美发助理工作总结范文

美发助理工作总结范文第1篇

总裁点评：流程到位，培训到位，市场就必然到位，长沙区域2015年新开门店14家，老店新开7家，市场开发奇迹般的成绩，足以彰显周妮老师的到位有效管理，流程到位，培训到位，市场必然好！再观之周妮老师的述职报告，调理清晰，数据明了，剖析到位，工作流程到位，总结其成绩，周妮周老师是一位真正会发现人才、培养人才的领导，不仅有实力更有品味！

尊敬的总裁、巍总、丰总，公司领导，各位同仁：

大家好！

时间一晃而过，弹指之间，2015年已过去，过去一年在总裁、巍总及公司各领导同事们的关怀和指导下，通过自身的不懈努力，在工作上取得了一定的成果，但也存在了诸多不足，回顾过去的一年，现将工作总结如下：

一、蓝军团队人事框架

长沙区域蓝军团队的人事框架：

湖南一区：大区经理 苏小红

小区经理 6人：车娟、李秀、雷旭萍、陈俏、白银、袁玲

湖南二区：大区经理 杜琴

小区经理 6人：严莉、黄琼、彭娟、蒋芬、陈慧、毛蓉

其中新增小区经理10人。

培养总管人员情况：

一店：美容总管 王小妹

空降兵 刘翠翠

二店：美容总管 刘芬

二十二店：美容总管 郭慧敏

二十五店：空降兵 李兰

二十六店：美容总管 陈蓉

二十七店：美容总管 贾爱春

三十三店：空降兵 易晓红、王曼婷

二、业绩完成情况

2015年湖南区域年度经济指标完成百分比：97%,开支比：9.6%,工资比：33.1%,招生人数：7人，干特输送人员：436人。

2015年湖南一区、二区、南昌完成各项指标百分比：

（一）湖南一区：经济指标完成百分比：93%;医疗指标完成百分比：116%

一区全年完成奋斗指标1家：五店

全年完成基础指标7家：五店、十店、二十七店、二十九店、三十八店、四十一店、株洲一店

完成90%左右的门店7家：二店、八店、二十一店、二十二店、三十一店、三十三店、三十六店

完成80%以下的门店4家：十五店、十六店、二十三店、二十八店

（二）湖南二区：经济指标完成百分比：98%;医疗指标完成百分比：120%

全年完成基础指标9家：一店、九店、十一店、十二店、十七店、二十店、二十六店、三十店、四十店

完成90%左右的门店5家：十九店、二十五店、三十二店、三十五店、浏阳一店

完成80%左右的门店4家：十三店、十八店、三十七店、南昌店

2015作会门店共14家，完成150%的门店有10家：一店、九店、十一店、十二店、十七店、十九店、二十店、二十五店、二十六店、三十店

三、招生情况

四、开店数量

五、2015工作开展完成情况及不足之处

1、每月5号左右召开总管大会，参会人员：区域总管、美容总管、美发经理、空降兵、大区经理、小区经理、医院助理医生。

会议内容：

紧扣总裁思想，参照文峰国际微信平台内容进行宣导。

分析上月各店各项指标数据数据、表扬优秀、鼓励落后，找出问题，及时改进并跟进。

分享优秀门店的管理细节，找出困难店的问题，相对比，督促加以改进。

2、突破A类店的业绩，帮助C类店跟上：每10天统计一次业绩，针对各店进行排名，将提成名成绩公布在湖南文峰群里，所有文峰管理层都看得到。

3、监督本区域所有人员做一个守时守信，感恩戴德之人，尤其是要引导我们区所有人不论是对公司，还是员工，还是顾客都要以诚相待，时刻充满正能量，杜绝乌合之众。

4、全力执行总裁决策，加强针对32个区域的执行力，亲自到各店布置，直至满意为止，提前贯彻落实蓝军部队工作要领。

5、每月1号、16号都要召开小区经理会议：1号的上午开会，下午培训，开会的内容：

①分店，根据每家店的实际情况进行分析，然后安排合适的小区经理；

②分配当月指标任务：根据负责门店总业绩进行分配；

③总结上月工作中存在的问题；

④由优秀代表分享成功案例，供其他人学习。

下午培训内容：

①沟通话术；

②每月由一名小区经理培训自己最擅长的一个项目。

15号的会议：

①总结上半月大家的工作成果，进行各项指标排名；

②针对1号的培训项目进行考核；

③下达下半月工作目标，尤其针对当月百分比落后的门店进行补救。

6、加强小区经理的质量，培养她们的综合能力，打造强而有力的团队：每月进行不同部位的培训，现场实操，现场考核，以3个月为期限，个人业绩无法突破者降至门店，半年后再考核，通过后再回到小区经理团队。

7、目前湖南区域共36家门店，营销经理2名、小区经理12名，每位小区经理每月负责3-4家门店，每家店负责5-7天。

8、每月给小区经理制定战斗计划，每天以微信形式在小区经理群向我汇报当天所做个人业绩、负责门店业绩及次日行程，每10天将各项指标一汇总：进行排名后公布在微信群，良性竞争提高大家的战斗力，确保小区经理要完成各自负责门店业绩的30%.

9、每月设定奖罚制度，前三名有奖，后三名处罚，另外设置最佳口碑奖。

总结2015年不足之处：

2、门店存在老员工未及时参加干部特训营的培训，此项一定监督落实下来。

六、2016工作计划

1、带领团队队员牢记总裁新年致辞中的七个步骤：

a.打造最好的服务环境

b.打造最美丽的美容师美发师

c.讲好文峰的故事

d.将故事转变为技术

e.给顾客创造附加值

f.售后服务

g.顾客带顾客

2、贯彻落实"四个优"（环境优、技术优、服务优、价格优），学好"文峰礼".

3、监督门店分组问题，一定严格参照公司微信平台标准执行。

4、加强门店老员工参加干特培训情况。

5、重点落实招生问题，过年期间在老家可大力宣传。

6、继续大力推广、培训开运美容项目，由一名医生助理，一名小区经理每家店至少安排两人同时下店，下店第一天组织店里所有人员培训，然后主抓开运美容业绩，两天结束后小区经理继续留店冲刺业绩，同时培训员工沟通技巧及专业手法并进行考核，以致提高门店员工质量。

7、每月美容总管安排时间做好顾客回访工作，后期服务至关重要，我们要确保每位顾客的满意度，以便及时补救。

8、针对2015年的各项工作继续落实。

9、年会后听候公司下达的工作任务进行分配。

美发助理工作总结范文第2篇

====年，xx县卫生局在县委、县政府的正确领导下，在xx市卫生局的指导和关心下，在县人大和县政协的监督支持下，带领全系统广大干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神和卫生工作方针政策，牢固树立科学的发展观，按照县委、县政府提出的统筹城乡经济社会发展，xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,狠抓各项工作的落实，有力推动了各项卫生工作的开展，圆满完成了市、县下达的各项工作目标任务，为全县经济社会发展，构建和谐xx县，维护人民群众的身体健康做出了积极贡献。现总结如下：

一、突出重点，狠抓落实，城乡卫生一体化建设取得新成效

（一）新型农村合作医疗工作

今年，我县新合工作在巩固去年新合工作成果的基础上，按照葛红林市长提出的“积极的关键是宣传引导，稳妥的关键是农民自愿”的工作原则，切实加大了宣传力度，通过各种农民易于接受的、喜闻乐见的方式宣传新型农村合作医疗的好处和重要意义，积极引导农民自愿、积极、主动地参与，有效扩大了新型农村合作医疗制度的影响力，提高了农民自愿参加新型农村合作医疗制度的积极性，农民自愿参合率在去年基础上上升了==.=个百分点，达到了==％。全县参加新型农村合作医疗的农民达======人，筹集新合基金===万元，其中农民筹资=======元，资金到位率达===％。今年，xx,xx,xxx,镇的农民自愿参合率都达到了==％，xx,xxx,xx,镇的农民自愿参合率与去年相比有较大提高。=-=月，全县有=====人享受门诊医疗，报销费用为===.==万元；有=====人享受住院医疗，报销费用为===.==万元；两项合计报销费用为：===.==万元。

为深化完善新型农村合作医疗工作，今年=月，县新合办会同县民政局、财政局制定了我县新型农村合作医疗救助方案和重大疾病补偿方案，对农村五保户、低保户实行了二次救助，对重大疾病产生的大额医疗费用进行了补偿。今年==月，县新合办制定了参合农民健康体检方案，以镇为单位对全县参合农民进行了每年一次的健康体检，并建立了健康体检档案。

今年，卫生部和省、市卫生厅局领导先后到我县视察新型农村合作医疗制度建设工作，并给予高度价。xxx省xxx市、xxx省xxx市以及xx市部分市、县先后到我县学习交流新型农村合作医疗制度建设工作，对促进我县新型农村合作医疗制度可持续发展奠定了基础。

