律师事务所管理办法范文
时间：2023-02-23 00:44:44
律师事务所管理办法范文第1篇
第一条为了规范律师事务所的设立，加强对律师事务所的监督和管理，根据《中华人民共和国律师法》(以下简称《律师法》)和其他有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条律师事务所是律师的执业机构。律师事务所应当依法设立并取得执业许可证。
第三条律师事务所应当依法开展业务活动，加强内部管理和对律师执业行为的监督，依法承担相应的法律责任。任何组织和个人不得非法干预律师事务所的业务活动，不得侵害律师事务所的合法权益。
第四条司法行政机关依照《律师法》和本办法的规定对律师事务所进行监督、指导。
律师协会依照《律师法》、协会章程和行业规范，对律师事务所实行行业自律。
第二章律师事务所的设立条件
第五条律师事务所可以由律师合伙设立、律师个人设立或者由国家出资设立。
合伙律师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式设立。
第六条设立律师事务所应当具备下列基本条件：
(一)有自己的名称、住所和章程；
(二)有符合《律师法》和本办法规定的律师；
(三)设立人应当是具有一定的执业经历并能够专职执业的律师，且在申请设立前三年内未受过停止执业处罚；
(四)有符合本办法规定数额的资产。
第七条设立普通合伙律师事务所，除应当符合本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：
(一)有书面合伙协议；
(二)有三名以上合伙人作为设立人；
(三)设立人应当是具有三年以上执业经历并能够专职执业的律师；
(四)有人民币三十万元以上的资产。
第八条设立特殊的普通合伙律师事务所，除应当符合本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：
(一)有书面合伙协议；
(二)有二十名以上合伙人作为设立人；
(三)设立人应当是具有三年以上执业经历并能够专职执业的律师；
(四)有人民币一千万元以上的资产。
第九条设立个人律师事务所，除应当符合本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：
(一)设立人应当是具有五年以上执业经历并能够专职执业的律师；
(二)有人民币十万元以上的资产。
第十条国家出资设立的律师事务所，除符合《律师法》规定的一般条件外，应当至少有二名符合《律师法》规定并能够专职执业的律师。
需要国家出资设立律师事务所的，由当地县级司法行政机关筹建，申请设立许可前须经所在地县级人民政府有关部门核拨编制、提供经费保障。
第十一条省、自治区、直辖市司法行政机关可以根据本地经济社会发展状况和律师业发展需要，适当调整本办法规定的普通合伙律师事务所、特殊的普通合伙律师事务所和个人律师事务所的设立资产数额，报司法部批准后实施。
第十二条设立律师事务所，其申请的名称应当符合司法部有关律师事务所名称管理的规定，并应当在申请设立许可前按规定办理名称检索。
第十三条律师事务所负责人人选，应当在申请设立许可时一并报审核机关核准。
合伙律师事务所的负责人，应当从本所合伙人中经全体合伙人选举产生；国家出资设立的律师事务所的负责人，由本所律师推选，经所在地县级司法行政机关同意。
个人律师事务所设立人是该所的负责人。
第十四条律师事务所章程应当包括下列内容：
(一)律师事务所的名称和住所；
(二)律师事务所的宗旨；
(三)律师事务所的组织形式；
(四)设立资产的数额和来源；
(五)律师事务所负责人的职责以及产生、变更程序；
(六)律师事务所决策、管理机构的设置、职责；
(七)本所律师的权利与义务；
(八)律师事务所有关执业、收费、财务、分配等主要管理制度；
(九)律师事务所解散的事由、程序以及清算办法；
(十)律师事务所章程的解释、修改程序；
(十一)其他需要载明的事项。
设立合伙律师事务所的，其章程还应当载明合伙人的姓名、出资额及出资方式。
律师事务所章程的内容不得与有关法律、法规、规章相抵触。
律师事务所章程自省、自治区、直辖市司法行政机关作出准予设立律师事务所决定之日起生效。
第十五条合伙协议应当载明下列内容：
(一)合伙人，包括姓名、居住地、身份证号、律师执业经历等；
(二)合伙人的出资额及出资方式；
(三)合伙人的权利、义务；
(四)合伙律师事务所负责人的职责以及产生、变更程序；
(五)合伙人会议的职责、议事规则等；
(六)合伙人收益分配及债务承担方式；(七)合伙人入伙、退伙及除名的条件和程序；
(八)合伙人之间争议的解决方法和程序，违反合伙协议承担的责任；
(九)合伙协议的解释、修改程序；
(十)其他需要载明的事项。
合伙协议的内容不得与有关法律、法规、规章相抵触。
合伙协议由全体合伙人协商一致并签名，自省、自治区、直辖市司法行政机关作出准予设立律师事务所决定之日起生效。
第三章律师事务所设立许可程序
第十六条律师事务所的设立许可，由设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关受理设立申请并进行初审，报省、自治区、直辖市司法行政机关进行审核，作出是否准予设立的决定。
第十七条申请设立律师事务所，应当向所在地设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关提交下列材料：
(一)设立申请书；
(二)律师事务所的名称、章程；
(三)设立人的名单、简历、身份证明、律师执业证书，律师事务所负责人人选；
(四)住所证明；
(五)资产证明。
设立合伙律师事务所，还应当提交合伙协议。
设立国家出资设立的律师事务所，应当提交所在地县级人民政府有关部门出具的核拨编制、提供经费保障的批件。
申请设立许可时，申请人应当如实填报《律师事务所设立申请登记表》。
第十八条设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关对申请人提出的设立律师事务所申请，应当根据下列情况分别作出处理：
(一)申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；
(二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按要求补正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
(三)申请事项明显不符合法定条件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人书面说明理由。
第十九条受理申请的司法行政机关应当在决定受理之日起二十日内完成对申请材料的审查。
在审查过程中，可以征求拟设立律师事务所所在地县级司法行政机关的意见；对于需要调查核实有关情况的，可以要求申请人提供有关证明材料，也可以委托县级司法行政机关进行核实。
经审查，应当对设立律师事务所的申请是否符合法定条件、材料是否真实齐全出具审查意见，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市司法行政机关。
第二十条省、自治区、直辖市司法行政机关应当自收到受理申请机关报送的审查意见和全部申请材料之日起十日内予以审核，作出是否准予设立律师事务所的决定。
准予设立的，应当自决定之日起十日内向申请人颁发律师事务所执业许可证。
不准予设立的，应当向申请人书面说明理由。
第二十一条律师事务所执业许可证分为正本和副本。正本用于办公场所悬挂，副本用于接受查验。正本和副本具有同等的法律效力。
律师事务所执业许可证应当载明的内容、制作的规格、证号编制办法，由司法部规定。执业许可证由司法部统一制作。
第二十二条律师事务所设立申请人应当在领取执业许可证后的六十日内，按照有关规定刻制印章、开立银行账户、办理税务登记，完成律师事务所开业的各项准备工作，并将刻制的律师事务所公章、财务章印模和开立的银行账户报所在地设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关备案。
第二十三条有下列情形之一的，由作出准予设立律师事务所决定的省、自治区、直辖市司法行政机关撤销原准予设立的决定，收回并注销律师事务所执业许可证：
(一)申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得准予设立决定的；
(二)对不符合法定条件的申请或者违反法定程序作出准予设立决定的。
第四章律师事务所的变更和终止
第二十四条律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的，应当经所在地设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关审查后报原审核机关批准。具体办法按律师事务所设立许可程序办理。
律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内经所在地设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关报原审核机关备案。
第二十五条律师事务所跨县、不设区的市、市辖区变更住所，需要相应变更负责对其实施日常监督管理的司法行政机关的，应当在办理备案手续后，由其所在地设区的市级司法行政机关或者直辖市司法行政机关将有关变更情况通知律师事务所迁入地的县级司法行政机关。
律师事务所拟将住所迁移其他省、自治区、直辖市的，应当按注销原律师事务所、设立新的律师事务所的程序办理。
第二十六条律师事务所变更合伙人，包括吸收新合伙人、合伙人退伙、合伙人因法定事由或者经合伙人会议决议被除名。
新合伙人应当从专职执业的律师中产生，并具有三年以上执业经历，但司法部另有规定的除外。受到六个月以上停止执业处罚的律师，处罚期满未逾三年的，不得担任合伙人。
合伙人退伙、被除名的，律师事务所应当依照法律、本所章程和合伙协议处理相关财产权益、债务承担等事务。
因合伙人变更需要修改合伙协议的，修改后的合伙协议应当按照本办法第二十四条第一款的规定报批。
第二十七条律师事务所变更组织形式的，应当在自行依法处理好业务衔接、人员安排、资产处置、债务承担等事务并对章程、合伙协议作出相应修改后，方可按照本办法第二十四条第一款的规定申请变更。
第二十八条律师事务所因分立、合并，需要对原律师事务所进行变更或者注销原律师事务所、设立新的律师事务所的，应当在自行依法处理好相关律师事务所的业务衔接、人员安排、资产处置、债务承担等事务后，提交分立协议或者合并协议等申请材料，按照本办法的相关规定办理。
第二十九条成立三年以上并具有二十名以上执业律师的合伙律师事务所，可以设立分所。设立分所，须经拟设立分所所在地的省、自治区、直辖市司法行政机关审核。律师事务所分所管理办法，另行制定。
第三十条律师事务所有下列情形之一的，应当终止：
(一)不能保持法定设立条件，经限期整改仍不符合条件的；
(二)执业许可证被依法吊销的；
(三)自行决定解散的；
(四)法律、行政法规规定应当终止的其他情形。
律师事务所在取得设立许可后，六个月内未开业或者无正当理由停止业务活动满一年的，视为自行停办，应当终止。
律师事务所在受到停业整顿处罚期限未满前，不得自行决定解散。
第三十一条律师事务所在终止事由发生后，应当向社会公告，依照有关规定进行清算，依法处置资产分割、债务清偿等事务。因被吊销执业许可证终止的，由作出该处罚决定的司法行政机关向社会公告。因其他情形终止、律师事务所拒不公告的，由设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关向社会公告。
律师事务所自终止事由发生后，不得受理新的业务。
律师事务所应当在清算结束后十五日内向所在地设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关提交注销申请书、清算报告、本所执业许可证以及其他有关材料，由其出具审查意见后连同全部注销申请材料报原审核机关审核，办理注销手续。
律师事务所被注销的，其业务档案、财务账簿、本所印章的移管、处置，按照有关规定办理。
第五章律师事务所执业和管理规则
第三十二条律师事务所应当依照《律师法》和有关法律、法规、规章及行业规范，建立健全执业管理和其他各项内部管理制度，加强对本所律师执业行为的监督。
律师应当接受律师事务所的监督管理。
第三十三条律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同。
律师事务所受理业务，应当进行利益冲突审查，不得违反规定受理与本所承办业务及其委托人有利益冲突的业务。
第三十四条律师事务所组织开展业务活动，应当指导本所律师依法执业，履行法律援助义务，建立承办重大疑难案件的集体研究和请示报告制度，对律师在执业活动中遵守法律、法规、规章，遵守职业道德和执业纪律的情况进行监督，发现问题及时予以纠正。
第三十五条律师事务所应当按照有关规定统一收费，建立健全收费管理制度，及时查处有关违规收费的举报和投诉。
律师事务所应当按照规定建立健全财务管理制度，建立和实行合理的分配制度及激励机制。
律师事务所应当依法纳税。
律师事务所不得从事法律服务以外的经营活动。
第三十六条合伙律师事务所和国家出资设立的律师事务所应当按照规定为聘用的律师和辅助人员办理失业、养老、医疗等社会保险。
个人律师事务所聘用律师和辅助人员的，应当按前款规定为其办理社会保险。
第三十七条律师事务所应当按照规定，建立执业风险、事业发展、社会保障等基金。
