快消品市场督察报告范文

快消品市场督察报告范文第1篇

前年流行“拐点”，去年热捧“跨界”。

跨界(Crossover)的原意，是指两个不同性质的元素互相渗透，能量相互交融的兼容现象。就像MPV商务车融入了G型车(运动型多功能车)的性能，商务、越野两个属性兼而有之。

2008年中国化妆品行业市场的最大变化，当属渠道“跨界”。这是一个个体对另一个主体的强行介入，无异于虎口夺食、鸠夺鹊巢，是以挤占他人领域为前提的强势融合。

“八路军”跨界扎堆专营店

2005年之后，化妆品专营店仿佛“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。起初，对那么个小小的店面有何作为，人们并未在意。直至某个“黑马”品牌在专营店瞬间蹿红，那些不以为然的业界“老资格”才发现，原来“小小的”专营店居然有如此大的消费容量。

专营店，一个崭新的渠道诞生了。

专营店渠道的形成，标志着中国化妆品市场从此可以摆脱对传统百货业态的依赖，实现渠道独立生存、独善其身。而这一“真理”，早在10年前已经被家电、IT等行业发现。

经过2006年的隔岸观火，2007年的操刀上阵，到2008年，专营店渠道早已是杀声一片。调研显示，仅2007年至2008年的跨年度之间，“一窝蜂”涌向专营店渠道的不少于八路人马：

1、外资著名品牌站稳脚跟之后，下沉专营店；

2、专业线品牌转战日化线渠道；

3、专业彩妆品牌进军专营店；

4、功能性护肤品(如祛痘、祛斑、丰胸等)进军专营店；

5、洗涤类品牌进军日化专营店；

6、区域类品牌“跨界”进军全国专营店；

7、“药妆”线品牌进军专营店；

8、新创品牌首当其冲进军日化店。

当然，在2008年专营店渠道舞台上的主角，无疑还是本土品牌(号称“原生态”品牌)。在“八路军”的阵营中，本土品牌“人多势众”，但是，渠道渗透力最强的当属外资品牌板块，其次是专业线转日化线的阵营，再次则是专业彩妆品牌。

在品牌渗透格局中，原生态品牌与前三名“入侵者”的终端进店率，抽样如下表所示：

调研数据显示：“八路军”的介入，促使专营店渠道出现了如下格局：

1、外资品牌的市场下沉，“抬高”了不同城市专营店的地位；

2、“个人护理连锁店”扩张的地区，强势地蚕食着本土专营店的“人气”；

3、以专业线为代表的其他属性产品，对专营店渠道的介入，孕育着该渠道多元化终端时代的到来。比如，“药妆专营店”或“美体专营店”等业态的跨界衍生。

不过，尽管各路人马“八仙过海”，但2008年的专营店渠道主体游戏规则尚未受到根本性冲击

品牌影响力依旧决定了进店的难易系数。

事实上，除了极少数专业线品牌成功跨界外(如美素、美肤宝)，初见成效的品牌几乎乏善可陈。

“药妆”跨界造概念

什么是药妆?面对这个热门概念，行业专家给出的答案会有若干个：

产品专柜陈列在药店里的护肤品或化妆品就是药妆；

由制药厂生产的就是药牧；

有“××皮肤科医师研制……”背景的就是药牧；

有功效性的(如祛痘、祛斑等)就是药妆……

提到“药妆”这个行业内的新潮流名词，就不能不提到“姗拉娜”。

姗拉娜痘胶膏在台湾原本是药品，15年前鉴于药品批号程序复杂，难以上市，故而转为化妆品才得以进入大陆市场。15年来，“姗拉娜”与日后应运而生的所有祛痘、祛斑、丰胸、收腹、防晒、防裂等产品，统统被约定俗成地称为“功效性护肤品”领域。上述产品在百货渠道销售的同时，在药店系统早有销售。如果说在药店里销售就是“药妆”，那么，由此推论，“药妆”并非新创。

严肃地撕下“药妆”这层面纱，发现包括连提出这类概念的“大师们”也都难以自圆其说。如果说把功效性护肤品称为“药”还勉强靠谱的话，那么，把纯护肤品的专柜摆进药店里就变成了“药妆”，则无异于把一盘红烧肉摆进药铺即可称之为“药膳”，如此“药妆”也太无厘头了。

去年，某家制药厂老总希望探讨“药妆”问题，面对一个直观的问题他就“卡了壳”：“药妆”，是以“药”为主，还是以“妆”为主?老板说不清楚，这事“卡”了一年，至今未有定论。

作为化妆品，一个不可替代的特殊属性是：美的底蕴，这是牧容性消费商品的关键特质。一支超级品牌的唇膏、一瓶卓越的古龙香水、一盒顶级的CD护肤品，那是拥有者身份的象征。正是“妆”字的独有魅力，让它具有鲜明的排他性。这种魅力特质，是“药”字远不能及的。

换言之，提及“药”字，大多卖家在诉求产品功能时，不出三言两语，话题就奔了“五脏六腑，新陈代谢”，全然一副要救人于鬼门关的“半仙儿”作风，哪里找得到一个“美”字?

一个企业，如果连自己要生产的产品究竟是个什么东西都说不清楚，显而易见，这样商品的品牌立意，无疑是模棱两可、不知所云的。那些动辄便引用“在药店里化妆品专柜的销量如何如何”的论调，无疑是将“能不能卖货”和“是不是药妆”的问题混为一谈了。

笔者组织的调研显示，就厂家宣传品中对“药妆”定义的解释，有76％受访者表示是“模糊的”。

纵观2008年“药妆”的表现，明眼人都看得出，只见风生，不见水起，是不争的事实。

网店跨界大抄底

某公司第三季度市场报告反映，来自一线专营店关于网上“窜货”的投诉，比上半年增长50％，比去年同期增长200％!

所谓网上“窜货”，实际上就是网店销售。

在厂家与地区商、终端加盟店的协议中，厂家责任条款中明确承诺，为保护三方的销售利益，在地区市场出现窜货时，厂家有义务介入调查、追踪直至制止。这是当下正规军品牌普遍的游戏规则。

但是，为了履行合同义务，z公司所派出的“督察”队伍以及为查“窜货”所支出的费用，仅2008年上半年就比去年同期增长50％，占企业销售费用总支出的8％。而厂家在疲于奔命间隐约发现，所谓的“督察”队伍在越演越烈的网上购物浪潮面前，仿佛是一群捕风捉影的滑稽小丑，根本无济于事。

于是这家公司的老板私下抱怨说，未来续签合同时，将取消这一条款。

无独有偶，在日前应邀参加某网络公司举办的网络购物营销论坛上，某大型直销化妆品公司的高管在会上积极讨论的议题是：当网上购物兴起之后，对谁的冲击最大?

结论是直销。

私底下，这位直销大师在感叹：现在她们发展的“会员”，年龄在40岁以上、文化在高中以下(不会用电脑)、地区在中部以西的人越来越多了。那种

面对面、一对一寄希望通过“洗脑”去发展“人头”、卖“人头”的直销手段，被疾风劲雨的互联网丢进了“传统”手段的行列里。

颇具讽刺意味的是，以往她只将“玩直销的”称为“现代渠道”，将“非直销的”统统视为“传统渠道”，没想到昨天还算是“时尚风光”，今天却一不留神就成了“传统”的。

事实上，当今35岁以下的城里女性，不仅仅是网上购物的主力军，也是网购公司开发“网店”投资者的目标群体。而直销精英们正是另一个可以“招安”的群体。由此网购公司挖空心思研究的是如何利用手机平台。博客群体、QQ家族等虚拟空间渠道，将直销精英们网罗到自己的网络内，再嫁接到购物平台上去，这叫无本收编、跨界兼容。

当下网购发展的速度之快，几乎呈锐不可当之势。正如当初“小小的专营店”一样，将会一夜之间跨界而来。保守估计，网店发展成为一个渠道的局面，不出三年，指日可待。

渠道间跨界有暗潮

1、专业线渠道迅速下沉。

无须讳言，2008年是专业线渠道下滑速度最快的一年。

数据显示：自2005年～2007年连续3年，专业线平均每年以15％～25％的幅度出现“板块滑坡”。而截至2008年10月的一项抽样调研数据显示，专业线区域板块的整体萎缩比2007年同期下降幅度超过35％。这一现象至少从诸多专业线品牌纷纷“跨界”日化线渠道的动态中，略见一斑。

某种意义上说，这种跨界现象，是渠道自身的上下跨界行为。

2、商场挡次的高低贵贱，基本实现了对产品和品牌的完全隔离。

AAS(A类城市A类商场)和ABS(A类城市的B类商场)的开发策略，早已成为外资品牌和国产品牌在规划都市商场渠道时的“租界”共识。比如，A类城市的A类商场已经成为纯进口化妆品的专属“领地”，很多有实力的国产品牌也几乎没有进入的可能性。

这种等级的“壁垒”，同时也区隔了超市渠道。比如，在商场内的品牌进入超市(流通品牌的领地)，那是“下嫁”；反过来，先进了KA超市的品牌，再进商场就非常困难。同样，KA超市收银台外面的化妆品专柜区域的晶牌(又称“超外”的品牌)，进入“超内”也算是“下嫁”，而从“超内”进入“超外”则相对困难。

在这些行业内“潜规则”的指引下，构成了百货业内“横向”跨界的特点。

3、“会议营销”颠覆了企业对传播渠道的传统认知。

当下，无论日化线还是专业线，能否开好“营销例会”，是企业会不会做市场的重要标志。由下往上依此类推：终端店家召开“会员会”，经销商召开终端客户会议，厂家组织召开区域市场季度／年度营销例会，每年有规律的大型行业品牌展会……是会议现象衍生出了一个无形的品牌营销渠道，既要做宣传推广、自吹自擂，又让厂家的策略直接到达终端、提升竞争力。

又如一年一度的上海美博会(CBE)，过去的主要功能是厂家招商的平台，哪些完成了，招商“任务”的企业，基本是不来参会的。自2005年之后，新的景观出现了：诸多早已不需要招商、风头正劲的品牌，不仅参会，而且一届一届地“赖”着展位不走，这个原本以品牌招商为主要功能的行业展会，不知不觉地演绎成了品牌展示的传播媒体。

这种跨界现象，颠覆了营销界的个传统法则：媒体的功能是传播，而能够传播的不仅仅是媒体。

跨界正在改写市场版图

不可否认，渠道跨界现象的发生，是行业市场“生态”行为的自然反映。无论谁对谁的“地盘”介入，都将对行业市场发生冲击，这也预示着某些游戏规则将面临改写。

毫无疑问，一次“游戏规则”的更新，就会将一批企业扔到沙滩上。而一轮又一轮的“游戏”更新，无情地更改着市场竞争的传统信念法则：“狭路相逢――快者胜”。

显而易见，渠道跨界无疑加剧了品牌之间“快鱼吃慢鱼”的竞争。在一个市场里，一个企业若三五年内没有动静，预示着市场的僵化；若业绩没有提升，预示着市场的老化。“各领三五年”，正是这个道理，抱残守缺、进一步退两步的，甚至以熬代战、最终被边缘化的品牌和企业，必定会在类如渠道跨界的大演绎中，遭到挤压和淘汰。

快消品市场督察报告范文第2篇

今天，我们在这里召开港口危险货物安全管理工作会议，主要是要吸取佛山“2.14”烟花爆炸事故和*市“3.13”事故教训,举一反三,研究部署港口危险货物安全管理工作，贯彻落实市政府关于*退出进出口烟花爆竹运输行业的决定。刚才，市安监局就有关事故作了通报，市交委、*港务局、*港集团等单位就危险货物安全监管情况作了发言。下面，就港口危险货物安全管理问题，我再强调三点意见：

一、高度重视港口危险货物的安全管理，确保人民群众生命财产安全

危险货物具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀、污染等特性，一旦发生安全事故，容易造成群死群伤事故。近期，佛山粤通仓储运输有限公司烟花仓库“214”爆炸事故和*市“313”爆炸事故，造成了较大的人员伤亡和财产损失，性质严重，教训深刻，在社会上产生了不良影响。当前危险货物安全生产形势严峻，监管任务繁重，进一步深化危险货物的安全整治工作迫在眉睫、势在必行。针对近期发生的几起较大安全生产事故，3月24日下午市政府召开常务会议，专题研究部署全市安全生产和消防工作，会议决定*市将退出进出口烟花爆竹运输市场。希望各有关单位认真学习和领会党中央、国务院、省有关领导关于安全生产和危险货物安全管理方面的一系列重要指示精神，深刻认识加强港口危险货物安全管理工作的极端重要性，从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护改革、发展、稳定大局的高度，切实按照《安全生产法》、《港口法》、《危险货物安全管理条例》、《港口危险货物管理规定》要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强港口危险货物的安全监管工作，深化对港口危险货物的安全专项整治，切实执行市政府关于退出烟花爆炸运输市场的决定。

二、正确认识当前港口行业危险货物安全生产形势，找准港口危险货物安全管理中存在的主要问题

*港是珠江三角洲地区危险货物的集散地，从事危险货物港口作业的企业多，目前从事危险货物港口作业的单位有70多家，去年危险货物作业量达到3605万吨。*港危险货物港口作业的安全生产形势，概括起来就是，总体稳定、趋于好转，形势严峻、任重道远。*港危险货物安全管理中存在的问题，主要有：