（二）少儿住院医疗互助金工作

按照《xx市中小学生、婴幼儿住院医疗互助金实施方案》（成办发〔====〕===号）和《xx市中小学生、婴幼儿医疗互助金管理办法（试行）》（成办发〔====〕===号）文件精神和要求，今年=月下旬我县正式启动了少儿住院医疗互助金工作。建立健全了组织机构，制定了工作目标。=月==日召开了全县少儿住院医疗互助金启动大会。全县各镇、县级有关部门按照会议要求，高度重视，深入进行宣传发动，狠抓各项具体工作的落实，全县少儿住院互助金工作积极稳妥推进，按期完成了市委、市政府下达的阶段性目标任务。截止今年==月==日，缴费儿童数已达=====人，共筹集少儿住院医疗互助金===.==万元，参加率达==.==％（市下达目标为==％）。我县少儿住院医疗互助金参加率处于全市同环区（市）县领先地位。

（三）重点镇卫生院建设工作

xxx镇卫生院基础设施建设项目是今年市、县两级党委、政府为民办实事目标之一，是推进城乡卫生一体化的重要载体。我局高度重视重点镇卫生院建设工作，切实加强领导，成立了项目领导小组，按照卫生院标准化建设的要求，多次与安德镇党委、政府研究卫生院的发展建设规划，落实了卫生院建设用地==亩。=月=日，安德镇卫生院住院楼正式动工建设，该工程预计投资===万元，建筑面积====平方米。目前，新建的====平方米住院楼主体工作已基本完成，现已进入装饰阶段，==月底可全面竣工并交付使用。另外，今年=月投入资金==余万元，对安德镇卫生院====平方米的门诊大楼进行了装修改造，已于=月完工并交付使用。我县重点镇（安德镇）卫生院建设项目工作起点高，推进快，措施有力，工作扎实，已走在全市前列，得到了市政府督查组的肯定。

二、依法行政，加强监管，卫生执法监督工作成效明显

（一）创卫复评工作

按照县委、县政府的统一部署和县创卫复评办下达的目标任务，成立创卫复评工作领导小组，负责卫生系统所承担的创卫复评工作专项目标的组织实施。为了确保省级卫生县城复评工作专项目标的如期完成，我们将创卫复评工作与“五小”行业整治以及餐饮业、学校食堂食品量化分级管理工作有机结合起来，组织召开了xx城区部分餐饮业和公共场所经营单位业主参加的创卫复评动员会。同时，重点对xx城区的食品及公共场所经营单位进行了集中检查和清理整治。完成了====-====年除“四害”相关资料的收集整理工作，开展了====年“四害”密度监测，制作了除“四害”健康教育宣传资料。

截至目前，共监督检查和清理整治食品及公共场所经营单位===户，其中餐饮业===户，食品经营单位===户，公共场所经营单位===户；取缔无卫生许可证经营单位=户，其中小餐饮店=户，小美容美发店=户；调离五病从业人员=名；对存在卫生问题的===户经营单位进行了卫生技术指导并下达了卫生监督意见书，责令限期整改。共监督指导餐饮业经营单位完善三防设施==户，完善消毒设施==户，完善卫生管理制度===户，督促从业人员===人办理了健康证，治理无证经营户==户；监督指导副食经营单位完善卫生管理制度===户，督促从业人员==人办理了健康证，治理无证经营户=户；查出食品生产经营单位“五病”人员==人，全部调离其工作岗位；监督指导公共场所经营单位完善消毒设施==户，完善卫生管理制度===户，督促从业人员==人办理了健康证，治理无证经营户=户，查出公共场所经营单位“五病”人员==人，全部调离其工作岗位。

通过全面监督和不懈努力，我县城区食品及公共场所经营单位的卫生状况得到了明显改善，卫生设施进一步规范和完善，从业人员卫生法律意识和卫生知识水平进一步增强和提高。

（二）卫生执法监督工作

为认真贯彻《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》，确保人民群众的食品卫生安全，今年，我们积极开展了美容院(店)专项整治、旅游景区和景点食品卫生专项整、建筑工地食堂专项整治、校园周边饮食摊点专项整治和餐饮业食品卫生监督量化分级管理工作。共监督检查美容院(店)==户，对存在问题较多的=户美容院实施了当场行政处罚，收缴了不符合卫生要求的各类化妆品==件，工用具=件。在“五一”、“十一”黄金周期间，集中力量对农家乐、度假村、宾馆、饭店、食品商场、超市、学校食堂等单位的食品卫生安全进行了专项整治，共检查食品生产经营单位===户，查处各类食品卫生违法行为==起，罚款人民币==万元，收缴不合格食品==公斤，有力保障了节日期间人民群众的食品卫生安全。另外，对我县建筑工地食堂进行了清理整治，共检查建筑工地食堂=个，发现有=个建筑工地食堂未办理卫生许可证，且食堂的卫生设施均达不到要求，卫生监督员对其下达了限期整改通知书。为了净化校园周边环境，我们对校园周边饮食摊点进行了专项整治，共检查校园周边饮食摊点==个，发现存在食品卫生安全隐患的摊点==个，并要求立即进行了整改。依法取缔无证摊点=个。在餐饮业积极推行食品卫生监督量化分级管理工作，督促==户餐饮业经营单位建立卫生管理制度，监督指导经营单位改建操作间==处，增设机械通风设施==处，完善和增设“三防”设施==余处，增设餐具清洗消毒设施==处，操作间墙面整改==户。圆满完成了中高考、各种大型活动、会议和节日食品卫生保障工作。进一步加强了农村宴席的卫生监管，督促全县===名流动厨师进行健康体检并持健康合格证上岗。=－=月，共监管农村宴席====户次，参宴人数======人次。由于对农村宴席的卫生监管有力，工作扎实，有效防止了群体性食物中毒的发生，截止目前，全县食物中毒发生率控制在上级要求的=/==万以内。

====年=－=月，共查处各种卫生违法案件===起，罚款人民币共计======.==元。其中：立案查处==起，罚款人民币======.==元；当场处罚===起，罚款人民币======.==元。收缴并销毁不合格食品===.==公斤。

（三）医政工作

按照《xx市人民政府办公厅转发市卫生局等单位关于xx市打击非法行医专项行动实施方案的通知》(成办发[====]==号)文件要求，我们及时制定了打击非法行医专项行动实施方案，成立了工作领导小组，召开了动员会，安排部署了打击非法行医专项行动。对全县的个体诊所进行了集中检查和专项整治，共监督检查个体诊所==户，依法取缔无证行医==家，查处聘用非医疗卫生技术人员诊所=家、超范围行医=家，没收器械=件，药品==件，罚款=====元。通过专项行动，有效打击了非法行医，规范了医疗卫生服务市场，确保了人民群众的就医安全。继续加强了医疗废物的处置管理工作，医疗废物集中处置率达===％。

====年是医疗质量管理年，为开展好医疗质量管理年活动，抓好全县医疗机构的医疗质量管理，我们按照市上的统一部署，制定了医疗质量管理方案，强化了医疗质量管理工作，对各医疗机构的院感、用血管理、急诊急救工作进行了检查。加强了在职医护人员的“三基”、“三严”培训。增强了广大医务工作者的质量管理意识，医疗纠纷明显减少，=－=月协调解决医疗纠纷==起。

(四)妇幼卫生工作

认真贯彻执行“一法两纲”，加大“三网监测”工作力度，采取有效措施，坚持不懈地抓好降低孕产妇、婴儿死亡率，降低出生缺陷发生率，不断提高人口素质。通过狠抓内涵建设，巩固了二级保健院成果，孕产妇死亡率和婴儿死亡率得到了有效控制。=－=月孕产妇死亡=人，孕产妇死亡率为=/==万，婴儿死亡率控制在=.==‰以内，=岁以下儿童死亡率控制在==.==‰以内，新生儿疾病筛查率达==.==％，孕产妇系统管理率达==.==％。积极开展创建妇幼卫生工作示范县活动，规范我县妇幼卫生工作，合理布局产科执业，优化产科资源，加快妇幼卫生网络化建设。

(五)卫生行政许可工作

为改善我县投资软环境，按照建设规范化服务型政府的要求，我们对所有卫生行政许可事项都优化了办事流程，缩短了卫生行政许可审核时间，将原==个工作日缩短为==个工作日。同时，简化了变更卫生许可证的程序，极大地方便了投资者。=－=月办理食品及公共场所许可====件，按时办结率达===％。

按时完成了医疗机构审查和换验证工作，对医疗机构执业许可证的换验证作到了认真审查、严格把关。截止==月，对全县诊所、村卫生站、个体行医经检查合格予以换验证===家，换验证率达===％，按时完成了===人的执业医师和执业助理医师考试的报名组织工作。完成了上年考试合格的==人的执业医师注册工作。完成了全县===名护士执业证书的效验、==名护士的首次注册颁证和===名乡村医生网上执业注册工作。

(六)卫生法制工作

按照依法治县的要求，继续加强了卫生法律、法规、政策的宣传教育力度，普法教育面干部达===％。制作了一期《法律与你同行》普法宣传电视节日。=月=日组织进行了xx县卫生系统依法行政法律知识考试，卫生局机关全体干部职工、执法监督所全体执法人员和全县各医疗卫生单位负责人参加了考试。=月==日举办了预防和解决医疗纠纷的相关法律知识讲座，全县各医疗机构的院长和医务科长接受培训。以依法行政为重点，加大卫生行政执法工作力度，继续推行《某省省卫生行政执法责任制实施办法》，完善了各项制度。强化了执法队伍的管理，不断提高执法人员素质。严格执行卫生行政执法的各项工作制度和程序，有效杜绝了人情案件、行政错案和行政诉讼案件的发生。做到了公正执法、廉洁执法、文明执法。