律师参加执业责任保险的具体办法另行规定。
第三十八条律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任。律师事务所赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的律师追偿。
普通合伙律师事务所的合伙人对律师事务所的债务承担无限连带责任。特殊的普通合伙律师事务所一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成律师事务所债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人以其在律师事务所中的财产份额为限承担责任；合伙人在执业活动中非因故意或者重大过失造成的律师事务所债务，由全体合伙人承担无限连带责任。个人律师事务所的设立人对律师事务所的债务承担无限责任。国家出资设立的律师事务所以其全部资产对其债务承担责任。
第三十九条律师事务所的负责人负责对律师事务所的业务活动和内部事务进行管理，对外代表律师事务所，依法承担对律师事务所违法行为的管理责任。
合伙人会议或者律师会议为合伙律师事务所或者国家出资设立的律师事务所的决策机构；个人律师事务所的重大决策应当充分听取聘用律师的意见。
律师事务所根据本所章程可以设立相关管理机构或者配备专职管理人员，协助本所负责人开展日常管理工作。
第四十条律师事务所应当加强对本所律师的职业道德和执业纪律教育，组织开展业务学习和经验交流活动，为律师参加业务培训和继续教育提供条件。
第四十一条律师事务所应当建立投诉查处制度，及时查处、纠正本所律师在执业活动中的违法违规行为，调处在执业中与委托人之间的纠纷；认为需要对被投诉律师给予行政处罚或者行业惩戒的，应当及时向所在地县级司法行政机关或者律师协会报告。
对于年度考核不合格或者严重违反本所章程及管理制度的律师，律师事务所可以与其解除聘用关系或者经合伙人会议通过将其除名，有关处理结果报所在地县级司法行政机关和律师协会备案。
已担任合伙人的律师受到六个月以上停止执业处罚的，自处罚决定生效之日起至处罚期满后三年内，不得担任合伙人。
第四十二条律师事务所应当建立律师执业年度考核制度，按照规定对本所律师的执业表现和遵守职业道德、执业纪律的情况进行考核，评定等次，实施奖惩，建立律师执业档案。
第四十三条律师事务所应当于每年的一季度经所在地县级司法行政机关向设区的市级司法行政机关提交上一年度本所执业情况报告和律师执业考核结果，直辖市的律师事务所的执业情况报告和律师执业考核结果直接向所在地区(县)司法行政机关提交，接受司法行政机关的年度检查考核。具体年度检查考核办法，由司法部规定。
第四十四条律师事务所应当按照规定建立健全档案管理制度，对所承办业务的案卷和有关资料及时立卷归档，妥善保管。
第四十五条律师事务所应当妥善保管、依法使用本所执业许可证，不得变造、出借、出租。如有遗失或者损毁的，应当及时报告所在地县级司法行政机关，经所在地设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关向原审核机关申请补发或者换发。律师事务所执业许可证遗失的，应当在当地报刊上刊登遗失声明。
律师事务所被撤销许可、受到吊销执业许可证处罚的，由所在地县级司法行政机关收缴其执业许可证。
律师事务所受到停业整顿处罚的，应当自处罚决定生效后至处罚期限届满前，将执业许可证缴存其所在地县级司法行政机关。
第六章司法行政机关的监督管理
第四十六条县级司法行政机关对本行政区域内的律师事务所的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：
(一)监督律师事务所在开展业务活动过程中遵守法律、法规、规章的情况；
(二)监督律师事务所执业和内部管理制度的建立和实施情况；
(三)监督律师事务所保持法定设立条件以及变更报批或者备案的执行情况；
(四)监督律师事务所进行清算、申请注销的情况；
(五)监督律师事务所开展律师执业年度考核和上报年度执业总结的情况；
(六)受理对律师事务所的举报和投诉；
(七)监督律师事务所履行行政处罚和实行整改的情况；
(八)司法部和省、自治区、直辖市司法行政机关规定的其他职责。
县级司法行政机关在开展日常监督管理过程中，对发现、查实的律师事务所在执业和内部管理方面存在的问题，应当对律师事务所负责人或者有关律师进行警示谈话，责令改正，并对其整改情况进行监督；对律师事务所的违法行为认为依法应当给予行政处罚的，应当向上一级司法行政机关提出处罚建议；认为需要给予行业惩戒的，移送律师协会处理。
第四十七条设区的市级司法行政机关履行下列监督管理职责：
(一)掌握本行政区域律师事务所的执业活动和组织建设、队伍建设、制度建设的情况，制定加强律师工作的措施和办法；
(二)指导、监督下一级司法行政机关的日常监督管理工作，组织开展对律师事务所的专项监督检查工作，指导对律师事务所重大投诉案件的查处工作；
(三)对律师事务所进行表彰；
(四)依法定职权对律师事务所的违法行为实施行政处罚；对依法应当给予吊销执业许可证处罚的，向上一级司法行政机关提出处罚建议；
(五)组织开展对律师事务所的年度检查考核工作；
(六)受理、审查律师事务所设立、变更、设立分所、注销申请事项；
(七)建立律师事务所执业档案，负责有关律师事务所的许可、变更、终止及执业档案信息的公开工作；
(八)法律、法规、规章规定的其他职责。
直辖市的区(县)司法行政机关负有前款规定的有关职责。
第四十八条省、自治区、直辖市司法行政机关履行下列监督管理职责：
(一)制定本行政区域律师事务所的发展规划和有关政策，制定律师事务所管理的规范性文件；
(二)掌握本行政区域律师事务所组织建设、队伍建设、制度建设和业务开展情况；
(三)监督、指导下级司法行政机关的监督管理工作，指导对律师事务所的专项监督检查和年度检查考核工作；
(四)组织对律师事务所的表彰活动；
(五)依法对律师事务所的严重违法行为实施吊销执业许可证的处罚，监督下一级司法行政机关的行政处罚工作，办理有关行政复议和申诉案件；
(六)办理律师事务所设立核准、变更核准或者备案、设立分所核准及执业许可证注销事项；
(七)负责本行政区域律师事务所有关重大信息的公开工作；
(八)法律、法规规定的其他职责。
第四十九条各级司法行政机关及其工作人员对律师事务所实施监督管理，不得妨碍律师事务所依法执业，不得侵害律师事务所的合法权益，不得索取或者收受律师事务所及其律师的财物，不得谋取其他利益。
第五十条司法行政机关应当加强对实施许可和管理活动的层级监督，按照规定建立有关工作的统计、请示、报告、督办等制度。
负责律师事务所许可实施、年度检查考核或者奖励、处罚的司法行政机关，应当及时将有关许可决定、考核结果或者奖惩情况通报下级司法行政机关，并报送上一级司法行政机关。
第五十一条司法行政机关应当加强对律师协会的指导、监督，支持律师协会依照《律师法》和协会章程、行业规范对律师事务所实行行业自律，建立健全行政管理与行业自律相结合的协调、协作机制。
第五十二条各级司法行政机关应当定期将本行政区域律师事务所的组织、队伍、业务情况的统计资料、年度管理工作总结报送上一级司法行政机关。
律师事务所管理办法范文第2篇
关键词：依法治所；以人为本；律所文化；律师事务所管理
《中华人民共和国律师法》第十四条规定，律师事务所是律师的执业机构。律师是法律的传播者，而律师事务所作为律师行业的的基础机构，其管理水平直接影响到律师行业的发展。然而许多研究[1-4]表明，律师事务所的管理在律师行业尚处于比较薄弱的环节。为规范和加强律师事务所管理，2008年8月司法部以第112号令的形式专门了《律师事务所管理办法》，为律师事务所的规范管理提供了具体操作规程，对促进律师行业的健康发展提供的规范依据。那么在实践操作中，律师事务所应当如何在《律师事务所管理办法》的指导下规范和加强律师事务所的管理呢？这是当前律师事务所管理中值得深思且亟待解决的问题。
一、依法治所是律师事务所的管理基石
律师事务所乃聚集律师之所，而律师乃法律之师也。法律应当成为且必须是律师、律师事务所行为之基本准则。依法治所就成为了律师事务所管理的最基本原则。依法治所，是指律师事务所严格依据法律法规和内部制度进行管理，要做到有法可循、有法必依、执法必严、违法必究，当然此处所指的法不仅仅包括国家立法法所规定的广义的法律，还包括律师行业协会制定的行业规范、律师事务所的内部制度。律师事务所要成为守法的模范，这不仅仅是律师事务所自身管理的需求，更是社会赋予律师事务所这一特殊社会组织的责任。
1、有法可依是依法治所的前提
有法可依，是指律师事务所要严格依据现行法律、法规、规章以及行业规范进行管理，要根据律师事务所管理的实际需要，依据现行法制定出律师事务所的内部制度，并及时公告于律师事务所的全体成员，当然这些制度必须体现律师事务所管理者以及全体律师的意愿，必须是“良法”。完整的法律规范要体现“假定条件、行为模式、法律后果”，作为律师事务所的管理制度，更应当引领立法之先导。律师事务所要不断的更新和完善这些制度，并可以大胆的尝试创新律师事务所制度，但创新的前提是必须严格按照制度办事。
2、有法必依是依法治所的关键
有法必依就是说在律师事务所管理的方方面面均要依法行事，要从程序上、实体上体现法治的精神。有人说“法律必须要运用于实践中解决问题，否则，它仅仅是束之高阁的文字罢了”，对此我深深的赞同。律师事务所依法治所的关键在于有法必依。律师事务所的管理从内容上看，包括人、财、业务等方面，有法必依就要求不再处理律师事务所的人事、财务、业务上要依法定的程序和实体来办理，要摈弃“人治”、崇尚法治。
二、以人为本是律师事务所发展的动力源泉
律师事务所是律师执业机构，是律师实现人生价值的重要场所。《中华人民共和国律师法》第二条规定，律师是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。如果说依法治所解决的是律师事务所规范性问题，那么这只能是基本的、浅层次的，与律师、律师行业发展对律师事务所管理的需求还存在很大差距。律师、律师行业需要的是发展问题，需要的是动力源泉。
1、以人为本是律师事务所人才稳定的基础
以人为本是要求律师事务所的管理在依法的基础上要更多的体现人性化，关注律师个体的成长。刘新民等[5]的研究表明，自身发展和企业的管理模式已经成为你给大学生就业的重要影响因素。司莉[2]指出作为管理者，应该了解聘用律师的三个需求，一是在被聘用 的律师事务所获得相对较高的收益（收益的满足）；二是在被聘用的律师事务所能够获得合伙人和其他管理人员的尊重（获得人格尊重）；三是通过在被聘用的律师事务所执业 ，使自己在知识 、能力和业务等各方面有所提高 （发展的机遇 ）。律师事务所的管理如果能够满足或适时 、适度满足这些需求 ，就能够留住聘用的律师 ，并且有可能吸引更多的律师应聘。而聘用律师的多少是一个律师事务所能否上规模的重要因素。这就要求律师事务所的管理者不能在工作中以老板自居，对聘用律师指手划脚。而今，律师执业行为更多的体现的是个人行为，个人自主性在律师执业中起到决定作用，这也就决定了律师自由流动很大的可能性，因此留住一个律师依靠的更多的一种组织的凝聚力，而这种凝聚力的核心思想就是以人为本，体现就是律师事务所的管理。
2、和谐律所文化建设的核心是以人为本
文化是人内心世界的外在表现，什么样的人必然会构造出什么样的文化，也必然需要什么样的文化。文化建设是一个系统工程，需要从律师事务所的物化层 、制度层和精神层三个层次人手，通过确立共同价值、理念和愿景，提高全所人员对律师事务所的认同感和归属感，规范行为，改善形象，增强律师事务所的竞争力。
律师事务所的管理中的核心是对律师的管理。胡占山[7]认为：在此过程中，重点要处理好管理层与律师的关系。有两个问题需要认真解决：1、律师事务所对律师的态度问题。这是中国律师事务所的价值取向问题，一个合理健全的的管理制度是对律师最大的回报，同时也是健全我国法律制度的一种途径。管理者与律师互动状态、沟通情况直接决定着律师对律师事务所的行为模式和态度。如果将律师看作是律师事务所的最大财富，律师将会为律师事务所创造大量财富；如果将律师视为赚钱工具 。律师也将会把律师事务所变为自己赚钱的手段。2、是否考虑律师的个人发展。律师事务所本身是律师的集合体，不能单单追求律师事务所本身的效益而忽视律师个人的利益，只有实现律师个人和律师事务所的全面发展，才能实现双赢。任何一方离开另一方都会失去发展的土壤。因为律师事务所的成立是有条件的限制的，在成立之时就会有优秀的律师的加入，因此，律师事务所积极为年轻的律师创造条件，进行指导，不断壮大自己律师事务所的力量，同时也可以实现年轻律师的发展，为律师事务所留住人才，为中国法律培养精英。因此，我们认为，和谐律所文化的核心就是以人为本，就是建立一种以人为本的律师事务所管理文化。
依法治所和以人为本是律师事务所管理的两翼，缺一不可，相辅相成。律师事务所的管理只要能够依法治所、以人为本，就能够不断壮大，实现律师事务所的科学发展，实现律师行业的全面协调可持续发展，进而促进其他行业的科学发展。（作者单位：河北百盛律师事务所）
参考文献：
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[3]张文静. 律师事务所现代化管理体制的探索与实践―北京市律师事务所管理论坛综述[J].中国司法，2007（1）106―108.
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[6]王玉亮.法治理念下的律师文化建设[J].中国司法，2006（6）：55―57.