第一，危险货物港口作业企业安全生产主体责任没有很好落实。*港危险货物港口作业企业有部分是中小非公有制企业，部分企业安全投入不足，从业人员素质参差不齐、安全意识不够强，违章操作现象时有发生。

第二，由于受利益驱动,个别企业（货主、货代、港口企业）还存在瞒报、谎报、夹带危险货物的现象，特别是在提高了市场准入门槛后，货主、货代瞒报、谎报、夹带危险货物的现象可能还会有所增加，这将严重威胁港口作业安全。

第三，港务、海事、公安、海关、检验检疫之间信息沟通，互相通报机制不健全。信息沟通不及时，给不法货主或货代有机可乘。

这些客观因素给*港危险货物安全管理工作带来了相当大的难度，也决定了*港危险货物港口作业安全工作的长期性、复杂性和艰巨性。

三、强化港口危险货物的安全管理，防范重特大危险货物事故发生

（一）认真贯彻落实有关危险货物安全生产法律法规。

《安全生产法》、《港口法》、《危险化学品安全管理条例》、《港口危险货物管理规定》、《安全生产许可证条例》等是港口危险货物管理和执法的依据，各有关单位一定要把这些法律法规学习好、领会好。要以贯彻实施这些港口危险货物法律法规为重点，强化依法行政、依法管理，严格行政执法工作和日常安全监管工作。只有贯彻实施好这些法律法规，才能真正适应当前*港危险货物安全管理工作的新形势及其长期性、艰巨性和复杂性的需要，才能真正把我们今后的港口危险货物安全管理工作做实、做细、做好。

（二）强化企业安全生产主体责任，切实落实企业安全生产责任制。

企业是安全生产的责任主体，必须按照总理提出的“主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任”的要求，一把手要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标层层分解落实到车间、班组、岗位，使每一个人身上都承担起安全生产的责任。危险货物港口作业企业的法人要牢记对社会和企业员工的安全生产责任和承诺，不得以经济利益驱动一切、以安全为代价谋取企业的发展，以员工生命代价换取企业的效益、以短期行为危及社会安定的行为。港口作业场所必须符合规范，市场经营必须守法，生产经营运作必须落实各项规章制度。通过落实企业主体责任，使危险货物从业人员的安全生产意识明显得到强化、从业人员操作技能和素质有较大提高、安全生产责任感不断增强、各项规章制度和操作规程得到有效地落实，港口作业场所符合安全生产条件，从而有效地防范安全事故的发生。

（三）强化监管，落实危险货物监管主体责任。

各职能部门要加强危险货物执法监管力度，按照《危险化学品安全管理条例》和《港口危险货物管理规定》，落实危险货物监管主体责任。*港务局具体负责港区危险货物的作业审批和日常安全监管工作，应严格按照法律、法规、标准的要求，对危险货物港口作业企业的作业工艺、管理制度、操作规程、安全措施、环境保护、应急演练等方面要加强安全检查和专项整治，确保检查到位、整改到位、不留隐患、不留死角。对辖区危险货物港口作业企业应建立专门、详细的安全档案，及时掌握每一港口企业的安全作业动态和存在问题，以明确日常对其的安全监管重点、监管力度和监管频度，确保安全监管的主体责任得到落实。

（四）严格执行市政府关于*市退出进出口烟花爆竹运输行业的决定。

市政府决定退出进出口烟花爆竹运输行业，主要考虑到：一、烟花爆竹行业是高风险行业；二、烟花爆竹出口对城市国民经济贡献甚微；三、烟花爆竹监管难度大。各港口运输企业要严格执行市政府这一决定，凡是没有经营许可的一律不得经营，由许可经营的一律停止经营；今后如果发现那个港口企业经营烟花爆竹运输业务，要从严处理，取消其港口运输业务，并追究有关责任人的责任。港务局、海关等部门要加大监管力度，近期，由*港务局牵头，市交委、安监、海事、海关等部门组成督察组，督察各港口企业执行情况。

（五）关口前移，抓好源头管理，严格市场准入。

总书记强调：“要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。”负有审查、审批、许可和监督管理职能的行政管理部门，要按照《危险化学品安全管理条例》的职责分工，切实履行职责，实现关口前移，切实抓好源头的监管，严格市场准入。要坚持标准，从源头上防止淘汰落后工艺、设备进入生产领域；严格执行各项审查、审批、发证条件。坚决打击非法从事危险货物港口作业，禁止不依法进行安全投入、不保证安全生产条件的行为。

（六）切实抓好港口危险货物安全专项整治工作，夯实监管基础。

今年是“隐患治理年”，危险货物管理的安全整治是今年安全生产工作的重点，要对从事危险货物港口作业企业的经营资质、作业工艺、安全条件、员工素质等方面进行全面整治，切实加强管理。要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，突出重点，依法整治，标本兼治。对因专项整治工作不落实、不到位而造成事故的企业和管理部门，将依法严肃处理。对专项整治中出现监管不力、失职渎职等问题的有关责任人，将依法追究其相关责任。

在集中整治工作中应突出抓好“五个整顿、两个关闭”工作。对以下五类危险货物生产经营单位一律责令停产整顿:一是作业工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的;二是压力容器未按期检测或者经检测检验不合格的;三是企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训,没有取得任职和上岗资格的;四是经安全评价、评估,确认没有达到安全生产条件或拒不参加安全评价、评估的;五是今年以来发生重特大事故的。上述五类企业整改结束后,要经港务部门组织专项验收并认定符合安全条件后方可恢复港口作业。对以下两类危险货物港口作业企业一律关闭:一是非法从事危险货物港口装卸、储存、拆装箱等活动的;二是经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的。通过开展一系列的安全专项整治工作，进一步规范危险货物港口作业行为和市场经营秩序，依法关闭不符合安全生产条件的港口危险货物作业企业，取缔危险货物非法装卸作业点，严厉打击违法违规进行危险货物港口作业的行为，建立健全各项安全管理制度，消除事故隐患，提高防御能力，有效防范港口危险货物安全事故的发生。

（七）加强重大危险源的监管，提高事故应急救援能力。

加强对重大危险源的管理，是危险货物安全管理的重点，必须坚持“企业负责，政府领导，部门监管”的原则，实施分级、分类建档，分类监控，动态管理。各重大危险源所在的危险货物港口作业企业必须加强对重大危险源的安全管理，做好各项基础工作，对本企业重大危险源要逐一分类登记建档，积极应用现代科学技术措施和组织措施进行严格监控。各级监管部门必须掌握辖区内重大危险源分布，负责建立辖区内危险货物重大危险源企业监督管理档案，确定监控重点，督促重大危险源所在企业进行定期安全评价，制定应急救援预案，实施动态监督管理。重点加强对易导致火灾、爆炸、泄漏中毒等重大生产安全事故的重大危险源企业的日常监督检查，定期召开重大危险源企业负责人会议，督促其加强管理，消除隐患，防止重、特大事故发生。

各级监管部门、各危险货物港口作业企业要抓紧完善危险货物事故应急救援预案，定期组织演练，提高事故应急救援和处置实战能力。一旦发生危险货物事故，企业要立即向有关部门报告，有关部门要立即向政府及上级部门报告，根据事故危害程度协调相关部门赶赴现场，组织抢险救援和调查处理等工作，并及时上报、续报事故调查处理进展情况。各重大危险源所在企业要针对本企业的种类、特性等确定应急措施，制定应急救援预案，落实资金和人员，配备相应的救援设施和器材，定期组织演练。预案应提出详尽、实用和有效的技术与组织措施，并对其进行定期检查，评估其有效性，及时进行修改完善。

（八）搞好教育培训，提高从业人员素质。

各级监管部门、各危险货物港口作业企业要充分利用各种渠道，积极开展教育培训工作，组织各层次人员的培训班，对危险货物从业单位的管理、技术人员进行培训，尤其是中小企业的领导和管理人员进行法律法规和相关知识的培训，普及安全知识，提高他们对危险货物的特性及其危害性的认识，提高安全管理水平和业务能力。主要工种必须持证上岗，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员要立即调整、离职培训。要充分发挥舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与和监督，形成有利于安全生产的社会舆论氛围。

（九）严肃事故查处，严格责任追究。

按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，加大事故查处的力度。凡发生重特大事故或重特大未遂事故的，都要按照“四不放过”的原则，按照有关规定实施快查、严处、重罚，严格责任追究，做到对每一起事故的查处都起到应有的警示作用。涉嫌构成犯罪的，应按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），及时移送公安机关调查处理。各级监管部门要认真履行危险货物安全监管职责，因专项整治工作不落实、不到位而造成事故的，依法严肃处理。对专项整治中出现监管不力、失职渎职等问题的，将依法追究有关责任人的责任。

（十）实施信息化港口安全监管体系。

为实施“科技兴安”战略，除了要提高港口码头、船舶设施的技术条件外，还要注重利用信息化、现代化手段，从管理要安全，促进安全管理水平质的提高。将结合《危险货物港口作业认可证》的发放、安全现状评估、危险源普查与监控、人员培训考核、宣传教育等措施，建立*港口安全监督管理信息系统。使该系统满足港口危险货物动态监管、危险源监控、应急救援、信息共享、电子政务、方便公众的需要。同时利用信息化、现代化手段，对危险货物港口作业企业建立安全档案，并将这些企业的信息输入电脑进行动态管理和综合分析，列出重点监督企业，实行分级监管，重点监督。

同志们，20*年我国将举办世人瞩目的奥运会，还将隆重纪念改革开放30周年，危险货物安全监管工作是*港安全生产工作的重中之重，危险货物的安全监管，事关人民群众生命安全和切身利益，*港从构建社会主义和谐社会的目标出发，认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，下最大的决心、采取最有力的措施，落实各项安全措施，排查整治各类隐患，扎实搞好安全生产工作，进一步做好港口危险货物安全管理，为把*港建设成为平安、和谐港口而努力。

快消品市场督察报告范文第3篇

任务，取得了新的成绩，主要表现在以下四个方面：

（一）围绕“两防”中心工作，立足现场，强化监管，保持辖区安全形式持续稳定。

2009年，辖区共发生一般以上事故3件，未超过局年度目标预控件数，全辖区通航环境、通航秩序良好。在具体工作中，注意把握好下列环节： 二是深入细致抓好隐患排查，实事求是落实督促整改，提高“两防”工作实效性。“两防”活动中共发现各类安全隐患64项，具体涉及17个方面，包括船公司及船舶3个16项、码头2个10项、水上水下设施6个23项、通航环境和通航秩序3个7项、其它方面3个8项，其中重大安全隐患4项，包括汽渡运输、锚地设置、自来水厂取水口和危化产品紧急救助力量等。发放安全隐患整改通知55份，将4项重大安全隐患专题报送××市政府和安全监督管理局，由政府协调力量组织整改。有效实施跟踪督察，与整改单位建立日常联系制度，定期反馈整改工作信息，认真核对整改计划有效性，利用水域陆域巡查、专题走访等方式促进整改效率和质量。针对辖区汽渡船碰撞事故、险情多发的情况，组织开展以汽渡船“防碰撞防泄漏”为主题内容的征文活动，对20篇论文进行了评比。针对引航中心所引领的船舶在辖区事故、险情屡发现象，组织江阴、张家港、南通、××引航站等单位召开引航安全座谈会，共商“两防”举措，形成了一致意见并积极贯彻实施，及时遏止了险情高发态势。目前已累计消除安全隐患12项，改善安全状况15项，需持续控制、强化管理、减少安全隐患危害的33项，“两防”工作取得实质性成效。

三是加大安检力度，保持高压态势，提高海事执法威慑力。不断提高船舶安全检查质量。全年共完成psc检查22艘次，海船检查56艘次，内河船舶检查106 艘次。psc平均单船缺陷数为9.63，平均滞留率为36.36%；中国籍海船平均单船缺陷数为11.54，平均滞留率为8.93%；内河船舶平均单船缺陷数为9.67，平均滞留率为6.6%，均高于局各类指标。有力地提升了海事形象，低标准船进出××港得到有效控制。对安全意识淡薄、不主动纠正缺陷或违法行为，采取行政处罚或滞留的方式，督促船舶立即整改，全年共实施行政处罚155起，处罚金额48.57万元。 （二）围绕文明创建工作，创新手段，丰富内容，争当港口经济发展的推动者。

一是“文明平安作业区”创建活动不断深入。通过取缔“三无”船、治超打假、治理低质量船等专项整治活动，使船舶技术状况明显改善，航行、停泊规范有序，作业秩序良好，安全形势稳定，全年未发生一起水上交通事故。通过多种渠道、采用多种方式为船舶、浮吊提供安全信息，全年免费各类信息10000余条，覆盖率达100%。杜绝了严重超载现象，船员持假证在船任职现象基本消除，船民安全守法意识明显提高。引进了联合考核制度，吸纳浮吊协会共同参与浮吊考核工作，提升浮吊考核工作的认知度。推动行业协会的正常运作，全面提高了行业协会的自管能力，××港水上过驳作业区管理的自律管理模式初见成效。

