五）开创生态文明新局面。立足嵩明山环水抱的城乡格局，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然与人文相互交织，让发展和美丽携手同行。严守耕地保护红线，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。持续深化“河长制”，全面加强“一江八河”保护治理，加快生态廊道、生态湿地建设，确保牛栏江出境断面水质稳定达Ш类。落实最严格水资源管理制度，加强饮用水源地保护。加快非煤矿山转型升级，严控开采区域，保护山体自然风貌。落实天然林保护制度，积极开展街巷、道路补绿，河道、公园增绿，面山、矿区复绿，每年新增林地不少于1万亩，确保县城绿化覆盖率达45%，全县森林覆盖率达51.6%，全力构筑绿色生态屏障。严格控制高能耗产业准入，大力推动绿色低碳循环发展，完成节能减排降耗目标任务，环境空气质量稳定在国家二级标准以上。

（六）实现民生保障新提升。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步增强群众的获得感和幸福感。不断提高民生支出比重，将更多的财力用在改善民生上。健全就业服务体系和创业支持体系，每年提供就业岗位不低于1000个，城镇登记失业率控制在4%以内，打造“低成本、低门槛、融资快、环境优”的创业创新服务平台，让每个人都有干事创业、实现梦想的机会。坚持开放式、多元化办学，优化教育资源配置，促进教育事业均衡发展。强化医院内涵建设，建立县镇村医疗卫生服务一体化机制，构建多层次、高品质健康服务体系。发掘宣传花灯、龙狮等传统文化，扩大兰茂文化影响，不断丰富群众文化生活。关注留守儿童、妇女、老人，健全社会保险和社会救助体系。强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，提升公共安全保障水平，推动社会治理工作制度化、系统化、常态化，营造安全、稳定、和谐的发展环境。

2017年工作重点

各位代表，2017年是新一届政府任期的第一年，也是与全市同步全面建成小康社会的冲刺之年。我们将按照党的十八届六中全会、市第十一次党代会、市委十一届二次全会、新区工作会和县第十二次党代会、县委十二届四次全会的安排部署，将“五大发展”理念融入经济社会发展的各个领域，自觉接受和服从党委领导，切实加强政府自身建设，进一步坚定嵩明自信，走好“转型升级、城乡统筹、改革创新、绿色发展、民生改善”五条路径，争先进位促跨越，凝心聚力奔小康，加快建设宜居宜业新辅城。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长8.5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长13%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，万元GDP能耗下降3.2%以上。

围绕上述目标，重点抓好8个方面的工作：

（一）强化产业支撑作用，助推经济转型升级

做强新型工业。实施“圆梦工程”，以整车生产项目入驻为契机，大力发展整车生产及零部件、现代装备制造业，跟踪服务汽车技术检测中心，力争上半年再引进1个整车生产项目，年内争取引进汽车零部件配套企业10家以上，确保昆明新能源汽车工程技术中心一季度进场施工，东风云汽整体搬迁升级改造项目年内完成主体厂房建设。启动保利协鑫、丰超亿包装等5个项目，推进昆明机床厂、呈达玻璃等8个项目，努力打造全市先进装备制造业新兴承载区。实施“升级工程”，加快花窝片区开发，上半年完成嵩明监狱土地移交，启动成发能源科技项目，支持曼勐橡胶、高深橡胶、德春钢结构等企业转型升级，巩固提升橡胶制品、装备制造等传统产业。实施“提质工程”，支持小街民营经济园开发建设，重点发展汽车零部件、线路器材等产业，做好汽车产业配套服务。确保全县规模以上工业固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，非公经济增加值占GDP比重达57%以上。

做特现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革，按照农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的发展思路，着力打造本纳克花谷、大庄牡丹小镇、矣铎桃花坞、马鞍山古村落等一批特色村镇。一季度完成农业园区50平方公里概念性规划编制，重点发展农产品精深加工、商务会展、冷链仓储、运输配送、电子商务等产业，推进中科院西南特色生物基地、省林木种苗基地建设，完成润土环保科技项目一期建设，支持虹之华、真善美等企业成果转化，加快形成农业园区“一园六区”格局。举办花博会、农业旅游商品交易会等活动，申报牛栏江系列有机农产品、本纳克花谷等地理标志认证，提升农产品知名度与附加值，农业总产值同比增长6%。