律师事务所管理办法范文第3篇
一、指导思想
开展律师事务所规范化建设活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕律师是中国特色社会主义法律工作者的职业定位，进一步解决律师事务所管理中存在的突出问题，完善各项管理制度，提高律师事务所自律性管理的整体水平，打造律师事务所团队化、专业化法律服务格局，促进律师事业又好又快发展，为建设殷实和谐经济文化强市提供优质高效的法律服务。
二、工作目标
（一）进一步增强律师事务所的自律管理意识。律师事务所规范化建设的要求进一步明确，自律性管理的自觉性进一步增强，律师事务所主任的管理能力和水平进一步提高。
（二）进一步明确律师事务所的管理责任。主任及合伙人应该承担的各项权利和义务得到有效落实,内部监督管理责任进一步强化,管理作用充分发挥。
（三）进一步加强律师事务所内部制度建设。律师事务所统一收案、收费、财务管理、分配、内部监督等各项制度进一步健全并得到全面落实，各项制度运作更加科学、规范、合理。
（四）进一步提高法律服务质量。律师服务质量管理水平进一步提高，服务质量控制程序更加完善，对律师办案过程的动态监控力度不断加大，违法违纪行为受到严肃查处，律师队伍整体社会形象明显提高。
三、主要内容
以《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《律师事务所内部管理规则》（试行）等相关法律、规章和行业规范、政策为依据,着重从以下八个方面进行规范。
（一）规范律师事务所设立的主体资格。主任及合伙人资料真实，应该承担的各项权利和义务得到有效落实,无非合伙人参与事务所管理、享有合伙人权利等现象；律师事务所开办资金总额符合法律要求，依法办理税务登记；章程及合伙协议内容完备、合法，形式规范并得到有效落实；按照规定对变更事项及时办理登记、备案等相关手续。
（二）规范律师事务所统一收案收费制度。建立并落实统一收案收费、结算和风险告知、利益冲突审查制度；收费标准公开；业务委托合同内容合法，形式完备、规范、公平。
（三）规范律师事务所业务运作机制。建立并落实服务公示、业务工作规程、质量标准、重大事项报告、重大案件集体讨论研究、质量控制、反馈、评价、执业行为监督检查、过错责任追究和赔偿等制度；档案管理、登记统计等制度完备，管理规范；依法纳税，按规定交纳会费。
（四）规范律师事务所内部管理机制。政治、业务学习制度和财务管理制度、分配制度、奖惩制度合法、规范、完备；岗位责任制、内部组织机构设置和管理职责分工明确；律师事务所所务信息公开；合伙人会议制度落实，依协议行使权利、履行义务；建立健全内部人事管理和监督机制，依法与聘用人员、行政辅助人员签订劳动合同并交纳保险金；教育培训、执业保险、社会保障和事业发展基金制度落实；实习律师管理制度、培训内容、实习时间和效果落实。
（五）规范律师事务所法律援助机制。履行法律援助义务，对法律援助机构指派的法律援助事务，律师事务所予以支持和配合，高质量完成法律援助事项。
（六）规范律师事务所投诉案件调处机制。建立健全投诉案件受理、调查、处理长效机制；对查实的违规、违纪行为依法、及时、准确作出处理；杜绝出现当事人到省厅、司法部和省、全国律师协会上访的案件。
（七）规范律师事务所的党建工作机制。党的组织机构健全；加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用突出；完善党支部活动保障机制，设立党员活动室，律所为党支部提供活动经费保障。
（八）规范律师事务所的文化建设机制。律师事务所办公环境整洁，律师文化氛围浓厚；积极参加市局、市律师协会组织的文体活动；与主流新闻媒体密切合作，有自己的刊物或宣传图册；积极参加各级律师协会组织的理论研讨活动。
四、方法步骤
(一)学习动员。各区县司法局、市属各律师事务所组织全体律师、实习律师及辅助人员认真学习和掌握《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》等法律法规和《市司法局关于深入开展律师事务所规范化建设活动的意见》，统一思想，提高认识，明确开展律师事务所规范化建设活动的重要意义,增强参加活动的自觉性和主动性。
各区县司法局要根据《意见》，结合实际制定实施办法。各律师事务所要结合本所实际,制定规范化建设的具体实施方案。活动情况要有笔记和相关记录。
(二)自查自纠。各律师事务所在学习动员的基础上,要围绕以下几个方面进行自查自纠：
一查执业律师是否牢固树立了依法办事、严于自律、诚信执业的思想。二查事务所内部管理和各项制度执行落实情况,律师事务所在律师管理中的基础作用和主体作用是否得到发挥。三查事务所和律师执业是否存在违法、违规执业行为和违反职业道德、执业纪律的情况。四查服务质量方面存在的问题。每个律师事务所通过自查自纠查摆出的问题,要立即组织自行整改。自查自纠情况要形成书面材料,以备检查。
(三)检查验收。结合年度检查考核，市司法局会同市律师协会组成联合检查组进行检查验收。依照《市律师事务所规范化建设量化考核评分标准》（试行）对律师事务所进行量化考评并作出客观公正评价。对于检查中发现的问题,限期整改，并做到整改时间落实、责任落实、措施落实。
(四)确定等次。律师事务所规范化建设检查评比结果分四个等次：优秀单位、达标单位、基本达标单位、未达标单位。根据检查验收情况，由考核组向市局提交检查验收情况报告，由市局党委会或局长办公会研究确定各律师事务所检查评比等次。对优秀单位、达标单位由市司法局、市律师协会统一授牌；对基本达标单位、未达标单位限期整改。各律师事务所检查评比等次在市律师协会网站公示。
五、具体要求
(一)统一思想,提高认识。开展律师事务所规范化建设活动,是深入推进律师事务所建设的一项重要举措。各区县司法局、市属各律师事务所要高度重视,统一思想,充分认识这次活动的重要意义。要从事关我市律师工作全局的高度深刻认识搞好律师事务所规范化建设活动的重要性和紧迫性,把思想认识进一步统一到省厅、市局的部署和要求上来,防止和克服厌倦、松劲现象。
(二)加强领导,明确责任。各区县司法局、市属各律师事务所要把律师事务所规范化建设活动作为重点工作来抓,摆上议事日程。为保证本次活动取得实效,市局成立市律师事务所规范建设活动领导小组,由市司法局分管律师工作的副局长任组长，加强对律师事务所规范化建设工作的领导和指导。各区县司法局也应成立领导机构及工作班子,要明确第一责任人,抓好落实,防止走过场。
(三)周密组织，加强督导。各单位要认真搞好调查研究，加强分类指导和具体指导，对基础较好的律师事务所要指导其进一步提高规范化管理的能力和水平，提升服务层次和质量；对基础较差、管理混乱的律师事务所，要加大监督指导力度，帮助其找问题、查原因、定措施，促进规范化管理，使规范建设的各项任务真正落到实处。
(四)坚持创新,总结提高。要抓住开展律师事务所规范化建设活动这一有利契机,各律师事务所要对原有的制度规范进行一次整理与修订。从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等多个基础环节入手,进一步提升律师事务所规范化建设水平，努力把我市律师培养成为一支让党委、政府信赖的法律服务队伍。
律师事务所管理办法范文第4篇
一、指导思想
开展律师事务所规范化建设活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕律师是中国特色社会主义法律工作者的职业定位，进一步解决律师事务所管理中存在的突出问题，完善各项管理制度，提高律师事务所自律性管理的整体水平，打造律师事务所团队化、专业化法律服务格局，促进区律师事业又好又快发展，为建设殷实和谐经济文化强市提供优质高效的法律服务。
二、工作目标
（一）进一步增强律师事务所的自律管理意识。律师事务所规范化建设的要求进一步明确，自律性管理的自觉性进一步增强，律师事务所主任的管理能力和水平进一步提高。
（二）进一步明确律师事务所的管理责任。主任及合伙人应该承担的各项权利和义务得到有效落实,内部监督管理责任进一步强化,管理作用充分发挥。
（三）进一步加强律师事务所内部制度建设。律师事务所统一收案、收费、财务管理、分配、内部监督等各项制度进一步健全并得到全面落实，各项制度运作更加科学、规范、合理。
（四）进一步提高法律服务质量。律师服务质量管理水平进一步提高，服务质量控制程序更加完善，对律师办案过程的动态监控力度不断加大，违法违纪行为受到严肃查处，律师队伍整体社会形象明显提高。
三、主要内容
以《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《律师事务所内部管理规则》（试行）等相关法律、规章和行业规范、政策为依据,着重从以下八个方面进行规范。
（一）规范律师事务所设立的主体资格。主任及合伙人资料真实，应该承担的各项权利和义务得到有效落实,无非合伙人参与事务所管理、享有合伙人权利等现象；律师事务所开办资金总额符合法律要求，依法办理税务登记；章程及合伙协议内容完备、合法，形式规范并得到有效落实；按照规定对变更事项及时办理登记、备案等相关手续。
（二）规范律师事务所统一收案收费制度。建立并落实统一收案收费、结算和风险告知、利益冲突审查制度；收费标准公开；业务委托合同内容合法，形式完备、规范、公平。
（三）规范律师事务所业务运作机制。建立并落实服务公示、业务工作规程、质量标准、重大事项报告、重大案件集体讨论研究、质量控制、反馈、评价、执业行为监督检查、过错责任追究和赔偿等制度；档案管理、登记统计等制度完备，管理规范；依法纳税，按规定交纳会费。
（四）规范律师事务所内部管理机制。政治、业务学习制度和财务管理制度、分配制度、奖惩制度合法、规范、完备；岗位责任制、内部组织机构设置和管理职责分工明确；律师事务所所务信息公开；合伙人会议制度落实，依协议行使权利、履行义务；建立健全内部人事管理和监督机制，依法与聘用人员、行政辅助人员签订劳动合同并交纳保险金；教育培训、执业保险、社会保障和事业发展基金制度落实；实习律师管理制度、培训内容、实习时间和效果落实。
（五）规范律师事务所法律援助机制。履行法律援助义务，对法律援助机构指派的法律援助事务，律师事务所予以支持和配合，高质量完成法律援助事项。
（六）规范律师事务所投诉案件调处机制。建立健全投诉案件受理、调查、处理长效机制；对查实的违规、违纪行为依法、及时、准确作出处理；杜绝出现到省厅、司法部和省、全国律师协会上访的案件。
（七）规范律师事务所的党建工作机制。党的组织机构健全；加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用突出；完善党支部活动保障机制，设立党员活动室，律所为党支部提供活动经费保障。
（八）规范律师事务所的文化建设机制。律师事务所办公环境整洁，律师文化氛围浓厚；积极参加区局、市局、市律师协会组织的文体活动；与主流新闻媒体密切合作，有自己的刊物或宣传图册；积极参加各级律师协会组织的理论研讨活动。
四、方法步骤
(一)学习动员。各律师事务所组织全体律师、实习律师及辅助人员认真学习和掌握《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》等法律法规和《区司法局关于深入开展律师事务所规范化建设活动的意见》，统一思想，提高认识，明确开展律师事务所规范化建设活动的重要意义,增强参加活动的自觉性和主动性。
各律师事务所要结合本所实际,制定规范化建设的具体实施方案。活动情况要有笔记和相关记录。
(二)自查自纠。各律师事务所在学习动员的基础上,要围绕以下几个方面进行自查自纠：
一查执业律师是否牢固树立了依法办事、严于自律、诚信执业的思想。
二查事务所内部管理和各项制度执行落实情况,律师事务所在律师管理中的基础作用和主体作用是否得到发挥。
三查事务所和律师执业是否存在违法、违规执业行为和违反职业道德、执业纪律的情况。
四查服务质量方面存在的问题。每个律师事务所通过自查自纠查摆出的问题,要立即组织自行整改，并形成书面材料,以备检查。
(三)检查验收。结合年度检查考核，市、区司法局会同市律师协会组成联合检查组进行检查验收。依照《区律师事务所规范化建设量化考核评分标准》（试行）对律师事务所进行量化考评并作出客观公正评价。对于检查中发现的问题,限期整改，并做到整改时间落实、责任落实、措施落实。
(四)确定等次。律师事务所规范化建设检查评比结果分四个等次：优秀单位、达标单位、基本达标单位、未达标单位。根据检查验收情况评比等次。对优秀单位、达标单位由市司法局、市律师协会统一授牌；对基本达标单位、未达标单位限期整改。各律师事务所检查评比等次在市律师协会网站公示。
五、具体要求
(一)统一思想,提高认识。开展律师事务所规范化建设活动,是深入推进律师事务所建设的一项重要举措。各律师事务所要高度重视,统一思想,充分认识这次活动的重要意义。要从事关我区律师工作全局的高度深刻认识搞好律师事务所规范化建设活动的重要性和紧迫性,把思想认识进一步统一到省厅、市局、区局的部署和要求上来,防止和克服厌倦、松劲现象。
(二)加强领导,明确责任。各律师事务所要把律师事务所规范化建设活动作为重点工作来抓,摆上议事日程。为保证本次活动取得实效,区局成立区律师事务所规范建设活动领导小组,加强对律师事务所规范化建设工作的领导和指导。
(三)周密组织，加强督导。各单位要认真搞好调查研究，加强分类指导和具体指导，对基础较好的律师事务所要指导其进一步提高规范化管理的能力和水平，提升服务层次和质量；对基础较差、管理混乱的律师事务所，要加大监督指导力度，帮助其找问题、查原因、定措施，促进规范化管理，使规范建设的各项任务真正落到实处。