二是“文明平安渡线”创建活动持续推进。强化安全检查，严把适航关，全年共对渡口和渡船实行安全检查34次，发放《安全隐患整改通知书》2份，督促整改缺陷266项。注意做好船流高峰、能见度不良等时间段的巡航维护工作。督促汽渡公司组织力量进行了消防、船舶失控、人员紧急疏散等演习，提高应急反应能力。严格落实危险品货物申报，要求汽渡船舶严格按申报的品种进行装载，配备相应的应急器材。积极推进汽渡公司实行国内安全体系，定期召开安全例会，不定期与汽渡公司交流座谈，探讨监管新思路，不断提高安全管理能力。

三是服务口岸建设与地方经 （三）围绕人员安全总体目标，内强素质，外塑形象，推动队伍建设健康发展。

一是巩固“学习型单位、健康型机关、效能性机构”建设成果，全方位提高职工素养。以十七大精神学习为导向，提升职工思想政治素养，组织职工全文学习十七大报告，利用关键词解读制作专题板报，将报告精髓传递给大家，同时为全体职工购置了学习辅导读物，让职工带回家自学，拓宽了学习阵地的宽度，延伸了学习时间的长度。发挥群工团合力，丰富职工生活，增强职工凝聚力，成立了“爱心使者”献血志愿队，组织召开了新进人员座谈会，工会利用春节和“三八”妇女节的机会，开展了内容丰富的家属联谊活动和女职工外出参观活动，组织交通安全知识讲座，开展扶贫帮困活动，为新港镇太平桥村的结对贫困户送去了慰问金和生活必需品，工会根据全处职工的兴趣爱好，组织成立了乒乓球和游泳两个兴趣小组，职工参与率近50％。

二是牢筑防腐拒变防线，强化纪检监察效能，打造文明高效执法队伍。强化内外监督，建立对权力运行的监控机制，对船舶安检、船舶签证、行政处罚等岗位进行重点监控，实施不定期电话回访制度。将《重大经济活动管理规定》纳入海事管理体系，对基建、物品采购、船艇修理等过程环节实施廉政监督。继续聘用党风行风建设海事信息员，通过座谈会、走访、回访、发放意见表等形式征求意见和建议。邀请××市纪委专家开展廉政保健讲座，告诫广大职工始终绷紧反腐败的弦。正面教育与警示教育相结合，既组织学习各类先进典型，认真贯彻落实“纪律、八项措施”要求，又向广大职工深刻剖析海事局通报的几起违法违纪案件，开展有针对性的警示教育。引导干部职工开展“算帐”活动，算一算在执行廉政规定制度的正反版政治帐、人生帐、经济帐、家庭亲情帐、集体荣誉帐。2009年全处未发生违法违纪和违法犯罪案件，政风社会评议满意达98%以上，有理投诉案件为零。

（四）围绕体系运行，注重考核，持续改进，推进内部规范管理。 二是初步建立绩效考核、执法督察、政务督察、内部审核四位一体的内部评价考核机制。全年共组织开展了4次季度绩效考核，查找并整改各类问题58项；全年共组织了5次专门督察，督促指导执法支队、政务中心开展了24次内部督察，查出存在问题60余项，编发《执法督察简报》5期，针对主要问题提出整改建议25项，追究相关责任人责任20余人次。围绕车辆管理和部门档案管理开展了两次政务督察，查找并督促整改专项问题10余项。

三是以规范管理年活动为指引，实施内部精细化管理。制订出台了《劳务租用人员薪酬管理办法（试行）》和《劳务租用人员绩效考核办法（试行）》，为编外支持保障类人员的合理利用和有效管理提供了必要的依据。组织对编外海巡艇船员和办公室文书等岗位人员进行考核，为统一纳入海事协管员管理做好了系统准备工作。稳步推进政府采购工作，全年共实施政府采购25次，采购金额27.8万元，比预算内经费节约了11％。在原省二级的基础上对库藏档案进行了全面的整改，以优异成绩通过了省档案管理一级标准达标验收。

（五）围绕主题实践活动，强基固本，丰富载体，推动党建工作体系长效化。

一是结合主题实践活动，全面贯彻“三个服务”。将“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动与地方政府推动的“服务两个率先，争当优秀公仆”活动紧密结合，广泛组织各类学习宣传活动，引导全处职工深入学习“三个服务”理念，增强对“三个服务”深刻内涵和本质要求的认识，把思想统一到“三个服务”上来，把干劲凝聚到“三个服务”上来，最大限度地发挥好海事工作在××地方经济建设和港口发展中的重要作用。

二是坚持完善机制，持续改进党务管理。针对以往党务基础工作中存在的薄弱环节，着重在细节上作出改进，进一步规范党务工作。重新疏理了记录，对各类活动的开展情况作分门别类的记载；继续做好党务公开工作，在内网上及时更新支部活动计划、党员名册、党费收缴、领导干部收入申报和重大事项申报等内容，便于广大党员更好的周知相关事项；继续做好对入党积极分子的培养考察工作，深入听取广大职工的意见，真正做到成熟一个发展一个，全年共发展预备党员1名，完成5名预备党员的转正工作。组织开展了党员民主评议工作，每位党员在自我剖析的基础上，接受了党内、党外的双重评议，优秀率为67％，良好率 二、整合提高上台阶阶段工作回顾

2004年～2009年是海事局整合提高上台阶阶段，也是我处夯实基础、凝心聚力、奋发进取、加速发展的时期。四年中，我处始终着眼于人少规模小的实际情况，立足实际谋发展，把握机遇争进取，按照“立足小、谋求新、争创精”的工作思路，围绕海事中心工作主线，在人员素质、装备设施、监管手段、文明创建、内部管理、海事文化等多方面均取得了长足的进步，实现了从××市文明单位到苏州市文明单位，再到省文明单位的文明创建三级跳，用真真切切的行动和踏踏实实的业绩践行“精干、求实、廉洁、奉献”的××海事核心精神。

（一）立足稳定，强化监管改变被动局面，防控为先的水上安全保障能力得到有效提升。

一是以定线制实施为契机，不断加强现场巡航工作，辖区通航环境得到有效优化。加强重点水域、重点航段、重点船舶的巡航检查和驻守，特别是加大辖区内的三道汽渡线、重点工程施工水域、海轮锚地、浮吊作业区的检查与维护；强化与兄弟单位交汇水域交叉巡航，清除相邻水域巡航检查和违章处罚的盲区和漏洞；加强巡航力度，实行巡航提示制度，保证巡航工作的针对性和连贯性；提高巡航针对性，及时教育、纠正现场违章，对少数严重违反船舶定线制的船舶给予严格处罚，规范现场航行秩序；海巡艇巡航时间2009与2003同比增长了34％，巡航里程增长了32％。

二是着眼预防预控，构建“三防两应急”的安全体系，有效抑制辖区事故险情多发态势。建处之初，由于缺乏必要的应急处置方案，对全辖区的安全监管也没有一个完整的预警预控机制，往往是灾害性天气到了以后海巡艇被动出巡，宣传组织相关抗险救灾工作，有限的执法资源不能充分发挥，事故险情预控效果不明显。2004年起，我处从构建事故预防预控体系着眼，组织业务骨干开展《长江××段特点与事故预防预控》课题研究，先后编订了《××市重大海难事故应急处置预案》、《长江××水域船舶污染事故应急计划》、《防风预案》、《防雾预案》、《海轮锚地防走锚预案》等一系列事故预防预控方案，通过预警——干预——预控——初次评估——再干预——救助——再评估的模式，增强行政相对人的安全责任意识，突出提前介入与主动作为，合理配置执法资源，有效提高了险情来临前的应急处置能力，辖区因风灾、多雾、船舶走锚等因素造成的事故险情显著降低。

三是完善搜救网络，整合搜救资源，救助能力与水平得到大幅度提高。每年召开搜救工作会议，及时调整搜救中心成员单位，客观地总结经验，查找不足；从2006年开始，每年组织水上搜救中心的各成员单位共同开展富有针对性的演习科目，确保能够在关键时刻，发挥关键作用，出的去，救的起，回的来；积极协调辖区内的各方搜救力量，整合搜救资源，将港口局“常港拖1号”改造成消拖两用船，吸纳了抗风能力较强渡船、浅水拖轮加入搜救体系；海巡艇的驾驶人员不断加强夜航技能的训练，努力提升在夜间搜寻救助的水平；肩负人员救助任务的执法人员更是埋头苦练水上救生技能，力求在关键时刻最大限度保障落水人员的生命安全。

（二）立足精细，找准定位打好服务品牌，文明创建的意识与质量得到有效提升。

一是围绕创新与创“星”，打造文明平安作业区。以文明平安作业区共建的形式来求解安全监管的难题，通过共建拉近与管理对象的距离，激发出经营者的参与意识，变“要我安全”为“我要安全”，在做好服务上动脑筋，消除对立情绪，引导他们自觉投身文明创建。免费发放《浒浦浮吊作业区小型船舶航行停泊指南》和《船舶安全航行作业宣传手册》等各类宣传材料数千份，安全气象等信息两万余条次，船舶航行、靠泊作业的盲目性明显下降。引进诚信化管理制度，探索运用“诚信”这一道德杠杆规范作业区的生产经营活动，在服务政策上给予一定的倾斜。引入星级管理模式与安全激励机制，引导各家浮吊通过创“星”来进一步规范自律，根据季度和年度安全考核情况的得分，确定各家浮吊的星级等次，对于评定等次靠后的浮吊从位置较好的水域向较差的水域调整，实现优胜劣汰。自2004年以来，作业区通航秩序明显好转，4年中未发生因船舶航行会让、违章停泊而造成的事故，未发生因超载而引起的一般以上事故，无人员伤亡、失踪现象，市场经营秩序逐步规范，中转功能及经济效益都大幅度提升，打造出经济效益与社会效益双赢的和谐局面。

二是围绕细致与全面，打造常通文明平安渡线。建立渡运安全例会制度，配合汽渡公司开展业务培训、法规宣传，帮助解决黄砂船碍航问题。推进公司层面应急反应预案的落实，完成定线、划区、亮牌工作。各级领导多次主动上门听取渡运企业对海事监管工作的意见，商讨创建具体工作，共同树立“创先”意识，把创建工作作为规范日常安全管理的有效载体。定期组织客汽渡船消防救生演习，强化对广大旅客的水上救生知识宣传，立足现场管理，杜绝违规现象的发生，取得了渡运安全的实效。四年中，××辖区继续保持渡运安全无事故的良好纪录，实现了渡船百万次交叉会让无事故。

三是围绕主动与高效，打造监管服务新品牌。前移监管点，政务中心进驻口岸联检服务中心，联合海关、国检、边防在一个大厅共同办公，提供名副其实的一站式服务，三年多1200余天无间断的服务，近9万艘次无差错签证，印证了工作的严谨与细致。推行“安全诚信船舶”和“诚信船舶”活动，进一步提高静态监管效能。建立船舶、、引航、码头等单位的协调联系制度，制定落实各项安全监管措施，打造超大型船舶绿色通道，提高××港口竞争力。全面落实五项措施，实现不因海事管理责任而导致电煤运输船舶压港的目标，打造电煤运输绿色通道，服务地方经济发展。配合国际海港区建设，十项措施打造集装箱船舶绿色通道，为集装箱船多装快航、缩短航期、提高经济效益创造更多便利条件。

（三）立足精干，营建海事文化落实人力资源开发，干部职工素质得到有效提升。

一是学习型单位建设全方面提升人员素养。坚持合理控制人员数量，优化调整人员结构，注重提高人员素质 二是海事文化建设多层次激扬职工活力。坚持以人为本的理念，探索适合我处职工精神特质的海事文化建设之路。通过“建设三个海事，我应尽份责任”的大讨论，全方位激励起广大职工的工作热情，广大职工结合岗位谈责任，努力追求个人岗位绩效最优，结合发展谈和谐，努力追求职工归属感最强，结合监管谈服务，努力追求社会满意度最高。通过健康型机关建设，倡导科学、有序、健康的工作、生活方式，增强广大干部职工的身体健康和心理健康免疫力。 （四）立足规范，整合资源夯实发展基础，内部管理精细化水平得到有效提升。 二是规范执法督察，严格责任考核。探索完善处——部门——船艇之间的纵向三级管理制度体系，自2004年8月以来，共组织了19次专门督察，督促指导执法支队、政务中心认真开展了40次内部督察，接受海事局开展的各类职能督察12次。督察共查出问题140余项，编发《执法督察简报》19期，针对存在主要问题提出整改建议45项，追究相关责任人责任20余人次，在实施～督察～整改的闭合循环中逐步规范海事执法行为。完善绩效考核管理办法，每个季度按要求对各部门的工作业绩进行考核，年底对成效突出的部门进行表彰，逐步增强职工为部门增光、为单位添彩的观念。积极推进处务公开，将处务会议作为重大事项的主要决策形式，提高干部职工对各项工作的参与度，提高决策的科学性和合理性，促进内部管理规范运行。 在总结成绩的同时，我们也应该清醒的意识到在发展过程中还存在着一些问题和不足，仍有一些因素制约着我们向更高的目标迈进，具体表现为：

一是在快速发展过程中，部分职工还不能迅速充分的领会先进科学管理理念。随着海事管理体系在系统内的全面铺开，今后的海事中心工作将围绕规范化、精细化的目标进行。高速发展的要求压缩了职工对科学管理理念消化吸收的时间，部分职工因为自身年龄、文化结构等原因，暂不能在较短的时间内迅速而充分的领会海事管理理念，对体系的运行和规范管理带来了一定的困难。

