廉政文化申报材料范文
时间：2023-03-12 02:44:15
廉政文化申报材料范文第1篇
一、统一思想、加强领导，廉政文化建设思路明确。
场党政领导班子从提高认识、统一思想入手，在总结多年来党风廉政教育工作实践的基础上，对开展廉政文化建设的重要意义进行了广泛深入的学习讨论，深化了认识，形成了共识。一致认为廉政文化是企业文化的重要内容，是对传统廉政教育方式的一次重大突破，是构建惩防体系的重要举措。为此，我们把廉政文化建设作为构建全场惩防体系的重要载体和重点工程来抓，积极筹划，精心组织，分别制定了《台南盐场廉政文化建设规划》和《台南盐场廉政文化建设实施意见》，并把廉政文化纳入了党的建设和企业建设的整体规划加强领导，做到同步部署、同步规划、同步实施，建立了部门分工责任制和协调会议制度，形成了党政工团齐抓共管、职能部门密切配合、党内党外互促联动的工作机制。场党委、行政高度重视廉政文化建设工作，多次召开专题会议研究廉政文化建设，在财力、物力、人力上给予大力支持，保证了廉政文化建设工作的顺利开展。
二、突出重点、拓展领域，廉政文化氛围浓烈
开展“争当诚信员工，争创诚信企业”活动，在全体职工中强化诚信教育，特别是要求场和基层单位领导班子成员，必须诚信执行四大纪律，做诚实守信的带头人。开展廉政文化进基层活动。为全场副科级以上干部制作了廉洁自律警言警句桌卡，向全场党员干部印发了《廉政公开信》在党员活动室和职工俱乐部建立了“廉政读书角”，为基层单位统一定购廉政杂志和书籍。开展廉政文化进社区活动。在场老年文化活动中心设立“廉政读书角”；在职工居住区张贴廉政标语，悬挂廉政横幅，在职工居住区设立了监督举报信箱，公布公开了检举电话，聘请了党风廉政监督员和信息员。开展廉政文化进家庭活动。制定了《台南盐场廉政文化进家庭实施意见》和《领导干部家属廉洁自律守则》，向全场党员干部家属印发了廉政《倡议书》，召开领导干部家属“廉内助”座谈会，组织干部家属观看反腐倡廉电教片，较好地构筑了拒腐防变的家庭防线。
三、创新载体，注重效果，廉政文化特色明显
我们确立了以“七廉”为活动载体，广造声势，强化宣传，唱响廉政文化主旋律。
1、读书思廉，深入开展自我教育活动。开展了以“读书修德、以德律己”为主题的“读书思廉”活动，在场机关建立了廉政图书室、影视室，订购了《清风苑》等报刊杂志，定期推荐具有警示意义的廉政教育文章，组织党员干部学习讨论，联系工作实际撰写心得体会文章，进行自我剖析、自我改进，不断提升读书思廉的效果。场党委书记、场长、纪委书记等领导班子带头撰写勤廉建设论文，积极参加公司纪委举办的廉政建设进一言征文活动和作风建设大家谈活动，先后有5篇勤廉文章被公司《金桥盐业》报开辟的廉政专栏采用。场党委每年还以文件形式下发廉政调研课题，要求各基层党支部组织人员进行调研攻关，撰写调研报告或论文。
2、课堂讲廉，不断增强廉政思想意识。依据企业业余党校和业余职工政校，建立廉政教育基地，区分不同对象、不同层次，举办内容丰富、形式多样的廉政教育培训班。去年以来，共举办各类廉政教育培训班3期，参培人员600余人次。开设廉政党课。要求每个基层党支部每年必须上一次专门廉政党课，去今两年，各基层党支部普遍上了两次以上专门廉政党课。利用各种会议讲廉。只要召开全场性会议，场领导都要把廉政教育作为一项重要内容，做到逢会必讲。
3、活动促廉，增强廉政文化的实践性。深入开展学习两个《条例》和《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》学习活动，对全场副科级以上党员干部进行了党纪条规知识考试；举办了党员干部学《》倡勤廉知识抢答赛；在广大党员干部中举行了“倡廉洁自律新风、树勤政为民形象”百人签名活动；在全场党员干部中举办了以廉政为主要内容的革命歌曲“卡拉ok”大奖赛和“我心中的勤廉干部形象”演讲比赛。与此同时还在全场领导干部中开展了“扬新风正气、做廉洁干部、树台南形象”主题教育活动；在场纪检干部中继续开展“做党的忠诚卫士、当职工贴心人”主题实践活动；在党员干部中开展了廉政警句格言征集活动，高扬反腐倡廉主旋律，陶冶党员干部和职工的高尚情操。
4、文化倡廉，营造倡廉拒腐良好氛围。我们组织老年“夕阳红”业余文艺演出队，编排创作说唱廉政文化节目，深入基层单位、职工居住区和利用纳凉晚会进行演出。并在邀请淮钢剧团来我场演出廉政文艺节目。利用场机关宣传橱窗宣传廉政文化。春节期间为全场副科级以上干部家庭送上一付廉政对联。同时进行反腐倡廉正反两个方面教育碟片深入基层巡回播放，收到了较好的警示作用。
5、典型导廉，充分发挥典型的榜样和示范作用。在全场党员干部中积极开展“争当勤政廉政好干部”活动，每年及时进行评选表彰，并将评选表彰的场内“勤政廉政好干部”的先进事迹刊登在《台南风采》场内小报上，供全场党员干部和职工群众学习。每年场党委还经常组织优秀共产党员、基层党务干部，到革命烈士纪念塔前进行廉政宣誓，增强了廉政文化教育的感召力。
6、网络传廉，增强廉政文化的广泛性。在场有线电视站开设了党风廉政建设专栏节目，每月定期播放两部以上反腐倡廉教育片。最近，我们在企业内部网办公自动化系统上开辟了廉政文化教育的新窗口，搭起了纪检部门与基层单位互动交流的信息平台。还在重大节日期间，向全场副科级以上党员干部发送廉政电子邮件，通过邮局邮寄廉洁贺年卡，通过手机发送廉政短信。
廉政文化申报材料范文第2篇
一、周密规划，健全制度，严格实施
把廉政文化作为长期性，经常性的工作来抓，为深入推动这项工作，院党委多次进行专题研究，将廉政文化建设纳入全年工作规划，并作为一项常规性重要工作部署实施；按照廉洁从教，廉政为民的有关要求，针对教学，后勤管理等工作健全各项规章制度，并严格贯彻落实；廉政文化建设在党委的统筹下，实行党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，师生共同参与的工作格局。各系部一把手负责，安排专人靠上，对本系部廉政文化建设工作具体负责，在教学计划，课程安排上，针对技师学院学生特点，安排专题内容，有专职教师进行授课，引导学生研讨交流。
二、找准切入点，认清针对点，把握结合点，开展经常性教育活动
廉政文化建设必须突出廉政这个特点，明确干部、教师、学生在廉政文化建设的主体地位。干部是学院党风廉政建设的重点，尤其要把中层以上干部作为教育和监督的重点。而教师在校园廉政文化建设中起主导作用。技师学院教师肩负着培养学生的神圣职责。良好的师德可以激发教师忠于职务、甘于奉献、坚守职业操守、保持崇高的道德风范，从而对促进廉政文化建设的发展发挥着积极重要的作用。学生是国家的未来，是社会主义事业的接班人，决定着社会风尚的走向，因此，廉政文化建设必须着眼于学生，在学生中开展廉政文化的教育，引导他们树立高尚的理想情操和良好的道德品德，增强实现全面建设小康社会和中华民族复兴的宏伟目标的信心、责任感和使命感。
我们根据以上特点和层次，有针对性地开展经常性教育活动，做到“五进七结合”：
五进即：
一进机关把廉政文化建设与创建学习型、服务型、创新型和廉政型机关结合起来，增强机关干部的责任感和紧迫感，强化廉洁从政意识、勤政为民意识、服务大局意识、依法行政意识，建设一支高素质的干部队伍。
二进系（部）系（部）要把廉政文化纳入教师和学生思想政治教育工作中，开展廉政教育活动，创建系（部）廉政文化建设氛围。要把淡泊名利、为人师表的内容融入师德教育，建设师德高尚的教师队伍。
三进课堂树立廉政文化从学生抓起的理念，将廉政文化教育纳入刚入学的品德法制教育和日常的德育课教学之中。带领学生走进大自然，观察体会自然规律的作用，引导学生了解和思考社会文化现象，体会廉洁高尚情操的意义，通过重点对学生进行理想信念教育、基础德育教育、传统美德教育和法制意识教育，让学生在潜移默化中养成以廉为荣、以贪为耻的道德观念，树立正确的世界观、人生观、价值观。
四进网络在校园网开设廉政文化专栏、专页，进一步充实廉洁教育、廉政文化方面的内容，抢占学生思想教育网络空间。
五进活动各系（部）、各部门结合实际，每年组织开展各种形式的廉洁教育实践活动，如专题辅导讲座、廉政知识竞赛、廉政书画作品展、观看反腐倡廉专题片、教职工政治学习、学生主题班会、廉政格言警句征集活动、“读书思廉”活动等，引导师生员工忠于党的教育事业，树立廉洁奉公的意识，展示廉洁自律风范，着力构建思想道德和党纪法规防线。
七结合是：
一是廉政文化建设与党风建设相结合。加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，促使广大党员干部讲党性、重品行、作表率，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。
二是廉政文化建设与师德师风建设相结合。开展以“为人师表，廉洁从教”为主题的师德师风教育活动，倡导严谨治学、廉洁从教的教风。使学生真正感受到“学高为师、身正为范”的教师人格魅力。
三是廉政文化建设与校园文化建设相结合。将廉政文化与沂蒙精神和红色文化一起，纳入校园文化建设之中。
四是廉政文化建设与实施素质教育相结合。将廉洁教育纳入学生素质拓展计划，在学生中开展形式多样、丰富多彩的廉政文化活动。
五是廉政文化建设与业务工作紧密结合，推进“阳光收费”、“阳光招生”、“阳光采购”，促进各方面的公开、公平、公正，维护师生的合法权益，确保学校的规范管理，使廉政文化进校园落实到校风学风建设和反腐倡廉工作的实际成果中。
六是廉政文化建设与教学科研相结合。在德育课和法制课中开展廉政文化教育，开展廉政文化研究。
七是与党务公开政务公开相结合，与创建文明城市相结合，融会贯通，相辅相成，协调促进。
三、突出主题，彰显特色，组织丰富多彩的廉政文化活动
根据干部教职工和学生的不同需求和特色，开展丰富多彩的廉政文化活动；组织干部职工参加专题讲座，文艺演出，案例辨析，听讲廉政故事，接受教育，提高廉洁从政从教水平；在今年的援疆活动中，广大党员干部职工踊跃报名，热烈讨论，推选出一名优秀教师赴疆援教，大家也通过这次活动增强了责任感使命感和廉洁意识；组织引导学生参加社区活动，参与公益事业，通过实践学习，通过帮助弱势群体，陶冶情操，弘扬廉洁风尚；在今年的全国文明城市创建中，我院三百多名干部职工和数千名学生投入火热的创建活动，作为志愿者，主人翁，好市民，在活动中进一步树立形象，提升素质，夯实了廉洁为民的思想和实践基础。
四、拓展阵地，开通渠道，加强廉政文化传播
在学院网站上设立相应的栏目，刊发廉政内容；学院简报定期采发廉政稿件；定期在宣传橱窗进行廉政宣传，在校园张贴廉政宣传画；在师生文艺团体中排练有关廉政内容的文艺节目，在日常开展的文艺演出中有相关廉政内容，要在平时利用各自的文化阵地上开展有廉政文化品味的书画展。各党支部组织开展创建学习型、服务型、创新型、廉洁型机关的活动。设立廉政书架，配置廉政文化书籍；每月一期的廉政提示函将丰富多彩的廉政教育内容输送给领导成员和各支部。
五、效果明显，成绩可喜，形成崇尚廉洁，依法教学，团结开拓的集体
廉政文化申报材料范文第3篇
1.正面引导原则。坚持把廉洁教育作为学校教育教学工作的有机组成部分，整合教材、整合活动、整合教育资源，使廉洁教育与学科教学、行为规范的养成教育、民族精神教育、法制教育等有机融合，坚持正面引导，榜样示范，增强人文性。
2.可接受性原则。根据中学生的年龄特点和认知水平，恰当选择教育的内容和方法，坚持知识性、趣味性、思想性和科学性相统一，防止成人化和教条化，增强针对性。
3.有机结合原则。坚持把廉洁教育和学校德育工作相结合，与学科教学相结合，与校园文化建设相结合、与师德师风建设相结合、与学校党建工作相结合，与学校日常管理工作相结合，统筹安排，突出重点，整体推进，增强实效性
4.循序渐进原则。遵循教育规律，建立健全多渠道、分层次的学校廉洁教育工作体系，坚持把廉洁教育作为加强和改进未成年人思想道德建设，进一步加强师德师风建设的重要内容，结合落实《中学生守则》和《中学生日常行为规范》，坚持知行统一、学用一致、情理统一，注重实践教育、体验教育、养成教育，由浅入深，循序渐进，防止随意性和盲目性，增强科学性。
开展“廉政文化进校园”活动，是深入贯彻党的十精神，坚持以人为本，积极探索加强和改进青少年思想道德建设的有效途径和方法，进一步拓展党风廉政建设领域，形成反腐倡廉宣传教育工作整体合力的客观需要。在广大师生中进行廉洁教育，树立“廉洁光荣，腐败可耻”的思想意识，培养积极、健康的理想信念、道德观念、法制意识和社会责任，把青少年培养成为全面发展的中国特色社会主义事业的建设者和接班人，具有极其重要的现实意义和长远的历史意义。我们要充分认识开展“廉政文化进校园”活动的重要性，把思想和行动统一到这项工作上来，筑起“反腐倡廉”的第一道防线。