三、突出重点，务求实效，扎实做好疾病预防控制工作

疾病预防和控制工作是卫生工作的重中之重，抓好疾病预防控制工作，对防止传染病的流行和传播，保护人民群众的身体健康，维护我县社会经济的发展和稳定至关重要。今年，我们继续坚持“预防为主”的方针，认真贯彻落实《传染病防治法》，使急性传染病发病率得到了有效控制。加强了对食物中毒、生活饮用水污染等公共卫生突发事件的快速反映和应急处置工作。及时处理食物中毒等突发公共卫生事件，=－=月共接到疑似食物中毒和疫情报告==起，均及时派出专业技术人员赶赴现场，开展流行病学调查、实验室检验和可疑疫情的消杀灭工作。通过调查、采样、检验，及时查明原因，为救治病人提供了及时有效帮助。

(一)“==“病防治工作

为有效地防止“==”病疫情的发生和流行，全面贯彻“内紧外松”“早、小、严、实”的防治急性肠道传染病原则，制定了《====年霍乱预防控制工作预案》，落实了==小时值班制度，成立了扑灭霍乱疫情应急分队，配备了专用交通工具和一定数量的消杀药械、检验用具及预防性内服药品。对全县==个医疗机构的肠道门诊进行了全面检查，对存在的问题及时提出了改进意见和限改期限。加强了对农村集宴的卫生指导，今年=－==月，全县举办农村群体宴宴====户次，参宴人数======人，均进行了全程卫生指导。加强了对流动厨师的管理，=－=月流动厨师体检===人，体检率===％。由于工作扎实，措施到位，到目前为止无“==”病疫情发生，维护了我县社会经济发展与稳定。

（二）传染病防治工作

坚持“预防为主”的方针，全面落实了各项防控工作预案。加强了传染病的管理，对传染病疫情进行了分析、预测和监控，疫情报告率达===%，急性传染病发病率控制在===.==/==万以内，比去年同期下降==.==％。无急性传染病疫情流行。扩大和完善性病艾滋病疫情监测网络，继续巩固艾滋病初筛实验室建设成果并不断完善，加强了对重点人群的监测干预，性病、艾滋病的社会学和行为学监测及中英项目监测工作，完成了===人既往有偿供血人群艾滋病病毒抗体筛查工作和===名吸毒人员的流行病学调查工作。有效遏制了艾滋病和性病快速增长势头。=月，xx县代表xx市接受省政府防艾委员会的艾滋病防治工作检查，检查组对我县防艾工作给予了充分肯定。巩固发展儿童计划免疫工作成果，儿童计划免疫接种及时率明显提高。加强心脑血管疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病防制工作，建立和健全全县慢病报病、行为危险因素、人文环境监测等工作系统。对===例慢病报告卡进行了统计、分析、上报。加强了结核病的归口管理，=－=月结核病门诊涂阳===例，复治涂阳==例，重症涂阳==例，督导治疗覆盖率达==％以上，规则治疗率达==％以上，控制策略覆盖率达===％。

（三）血吸虫病及地方病防治工作

制定了《xx县血吸虫重大疫情应急处理预案》，加强对血吸虫、疟疾、碘缺乏病、钩虫病等地方病的监测防治工作。完成查螺==万平方米，查出残存螺面=处，面积=====平方米，灭螺和扩大灭螺=====平方米。积极开展疟疾防治工作，=－=月发热病人血检====人，流动人口监测====人，无疟疾发生。在=个镇==个行政村，开展居民食用盐的抽检工作，对===户农村居民食用盐进行了总碘含量的测定，合格率为==.==％。开展了===名儿童甲状腺肿大流行病调查，甲状腺肿大率=.=％。完成=-=岁儿童补碘=====人。开展了重点人群寄生虫病防治工作，预防服药=====人。=月，xx县代表xx市接受省地方病防治领导小组的碘缺乏病防治阶段目标考核，我县碘缺乏病防治工作成效显著，已达到基本消除碘缺乏病标准。

四、以项目年建设为契机，认真做好招商引资工作

为了确保今年县委、县政府下达我局招商引资目标任务的完成，我们结合行业特点，切实加强了对招商引资工作的领导，加大了招商引资力度。=－=月完成招商引资任务====万元，其中，纯资金===万元，项目资金===万元。超额完成目标任务。

五、结合保持共产党员先进性教育活动的开展，切实做好卫生行业作风建设工作

（一）党建、精神文明建设工作

坚持“党要管党”的原则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步加强和改进了党的作风建设，认真学习贯彻市、县卫生工作会议精神及县委县政府的各项决议决定。组织广大党员、干部、职工认真学习实践“三个代表”重要思想，党和政府的各项方针政策、法律法规、时事、业务知识。同时，在县委统一安排部署下，在局机关广泛深入地开展了保持共产党员先进笥教育活动，机关党员干部职工学习面达===％；集中学习时间==.=小时；撰写党性分析材料、学习心得===余份，深刻查找了存在的突出问题，提出了卫生行业优秀学员标准和不合格党员表现；制定了整改方案和整改措施；广泛开展民主评议，群众满意度达==％。从=月份开始，按照县委保先教育领导小组的统一部署，局党委在县属各医疗卫生单位党总支、党支部开展第二批保持共产党员先进性教育活动。系统内全体党员结合行业特点和实际，通过强化学习、广泛评议和切实整改，深入开展了先进性教育活动。=月至==月，已经完成了第一阶段的宣传动员和第二阶段的分析评议。目前，正在进行第三阶段的整改提高工作。通过开展先教活动，使系统内党员干部职工的政治业务素质有了进一步提高，党员干部职工受教育面达到了==%以上。在坚持标准、保证质量的前提下，今年全系统共发展新党员=人，预备党员转为正式党员=人，均实行了票决制和公示制;送培入党积极分子==人，培训面达===%。

按照县委县政府的统一部署，加强了市级文明单位、县级文明单位的创建工作，组织开展了“建诚信医院、创和谐社会”、“爱岗敬业，争当业务能手”等活动，极大地推动了系统内“三个文明”建设，医疗作风进一步转变，服务态度进一步改善，医疗质量进一步提高，各种公示制、承诺制、便民措施的进一步完善，为保障人民群众健康和生命安全起到了不可估量的作用。济困扶贫、关爱弱势群体，是中华民族的传统美德，局机关及县级医疗卫生单位扶贫送温暖、救助特困职工和特困残疾人、对口支援革命老区活动中，党员干部职工捐款人民币=====元，为特困群众减免医药费用======余元，捐衣捐物====余件，为弱势群体人员脱贫致富奔小康作出了应有的贡献。今年共办理人大代表建议、政协委员提案共=件，办结率、回复率、满意率均达===％。今年，我局加大了对口帮扶邛崃市天台山镇清水村的工作力度，制定了帮扶工作计划，落实了工作人员，截止=月==日，我局共投入帮扶资金=.==万元，用于帮助邛崃清水村建设道路、蓄水池、卫生站等，完成了人均增收===元目标任务。投入资金====元帮扶xx筒石佛村，完成了人均增收===元目标任务。落实了离退休人员两个待遇。完成了送卫生下乡工作。

今年，我局先后荣获====年度人口与计划生育先进集体、农业和农村工作先进单位、投资软环境建设先进单位、xx市农村扶贫开发先进单位、创建“全国农业旅游示范点”先进单位、防邪工作先进单位、安全生产先进单位、目标管理工作先进单位等称号。

（二）党风廉政建设和行业作风建设工作

为全面贯彻落实市、县纪委会议精神，我们切实加强了对党风廉政建设的组织领导，将党风廉政建设目标任务层层落实，把党风廉政建设、预防职务犯罪工作与医疗卫生事业发展建设、政治文明、物质文明、精神文明建设和其它业务工作紧密结合，一起研究部署，一起落实，一起检查，一起考核。同时，加大了预防职务犯罪的宣传教育力度，组织县属各医疗卫生单位和局机关中层干部===余人参加了预防职务犯罪专题讲座。在党员、干部、职工中开展了经常性的党风廉政教育，受教育面达==％以上，增强了党员干部拒腐防变的意识。为建设规范化服务型政府机关，不断提高工作效率，改善服务态度，今年我们在全系统开展了行风集中整治工作，通过召开动员大会和采取多种手段，坚决整治了医疗服务中向病人和服务对象索要钱物、收受回扣、“红包”等不正之风。退还或上交“红包”=.=万元。通过专项治理，行风综合满意度达到了==%以上。严格药品集中招标采购工作，县级医院药品集中采购药品占购药总额的==.==%，镇卫生院全部参加了药品集中配送，药品集中配送率达==.==%。公开了药品价格和收费标准。结合规范化、服务型政府建设，切实加强了投资软环境建设，规范了行政行为，优化了行政审批服务流程，完善了监督约束机制。