二是在快速提升的信息化技术面前，部分职工不能全面深刻掌握从而影响功能的正常发挥。目前我处的信息化建设水平上了一个新台阶，集成cctv监控系统、gis系统、ais系统等功能的指挥中心已经投入使用，对职工的综合素质提出了更高的要求。

三是海巡艇船员的素养不能充分满足执法规范的要求。从目前船员情况来看，年龄结构明显偏大，文化水平普遍不高，虽然所持证书符合要求，但由于缺乏现代化船艇的工作经验，对驾驶和机器设备并不熟悉，给海巡艇的自身安全带来了不小的隐患，导致在从事现场巡航与维护的工作中，不能很好的发挥海巡艇船员应有作用。

四是执法人员的优质服务意识和廉洁执法意识需进一步加强。随着社会的不断进步，行政相对人的主体意识与法律意识不断增强，对执法要求越来越高。从目前的情况来看，绝大部分执法人员较好的适应了这种变化，但仍有个别执法人员没能迅速转变观念，没有从培育优质服务意识着手提升自身执法水平，在与相对人的交往中仍存在着简单粗暴的现象。

快消品市场督察报告范文第4篇

这是一个十倍速变化的时代，人类已经进入量子思维时期。100多年前，强调稳定和守恒的牛顿力学改变了大多数人的世界观，人们从而有了重视定律、法则和控制的牛顿式思维方式。100多年后的今天，互联网缩小了人们的生活半径，扩大了人们的能力空间，任何组织中个体的流动犹如量子的运动，既存在随机性，又存在关联性，而建立在此之上的量子组织就如生态系统般适应变化，在不稳定中积蓄潜力，在不确定中挖掘机会。新常态、新区位正在全方位改变经济社会发展的趋势，如何把握时代的“风口”，加快转型升级步伐，培育新型产业生态，实现发展动力从要素驱动向创新驱动转换，从源头上夯实西昌可持续发展的根本基础，是我们必须在理念和实践层面都必须回答好的现实命题。

一、必须深刻而清醒地认识到，产业转型升级既是当下发展倒逼，更是西昌走向未来的根本支撑

必须深刻而清醒地认识到：“绿水青山就是金山银山”，环保风暴催生生态文明建设全面加速，对经济转型升级提出了非常现实的紧迫要求。“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命”，党的十以来，以同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把推动绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置，在“7·26”重要讲话中，将“防范化解重大风险”、“精准脱贫”、“污染防治”作为三大“攻坚战”。最近第三批中央环境保护督察组向七个省市反馈督察情况，措辞之严厉、处罚之重磅，堪称“史上最严”，相比于前两次，无论是处罚问责的人数，还是罚款的金额，都呈现上升的趋势。前两批督察，一共立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，拘留720人，约谈6307人，问责6454人；而仅仅第三批，就立案处罚8687家，拘留405人，约谈6657人，问责4660人，罚款3.7亿元。我们要深刻理解讲到的“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价”，要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”，将保护自然环境作为第一选择。绿色发展是理念，更是实践；需要坐而谋，更需要起而行。时至今日，摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，已逐渐成为全国上下的共同追求。进入铂金十年，我们必须下定决心，排除万难，坚决调整产业结构，转变经济发展方式，特别是彻底关停并转传统落后产业和生产工艺落后的企业，抓紧发展一批健康绿色产业，为建设“青山常在、清水长流、空气常新”的美丽西昌付出实实在在的产业转型行动，让“西昌蓝”永远成为西昌科学发展的一抹亮色，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的新发展道路，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

必须深刻而清醒地认识到：第四次工业革命正在迅速而彻底地改变经济发展方式，新经济、新业态、新模式将成为新时代的主要“动力引擎”，跟随、顺应、引领新常态成为县域经济发展的首要任务和重大实践要求。在一项由“一带一路”沿线20国青年参与的评选中，高铁、支付宝、共享单车和网购被称作中国“新四大发明”。随着时代的变化，未来，以人工智能行业为核心的相关产业、技术、服务类工作将成为国内乃至全球最吃香的“黄金职业”。据花旗银行与牛津大学合作公布的报告预测，未来美国47%的就业岗位可能被机器人代替，在英国这个比例是35%，而在中国比例高达77%。2016年，国家发改委、科技部等多部门联合了《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》，计划到2018年打造出人工智能基础资源与创新平台，并基本建立人工智能产业体系、创新服务体系等，培育若干全球领先的人工智能骨干企业，形成千亿级的人工智能市场应用规模。我们要认识到，现今时代最大的特征，就是“快”，科技的进步，正在不断赋予这种快以全新的加速度。摩尔定律已经很好地说明了这一切：现在计算能力的性价比，每18个月就翻一番。换句话说，每一块钱所能买到的电脑性能，将每隔18个月翻一倍以上。摩尔定律不仅仅在计算领域发生作用，人工智能、生物技术、医学、神经科学、3D打印、纳米技术的性价比，也在沿着相同的轨迹发展。回顾世界经济发展史，柯达胶卷被数码相机消灭了，索尼随身听被CD机消灭了，CD机被MP3消灭了，地图被GPS系统消灭了，诺基亚手机被苹果消灭了，出租车可能正在被滴滴缩小生存空间。500强公司的平均寿命已经从20世纪20年代的67年降到了2015年的12年，称得上江山代有才人出，各领十来年。以前时代里面的企业竞争，只是平面二维的、同行业之间的竞争；现在时代的竞争，则是三维、四维乃至更高维度的跨界竞争。你不主动改变自己，别人就会来改变你；你不主动颠覆自己，别人就会颠覆你。在这样一个时代，对企业或者地方来讲，最宝贵的就是拥有快速迭代的动力和自我颠覆的勇气。西昌要实现新一轮的追赶跨越，必须大胆解放思想，向潮流看齐，向先进学习，与发达为伍，坚定地走好转型升级这一步。

必须深刻而清醒地认识到：西昌经济仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期的基本判断没有变，重要战略机遇期的内涵和条件发生改变。我们要看到西昌经济仍然处于上升通道，成长性的机遇叠加。主要体现为：全国性的产业梯次转移态势没有变，而且呈加剧态势。这主要是得益于东部发达地区产业转型升级步伐加快，一些增长空间不大利润相对较薄的产业或企业由于土地、劳动力成本等因素开始向西部地区转移；国家对以高铁、高速公路、航空为代表的基础设施的大量投入，带来了现实的增长因素和未来的发展空间，由于中西部地区是新一轮基础设施投入的重点，建设周期较长，必将带来持续的增长；新型城镇化带来现实增长动力，将极大地促进城乡基础设施的全面升级。从总体上看，发展不够、发展不足、发展不好仍是西昌现阶段的主要矛盾。发展仍然处于刚需阶段，动力性因素叠加：解决地区之间、城乡之间、不同居民之间收入差距扩大问题的主要手段是持续发展，在发展中解决发展不好的问题；保民生从实质上来看就是保发展。重点项目往往就是民生事项，以西昌市为例，2017年实施的重点项目共170个，总投资921.82亿元，其中涉及道路、教育、交通、医疗、住户保障、水利、电力、通讯等民生改善方面的项目有112个，总投资618.34亿，占总投资的67%。从当下来看，基本建设具有延时效应，需要持续地加大投入。十三五时期，西昌基础设施建设预计投入将超过1000亿元，其中三分之一要地方自筹。如果经济不继续保持平稳增长，造血机制就会出问题，甚至出现发展动力不足、经济增长缓慢、基本建设出现半截子工程等突出问题。从未来来看，西昌资源可开发性优势凸显，后发性优势叠加。谁拥有资源，谁就拥有新一轮经济发展的优先权。以钒钛资源、食品医药、清洁能源为代表的产业性基础优势将形成西昌新一轮发展中的比较优势。以土地空间、空气洁净度、光照降水为代表的原生态资源将形成西昌新一轮发展中的核心竞争力。以交通枢纽、电力通讯、教育卫生为代表的基本建设将形成西昌新一轮发展的增长优势。当前，西昌也面临增速减缓、结构调整、风险增加等发展问题和矛盾。面对新常态下的新要求，我们必须实现从数量扩张到质量提升，实现从超常发展向理性跨越的反向思维转变；提高资源配置效率，实现从增速优先向转型攻坚的重心思维转变；发挥市场决定性作用，实现从超强主导向有为干预的作用思维转变。2017年7月19日下午，主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议时强调，地方抓改革要坚持提高站位，不论在哪个层级推进改革、开展工作，都要坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。地方党委主要负责同志要当好地方改革领头人，要加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。这些要求为我们推动产业转型升级指明了方向，打开了思路。“铂金十年”期间，必须真正把推动转型升级发展作为主攻方向，既要推动经济基础的经济结构转型，特别是产业升级转型，又要积极推动上层建筑的体制机制转型。全面深化改革极其重要的指向和归宿，也是要冲破在原有发展方式下形成或者固化的，与新常态下发展不相适应的做法、规定和制度，建立与转型升级发展相适应的体制机制，以释放创新创业创造的潜能，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

二、围绕“铂金十年”科学跨越的总体谋划，创新要素供给、培育产业生态、提振发展信心，加快构建具有时代竞争力和区域带动力的现代产业体系

产业是城市发展的物质基础和动力源泉。当前，西昌正处在融合发展和转型升级的新阶段，随着城乡统筹发展步伐的加快，未来提升竞争力的关键在于如何提高本地区的全要素生产率，必须下最大的决心和努力，进行深度的结构调整和产业创新，推动产业园区从单一的生产型园区经济向生产服务消费等多功能的城市型经济转型，形成产业合理分布和上下游联运机制，通过区域分工协作实现错位发展，逐步形成辐射作用大、竞争力强的一体化产业链条，提升产业集群的竞争力。要以建设科学家、企业家、艺术家换季总部基地为目标，增强攀西地区重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽功能，充分发挥教育、科技、人才等创新要素集聚优势，发挥区域总部经济优势，构建以技术密集型和知识密集型为核心的高端高质高新现代产业体系，全面提升西昌的城市能级水平、体现城市价值，提高西昌在区域竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力。

“铂金十年”期间，西昌经济社会发展方略和总体谋划是：“1566”。

“1”即，实现一个愿景：到2026年全面建成现代化生态田园城市，为2050年建成国际性休闲度假旅游康养目的地奠定坚实基础；

“5”即，实施五大兴市战略：转型提效、民生普惠、城乡统筹、创业创新、开放合作；

“6”即，推进六大片区集团攻坚：深入推进安宁河片区、古城河东片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、海河南山片区、西昌新区片区集团攻坚；

“6”即，构建六大支撑发展格局：构建大产业、大开放、大城建、大民生、大党建、大治理发展支撑体系。

通过“铂金十年”的突破性发展，逐步走出一条区域融合、体系完整、模式多元、创新驱动、梯度推进、体制健全的现代特色产业发展之路，外向型经济格局全面形成。到2026年，GDP突破1000亿元，地方公共财政收入突破100亿元，三次产业结构调整为5：30：65，在全国县域经济综合实力排位进入前50名，引进世界500强、中国500强企业超过60家，驻昌金融、保险、证券机构超过35家。重点抓好五个方面的工作。

一是以五位一体、五个牵引、五项改革为抓手，推进农业供给侧结构性改革。统筹推进“规模、品牌、龙头企业、专合组织、电商”五位一体发展模式，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。着眼于“五个牵引”培育现代农业增长点：以安宁河农文旅项目为牵引，结合土地整理和高标准农田、田园综合体建设，推动土地的适度流转，实现规模经营，将安宁河谷公园建成国家山水田林湖生态修复保护的示范项目，民族地区产业转型升级的引擎项目；以赏花经济为牵引，挖掘花海潜能，依托“乡村十八景”，促进花开四季向全时旅游转变，延伸农业产业链及配套市场，提供和增加多样化、常态化的产品供给，打造独具风情的“花海经济”；以“森林康养”为牵引，推进“森林与农业疗愈”，借助28万亩全国最大的飞播林区得天独厚的生态条件，推进生态优势向经济竞争优势转变；以“农副产品批发市场”建设为牵引，完善农产品电子商务平台、标准体系、服务体系和冷链物流体系，打通农村全产业链，提升农副产品参与大市场流动的组织化参与程度；以“农村改革”为牵引，重点推进农村集体产权制度改革、扩权强镇、“地票”、支部+农协会、“三清五建一覆盖”五项改革措施，构建和强化制度、科技和政策支撑体系。