（二）全面计划，有效管理。
把“廉政文化进校园”工作纳入学校工作计划、支部工作计划、德育工作计划和班级工作计划中。做到科学筹划、合理安排。把廉洁教育有机地渗透到学校教育教学管理的各个环节，建立起廉洁教育的长效机制。
（三）挖掘载体，强化实施。
1.充分利用校园广播、网站、电子屏、班级黑板报、楼道宣传展板、校园文化墙、教职工大会、全校师生大会、国旗下讲话、晨会、班会、家长会等多种机会和场合，在师生及家长中广为宣传，营造舆论氛围。
2.在学科中渗透，充分挖掘语文、思想品德、历史等学科内容中廉洁教育的资源，抓住与学科的结合点予以整合，提高对戒奢节俭、清正廉洁重要性的认识。
3.在活动中体验。通过班团活动，书画、演讲、主题班会、黑板报、手抄报、征文比赛，知识竞赛等有效形式，使学生在丰富多样的教育活动中自然而然地感知、体悟、探究，思考和积累，使社会的道德要求内化为学生自身的道德需要。
4.在阅读中感悟。课外阅读时间及班会课时间，引导学生阅读古今中外的廉洁自律小故事和典型事例，观看图片和漫画，让学生在阅读中得到领悟和启迪。图书室要挑选有关书籍，供师生阅读参考。
5.在生活中体会。开展主题活动，收集“崇廉”道德格言、调查采访、编排文艺节目和家庭实践活动与学校团队建设相结合，在传统教育的基础上进一步加强节俭、崇廉教育，提高师生廉洁素养。
五、活动安排
第一阶段：准备阶段（20__年4月）
1.传达上级廉政文化进校园相关会议及文件精神。
2.成立学校廉政文化进校园示范点创建工作领导小组，制定活动实施方案。
3.召开师生会议，举行“廉洁教育进校园”的启动仪式，介绍活动计划、内容，做好宣传发动工作。
4.服务处负责配备用于开展反腐倡廉教育的报刊、图书、影视等资料。利用图书室、阅览室、电教室等设立固定的廉政文化教育场所。
5.行政处负责校园网站、简报等开设廉政文化专栏、专页。利用橱窗、展板等宣传廉政知识。
第二阶段：实施阶段（20__年5月—6月）
（一）学校领导干部
在学校领导干部中重点开展先进典型示范教育和案例警示教育。同时，要结合廉政制度建设有关规定，进一步落实学校的党风廉政责任制。要认真开展好以下几项活动；
1.组织学习《》、《廉政手册》、《中国共产党党内监督条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设规定。
2.组织观看廉政教育专题片。
3.为分管年级和处
室上一堂党风廉政教育课。
责任领导:__x（二）教职工
在全校教职工中开展“扬清正廉洁之风、办人民满意教育”为主题的教育活动。通过教育活动提高全体教师敬廉崇洁意识，做到廉洁从教，依法执教，爱岗敬业，诚信服务，为人师表。构建新型的师生关系，为建立和谐教育、和谐学校奠定良好的基础，从而推动学校各项工作不断向前发展。要认真开展好以下几项活动；
1.组织学习廉政建设相关文章。
2.开展一次“遵守制度，从我做起”为主题的思想讨论活动。
3.开展一次“依法执教、廉洁从教、文明施教”座谈会。
责任单位：各年级 各处室
（三）全体学生
要把廉洁教育列为学生思想道德教育的重要内容。要组织开展丰富多色彩的廉政文化活动。
1.出一期黑板报、手抄报，各年级进行评比，营造良好的教育氛围。
2.组织上一堂廉洁教育主题班会课。
3.组织语文、思想品德、历史等学科上一堂学科渗透廉洁教育公开课。
4.举办一次廉政教育参观实践活动。
责任单位：德育处 各年级
第三阶段：总结验收阶段。（20__年7月-8月）
6月底前，各年级、各处室要按照上述要求，将廉洁教育活动档案材料整理上报学校创建办备查。各年级同时上报语文、思想品德、历史等廉洁教育学科教案各一份。7月初，学校创建办按照市纪委和市教育局党委示范点申报要求,整理上报申报材料。8月初，做好迎接市廉政文化示范点创建活动领导小组检查验收工作。
第四阶段：巩固提高阶段（20__年9月—12月）
建立健全学校廉政文化示范点长效管理机制，充分发挥典型示范作用，深入开展丰富多彩的校园廉政文化教育活动，推动全校廉政文化建设整体上水平。
责任单位：学校创建办
附件：__市实验中学廉政文化进校园示范点创建工作领导小组
廉政文化申报材料范文第4篇
为认真贯彻落实市委、县委关于加强农村基层党风廉政建设的部署和要求，进一步提升我乡农村基层党风廉政建设工作水平，根据《中共*省纪委关于开展“评星晋级”活动深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作的通知》和《县委办、县府办关于全面开展农村基层党风廉政建设“评星晋级”的实施意见》要求，经研究，决定全面开展农村基层党风廉政建设“评星晋级”活动，特制定如下工作方案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省市县关于加强农村基层党风廉政建设的部署要求，以开展“评星晋级”活动为抓手，深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作，通过建立科学的量化考核体系，健全动态管理机制和有效的奖惩机制，激发基层党员干部加强党风廉政建设的内在动力，推动农村基层党风廉政建设各项任务落到实处，为我乡社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。
二、活动对象
全乡所有行政村。
三、考评时间
从*开始，党风廉政建设星级村创建考评工作每年开展一次。其中，村级自评申报于每年9月10日前完成；乡于*10*月*10*日前完成一至二星级村的考核评定，并连同三至五星级村申报材料报送到县纪委党风室；由县考核评定，并进行命名表彰。
四、考评标准
l、一星级行政村
需符合以下条件：
(1)村级组织健全，职责明确。村两委关系协调，村务监督委员会认真履行监督职责，作用明显。
(2)建立党务公开制度。设立党务公开栏，年度党建工作计划、党员发展、党费交纳及有关制度按《*县乡镇推行党务公开实施方案》要求进行公开。
(3)建立村务公开制度。在便于群众阅览的地点设立村务公开栏(墙)，公开内容按照《*县村务公开目录》执行，做到全面、真实，对村级重大事项、重点工程、涉及群众利益的重大问题或群众要求公开的事项，做到及时公开、逐项公开。
(4)实行村级财务“双”制度。村级帐目与现金委托乡村级财务中心代为管理，接受监督，严格执行《*县村级招待费管理若干规定》。
(5)执行招投标制度。达到规定标准的村级工程项目、物资采购、集体资产处置一律进入县、乡招投标中心公开交易，规定限额以下的小额工程项目须经集体讨论决定，并及时上报乡纪委备案。
(6)*重视党风廉政建设。村级党组织坚强有力，对农村基层党风廉政建设工作重视，能够定期或不定期研究、部署制度保廉工作。村委会办事公正，严格依纪依法、按政策办事，尊重农民群众的民利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。
(7)党员干部勤政廉洁。村两委主要干部无违法违纪案件。
2、二星级行政村
除具备一星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村党组织领导核心作用明显，班子团结有力。
(2)建立村务管理制度，村民自治运行机制健全，村级重大事项决策民主，程序规范，会议记录齐全，每年召开村民代表会议不少于两次。
(3)建立村务监督制度，村务监督委员会各项制度完善，工作运转正常，按规定开展监督工作。
(4)党务、村务公开内容、形式和程序切实做到“三到位”，公开栏、意见箱等设施齐全、整洁，村民对村务、事务、财务公开满意率达80%以上。
(5)财务管理规范，审批权限明确，报账及时，票据管理规范。
(6)积极化解矛盾纠纷，社会治安良好，群众问题能得到及时解决，无越级上访或集体上访事件，达到平安村标准。
(7)认真制定村干部廉洁自律行为规范并公示，每年开展村两委主要干部廉洁承诺、述职述廉，接受党员干部和村民代表民主评议。村两委干部无违法违纪行为。
3、三星级行政村
除具备二星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村级经济发展思路明确，新农村建设有项目、有措施，村级基础设施不断完善，农民收入和村级集体经济实力不断增强。
(2)落实村级党风廉政建设责任制。村两委对党风廉政建设高度重视，党组织主要负责人负总责，党支部中设有专职的纪检委员，建立健全村干部重大事项报告、村干部述职述廉、民主评议村干部等制度，有村干部廉洁自律行为规范和制度的操作流程，党风廉政建设责任制有效落实。
(3)村务公开档案齐全，村务公开资料及时收集归档，年底及时装订成册。
(4)加强村集体资金、资产、资源管理。严格控制使用白条，杜绝工程项目支出白条入账，预领款及时报结，村级非生产性开支合理。未出现因村级财务、工程发包、重大事项决策不规范而引起的上访问题。
(5)开展廉政文化进农村活动，每年至少组织一次群众广泛参与的廉政文化活动。
(6)建立村干部廉情档案，党员干部无违法违纪案件。
4、四星级行政村
除具备三星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村级组织工作规则完善，村民会议或村民代表会议制度规范，推行村民质询制度，实行“五议两公开（即党支部提议、两委班子商议、村务监督委员会核议、党员大会审议、村民代表决议；决议公开、结果公开）”，95%以上的村民代表能经常参与村内重大活动。
(2)各项社会事业协调发展，依法编制并实施村庄建设规划，村容整洁，村风良好。村经济状况在全县处于上游水平或经济增幅处于前列，达到县级以上文明示范村的标准。
(3)村级重大事项集体讨论和公开率均为100%，村级集体经济活动实行市场化运作率达*100%，村民对村务、事务、财务公开满意率不低于90%。
(4)被命名为县级廉政文化进农村示范点。
5、五星级行政村
除具备四星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村两委干部干净干事,班子成员廉洁从政意识强，具有明显的双强双带（双强：即自身致富能力强，带领群众致富能力强；双带：即能带头致富，带领群众致富）本领，党群干群关系密切，受到群众拥护，村民人均收入处于上游位次或增幅处于前列，群众对干部的勤政满意率达90%以上。
(2)以“创清廉村风”为主题，深入开展党风廉政教育，廉政文化进农村特色明显、氛围浓厚，被命名为市级以上文明单位或廉政文化进农村示范点。
(3)村务管理规范，村级财务管理严格执行村级财务管理规范化建设标准。
(4)党员干部廉洁奉公，群众对村内党员先进性认同率不低于85%。
(5)村民法律意识普遍提高，90%以上的农户达到“遵纪守
法户”标准，近三年村内未发生违法违纪案件。
四星、五星级行政村实行一票否决制，主要包括：
(1)发生重大治安刑事案件、较大规模的、大规模群体性上访事件的；
(2)村级组织受到上级党委、政府通报批评以上(含通报批评)组织处理的；
(3)村级组织成员因违纪违法受到纪律处分或刑事追究的，村民中的党员因违法受到刑事追究的；
(4)出现重大安全生产责任事故的；
(5)存在其他不符合条件的情形。
五、考评办法
l、严格考核，分级评定。“评星晋级”工作要坚持“分级负责、严格把关”的原则，采取自下而上申报与自上而下审核相结合的方式，先由村两委对照标准自评申报，然后由上级有关部门考核评定。其中一至二星村由乡考核定级，并报县审定后由乡发文公布；三至五星村在乡考核定级的基础上，由县实地验收，并以一定的方式向社会公示后，报县委、县政府审批后发文公布。乡将建立严格的考评程序，把好标准关，确保星级评定的公正性和权威性。星级评定的等次，每年要通报并挂牌明示，对高星级村要进行表彰和宣传。
2、动态管理，分类指导。星级评定每年一次，实行动态管理，对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以升级。建立星级管理公告制度，及时公布星级村变化情况，接受群众监督，扩大社会影响。同时，要加强分类指导，针对各村存在的不同问题，指导制定年度晋星计划，落实整改措施。