做活第三产业。大力发展公共实训、创意设计、产品直销、总部经济等产业，促进职教基地转向升级，推动大众创业、万众创新，加快大学生创业园建设，孵化企业20户。繁荣发展旅游产业，引导晨农农博园创建3A级景区、中信嘉丽泽创建4A级景区。依托花卉园区基础，激发花卉企业内生动力，启动鲜花小镇规划建设，着力打造花仙子林下花海，继续支持虹之华举办切花菊品种展示。规划开发海潮寺生态旅游项目，重点发展周末自驾游、乡村旅游，打造滇中城市圈休闲旅游重要目的地，全县旅游综合收入达2.37亿元，增长35%，接待游客142万人次，增长27%。紧盯生物医药、健康食品、养生养老等领域，加快嘉丽泽健康岛建设，积极争取大健康产业园、京东方医养项目、云南国际中药材集散中心落户嵩明，实现大健康产业培育取得实质性突破。确保第三产业增加值增长9%以上。

（二）狠抓项目建设推进，保持投资稳定增长

全力储备包装项目。重点把握中央投资政策导向，瞄准国家专项债券支持方向，抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，紧紧围绕昆明市“188”重点产业发展计划，加大项目包装申报力度，储备项目300项，安排项目前期经费1000万元，加快五星重工、司法警官职业学院等50个项目前期工作。争取上级资金11.5亿元。

聚力推进项目建设。强化项目建设管理，动态调整充实项目库。实施重点项目135项，年度完成投资185.2亿元。开工建设2个安居工程、3个生态保护、9个社会事业、10个农业农村、16个综合交通、25个产业项目，完成投资67.77亿元。正常推进摩天电缆、广田衡器等18个在建项目，确保康师傅方便面、闳凌机械等15个项目竣工，始终保持投资拉动的强劲动力。

强化项目要素保障。严格土地例行督察整改，开展闲置土地清理，完成全县土地利用规划调整，落实规划建设用地指标3.02万亩，收储大新桥、高铁站等片区土地3000亩，实现供地2400亩。设立民营企业投诉中心，建立领导挂钩联系民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，优化企业发展环境。认真落实“省政府22条”等扶持政策，积极争取工业引导发展基金，加大水、电、气协调力度，保障项目建设需要。强化人才保障，积极引进规划设计、工程管理、经济金融、文化旅游等领域急需紧缺人才。

（三）加快五网设施建设，夯实跨越发展基础

加快交通路网建设。启动新嵩四路、军马场至兰茂路连接线、嵩明西至杨嵩大道连接线前期工作，开工建设杨嵩大道、国道213改线、军长路延长线、黄小路等项目，加快东环路中段、兰茂路北段施工进度，完成沪昆高铁连接线、兰茂路南段、石场路、西片区2号路一期建设，畅通路网循环体系。配合做好渝昆高铁、轨道交通嵩明段前期工作，全力保障嵩昆路、哨关路、机场北等5条道路顺利施工，确保21条道路实现投资35.4亿元，逐步形成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的交通路网。

加快能源互联网建设。推进农业园区天然气利用项目、长嵩大道综合服务区建设，配合实施中石油管道嵩明段改线工程，新建小区同步规划建设充电桩，建成捷能天然气等3座加气站，有效调整能源消费结构。启动工业园区2座加油站建设，完善黄龙、兰茂加油站运营手续，推进云投杨林油库项目，保障群众用油需求。开展汽车产业园配套电力前期工作，启动大树营、小圆山输变电工程，新建35千伏阿花线、阿罗线电力线路，建成阿里塘变电站，持续扩大电网覆盖面。升级改造黄龙山无线电发射基站，确保自然村光纤接入率达70%，实现新建区域光纤到户，促进信息基础设施资源共享。

加快水网物流网建设。构建符合实际、安全高效的供水保障体系，加快杨林镇、小街镇、牛栏江镇集中人饮安全项目前期工作，开工建设果子园、罗良等4座中型河闸，实施工业园区原水管道工程，推进农业园区节水改造，加快上游水库引水、金山水厂建设。中农联电商物流园、国际农产品贸易城项目启动建设，中云东港一期、普洛斯仓储物流项目建成运营。力争杨林现代铁路物流园年内启动建设，引进一批带动性强、辐射力大的现代物流企业，积极申报省级铁路物流园区。

（四）统筹城乡协调发展，不断完善功能品质

完善规划编制管理。坚持高水平规划引领发展，完善总体规划，实现与新区规划无缝对接。深化“多规合一”，建立规划体系“一张图”、信息管理“一个平台”、部门参与“一个协调机制”，杜绝重复、无序建设。完成嵩阳、农业园区、高铁站场等7个组团分区规划，编制完成嵩阳古城片区概念性规划。加强城市设计，积极争取“海绵城市”政策，统筹城市供排水、强弱电、道路交通、景观绿化等规划，实验建设地下综合管廊，有效解决雨天积水、道路开挖问题。