二是以产业集聚发展、集群发展、产业链发展为抓手，夯实“一体三极”发展支撑。坚持以规模以上工业为主体，三个工业园区为增长极，打好“国家战略资源创新开放试验区”这张“牌”，到2026年，工业企业总产值超过1000亿元，增加值超过500亿元，钒钛园区建成部级高新产业园区，成凉园区建成省级重点产业园区，太和园区形成以环保产业为基础的循环经济产业示范园区。通过持续发力，逐步构建起“6+X”新型工业产业集群。“6”即：清洁能源产业集群重点在实现流域风光水互补、弃水氢能开发利用、企业及城乡民用建筑节能等方面取得重大进展和实质性推广；建筑建材产业集群重点在轻钢结构在公建领域及城乡居民建房中广泛推广使用，秸杆、矿渣变废为宝作为建辅材充分利用，城市景区花岗石替代品的研发应用等方面实现突破性发展；钢铁钒钛产业集群重点在高铁空铁用钢、汽车用钢、风电用钢技术提升扩大市场，钒钛资源精深利用和提炼技术突破，钒钛产品民用化方面突破发展瓶颈；装备制造产业集群重点在智能制造、精密仪器、数据化机床、工业机器人、民用无人机制造等方面转型升级；食品医药产业集群重点在凉山特色农副产品精深加工、培育壮大本土龙头企业、瞄准生物医学工程、生物服务、智慧健康等领域，引进现代中药、化学药、生物制剂、医疗器械等重点产业方面形成产业项目集聚态势；环保产业集群重点在垃圾发电后续工程，污泥餐厨垃圾无害化处置，建筑垃圾综合利用，农村面源污染及人粪便集中处置，城市给排水系统雨污分流，海绵城市建设等方面形成区域优势。“X”即以人工智能融合创新应用试点示范为推动，发展一批智能制造、智能农业、智能物流、智能金融、智能商务、智能家居产业，提升产业智能化水平。铂金十年期间，在园区全域覆盖“六网”基础设施，全面优化园区管理体制，在园区形成“研发孵化、成果转化、产业发展、人才培养”一体化的产业服务链条，实现产业聚焦的虹吸效应、集成效应和放大效应。

三是以加快新旧动能接续转换，壮大经济发展新动能为抓手，发展壮大一批“互联网+”新经济、新业态、新产业。以新技术、新业态、新模式推动传统产业生产、管理和营销模式变革，加快“大数据”、“云计算”、“物联网”等新技术在传统领域的广泛运用，为制造业创新和竞争力升级提供更多的机会和途径。分期分批建成一批国家工作室、国家技术研究中心、博士后服务工作站，推动西昌经济从规模数量时代走向质量效益时代。推动“互联网+农业”，将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节相结合，提高农产品市场化率，发展现代农业；推动“互联网+旅游”，借好“部级旅游改革发展先行区”这个势，推动旅游产业线上线下渗透与整合，铸造西昌旅游产业的核心竞争力；推动“互联网+教育”，催生在线教育快速发展，科学提升教育生产力；推动“互联网+医疗”，整合优质医疗资源，实施在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、远程治疗和康复等多种形式健康医疗服务。从供给侧结构性改革创新着手，广泛推行分享经济，进一步提升社会发展效率，使更有限的资源更好地服务于全社会。通过龙头企业打通城乡居民闲置房和市场对接的最后一公里，实现共享住宿；在城市和景区逐步推行共享汽车和共享单车；通过“农业共享”、“农业托管”实现新型经营主体与农户利益分享；通过“众筹”方式发展风险投资。把发展电子商务作为新兴先导型服务业精准施策，促进三次产业电商融合创新应用。“铂金十年”期间全市实现电商交易总额突破500亿元，年均增速超过20%；实现网络零售额突破80亿元，同比增长15%，占社会消费品零售额超过30%，网络零售对整个社消零贡献率超过50%，年均拉动社消零总额增长超过10个百分点，电商交易规模居全省前5位，领先攀西地区发展的优势进一步巩固。发挥新实体经济的带动、促进作用，新建一批“双创”示范基地，鼓励企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加大对创新型中小微企业支持，激发“大众创业、万众创新”活力源泉，依靠群众智慧推动新旧动能转变和结构升级，实现机会公平、增加就业。

四是以发展贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活业为抓手，不断拓展新的商业模式。坚持“泛产业融合、全域化旅游”理念，推动文化、体育、娱乐、旅游融入发展，打造百亿级文体旅产业。依托州市文广传媒、市旅投为平台，集聚文创资源要素，优化文创产业空间布局，构建文创产业集聚区，打造一批重点文创产业园区和文创特色街区，提升全域化旅游水平、提高规模化经营效益，创新打造精品旅游目的地。抢抓特色小镇、长租公寓等新兴蓝海市场，带动房地产业的可持续发展，借力西昌对外交通条件的整体改善，推动“互联网+”渗透全产业链，大数据营销、社区O2O、房地产众筹等各环节创新。围绕“游养、医养”两大引擎，发展医疗康养、森林康养、健身康养、康养地产等5大核心产业，打造攀西一流的健康体检治疗中心、中国西部亲水生态康养示范基地。要以“集中生产要素、促进结构升级”为基本诉求，大力发展高端服务业。特别是要加快银行、证券、信托、保险、基金、租赁等现代金融业的发展，建成攀西地区金融保险业聚集中心；加快会计、审计、评估、法律服务等现代中介服务业发展，为实体经济提供有效支撑；加快移动通讯、网络信息、传媒、咨询等现代信息服务业的发展，打造发展的软环境、软实力；加快信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等现代服务外包业务的发展，促进技术创新刺激经济增长。要以增加群众幸福感和获得感为目标，大力发展居民社区服务业，联动各类社会主体共同兴办以基层社区为依托的具有公益性、经营性、地缘性的多元化服务体系，使居民不出社区就能享受到便捷的公共服务。

五是以科学确定功能定位、优化产业空间布局、增强“造血”功能为抓手，发展壮大街镇经济。高水平制定街镇全域发展规划，根据街镇自身资源禀赋和产业现状，选准发展经济的着力点和突破口，实现特色发展、联动发展、内涵发展。按照“一街一品牌、一镇一特色”的总体要求，鼓励街镇形成区域特色产业集聚，培育发展特色产业园区。加强街镇经济发展绩效考核，将街镇经济发展的总量目标、增量指标、质量指标和财税指标纳入目标考核体系。扩大街镇经济社会管理自，分期分批向街镇下放行政审批权限，增强其统筹经济社会发展能力。市级行政审批权限，除涉及到公共安全、生态环境、重大基础设施、重大产业布局等需要全市统筹协调和综合平衡的行政许可，尽量下放给街镇，提高审批效能，提升服务水平。逐步健全街镇财税所，负责街镇财力的收支与管理，统一街镇财务核算方法和核算项目，提高街镇理财水平。按照属地原则确定划入街镇财政收入的企业和纳税人，建立财政包干制度，根据每个街镇的不同情况合理确定财政包干基数，超出部分返还给街镇，列入街镇财政预算支配使用。增加街镇自主创新能力，鼓励街镇培育自主创新企业与加强创新环境建设。引导科技产业基金、风险投资基金支持街镇企业发展，为科技型中小企业提供场地和工商注册、项目申报、融资、贷款等各项公共服务。

三、把握转型新趋势、厚植发展新优势、释放发展新动能，打造国际化营商环境，为“铂金十年”经济转型升级提供坚实保障

未来地区经济发展将主要得益于四大因素：建立在区域之上的供应链；地区的竞争转变为城市的竞争；线上线下、实体虚拟融为一体的无边界社会；有超级影响力的大企业。对标国内发展最先进地区，高度开放、创新引领、区域融合、宜居宜业是区域发展典型特征，围绕发展方略和总体谋划，推进“铂金十年”经济转型升级需要抓实以下政策保障。

一是进一步转变政府职能，加快推进简政放权。创新政府管理和服务方式，推进政府管理和服务能力现代化，实现由管制型政府向法治政府和服务型政府转变。持续推行负面清单、权力清单、责任清单制度，大幅度减少政府对资源的直接配置，进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。依托电子政务外网建立公共信息资源统一开放平台，并实现与政府门户网站的并联对接。将市政公用、市容环卫、园林绿化、环境噪声、城市管理执法等相关职能整合，纳入城管综合执法范围，成立城市管理和执法局，实行集中统一执法，构建精干高效的城市管理综合行政执法体系。推动“放管服”改革向纵深发展，建立行政许可权相对集中管理体制，成立行政审批局，逐步建立“六个一”（一个审批机构、一张清单、一窗受理、一站式服务、一个平台运行、一枚公章审批）行政许可运转机制。优化投资项目核准方式，制定公开企业投资核准项目、核准前置要件及强制性中介服务目录清单，推行前置审批和项目“并联”办理。持续开展“减证便民”行动，对于各种证明和手续，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现在证明来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。

二是构建“走出去”综合服务平台，打造具有国际优势的生产服务环境。继续深化区域合作。加快推进西昌、冕宁、德昌三县市同城化发展。充分发挥三县市的区位优势、产业优势、资源优势，增强县市之间、部门之间、行业之间、企业之间的多层次、多形式、全方位的联动与协作，共同争取西部大开放的政策、资金支持，共同推进国家攀西战略资源创新开放试验区建设，共同推进新型城镇化建设，共同推进旅游业发展，共同打造川滇结合部区域性中心城市。进一步密切“3+6”西昌经济圈区域合作。发挥市场配置资源的决定性作用，以企业为主体，以项目为纽带，推进多层次、宽领域、全方位合作，促进资本、资源、人才、技术、信息等生产要素在区域内优化配置、合理流动，不断提升区域整体实力和综合竞争力，实现联动发展、合作共赢。积极对接成渝经济区、滇中经济圈和四川自贸试验区、贵阳综合保税区，与成都市、重庆市、昆明市、贵阳市重点区（市、县）建立战略合作关系，共同构建川、渝、滇、黔旅游、经贸商圈。要加强与长三角、珠三角、京津冀、台港澳等发达地区的经贸往来和教育、科技、文化交流，全面提升高层次合作水平。主动对接国家“一带一路”倡议和长江经济带战略，加快建设西昌铁路二类口岸，升级西昌青山机场为国际口岸机场。推进西昌钒钛产业园区创建省级外贸出口基地，提升企业外贸能力，扩大对外贸易规模。鼓励企业引进先进技术、设备、管理和资源，增强产品竞争力。加强与国家及省外事侨办、商务、投资促进、商务发展事务中心等部门工作联系，加强与四川省一带一路促进会、四川省丝路经济带投资合作商会、四川省外商投资协会、丝绸之路国际总商会等涉外协会合作，在“一带一路”沿线国家和地区举办西昌市投资促进及旅游推介会，扩大西昌对外影响力。要着力营造与国际惯例接轨的法治环境，提高政府部门和公共机构的国际化运作水平，促进公务员遵循国际规则和国际惯例，按市场化、国际化和法治化要求办事。加强诚信体系建设，建立健全企业信用征集、评价和失信惩戒制度，引导各类企业诚信经营。健全外资重大项目服务“绿色通道”，持续优化市场环境。加快建设国际社区，按照国际通行标准建设完善社区硬件设施和服务体系。大力引进海内外优质教育资源，把西昌建成重要的教育交流合作城市。大力引进优质医疗机构，推进医疗机构开展全国医疗保险结算业务，方便外商人士就医。积极引进一批国际国内知名品牌的餐饮机构、健身机构。提高涉外公共服务信息化水平，扩大外来人士信息获取渠道，着力营造高品质的生活环境。

三是加大政策支持力度，提高要素保障能力。加大重大引资项目财政支持。市人民政府设立适度规模的专项资金（基金），建立完善并充分发挥政府投资平台作用，对引进的重大产业项目给以支持。对投资规模特别大、影响特别深远、贡献特别高的符合规划的重大产业项目，按照“一事一议”的方式制定支持政策，报市政府审定后给予支持。按照国家规定上限执行我市增值税起征点政策，将符合政策规定的所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。符合条件的研发设备依法享受进口关税和增值税减免。对引进的重大项目及创新型项目，对城镇建设有关行政事业性收费给予补助。加大对高新技术等重点产业以及重点园区电价支持力度。进一步降低实体经济用电成本，将符合条件的在昌投资企业纳入全州直购电、丰水期富余电等政策实施范围。优先保障重大项目的水、电、气等生产要素需求，政府给予适当价格补贴。强化土地保障。保障建设用地需求，加强建设用地储备，为重大项目建设提供充足用地。对于符合产业规划的重大生产性引进项目，按照“一事一议”方式，确定专项政策保障项目合理用地需求。鼓励跨国公司省外企业在昌设立制造基地、区域总部、研发机构、结算中心、采购中心等功能性机构，对在昌注册及迁入西昌以投资性公司设立地区总部的跨国公司，市政府给予开办资助。根据外商省外企业投资制造业重大项目对经济社会的贡献给予一定奖补，对会计审计、建筑设计、评级服务、融资租赁等先进服务业项目可免费或低租金提供办公用房。对外来资本与政府共同投资建设的，可使用划拨土地的医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务项目，可以国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。建立健全人才激励机制。市财政统筹建立1000万元人才发展专项资金并按不低于财政一般预算收入增长比例逐年递增，专项用于人才引进、培养、开发、激励和重大人才工程实施。建设“人才公寓”“专家楼”，实行人才绿卡服务联盟，高层次人才凭绿卡享受住房、医疗、交通、入学等优惠待遇。定期宣传先进典型人才、创新创业先进事迹，营造敬才爱才氛围。大力整肃治安环境。以建设中国最平安的城市为牵引，持续开展打黑除恶专项行动，重点打击横行乡里、欺压百姓，干扰农村基层选举的“乡恶”、“村霸”和宗族家支恶势力，欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、暴力收取保护费的“市霸”、“行霸”，非法垄断建设工地、新建小区沙石等建材供应的“沙霸”，同时严厉查处各类包庇或者纵容黑恶势力进行违法犯罪的“保护伞”。建立容错纠错机制。坚持上级为下级担当、组织为个人担当、干部为事业担当，按照省委十届九次全会提出的“三个区别开来”，甄别“七种情形”，实行容错纠错免责。对在干事创业中非主观原因且没有徇私枉法的一般性工作失误，不求全责备、宽容对待，给予改正机会，不作处理；对突破某些不适应现实情况的规定，但有利于科学发展的，明确给予支持；对非因严重经济问题受处分已过影响期、在日常工作中表现优秀且符合任职规定的干部，及时、大胆启用。

快消品市场督察报告范文第5篇

目前，绝大多数国内企业(特别是行业第二、三梯队的企业)的营销还停留在厂、商共同发力市场(甚至经销商主导市场)的状态。由于运营资金所限，缺乏主导市场的财力支持及科学的营销管理，经销商的回款与提货成为区域经理的命门，区域经理的主要工作几乎演变成了与经销商特别是大户经销商的博弈。如何才能在这场博弈中胜出，总结起来，区域经理掌控大户经销商有如下7种策略：

策略一：请君入瓮

案例：张力是某二线方便面企业派往A省的区域经理，管辖2个地级市场、8个城区、4个县级市、16个县，除了4个县没有招商外，其余区域都有合作的经销商，4个没有经销商的县级区域局部也有自然流窜来的动销货。前任区域经理认为4个县级市场人口总数不到100万，山区占据主导行政面积，消费能力弱，一直没有在该区域单独招商运作。张力经过走访调查，决定选择P县(4县之一)颇具实力的吴老板作为经销商。以下是张力拜访吴老板时(此前已有过两次试探性接触)有关招商的关键对话。

张：吴老板，根据我对市场的了解及同行对您的推荐，我非常希望我们能合作起来把我们产品做好，达到我们预期目标。

吴：呵呵，要做方便面的话，早两年康师傅的大区经理就和我谈过，考虑再三，我还是没做。方便面利润比酒水低得多，你们的品牌又不够响，大店可能都不认，操作起来比较麻烦。

张：吴老板，如果我们只是想招商运作P县，可能不一定会找您，但我们现在让您负责的是包括P县在内的P、D、E、F4个县级市场的总经销，大区域需要大经销商的操作支持，您看是不是这个道理?