3、注重应用，落实奖惩。星级评定结果与各类考核评先、项目资金安排和村干部基本报酬等相挂钩，安排项目建设资金、联系结对单位时，同等条件下优先安排星级高的村。四、五星级村推荐参加省、市“农村基层党风廉政建设示范村”命名表彰，县财政给予适当奖励。对达不到星级评定标准的村及村主要干部，当年不能被评为年度综合考核先进，乡加强指导、重点帮扶，促其早日达到星级标准。要通过星级评定的结果体现奖惩机制的导向，使农村基层党风廉政建设与新农村建设互促互进，不断增强创建活动的原动力和生命力。
六、工作要求
l、深化认识，加强领导。“评星晋级”活动是深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动、推进农村基层党风廉政建设的重要举措。各村要切实提高认识，增强做好工作的责任感和紧迫感。要把“评星晋级”作为下一阶段“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动的重点，作为推进和深化农村基层党风廉政建设的重要抓手，加强领导，精心组织实施，确保“评星晋级”活动健康有序地开展。要加大宣传力度，采取多种形式，扩大“评星晋级”活动的社会影响，调动广大农村干部和村民参与的积极性，为推进这项工作营造良好的社会舆论氛围。
2、分级负责，落实责任。乡党委、政府要根据县里的实施方案，制定工作方案，明确目标要求，落实具体措施，要做好协调工作，建立健全工作机制，充分发挥有关部门的职能作用，做到分工具体、任务明确、责任分明，形成工作合力。党委、政府定期分析研究进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题，不断完善和落实工作措施，推进各项工作的落实。乡纪委要在党委、政府的统一领导下，统筹谋划，精心组织，督促指导村级组织制定工作计划，细化工作目标，落实实施方案，对工作的每一个阶段都要认真把关，确保工作顺利开展，创出成效。要加强调查研究，及时发现和解决问题，及时总结和推广新鲜经验。村级组织作为活动的主体，要根据自身的实际情况，明确工作目标，制定工作措施，充分调动广大党员、干部和群众的参与热情。并建立健全工作机制，整合工作力量，齐心协力抓好“评星晋级”活动。
廉政文化申报材料范文第5篇
进一步提升我乡农村基层党风廉政建设工作水平，根据《中共*省纪委关于开展“评星晋级”活动深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作的通知》和《县委办、县府办关于全面开展农村基层党风廉政建设“评星晋级”的实施意见》要求，经研究，决定全面开展农村基层党风廉政建设“评星晋级”活动，特制定如下工作方案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省市县关于加强农村基层党风廉政建设的部署要求，以开展“评星晋级”活动为抓手，深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作，通过建立科学的量化考核体系，健全动态管理机制和有效的奖惩机制，激发基层党员干部加强党风廉政建设的内在动力，推动农村基层党风廉政建设各项任务落到实处，为我乡社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。
二、活动对象
全乡所有行政村。
三、考评时间
从2010年开始，党风廉政建设星级村创建考评工作每年开展一次。其中，村级自评申报于每年9月10日前完成；乡于10月10日前完成一至二星级村的考核评定，并连同三至五星级村申报材料报送到县纪委党风室；由县考核评定，并进行命名表彰。
四、考评标准
l、一星级行政村
需符合以下条件：
(1)村级组织健全，职责明确。村两委关系协调，村务监督委员会认真履行监督职责，作用明显。
(2)建立党务公开制度。设立党务公开栏，年度党建工作计划、党员发展、党费交纳及有关制度按《*县乡镇推行党务公开实施方案》要求进行公开。
(3)建立村务公开制度。在便于群众阅览的地点设立村务公开栏(墙)，公开内容按照《*县村务公开目录》执行，做到全面、真实，对村级重大事项、重点工程、涉及群众利益的重大问题或群众要求公开的事项，做到及时公开、逐项公开。
(4)实行村级财务“双”制度。村级帐目与现金委托乡村级财务中心代为管理，接受监督，严格执行《*县村级招待费管理若干规定》。
(5)执行招投标制度。达到规定标准的村级工程项目、物资采购、集体资产处置一律进入县、乡招投标中心公开交易，规定限额以下的小额工程项目须经集体讨论决定，并及时上报乡纪委备案。
(6)重视党风廉政建设。村级党组织坚强有力，对农村基层党风廉政建设工作重视，能够定期或不定期研究、部署制度保廉工作。村委会办事公正，严格依纪依法、按政策办事，尊重农民群众的民利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。
(7)党员干部勤政廉洁。村两委主要干部无违法违纪案件。
2、二星级行政村
除具备一星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村党组织领导核心作用明显，班子团结有力。
(2)建立村务管理制度，村民自治运行机制健全，村级重大事项决策民主，程序规范，会议记录齐全，每年召开村民代表会议不少于两次。
(3)建立村务监督制度，村务监督委员会各项制度完善，工作运转正常，按规定开展监督工作。
(4)党务、村务公开内容、形式和程序切实做到“三到位”，公开栏、意见箱等设施齐全、整洁，村民对村务、事务、财务公开满意率达80%以上。
(5)财务管理规范，审批权限明确，报账及时，票据管理规范。
(6)积极化解矛盾纠纷，社会治安良好，群众问题能得到及时解决，无越级上访或集体上访事件，达到平安村标准。
(7)认真制定村干部廉洁自律行为规范并公示，每年开展村两委主要干部廉洁承诺、述职述廉，接受党员干部和村民代表民主评议。村两委干部无违法违纪行为。
3、三星级行政村
除具备二星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村级经济发展思路明确，新农村建设有项目、有措施，村级基础设施不断完善，农民收入和村级集体经济实力不断增强。
(2)落实村级党风廉政建设责任制。村两委对党风廉政建设高度重视，党组织主要负责人负总责，党支部中设有专职的纪检委员，建立健全村干部重大事项报告、村干部述职述廉、民主评议村干部等制度，有村干部廉洁自律行为规范和制度的操作流程，党风廉政建设责任制有效落实。
(3)村务公开档案齐全，村务公开资料及时收集归档，年底及时装订成册。
(4)加强村集体资金、资产、资源管理。严格控制使用白条，杜绝工程项目支出白条入账，预领款及时报结，村级非生产性开支合理。未出现因村级财务、工程发包、重大事项决策不规范而引起的上访问题。
(5)开展廉政文化进农村活动，每年至少组织一次群众广泛参与的廉政文化活动。
(6)建立村干部廉情档案，党员干部无违法违纪案件。
4、四星级行政村
除具备三星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村级组织工作规则完善，村民会议或村民代表会议制度规范，推行村民质询制度，实行“五议两公开（即党支部提议、两委班子商议、村务监督委员会核议、党员大会审议、村民代表决议；决议公开、结果公开）”，95%以上的村民代表能经常参与村内重大活动。
(2)各项社会事业协调发展，依法编制并实施村庄建设规划，村容整洁，村风良好。村经济状况在全县处于上游水平或经济增幅处于前列，达到县级以上文明示范村的标准。
(3)村级重大事项集体讨论和公开率均为100%，村级集体经济活动实行市场化运作率达100%，村民对村务、事务、财务公开满意率不低于90%。
(4)被命名为县级廉政文化进农村示范点。
5、五星级行政村
除具备四星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村两委干部干净干事,班子成员廉洁从政意识强，具有明显的双强双带（双强：即自身致富能力强，带领群众致富能力强；双带：即能带头致富，带领群众致富）本领，党群干群关系密切，受到群众拥护，村民人均收入处于上游位次或增幅处于前列，群众对干部的勤政满意率达90%以上。
(2)以“创清廉村风”为主题，深入开展党风廉政教育，廉政文化进农村特色明显、氛围浓厚，被命名为市级以上文明单位或廉政文化进农村示范点。
(3)村务管理规范，村级财务管理严格执行村级财务管理规范化建设标准。
(4)党员干部廉洁奉公，群众对村内党员先进性认同率不低于85%。
(5)村民法律意识普遍提高，90%以上的农户达到“遵纪守
法户”标准，近三年村内未发生违法违纪案件。
四星、五星级行政村实行一票否决制，主要包括：
(1)发生重大治安刑事案件、较大规模的、大规模群体性上访事件的；
(2)村级组织受到上级党委、政府通报批评以上(含通报批评)组织处理的；
(3)村级组织成员因违纪违法受到纪律处分或刑事追究的，村民中的党员因违法受到刑事追究的；
(4)出现重大安全生产责任事故的；
(5)存在其他不符合条件的情形。
五、考评办法
l、严格考核，分级评定。“评星晋级”工作要坚持“分级负责、严格把关”的原则，采取自下而上申报与自上而下审核相结合的方式，先由村两委对照标准自评申报，然后由上级有关部门考核评定。其中一至二星村由乡考核定级，并报县审定后由乡发文公布；三至五星村在乡考核定级的基础上，由县实地验收，并以一定的方式向社会公示后，报县委、县政府审批后发文公布。乡将建立严格的考评程序，把好标准关，确保星级评定的公正性和权威性。星级评定的等次，每年要通报并挂牌明示，对高星级村要进行表彰和宣传。
2、动态管理，分类指导。星级评定每年一次，实行动态管理，对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以升级。建立星级管理公告制度，及时公布星级村变化情况，接受群众监督，扩大社会影响。同时，要加强分类指导，针对各村存在的不同问题，指导制定年度晋星计划，落实整改措施。
3、注重应用，落实奖惩。星级评定结果与各类考核评先、项目资金安排和村干部基本报酬等相挂钩，安排项目建设资金、联系结对单位时，同等条件下优先安排星级高的村。四、五星级村推荐参加省、市“农村基层党风廉政建设示范村”命名表彰，县财政给予适当奖励。对达不到星级评定标准的村及村主要干部，当年不能被评为年度综合考核先进，乡加强指导、重点帮扶，促其早日达到星级标准。要通过星级评定的结果体现奖惩机制的导向，使农村基层党风廉政建设与新农村建设互促互进，不断增强创建活动的原动力和生命力。
六、工作要求
l、深化认识，加强领导。“评星晋级”活动是深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动、推进农村基层党风廉政建设的重要举措。各村要切实提高认识，增强做好工作的责任感和紧迫感。要把“评星晋级”作为下一阶段“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动的重点，作为推进和深化农村基层党风廉政建设的重要抓手，加强领导，精心组织实施，确保“评星晋级”活动健康有序地开展。要加大宣传力度，采取多种形式，扩大“评星晋级”活动的社会影响，调动广大农村干部和村民参与的积极性，为推进这项工作营造良好的社会舆论氛围。
2、分级负责，落实责任。乡党委、政府要根据县里的实施方案，制定工作方案，明确目标要求，落实具体措施，要做好协调工作，建立健全工作机制，充分发挥有关部门的职能作用，做到分工具体、任务明确、责任分明，形成工作合力。党委、政府定期分析研究进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题，不断完善和落实工作措施，推进各项工作的落实。乡纪委要在党委、政府的统一领导下，统筹谋划，精心组织，督促指导村级组织制定工作计划，细化工作目标，落实实施方案，对工作的每一个阶段都要认真把关，确保工作顺利开展，创出成效。要加强调查研究，及时发现和解决问题，及时总结和推广新鲜经验。村级组织作为活动的主体，要根据自身的实际情况，明确工作目标，制定工作措施，充分调动广大党员、干部和群众的参与热情。并建立健全工作机制，整合工作力量，齐心协力抓好“评星晋级”活动。
廉政文化申报材料范文第6篇