（三）安全维稳工作

严格执行安全生产六项制度，落实了一把手负责制，明确了责任，结合行业实际，加强了食品安全、医疗安全的管理，制定了车辆管理办法，有效防范了安全事故，按照属地管理原则，切实加强了综治维稳工作，迄今为止未发生“*”及其他人员进京滋事事件，实现了“三零”目标。认真做好*工作，其接待人民来访=件，处理人民来信=件，做到了件件有回音、事事有落实，充分发挥了*工作调节减压作用。

（四）宣传信息工作

为树立卫生行业新形象，今年重点围绕卫生中心工作，充分发挥了宣传工作对卫生事业发展的服务作用，切实加强了新闻的正面宣传报道工作，营造了良好的卫生发展新形象。=－=月共派出宣传工作人员==人次，义诊、咨询====余人次，散发各类宣传资料=万余份。同时，充分利用电视、报纸等加强宣传，《求是》杂志的《理论与实践》刊物，刊登了局长xxx同志的署名文章《先进性在实践中生辉》，《人民日报》的《时代潮》周刊刊登了介绍我县城乡卫生一体化的文章《弘扬医学人文精神，服务城乡人民群众》。与县电视台、《新xx县》内刊社密切合作，开辟卫生专栏，全面报道xx县新型农村合作医疗、创建全国农村中医工作先进县等卫生重点工作。加强信息报送与交流，上报信息===条，被市、县采用==篇。进一步完善了新型农村合作信息网络管理系统建设，全面完成了与市级平台接口、数据上传及====年参合录入工作。

六、存在的主要问题

（一）县卫生执法监督所的机构性质、人员编制、人头经费和工作经费等问题尚未得到解决。

（二）重大疾病防治工作防病经费不足、防病任务繁重；特别是高致病性禽流感防控形势严峻。

（三）县疾病预防控制中心的业务用房面积和实验室设备均未达到国家制定的基本标准，疾病防控能力薄弱。

（四）镇卫生院因建设发展导致的负债问题仍然突出。

（五）新型农村合作医疗工作和少儿住院医疗互助金工作的宣传经费、工作经费、开办经费尚未足额到位；

（六）食品卫生安全专项整治工作和打击非法行医专项行动工作有待加强；

（七）医疗质量管理还存在薄弱环节，医院内涵建设亟待加强。

xx县卫生局_年卫生工作思路

====年，我县卫生工作将以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十六届五中全会精神为指导，以推进城乡卫生一体化，着力解决群众看病难、看病贵为抓手，以开拓创新，奋发有为的精神状态和新举措，大力推进我县卫生改革与发展新跨越。

一、以城乡一体化统领卫生工作

认真贯彻《中共xx县县委、xx县人民政府关于进一步加强农村卫生工作通知》，用科学发展观来指导全县卫生工作，提高医疗卫生服务能力和质量，不断满足人民群众医疗保健需求，解决群众看病难、看病贵问题，进一步加快卫生改革与发展步伐，努力缩小城乡卫生差距，提高全县人民的整体健康水平。

====年，对xxx三个非建制卫生院进行体制改革。进一步深化新型农村合作医疗工作，提高筹资水平，优化信息化管理系统。全面推进少儿住院医疗互助金工作，加大宣传力度，提高参加率。进一步建立健全突发公共卫生事件应急机制，完善突发公共卫生事件信息系统。建立覆盖全县各镇的县、镇两级疾病预防控制和卫生执法监督体系。全面完成县卫生执法所办公楼新建、县疾病预防控制中心业务楼改造和重点镇卫生院改、扩建等基础设施建设项目任务。实施镇卫生院标准化建设，按照统一标准、统一风格、统一标识的原则和《xx市乡（镇）卫生院建设标准》，全面开展镇卫生院标准化建设工作。

二、抓实卫生执法监督工作

加强卫生监督体系建设，集中统一卫生监督执法职能，全面推进综合执法工作，成立镇公共卫生所，建立有效的卫生执法监督工作机制，切实督促和帮助农村滞后的医疗卫生状况的改善；继续在全县餐饮业、学校食堂全面推进食品卫生监督量化分级管理工作，提高消费环节的食品卫生安全水平；继续开展食品卫生安全专项整治工作，预防群体性食物中毒发生，保障大众食品卫生安全。

三、认真做好预防保健工作

切实加强疾病预防控制机构内涵建设和队伍能力建设。继续做好艾滋病、流感、禽流感、狂犬病、霍乱、结核病及慢性非传染性疾病的预防控制工作和计划免疫工作。加大产科质量管理力度，建立和完善产科质量管理工作体系，提高产科质量，切实降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。

四、加强医疗监督，提高医疗水平

坚持以病人为中心，继续提高医疗质量和服务水平，按照卫生部《医院管理评价指南（试行）》，全面加强医疗机构管理。继续打击非法行医工作，确保人民群众医疗安全。巩固无偿献血成果，确保临床用血===％来自无偿献血，保证临床急救用血的需求与安全。努力提高医疗保健服务的可及性。严格医疗收费管理，规范收费行为。加强医德医风建设，纠正行业不正之风。正确处理医患利益冲突和医患纠纷，构建和谐医患关系。

五、继续抓好党风廉政建设，深化创文明行业活动

认真贯彻落实预防和惩治腐败实施纲要，落实党风廉政建设责任制。抓好领导干部廉洁自律工作。加强干部职工队伍廉洁从政和医德医风的教育，深入推进卫生行业作风建设。

六、加快人才培养，提升卫生服务水平

美发助理工作总结范文第3篇

然而，不必讳言，一些年来，我们的行政成本一直居高不下，就像是罹患了“肥胖症”，而行政支出的无序和无度，更反映了当前行政运行过程中制度的缺失和监管的缺位。

一个数据很说明问题，从1978年至2003年的25年间，我国的行政管理费用已增长87?倍，高于同期财政收入增长和GDP的增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4．71％，到2003年上升到19．03％。将2003年行政管理费用同2000年相比，三年内增长1923亿元，平均每年增长23％。

对此，全国政协常委、国务院参事任玉岭直言不讳地指出：“我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。尤其值得注意的是，近年来行政管理费用的增长还在上升。”

探寻导致行政成本“肥胖症”的主要原因，我们发现既有奢侈浪费的问题，更有体制机制的问题。

目前，行政成本的急速膨胀现象，已引起上至中央的高度重视。为了遏制和降低行政成本，近几年“瘦身手术”不断推出。显然，行政成本已不仅仅是一个热议的话题，因此本刊组织部分专家，对这一现象进行深刻的剖析，希望借此能起到警世作用。

诊断行政成本“肥胖症”

康泰克

“一个十多亿人口的穷大国经济转型，的确离不开行政机器的正常运转。但问题在于。在公开的行政管理费名目下，其增幅让人瞠目。”让人瞠目。“这是上海社科院经济所研究员杨宇立对本刊记者说的一番话。近几年来，行政成本“肥胖症”现象越来越严重。那么，到底是什么因素导致了行政成本罹患此病?并且有有哪些典型“病灶”呢?请看专家的“把脉”――

“病灶”1：人员膨胀

虽然改革开放以来，我国已进行过几轮机构改革，但是一个不可否认的事实是，我们还未出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈，财政供养人员(俗称“吃皇粮”的)还是不断增加，到目前已达到1：35的比例。

实事求是说，这些“吃皇粮”的，很大部分在从事教育、卫生、文化、科技、安全等公共服务事业。现代社会的发展，要求政府提供越来越多的公共服务产品，这方面人员的增多是正常的，也是必要的。问题是不少地方机构重叠，人浮于事，有的地方甚至是“十羊九牧’，“官多兵少”。

以两个省为例。山东省县乡党政群机构正式人员一般在18万人左右，然而各类临时人员一度竟高达25万多人．许多乡镇不堪重负，只能维持“吃饭财政”，有的连工资也不能正常发放，根本无力扶持农业生产，为农民提供有效服务。经过改革，山东目前共清理清退各类临时人员和超编人员23万多人，占应清退分流人数的76％以上。仅此一项，每年就可减少5亿多元工资支出。江西省共有1822个乡镇，“吃皇粮”的干部职工一度达15万令人，每个村需要负担5名以上乡镇干部，职工，这导致不少乡镇的财政收入已不够发干部的工资。通过改革。他们分流了乡镇干部、职工和临时人员6万多人，占原有乡镇人员总数的40K。

更为严重的是，有些地方和部门还存在着“吃空饷”现象，致使财政经费严重流失，腐败行为触目惊心。许多省(区、市)曾对此开展了对“吃皇粮”人员工资专项清理工作，以堵塞“吃空饷”的“血盆大口”。

河南省在今年数月的专项清理中，就查出“吃空饷”者20773人，涉及资金1．53亿元，收缴2227．76万元。

陕西省西安市在专项清理中竟然发现人已死但工资依然在发放、养老金照旧被领取的咄咄怪事。

这种靠在编不在岗、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金、死亡不注销，甚至采取欺骗手段，比如，已被判入狱但工资照拿等现象，实质上是对国家财政资金的“巧取豪夺”。