吴：4个县级市场?这倒是可以考虑考虑，我做的酒水在邻近几个县都有分销网络，按照你上次讲的价格体系和支持政策，销量起来的话还是有奔头的。说吧，你们公司有什么招商要求?

张：我们公司没有所谓的招商要求，有的只是前期合作激励。您的经营实力不用我们考证了，我们首批回款政策是：30万给予2％的返利，直接上账；50万给予4％的返利，直接上账；100万则纳入我们公司VIP客户系统，同时享受6％的返利，直接上账。您是我们公司在本省第一家经销4个县级市场的VIP客户，回款既能证明您的经营实力，又能获得更高的返利，比把钱存在银行划得来。

吴：回款不是问题，下月初，等几个大超的款结了以后，我给你先回100万的款，但你得先把你们产品上市的具体思路讲讲，让我心里有谱才行。

张：(打开笔记本电脑)您看，这是4县市场的区域规划详细方案。您仔细看看，我们商量商量再做小调整。

分析：再有钱的经销商，他们原始积累都是血汗拼搏出来的，他们可以花数千元请区域经理吃饭、休闲(因为区域经理有市场资源支配权)，但在费用核报与返利争夺上却是锱铢必较(因为费用有周期性与持续性)，因此，先将经销商有限的运营资金吸引进来(让经销商感觉自己的血汗钱都集中于企业产品时，才有可能“委身下嫁”)，再与其商讨市场运营方略，区域经理必然占据主动。不少经验不足的业务人员，第一次与经销商接触时，不但没有吸引回款的招商策略，还将公司的价格体系、政策支持等全盘托出，结果招商不成反倒泄露了不少商业秘密。

策略二：换位反制

案例：高老板是某二线乳制品企业的大户经销商，其仓库中部分产品因装卸不慎导致箱皮破损，其向公司申请了3次新箱皮，却一直没有音讯。区域经理杨文刚好巡查市场，高老板与杨文在饭局上就展开了交锋。

高：杨经理，按照你的意思，我该回款的时候回款，该下订单的时候下订单，为什么我向公司要十几个空箱皮都这么难?报告都打了3次，业务员也帮我向公司追问了好几回，就是没有结果。如果明年你们还是这样的服务意识，我就只能选择其他品牌了。

杨：高老板，对于您的问题，我可以向您说明4点：第一，这样的情况是我们部门工作衔接与配合上出现的失误，我今天过问此事后，保证对您有一个合理的交代；第二，我们的品牌不是宝洁，不是可口可乐，我们的管理与服务肯定有不如人家规范的地方，因此，我们的合作过程实际上就是相互成长、共同完善的过程；第三，市场情况我看了不少，比一般区域经理更能理解经销商老板们的处境与为难之处；第四，您做我们产品是做得不错，但其他品牌的经销模式、市场操控方式您就不一定适应得了，如果轻易撤换品牌，到头来说不定是“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”。

分析：大户经销商几乎都是被“宠坏”的孩子，对厂家稍有不满就会小题大做。对此，区域经理既不能“强力反击”，也不能“姑息养奸”，最好的策略是一手鞭打，一手安抚，阐明立场，换位思考，让大户经销商感觉区域经理确实能站在经销商的角度说出贴心的话，从而理解区域经理的难处，而区域经理则能利用经销商的这种心理反制大户，为自己工作减轻压力。

策略三：欲擒故纵

案例：刘老板作为某茶饮料企业A县大户经销商，在中秋期间经申请举办了一场路演活动，由于当天下午突然下雨致使效果不佳，第二天刘老板举办第二场路演活动。月终费用总结时，刘的报告传到区域办事处，注明申报费用为“12500元”，包括场地租赁费、演出人员工资、赠品价值等。最终，区域经理李刚根据督导意见签字同意核报4000元。为此，刘老板大为恼火，于是就有了下面的电话对话：

刘：李经理，我做的两场路演花了1万多元，你砍了我2／3的费用，以后路演没办法做了，你也别怪我不支持公司的促销活动了。

李：一场路演活动，你凭什么核报1万多元?公司的规定你不是不知道，县级市场2500元／场，地级市场3000元／场，你这不是明显地虚报费用吗?

刘：我举办了两场，第一天因为天气不好，请示你们余总(李刚的上级)后才举办第二场的，你们领导都同意了，怎么又说话不算数?

李：我上次组织经销商及驻地业务员培训时就一再强调，做路演首先要注意的是天气，当时您也参加了，现在居然还出现这样的低级失误，我不怨您已经是不错了；另外，您为什么要组织两场路演?那是因为你第一场根本没有达到预期的效果!你举办两场才到达一场的效果，凭什么给你两场的费用?如果不是因为余总向我交代，刘老板您长期以来支持公司的回款任务，属于A类客户，我也不可能破例给你签4000元费用，按制度只能核报2500元。

刘：我不听你说这么多，我就不相信你们余总答应我的不给我兑现，过会儿我给你们余总打电话。

李：我不管你给哪位领导打电话，除非我被公司开除，我的签字是不可变更的，因为今天你刘老板的签字可以变更，明天张老板吴老板都来找我怎么办?当然，如果你通过我们上级领导申请其他特批费用支持(不纳入区域费用)，我没有任何意见，而且还大力支持。

分析：有的经销商不靠销量出利润，却靠公司政策费用图“发展”。优秀的区域经理常将费用分割多次，引导经销商的努力方向，从来不会一次性给经销商喂饱。欲擒故纵策略要求区域经理熟练掌握市场动态信息，以事实数据为依据将经销商不合理的要求反弹回去，但合理部分充分兑现。

策略四：年终总账

案例：南方某省一生产饼干的区域性品牌，对经销商实行费用季报制及返利年、月结合制。某县级市大户经销商老范10月未能完成指定销量，11月基本完成销量，眼下临近12月，若抓紧压库完成全年销量，来年元月渠道囤货压力不小；按标准走订单的话，年终3个点的返利可能又成泡影了。于是，老范拨通了区域经理钟鹏的电话――

范：钟经理，这都12月啦，我这单货压还是不压?你给我拿个主意。我可不想年底连返利都拿不到，那我可亏大了。

钟：老范，你的情况我知道，10月份我为什么切你的单?就是考虑渠道囤货的合理消化接受性，据我的观察，11月你完全是标准订单，不存在严重的渠道囤货，因此12月你不是不可以部分压库，只是你要与我配合好。

范：只要能拿到年终3个点，价差上不倒赔的话，我肯定按你的意思做。

钟：公司的费用季报你是知道的，如果第四季度整体销量没有完成，你10月发生的费用是没法全部核报的，所以你12月份不得不压一部分库了，这样你既可以拿到该拿的费用，同时还顺利完成了全年任务，返点和奖励都少不了你的。

范：我担心的是货压下去怎么消化的问题，12月一过产品马上就成了跨年货啊!

钟：来年元月份刚好要备齐春节的货，可以下一笔大单，节日期间公司有统一的终端促销活动；另外，你不能因为12月压库牺牲来年元月的销量，这两个月的总合同任务不会变，你完不成的话，费用和返利可能就要打折扣了，我可是向公司保证了的；还有，你坚决不能揉价、窜货，一旦发现，谁也保不了你!

范：行吧，有你这些话，我先把12月的单下了再按照你的意思做。

分析：除非另有目的，经销商没有谁愿意压货。压货既要承担资金风险，还要有超强的渠道清理及消费者拉动策略。作为区域经理，年度终了时，销量总目标差百儿八十万是常有的事情，大面积压库的话，会影响整体市场秩序和经销商积极性，走标准订单的话，眼看着差那么一点点就完成全年任务，实在心有不甘。经验丰富的区域经理，此时必然攥紧区域内为数不多的大户，利用手中的市场资源与厂、商衔接的话语权，集中在局部市场压库，达成销量总体目标。在此前提下，合理分配大户经销商的应得利益，并与之统一意见，达成更进一层的市场目标(如上例中的来年元月销量及回款的附加条件)。

策略五：遍地开花

案例：雷波是一家啤酒企业的区域经理。由于企业处于创业期，2002年企业与某地级市崔老板签订了全市总代协议，谁知本来只想在局部区域混碗饭吃的产品上市后，经过3年的运营，成为当地销量第二的品牌。崔依靠该啤酒自然成长为地地道道的“大户”，但崔的行销意识、配送服务、业务员管理却还是典型的“坐商”脾性，其下辖的分销商不止一次打电话向雷波告状，慑于崔的回款和销量，雷波迟迟没敢下手。

转眼又到了年末，为了有一个解决的结果，雷专门预约了崔，可雷按照约定时间到达时，崔却不在。等候多时仍不见人影，雷给崔手下丢下一句“告诉你们崔总，如果明年还想做我们产品的话，就叫他今天晚上8点前给我电话”，便拂袖而去。

晚上，7点40分，雷波的电话响了。

崔：雷经理，今天上午有点事，没来得及招呼您，对不住啊。

雷：老崔，无事不登三宝殿，跟你明说了吧，经公司市场部督察对你的商贸公司经销水平总体测评，你可能属于明年的调整对象，我先跟你通一下气。

崔：什么?开国际玩笑吧!我的销量已经做到了全公司前五名，公司凭什么不跟我继续合作?不行，我等会儿就给汤总(公司销售老总)打电话!

雷：电话你就别打了，整改方案就是汤总提议的，名单汤总也审阅了，我这里有他签字的传真件，我明天叫文员给你传过去看看。你啊，现在多考虑考虑什么方法可以折中一下，你如果这样被解除合作关系，我都感到惋惜，毕竟我们创业之初就开始合作了。

崔：哼!雷经理，你们公司这是过河拆桥啊，不做就不做吧，唉……

雷：你自己可考虑好，你现在做我们产品一年利润少说也有50多万，以目前我们产品的影响力，明天换掉你，后天我就可以扶持一户比你还大的新商来，你信不信?去年3月份就提醒过你，把你4个下辖的分销商全部划出去单独签协议，你自己把市区各渠道及售点做精做细，你当时一万个不同意，现在，你看看，难啦!

崔：那是那是……雷经理，你能不能帮我到公司担保一下，让我做市区的市场吧，我也支持你们公司的改革，下辖分销我就不要了，真的要靠老弟你帮帮忙了，拜托了!我保证回去就找专家教授给业务员培训，我自己也要抓紧学点东西了。

雷：老崔啊，你又让我难办了，你这不是要我顶着汤总干么?可我不帮你一把又对不住咱哥俩的交情，让我想想……这样吧，我先冒降职的危险到汤总那儿为你担保一次，但有两个条件：第一，你公司跑咱们啤酒的5个业务员从明天起要接受我们的培训与业务管理，以报表形式上交；第二，你只管按照我的要求回款和下订单，市区的市场开发运营全部由我们办事处负责，你不能插手其中任何市场事务。这两点，你不能无条件答应的话，我在汤总面前是没有担保依据的。

崔：这个没问题，我也早希望你们这些专家帮我规范业务员团队呢，市场上的烦人事是越少越好，我也懒得天天料理，你们运作比我要专业得多，我放心!

分析：渠道扁平化与无缝化是快速消费品通路发展的最终趋势。企业永远不要希望锁定几个大户经销商就能一劳永逸，快消品制造商与经销商合作都需经历招商回款、渠道刺激、厂家主导三层境界。掌控市场，说到底是掌控消费者。没有渠道的扁平、通路的精耕、终端的信息化，如何掌控市场?