(四)坚持创新,总结提高。要抓住开展律师事务所规范化建设活动这一有利契机,各律师事务所要对原有的制度规范进行一次整理与修订。从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等多个基础环节入手,进一步提升律师事务所规范化建设水平，努力把我区律师培养成为一支让党委、政府信赖的法律服务队伍。
律师事务所管理办法范文第5篇
一、主要内容
依法查处律师事务所及其律师的违法违规行为，律师事务所及其律师的落实统一收案、收费制度情况，已办结案件的立卷归档情况；律师事务所建立健全执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等六类23项基本制度情况。
二、方法步骤
分三个阶段进行。
第一阶段：学习与自查自纠。时间安排是2012年8月8日至2012年8月12日。
1、学习动员（2012年8月8日到2012年8月12日）。各律师事务所结合实际制定自查自纠工作计划，于2012年8月10前，上报区司法局法律服务科备案。各律师事务所按计划组织律师学习《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》等法律、规章、规范性文件，以及本所的相关规章制度。
2、自查自纠（2012年8月13日到8月20日）。
律师事务所重点自查在制度建设和贯彻执行统一收案收费、诉讼文书管理、印鉴管理、档案管理、律师执业监督等方面存在的问题；律师自查遵守职业道德和执业纪律情况，是否存在私自收案、收费，以非律师身份办案，案卷归档不及时等问题。
对自查发现的问题，依照相关法律、规章、规范分析原因症结，提出改进提高管理和自律的制度措施，对律师和相关管理责任人按照律师事务所有关制度规定做出处理。
律师事务所、律师分别写出书面自查报告。各律师事务所和存在违法违规执业问题的律师的自查自纠情况报告，在8月20日前上报至区司法局。
在本阶段，区司法局与区法院协商确定查阅案卷的时间、数量。由区司法局法律服务管理科工作人员组成工作小组，专门负责到法院进行案卷查阅登记工作。对2010年度涉及我区律师办理案件（以下简称“登记案件”）对应案卷中的案号、案由、委托人、人、授权委托书、出庭函、结案日期等信息进行登录，并按律师所在单位对信息进行汇总编组。根据登记案件涉及律师情况，制定检查时间顺序表，通知所涉及到的律师事务所。
第二阶段：检查、调查和处理。时间安排是2012年8月22日至2012年8月26日。分步进行。
1、区司法局法律服务管理科汇总各律师事务所上报自查自纠工作计划，做好各项检查准备工作，并将自查自纠情况录入《律师事务所自查自纠报告登记表》。
2、由区司法局法律服务管理科组成工作小组，按照事先制定的检查时间表，到登记案件涉及的律师所在单位，检查、调查以下情况：了解律师事务所自查自纠整改措施和处理决定落实情况；了解律师事务所执业管理等六类制度建立健全情况；律师事务所统一收案、收费、档案管理、诉讼文书使用管理等各项制度落实情况；律师事务所某一时段收结案登记情况；登记案件履行审批登记、收费、合同签订、诉讼文书领取、公章使用、立卷归档等情况。将检查实际情况填入《专项检查登记表》，由律师事务所盖章确认。对涉嫌存在私自收案、收费和以非律师身份办案等违法违规行为的登记案件，进行调查取证。研究确定并对涉嫌存在违法违规行为案件的立案调查取证。根据检查、调查情况，依法依规对涉嫌违法违规的相关人员做出处理。
第三阶段：总结通报。于2012年8月31日前，对专项检查工作进行总结，按照《律师事务所管理办法》的规定将检查情况通报全区。
三、组织机构
区司法局成立规范律师执业检查活动领导小组。
四、几点要求
（一）提高认识，认真组织。各律师事务所要充分认识开展规范执业行为专项检查活动，对于提高律师事务所内部管理水平，促进律师事务所的自律管理意识和能力的不断提高具有重要的意义。各所主任作为责任人要靠上去亲自抓，确保活动落到实处。
（二）严明纪律，严格查处。专项检查是一项政策性、法律性很强的工作，各律师事务所要严格计划，严密实施。要将活动的内容和要求告知每一名律师，每名律师必须撰写自查报告，自查问题必须具体明确，涉及案件的，应详细写明案件当事人、费用收取情况等信息。各级组织，要通过检查，切实查处一些违法违规行为。
律师事务所管理办法范文第6篇
关键词：律师 民办律师事务所 民办非企业单位
事业法人 劳动关系 伴随着国资律师事务所的"脱钩改制"，民办律师事务所已成为我国法律服务业的主流，民办律师事务所与律师之间的纠纷也日益增加，民办律师事务所与律师之间到底属于哪一种法律关系？在法学理论界和律师界至今尚未引起足够重视，在审判实践中，劳动关系、挂靠关系、劳务关系的判例都有，真是五花八门，十分混乱。我国《律师法》修改在即，民办律师事务所与律师之间法律关系的定位亟待解决，基于此，我们对民办律师事务所与律师之间的法律关系应定位为劳动关系作点滴探讨，以供同仁商榷。
一、我国现行劳动法律法规关于用人单位主体资格的界定
我国《劳动法》及其若干问题的意见的颁布实施标志着我国将劳动关系主体，特别是用人单位的管理纳入了法制轨道，用人单位的主体资格应由法律作出明确规定，否则就不属于用人单位。
（一）用人单位的含义
"用人单位"是我国劳动法中的一个特定概念，是劳动关系双方中的一方，与劳动者相对称。一般是指能够依法签订劳动合同，使用劳动者并给付劳动报酬的组织。
（二）我国《劳动法》关于用人单位适用范围的规定
我国《劳动法》第二条明确规定：在中国境内的企业、个体经济组织属于用人单位，国家机关、事业组织、社会团体视为用人单位。从该法律条文来看，劳动法对用人单位范畴是用概括性的立法技术进行规定的，并未有用列举的方式进行明确规定，因此，民办律师事务所是否应纳入用人单位的范畴，剖析民办律师事务所的性质是认定其是否符合用人单位主体资格的关键。
（三）我国《劳动法》若干问题的意见关于用人单位的排除适用之规定
我国《劳动法》若干问题的意见第一条第四项规定，公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外），现役军人和家庭保姆等不适用劳动法。从该法规条文看到，《劳动法》若干问题的意见对用人单位作排除适用的规定时，是采用列举式的立法技术，显而易见，民办律师事务所不在排除适用所列举的范围之列。因此，确定民办律师事务所是否属于《劳动法》概括性的用人单位之列，分析民办律师事务所的性质仍然是关键。
二、民办律师事务所的性质
近几年来，利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织，例如民办律师事务所，民办学校、民办医院、民办体育场等不断涌现，并成为社会主义市场经济体系中的重要组成部分，党中央和国务院对此新生事物十分重视，特别制定了国家政策和行政法规，将这些具有民办事业单位性质的社会组织确定为民办非企业单位，其实质上是属于事业组织的范畴即属于民办事业组织性质。
（一）民办非企业单位法律地位的确立
1996年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》[中办发（1996）22号]；1998年10月25日，国务院颁布《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）；1999年12月，民政部《民办非企业单位登记管理办法》。中共中央、国务院、民政部一系列的政策，行政法规和部门规章明确将具有民办事业单位性质的社会组织如民办学校、民办医院、民办律师事务所、民办文化艺术团体等定性为"民办非企业单位"，正式以政策和行政法规的形式确立了民办非企业单位的法律地位。
（二）民办律师事务所属于民办非企业单位范畴的认定
1．民办律师事务所已被纳入《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位管理办法》的管理之中
2002年6月7日，司法部根据《律师法》和《律师事务所登记管理办法》作出批复，要求民办律师事务所不要进行民政登记，导致绝大多数民办律师事务所至今未能在民政部门登记，也就不能定性为民办非企业单位，实质上，司法部的批复违反了中共中央、国务院制定的国家政策、行政法规，是错误的。
1998年10月25日，国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十二条第二款规定："依照法律，其他行政法规规定，经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应的执业许可证的民办非企业单位，登记管理机关应当简化登记手续，凭有关主管部门出具的执业许可证明文件，发给相应的民办非企业单位登记证书。根据该行政法规的条款之规定，民办律师事务所的登记机关应是民政部门，民办律师事务所在经过司法行政管理部门依法审核或登记，已取得执业许可证后，仍应到民政部门进行登记，即登记为民办非企业单位。
1999年12月，民政部颁布《民办非企业单位管理办法》第四条规定："举办民办非企业单位，应当按照下列所属行（事）业申请登记：（一）教育事业；（二）卫生事业；（三）文化事业；（四）科技事业；（五）体育事业；（六）劳动事业；（七）民政事业；（八）社会中介服务业；（九）法律服务业；（十）其他。"依照民政部《办法》的规定，民办律师事务所依法应按照法律服务业之类别进行民办非企业单位的登记管理。
2．从本质特性、设立条件、组织形式上分析，民办律师事务所应属于民办非企业单位
从民办律师事务所的本质特性看，民办律师所应属于民办非企业单位性质。《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，所谓民办非企业单位，是指企业、事业单位，社会团体和其他社会办量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。也就是说，民办非企业单位的根本属性是非营利性。民办律师事务所，作为市场经济中的主体，不进行营利性的经营活动，只向社会提供法律服务，提供法律服务时虽然具有有偿性，但不能就此得出结论，民办律师事务所是社会经济组织，是以营利为目的的。理由是，其一，律师事务所是从事法律业务的，法律是上层建筑的重要组成部分，决定了律师事务所与国家政治紧密联系，因此其具有国家性；其二，律师事务所的执业权利来源于当事人的授权，即私法上的权利，与国家机关的公权力具有本质的不同，因此律师服务具有社会性；其三，律师事务所的服务是维护公众权利，实现社会正义为出发点和终极目标的，因此具有典型的公益性。由于律师事务所的营利性仅仅是居于其多种属性的从属地位，其最终要服务并受制于律师事务所的社会性，国家性、公益性。实质上民办律师事务所的根本属性是非营利性的。
从民办律师事务所的设立条件看，民办律师事务所符合民办非企业单位的设立条件。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，民办非企业单位的成立条件是：（一）经业务主管单位审查同意；（二）有规范的名称、必要的组织机构；（三）有与其业务活动相适应的从业人员；（四）有与其业务活动相适应的合法财产；（五）有必要的场所。根据司法部颁布的《律师事务所登记管理办法》之规定，设立律师事务所的条件是：（一）有自己的名称、住所、章程；（二）有10万元以上人民币的资产；（三）有三名以上的律师；（四）经主管部门审核。二者一对照，民办律师事务所的设立条件是符合民办非企业单位的设立条件的。
从民办律师事务所的组织形式看，民办律师事务所不仅符合民办非企业单位的组织形式,而且在实践中正更深入、更广泛地向民办非企业单位的组织形式转化。根据承担责任形式的不同，民办非企业单位被分为民办非企业单位（个体）；民办非企业单位（合伙）、民办非企业单位（法人）。而我国《律师法》规定的民办律师事务所主要就是合伙形式。在实践中，上海市和北京市司法局还逐步批准设立了一批个人律师事务所，同时，法人型律师事务所的组织形式也正在积极的探讨论证过程中，而民办合作律师事务所，正在逐步消亡或向合伙形式转化，据统计，1995年，北京市有25家合作律师事务所，但目前已无一家合作律师事务所。实践证明，民办律师事务所的组织形式也正在逐步向"个体所"、"合伙所"、"法人所"的方向发展。
3．在实践中，民办律师事务所划归民办非企业单位范畴已得到了国家相关部门认可
民政部门按照中共中央和国务院制定的国家政策精神以及行政法规的规定，曾向各地司法行政管理部门发出过关于合作、合伙律师事务所应进行民政登记的通知，虽然司法部于2000年6月7日作出批复，要求各民办律师事务所不要进行民政登记，但是，有些民办律师事务所为了确保其合法性，已经向民政部门办理了登记手续。
国务院尚未对民办律师事务所定性为民办非企业单位时，税务部门是要向民办律师事务所征缴企业所得税的，但是《民办非企业单位管理暂行条例》颁布后，尽管许多民办律师事务所未向民政部门办理登记手续，但税务部门已经将民办律师事务所视为非企业单位，并不再征缴企业所得税。
上海、北京司法局允许设立个人律师事务所，其设立条件是违反我国《律师法》的，但却符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，允许个人律师事务所的设立，其实质是不是对民办律师事务所属于民办非企业单位的认可呢？
（三）民办非企业单位属于事业组织
事业组织是指为了社会公益事业目的，从事文化、教育、卫生、体育、法律、新闻等公益事业的单位或组织。事业组织包括事业单位和民办非企业单位。事业单位与民办非企业单位除经费来源有些许不同之外，其性质、设立程序都是相同的，都属于事业组织的范围。
1、性质相同
根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》对民办非企业单位的定义，民办非企业单位在性质上与事业单位相同，都是以公益为目的，而非以营利为目的。都属于非营利性的组织。都不参与商品生产和经营活动，虽然有时也能取得一定利益，但其所获利益一般只能用于其目的事业，是属于辅质的。