显然，“吃空饷”现象的存在，与腐败有着千丝万缕的联系。这可以从“吃空饷”常见的几种类型中很明显地看出：

一是“权力饷”，就是利用手中所掌握的权力“吃空饷”，不干活白拿钱。如，河南省沈丘县北杨集乡财政所原所长高国昌和他担任副所长兼主管会计的弟弟高国常一起，利用职务之便违规操作，先后使高国昌农民身份的妻子、四个正上学的儿女、农民身份的妹妹和妹夫等十余人吃上了财政“空饷”。宁夏回族自治区同心县原三任县委书记马勇，丁玲、肖金玉大肆违规录用亲属，制造了大批“拿着俸禄不上朝”的“挂职干部”、轮流上班的“轮岗干部”、十来岁和四五岁的“娃娃干部”，甚至出现了3座墓的陵园居然养了20名管理人员的咄怪事，被人嘲讽为“20个活人守着3个死人”。

二是“人情饷”，即由于“空饷”的资金不是由组织人事部门和单位支付，而财政部门则只管按表拨工资，“羊毛”都不出在“羊”身上，都可以不负责任，所以都不愿去“得罪人”。如，某县仅教师队伍就有近千人“吃空饷”，就是因为一些领导干部拿“空饷”做人情。

三是“便宜饷”，即单位主动想办法占财政的便宜。如，允许一部分在职人员外出，但为其保留人事编制，不影响其调资晋级，外出期间的工资由单位领取，如此便可以留下这笔资金补贴办公经费或干脆捞进个人腰包。

四是“糊涂饷”，即由于一些职能部门沟通不够或不负责任，对干部、人事等实际情况缺乏了解，致使一些人明知故犯，大吃“空饷”。

“吃空饷”不仅侵吞了财政资金，还影响了在职人员的积极性，降低了人事制度的威信，腐蚀了一批领导干部，损害了党和政府的形象。

“病灶”2：公车费用

公车的使用和管理，特别是公车费用的居高不下，一直是社会关注的热点问题。普遍认为，目前的公车制度存在着三大弊端：

一是公车费用高，财政负担重。一辆公车的年运行成本(含司机工资，福利)平均达五六万元，各地公车消费占财政支出的比例都比较高。

二是公车私用现象严重，普遍形成了“三三制”现象，即办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。

三是公车使用效率低下，浪费惊人。据测算，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8000余元，党政机关公务用车则高达数万元；每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13％左右。

据披露，全国公车一年耗费的财政资金，2004年，全国至少有公车400万辆、消费财政资金4085亿元，约占全国财政收入的13％以上。

据一份调查报告披露，浙江省某市至2002年9月止，全市行政事业单位有各类公车7587辆，且年递增率为5％左右，每年公车购养费保守估算高达5亿

多无；其中，市直行政事业单位拥有公车1945辆，一年的用车开支达1．36亿元。公车消费占单位行政经费达80％左右，这笔费用占到全部财政收入和财政支出的比例分别为10％和38％。

还有一个严重的问题是，超标准、超编制配备使用公车问题屡禁不止，

“‘屁股底下一座楼’成为群众反响强烈的热点之一”。

云南省纪委2004年就曾对大理白族自治州大理市、洱源县部分违规购买超标豪华越野车的责任人进行处理，其中大理市委书记被撤销党内职务。经查，大理市2004年1月至4月共购置了越野车12辆，支出资金858．34万元。在查处这一案件的同时，他们还对全省违规购买超标公车现象进行了检查，同样发现了比较严重的问题。在2004年的5个月时间里，云南全省党政机关、事业单位共购买超标公车255辆，金额高达1．26亿元，其中有167辆是大排量豪华越野车，一辆8缸丰田越野车更是高达88万元。

2003年11月20日，呈贡县委用“昆洛”公路拆迁补偿费、财政资金和其他资金409．8万元，购买了6辆型号为陆地巡洋舰霸道3956CC、排量为4．0L的4000型大排量豪华型越野车，供县领导使用。此案后被云南省纪委查处。

近年来，群众和舆论普遍呼吁进行公车改革。但是，由于“公车改革影响最大的既得利益群体主要是领导阶层，因此公车改革的阻力特别大”。个别地方所进行的公车改革，又方案不一，有的甚至是变相增加福利，导致改革变味走样，引起群众不满。

有专家认为，“现在的公车改革是政府既当裁判员又当运动员，自己制定规则、自己执行、自己解释，缺乏人大监督和群众参与、难以得到社会普遍认同。”因此，他们认为，公车改革既要借鉴国外公车管理的先进经验，又要符合我国国情和适应社会各阶层的承受能力，“既不能搞‘一刀切’货币化改革，也要防止出现‘补贴照拿，公车照用’的现象，确保改革顺利进行。”

“病灶”3：公务接待

现行的公务接待同样是财政支出的一个“黑洞”、也在很大程度上促使行政成本居高木下。一些地方和部门、单位热衷于迎来送往，公务接待越来越讲究，出行、住宿和宴请越来越豪华，浪费也越来越严重。据资料表明，仅公款吃喝一项，我国每年的支出就达到2000亿元，约占财政收入的7％左右。

湖南省冷水江市曾专门对全市15个行政事业单位从2002年至2004年3年间的公务接待进行了专题调研，发现问题确实严重!

一是接待费用居高不下。调查显示，2002年至2004年15个单位接待费总额分别为276．9万元、213．7万元、286．7万元，平均每年259．1万元，每个单位年均接待费达17.3万元，占总支出的5％，占公用经费支出11%。公务接待费所占公用经费的比例已成远远超过了财政部关于行政事业单位业务接待费列支管理规定中“不得超过单位当年预算中公务费的2％”的标准。另据该市核算中心提供的数字表明，全2003、2004两年纳入集中支付核算的180家行政事业单位的接待费为1339．5万元，1479．3万元，分别占当年总支出的4．6％和4．8％，占公用经费的12．8％和11．9％，相当于当年全市一个月的正常支出。

二是开支项目五花八门。虽然国家对公务接待开支项目有明确的规定，但现实基本是“公务接待是个筐，不管什么都往里装”，而且又呈现公款吃喝高档化，公款娱乐超前化、变相送礼隐蔽化、其他项目接待化和私人行为公家化的趋势，特别是一些领导干部把本应由个人负担的消费转成公款消费，小至个人的应酬，大至送礼，打牌、高消费娱乐。据初步测算，该市一些单位的接待费中吃喝占45%左右，娱乐占20%左右，送礼占20%左右，其他占15%左右。

三是攀比之风愈演愈烈。调查的15家单位中，接待费最高的单位一年达31．5万元， 占到总支出的10%。

四是票据管理混乱。按规定接待费的票据大多应是餐饮\娱乐发票。但许多单位白条不少。而且金额较大。动辄成千上万。就是在正规的发票里，也存在大量无单位公章、无内容说明、无经手人员的“三无”发票。应该说，冷水江市调查发现的问题具有普遍性，尤其是公务接待中相互宴请、假公济私的现象，影响恶劣，

“病灶”4：奢华会议

现在，一些领导干部追求奢华，讲究排场，贪国安逸享受。就说开会，虽然很多单位自己都建有豪华办公楼。会议室，但一开起会来，仍然热衷于到郊外的度假村、温泉城去开，而且花费惊人，特别是各种各样的论坛，让“会议旅游”、“考察旅游”统统穿上了合法外衣。主要问题：

一是会议过多过滥，往往都是以会议贯彻会议，而且举办会议，不是考虑开会的目的和效果，而是注重会议的格局和形式，越来越讲究档次和规格。部门，单位的会议要开成党委，政府的会议，邀请上级更不马虎，党委、人大、政府、政协和上级有关部门的领导都要在主席台上“排排坐”，党委领导讲，政府领导讲，结果都是长篇大论，都是大同小异。还有就是“会生会”，即一级一级地传达会议精神、从中央到省到市再到县乡，许多会议实际就是只起“传声筒”的作用，区别无非是在中央、省里文件的基础上再加些压，如把“重要”强调为“非常重要”，把“加强”改成“重点强化”等等。

那么，一次中等规模的会议大约需要花多少钱?新华社记者在参加辽宁省某部门的一次年终工作总结会时算了一笔账：会期两天，与会人员100多名，标准间的收费标准约400元钱，仅住宿费就要8万多元，如果加上会议场地使用、用餐等各种费用，将超过10万元。这还算是“正常”的会议支出，最铺张的莫过于审计署披露的国家电力公司3天会议花费304万元资金的典型案例。

二是会议奢华，或“不拘小节”，致使开支巨大。在这方面，突出表现在许多会议往往都要安排到这湖那山的度假村、温泉城里的星级宾馆去召开，场馆豪华，而且为了营造气氛花样越来越多，比如，在会场附近租用空中飞艇、放热气球，悬挂横幅等等。还有就是讲究派头和舒适。东北某省会城市召开的一个党政部门会议，虽然室外滴水成冰，但室内却炎热如夏，与会人员需要靠吃雪糕来降温解热。