关键词：制度反腐;政治生态建设;新加坡;廉政
中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）10-0045-02
政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。多次对政治生态问题进行阐述与强调，提出：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”“要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。”政治生态建设是全面从严治党的重要命题，也是党和国家事业长期良性发展的重要保障。如何净化政治生态已然成为摆在党和政府面前的重要课题。指出“严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。党内如果有腐败分子藏身之地，政治生态必然会受到污染。因此，必须做到有腐必反、除恶务尽。”为净化政治生态，必须有效预防和治理腐败。
一、制度反腐的内涵
所谓制度，是指稳定的，受到尊重的和不断重现的行为模式[1]，具有稳定性、权威性与长期性的特点。对于制度反腐的概念，学界还没有形成共识。有学者认为，制度反腐并不仅指出台反腐败的法律法规，而是通过国家各项制度建设，使得社会各阶层、组织等在符合该政权性质和宗旨的前提下得到合理的调整与归位，由此解决因制度本身而导致腐败的治理方法[2]。概括而言，制度反腐即指在制度基础上而进行的反腐安排。休谟著名的“无赖原则”指出“在制定制度时，应该将人假设为只追求私利的无赖之徒”，基于这一原则，为避免腐败现象的发生，必须建立科学严密的制度。提出要“把权力关进制度的笼子里”“坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。”进一步强调为根治腐败必须开展制度反腐建设。制度反腐作为党的反腐倡廉建设的重要方面，对于推动全面从严治党，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，构建良好政治生态具有重大的战略意义。
二、新加坡制度反腐建设主要举措
1.严密的法律体系
健全的反腐败法律体系是执政党反腐败的制度保障。新加坡是国际公认的法治社会，社会生活的方方面面都置于完整严密的法律体系之下。自新加坡建国以来就非常重视法律在反腐倡廉建设中的作用，力求反腐倡廉工作法制化制度化。
第一，反腐败法律法规全面完备，做到有法可依。首先制定专门反腐败的法律《预防贪污法》并根据实施情况进行及时修改。该法为新加坡反腐败法的核心，内容详尽严厉，尽可能地将的各种形态纳入该法律。其次针对那些尚且不构成犯罪的腐败行为，制定了专门的行政管理法律《公务员守则和纪律条例》《公务惩戒性程序规则》，进一步明确公务人员的廉政问题。由于制定的法律详尽、完备，并具有操作性，使得新加坡在惩治腐败方面做到有法可依。
第二，惩治腐败严明，做到执法必严。在新加坡反腐败制度建设中，不仅做到有法可依而且执法严明。在新加坡，行为哪怕极其轻微，甚至是只表现出贪污的愿望，都会受到法律的制裁。对于政务公职人员，一旦罪名成立，立即被清除出公务员队伍，巨额公积金也会被全部没收，最终在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产。正是依靠严明的执法，新加坡政府能够充分发挥法律的作用，有效打击腐败行为。
2.独立的反贪调查机构
强有力的反贪机构是反腐败法律顺利实施的保障。新加坡的贪污调查局作为反腐机构，具有独立性、权威性与专业性的特点。首先，该局隶属于总理公署，不依附于其他部门，局长直接由总统任命并只对总理负责，不受制于其他官员和机构，这一规定极大地提升了其独立性，使其能充分发挥自身职能。其次，新加坡贪污调查局“权比天大”，为保证贪污调查局能够顺利地开展打击腐败工作，不受干扰，法律赋予了该局广泛权力，包括受理投诉权，案件调查权，武力搜查、扣押权，秘密跟踪、监视权、不明财产检查权，逮捕、讯问、拘留权、职务犯罪预防权和移交检控权等。此外，新加坡贪污调查局办案公正严明，且效率极高。该局工作人员多为年轻有为，充满正义感与使命感的大学生，面对腐败不徇私情，铁面无私，并能以最快时间处理案件。正是这样独立、权威、高效的反腐机构，为新加坡廉政建设提供了坚强后盾。
3.完善的公务员制度
新加坡完善的公务员制度为其廉政建设提供了制度保障。一是严格的选拔与任用制度。新加坡录用公务员不同于其他国家的一大特点为，新加坡对于公务人员的选拔除看重其个人知识水平与能力外，更看重其道德修养、行为操守。“防止新加坡被少数败类所腐蚀”成为新加坡政府在公务员录用上考虑的首要因素[3]。一旦发现应聘者品行道德存在问题或是有不良嗜好，立刻取消其应聘资格。这一做法有利于从源头上防止腐败现象的发生。二是严格的财产申报制度。新加坡法律规定，任何公务人员在上任初，都必须如实申报个人财产，贪污调查局对其申报材料进行严格审查，并且任职期间财产发生变化必须及时上报并说明原因。这一制度减少了新加坡公务人员在日常工作中现象的发生。三是严格的考核制度。新加坡对于公务人员的考核不仅包括业绩、个人能力等方面，还强调对公务员在工作和生活中的品行道德的考核。根据规定，公务员必须随身携带日记本记录每日事宜，主管人员必须定期对其日记本进行检查，发现可疑事项及时向贪污调查局进行报告。否则，一旦该人员出现问题，主管人员也会受到相应处罚。另外，贪污调查局有权对所有公务人员进行跟踪调查，考察其工作生活中的日常行为与社会交往。行为跟踪制度对公务人员极具威慑性，有效避免腐败现象的发生。
4.深入的廉政教育制度
新加坡廉洁成就的取得，一方面来自于一系列的法律制度与反贪机构的有力支撑，另一方面依靠政府公职人员与社会大众的廉政意识与整个社会的廉政风气。新加坡前贪污调查局局长蔡子益说过：“有个好的制度非常重要，但许多时候单靠制度是不够的，要取得成功，需要有个利于运作的整体风气。”[4]首先，新加坡针对社会民众廉政思想的教育采取了一系列的教育措施，包括在学校设立廉政课程、通过网络宣传廉政观念以及定期开办廉政知识讲座等，整个社会营造了反对腐败的氛围。另外，政府对公职人员采取“心治”教育，宣传儒家思想，培养公职人员遵纪守法、廉洁奉公的品格。新加坡公职人员进入岗位之前都要经过严格训练，训练以廉洁自律、公正执法为主题，要求他们以刚正不阿的态度参加工作，使公职人员自觉养成廉洁自律的品德。
三、推进制度反腐建设净化政治生态
1.完善反腐败法律体系――推进制度反腐建设净化政治生态的根本基石
在党的十八届中央纪委第二次全会上，明确指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行”。完善的法律体系是反腐倡廉建设的根本保障。只有实现法律反腐，才能真正实现制度反腐。
首先，借鉴新加坡法律反腐的先进经验，出台兼具科学性、系统性、权威性与可操作性并符合我国国情的“反腐败法”，并在此基础上出台配套的一系列法律法规。以保证惩治腐败有法可依。“反腐败法”应力求涵盖公职人员处理公务、社会交往过程中可能产生腐败的各种行为，铺出一张法律密网，让腐败行为无缝可藏。在法律制定过程中，应注意加大对于腐败的惩治力度，促使公职人员不敢腐。其次，促进党纪与国法的有效衔接。在党的十八届四中全会中指出：“全面推进依法治国，必须形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”在中纪委十八届四次全会中指出：“要注重党规党纪与国家法律的有机衔接。”党纪与国法的有效衔接能够为反腐败提供有力的法律保障。为此应做到以三点：首先，党纪与法律在制定过程中建立共同协调机制，防止相互冲突与衔接断层。其次，对于腐败问题的惩处，力求党纪处分与国法制裁上一致性问题。最后，完善纪委办案机制，加强纪委办案机制与司法机制的衔接[5]。
2.健全权力监督体系――推进制度反腐建设净化政治生态的重要保障
提出要“把权力关进制度的笼子里”，加强对权力运行的制约与监督，这正为完善制度反腐提供了重要思路。到目前为止，我国已经建立了相对全面的监督机制，包括：党内监督、人大监督、政府内部监督、司法监督与外部监督。虽然我国监督机制已基本形成，但在实际监督过程中仍存在许多不足。为净化政治生态，有效预防与惩治腐败，应进一步健全我国权力监督体系。
首先，建立具有权威性和独立性的反贪机构。新加坡的贪污调查局对于新加坡反腐起到了至关重要的作用，这与其自身的独立性与权威性是分不开的。而我国的反贪机构不可谓不多，但其都受到各级党政权力的制约，缺乏权威性与独立性。腐败的实质是权力的滥用，要防止权力的滥用，就必须以权力约束权力。为此，我国应整合我国权力监督机构，并以法律的形式赋予其独立的地位与开展反腐工作必要的权威。其次，建立健全社会参与反腐败监督的有效机制。第一，加快推进网络反腐、新闻媒体反腐制度建设。出台网络反腐法律法规，使网络反腐有法可依，并切实保障举报人的合法权益;增加网络举报平台，畅通网络反腐渠道。出台新闻舆论监督法，保障媒体权利，规范监督行为，使广大媒体敢于揭露腐败行为，充分发挥其在反腐倡廉建设中的作用。第二，规范群众监督制度。拓宽群众监督渠道，并成立专门的机构处理群众举报信息;建立群众举报的利益保障机制与激励机制，保障群众合法权益，提高群众反腐败积极性。
3.完善公务员制度――推进制度反腐建设净化政治生态的前提条件
强调“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”。新加坡完善的公务员制度使公务人员不想腐、不能腐、不敢腐，在预防和惩治腐败中发挥着重要的作用。借鉴新加坡的成功经验，应该从以下几方面进一步完善我国公务员制度。
首先，完善公务人员选拔、任用与考核制度。虽然早在2005年，我国出台《公务员法》对公务员的选拔、任用、考核、升降等都做出了具体规定。但是在实际操作中仍存在一系列问题。为此，应该学习新加坡公务员制度的先进经验，对公务员的选拔、任用和考核做出进一步规范。为有效地防止腐败，应当将公务人员的品行道德作为其选拔、任用、升降等方面的重要参考，保证我国公务员不仅具备良好的业务素质而且能够经受腐败变质的考验。其次，建立健全公务人员财产申报制度。亨廷顿认为，腐败是国家公职人员为实现其私利而违反公共规范的行为。其基本形式是政治权力与财富的交换，即权钱交易。新加坡财产申报制度，能够对权钱交易进行有效防范与监视。为促进新加坡廉政建设做出了积极贡献。虽然我国早在1987年就首次提出建立公务人员财产申报与公开制度，也在部分地区开展试点，但到目前为止，执行力度还有待进一步增强。我国应该借鉴新加坡成功经验，将公务人员财产申报与公开制度法律化，并赋予其更高的可操作性，争取在全国范围内推行与实施。
4.加强反腐倡廉教育和廉政文化建设――推进制度反腐建设净化政治生态的社会保证
制度反腐是一个系统的工程，所处社会环境制约着其能否有效运行。提出，“要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”“在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。”制度反腐应该加强反腐倡廉教育和廉政文化建设为生命线，营造良好政治生态。首先，用清正廉洁的价值理念教育广大干部。从根本上讲，人的行为受到自身价值观的引导，公务人员不正确的价值观是腐败行为发生的根源。在我国对广大干部开展反腐倡廉教育，宣传社会主义核心价值观、传统儒家“民贵君轻”思想等，“使干部守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。”其次，重视对全民的廉政文化教育，促进公民广泛参与反腐倡廉建设中。借鉴新加坡的成功经验，在学校、社区定期开展反腐倡廉教育，使“廉政”思想深入人心。全社会形成对腐败现象深恶痛绝的社会气氛，是反腐倡廉建设的社会保障。
参考文献：
[1][美]亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].北京：华夏出版社，1988.
[2]黄少平，蒋政.反腐制度与制度反腐[J].中共郑州市委党校学报，2007（2）.
[3]刘守芬，李淳.新加坡廉政法律制度研究[M].北京：北京大学出版社，2003.
[4]洪艺菁.输出真枪实弹的经验[N].联合早报，2007-10-07.