2、设立程序相同
无论是事业单位还是民办非企业单位都是依照法律法规或行政命令成立。事业单位经县级以上人民政府及其有关主管部门批准成立后，应当按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定登记或者备案。民办非企业单位必须依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定向县级以上地方各级人民政府部门办理成立登记手续。
3、经费来源不同不影响其非营利性的性质
事业单位的经费来源主要是靠国家财政拨款，有部分资金是自筹资金，而民办非企业单位的经费来源全部是自筹资金，这也是民办非企业单位被法学理论界的许多专家称之为"民办事业单位"的原因。事业单位与民办非企业单位虽然经费来源不同，但从事的都是为公益的社会事业活动，二者在本质上都是非营利性的组织。
综上所述，无论事业单位与民办非企业单位的经费是姓"公"还是姓"私"，其根本性质都是相同的，同属于事业组织；既然民办非企业单位属于事业组织，其又包括民办律师事务所，那么民办律师事务所就是事业组织。我国劳动法明确规定事业组织是用人单位，可见，民办律师事务所作为与律师劳动关系中的用人单位，主体资格是适格的。 三、律师与民办律师事务的关系符合劳动关系的法律特征
劳动关系是指机关、企业事业组织、社会团体和个体经济组织（以下称用人单位）与劳动者个人之间，依法签订劳动合同，劳动者成为用人单位的成员，接受用人单位的管理和服从用人单位安排的工作，并从用人单位领取报酬和受劳动保护所产生的法律关系。从劳动关系的概念可以将劳动关系的法律特征概括为：双方主体的特定性、平等性、隶属性、财产性、人身性。
（一）特定性
从劳动关系的主体上看，劳动关系的一方必须是我国劳动法律法规规定的用人单位，即机关、企业、事业组织、社会团体、个体经济组织，也就是说，用人单位的主体资格是法律赋予的。另一方是劳动者本人。律师与民办律师事务所签订聘用合同，律师作为自然人，具有劳动者的法定条件，民办律师事务所是民办非企业单位，属事业组织的范畴，符合劳动法律规定的用人单位的条件。签订聘用合同的双方主体是特定的。同时，劳动关系主体的特定性也是与主体不特定的劳务关系和挂靠关系相区分的显著特征。
（二）平等性
《律师法》第十五条规定："律师事务所是律师的执业机构。"因此，律师事务所是我国律师唯一的执业机构，执业机构的单一性并不能湮灭整个律师服务行业的开放性，律师可以自由选择其执业机构场所--律师事务所，律师事务所在聘用律师方面也依法具有自，二者是平权型的法律关系，双方签订聘用合同必须在平等自愿、协商一致的基础上签订才受劳动法律的保护。但在生活实际中，挂靠关系往往是出于无奈，被迫挂靠，被迫缴纳挂靠费。挂靠关系的双方主体要追求法律意义上的平等是不切实际的。
（三）隶属性
《律师法》第二十三条规定："律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，按照国家规定向当事人统一收取费用并如实入帐?quot;根据该法律规定有两层意义，一是律师与律师事务所劳动关系一旦依法成立，律师必须接受律师事务所的监督管理，遵守律师事务所的劳动纪律和规章制度，从事律师事务所分配的工作和服从律师事务所的人事安排，这使律师与律师事务所之间的劳动关系具有管理与被管理的隶属性特性。二是在律师事务所与律师的关系上，《律师法》的要求是以律师所本位主义定位的，因此，当事人委托律师，并不是直接与律师个人签订合同，而是与律师事务所签订合同，双方约定的权利义务的直接承接者，也是律师事务所而不是律师，横向关系如此，纵向关系更是如此。律师本是接受律师所的指派，完成律师所受托的事项。这一点充分证明，律师与律师事务所的关系是具有隶属性的。
（四）财产性
司法部在律师事务所管理办法中明确规定，律师事务所聘用律师和其他工作人员时，应当与应聘者签订聘用合同，聘用合同应符合国家的有关规定，并根据国家规定为聘用人员办理养老保险、医疗保险。根据规定，勿庸置疑的是，律师与律师事务所依法签订聘用合同，律师向律师事务所出让的是劳动力的使用权，即律师事务所对律师有用人自。而律师事务所必须向律师提供符合国家有关规定的劳动条件包括办公场所和必要的办公工具，同时要支付律师相应的报酬。律师职业劳动的商品属性决定了其与律师事务所的劳动关系也是具有财产关系内容的社会关系。与劳动关系不同的是，在挂靠关系中，挂靠方以被挂靠方名义对外从事经营活动，挂靠方不但不能从被挂靠方取得相应报酬，恰恰相反，挂靠方还需向被挂靠方交纳管理费即挂靠费，因此劳动关系的财产性与挂靠关系是截然不同的。
（五）人身性
律师与律师事务所签订聘用合同后，律师对律师事务所指派的工作律师必须亲自履行，并在履行过程中体现律师的使用价值，即律师出让劳动力与律师本身不可分割，律师出让劳动力的过程也是其脑力和体力的实际消耗过程，这使得律师的生命、健康等在与律师事务所的劳动关系中密切相联，具有不可转让性，司法部在律师事务所管理办法中强制性要求律师事务所为律师办理养老保险和医疗保险正是律师与律师事务所劳动关系具有人身性特点的现实反映。与此相比，挂靠关系、劳务关系，双方主体都有可能是单位，单位不具有律师作为自然人的人身性特点，履行义务也可以委托他人履行，应属民事法律关系，民事关系应由民法来调整，由此可见，人身关系是劳动关系特有的特征，这也是决定律师与律师事务所属于劳动关系的最基本因素。
四、加强法学理论研究，突破传统法学理论，创新法人分类类型
几十年来，我国习惯上把单位分为四类：机关单位、企业单位、事业单位和社会团体。与之相对应，传统的法学理论也把法人分为四类：机关法人、企业法人、事业单位法人和社团法人。自从20世纪90年代以来，民办学校、民办医院、民办律师事务所，民办体育馆大量涌现，这类组织属于何类法人？对它们的法人分类直接关系到对这些组织的定性和发展。这对传统法学理论的法人类型四分法提出了挑战。遗憾的是，直至99年中共中央、国务院用国家政策和行政法规确立这类组织为"民办非企业单位"，法学理论界尚未对这一领域的研究引起重视，有关方面的论文更是廖廖无几。实质上，我国于95年1月1日起颁行的《劳动法》已更新了传统法人四分法理论，即已将事业单位创新为"事业组织"，这就解决了民办非企业单位的法人分类和定性问题，也就是说，劳动法已将事业单位和民办非企业单位两种是社会事业性质的组织，无论是姓"公"，还是姓"私"，已统称为"事业组织"。但是由于法学理论界对民办非企业单位方面的理论研究工作相对滞后，因此一直没有人提出将事业单位法人类型的理论创新为"事业法人"类型的理论。
五、健全法律法规体系，明确民办律师事务所的性质，避免司法混乱
2003年上半年，全国各地司法局和律师协会都在紧锣密鼓地为《律师法》的修改献计献策，司法部也于今年6月份正式下发了征求意见稿，各地提出的修改意见不少，但对律师行业具有长期和深远意义的问题--民办律师事务所的定性问题却没有提出任何意见，换句话说，民办律师事务所是否需要进行民政登记，律师事务所与律师关系的不明朗状态仍将延续下去，这意味着十几万律师的社会保障包括工伤、养老保险、生育保险、医疗保险、失业保险等待遇，是否能得到法律的有力保障仍存在不确定性。这关系到国家的长治久安，是政治问题，这也直接影响到中共中央和国务院制定的国家政策的贯彻实施，因此建议：
首先，在修改《律师法》的同时，确保民办律师事务所按照中央政策定性为民办非企业单位，将民办律师事务所的管理纳入法治化轨道，使党中央，国务院制定的国家政策真正得到贯彻实施。
其次，废除与《民办非企业单位登记管理暂行条例》不相适应的如《律师事务所登记管理办法》、《合伙律师事务所管理办法》、《国家出资设立的律师事务所管理办法》、《合作律师事务所管理办法》等规章，统一制定《民办律师事务所登记管理办法》和《公职律师事务所管理办法》，做到司法管理统一归口，有章可循。同时还应废除与行政法规和国家政策相冲突的批复，要求民办律师事务所进行民政登记，以保障其合法性地位。
律师事务所管理办法范文第7篇
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以《中华人民共和国律师法》、司法部《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》和《省基层法律服务条例》等相关法律、法规、规章、行业规范为依据，按照“整顿、规范、拓展、提高”的思路，以依法管理、规范运行为重点，进一步规范律师事务所、基层法律服务所机构和人员的执业行为，净化执业环境，提升行业社会公信力。
二、工作目标
通过整顿规范提高我区法律服务队伍的政治素质和业务素质；规范律师事务所、基层法律服务所的执业行为和管理行为，消除法律服务市场存在的突出问题，形成公平竞争、合理规范的法律服务市场格局，为群众提供优质高效的法律服务。
三、整顿规范的范围、对象和内容
（一）整顿规范的范围、对象
区属律师事务所、基层法律服务所，律师、基层法律服务工作者。
（二）整顿规范的内容
1、严格依法规范法律服务机构的设立和登记备案。
2、严格依法规范执业人员的异动和登记备案。
3、整顿规范从业人员和执业范围
（1）律师以公民身份或以法律服务工作者名义案件的，法律服务工作者以公民身份进行有偿法律服务的。
（2）违规提供法律服务。包括未取得律师执业证而以律师名义提供法律服务；未取得基层法律服务工作者执业证而以基层法律服务工作者名义提供法律服务；基层法律服务工作者冒充律师提供法律服务。
（3）律师、基层法律服务工作者同时在两个以上律师事务所、基层法律服务所执业的。
（4）规范法律服务机构为不具有律师执业证和基层法律服务工作者证的人员出具有关律师或基层法律服务工作者身份的委托合同、出庭函件、调查函或印制名片等行为。
（5）规范律师事务所、基层法律服务所聘用行政辅助人员的管理。
（6）规范基层法律服务所和基层法律服务工作者违反规定，当事人任何一方均不在本辖区内的民事经济行政诉讼案件。
4、加强职业道德教育，严肃执业纪律
（1）律师、基层法律服务工作者私自接受委托，私自向委托人收取费用、收受委托人财物，利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益，或接受当事人财物，私自办案的。
（2）律师、基层法律服务工作者接受委托后，无正当理由，不尽职尽责地为委托人提供法律服务，服务质量不高或只收费不服务，无正当理由拒绝出庭的。
（3）律师、基层法律服务工作者向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员或者行政执法人员行贿，或者指使、诱导当事人行贿的。
（4）律师、基层法律服务工作者提供虚假证据，隐瞒重要事实或者威胁、诱导他人提供虚假证据、隐瞒重要事实。
（5）承办律师、基层法律服务工作者在接受法律援助中心指派后，又另行收取当事人费、交通、住宿等费用的。
（6）违反业务规定，擅自提高收费标准、扩大收费范围和自立名目乱收费的。
（7）进行不正当竞争的。包括无正当理由，以在规定的收费标准以下收费为条件争夺案源的；以故意诋毁同行的声誉或其他法律服务机构的声誉为手段争揽业务的；以支付介绍费或给回扣为条件等不正当手段争揽业务的。
5、规范法律服务机构内部管理
（1）制度建立健全方面。建立和完善了学习、收结案登记、档案管理、财务管理、收益分配、过错赔偿、涉及稳定的重大案件报告制等各项制度。
（2）财务管理规范，有专业会计、出纳，并依法缴纳了各种税费。
（3）聘用人员办理了养老、医疗等保险。
（4）内部管理科学民主，财务管理透明，收益分配合理，有良好的奖惩激励机制。
（5）律师事务所、基层法律服务所业务广告、招牌设置规范。
四、整顿规范的时间安排及步骤
(一)时间：2012年6月16日至12月16日。
(二)实施步骤：
第一阶段：学习动员阶段（6月24日—6月30日）
一是召开动员大会。组织区属36家律师事务所、10家基层法律服务所召开动员大会进行安排部署。二是各律师事务所、基层法律服务所结合自身实际，制定本所整顿规范方案，并于6月30日前报区司法局。三是各律师事务所、基层法律服务所组织本所人员认真学习《中华人民共和国律师法》、司法部《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《省律师协会会员违规行为惩戒规则》、《省律师服务收费管理办法》、《省基层法律服务条例》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》、《省律师职业道德和执业规范》等法律法规和省厅、市局的管理规定，重点宣传、学习法律服务机构及其从业人员的执业范围、职业道德、执业纪律等。通过学习动员，使广大法律服务人员进一步明确作为法律服务机构和法律服务人员应具备的条件和标准，应遵守的职业道德和执业纪律，应承担的责任和义务，明确此次整顿规范的内容和任务，增强积极主动认真参与的自觉性。
动员和学习情况要做好记录和笔记，区司法局将进行检查。
第二阶段：自查自纠阶段（7月1日-7月31日）
一是各律师事务所、基层法律服务所及每位执业人员（包括聘用人员）都要根据本行业的法律法规和相关规定，对照本方案列举的整顿规范内容进行自查自纠，认真梳理在执业服务中存在的问题并写出书面自查小结材料。二是各律师事务所、基层法律服务所要认真查找自身问题，，并组织本所人员有针对性地进行专题讨论分析，最后形成本所自查整改报告（报告内容要有问题、有分析、有对策、有措施，3000字以上），并于7月31日前报区司法局。三是区司法局将加强对区属律师事务所、基层法律服务所开展自查工作的督促检查，确保整顿规范工作落到实处