而且，现在会议材料的印刷也越来越豪华、精美，也成了一笔不小的开支。媒体披露，有一个会议，在签到处，会务组准备了3本烫金签名簿，每本价值250元，与会人员每人的签名都要占去一页。签到后，接待人员递给与会人员每人一个手提袋，里面装满了各种会议资料，其中一本厚厚的“x x大事记”重达三四公斤。不管有用没用，与会人员人手一份。如此，一个200多人规模的会议，需要用纸达1吨左右。据一家

宾馆会议中心的工作人员透露，他们每月平均接待50个会议，要处理掉1吨左右的会议“废纸”。

在一些地方，甚至还有“突击办会”，“为了花钱而开会”的怪现象。比如，一些政府部门到了年终，看到账上还有剩余资金，又不能分给大家，便拿出来大开“神仙会”，到风景区的什么中心、什么山庄呆上几天，大家享受一通，再拎回昂贵的会议“纪念品”后，便欢天喜地地回家。

三是会议畸变为“形象工程”。近年来，一些地方热衷于“造”会，各种名目的国际研讨会、高峰会多如牛毛，一个个会议动辄冠以“国际”。“高层”两字，并不惜重金请来“走穴”的所谓知名学者和教授――土的不稀奇，还喜欢请洋的来，层次节节攀升，标准越来越高。这些会议的档次和规模往往与领导的“面子”结合在一起，所以，场面往往比一般的会议更大，花费也更大。

民间流传的有关会议的顺口溜很多，如“开会像过年，酒肉都齐全”，“开会开会，一开就醉”，“一天会议两天玩，四天五天是参观，六天七天算中转，八天九天把家还，回来还得歇一天，凑足十天花万元”，就是对奢华会议的真实写照。

因此，厉行节约当从开会做起。新华社记者去年盛夏在沈阳参加一个新闻会时，便感到耳目一新：会场不在室内，而是在一块草坪上。大树环抱形成的凉荫让人感到十分惬意，不需要开灯，也不需要冷气。会议材料仅有几页且是双面印刷。会务人员也没有向与会者发放矿泉水――谁口渴，就到设在草坪一侧的茶台斟取，喝多少倒多少，舆论称这样的会议是“绿色会议”。当然，现在科技发达，有些会议完全可以用电视电话会议来替代。这样，既节约了会议费用，又节省了与会人员的时间。

“病灶”5：出国考察

北京市市长在今年的一次会议上，讲过一个“幽默故事”。他说：“以前，听说南斯拉夫的奶牛养得好，中国人就经常去参观。当地的官员就对我们讲，‘中国人就是爱学习，连我们的奶牛都认识中国人了! ’我也不知道这是表扬还是批评，可能是我们去参观的人太多了吧。”

是表扬还是批评?这真是个问题。

确实，这个“幽默”故事背后，道出了一个严肃的问题，那就是我们的出国考察，人确实是太多太频繁了。显然，无序无度的出国考察，使行政成本急剧上升。一个事实是，近年来，借考察、培训为名，公费出国几乎成为各级党政机构和公共机构的一个普遍现象，有些地方和部门甚至把出国考察。培训搞到乡镇一级。据统计，目前我国每年干部公费出国消耗财政费用已逾3000亿元，而且干部出国的势头还有增无减。

其实，对干部出国考察，中央早有一系列明确规定，但一些地方和部门就是搞“上有政策，下有对策”。

可以这么说，中国党政干部出国考察的自由度是许多国家所望尘莫及的．前不久，美国艾文市市长与中国某市市长在电视上有一段公开对话。当双方互致邀请时，美国长“吝啬”地表示她没有访华的费用，如果访华，费用就属额外开支，不在她的办公费用之列，无法支出；而中国市长则没有表示出任何对出国费用的顾虑，并“慷慨”地表示他将支付对方访华的一切费用。反差就是这么大。

这些年来，中央和各地都加大了管理力度。比如，长沙市出台规定，严禁用公救出国(境)旅游或变相旅游。因私出国(境)的费用只能由个人承担，不得用公款报销。严格的审批和管理，使该市的出国考察锐减，2005年一年，他们共核减出国团组318批1300人次，节约行政费用达2144万元。

防止“西天取经”变味，确是遏制行政经费不断膨胀的必然要求。其实，在如今这个信息时代，“西天”的有些“经”，已不再需要像唐僧那样“跋山涉水”千里迢迢去“取”了，出国考察已不是唯一的学习方法。即便对那些必要的出国考察，我们也要严加管理，比如，应该建立相应的出国考察公示制度，将出国考察的目的、任务、必要性以及行程公布出来；出国归来，还必须拿出成果报告，接受监督，绝不能花了钱出游一圈，回来只知感叹“长了见识、开了眼界”。一句话，要让出国考察成为领导干部肩负的一种责任，绝不能成为游山玩水的待遇，更不能成为互相攀比的职务消费。

顺便提一句，现在在国内的公费考察、培训等费用也惊人，而且“挂羊头卖狗肉”的现象――变相的公费旅游，比起出国考察来，人数更多、范围更广、名堂更透，因此问题也更严重。一些地方，部门和单位借“学习考察”、“招商引资”、“接受教育”等名义，擅自改变或增加路线、地方，把公费旅游巧妙地隐藏在学习考察和公务活动之中，所花费的行政资金非常巨大，同样应该引起我们的高度关注和警惕。

诊断建议

“病灶”已经“显形”，因此，如何对“肥胖”的行政成本进行“瘦身”，也就成了当务之急。可以这么说，能否有效地进行“瘦身”，直接关系到执政能力的提高、和谐社会的构建和全面建设小康社会的历史任务能否顺利进行。

首先，增强成本意识，完善成本预算机制，要在行政经费管理方面引入成本预算机制，特别是强化人大对预算编制的审查和监督职能，积极推进公共财政预算的改革。把相关的审查和审批权限按照宪法的规定真正赋予人大。

其次，政府必须严格地在预算的约束下配置和运作行政资源，以预算制约编制的分配，控制机构、人员和经费膨胀，彻底杜绝机构重叠和因人设岗等人浮于事现象，从而有效减少行政成本的“刚性支出”，提高财政资金的使用效率。

第三，实施职务消费制度改革。用法律的形式规范公务人员在用车、接待、出国等方面的公费开支的行为，积极探索公务人员职务消费的定额化、统一化、透明化和法制化改革，有效遏制职务消费“黑洞”，切实降低制度外行政成本的无序、无度支出。

第四，构建全面、新型的监督机制，建立起纵横交错的监督体系。政府的行政开支必须列出具体的细目，接受人大监督，同时，引入财政、监察、审计等职能部门的监督，以及政协、媒体等在内的民主监督和舆论监督，保证行政经费从预算到财务决算能够全程接受监督，遏制浪费和腐败，控制和降低行政成本。

第五，继续深化机构改革，切实转变政府职能，建设服务政府和责任政府。按照市场经济体制的要求和精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，精兵简政，裁减冗员，优化结构，减少行政层级，从而构建起“小政府大服务”的架构，使政府的职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，有效实现“节约型行政”和“法制化行政”的目标，量大限度地遏制和减少行政成本。

行政如此开支行不行？

杨宇立

“没有财政就没有行政”，有了财政也不能放纵行政(开支)。这是文明

的常识和共识。但中国历史上的财政和行政从来没有做好过，现在也不能说做好了。基本的事实是，行政体制改革明显慢于经济体制改革，行政预算约束过软，不透明。

由于在税收这一侧不能准确识别高收入者，中等收入和低收入人群对行政开支的贡献最大。

改革开放以来，我国行政管理费支出显著增加。由于“软行政权力”对我国经济改革过程非常不利，一个10多亿人口的穷大国经济转型，的确离不开行政机器正常运转。问题在于，在公开的行政管理费名目下，其增幅让人瞠目：按财政主要支出项目开支的行政管理费从1978年的49．09亿元，增至2004年度的4059．91亿元，剧增82．7倍；按财政功能性质的分类支出，行政管理费从1978年的52．9亿元猛增至2004年的5521．98亿元，增加了104．4倍。谓之“惊人”，一点不过分。当然，对此还需解疑释惑。

一

首先应当扣减通胀因素。假定按多数人同意的1：20比数计算，即2004年100元钱约等于1978年5元钱的购买力，行政开支的增幅显然足够抵消通胀因素。也就是说，用通胀因素来解释行政费用的增幅恐怕没有说服力。人们强烈质疑的不是行政开支为什么增加，而是它为什么跑得如此之快?

其次，全国财政支出增幅中“跑得最快”的项目是“其他支出”。它从1978年的35亿元增加到2004年的5341．14亿元，增加了150．84倍，占财政总支出比重高达18．75K。谁都不怀疑，在“其他开支”项目中的公共资金当中，有一个不小的份额隐蔽地流向了行政渠道，否则很多账都算不拢。相比之下，占财政总支出19．4％的行政开支增幅“屈居亚军”就显得有些“冤枉”。因为预算外收入的比重也相当高，其流向的一个很大比例也在行政费用上。如此看来，我国的全部财政收入当中，每5元钱就至少有1元钱用于行政开支，比重是不是太高了?