廉政文化申报材料范文第7篇
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省市关于加强农村基层党风廉政建设的部署要求，以开展“评星晋级”活动为抓手，深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作，通过建立科学的量化考核体系，健全动态管理机制和有效的奖惩机制，激发基层党员干部加强党风廉政建设的内在动力，推动农村基层党风廉政建设各项任务落到实处，为我县社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。
二、活动对象
全乡所有行政村。
三、考评时间
从去年开始，党风廉政建设星级村创建考评工作每年开展一次。其中，村级自评申报于每年9月10日前完成；乡“评星晋级”领导小组于10月10日前由完成各村一至二星级村的考核评定，并连同三至五星级村申报材料报送到县纪委党风室，由县农村基层党风廉政建设工作领导小组于年底前完成三至五星级村的考核评定。
四、考评标准
l、一星级行政村
需符合以下条件：
(1)村级组织健全，职责明确。村两委关系协调，村务监督委员会认真履行监督职责，作用明显。
(2)建立党务公开制度。设立党务公开栏，年度党建工作计划、党员发展、党费交纳及有关制度按《县乡镇推行党务公开实施方案》要求进行公开。
(3)建立村务公开制度。在便于群众阅览的地点设立村务公开栏(墙)，公开内容按照《县村务公开目录》执行，做到全面、真实，对村级重大事项、重点工程、涉及群众利益的重大问题或群众要求公开的事项，做到及时公开、逐项公开。
(4)实行村级财务“双”制度。村级帐目与现金委托乡镇村级财务中心代为管理，接受监督，严格执行《县村级招待费管理若干规定》。
(5)执行招投标制度。达到规定标准的村级工程项目、物资采购、集体资产处置一律进入县、乡镇招投标中心公开交易，规定限额以下的小额工程项目须经集体讨论决定，并及时上报乡纪委备案。
(6)重视党风廉政建设。村级党组织坚强有力，对农村基层党风廉政建设工作重视，能够定期或不定期研究、部署制度保廉工作。村委会办事公正，严格依纪依法、按政策办事，尊重农民群众的民利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。
(7)党员干部勤政廉洁。村两委主要干部无违法违纪案件。
2、二星级行政村
除具备一星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村党组织领导核心作用明显，班子团结有力。
(2)建立村务管理制度，村民自治运行机制健全，村级重大事项决策民主，程序规范，会议记录齐全，每年召开村民代表会议不少于两次。
(3)建立村务监督制度，村务监督委员会各项制度完善，工作运转正常，按规定开展监督工作。
(4)党务、村务公开内容、形式和程序切实做到“三到位”，公开栏、意见箱等设施齐全、整洁，村民对村民对村务、事务、财务公开满意率达80%以上。
(5)财务管理规范，审批权限明确，报账及时，票据管理规范。
(6)积极化解矛盾纠纷，社会治安良好，群众问题能得到及时解决，无越级上访或集体上访事件，达到平安村标准。
(7)认真制定村干部廉洁自律行为规范并公示，每年开展村两委主要干部廉洁承诺、述职述廉，接受党员干部和村民代表民主评议。村两委干部无违法违纪行为。
3、三星级行政村
除具备二星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村级经济发展思路明确，新农村建设有项目、有措施，村级基础设施不断完善，农民收入和村级集体经济实力不断增强。
(2)落实村级党风廉政建设责任制。村两委对党风廉政建设高度重视，党组织主要负责人负总责，党支部中设有专职的纪检委员，建立健全村干部重大事项报告、村干部述职述廉、民主评议村干部等制度，有村干部廉洁自律行为规范和制度的操作流程，党风廉政建设责任制有效落实。
(3)村务公开档案齐全，村务公开资料及时收集归档，年底及时装订成册。
(4)加强村集体资金、资产、资源管理。严格控制使用白条，杜绝工程项目支出白条入账，预领款及时报结，村级非生产性开支合理。未出现因村级财务、工程发包、重大事项决策不规
范而引起的上访问题。
(5)开展廉政文化进农村活动，每年至少组织一次群众广泛参与的廉政文化活动。
(6)建立村干部廉情档案，党员干部无违法违纪案件。
4、四星级行政村
除具备三星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村级组织工作规则完善，村民会议或村民代表会议制度规范，推行村民质询制度，实行“五议两公开（即党支部提议、两委班子商议、村务监督委员会核议、党员大会审议、村民代表决议；决议公开、结果公开）”，95%以上的村民代表能经常参与村内重大活动。
(2)各项社会事业协调发展，依法编制并实施村庄建设规划，村容整洁，村风良好。村经济状况在全县处于上游水平或经济增幅处于前列，达到县级以上文明单位的标准。
(3)村级重大事项集体讨论和公开率均为100%，村级集体经济活动实行市场化运作率达100%，村民对村务、事务、财务公开满意率不低于90%。
(4)被命名为县级廉政文化进农村示范点。
5、五星级行政村
除具备四星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村两委干部干净干事,班子成员廉洁从政意识强，具有明显的双强双带（双强：即自身致富能力强，带领群众致富能力强；双带：即能带头致富，带领群众致富）本领，党群干群关系密切，受到群众拥护，村民人均收入处于上游位次或增幅处于前列，群众对干部的勤政满意率达90%以上。
(2)以“创清廉村风”为主题，深入开展党风廉政教育，廉政文化进农村特色明显、氛围浓厚，被命名为市级以上文明单位或廉政文化进农村示范点。
(3)村务管理规范，村级财务管理严格执行村级财务管理规范化建设标准。
(4)党员干部廉洁奉公，群众对村内党员先进性认同率不低于85%。
(5)村民法律意识普遍提高，90%以上的农户达到“遵纪守
法户”标准，近三年村内未发生违法违纪案件。
四星、五星级行政村实行一票否决制，主要包括：
(1)发生重大治安刑事案件、较大规模的、大规模群体性上访事件的；
(2)村级组织受到上级党委、政府通报批评以上(含通报批评)组织处理的；
(3)村级组织成员因违纪违法受到纪律处分或刑事追究的，村民中的党员因违法受到刑事追究的；
(4)出现重大安全生产责任事故的；
(5)存在其他不符合条件的情形。
“评星晋级”考评标准以落实全县“农村基层党风廉政建设示范村”创建的五项要求为目标，县纪委、县农村基层党风廉政建设工作领导小组每年年初可根据农村基层党风廉政建设的新要求和新任务进行修订。各乡镇可根据本地实际，细化、量化考评内容与标准，并可自行增设其他指标；具体考评标准由各乡镇制定并报县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室审核后执行。
五、考评办法
l、严格考核，分级评定。“评星晋级”工作要坚持“分级负责、严格把关”的原则，采取自下而上申报与自上而下审核相结合的方式，先由村两委对照标准自评申报，然后由上级有关部门考核评定。其中一至二星村由乡“评星晋级”领导小组考核定级，并报县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室审定后由乡镇发文公布；三至五星村在乡镇考核定级的基础上，由县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室实地验收，并以一定的方式向社会公示后，报县委、县政府审批后发文公布。各乡镇、县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室要建立严格的考评程序，把好标准关，确保星级评定的公正性和权威性。星级评定的等次，每年要通报并挂牌明示，对高星级村要进行表彰和宣传。
2、动态管理，分类指导。星级评定每年一次，实行动态管理，对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以升级。要建立星级管理公告制度，及时公布星级村变化情况，接受群众监督，扩大社会影响。同时，要加强分类指导，乡党委将建立星级村创建年度工作计划，建立健全行政村星级管理基础信息库，针对各村存在的不同问题，指导制定年度晋星计划，落实整改措施。
3、注重应用，落实奖惩。星级评定结果与各类考核评先、项目资金安排和村干部基本报酬等相挂钩，安排项目建设资金、联系结对单位时，同等条件下优先安排星级高的村。四、五星级村推荐参加省、市“农村基层党风廉政建设示范村”命名表彰，县财政给予适当奖励。对达不到星级评定标准的村及村主要干部，当年不能被评为年度综合考核先进，要通过星级评定的结果体现奖惩机制的导向，使农村基层党风廉政建设与新农村建设互促互进，不断增强创建活动的原动力和生命力。
六、工作要求
l、深化认识，加强领导。“评星晋级”活动是深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动、推进农村基层党风廉政建设的重要举措。我们要切实提高认识，增强做好工作的责任感和紧迫感。要把“评星晋级”作为下一阶段“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动的重点，作为推进和深化农村基层党风廉政建设的重要抓手，加强领导，精心组织实施，确保“评星晋级”活动健康有序地开展。要加大宣传力度，采取多种形式，扩大“评星晋级”活动的社会影响，调动广大农村干部和村民参与的积极性，为推进这项工作营造良好的社会舆论氛围。
2、分级负责，落实责任。乡党委、政府根据松委办46号文件精神，制定本实施意见，明确目标要求，落实具体措施，要做好协调工作，建立健全工作机制，做到分工具体、任务明确、责任分明，形成工作合力。党政主要领导是第一责任人，将亲自过问，定期分析研究进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题，不断完善和落实工作措施，推进各项工作的落实。乡纪委负有直接指导的责任，要在党委、政府的统一领导下，统筹谋划，精心组织，督促指导村级组织制定工作计划，细化工作目标，落实实施方案，对工作的每一个阶段都要认真把关，确保工作顺利开展，创出成效。要加强调查研究，及时发现和解决问题，及时总结和推广新鲜经验。村级组织作为活动的主体，要根据自身的实际情况，明确工作目标，制定工作措施，充分调动广大党员、干部和群众的参与热情。
廉政文化申报材料范文第8篇
一、突出一个重中之重，把全面对接《若干意见》作为全局工作的重中之重
紧紧抓住赣南苏区振兴发展的重大历史机遇，加大“跑部进厅”力度，全面对接《若干意见》有关矿产资源管理的政策、项目和资金。一是全力申报全国第二批矿产资源综合利用示范基地。以章源钨业和耀升钨业为申报主体，指导并组织两大企业做好申报材料的编写准备工作。积极做好协调沟通服务，积极争取市矿管局、省国土资源厅和国土资源部的大力支持，力争我县进入全国第二批钨资源综合利用示范基地。二是积极争取镇地区列入部级整装勘查区。加强与市内地勘单位协作，对镇地区钨矿找矿潜力开展前期论证，积极争取市矿管局的支持，把地区作为全市找矿突破战略行动崇余犹钨矿成矿带的重点找矿地区，争取将地区地质找矿作为中国地质科学院矿产资源研究所2013年重点研究课题，力争在2014年列入部级整装勘查区，实现我县钨矿找矿“找大矿、找好矿”的重大突破，再造一个淘锡坑。三是全面对接《若干意见》的项目资金和各项优惠政策。协助县内矿山企业积极争取国土资源部矿产资源综合利用“以奖代补”项目、绿色矿山试点、地质灾害防治等重点项目资金，争取矿权设置、资源接替、开采总量控制指标等方面的优惠政策。
二、实现两个重点突破，力争地热资源和硅石资源勘查实现重点突破
一是力争在加快地热资源勘查、推动全县旅游经济发展上实现重点突破。重点围绕横水镇茶滩石明子地热点开展地热资源勘查，3月底前做好征地工作和钻机平台平整，并实施第三个勘探钻孔，8月份以前完成勘探并提交勘探成果，为打造陡水湖温泉度假村提供地热资源保障。并聘请省内专业勘查机构同步在阳岭景区和县城周边开展地热资源成矿条件物探普查，掌握我县地热资源分布规律，为全面勘查开发县内地热资源奠定基础。
二是力争在加快硅石资源勘查，推动非金属精深加工项目上实现重点突破。重点围绕龙归石英岩矿点开展硅石勘查，3月初实施第二个勘探钻孔，6月份以前提交勘探成果，开展采矿权挂牌出让工作。加强对硅矿采矿选工艺、技术和装备的改进，大力开展，、、等乡镇硅石资源普查，增强非金属加工基地硅石资源储备能力，引进有实力的企业进入工业园进行精深加工，支持公司加快技改进度，促进尽快建成投产，推动建立以硅石开发加工为主导的非金属矿工业基地，形成“中东部有色金属加工、西部非金属加工”两大基地并驾齐驱的局面。
三、着重抓好八项重点工作，推动全县矿产资源管理工作再上新台阶