第三阶段：重点检查、整顿规范阶段（8月1日-11月10日）
一是区司法局在检查监督过程中，发现、查实律师、基层法律服务工作者在执业活动中存在问题的，依据法律法规相关规定，进行警示谈话、责令改正，并对其整改情况进行监督，依法应当给予行政处罚的，向上级司法行政机关提出处罚建议，需要给予行业惩戒的，移送律师协会处理；二是各律师事务所、基层法律服务所要对照自身查找出的问题，进行彻底整顿规范，其中注册地与经营地不符等需报请上级部门批准、登记备案的，要按程序迅速上报；三是区司法局组成检查组，分别到律师事务所和基层法律服务所对照各所的自查小结和报告进行检查，并督促整改。
第四阶段：总结验收阶段（11月11日—12月16日）
区属各律师事务所、基层法律服务所对整顿规范工作开展情况进行总结；区司法局整顿规范工作检查组组织各所来一次回头看，督促整顿规范的问题得到彻底纠正，检查情况作为各所年度考核依据。
五、工作要求
（一）区司法局成立由局党组书记、局长郭执东任组长，局党组成员王兴华，局党组成员、副局长曾志超任副组长，公律科、基层科同志为成员的武侯区整顿规范法律服务专项工作领导小组，加强对此次整顿活动的组织和领导，公律科、基层科负责具体工作落实。
区属各律师事务所、基层法律服务所要高度重视此次整顿规范专项工作，各所主任要亲自抓，指定专人负责具体落实并制定切实有效的整改措施。
（二）区司法局整顿规范工作检查组，在每一阶段都要组织人员到各所进行检查。确保整顿规范工作落到实处。针对整顿规范中发现和查出的问题，组织专人进行调查核实，根据管辖范围和职责，依据相关规定予以处罚。
律师事务所管理办法范文第8篇
自2008年9月始，台州市首家个人律师事务所正式挂牌，这意味着国资、合作、合伙三种形式并存的律师事务所组织形式在台州市范畴开始发生改变，使得律师所的发展模式不得不重新洗牌，既给沉寂的律所发展模式注入了新鲜的血液，又给个人律所的生存和发展带来了新的机遇和问题。个人律师事务所是修订后的《律师法》规定的一种新型律师事务所组织形式。新《律师法》规定，设立个人律师事务所，除应当具有规范的名称、固定的执业场所和章程外，设立人还应当符合具有5年以上的执业经历，未受过停止执业处罚的律师，并且有10万元以上的资产等条件。个人开业的律师事务所，作为律师个人出资设立并且以个人全部资产对律师事务所的债务承担无限责任的律师执业机构，具有责任明确、成本低廉、贴近民众、服务便利的优势，有利于进一步推动律师进入乡镇、社区，更好地为基层民众提供法律服务。根据台州市律师协会的统计数据，至2013年3月30日止，台州市共有85家律师事务所，805名律师，其中合伙所56家，个人所29家。个人律师事务所所占比例为31.12%。短短五年时间，台州市个人律师事务所从无到有，发展至占律师事务所总数的三分之一有余，势头迅捷，充分体现出新生事物在适时发展时的自然合理性与必要性。而作为司法行政抑或是同业管理，对个人律师事务所这一新生事物的研究也应当同步跟进，并在发展过程中进一步探究如何完善个人律师事务所的执业管理规制，促成该类机构在法律服务业中得以健康与稳定发展。基于对台州市律师协会2012年工作总结的分析与走访调查，笔者认为，台州域内之个人律师事务所普遍存在规模小、人员少、专业化分工不明确，缺乏高素质人才，内部机构设置简单，人员岗位之层次、能力结构不合理等突出问题，律所缺乏竞争力、抵御风险能力较差、管理薄弱、法律文化建设空白等现状。其具体表现如下：
（一）个人律师事务所聘用律师人数较少，主要是以律师事务所设立人为中心，至多聘用1至3名专职律师或若干律师助理。
（二）个人律师事务所执业律师学历一般符合本科条件，但研究生以上学历几乎没有或相对较少。
（三）个人律师事务所成立时间较短，普遍缺乏对律所中长期发展规划纲要。
（四）个人律师事务所成立后的年均收益大多限制在50万元以下，经济创收实力相对有限，尚未形成稳定的创收模型。
（五）个人律师事务所执业律师薪酬体系相对混乱，以提成、授薪或并存方式计酬。个别律所则以内部收取年定额管理费方式，代开发票。
（六）个人律师事务所主要业务范围和类型主要集中在传统律师业务层面，缺乏对新经济条件下新业务区域的拓展。
（七）个人律师事务所内部管理规制简单化，风险预防薄弱。
（八）个人律师事务所法律文化建设空白，缺乏律所文化韵味与品牌感。题述此等问题的存在，除了目前因区域经济条件限制所致之外，普遍与律师的政治、社会地位不高，参与社会管理的机会较少、渠道不畅、执业“三难”问题没得到有效缓解，服务意识亟待再提高有直接关联。笔者认为，更主要的则是个人律师事务所管理相对简单粗放，内存问题颇多，而司法行政目前已制订的有关个人律师事务所管理的行业规范也相对弱化，这导致了个人律师事务所频繁出现违禁行为，甚至于犯罪的弊端。现今的律师群体被普遍认同为富裕阶层，但是比之于金钱与物质更为重要的是受人尊重并获取社会的信赖。要达致此目的，律师必须具备高于一般社会群体的良好的职业操守、行为习惯以及高于社会普通人群的诚信度。从2008年至今，台州市范畴内个人律师事务所或律师违规趋多，该等情状的出现很大程度上与个人律师事务所制缺如监管有密切的联系。
二、台州市个人律师事务所管理缺陷
笔者曾受台州市律师协会指派参与台州市区域优秀律师事务所与优秀律师评选活动工作。在该过程中，笔者近距离了解到多数个人律师事务所确实存在执业规范不够，有的甚至于连基本的执业规制都不完善，管理薄弱、缺乏自我提升的空间与能力，根本谈不上律所整体竞争力。结合评选中以及评选后的分析研究，笔者认为，当下个人律所之管理缺陷主要存在于如下诸方面：
（一）关于个人律所的现行规范性文件在实施中存在的问题
新《律师法》仅对设立个人律师事务所作了原则性的规定，而没有具体的操作规程。直至今日，《个人律师事务所管理办法》仍未能出台，使得个人律所的设立与规制缺如系统规范、监督与引导。浙江省司法厅2006年4月12日出台了《浙江省个人开业律师事务所试点工作方案》（浙司〔2006〕63号），该方案仅是明确了个人开业律师事务所试点工作应当坚持合法性与探索性相结合之原则，除了律师事务所组织形式允许探索外，其余均应在现有法律规定的框架内进行，对个人开业律师事务所试点方案未予明确的问题，按照《律师法》、《律师事务所登记管理办法》，参照《合伙律师事务所管理办法》的有关规定办理。从中显见，试点工作方案鼓励大胆探索与审慎行事相结合，积极推动与循序渐进相结合，目的在于积累经验，为今后出台更直接、规范化的个人律师事务所管理规则作基础准备。在2007年03月08日，浙江省司法厅实施了《关于进一步规范律师事务所和律师执业行政许可工作的通知》(浙司〔2007〕49号)，其中涉及个人开业律师事务所部分，仍是强调了处于试点阶段，要求按照司法部、省厅等部门关于个人开业律师事务所试点工作意见、方案等规定的条件和程序进行，认真审查、严格把关，对个人律师事务所执业活动并无更进一步的实质性规制要求。相比之浙江省司法厅，浙江省律师协会于2005年2月22日之《关于开展合伙律师事务所规范建设年活动的实施意见》（浙司〔2005〕24号）。该《意见》专门针对合伙律师事务所的规范化建设，从指导思想、工作目标、执业规制等方面予以具体化，可操作性强。而司法行政目前已制订的有关个人律师事务所管理的行业规范却明显粗放、弱化，可操作性差。一疏一密，此间的落差不利于个人律师事务所的规范化建设。从台州域内视野来看，由于区域经济的特殊性，以及传统组织形式的律师事务所在运营过程中暴露出来的弊端，引发人合基础受损，律所解体或分裂频出，促成个人律师事务所风生云起。又由于个人律所管理所具有的探索性和粗放性，随着违规、违禁记录的增多，引发司法行政机关对之关注度明显提升，继而在个人律师事务所的申报批准工作中产生了苛严甚至于限制的态度，此举未免有违于《律师法》之嫌。笔者认为，区域律师行业的进步与发展仍应本着大胆探索与审慎行事相结合，积极推动与循序渐进相结合的原则进行，因噎废食绝非良策。为促进律师事务所规范化管理，树立科学的评价体系，营造行业诚信、争先创优，推动律师业规范发展，台州市司法局、台州市律师协会从2010年起，在履行行业管理职能的同时，因地制宜地推出了律师事务所“百分制考核”制度，从制度建设诚信、规范执业参加专题活动、律所业绩、配合监督指导、队伍建设诸方面作出了具体化要求，对规范台州域内律师事务所的规范化建设、健康有序发展起到了直接的积极作用。但前述考核制度具有泛论性，针对个人律师事务所一个人即可建所的情状，如何开展具有针对性、延续性、长效性的规范活动，使得个人律师事务所之律师职业道德、执业纪律教育、律师违规行为的查处、实习人员的管理以及律师执业年度考核等实质性问题能得到及时解决却少有针对性的方法，仍凸现了在个人律师事务所管理规制问题上缺如有效措施。
（二）个人律师事务所自我管理工作存在的问题
1.个人律师事务所缺乏较为完善的管理制度。依据司法部之《律师事务所管理规定》，律师事务所要制定执业管理和其他各项内部管理制度，应当涉及到业务、财务、劳动人事、行政、培训、利益冲突、投诉处理等方面的规定，但台州市区域的个人律师事务所至今仍有个别律所缺乏系统、规范的管理制度。
2.个人律师事务所为聘用律师和辅助人员办理养老、医疗、失业等社会保险情况仍存在漏洞，某些律所至今仍拒绝办理，或变相以工资折抵前述规费，如发生劳动纠纷案，极易触及执业管理风险。
3.个人律师事务所未按法定计提比例规定建立执业风险、事业发展、社会保障等项基金，或基金提取方式及在成本中所占比例不合理，财务规制存在疏缝。
4.个人律师事务所对外招聘执业律师难度大，影响中长期可持续发展。律师业的竞争归根结底属于人才的竞争，与合伙所相比较，个人所招聘律师较难，现行的某些律师管理制度也不利于个人所培养和引进执业律师。根据浙江省律师协会2011年7月1日起施行的《申请律师执业人员实习管理实施细则（试行）》第16条规定，律师事务所接收实习律师实习的条件：律师事务所成立已满一年，且有符合条件的实习指导律师。言下之意，即使有合格的实习指导律师，有优秀的律师人才愿意进所实习，新成立的律师事务所也不能接受。此等规定也就意味着包括个人所在内的新设立律师事务所难以培养和引进年轻律师。实际上，浙江省律师协会前述禁止性规定本体上与中华全国律师协会2010年8月1日起施行的《律师实习管理规则(试行)》相抵触。该规则第8条规定，律师事务所有下列情形之一的，不得接收实习人员实习：（一）无符合规定条件的实习指导律师的；（二）受到停业整顿以下行政处罚或者行业惩戒，自被处罚或者惩戒之日起未满一年的；（三）受到停业整顿行政处罚，处罚期未满或者期满后未逾三年的；（四）受到禁止接收实习人员实习的行业惩戒，惩戒期限未满的。显然，中华全国律师协会的规则并不限制新设立律师事务所接受实习律师。浙江省律师协会之《实施细则（试行）》第16条的规定，实为自我萎化，自缚手脚，对律师业发展并无助长作用，对推动浙江省乃至于台州市律师“万人比”建设有百弊而无一利。
5.个人律师事务所缺如人才培养计划（包括青年律师的培养），未作人才培训基金的设置，或基金提取方式及在成本中所占比例严重偏低，无法保证律所中长期发展需求。
6.个人律师事务所人员面临人才流动障碍，无力对抗规模化律所实施的猎头挖人、高薪吸纳的战略，促使跳槽频繁。
7.个人律师事务所市场开拓手段有限，不能维护与固定中长期客户。
（三）个人律师事务所的财税问题
个人律师事务所的风险除了执业活动本体的法律责任之外，无法回避的是律师事务所的财务与税负问题。一方面，个人律师事务所税、费过重，影响经营成本乃至生存发展。个人律所虽有低成本、高效率、小而精、方便快捷的特点，但无法回避税、费过重的问题。根据律师协会章程，律所每年需交纳团体会费，会费交纳的标准各地不一，大多数地方都按律师事务所所际标准统一收取，不论律所律师人数的多寡，也不论合伙所还是个人所区别，均按统一标准收取律所会费，形式上似乎平等，但实质上并不平等。按现行的税法有关规定，税务机关对律师事务所一律实行查帐征收，在查帐征收方式下，律所的整体税负比例占到其经营收入的25%以上。除此之外，律师个人还要交纳个人所得税。对于个人所而言，税收明显过重。现行税务收入征税方式不利个人律所，台州市域内之税务政策对个人律师事务所并未体现一定的税收优惠政策。另一方面，个人律所之财税管理也普遍存在如下情状的缺失，对本单位乃至全行业的健康发展遗留下诸多隐患：
1.财务状态差乱。较多个人律所仅对财务收支进行简单的记账，且记账凭证不齐或不合法；未按有关财务会计规定设置科目分列等明细分类账。
2.收入具有较强的隐蔽性。由于律师办案大部分都是直接和当事人联系，存在不在律所账面体现的隐性收入，导致营业税金及附加、所得税的大量流失，也带来偷漏税负的风险。
3.虚列费用、成本。在费由律所收取的情况下，律师提供与办案无关的票据在律所进行报销，取得律所按照扣除约定比例或管理费后的律师费余额部分。这样，既隐瞒了律师个人的收入所得，同时也因大量虚列费用、成本，使律所账面亏损，造成所得税的大量流失。
4.虚列费用的手段多样化。虚列发票多为商业发票；发票内容多为“办公用品”名目；有过往财政年度取得的发票，有家庭活动开支的发票（某一律所均系男性律师执业，开列费用却体现妇女用品支出），有外单位人员的电话费单据等；将餐饮发票混入福利费、差旅费中列支；发票不足以抵销律师费收入时，用其他当月没有取得律师费的律师工资来抵顶。诸此种种，无不制约着个人律师事务所的健康与稳定发展，应当引起司法行政、行业协会及同业研究者高度重视，并寻求积极的方法、渠道解决之。
三、个人律师事务所的规范建设思考
（一）规范个人律所的创设制度