再其次，中国事业单位的一举一动都是比照政府行政部门的。由于事业单位改革步伐不大，人们容易判定，政府行政机关花钱有什么特征，事业单位花钱就有非常类似的习惯。这不是说学校，医院的钱就很多，而是说如果有了钱，多数事业单位花钱的方式具有与政府行政机关类似的浪费习惯。

最后，无论政府的税收来自企业还是来自个人所得，办企业都应该是政府求之不得的事情。但实际情况却不然。例如，注册审批一个个体简单劳动岗位的费用，在美，英等发达国家不到其人均年收入的1％而在我国则没有少于3％的。在中西部不发达地区，行政审批费用竟然占到这类工作人均年收入的11％。不少工商，城管部门既无力“打假”和维护市容卫生，又把诸如擦皮鞋、卖冰棍、修自行车等低收入就业岗位“打击”得鸡飞狗跳墙。老实说，与其让城市“一尘不染”，真不如让初级服务业遍地开花，多容纳些人就业。对于解决这类矛盾，行政工作成效实在差劲。至于高层次行政工作效率，2002年，政府为出台一个原事业单位领域的综合改革方案，居然花掉了100亿。这种行政行为简直像在“烧钱”。

二

由于种种原因，我国行政成本高于世界平均水平25％，与发达国家更没法比。我国仅政府机构的能源消耗就占全国能源消费总量的5％。政府采购行为不规范，每年浪费近千亿元，使我国科学仪器设备比原欧盟15国的总量还多。每年的公车开支3000亿朝上不朝下。今年，至少有5个省、自治区拟购置新公务车的开支增幅创历史记录。据测算，一台公务车的平均利用率不到一台出租车的30％，而养一台出租车的成本仅为养一台公务车成本的13%。“公款吃喝”现象，更让人提起来就伤心，其每年的花费在3000－3500亿元之间。而整个“十一五”期间，国家财政5年对农业的总投入才4800亿元。不要说腐败，仅仅住房、公务车、“公款吃喝”三个问题，就使“官声”很差，使宝贵的政治资源严重流失。

人们不能理解，为什么经济改革大大缩减了政府职能，公务员被裁减了约502，政府行政开支反而越来越高得离谱。与此同时，也确有相当一批贫困地区的财政极为困难，公务员的工资都不能按月足额发放，遑论社会保障资金到位。这些情况说明，我国现行行政体制的弊端已经到了与建立社会主义和谐社会很不协调的程度，需要加速改革。

“政府是集体行动的工具”。这句话说起来轻飘飘，做起来重千钧。我国吃财政“皇粮”人员(不包括军人)2004年底总数为3736．3万人，政府行政机构为1199万人，占32．12，近1／3。而我国警察、警力、法官不足是显而易见的。这还不算农村搞自治，农民自养的“涉公”人员。中国有历史记录的“吃皇粮”者与“供皇粮”人数，在汉朝为1：945，唐朝为1：500，清康熙时为1：91，如今大约为1：26或更低。相比之下，美国1996年的同比数为1：15左右，现在的数据可能更低。为什么美国人能容忍那么多人“吃财政饭”?这个看似有趣的问题，把我们带到了政府管理问题的“深水区”。简单说，中国之落后主要不在技术上，而在整个制度和公民社会的质量上，也不完全是政府的问题。比如，如果人人都遵守文通规则，城市还需要养那么多“交通协管员”吗?

其实，中国人所理解的“政府”与美国人所理解的“政府”有着深刻差别。坦率说，多数中国人既希望拥有廉洁高效的政府，也希望拥有类似“高级保姆”的政府。近现代中国人在涉及公共利益、公共行为、公共选择、公共管理、公益、公德、公民等“涉公”问题上，“无能”在全世界都出了名。有钱人一出国旅游就显得不文明，没钱人出国做劳工往往看不起穷国人，回国后却能立刻在穷同胞面前显出三分傲气。这些表现都不配自称“公民”，也使整个社会达不到“公民社会”的标准。于是，公权力必须顺势推出“很厉害的纪律”。但愿这一时代的而不是历史的过程，不必再延续很长时间。一般说来，如果人群对于“涉公”问题缺乏经验，往往导致约束公权力时有心无力。明乎此，我们才能理解美国的官民比例很高，但清廉指数却很低的现象。

三

19世纪末期，美国人迎来了一场“进步党人”运动，合并统一征收企业所得税和个人所得税。然后，模仿企业，对公共行政开支编制严格的预算，使财政在“收”和“支”两头都透明，等于“锁死”了行政成本。

发达国家的这种趋势，在2005年1月1日达到了新的顶峰：英国正式施行《信息自由法》，使公众与政府信息的关系由“需要知道”变成了“有权知道”。如果政府拒绝公开行政开支去向的信息，公民可以政府，由法庭依该法律强令政府公开。

什么叫责任政府，可以合理解释自己行为的政府叫责任政府，而不是扬言要包办一切的政府。公民社会对责任政

府的要求不会少于这一点，也不会多于这一点。

中国是世界上少数实行单一制的重要大国，公众对“地方政府”概念的理解十分狭隘。发达国家地方政府行政工作最常见的事项，包括警察、消防、教育、公共交通、街道和高速公路、机场，海港、排污、固体垃圾收集和处理、公共保健和医院、公共福利、公园和娱乐、住房、城市修缮，供水等等。当这些政府雇员工作时，他就在付费人身边。可见那些国家地方政府的管理重心很低。

比如在美国，公民自办的“涉公”事项很多，准政府组织遍地都是，称谓五花八门，运行起来却显高效节省。公民既“公审”了自己身边“涉公”事项的预算并缴了费，又能直接体验服务。绝大多数人还有从事志愿服务的经历，全社会又很看重一个人的志愿工作经历。把这些因素综合起来考虑，再加上公民拥有“地方政府创制权”，一个公民难道还不能锻炼得货真价实吗?政府行政预算怎么敢放肆的用于公款吃喝、旅游?怎敢超预算建办公楼?而中国地方政府的雇员，大都在办公楼里开会，或者写材料。老百姓缺乏自治经验，也缺乏监督政府行政预算的制度渠道。改变这种局面还需要官民一起付出巨大努力。

(作者为上海社会科学院经济研究所研究员)

行政支出的官方数据与民意样本

肖　荻

我国是世界上行政成本最高的国家之一，不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平252。有报告显示，2003年，我国公务和行政性支出占国家全部支出的37．6％，而美国只占国家全部支出的12．5％。2005年，我国仅公车消费、公款消费和公款旅游三项加起来就占国家财政收入的20％，相当于全民义务教育投入的5倍。中国科学院的《2002中国可持续发展战略报告》也表明，中国经济运行的成本是越来越高，如“用1美元在世界平均状况下可办到的事，在中国就需花费1．25美元”。

财政部财科所两位专家最近对我国行政经费增长与占财政总支出比重，特别是与国际比较所做的具体的“定量”分析，可以使我们更加明了我国行政经费支出处在怎样的“高位”运行。

一是我国的行政经费增长的速度过快。数据显示，改革开放以来，我国行政经费竟增长了87倍，年均增长3．5倍。

二是与财政总支出比较也是超常增长。我国的财政总支出从1978年的1122亿元到2003年的24649．95亿元，增长了21倍，年均增长0．8倍。

三是与GDP比较也是超常增长。我国GDP从1978年的3624．1亿元到2003年117251．9亿元，增长了31倍，年均增长1．2倍。

四是按财政功能性质分类的各项支出经费比较，除了其他类经费外，行政经费支出也超过其余的各项经费支出。如经济建设费1978年为718．98亿元，到2003年为7410．87亿元，增长10倍；国防费增长11倍；社会文教费增长44倍，其他经费增长117倍。

再从我国行政经费占财政总支出比重来看，其逐年上升的趋势也非常明显。1978年仅占4．71％，到2003年已占19．03％，25年来每年平均提高0．57个百分点。假如从世界各国一般公务支出占财政总支出的比重来看，则可以发现，其他国家大多低于我国，比如，一般公务支出占中央财政支出的比重，日本(1993年)仅为2．38％，土耳其(2000年)为3．2％，英国(1999年)为4．19％，泰国(2004年)为5．2％，印度(2000年)为6．3％，俄罗斯(2000年)为7．6％。

如果说这是“官方数据”，那么，四川省委党校罗振宇教授所作的一份抽样调查，则可以说是“民意样本”。

这一份“民意样本”，颇能反映大多数干部对我国行政成本支出的态度。

调查显示，许多干部认为办公经费、公车费用、接待费用和采购费用等，“大有水分可挤”。详细的分析，进一步印证了这一看法。在诸多行政经费支出中，公车费用首当其冲，约24％的干部表示对当前公车使用情况非常不满意，约47％的干部对公车使用情况不满意。在选择3个对于县级政府改革的最重要措施时，约48％的干部选了“大幅度减少公车使用的数量和范围，实行公车改革”这一项。干部们表示，公车使用存在三方面问题：公车私用，公车资源没有优化使用，公车使用中存在攀比心理。接待费用也颇受关注，约12％的干部表示对于接待费用情况非常不满意，55％的人表示不满意，21％的人认为严格控制接待费用的数量和范围是对县级政府改革的最重要措施之一。他们普遍反映接待费用随意性过大，由于缺乏明确细化的接待标准规定和监督制约措施，接待费用近年来“扶摇直上”。还有不少干部认为“政绩工程、形象工程的费用最有水分可挤”，调查显示，17％的人对当地的政绩工程、形象工程非常不满意，56％的人表示不满意，52％的干部认为应该在西部地区的县级以下政府停止一切政绩工程、形象工程。