（一）提高服务矿业经济水平。一是转变观念。策应县委提出的培育四大产业集群目标，坚持“放大资源优势，调整产业结构，壮大钨产业规模，培育非金属产业”的矿业经济发展思路，加大对全县矿业企业的扶持力度，加强矿业经济运行的调度和分析，实现单纯抓资源管理向统筹抓矿业经济的转变。二是制定服务矿业经济意见。成立服务矿业经济工作领导小组，下设办公室，抽调工作人员专职从事矿业经济调度分析、矿业权市场建设、招商引资、创建等工作。对我县矿产业发展情况开展调查研究，了解全县矿业经济发展的基础和优势，分析全县矿业经济发展瓶颈和障碍，明确服务矿业经济的思路、方法，建立全县矿业经济运行月度分析制度，加强矿产品市场价格行情分析，提高矿管部门服务矿业经济的能力和水平。三是加大对矿山企业政策支持力度。大力扶持耀升钨业上市，协助解决矿权确权问题，积极协助耀升钨业和章源钨业公司所辖矿山价款处置问题，并以此为契机，逐步解决全县矿山有偿处置遗留问题，协调推动梅树坪钨矿、天井窝钨矿等矿山开发整合的启动工作，加快推进锯板坑小煤矿、青山钨锡矿、铜锣钱铜锌矿等矿山开发整合后续工作，大力支持其他矿山开展资源接续、产能改扩建工作。四是鼓励购进县外矿产品。鼓励县内有实力的矿产品经营企业大量购进县外矿产品，兑现县内关于外购矿产品增值税和资源税返还优惠政策，为县财政增加税源，增强县内加工企业的原料保障，努力将我县建设成为钨矿产品交易集散地。
（二）保障农村土坯房改造砌砖供应。一是提高砌砖供应保障。加快出让四宗砖瓦用页岩采矿权和三宗砖瓦用（含炭）页岩采矿权，督促尽快建成投产，增加县内砌砖供应数量，降低县内砌砖生产成本，确保农村土坯房改造砌砖保障供应。二是严格执行砌砖限价政策。积极协调解决砖厂生产过程中的问题和困难，加强对砌砖企业供应情况的监督检查，督促砖厂每月报送砌砖供应情况。
（三）确保全县矿业秩序持续平稳。一是加强日常巡查。重点加强对稀土、钨矿开发秩序的巡查，对重点区域保持每周一次的巡查，对一般区域保持一月2次的巡查，做好巡查台账，及时发现和制止违法矿业活动的信息。二是加大宣传力度。进一步加大国家关于矿产资源开发管理政策宣传力度，在、、扬眉、铅厂、龙勾等重点乡镇发放宣传单、悬挂条幅等方式，发动社会各界通过12336电话举报各种矿业违法违规案件。三是健全监管网络。充分发挥各乡（镇）政府、村组作用，进一步健县、乡、村三级监管网络，在重点矿区、热点矿区聘请矿业秩序维护信息员，形成快速反应的信息平台。四是规范矿产品加工经营秩序。3月份对全县矿产品加工经营情况进行全面调查摸底，提出分类处理意见，4月份开始，对不符合环保排放标准、不符合安全生产要求的责令停产整改，对严重影响当地群众生产生活无法整改的责令搬迁，对整改不到位、拒不搬迁及无证加工的联合县整治工作组坚决关停，5月制定出台县矿产品加工经营管理办法，建立长效机制。
（四）全面加强矿山勘查开发监督管理。一是建立例行检查、抽查制度。对全县矿山企业每半年进行一次定期检查和每月进行动态抽查，重点检查矿山企业是否按照开发利用方案组织生产，对违反开发利用方案的责令停产整改，5月以前对发生过越界开采的矿山进行实地复核，对擅自启封或私开窿口的矿山严肃处理。二是认真做好探矿权和采矿权登记、延续、变更工作。及时提醒矿业权人提前准备延续工作，认真做好探矿权和采矿权年检工作，并督促矿山企业严格按照年检要求落实整改措施，严格履行矿业权人的义务。三是建立井上井下对照图定期检查制度。对省级以上发证矿山实行每半年提交一次井上井下对照图，聘请有资质的单位开展井下实测，及时发现和纠正矿山企业超越矿区范围开采现象。四是建立矿山企业停产复产申请报告制度。要求全县矿山企业停产必须提前提交书面报告，恢复生产必须提出书面申请，对不履行停产复产申请报告的矿山企业，函告公安部门停供火工产品。五是认真做好矿产资源储量登记、统计工作。按时填报《矿产资源储量占用（查明）登记》《矿产资源基础统计表》，逐一对矿山企业资源储量变化和实际生产的开采量、损失量、勘探增减量、重算增减量，进行一一检查、核对和校正，建立台账。六是加强探矿权监督管理。利用定期检查与现场检查相结合的方式，督促探矿权人依法开展勘查活动，加强对以采代探违法行为的监督检查，特别是对有坑探工程的勘查项目进行了不定期的重点的检查，对勘查投入不到位或圈而不探的探矿权人和不按照勘查实施方案施工的在年检时不予通过。
（五）大力开展地质灾害防治工作。一是抓好地质灾害责任制的落实。乡镇政府与县政府签订《责任书》，指导、督促乡镇政府切实履行地质灾害防治第一责任人的责任，督促乡镇政府加强对地质灾害隐患点排查，并将明白卡发放到位，指导乡镇政府开展救灾应急演练。二是开展汛前排查。3月中旬以前，组织人员对全县地质灾害防治隐患点进行拉网式排查，建立最新的隐患点台帐，对排查新增的隐患点要及时发放明白卡，明确责任人。严格落实地质灾害预警预报制度，做好责任警示牌的制作设立。三是加大地质灾害防治知识宣传力度。在汛期前组织一次全县性的地质灾害防治工作培训。在县城中心地段和各乡镇圩街发放地质灾害防治宣传手册，做到宣传面“全覆盖”。四是开展汛期检查。加强地质灾害值班，及时预警信息，对重点隐患点进行逢雨必查。督促各乡镇地质灾害防治工作办公室落实汛期值班、巡查、速报、应急制度，要实行每天“零报告”制度，出现险情或灾情按照上级规定时限报告。五是开展汛后复查。10月份，对全县隐患点进行复查，及时更新隐患点台帐，同时树立“地质灾害无汛期”的理念，引导各乡镇地质灾害防治工作办公室养成逢雨必查的习惯，对地质灾害做到防患于未然。六是组织申报地质灾害和矿山环境恢复治理项目。编制思顺乡上峙村大陂头滑坡资质灾害治理项目、铅厂镇西峰村黄泥排山体滑坡治理项目、原县水泥厂社下灰岩矿矿山环境恢复治理项目，并积极向上级申报，对已批项目做好跟踪服务，施工监督管理工作。
（六）加大矿产资源补偿费征收力度。一是科学确定全年征收基数。深入各矿山企业了解各企业的生产经营状况，查阅企业的生产、销售台账，认真分析全年矿产品生产、市场价格行情，科学确定各矿山企业全年征收基数。二是强化手段，确保矿产资源补偿费足额征收。严格按规定进行补偿费计征，做到应收尽收。强化征收管理，要与矿山储量动态监管、矿山企业年检等管理环节相配合，建立补偿费征收台账，加强对采矿权人提供的矿产品产量、销售收入等资料的监督管理。三是认真按照上级有关规定做好补偿费征收直报工作，做到准确无误。
（七）全面完成服务中心任务。一是努力完成县委、县政府下达的招商引资任务。充分发挥我县资源优势，依托矿业招商专业组的力量，着重抓住华昌锡业、龙归硅石开发项目、三湘矿产品加工厂等项目，做好招商服务，促使项目尽快落户，全面完成全年招商引资任务。二是扎实开展“三送”活动。按照“三送”工作常态化、全覆盖的要求，选派2-4名责任心强、农村工作经验丰富的干部职工脱岗开展“三送”驻村工作，尽力帮助挂点村解决实际困难，协助镇村干部协调化解群众矛盾纠纷，按照“三送”工作要求记好民情日记，非驻村干部每季度到联系户家中走访一次。三是大力推进“四城同创”活动。抓好机关大院及门前环境整治，规范院内车辆停放，维修更换大楼亮化工程，新建宣传栏，抓好包干路段清洁卫生，努力打造全县“四城同创”精品点、示范点。四是开展“森林城乡，绿色通道”建设和全国“矿山复绿”行动。在矿区植被恢复“一大四小”工程建设成果的基础上，重点抓好在重要自然保护区、重要景观区、重要居民集中生活区、重要交通干线、水系等“三区两线”范围之内的矿区绿化和重点露天开采破坏区绿化等工作，2013年全县矿区植被恢复工程建设任务300亩。
廉政文化申报材料范文第9篇
一、指导思想
进一步创新观念、开拓进取、务实作为，引领全局干部职工恪守清新的从政道德，树立清新的从政形象，营造清新的从政氛围，改进作风，提升效能，优化服务，为打造“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城营造良好发展氛围而努力。
二、活动目标
通过深入实施“清新政风优化服务”主题活动，进一步增强服务意识，更新服务观念，提高服务效能，改善服务环境，提振队伍士气，展示良好风貌。
三、活动内容
（一）助推全民创业活动，实现服务优质化。一是开展“全民创业”活动。以“为创业者服务、让创业者满意”为宗旨，经过努力，促使全民创业意识进一步增强，全民创业氛围进一步浓厚，全民创业成果进一步显现。使一大批百姓在创业中发家致富，一大批个体工商户在创业中发展壮大，一大批企业在创业中转型升级，一大批干部在创业中成就事业。二是开展“个转企”活动。本着“政府推动、部门联动、主体自愿、分步推进”的原则，按照“规划一批、培育一批、壮大一批”的工作思路，引导个体工商户抱团式转型升级，助力全县民营经济发展提升。三是全面实施品牌战略。将品牌战略延伸至省知名商号申报、市诚信企业和信用示范企业评选等方面，继续推进品牌工作指导站建设，制定和落实品牌建设计划。积极和商标局沟通，确保“木玩”、“教玩”集体商标的申报成功。开展重点市场重点品牌推介活动，帮助知名企业提高影响力，通过该活动起到以点带面的作用。
工作目标：新培育个体工商户1200户、新登记注册资本金14亿元、完成个体转企业60户。通过实施品牌战略，加快经济转型，推动产业提升。
完成时间：年底前。
联系领导：
牵头单位：注册分局、市场规范管理科；
责任单位：各工商所（分局）。
（二）开展审批制度改革，实现审批高效化。按照能减则减、能合则合的原则，切实推进行政审批改革制度，减少审批事项、审批环节、审批时间，重大投资项目实行全程代办制，重点项目行政审批事项推行“局长代办制”，努力打造最佳投资环境。对保留审批事项的办理条件、申报材料进行全面清理，通过逐项梳理审批流程，按照受理、审核、决定、发证的程序实行统一流程。
工作目标：审批时间在法定期限内缩减95%以上，大幅减少企业验资成本，停收工商注册登记收费，涌现一批服务标兵。
完成时间：全年。
联系领导：
牵头单位：注册分局；
责任单位：各工商所（分局）。
（三）强化干部教育培训，实现能力提升化。以建设学习型工商为目标，整合教育资源，创新学习载体，发挥优质存量资源作用，提高队伍综合能力。一是教育培训常态化。利用每日晨会、每周一夜学、网络教育、主题宣教、知识讲座等学习方式，完善促学机制，为干部营造良好的干部学习氛围。二是教育培训层级化。构建县局、业务科室、基层所“三位一体”的培训网络。县局重点抓“素质”，以综合培训为主，注重提高思想修养和综合素质；业务科室重点抓“技能”，以业务培训为主，注重提高实际操作能力；基层所重点抓“实用”，以岗位培训为主，注重培养业务能手。三是教育培训需求化。应工作岗位需求，设置综合内容、业务内容等培训内容。在综合知识上，注重科学发展观理论，干部综合素质的培养；在业务内容上，注重工作规范及操作流程学习，加强对执法办案技巧、食品监管、信息化技能、消费纠纷调解、信息报导宣传等业务培训。四是教育培训师资化。开展“传帮带”活动。县局45周岁以上的资深干部职工有30位，在全局58位干部职工中占比51.72%，为调动和发挥资深干部的优质存量资源，实行“资深干部指导制”。县局一是安排年轻干部定人定科室与资深干部结对帮带，并对年轻干部进行考核；二是安排年轻干部轮岗到业务科室一段时间，向资深干部学习，进行工作经验、专业技能、服务心得等各方面指导，帮助年轻工商干部成长，提高履职尽责能力。
工作目标：通过提能活动，进一步提升干部的思想素质和业务水平，努力提高履职作为、服务发展的能力，建设高效履职团队。
完成时间：全年。
联系领导：
牵头单位：人事教育科；
责任单位：各科、室、所、队、分局、协会。
（四）狠抓工作作风建设，实现队伍廉洁化。作风建设重在防范、贵在自觉、难在坚持，要以“务实、高效、廉洁”为主题，以“自觉学习、自觉践行、自觉约束”为主要内容，以“具三心、守三非、明三子”为关键点（具三心是真心、省心、恒心；守三非是非份的不想、非理的不讲、非法的不要；明三子是尺子、镜子、板子），开展作风效能建设年活动。要认真学习贯彻中央“八项规定”、省委“六个严禁”和县委实施意见；开展理想信念教育和从政道德教育，着力营造风清气正、务实高效、崇廉尚洁的工商廉政文化氛围；要深入开展“阳光菜单”效能提升活动，进一步完善“阳光点检”工作菜单的内容，增强制度的执行力，不让制度成摆设、让监督走过场；要加强廉政风险和履职风险预警防范机制建设。使干部做到不想腐、不能腐、不敢腐，建设一支想干事、干成事、不出事的务实、高效、廉洁的工商行政管理干部队伍。
工作目标：通过作风建设，使全局干部职工的责任意识明显增强，工作作风明显改进，工作纪律明显加强，工作积极性明显提高，执行能力明显提升，工作行为明显规范，进而促进全局各项工作科学、规范运转。
完成时间：全年。
联系领导：
牵头单位：监察室；
责任单位：各科、室、所、队、分局、协会。
（五）深化工商文化建设，实现队伍和谐化。要深化工商文化建设，弘扬系统核心价值观，努力塑造“开拓、开心、和谐、创新、进取”的工作氛围，打造一支充满活力、激情，有强大凝聚力战斗力的工商团队。开展工商业务、信息宣传、历史文化、文明礼仪、养身保健、国学、人文知识等专题讲座，开展读书会，要利用好工会、妇委等载体，组建健身、爬山、钓鱼等若干个有活力能持续的兴趣团队，引领健康向上的工作生活情趣；要注重先进典型积累，营造先进光荣氛围，积极参与系统先进典型评比活动，弘扬工商正能量。
工作目标：通过文化建设，充分调动干部履职尽责的积极性、主动性和创造性，充分发挥文化的引领、激励、凝聚和辐射功能，全面提升干部队伍的整体素质，增强队伍的向心力、凝聚力、表现力。
完成时间：全年。
联系领导：
牵头单位：办公室、人事教育科、工会、妇委；
责任单位：各科、室、所、队、分局、协会。
四、活动要求
（一）成立组织，加强领导。县局成立领导小组，由局长任组长、各分管领导为副组长，各单位负责人为成员。由县局人教科牵头负责整个主题活动的组织协调。
（二）狠抓落实，注重实效。各单位要立足实际，对照活动内容，层层落实，全员参与。要把作风建设和业务工作有机结合，统筹安排，相互促进，以作风建设的成果促进服务成效和工作业绩的提升。
廉政文化申报材料范文第10篇