新《律师法》规定开办个人所的注册资金为人民币10万元，此相对经济落后地区来说，准入门槛比较困难，但对于经济发达地区来说，资金条件则非常低下。故对于个人所开办的资金条件，应由省际司法主管机关根据本地经济状况，自行设定不低于人民币10万元的标准分省级、地级市、中心城市、边远或经济欠发达地区进行层次设置。而律所设立人的职称条件也应当列入考量因素，对经济发达或个人律所比重已较高的区域，应当导入以中（高）级律师职称（三级律师以上）作为准入门槛的条件之一，限制个人律所泛滥的现象，该等规定有利于地区差别调整。此外，对于个人律师事务所的设置地点也应有所规制，应当鼓励律师在边远或经济欠发达地区开办个人律所，限制在市中心区域开办个人律所。就台州市而言，椒江区、温岭市二个地区的律师事务所数量占整个台州市律所比重之高是不争事实，而三门、仙居、玉环等则是相对有限。因此，应当鼓励律师到前述律师业欠发达区域创业，满足当地民众的法律需求。
（二）个人律所律师就业的制度建设
目前，律师业管理层倾向于倡导律所的规模化、专业化与公司化建设，打造律所航母，认为此举为我国律师业之发展趋势，而不看好个人律所。实际上，在法治发展相对成熟的西方国家，其律师业由中世纪发展至今，所创设的大型律师事务所（公司）也不过只占少数，绝大部分法律服务仍是由个人律师事务所或者中小律师事务所来承担。例如，全美有一半的律师事务所是个人所或是5人以下规模的小所而在香港的700多家律师事务所中，合伙人超过10人以上的较大型律所只有26家，个人投资的律所却占至44%，绝大部分律所为合伙人在5人以下的中小型律师所。①律师业的发展有其遵循法律服务市场应有的规律和秩序，西方律师业的发展固然有与其民主进程相适的时空条件，与13亿人口大国的国情并不全然一致，而对一个律师制度恢复仅三十余年且缺乏法制传统的国家来说，律师业的进步仍脱离不了法治程度的同步限制，不能人为主观设计。因此，个人律所的发展应当是今后律师业发展的重要部分，司法行政主管机关和律师协会应对现有的不利于个人律所发展的规范、政策，进行相应审视与修订，为鼓励律师正常流动、支持个人律所执业创造良好条件。
（三）构建行业协会专门委员会管理制度
基于美国律师同业的成功经验，在美国律师协会（AmericanBarAssociation）以及各州的律师协会均成立了专门的个人开业律师和小律师所（有5名或更少的律师所）委员会，后者的服务包括但不限于提供《美国律师协会杂志》等法律通讯季刊、为提高收益发展便捷的法律服务工具（如客户名单、表格），专门为之发展便宜的、完整的、容易使用的办公管理系统和法律从业系统。在美国律协帮助下，全美个人律师所以及小律师所获得了巨大的发展机遇。作为一项成功的同业经验，我们有充分的理由可以分享并将其有益借鉴培植至律师协会里去，成立专门的委员会，以此来加强对个人律师事务所的指导和管理，特别是设立针对个人律师事务所的交流平台，进一步加强个人律所的宣传力度，利用各种媒体、网络等，宣传先进个人律所的事迹与业绩，提高个人律所的社会影响力，对个人律所的发展提供行业之可持续支持，必将带来良性效果。
（四）完善个人律所负担税费的减免制度
个人律师事务所属于新生事物，理应得到行业政策扶持，并享有相应的行业、税收及其他方面的政策优惠，尤其是要着重解决目前律师的税费过甚的问题，以鼓励个人开业律师所的发展。2012年，北京市律师协会规定合伙制律师事务所的团体会费由每所每年10000元降至5000元，而个人律师事务所则免交团体会费。北京市律师协会以经济发达地区的视野来处理律师会费问题，为全国各地律师管理工作起到了思维创新之作用。为沿海经济发达区域考量，浙江省乃至台州市律师协会完全有条件见贤思齐，免除个人律师事务所的团体会费，或者将个人律所的团体会费与合伙律师事务所予以显著区别，直至最后减免。现行国家税收征管法律规定，我国律师行业税收征收方式包括查账征收和核定征收两种。2000年，为了规范和加强律师事务所从业人员个人所得税的征收管理，税务总局下发了《关于律师事务所从业人员取得收入征收个人所得税有关业务问题的通知》(国税发〔2000〕149号)，明确了相关个人所得税问题。然而，随着律师行业的发展和收入分配形式的变化，以及税务部门的征收方式逐步由核定征收改为查账征收，新的情况和问题渐渐浮现。为此，税务总局在充分听取律师事务所从业人员和税务干部意见的基础上，按照积极推进律师行业查账征收的原则，同时兼顾律师行业的实际情况，制定并下发了《关于律师事务所从业人员有关个人所得税问题的公告》，将办理案件支出费用的标准调高至35%，并自2013年1月1日开始执行。据统计，在核定征税方式下，我国律师业承担的税率占收入之9%至15%。但在查账征收方式下，律所的整体税负比例(含营业税及其附加税)占到其经营收入的25%以上。由于个人律所规模小、人员少、业务量小，如统一执行查账征收方式，势必增加税负压力，不利自身发展。因此，为了促进个人律师事务所的健康发展，在国家对个人所应实行优惠的税收政策的条件下，对个人律所不宜采用查账征收方式，而应采用核定征税为宜。
（五）加强个人律所内部管理的规章制度
个人律所之设立、管理应当坚持依法规范、逐步提升的原则，积极稳妥地推进系统化建设。从既已创设的浙江咏墨律师事务所为例证。笔者建议认为，个人律师事务所应当设置如下系统化、规范化的管理机制：
1.民主管理规制，实行主任律师负责制下的民主管理体系，建立健全运营规制，保障律所与全体工作人员的合法权益。
2.律师会议议事规制，律师会议是律所的管理机构，主要为律所决策人针对律师事务所的管理与发展提供参考意见。
3.行政管理规制，在实行主任负责制的前提下，律所行政管理推行岗位分工负责制，实现日常行政管理规范化。
4.人事管理规制，规范律师事务所的劳动人事问题，确保聘用人员的合法权益。
5.社保福利待遇规制，社保、福利在遵守《劳动合同法》及相关规定的条件下，体现按劳分配原则，维护全体员工的合法权益。
6.党建工作细则，在律师业务中加强对律师的科学管理，保障促进律师事业健康稳定发展，必须处理好党组织与律所的行政管理、自我管理的关系，必须把党的建设作为律师事业发展的政治保证。
7.受案流程管理规制，确保律所受案流程管理工作规范化，强化风险控制防范能力。
8.利益冲突管理规制，加强在所律师的法律服务质量，提高执业信誉度，减少执业风险。
9.重大敏感事项报告规制，对重大敏感事项实行报告登记制度，由律师事务所律助统一登记，由律所主任律师监督实施。
10.风险告知规制，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国律师法》及有关法律、司法解释的规定，对律师在办理刑事、民事、行政案件诉讼各阶段可能存在的风险及其责任作预先告知。
11.收费规制，规范律师事务所的收案与财务活动，防患未然，根据律所《章程》与财务准则有关规定制订。
12.办案成本规制，根据《律师法》及其相关规定，律师在承办各类案件时，因办案所形成的各类实际经济成本应由委托人承担。但由于本地区行业主管未能出台相应的指导性意见，极易引发异议。为妥善处理与委托人之间的关系，律所应就有关律师的办案成本问题作出规定，以供办案时予以执行。
13.合作受案管理规制，规范律所律师或所际合作办案，加快律师向专业化方向发展，根据律所的实际情况制定本规制。
14.顾问单位项目会议实施规制，在律师为法律顾问单位提供法律服务过程中，为规范律师参加法律顾问单位项目会议活动，特制定规制。
15.顾问项目法律服务文书管理规制，在律所律师提供法律顾问服务的过程中，基于服务内容将制作相应的法律文书。为便于法律服务文书的管理，特制定规制。
16.档案管理规制，为使本所业务档案管理规范化，根据国家及律师业档案管理的有关规定，特制定制度。17.电子文件归档与管理规制，为加强律师档案管理，确保数字档案信息安全有效、规范有序，根据《中华人民共和国档案法》、《电子文件归档与管理规范》等有关法律法规，结合实际特制订《数字档案室电子文件归档与管理制度》制度。
18.财务管理规制，为建立健全律师事务所内部的财务管理制度，做好财务管理的基础工作，如实反映财务状况，依法计算和交纳国家税收，保证全体律师工作人员的合法权益不受损害，特制定制度。
19.印章管理规制，为加强律所印章管理工作，防范执业风险，提高工作效率，特制订规制。
20.保密规制，为保障律师依法执业，规范律师行为，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国律师法》，特制定规制。
21.执业投诉工作规程，为了规范律所的管理工作，根据《中华人民共和国律师法》、《浙江省律师行业投诉查处工作规则》有关规定，针对本所实际，特制订规程。
22.执业风险和责任追究管理规制，根据《中华人民共和国律师法》及浙江省律师协会相关规定，为加强规范化管理，增强全体律师及工作人员的责任意识，吸取同业教训，居安思危，对违法违规进行责任追究，特制订规制。前述规制作为建立健全个人律师事务所执业管理的有益尝试，应当结合自身的实际需要而适度调整。
（六）创设个人律所职业律师的职业风险分担制度
从个人律师事务所的经营模式和债务承担方式可见，律所设立人既是投资者，又是纳税人；既是个体户，又是打工仔；既是经营者，又是管理者。作为具有五年以上执业经历的律师，应当抛弃先前办案与管理脱节，个人利益与整体利益无关的心态和思路，以个人的能力、魅力和实力筹建、规划、经营个人律所。无论从营运规模，还是资产管理诸方面，个人律师所均难以与规模律所相比，故更应加强从业风险控制，将降低营运成本与执业风险二者并举。对个人律师所风险的控制，应当通过风险研究、风险分担机制（包括配套的律师执业责任险）等保障制度的设立完善来控制。①不容否认，对律师行业推行全面税收控管存在很大难度，但如税务部门以查账征收的方式进行税收管理，存在题述问题的律所则肯定存在较大的管理盲区和漏洞风险。当年大连陈德惠律师事务所就曾经在包税（核定征收）的条件下却受到了所谓“偷税”的追究，虽说最后被宣告无罪，但教训却尤为深刻，警示个人律所应当高度重视税务问题。②结合台州市区域个人律所目前的财务制度建立与纳税情况，笔者建议认为应当按照个人律所的规模、执业律师人数、律师执业年限、业绩等多方面进行综合考量，制定个人律师事务所核定征收办法，全面实行核定征收管理。综上所述，个人律师事务所的规范化建设非一日之功，需要司法行政机关、律师协会、律所设立人、从业律师等各方主体，从创设条件、人才团队、同业协作、创新规制、风险控制等多角度、全方位努力创新与完善。结语个人律师事务所的创设需要非常高的业务信誉度与诚信要求，其区域数量标志着一个地方法治环境的优劣，其健康发展更需要一个相当发达完善的法治环境。个人律师事务所的发展与管理应当尊重律师业发展规律，并适度借鉴西方国家律师业发展的成功经验，在具体的制度规划时，还需考量国情与地区差别，尤其是在政策鼓励与业务支持措施上，需要司法行政机关、律师协会、律师事务所和律师个人诸方面的共同努力，使之不断完善，并继而促进个人律所健康稳定地发展。个人律师事务所要在提升律师整体素质上下功夫、在行业创新发展上下功夫、在树立律师形象上下功夫，并进一步加强律师自身的行业文化建设，提升律师的政治素质、业务素质和道德素质，面向社会各类群体，提供更优质的法律服务，树立良好的社会形象。
律师事务所管理办法范文第9篇
关键词：服务质量管理
随着社会主义市场经济体制的不断发展，律师法律服务业也在不断的发展，客户对律师法律服务的质量要求也在不断的提高，为此，要确保律师为当事人提供的法律服务专业、高效、优质，就必须有一套行之有效的、持续稳定的法律服务质量管理体制。
一、法律服务质量的现状及问题
（一）律师业务水平不精
律师队伍的整体执业水平不高，缺乏办大案、办疑难案件的能力。在我县，律师的学历普遍不高，没有一位律师是拥有法学研究生文凭的，法律科班毕业的也瘳瘳无几，大多是通过网络教育、成人高考和函授等形式取得法律本科文凭。有些律师工作虽然认真，但业务水平不高，知识不扎实，承接的案件业务不熟悉，超过了自己办案难度的案件，在一定程度上就影响了法律服务质量，引起了当事人的不满。再者，在多数律师平时不善于政治理论和业务知识学习，把自己来束缚“老框框”内，尽凭老经验和老的做法处理事情，思想和业务素质不能适应新形势和新要求，不能满足人民群众和社会要求，更不可能提供优质高效的法律服务。
（二）律师缺乏质量意识
很多律师重经济轻质量，不愿意受理小案件、经济标的不大的案件，即使受理了也敷衍了事，或者交给刚跨入该行业的年轻的律师承办，对案件的办理结果毫不关心或根本没有考虑办案质量的意识。加之分配制度的矛盾，使得律师以追求经济效益为目标，并不把满足顾客需要摆在首位，更谈不上超越顾客需求，有些律师注重眼前利益，甚至放弃省市司法行政系统组织的学习、考察机会。
（三）服务质量管理滞后
目前，在我国依据现行《律师法》建立的律师事务所绝大多数都是合伙制的律师事务所，律师事务所的合伙人就是律师事务所的管理者。事务所的主任律师或者名律师往往以习惯的操作方式来指导律师办理案件，但是并不能使律师提供的法律服务的过程受到控制。在此情况下，律师的工作基本上是独立进行，服务提供的全过程都由律师自行操作。律师事务所的内部各项制度不健全或不落实，不依法履行法律服务管理职责。再者，“两结合”管理体制不成熟，有权的管不着，管得着的没权管，律师办案的质量问题就变得无人问津了。
二、加强对律师法律服务质量监管的重要性和必要性
我国明确提出要大力发展包括法律服务在内的现代服务业，将发展法律服务业纳入党和国家的工作大局，进一步提升了律师法律服务业的地位和作用。律师努力为社会和当事人提供优质高效的法律服务，是律师业发展的根本。
（一）加强对律师法律服务质量监管是社会各方面的迫切要求
律师提供的专业法律服务承载着多方面的社会评价，有来自委托人的层面，委托人对服务的满意与否是衡量律师服务质量的重要指标。有来自律师个体的层面，其承办案件或委托事项时对办理过程的掌控和把握是体现律师个体专业胜任与否的关键。有来自律师事务所的层面，律师的服务质量代表着事务所的形象。有来自社会公众和管理机关的层面，作为专业服务提供者的律师事务所和律师都必须受到司法行政机关和律师行业管理的特别监督，这已为我国律师制度恢复建设28年来的实践所证明。而普通民众对一些涉及国计民生和社会生活中的敏感案件的关注也对律师服务质量的评价形成影响，可以说这些都是律师服务质量评价与其他行业服务质量评价最有区别的一个层面。因此，对律师法律服务质量的监管是包括律师本身在内的社会各方面的迫切要求。