改善城乡宜居环境。高品质抓好县城建设，以“四治三改一拆一增”为抓手，集中“治乱、治脏、治污、治堵”，稳妥推进县城棚户区拆迁安置，基本建成3000套安置房，分配8068套。完成荣深家园竣工验收，实施公共照明和旅游景观亮化，改造提升河滨北路，同步配套城市基础设施和公共服务设施，不断增强城市功能。全面开展“七改三清”，新建改建公厕19座，实施“四位一体”项目2个、“一事一议”财政奖补项目33个，改造农村危房300户，建立垃圾处理收费机制，实现农村保洁全覆盖，提升集镇形象，美化村庄环境。

提升城市治理能力。成立城市管理委员会，推进“智慧城市”建设，提高数字城管办件质量。规范住宅小区物业管理，设立兰茂小区业主委员会，启动东北街社区服务中心。探索划行归市，着力解决占道经营、环境脏乱差等问题，启动河滨商贸服务中心、玉明综合贸易市场，建成生猪定点屠宰场。加强动态、静态交通秩序管理，纠正交通违规违法行为。认真开展土地卫片执法检查，设立国土规划专管员，分月拆除7.78万平方米存量违法建筑，下放农村宅基地审批权，农村建房规划许可覆盖率达80%以上。

（五）持续深化改革创新，增强经济发展活力

深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革。有效去产能，依法整顿关闭46个非煤矿山，有序引导现有煤矿退出生产。分类去库存，鼓励农民工和农民进城购房，完成2100套货币化安置，放宽公租房准入条件、扩大保障范围，确保公租房分配入住率达90%以上。认真去杠杆，规范政府性债务管理，严厉打击非法集资，切实防范和有效化解财政金融风险。全力降成本，持续推进“营改增”，依法依规调整涉企行政事业性收费，发展普惠金融和绿色金融，鼓励企业参与电力市场化交易，减轻企业负担。着力补短板，加快基础设施、民生建设，强化生态环境保护、科技创新推动，增强发展的整体性和协调性。

推进体制机制创新。增强县域经济发展活力，变产业、土地“双轮联动”为产业、土地、资本、创新“四轮驱动”。组建县土地开发运营平台和保障房运行公司，提升政府投融资平台市场化运作能力。规范改进政府投融资工作，充分运用产业基金、企业债券、公私合营（PPP模式）、融资租赁等方式，拓宽融资渠道，筹备设立规模不少于10亿元的“临空产业发展基金”。坚持创新驱动，组织企业申报省市科技项目10项以上，力争完成专利申请授权75件，稳步推进“全国科普示范县”创建工作。继续深化教育、卫生、社保、市场监管、社会信用体系建设等领域改革。完善镇（街道）园区财税体制，全面推进预算绩效管理，规范国有资本经营管理。

持续扩大对外开放。主动融入区域性国际中心城市建设，面向南亚东南亚等地区拓展对外开放空间，积极参与南博会、农交会等交流活动，搭建第二届花博会、兰茂文化节合作平台。9大产业招商和服务企业组紧扣产业布局规划、土地收储计划、龙头企业目录、招商优惠政策，有针对性地赴京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区开展招商引资推介，加快国巢五金科技产业园、南亚工业时装小镇等14个项目落地，重点推介汽车零部件产业园、杨林特色旅游小镇等45个项目，提升招商引资质量效益，打造产业集群。确保到位内资165亿元，实际利用外资7000万美元。

（六）强化生态环境保护，开创绿色发展局面

实施一山一水保护。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念。严格执行《云南省牛栏江保护条例》，整合资金1亿元以上，实施牛栏江（嵩明段）水环境综合整治项目，大力开展河道截污、河岸修复和污染治理。启动河西等5个村委会农村环境连片整治工程，完成阿里塘等5个村委会21个自然村农村环境连片整治工程，落实药灵山与牛栏江生态廊道概念性规划，推进“一山一水”生态修复，确保牛栏江出境断面水质稳定达标。依法关停沪昆高铁可视范围内的挖沙采石取土企业。

实施生态治理工程。严格整改中央环保督察反馈问题，重点抓好空气、水、土壤的污染防治。加强建设、运输、生产等环节粉尘扬尘治理，重点开展有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物治理，确保空气质量稳定达标。建成县城北片区排污主干管，配套完善4个集镇污水处理厂管网建设，确保农村“三池”正常运行，“一江八河”水体断面达标率达30%以上。启动垃圾综合处理厂建设，完成永久基本农田划定，严格保护耕地，抓好农业有机废弃物资源化利用，实施测土配方施肥，控制大棚增量，逐步减少存量，大幅度削减农业面源污染。