本文作者：袁峰工作单位：上海行政学院
正是由于存在公职人员以各种方式鲸吞国家财富的现象，才有必要对公职人员的收入、财产和债务状况等进行监管。国际上对公职人员的财产状况形成了两种监管机制。第一种是将公职人员的财产申报信息向社会公开。它强调一个公开透明的社会是反对腐败的最佳利器，保持公职人员廉洁的方法之一就是要让他们及其直系亲属定期公开他们的收入、资产、投资及债务状况，通过由外向内的监管机制防止他们拥有的财产可能与其执行的官方职责发生利益上的矛盾。瑞典早在1766年就制定了《出版自由法》，是世界上最早的一部新闻出版自由法，它规定每个国民都享有查阅官方文件的自由，包括允许普通公民查阅任何公职人员的财产及纳税情况。2011年瑞典的清廉指数①为9.3，在183个国家与地区中列第4位。［2］美国、日本通过制定《美国政府行为道德法》、《国会议员资产公开法》等法律赋予公民查阅公职人员家庭财产状况的权利。为了最大可能公开官员的财产信息，近年来俄罗斯、法国、墨西哥、英国等国家也尝试使用计算机电子技术推动公务员财产申报信息公开工作。第二种是对公职人员的财产申报信息进行内部审核。它强调在腐败治理领域主要依靠执政党及其政府自身的自律机制，针对官员的财产状况，建立起自上而下的内部监管机制。它将公职人员财产监管的重心，放在对申报资料的内部审查与核实上，而不是以信息公开的方式由社会公众直接参与监督公职人员的财产状况。例如，新加坡的公职人员财产申报制度规定：所有公务员都在申报之列，不限定行政级别；申报内容不仅包括本人的财产和利益，还包括配偶、共同生活家庭成员的财产、利益；部门负责人和专门机构承担对申报材料进行审查的主要责任，申报资料不对社会公开。新加坡依靠内部权力监督机制成功地抑制了腐败，目前已经成为世界上最清廉的国家之一。2011年新加坡清廉指数为9.2，在183个国家与地区中列第5位。［2］瑞•维斯尔认为：“统治新加坡的人民行动党享有政治体制所赋予的几乎绝对的权力，他们运用它，但没有听任任何权力滥用、专横统治、、管理不善，以及对新加坡人民利益的漠视，这是非凡无比的。他们以超乎寻常的正直、奉献和对法治的尊重统治着这个岛国。”［3］233采取与新加坡类似的公职人员财产监管方式的国家，还有越南、泰国等。我国自1995年颁布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》以来，已出台了多项涉及领导干部“收入申报”、“财产登记”、“个人重大事项报告”方面的文件。但是，从实际的反腐效果看，这些规定并没有对公职人员的非法收益获利产生显著的抑制作用。涉案金额是衡量腐败者贪腐程度的主要指标，是把握大案要案发展动向及分析涉案人员状况的重要依据，更为重要的，它是评估国家腐败控制力的重要参数。从近年来人民检察院实际追诉与侦办的大量案件情况来看，贪腐数额远高于立案标准，并且大案要案在数量上总体上呈现逐步增长趋势。在我国市场经济发展初期，犯罪金额比较小，达到十几万就会被判死刑（死缓）。从2000年至2010年十年中因贪腐被判死刑官员的受贿金额来看，少则500余万元，多则上亿元。［4］2011年我国的清廉指数为3.6，列全球排行榜第75位。［2］分析以往我国领导干部报告个人事项的规范性文件未能产生显著反腐效果的原因，主要有两个方面：（一）对报告信息有限公开的规定未能全面落实1995年中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》中，还没有公开申报信息的规定。1997年颁布的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》中第七条规定：对报告的内容，一般应予保密。组织认为应予公开或本人要求予以公开的，可采取适当方式在一定范围内公开。2001年中纪委、中组部颁布的《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》中规定：对于领导干部填写的《领导干部家庭财产报告书》的内容，由报告义务人在所在单位领导班子内或者规定的范围内通报。作为对1997年《关于领导干部报告个①“透明国际”的清廉指数采用10分制，5分为及格，满10分为最清廉。2012年5月11日国家预防腐败局副局长崔海容在香港廉政公署第五届国际会议上发言时曾引用“透明国际”给予中国的清廉指数评分。人重大事项的规定》的修改，中共中央办公厅于2006年又颁布了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，其中仍然保留了1997年《关于领导干部报告个人重大事项的规定》中第七条的内容。但是从实施情况来看，直到2009年才开始陆续有一些地方探索领导干部财产公示的试点，目前还未形成全国性的统一做法。（二）对报告信息的核查未能完全展开作为对1995年的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、2006年的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的修改，2010年中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。与以往文件中只是要求各单位组织人事部门要按照干部管理权限将申报材料报送相应的上级组织人事部门备案相比，该文件突出强调了组织（人事）部门、纪检监察机关、检察机关对领导干部报告个人有关事项材料的汇总综合、查阅方面的职责，并对经群众举报或反映突出的干部的申报材料进行调查核实作出了规定。这些规定在一定程度上健全了我国公职人员财产监管的审核机制，但由于缺乏财产审核所必需的一系列配套制度与条件，干部财产申报信息的核查工作目前还难以在全国范围内展开。例如，需要对配偶子女均移居国外的国家工作人员进行登记管理；建立全国性的房屋产权信息登记与查询系统；在清理匿名、假名存款账户的基础上实现金融机构的完全实名制管理等。正是由于我国公职人员财产审核与公示机制的双重缺失，导致以往有关领导干部报告个人事项的相关文件未能充分发挥财产监管效能。2012年4月16日，《求是》杂志发表了国务院总理的文章——《让权力在阳光下运行》，文章指出：“严格执行领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的制度，加强督促检查，研究推进领导干部报告个人有关事项在一定范围内公开。”［5］7文章在强调要严格执行以查阅、调查核实申报资料为特点的领导干部报告个人有关事项制度的同时，提出要推进领导干部报告个人有关事项在一定范围内公开。依此思路，中国对领导干部财产状况的监管将形成组织审核与有限公开为特色的双重监管机制。当前在中国实施这一监管机制，需要解决两方面的问题：一是从制度适切性的角度，论证该项制度是否与中国的政治文化、制度规范以及国家类型相契合；二是从制度有效性的角度，通过操作层面的设计使该项制度能够发挥出实际的反腐功效，进一步健全针对我国公职人员财产状况的监管功能。
（一）政治文化的适切性文化价值的认同构成了制度认同的核心，一种制度设计只有体现出被认可的价值时，人们才会产生现存制度适合于自身的信念。中国古代政治权威的合法性是建立在人们依据儒家思想意识进行价值评判的基础上的。在中国古代，领导权必须由有道德的儒生来掌握，他们在道德上的卓越性能够超越普通民众。这种儒学遗风对中国政治的影响是易于树立权威人士或贤明之士的高尚地位。统治者希望人们看到，真正具有美德的通常是那些掌握权力的人。“好人”是对政府权力正当行使的唯一保障，人们将明智的决策、公正的判断寄托于具有优良个人素质的官员身上。人民反抗暴政的权利，贵族清除不正义的帝国王室的权利，帝国皇帝取代不合位的君主之权利，以及官僚劝谏怠位的统治者之权利，都是由一个根深蒂固的信念赋予的。这信念就是，政治领袖主要靠道德说服力来证明自己的合格，一个王朝的变革性权力主要依靠管理者的伦理品质。［6］73-74因此，中国古代对官员的行为有严格的规定，如当官不能参与经商。《臣轨》中指出：营私家则官事不成，在公门则不言货利，言货利则公门不正。①《天人三策》中讲：居君子之位而为庶人之行者，其患祸必至也。②马克斯•韦伯也认为：同任何官僚道德一样，儒教的道德也反对官吏本身参与赚钱，不管是直接参与还是间接参与，都被认为有背伦理、有失身份。［7］209对执政者的谋利行为进行必要的规范，作为传统政治伦理，不仅为当代中国民众所信奉，也为当代执政者所接受。中国的公职人员是否如实呈报有关个人及家庭的财产状况，不仅是检验公职人员道德品质的重要手段，也是获取人民信任的重要方式。（二）制度规范的适切性公职人员的财产状况是否属于个人隐私，对其进行监管是否具有法理依据？笔者不认同公职人员不存在隐私权的说法，公职人员的财产状况在一般情况下应当属于个人隐私，公职人员作为公民的基本权利应当受到尊重。然而，即使对于普通公民的隐私权，具有尊重隐私权传统的欧洲国家出于维护公共利益的目的也进行了必要的限制。《欧洲人权公约》第8条规定：（1）人人有权使他的私人和家庭生活、他的家庭和通信受到尊重。（2）公共机关不得干预上述权利的行使，但是依照法律的干预以及在民主国家为了国家安全、公共安全或国家的经济福利的利益，为了防止混乱或犯罪，为了保护健康和道德，或为了保护他人的权利和自由，有必要进行干预者，不在此限。［8］1012恩格斯在《流亡者文献》一文中认为，当特定个人的隐私影响到广泛的公共利益时，个人隐私应当受到必要的限制。他指出：“私事和私信一样，是神圣的，不应在政治争论中加以公开。如果这样无条件地运用这条规则，那就只得一概禁止编写历史。路易十五与杜芭丽或彭帕杜尔的关系是私事，但是抛开这些私事，全部法国革命前的历史就不可能理解。”［9］2532008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。由于公职人员行使权力与担负责任的公共性，其私人利益与公共利益之间存在着冲突的可能性，需要通过对公职人员的隐私权进行必要的限制来防止公职人员利用隐私权隐藏贪污所得。为了更好地维护公共利益，对公职人员的隐私权应当实施比普通公民更为严格的限制。对公职人员的财产状况进行监管，已经成为世界范围内的普遍共识。2010年7月11日执行的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中删除了2006年的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》中的第十条“对报告的内容，应当予以保密”的内容，更改为“应当设专人妥善保管”。这表明，领导干部个人有关事项已不再作为国家机密来对待。在《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施后不久，2008年5月25日中共新疆自治区阿勒泰地区纪委、监察局出台了《关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）》，要求对干部申报的个人事项进行审核，并对部分内容实行网上公示。之后，全国多个地方先后出台了官员财产申报与公示制度，包括浙江省慈溪市、湖南省浏阳市和湘乡市、江西省抚州市黎川县、宁夏回族自治区银川市、安徽省庐江县、江苏省无锡市北塘区、江苏省淮安市等。（三）国家类型的适切性“在东亚地区，与政治最密切相关的结构是自主国家。这一概念在这里并不仅仅指国家的运作独立于社会的压力，而是指国家塑造着社会的秩序。”［10］92美国著名政治学者詹姆斯•R.汤森与布兰特利•沃马克在《中国政治》一书中描述中国的国家类型时认为：“像这样一个持续如此长久并具如此高度自主性的体系，其影响力不可能仅限于自身制度在形式上存在的那段时期。”［11］30自主国家在政治上强调自我约束，依靠自身设定的法律、法规、政策、纪律来制约掌权者的行为。当这种约束力处于弱化状态时，国家权力的无限增长就有可能带来畸形自主（给予主管部门广泛的随意处理权）。自主国家由于缺少在体制外促使官员向社会负责的权力制约机制，决策失误、腐败现象更多地依赖于体制内的监督机制来克服。［12］431962年2月邓小平在中央工作会议上讲到党的问题时指出：“对于我们党的各级领导人（包括党委会的所有成员），应该有监督。这种监督是来自几方面的，来自上面，来自下面（下级），来自群众，也来自党小组生活。我想提出这么一个问题，大家看看妥当不妥当。我觉得，对领导人最重要的监督是来自党委会本身，或者书记处本身，或者常委会本身。这是一个小集体。”“同等水平、共同工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些。”［13］309根据我国领导干部个人有关事项报告制度的规定，对于报告信息，主要采取组织内部查阅或调查核实的方式。即使近年来一些地方要公开领导干部报告的个人事项，也大都仅限于部分内容的公开或在一定范围内公开。由此可见，当前我国主要还是依靠体制内的力量来抑制腐败，而不是完全依靠体制外的力量。从近年来一些地方已经实施的公职人员财产公示制来看，大都属于限制性公开模式。（1）限制公示内容。新疆自治区阿勒泰地区纪委出台的《关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）》没有要求在网络上完全公开领导干部及其家庭成员财产状况，而是采取公开申报与秘密申报相结合的方式，通过当地廉政网及媒体向社会公示的仅有4项（需要申报的内容共有11项）。（2）限制公示范围。先行试点公职人员财产公示制的地区，如浙江省慈溪市、宁夏回族自治区银川市、安徽省庐江县、江苏省无锡市北塘区、江苏省淮安市等，都是利用单位政务公开栏、政府办公大楼公告栏、单位内部网络、向相关人员发送短信提示等对公职人员财产状况进行有限公开。