策略六：庸人自扰

案例：老潘是某乳饮料企业某地级市场总经销，与前任大区经理关系非同一般(前任大区经理已升任销售总监)，并下辖5个分销商，其销量七成以上来自外埠；本市6区

由于缺乏深度开发与维护，一直销量平平。老潘长年以来依靠外埠销量吃政策、拿排名奖。由于老潘与企业合作时间长、经营实力强劲、与公司高层关系硬，一直以来，接任的区域经理虽然个个踌躇满志，但最终不是被老潘通过高层施压而撵走，就是因为下辖分销商不配合而收场，“钉子户”老潘的名声不胫而走。

新任区域经理林丹经过通盘考虑，采取了如下行动：

8月底，林丹与老潘商量，因为“双节”来临，先把货囤满，下订单80万(其中有55万为分销囤货)；

9月上旬，下辖5个分销商以今年节日气氛不浓及资金回转缓慢为借口，只提货20万(35万货积压于老潘仓库)；

9月中旬，下辖5分销商均将所提20万的货以低于厂价1元的价格，冲向老潘的市区流通市场；

一时间，老潘的仓库一周之内只出货35件。

老潘将窜货状况汇报给公司市场稽查部请求严肃查处，公司查处结果为：“经过箱体暗码与瓶体批号的核查，货源为潘正强(即老潘)，属于自乱市场，公司不予受理，还将追究总经销市场管理责任。”

老潘致电林丹，埋怨其市场管理松散，要到公司告状。林丹说，这是你下面的分销商将多年来的积怨向你一次性发泄，他们是有组织的行动。公司管理窜货的原则适用于经销商实体之间，分销商窜货不在节制范围内(由总经销自己协调)。你告我没有用，就算公司开除我也根除不了窜货，你想办法与下辖分销商沟通沟通。

老潘致电下辖分销商，下辖分销商说，我也没办法啊，县城今年节日销售可不比往年，是我下面的批发往您那儿冲啊!我是堵都堵不住。这事我比您还急，您还得找林经理商量商量怎么办，我可不想因为这事断了咱哥俩多年的生意来往。

老潘再致电林丹，这次口气缓和多了，“林经理，我今天下午去您办事处谈谈，市场这个样子您可不能置之不理啊”。

一切都在意料之中，林丹把早已筹划好的《某某地级市场渠道整合计划》打印好，只等老潘下午的到来了。

分析：有经验的区域经理应该知道，有目的地制造经销商之间的矛盾是掌控经销商特别是大户经销商常用的策略之一。林丹自行策划的这起大规模窜货，逼迫老潘不得不做出了让步，若按照常规整合却不一定能收到这样的效果。使用这种策略需注意几个前提：首先，区域经理有足够理由和能力做到“扰”而不“乱”，否则适得其反；其次，事先与主管上级沟通好策略与思路，争取支持，若上级不能支持则最好不要实施；最后，区域经理采取任何策略都要以服务市场为目的，不可“公报私仇而整人”。一般而言，事后区域经理应当对受“阵痛”的经销商进行安抚，平衡其合作心理。

策略七：以专制胜

案例：孟卫国是一家著名纯净水企业的区域经理，还没调到K市之前，便听说过大户尚老板难对付。尚老板系国内某名牌大学毕业，美国某著名学府MBA，拥有跨国消费品企业中高层营销管理经验，后回家子承父业，掌管数千万的基业，因此一般企业的区域经理基本上不被他放眼里。为此，孟在K市首先花了近一周的时间对市场进行了走访记录，并形成了整改方案，然后致电尚。

孟：尚老板，我在K市看了两天市场，您这里市场问题可不少啊!

尚：对我自己的市场我还是有我的自信，这一点孟经理可以不必操心。而且我下面的业务主管全部都是大专以上文化，至少有3年以上的名牌企业实战经验。

孟：我稍微给您说说吧。7月12日上午9点45分，KA类店中东方卖场的导购员形象不佳，左眼还有零星眼垢，工作时还听得到她的手机响，13日上午11点33分，C类店中长安路143号吉祥烟酒店中我们的产品库存只有7瓶，店老板刘志国说你们没有主动配送；15日下午3点12分，B类店中桥东师大店我们产品的陈列不到位，我们公司的标准是外显连排1 0个SKU，且第二排第三瓶瓶盖上粘有透明胶，影响陈列形象……

尚：(微惊)孟经理，您看得可真细!您到我们公司这里来，我们就您检查的市场问题仔细谈谈!

孟：哎呀，今天可能没时间啦，我约了P市的经销商吴老板今天晚上一起吃饭。要不这样吧，按照我的拜访计划下月6号可以拜访尚老板您，我刚好可以将这几天市场检查结果形成一个整改方案，到时候我们谈的时候效率就更高了。尚老板这几天也可以下去看看，那样我们的整改方案的操作性就更强了。

尚：嗯，这样最好!那行，下月6号我恭候孟经理的光临!

快消品市场督察报告范文第6篇

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4应急救援的原则

1.5事件分级

1.6预案启动条件

1.7预案结束条件

2组织机构及职责

2.1应急领导小组

2.2现场指挥部

2.3应急救援专业队伍及职责

2.4应急领导小组及成员职责

3应急救援准备

4事故报告程序

5应急救援预案的启动

6应急救援程序

7人员疏散

7.1建立警戒区域

7.2紧急疏散

7.3扩大疏散

8应急结束

9善后处置

10预案演练

11经费保障

12其它

1总则

1.1编制目的

（1）使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除险情。

（2）减少事故造成的人员伤亡和财产损失，降低对环境产生的不利影响。

（3）使承担抢险、救援的人员和队伍分工明确，各项工作有程序、有步骤，使应急处理工作有条不紊地迅速展开，达到迅速控制危险源、及时抢救受害人员、指导群众防护和疏散的目的。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第70号）。

（2）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）；

（3）《关于切实加强全省生产安全应急救援体系建设意见》（浙政办发〔2004〕75号）。

（4）《**市人民政府关于切实加强安全生产工作的意见》（舟政发〔2005〕64号）。

（5）《**市人民政府关于印发**市突发公共事件总体应急预案的通知》（舟政发〔2005〕59号）。

1.3适用范围

本预案适用于全市危险化学品生产、经营、储存、使用、运输（陆域）和处置废弃危险化学品重大事故的处理。

海上发生船舶火灾（爆炸）事故、海上污染事故时，应启动《**市海上突发公共事件应急预案》；油库发生火灾事故、油污染事故时，应分别启动《油库火灾事故应急救援预案》（附件4）和《油库油污染事故应急预案》（附件5），当事故扩大，自救无效的情况下，应分别启动本预案和《**市海上突发公共事件应急预案》。

本预案不适用于民用爆炸品、城镇燃气、放射性物品、核能物质和城镇燃气的事故处理。

1.4应急救援的原则

事故应急救援遵循单位自救、社会支援和政府指导相结合的原则。事故单位自身组织的应急处理是最基本、最熟练、最快捷的有效处理办法。

存在重大危险源的单位应该组织配备专业抢险、救援队伍及救护设备设施，承担本单位危险源发生事故时的抢险、救援工作；组织专业人员对危险源进行普查、识别、整理、确认、列出危险源；编制事故应急救援预案并报市安全生产监督管理局备案。

1.5事件分级

（1）可能造成一次死亡30人以上，或直接经济损失在1000万元以上的事故，为Ⅰ级事件。

（2）可能造成一次死亡10～29人，或重伤20人以上（含死亡、重伤、中毒），以及直接经济损失在500万元～1000万元的事故，为Ⅱ级事件。

（3）可能造成一次死亡3～9人，或重伤10～19人（含死亡、重伤、中毒），或直接经济损失在100万元～500万元的事故，为Ⅲ级事件。

（4）可能造成一次死亡1～2人，或重伤、中毒3～9人的事故，为Ⅳ级事件。

1.6预案启动条件

凡符合以下条件之一的危险化学品事故，应当启动本预案。

（1）Ⅲ级及Ⅲ级以上的事件；

（2）危及城市和人口密集地区人民生命安全的；

（3）威胁军事设施、易燃易爆仓库等重要设施且可能造成严重后果的；

（4）造成或可能造成严重公共安全后果且事态发展超出事发地县（区）政府控制、协调能力的；

（5）其它可能造成严重社会影响与不良后果的。

1.6预案结束条件

（1）危险化学品事故发生地人员和遇险对象已脱离险境，且危险化学品泄漏、火灾、爆炸隐患或后果及污染物已得到有效控制或清除；

（2）事态发展达到上一级应急救援预案启动条件，上一级预案启动后，本预案自动终止，按上级预案有关规定实施相应应急救援工作。

2组织机构及职责

2.1应急领导小组分管安全生产的副市长任领导小组组长。市政府副秘书长、市安全监管局局长、市公安局副局长任副组长。

市委宣传部、市经贸委、市监察局、市民政局、市财政局、市城建委、市交通委、市卫生局、市环保局、市安全监管局、**港务局、**海事局、市质量技监局、市气象局、市民航局、市消防支队和各县（区）人民政府分管领导为领导小组成员。

领导小组办公室设在市安全生产监督管理局，负责日常工作。

办公室设立事故报警电话：13957200660，并以报警电话“110”为24小时值班接警电话。配备必要的防爆型现场通讯设备。

2.2现场指挥部

发生Ⅲ级及以上危险化学品事故时，在事故现场设立现场指挥部，事故现场应急总指挥和现场指挥由领导小组指定人员担任。指挥部负责和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；汇报和通报事故有关情况；组织事故现场取证调查，总结应急救援经验教训。

2.3应急救援专业队伍及职责

事故应急救援专业队伍按其工作职能划分为十一个小组：

（1）危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源。由专业防护队伍、消防队伍、安监部门人员和事故单位人员组成，危险源单位应根据危险化学品的性质准备好专用的防护用品、用具及专用工具等。该组人员应具有较高的专业技术水平，专业防护队伍、消防队伍应配备专业的防护和急救器材。由市消防支队负责。

（2）伤员抢救组：负责现场伤员的搜救和紧急处理，并护送伤员到医疗点救治。由事故单位负责。

（3）医疗救护组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院作进一步治疗。该队伍由指定的具有相应能力的医院和事故县（区）人民医院共同组成。该医疗救护组应根据伤害和中毒的特点制定抢救预案。由市卫生局负责。

（4）消防组：负责现场灭火、设备容器的冷却、喷水隔爆、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。人员由企业专职、义务消防人员和当地公安消防队伍组成。由市消防支队负责。

（5）安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、现场周围物资的转移。由市公安局、交通委、事故单位安全保卫人员和当地政府人员组成。由市公安局负责。

（6）安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员、车辆和船只进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。由市公安局负责。

（7）物资供应组：负责组织抢险物资、工器具和后勤生活物资的市场供应，组织车辆、船只运送抢险物资和人员。分别由市经贸委、市交通委和当地县（区）政府负责。

（8）环境监测组：负责对大气、水体土壤等进行环境即时监测，确定危险区域范围和危险物质的成份及其浓度，对事故造成的环境影响做出正确评估，为指挥人员决策和消除事故污染提供依据；负责对事故现场危险物质的处置。由市环保局负责。

（9）专家咨询组：负责对事故应急救援提出方案和安全措施，现场指导救援工作，参与事故的调查分析并制定防范措施。由安全监管局、环保局、质量技监局、气象局和危险化学品技术专家组成。由领导小组办公室负责组织。

（10）综合协调组：负责综合协调、信息沟通、事故新闻和应急公告。由市委宣传部、市安全监管局、公安局组成。由市政府办公室牵头。

（11）善后处理组：负责现场处置、伤亡善后工作。由市公安局、安全监管局、民政局、环保局、城建委和当地县（区）政府组成。由当地政府负责。

2.4应急领导小组及成员职责

（1）领导小组职责：领导全市重大危险化学品事故应急救援工作；负责启动（结束）市重大危险化学品事故应急救援预案，决定现场应急救援总指挥，作出重大救援决策；负责对重大危险化学品事故应急救援工作进行督察和指导；必要时向省政府请示启动省级特大危险化学品事故应急救援预案；向公众、新闻媒体有关信息；协调在舟部、省属单位和驻舟部队的应急救援行动。

（2）领导小组办公室职责：检查督促存在重大危险源的单位制定应急处理预案并评价其有效性；检查配备的安全、消防、电气设施是否符合相关规定；组织检查有关单位事故应急救援预案的模拟演练情况。在危险化学品事故发生时，根据事故的危害程度，及时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况；落实市委、市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示精神。

（3）总指挥职责：负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人，研究制定现场的具体救援方案，明确各部门的职责分工，指挥、协调现场应急救援工作；需要社会支援时，迅速组织有能力救援和消除事故危害的组织和单位进行处置；迅速确定应急救援的实施方案、警戒区域，并组织队伍实施。

（4）事故单位职责：积极快速全力组织自救，配合现场指挥部做好应急救援工作，向现场指挥部提供事故现场情况、对周边环境可能造成的影响和事故可能产生的后果等情况，同时提供必要的救援设备工具。

（5）市委宣传部职责：根据领导小组指示，负责组织事故及应急救援情况的新闻工作；负责协调相关新闻单位对事故新闻的报道，及时、准确地在相关媒体上应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告。