虽然这仅仅是对西部地区县级行政成本的一次问卷调查，然而，应该说，它还是具有一定的普遍意义的。西部地区如此，东部地区情况也大同小异。一言以蔽之，我们的干部群众对目前我国行政经费的过高支出、行政成本的居高不下，基本是持“不满意”态度的。

资兴：一个具有示范意义的典型

肖　华

“十一五”规划明确指出，要“深化政府机构改革，优化组织结构、减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。可见，党中央、国务院高度重视行政成本问题，对遏制和降低行政成本，已经提出了具体的改革目标。

确实，为了给行政成本“瘦身”，中央这几年来是“手术”不断。量受中外注目的是行政区划的调整和领导职数的减少。

撤并乡镇建制可以大幅减少行政供养人员，到2004年9月，我国的乡镇数已减少到37166个，比1995年减少9970个。如果说这是横向的改革，那么，精简机构，减少领导职数就是从纵向加以改革。从国务院精简机构到裁撤乡镇的七站八所，这些年来精简机构的改革力度之大，为历史上所罕见，仅乡镇就精简机构17280个，减轻财政负担8．64亿元。特别是，对今明两年的换届，明确规定党委副职只设两名，这与以往比，改革力度非常大。这一“手术”，减少了领导层级，有利于提高工作效率。减轻财政负担。

与此同时，国务院各部委和地方各级政府还加快了政府职能转变步伐，大幅精简行政审批事项，减少审批环节，简化办事程序，规范审批行为，逐步使政府从“全能型”向“有限型”、从“管理型”向“服务型”转变，从而有效地减少财政供养人员，减少财政支出。

如果说，这些都是着眼于宏观的改革，那么，不少地方政府的一些探索，则更侧重于从具体的制度改革入手，为

行政成本“瘦身”，从而降低财政支出。

湖南省在职务消费制度改革方面所进行的有益探索，已经取得了良好成效。

该省探索的职务消费改革主要有三种方式：

一是限额消费，即严格确定接待费，通讯费、办公费、差旅费、交通费的标准，包干到人，限额使用；

二是把接待费单列出来实行总额控制，核定额度并逐年递减，分月核算，超支不补；

三是实行货币化改革，即逐项确定标准，补贴到人，统一发放，取消报账。一个具有示范意义的典型是该省资兴市的领导干部职务消费改革。

应该说，资兴市的改革并不缘于财政的压力。在湖南，它的综合实力在县一级位居第五，人均GDP则位居全省第二，2004年财政收入达4．33亿元。正如当地一名干部所说的，“如果我们想坐更好的车，提高接待的档次，钱还真不是大问题。”那么问题是什么?是他们看到了领导干部职务消费的惊人支出。据统计，不包括乡镇和省市垂直管理单位，资兴市2002年公务接待费用高达1100万元，2003年和2004年每年都超过了1700万元。显然，问题是严重的。为此，他们决定改革。

改革从2004年开始施行。切入口是公务用车制度。

说起公车改革，当时还有这么一个插曲。考虑到传统的职务消费习惯和体制，他们最初的想法是从乡镇、科局改起，认为这样难度相对会小一些。没想到，在召开市委常委会和市四套班子领导会议讨论改革方案时，市一级的领导纷纷表示应该以身作则，从自己改起。这样，在2003年的12月，市四套班子领导的小车率先全部移交到了市机关车队管理。

经过深入的调研、讨论和测算，资兴市最后确定了公车改革的基本模式：“两个取消”、“两种补贴”、“两个鼓励”、“三个配套”。“两个取消”，即取消市级领导专用车和各单位的公务用车，取消专职司机，公务用车全部纳入车队管理，司机由车队聘用。“两种补贴”，即市级领导小车费补贴和科局级领导交通费补贴，按照“分档定标、核定到岗、指标到人”的原则，市属部办委局单位按工作特点和用车量的大小分为一类局至三类局3个档次，相关领导于部按档次分别享受小车费或交通费补贴。“两个鼓励”，即鼓励领导干部乘坐社会营运车辆，节约的费用50％归己；鼓励领导干部购买小汽车，购车后，由市财政按月将补贴费100％发给个人。“三千配套”，即配套建立机关公务用车出租车队，领导干部以及单位因公务用车，实行货币化租用；配套设立财务专账，两种补贴指标到人，财政集中管理，车队按月核算，年底按人结算；配套制定车改纪律，对违反规定的严肃追究责任。

实践证明，资兴市的公车改革是成功的。首批车改集中的122辆小车在试运行两个月后，他们又重新核定工作所需车辆数量，对多余车辆依法进行了公开拍卖，拍卖所得收入上缴市财政。车辆集中管理使用后，仅2004年就实现营运收入320多万元，创利50多万元。

公车改革取得了良好的政治、经济和社会效益后，接着的公务接待制度改革也就水到渠成了。

2005年，公务接待改革正式启动。

由于有了公车改革的成功经验，这次的公务接待改革，他们在一开始就制定出了一套有广泛民意基础的改革模式，叫做“统一政策，分级负责；分档定标，指标到人；节约有奖，超支自负；单位管理，专户核算；每月通报，年终兑现”，即根据岗位的实际工作量和公务接待量确定公务接待费指标，实行费用总额和接待标准“双重控制”，各单位按照前一年接待费用的总数下降20%-25%来核定当年的接待费用基数。接待费不直接发放到人，在指标范围内按会计制度规定的程序据实报销，节约部分的20%奖励给个人，单位节约部分50%奖励给个人(其中20%奖励单位主要领导，30%奖励另外的领导班子成员)，其余50%奖励给一般工作人员。超过包干指标的,市会计核算中心不予报账。

不仅如此，他们还制定了非常具体的费用限额标准。市委、人大、政府、政协主要领导每年每人4万；市委副书记、市政府常务副市长各2.5万；市委常委、市人大常委会副主任、市政府副长、政协副主席、人武部部长各1.5万，其他的副处级领导，如助理调研员、副处级单位党政主要领导各1万。同时规定，职务对等的市级(县处级)领导接待费用最高标准为每人70元／天，基层领导和工作人员到机关单位联系汇报工作，到就餐时间的，由接待单位发放每人10元／餐的接待费，或者安排到单位食堂就餐。来客5人以下的，陪客2人；来客6人以上的，陪客人数不能超过4人。

标准细化到这个程度。资兴市改革公务接待的决心可见一斑。改革，带来了新的风气和面貌。

有一个生动故事，是市委副书记、纪委书记李太海招待记者。记者到资兴采访；李太海很高兴并出面接待。他让工作人员转告记者，说是要请吃饭。“不是改革了吗?”记者正纳闷，车子已不知不觉在一家不起眼的小餐馆前停了下来。等候在此的李太海说：“我还有几位客人，一起吧。”饭后一算账，李副书记招待十多位客人却花了不到200元。

改革的成效已经显现。资兴市公务用车制度改革推行一年半以来，累计节约财政支出达1200多万元；公务接待制度改革后，每年节约开支也达300万元左右、费用平均下降约41％。

链接

一个发生在美国小镇的故事

普通百姓不同意政府的作为能怎么办呢?在美国新英格兰的一座小城里，市民们干脆投票决定把政府给关闭了。这是关于一个小城――缅因州莱巴嫩――决定关闭自己的政府的故事。

小镇里的居民不喜欢他们的镇管理委员们制订的新预算，就投票决定把镇公所给关闭了。关闭镇公所意味着，人们在夏天大部分时间里领不到钓鱼许可证和结婚证，也不能办理车辆登记。救援小组急忙到邻近城镇借用手套和别的用品。

在一些人看来这可是个惊人的民间战略，但在缅因州并不见得。这也许是美国北方佬独立精神的老传统，或许就是在漫长寒冷的冬天里砺炼出来的倔犟脾气。反正该州的许多老百姓，因为能顶撞那些对他们颐指气使的权威们而感到骄傲――甚至有点洋洋得意。

在莱巴嫩，镇委员们的报酬问题把许多人惹火了。多年来，选出来的三位领导人是按每小时10美元付酬的――总计起来每年能到手1．5万到2．4万美元。这等于每周工作28―46小时。但是人们越来越怀疑某些委员是否干够那么多小时。毕竟小镇不是有那么多官僚事务的大都会，它不过只有两个加油泵，人口仅5000。“我们这种小城镇的一个委员凭什么拿那么多钱?”一位业主提出问题，手里挥动着计算器，使劲敲打着数字：“如果邻近城镇的民选官员开一次会拿20美元，即便他们一周开两次会，我们算算看，一年才2080美元。”此等要不得的行为传遍了全镇，于是居民们造反了。他们投票否决了镇政府预算，包括从附近城镇买一辆救护车的计划。转眼之间，莱巴嫩的8名政府雇员都领失业救济金了。该镇成了美国小政府最极端的实验。