（二）加强对律师法律服务质量监管是对法律服务合格“产品”监督的需要
我国正在建设社会主义法治国家，一个健全的法治国家提供给社会成员的法律服务属于市场法律服务。市场法律服务则是具有商品属性的选择，服务对象须支付对价方能获得。拥有市场准入条件获得执业许可的法律服务者享有报酬权，但是当服务有瑕疵或过失时，有可能报酬权归于消灭，造成损害的还应赔偿，违法违纪的，还有可能受到行政处罚和行业处分。再说，服务质量也有高下之分，因此，加强对律师法律服务质量监管是对律师法律服务“产品”生产过程的一个监督。
（三）加强对律师法律服务质量监管是促进律师法律服务质量提升的需要
我国律师制度恢复建立和发展28年来，如何评价和怎样衡量律师服务质量在管理机关层面和社会公众层面仍然是缺乏系统的评价机制。一方面我国社会经济生活中的质量监督和评价体系发展很快，社会公众层面对商品和服务质量是否满足消费者要求的维权意识的逐渐增强，极大地促进了商品和服务质量的提升。另一方面，对律师的法律服务质量从国家对律师行业和律师职能管理机关看，已经颁布和制定的有关律师服务质量的监督和管理规章缺乏，在司法部转发的《律师事务所内部管理规则》（试行）的通知（司发通[2004]32号）中，仅在第四章第34条中提到“律师事务所应当建立服务质量管理制度，对律师的服务质量进行跟踪监督”。而2004年3月20日五届全国律协第九次常务理事会通过的《律师执业行为规范》中竟没有涉及律师服务质量的规范性条款，只是在第八章，业务推广的第115条中提到一句“律师应通过努力提高自身综合素质，提高法律服务质量……”。2008年7月21日司法部出台的《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》中也没有直接提到服务质量管理的条款，因此，在其他行业服务质量已经成为服务提供者和消费者最为重视的要素时，对律师的法律服务质量也急需完善评价标准和方法，切实加强监管，促进法律服务质量的提升。
三、加强对律师法律服务质量管理的思考
通过以上对律师法律服务质量现状及问题的分析，并指出法律服务质量管理的重要性。笔者就加强律师法律服务质量管理有以下几点思考。
（一）建立服务质量管理体系，明确律师事务所管理者在服务质量体系中的职责：
1、建立良好的服务质量管理体系，首先要求管理者科学地确定律师事务所的质量管理方针和管理目标，引导律师进行规范服务，以质量取胜。事实上，不同的律师事务所因规模、人员和定位的不同，其质量方针也是不同的。律师事务所应当结合自己的实际情况，在质量方针中明确主要面对的客户群体、希望达到的质量形象和信誉以及与之相对应的措施等内容。
2、任何质量目标的实现都是以确定质量活动为基础的，管理者的质量管理活动需要通过建立、健全，并实施一系列的文件制度加以明确。针对律师行业的服务质量管理，主要有以下几个方面：
（1）律师收费及业务合同管理制度
律师事务所应当根据国家法律、法规的规定，参照当地律师业收费情况，制定收费的基本标准，并建立统一收费制度。律师代表律师事务所接受当事人委托办理法律事务，必须与委托人签订委托合同，并履行收案审批手续。律师事务所对于合同的印制、空白合同的保管、合同的领用、签订及归还都应当加以明确规定，并要求律师遵照执行。对于委托人要求在格式合同以外增加风险条款，必须经律师事务所管理者同意并确认，以避免扩大律师事务所风险责任。
（2）确立执业规范制度
律师事务所可以通过编制一系列的执业规范，而使律师在办理刑事诉讼、民事诉讼、法律顾问、非诉讼等业务活动中，具有明确的操作规程。并可以通过规范化的文件管理提供样本，以提高律师的工作效率，增加客户的满意度。
（3）主、协办律师制度
主、协办律师制度要求每一法律事务的承办律师原则上不少于2人（含2人），其中至少应当有1名主办律师。主办律师对案件质量和法律文书的质量负责，承担与客户进行及时沟通、研究案情、通报进展情况的责任，并应当在诉讼中主导庭审，及时与相关部门取得联系和沟通。协办律师则主要承担法律服务过程中的资料收集、材料取送及草拟法律文书等偏重于事务性的工作。主、协办律师制度可以有效地控制案件质量和执业风险，并可以通过相互协作，提高律师的服务效率。最重要的是，主、协办制度可以迅速地使年轻律师得到锻炼和成长，从而在律师事务所建立合理的人才梯队。
（4）工作日志及案件通报制度
要求律师养成记录工作日志的习惯，并定时报送客户，得到客户的确认。这不仅是一种与客户建立良好沟通的方法，使客户对律师的工作心中有数，促进律师提高工作效率，还便于事务所了解律师的工作内容，加强对律师的监督和管理。同时，经确认的工作日志，对于防范和化解律师执业风险，解决客户投诉方面也会起到极其重要的作用。
（5）案件讨论制
对于重大和疑难的案件，建立事务所的案件讨论制度尤为重要。通过事务所律师对案件的集体分析和研究，往往可以汇集各专业部门的意见，选择合理、有效的办案思路，作出正确的业务判断，指导客户修正其不合理的预期。
（6）隐含执业风险类法律文书管理制度
律师事务所执业风险责任的加大，不仅要求律师在出具法律文书时，应当充分考虑其必要性和可能承担的风险，更要求律师事务所建立相关审查制度，对其质量加以控制，以避免律师事务所因律师的执业过错而发生赔付。
（7）业务档案管理制度
律师事务所应当确立相应的规范确保律师在接受委托承办具体法律事务时，注意收集和保存相关证据和资料，并在法律事务办理完毕后，全面整理，入卷归档。
（8）投诉管理制度
律师事务所应当建立专门的部门处理客户的投诉，并建立完备的超过客户期望的纠正措施。在客户看来，不能积极的处理投诉，甚至比出现基本的服务问题更令人难以容忍。对于的确是属于律师工作出现问题的，事务所应当根据客观情况采取向客户道歉、退费、更换承办律师等办法进行处理，表现出律师事务所对于投诉的重视和积极态度。客户投诉如果能够得到满意的解决，客户会谅解律师的错误，或者仅针对个别律师表示不满；反之，客户投诉不能得到有效解决，客户则会对整个律师事务所留下恶劣的印象。
3、建立质量管理体系后，管理者还应当定期进行评审，根据客户反馈意见，不断调整质量目标和落实质量管理的执行情况，保障科学的质量管理体系正常运行。
（二）建立法律服务质量评价体系，明确律师提供优质法律服务的评价方法
律师法律服务质量的高低是一个多方面因素综合形成的结果，因此，对律师法律服务质量的监管必定也是一个全方位，多方面的系统工作。需要从队伍建设、所务管理、违纪查处诸方面，综合运用行政监管、行业自律、社会监督等手段，实现对法律服务质量的有效监控。具体做法应当把好“三关”、建立三个机制。
1、加强从业教育，把好人员进口关。思想是行动的先导，没有正确世界观、人生观、价值观、职业观作为广大律师从业的指导，在市场经济的条件下，就难免会发生少数律师为追求经济利益而不顾职业道德的现象发生。因此，在加强律师队伍建设的过程中，要始终高度重视律师的思想教育，职业道德教育。要在律师队伍中深入开展“大学习，大讨论”活动，积极组织律师队伍教育整顿活动，坚持用正确的理论武装律师头脑，用高尚的职业道德规范律师行为。在律师事务所，可以通过面试、笔试和职业能力测试对新招聘律师进行考查。事务所对新律师的要求，决不仅仅是学历和专业能力上的。更重要的是，新招聘的律师应当认同事务所发展的理念，并具有敬业精神和良好的个性。
2、加强所务建设，把好规范管理关。律师事务所是律师的执业机构，直接承担着对律师的日常管理，包括对律师办案收费、案卷归档等。事务所管理的规范与否，对每个律师规范办案程序、防范执业风险、提高办案质量直接起着约束作用。要通过引入ISO9000质量认证体系管理等先进管理方法，使律师事务所对律师办案的每个环节实行有效监控。通过对过程的每一个环节进行控制，使其达到标准的要求，避免和排除破坏办案质量的因素，从而将影响案件质量的不合格及时消除，并总结、筛选出更有效、可靠、便捷的操作手段，提高案件的质量和效率，进而使法律服务的质量得到保证。
3、完善惩戒体系，把好违规查处关。要认真贯彻落实修改后的《律师法》、司法部颁布的《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《律师违法行为处罚办法》和《司法行政机关行政处罚程序规定》，进一步加强律师惩戒制度建设，规范惩戒程序，加大惩戒力度。通过完善律师惩戒体系，坚决遏制乱收费、低价竞争、服务质量差等现象，提高律师法律服务质量。
4、从委托人的层面建立质量评价反馈机制。律师直接的服务对象是委托人，委托人的满意度是衡量律师服务质量的核心要素，在律师提供法律服务的实践中，委托人对服务质量的评价是律师十分关心并且不能回避的问题。虽然相对于律师而言，委托人的专业判断与律师不对称，但这并不能影响委托人从客户的角度来主导对律师服务满意度的评价。委托人也许在法律服务消费中积累的评价经验远不如委托人作为客户消费其他有形商品或服务时的丰富，但他委托的法律服务终结时，委托人也必然会就受托律师的服务满意作出自己的评判。日常生活中，常常听到委托人说这个律师有“水平”或那位律师“不怎么样”就是满意与否最直白的写照。近年来，我局按上级要求通过质量监督卡，对律师办案质量由当事人填写后附卷。事实上，质量监督卡的使用没有落到实处，如何有效使用质量监督卡有待进一步研究。
5、从律师事务所层面建立律师服务质量评价机制。律师事务所作为律师的执业平台，理所当然应对律师服务质量进行必要的管理和监督，特别是在合伙制律师事务所已成为主流组织形式的现在，律师服务质量的好坏直接影响到律师事务所的声誉。因此，对律师服务质量的管理是任何一个律师事务所必须考虑的主要问题。律师事务所对律师服务质量的管理和监督主要应集中在服务的过程质量上，也就是说律师事务所应通过对律师服务过程的每个环节的质量进行管理来达到控制过程质量的目的。在诉讼/仲裁领域，从立案、证据搜集和交换、证据补充、证据调取申请，到开庭、庭审调解、判决/裁决等，每一个环节如果都能置于律师事务所的规范和监控下，过程质量的保证就有了初步的保障，我们都知道诉讼业务的信息不对称性是最容易导致委托人对服务质量不满的因素，因此，对律师在诉讼过程中的过程质量进行规范就成为律师事务所规范管理、控制质量的必然选择。在这种规范管理和监督下，可以极大地“刺激”承办律师过程服务质量意识的“觉醒”和“提升”。
律师事务所管理办法范文第10篇
一、活动开展情况及成效
（一）、领导重视，组织严密
为加强对此次活动的组织领导，局党组高度重视，把此次活动列为今年司法行政工作的一项重点工作，专门召开党组会，对活动进行了专门研究部署，成立了市合伙律师事务所规范建设年活动领导小组，下发了义司[2005]15号《关于开展合伙律师事务所规范建设年活动的工作意见》，并根据律师白天办案忙的工作特点，安排晚上召开了“市合伙律师事务所规范建设年活动动员暨市律协分会一届三次理事会”，各合伙律师事务所也相应建立了领导机构，制定了活动计划，做到统一思想，提高认识，明确责任，确保人员、时间、内容、效果的四落实。同时每个阶段都要求各所对活动的开展情况进行汇报。
（二）、突出重点、注重实效
根据规范建设年的活动要求，结合合伙律师事务所实际，突出抓了以下几项工作：
1、规范了合伙人的主体资格，清理了不符合条件的合伙人（隐名合伙人），提出了指导性意见，要求各所修订完善律师事务所章程、合伙协议、聘用合同，载明了合伙人加入和退出的条件及操作程序，增加了主任和副主任引咎辞职内容，对律师事务所的律师和工作人员的聘用及解聘条件进行了具体规定。
2、对收案收费情况进一步规范，建立了统一接受委托、统一签订合同、统一收案收费（包括办案费等）等制度。为提高和监督办案质量，我局组织人员对部分当事人和顾问单位进行了回访和征求意见。同时加大了对违法违纪行为的查处力度，今年，共受理投诉案件21件，全部按时报结，对商苑律师事务所某律师的私自收费一案查实后报经市局予以停止执业三个月的行政处罚。
3、对合伙律师事务所内部管理进行规范，明确主任负总责，合伙人分工负责。完善了一系列的内部管理制度，包括实习人员和新执业律师的指导和管理制度；业务质量管理和业务质量控制制度；统一收案收费、利益冲突审查、服务质量管理、投诉查处制度等。
4、加强了律师事务所的党建工作。全市16家律师事务所在原有6个独立支部的基础上，对党员人数较少的所组建了市律师事务所第一联合支部。结合全党的先进性教育，认真组织律师党员开展了先进性教育，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和律师党员的先锋模范作用。
5、在活动期间，除了各所自行组织学习《律师法》、《律师事务所内部管理规则》、《合伙律师事务所管理办法》等律师行业管理法律法规和行业规范外，我局和律协分会统一组织了业务培训，邀请了北大法学院博士生导师尹田教授来讲授物权法，以提高全市律师的业务能力和办案水平。同时邀请了省律协会员部黄卫东主任到专门介绍和交流了省内外合伙律师事务所规范化建设经验，建立和完善相关规章制度，加强并规范合伙律师事务所内部管理活动。
通过此次活动，我市合伙律师事务所规范化建设取得了明显成效，促进了律师业务工作健康稳步发展。今年各所共撰写了律师实务理论调研论文120余篇，有9篇被推选参加市律师协会律师实务理论研讨会，其中获得一、二等奖各1篇、三等奖3篇、特等奖1篇，同时获得省律协律师实务理论研讨会一等奖1篇、华东六省市律师论坛优秀论文奖1篇。律师业务工作截止11月底止，办理各类案件6296件，其中法律援助案件190件，收费3405.3486万元，比上年同期分别增长5.5%、13.8%、9.2%。
二、存在的问题和不足