以公职人员财产申报为基础的审核制与有限公开制，各自拥有对公职人员非法财产来源进行监管的独特功能。当前，应当结合中国的廉政状况，通过制度设计实现两种制度安排的有机结合，发挥出对公职人员财产监管的合力作用，使中国特色公职人员财产监管机制成为有效检测公职人员廉政程度的“利器”。（一）公职人员财产审核制的特性由官方专门机构组织对公职人员财产申报信息进行审核是一种强有力的内部监管方式。尽管通过公示申报信息而引发的举报式监督，威力不容小视，但是通常不具备官方专门机构在公职人员财产监管方面的优势。（1）党政机构监管公职人员财产的权威性与规范性。为了查阅及调查核实有关信息，有关监管机构有权要求公职人员如实报告个人有关事项，否则，将直接承担相应的责任及处分。《联合国反腐败公约》第52条第5款明确规定，各缔约国均应当考虑根据本国法律对有关公职人员确立有效的财产申报制度，并应当对不遵守制度的情形规定适当的制裁。根据《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对于无正当理由不按时报告的、不如实报告的、隐瞒不报的，将视情节轻重，给予批评教育直至免职的处理；构成违纪的，将依照有关规定给予纪律处分。［14］9而且，有关监管机构一旦发现官员申报的个人资产与正常收入不符，可以要求其作出合理解释。（2）党政机构监管公职人员财产的专业性与协作性。通过有关机构的组织、协调，有助于建立起与个人身份信息相关的综合管理体系。①有关机构可以通过银行核实申报人提供的个人资产信息，有效预防和监测犯罪所得转移以及防止事后受贿等腐败犯罪活动。金融机构不仅要对在任以及曾经担任过公职的个人的银行账户进行重点审查，而且要对公职人员的家庭成员和与其关系密切的人所要求开立或者保持的账户进行审查。政府部门通过确立金融机构核实客户身份的义务，可以使金融机构及时发现并报告可疑的交易活动，是预防和监测犯罪资产转移的重要制度基础。我国中央人民银行将于2011年3月至2013年6月在全国范围内完成个人人民币银行存款账户相关公民身份信息真实性的核查，发现并清理一批匿名、假名账户。②有关机构可以推动建立重大利益权属异地联网查询系统，防止发生虚报、瞒报的情况。目前，房产已成为一些官员腐败后的主要投资品，在贪官不如实申报在各地的房产情况而审核又不严的情况下，即使向社会公示其房产情况，公众的社会监督作用也会受到限制。我国正在建立的房屋权属异地联网查询系统①，将会从根本上改变公职人员不如实申报家庭房产状况的现象。③有关机构通过完善公职人员国外利益的登记管理，有助于追回被转移到国外的腐败犯罪所得。《联合国反腐败公约》不仅确立了公职人员对国外资产的报告义务，而且为了鼓励缔约国之间的合作，要求缔约国的主管机关之间就公职人员财产申报的资料进行交换，以便对公职人员转移到国外的犯罪所得进行调查、主张权利并予以追回。2011年我国第一次对配偶子女均移居国外的国家工作人员进行了登记管理。国外从事公职人员财产申报信息审核的机构通常是具有独立性的。鉴于人际关系方面的干扰以及财产审核工作本身的复杂性、系统性，当前我国公职人员财产状况的审核不宜由本单位、本系统的组织（人事）部门的人员来承担。建立具有独立性的专业审核机构，才能有效地履行职能和免受任何不正当的影响。根据我国的政治体制，•58•2012.6党的各级纪律检查委员会只拥有对党员进行监督检查的权利，国家各级行政监察机关只能依照《行政监察法》规定的监察对象与监察权力进行监察，由于在监督对象、职权范围上的差异，由二者分别承担公职人员财产审核的职责势必会造成多头管理。国家预防腐败局是中纪委与监察部合署办公体制下的产物，目前国家预防腐败局局长由中纪委副书记、监察部部长兼任。并且，作为我国的专业预防腐败机构，已经具备了开展财产稽核工作的能力与手段，其工作职能包括对与腐败有关的金融、土地、建设、医药、电信等领域信息进行采集与分析，与检察院、法院、公安、银行等建立预防腐败信息共享机制等。因此，国家预防腐败局应当成为我国负责公职人员财产审核的专业权威机构。（二）公职人员财产有限公开制的特性公职人员保持廉洁的义务与公职人员适当保留隐私的权利之间如何实现平衡，是在当前中国推行公职人员财产公示制必须予以解决的问题。领导干部报告个人事项在一定范围内公开，是基于平衡两者关系的折衷性考虑。（1）实施公职人员财产有限公开制具有稳妥性。“有限公开”避免了因采取过于冒进的措施而导致相关信息的过度传播引发的副作用，减少了制度推行的阻力与社会敏感度，有利于积极稳妥地推进有关公示工作。由于“有限公开”减少了公职人员财产状况的对外曝光度，反而便于有关部门对于公职人员公布个人情况的全面性提出要求。《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中要求领导干部要报告本人、配偶、共同生活的子女在收入、房产、投资等方面的事项，这与《联合国反腐败的实际措施》中有关公职人员全面公布个人情况的要求尚有差距。例如，还缺乏有关债务、社会关系、商业活动、出售或者购买超过一定数额的资产等方面情况的申报信息。当前应当结合中国社会关切的舞弊问题，制定出公职人员在一定范围内公布财产的具体要求。（2）实施公职人员财产有限公开制具有有效性。“有限公开”可以充分发挥体制内监督力量的作用，鼓励机关工作人员对内部腐败者进行揭露，以克服腐败行为固有的隐蔽性。比一般公众更为了解公职人员工资收入与实际生活情况的是他们的同事，他们更有可能对官员个人财产与其正常收入之间是否存在差距作出清晰的判断。一旦有内部知情人举报其申报信息与事实不符，将会对腐败者产生巨大的威慑力。《联合国反腐败的实际措施》指出：机构工作人员很可能对其工作和观察范围内的任何营私舞弊行为有较大程度的了解或有把握的怀疑。［1］125邓小平也曾经指出：“我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，同级的领导成员之间彼此是最熟悉的。”［13］310因此，公职人员财产状况的有限公开制同样是一种颇具有效性的监管方式。2009年，浙江省慈溪市利用单位政务公开栏对现职副局（科）级以上党政领导干部和国有（控股）企业负责人的住房、私车等情况进行公示，并由所在单位员工进行无记名投票测评公示结果，不满意票达1/3将被追究责任。知情人的举报常常受到卖友求荣、不忠诚、自我晋升等各种指责，有关部门或组织应当塑造适应与鼓励内部人正直举报的组织文化以及制定相应的规范。例如，向谁举报；举报的渠道；举报的时限；提出指控的明确标准以及对最初的指控进行初步的分析；对指控的提出者或接受者建立必要的档案记录；在确定所提供情报的准确性和有用性之后支付奖赏；建立起为举报人保密的制度；对新的政府雇员定期讲授政府部门要求的道德责任等。韩国《反腐败法》将公职人员举报内部腐败行为作为一项义务，该法第三章第26条规定：公职官员如果得知其他公职官员有腐败行为，或者，其他公职官员迫使或提议其进行一项腐败行为，应该立即将此事实向侦查机构、反腐败委员会或审计与监察委员会举报。［15］36-37（三）实现审核制与有限公开制的有机结合当前我国应当依据中国的政治体制及廉政规范，借鉴国际上公职人员财产监管两种不同机制的优势与长处，积极寻找推进财产审核制与有限公开制有机结合的途径，为建构中国特色的公职人员财产监管机制提供政策建议。（1）理性选择审核与公示的对象。从国外公职人员财产监管的制度设计来看，一般并不需要所有公职人员都申报或公示财产状况，通常会聚焦于那些容易产生利益冲突的职务及职位上的公职人员，而且有的国家对财产申报、财产审核以及财产公示的对象分别进行了制度性限定。例如，《韩国公职人员伦理法》规定政府要员、议员、军警以及学校、国有企业与地方自治团体4级以上的公务员要登记财产，并由公职人员伦理委员会对上述人员的登记事项进行审查；另外，公职人员伦理委员会在官报或公报上要公布1级公务员本人和配偶、直系亲属的财产登记事项。［1］355-360结合目前我国领导干部报告个人有关事项的规定以及我国一些地方正在探索的公职人员财产公示的实践，笔者认为，当前应当从申报、审核、公示三个层面分别对有关对象进行限定。①需要申报的对象。申报对象应当聚焦在那些更能在重大决策出台、重大项目决策、重要执法行为中产生影响力的公职人员。主要应当包括党政机关、人民团体、事业单位、国有企业中的县处级副职以上（含县处级副职）领导干部。②需要审核的对象。鉴于我国目前需要报告个人有关事项的干部人数规模庞大，当前对有关人员申报的财产信息进行查阅与调查核实的工作应当主要适用于以下五种情形：组织（人事）部门的干部选拔任用工作；纪检监察机关的履职工作；检察机关查办职务犯罪案件的工作；纪检监察机关、组织（人事）部门受理有关举报的工作；在干部考核考察、巡视等工作中群众对领导干部涉及个人有关事项的问题反映突出的。③需要公示的对象。目前我国相关的制度规范允许有关组织以适当的方式在一定范围内公示应当申报对象的有关信息。由于实施干部财产公示所需要的配套条件在中国的各个地方成熟度不同，这样的探索目前仅仅出现在我国的一些个别地方，尚未形成全国性的经验。不过，这样的地方性探索案例正在呈现增多的趋势。一些地方结合当地的廉政状况，有选择地将一些部门、单位、特定岗位的领导干部的财产状况进行公开。（2）科学设计审核与公示的实施步骤。对申报信息在一定范围内公示之前先进行组织内部审核，是实现财产审核制与有限公开制有机结合的重要设计思路，这主要基于以下一些理由：首先，争取民众的信任和支持。在缺乏有效的财产审核机制的情况下，公职人员未必能够在申报中提供真实的财产信息。因此，盲目公示公职人员财产信息的做法，不一定能够得到民众的信任和支持。2009年，俄罗斯将官员的收入与财产信息在网站上公布之后，俄罗斯的“干部门户研究中心”进行了一次民意调查，结果显示：8%的被调查者相信网站上公布的官员财产与收入信息是真实的，71%的被调查者对此给予否定，21%的被调查者表示“难以回答”。不相信者的理由是他们认为官员的奖金、补贴等间接收入以及各种灰色收入、隐性收入没有在申报信息中反映出来。［16］其次，配套机制的建设与完善。举报能够促进一个国家的公共机构和个人接受监督，会有助于提高所有人的利益，但是举报人往往会直接或间接地面对压力和风险。普通举报者要想扳倒有实权的官员在现实中是有困难和风险的，如果没有正式反腐机构给予举报人的保护机制，人们的反腐热情会受到腐败者的嘲讽甚至无情打击。据最高人民检察院统计，从上世纪90年代开始，全国每年发生的对证人、举报人报复致残、致死案件由每年不足500件上升到现在的每年1200多件。［17］此外，如果缺乏廉政文化机制的配合作用，公职人员财产公示制的推行将难以在官民中达成共识，并形成上下齐动的局面，单位内部人是否选择举报很可能受到人际关系的干扰。受上述因素影响，盲目公示可能导致“有公示无举报”的情况出现，最终使公职人员财产公示徒具形式。再次，注重制度实施的稳妥性。由于在一定范围内公开的是通过审核的资料，可以为保证更大范围监督的有序性与有效性提供支撑。有关机构在组织公示之前可以出于对公职人员人身、财产安全的考虑，对申报资料中的部分信息进行适当的技术处理，对申报人的权益进行必要的保护。公职人员财产公示制不是一项单一性的制度，而是一项制度集合，它需要一系列的配套机制才能推行，盲目出台欠缺系统性、协调性的财产公示措施不一定能够收到预期的效果。（3）实现审核与公示功能的有效叠加。一些国家为了增强公职人员财产申报制度的反腐力度，对公职人员实行财产申报后既审查又公示的监管措施。上世纪80年代，是韩国历史上腐败最为猖獗的时期。韩国为了有效地监督公务员的财产状况，防止公职人员不正当的财产增值，在制度设计上改变了由公职人员所在部门的首长负责审查公职人员的财产申报的做法，专门设立了公职人员伦理委员会来承担这项工作。同时，根据《韩国公职人员伦理法》的有关规定，公职人员伦理委员会对总统、总理等政务职及1级以上公务员和地方自治团体长官及地方国会议员等12类最高级别公职人员本人、配偶及直系亲属财产登记的有关事项进行审查，并将申报内容在官报或公报上公开。与韩国将财产审核与公示机制叠加作用于最高级别公职人员不同，中国则不宜将财产审核与公示的重点聚焦于这部分公职人员。第一，中国绝大多数的腐败产生于基层公职人员，中高层公职人员涉案人数不多。据统计，从2007年11月至2012年2月，全国基层纪检监察机关共立案51.85万件，占同期立案总数的88%；处分54.03万人，占同期处分人数的86.8%。［18］根据2012年《最高人民检察院工作报告》提供的数据，2011年涉嫌贪污贿赂等职务犯罪的省部级干部7人，厅局级干部198人，而县处级干部则有2319人。［19］第二，广大干部与群众对基层公职人员更为了解，对身边的腐败问题敏感度高。当前我国基层腐败案件呈现出隐蔽性强、潜伏期长的特点，在基层公职人员中实施财产审核制与有限公示制，将会提高专业反腐机构与广大干部群众发现腐败行为的可能性，两种财产监管方式叠加的反腐效应能够更充分地体现出来。第三，对于中国的中高层公职人员，只要在干部选拔任用环节、考核考察等环节上加强财产申报审核工作，同样可以起到预防腐败的作用。2008年至2012年上海市对800多个新提任的市管干部进行了包括个人经济情况在内的廉政申报，有些申报不清楚的问题要本人说明，通过有关部门加以核实。其中确实有个别人因为故意隐瞒、故意瞒报、提供信息不真实而没有得到提拔。