实施绿化提升工程。充分利用闲置土地，建设一批街心绿地小广场和园林绿化小品，不断扩展集镇绿化总量，提升生态景观效果，县城新增绿地5万平方米。提升兰茂大道、盟台路等4条道路的绿化品质，实施圆山路、西片区2号路等5条道路绿化工程，完成沪昆高铁沿线绿化1000亩。持续抓好青石山、东山面山绿化，完成义务植树60万株、森林抚育5000亩，森林覆盖率达50%。确保通过“国家园林县城”省级复检，有序推进“国家生态县”创建工作。

（七）竭力保障改善民生，持续增进群众福祉

办好群众满意教育。启动嵩阳二中、军马场小学等7所学校综合楼建设，新建杨林、龙街等3所幼儿园，建成县四中教师周转房、嵩阳三中综合楼、小街中心幼儿园，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。深入实施名师、名校、名校长“三名”工程，继续开展“名校融校”工作，实现义务教育巩固率99%以上，中考一级完中上线率10%以上，高考本科率66%以上。通过义务教育发展基本均衡督导评估验收，县一中晋升省一级三等完中。全力保障经济困难家庭、外来务工人员子女就学。加强校园安全管理，狠抓师德师风建设，依法保障师生合法权益。

完善医疗服务体系。推动医疗、医保、医药“三医联动”，加快建立现代医院管理制度。启动滇中新区东区人民医院及医养中心项目，完成县医院内儿科大楼主体工程建设，充分发挥县中医医院特色优势，推进中医药传承创新，全面促进中医药振兴发展。优化医疗资源配置，增强优质医疗卫生服务供给能力，持续加强镇、村医疗卫生网络建设，不断改善基层医疗条件。完善医疗救助体系，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、慈善救助的相互衔接。启动“智慧医疗和医养结合试点县”建设工作，通过“国家卫生县城”“全国农村中医药先进单位”部级复审。

持续提高社保水平。统筹做好高校毕业生、失地农民、退役军人、困难群体就业工作，新增城镇就业1200人，转移农村劳动力就业1万人，鼓励创业带动就业。养老保险和医疗保险参保率达95%以上。启动麦冲、大火地2个易地扶贫搬迁集中安置新村建设，以荒田、核桃等10个村为重点，建立脱贫致富长效机制。支持社会化养老服务业发展，建成3个村（社区）居家养老服务中心、3个村级老年活动中心，加快民政事务管理服务中心建设。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保，五保供养标准提高15%。扎实做好妇女、儿童、残疾人工作，规范发展社会老龄慈善事业。

大力促进文体发展。加快推进重点文化惠民工程建设，新建全民健身工程点5个，提升改造一批文化站和文化服务中心，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放，持续巩固数字电视整体转换成果。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。着力提升嵩明历史文化内涵，开发保护云南大学马坊校址、老猴街陈氏宅院、白龙桥魁阁、阿里塘灯山碑记、嘉丽泽松坡桥等文保单位。推动文化交流，支持艺术家设立个人工作室，大力发展文化创意产业集群。

推动社会治理创新。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，探索成立社会矛盾纠纷排查调处服务中心。完成小新街、杨林、龙保派出所和交警大队业务技术用房项目，主动防范和依法打击各类违法犯罪行为，争创“省级平安先进县”。加强新形势下民族宗教工作，推进民族团结进步示范区建设。高度重视防灾减灾工作，提高突发事件预警防范应急处置能力和公共安全保障能力。突出抓好重点行业、领域、场所安全生产监管，坚决遏制重特大事故。做好双拥工作，加强国防后备力量建设，促进军民融合发展。推进精神文明建设，凝聚发展正能量，启动“省级文明县城”创建工作。

（八）加强政府自身建设，打造人民满意政府

严格依法行政。积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，全面落实政府部门权力清单和责任清单制度。严格执行重大行政决策法定程序，加快建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，继续推行政府法律顾问制度。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，全力支持县政协参政议政，努力提高建议、提案办理质量。提升执法人员法律素质和服务管理水平，严格规范行政执法行为。推进行政执法与司法的有机衔接，努力让人民群众在“阳光司法”中感受到公平正义。深入开展“七五”普法，增强全社会特别是政府工作人员尊法学法守法用法意识，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

坚持高效勤政。强化绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，持续完善对标提醒机制，强化重点工作督查督办，加大约谈问责力度，确保各项决策部署在规定时限内全面落实、圆满完成。加强软环境建设，坚持“放管服”三管齐下，开展政务服务综合评价，强化公共资源交易监管，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数，对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，做到善谋善为、善做善成，不断增强群众的获得感和幸福感。

全面从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决把全面从严治党各项要求落实到政府工作的各个环节。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的审计监督和行政监察，严肃查办各类违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究。坚持激励约束并举，建立完善容错纠错机制，鼓励敢作为、善作为、能作为，加大行政效能问责力度，整治不作为、慢作为、乱作为。贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，把更多财力用在急需的民生事业上，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象。