（6）市经贸委职责：负责组织抢险物资的调配；组织抢险物资供应和输送；参与组织事故调查，组织恢复生产。

（7）市公安局职责：负责实施事故现场警戒、交通管制、疏散现场无关人员和搜救受害人员；维护事故现场及周围地区的治安秩序；确认伤亡人员身份；参与事故调查处理。

（8）市消防支队职责：负责控制和扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场，事故得到控制后负责洗消工作；参与被困人员的搜救工作。

（9）市卫生局职责：负责制定重大危险目标存在的物质对人体伤害的抢救预案；确定主要救治医院；储备相应的医疗器材和急救药品；负责组织医务人员成立临时医疗救护点；负责危险化学品伤害人员的应急医疗救治工作；负责统计伤亡人员情况。

（10）市环保局职责：负责组织对危险化学品事故现场的大气、土壤、水体进行应急监测；提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持，对危险化学品事故造成的危害进行监测；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告并定期定点进行监测控制；负责调查特大危险化学品污染事故和生态破坏事件；负责环境污染的信息。

（11）市交通委职责：负责组织应急救援的运输车辆、船舶，运送疏散、撤离人员和救援物资。

（12）**海事局职责：负责制定海上交通引发的危险化学品事故应急救援预案；负责组织海上事故现场火灾扑灭，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏；实施海上交通管制；负责组织、指挥事发海域污染消除清理工作，组织海上搜救工作。

（13）市质量技监局职责：负责提出事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的处置方案，并提供技术支持。

（14）市气象局职责：负责对危险化学品事故现场的天气监测、气象保障并提供与危险化学品应急救援有关的其他气象要素。负责提供影响火势蔓延的气象要素预报。积极开展有毒气体扩散的方向和范围以及空气污染潜能预报等。

（15）市民政局职责：负责伤亡人员的抚恤、救济发放；会同事故发生地的县（区）政府负责做好受灾群众的救助等相关善后工作。

（16）市城建委职责：协助市公安局维护事故周边控制区域的交通与治安秩序；负责相关公共区域废弃物的清洁与清理。

（17）市安全监管局职责：负责市危险化学品事故应急救援领导小组的日常工作，协助领导小组指导、协调危险化学品安全事故的应急救援。制订与修订危险化学品事故应急救援预案；监督检查各县（区）政府、有关部门、危险化学品从业单位制定应急救援预案；组织危险化学品事故应急救援演练；负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援技术支持；组织开展危险化学品事故调查处理。

（18）市财政局职责：负责应急救援经费保障，为消防部门配备必要的专业防化、洗消车辆及装备提供经费支持。

（19）市监察局职责：负责对各县（区）政府、市级各有关部门履行救援职责、工作效能等情况以及救援资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，参与事故的调查处理，并依法追究有关违法违纪人员的行政责任。

（20）有关县（区）政府职责：协助市危险化学品事故应急领导小组实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。

3应急救援准备

3.1县（区）安全监管局应当会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报县（区）政府批准后实施，并报市安全监管局备案。各县（区）政府应当建立应急救援体系，进行应急救援预案的演练，并根据实际情况和演练中发现的问题及时对预案进行修订。

3.2各县（区）政府及各市级有关部门应掌握必备的救援设备和物资，在事故发生时能保证应急救援的需要。

3.3各县（区）政府及市级有关部门，应当加强对重大危险源单位的监督，确保危险化学品单位认真落实法律、法规规定的各项应急救援准备工作。各级政府及其有关部门应当定期组织危险化学品从业单位开展重大事故应急处理相关知识、技能的培训和应急救援演练。

事故应急救援预案的演练应与生产经营单位制定的现场安全事故应急救援预案一起进行，并根据演练中发现的问题，对应急救援预案进行检查、修订和完善。检查主要包括下列内容：

（1）事故期间通讯系统是否能正常运作；

（2）现场人员是否能安全撤离；

（3）应急救援机构能否及时参与事故抢救；

（4）有关抢险设备、物资能否到位；

（5）能否有效控制事故和消除隐患。

4事故报告程序

4.1危险化学品事故发生后，事故单位主要负责人必须做到：

（1）启动本单位应急救援预案，组织自救，防止事故蔓延；

（2）立即拨打“13957200660”或“110”报警，同时按以下内容如实报告当地安全监管、环保、质量技监部门。

事故报告的内容：

①发生事故的单位、时间、地点及交通路线；

②事故类型（火灾、爆炸、有毒物质的大量泄漏等）、事故的简要经过、伤亡人数以及涉及范围；

③事故原因、化学品名称和数量、事故性质的初步判断；

④事故抢救处理的情况和采取的措施；

⑤需要支援的人员、设备、器材等事项；

⑥事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。

4.2县（区）“110”报警台或当地安全监管局接到重大危险化学品事故报警后，应立即报告当地县（区）政府值班室和市安全监管局，值班室立即报告当地县（区）政府主要领导。

4.3县（区）政府确认事故后，立即上报市政府和市安全监管局，同时按照当地危险化学品事故应急预案，组织先期处置，控制灾情。

4.4因抢救人员、控制事故、疏导交通、恢复生产而需要移动现场物件的，事故发生单位、当地公安等有关职能部门应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

5应急救援预案的启动

5.1**市危险化学品事故应急领导小组办公室值班电话“13957200660”和公安局“110”报警台接到重大危险化学品事故报警后，立即报告市危险化学品事故应急领导小组办公室，同时报告市委市政府值班室。领导小组办公室立即转报领导小组组长，组长接到事故报告后，应立即通知各成员单位负责人到达指定地点开展工作。

5.2根据本预案启动条件，由领导小组组长和副组长经紧急商定后，做出启动应急救援预案的决定，并确定现场总指挥，组成现场指挥部。各有关部门应当按照总指挥的指令，立即组织实施救援，不得拖延、推诿。

5.3现场总指挥根据事故的性质与程度，按照各应急救援专业队伍的职责组建现场救援工作组，与各组有关的各职能部门应当服从现场总指挥的指挥，切实履行各自的职责。

5.4现场总指挥应当及时向领导小组汇报救援现场的有关工作情况，保持信息的畅通，接受领导小组的指令。

5.5事故单位应当无条件配合现场指挥部的工作，提供技术指导和必要的协助，不得临阵脱逃。

6应急救援程序

6.1应急救援预案启动后，总指挥立即指派有关成员单位的负责人调集车辆、船只和各专业队伍、设施迅速赶赴事故现场。

6.2事故发生单位应指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故现场。

6.3指挥人员到达现场后，立即了解现场情况及事故的性质，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置各专业救援队伍任务。

6.4专家组成员到达现场后，迅速对事故情况作出判断，根据《危险化学品事故处置技术原则》（附件3），提出处置实施办法和防范措施。事故得到控制后，参与事故调查及提出防范措施。

6.5各专业救援队伍到达现场后，服从现场指挥人员的指挥，采取必要的个人防护，按各自的分工展开处置和救援工作。

6.6事故得到控制后，由专家组成员和环保部门指导进行现场洗消工作。

6.7事故得到控制后，由安全生产监督管理部门决定应妥善保护的区域，组织相关机构和人员对事故开展调查工作。

要求：

（1）现场指挥部和各专业救援队伍之间应保持良好的通讯联络。

（2）车辆、船只应服从现场指挥部的安排进行行驶和停放（停靠）。

（3）对有火灾、爆炸危险的物质大量泄漏的救援，应使用防爆型器材和工具，应急救援人员不得穿带钉的鞋和化纤衣物，手机应关闭，杜绝一切着火源。

（4）对有毒物质的泄漏，应急救援时必须使用正压自给式防毒面具；对于对皮肤有危害的物质，应急救援时必须穿全封闭化学防护服、戴防护手套等。

（5）事故污染区域应有明显警戒标志。

7人员疏散

7.1建立警戒区域

事故发生后，公安部门应根据危险化学品事故所涉及的范围建立警戒区，并在通往事故现场的道路上实行交通管制。警戒区域的边界应设警示标志并实行专人警戒，除消防及应急处理人员

?18?

外，其他人员禁止进入警戒区。泄漏溢出的化学品为易燃易爆物品时，警戒区域内应严禁各类火种。

7.2紧急疏散

受灾区域内被围困人员由公安部门负责搜救；警戒区域内无关人员由事故单位配合公安部门实施紧急疏散。

7.3扩大疏散

当事故可能危及周边地区较大范围人员安全时，总指挥应综合专家组及有关部门的意见，及时向领导小组提出实施群体性人员紧急疏散的建议，建议应当明确疏散的范围、时间与方向。

现场指挥部应当及时事故信息，经领导小组批准，及时周边地区人员紧急疏散的公告；当地政府及各有关部门，应当按照领导小组的指令，及时、有序、全面、安全地实施人员疏散，妥善解决疏散群众的临时生活保障问题。

8应急结束

整个应急处置工作完成后，经总指挥提议，领导小组批准，由现场指挥部宣布解除应急状态，并向有关新闻单位信息。

9善后处置

9.1有关部门与事故单位应做好现场清洁与清理，消除危害因素。

9.2环保部门针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，提供处置建议等相关技术支持，并对事故现场和周边环境进行跟踪监测，直至符合国家环境保护标准。

9.3安全监管部门会同公安等有关部门做好事故调查处理。

9.4当地政府督促事故单位、相关保险机构做好事故的赔偿工作，确保社会稳定。

10预案演练

定期组织开展各级各类应急预案的演练。通过演练，发现应急救援体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高应急处置能力。

10.1发生火灾、爆炸事故的模拟演练

主要演练火灾控制，周围容器的隔热降温保护，受伤人员的搜救，及安全警戒区的设立等。

10.2发生火灾、爆炸事故且存在大量有毒危险化学品泄漏的模拟演练

主要演练专业救援队伍防护器材的使用，火灾控制，现场环境状况测定，周围容器的隔热降温保护，受伤人员的搜救和现场急救，人员疏散、撤离及安全警戒区的设立等。

10.3发生同时具有火灾、爆炸、有毒危险化学品大量泄漏事故的模拟演练

主要演练专业救援队伍防护器材的使用，着火源的控制，现场环境状况的测定，泄漏区域防爆隔爆保护，泄漏点堵漏，中毒人员的搜救和现场急救，人员疏散、撤离及安全警戒区的设立等。

模拟演练必须与企业的应急救援预案一起演练，演练前要制定周密的演练计划和程序，检查演练所需的器材、工具，落实安全防范措施，对参与演练的人员进行安全教育等。

11经费保障

市应急救援领导小组及各县（区）政府所需的危险化学品事故应急救援各项工作经费由同级财政列入预算。

12其它

12.1参加重大危险化学品事故应急处理的工作人员，应采取安全防护措施，并在专家组成员的指导下工作。

12.2市危险化学品事故应急领导小组成员工作分工、联系电话变更时，有关单位应当及时通知市安全监管局调整通信录。

12.3本预案由市人民政府办公室负责解释。

12.4本预案自公布之日起实施。

附件：1.**市危险化学品事故应急领导小组组成人员通信录

2.危险化学品专家通信录

3.危险化学品事故处置技术原则

4.油库火灾事故应急救援预案

5.油库溢油污染事故应急预案

附件1

**市危险化学品事故应急领导小组

组成人员通信录

序号

单位

姓名

职务

办公室电话

住宅电话

手机

1

市政府

马国华

副市长

姜建明

副秘书长

2280215

2609788

13905802015

2

市委宣传部

颜兆祥

副部长

2281088

2826636

13957202333

3

市公安局

方国安

副局长

2072006

2613978

13905809838

4

市经贸委

贝璐国

副主任

2281616

2860658

13905806047

5

市民政局

李跃其

副局长

2052298

13906800588

6

市财政局

章宏宇

副局长

2282667

2550650

13905804898

7

市城建委

余淳舟

副主任

2282965

2613626

13957225511

8

市交通委

顾辉辉

副主任

2285009

2055696

13905802280

9

市卫生局

郁茂利

副书记

2023015

2021701

13705805958

10

市环保局

蔡志军

副局长

2031127

2621398

13506609298

11

市安全监管局

跃

局长

2280500

2026062

13505806628

李国芳

副局长

2280502

2010169

13705809012

12

**港务局

潘胜

副局长

2067286

2860213

13905804917

13

市民航局

张宏发

副局长

6260866

3058705

13706809865

14

市公路局

黄再平

副局长

2285155

2611508

13957219688

15

**海事局

董飞锡

局长助理

2063741

2860645

13506608005

16

市质量技监局

夏龙义

副局长

2048760

2027011

13305806715

17

市气象局

吴清林

副局长

2550109

2020090

13735018850

18

市消防支队

傅绍荣

支队长

2381691

13868237888

19

定海区政府

张立军

副区长

2033847

2053660

13567658552

20

普陀区政府

傅良国

副区长

3011575

13905803779

21

岱山县政府

俞福达

副县长

4470207

4472387

13705800766

22

嵊泗县政府

方敏

副县长

5081807

13957218808

附件2

附件3

危险化学品事故处置技术原则

危险化学品事故主要有泄漏、火灾（爆炸）两大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。针对不同的事故类型，采取不同的处置措施。主要措施包括：灭火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集、点火控制燃烧等。在企业启动自身预案时，还需遵循以下四项原则：

一、泄漏事故处置原则

（一）进入泄漏现场进行处理时，应注意人员的安全防护：

1.现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。

2.如果泄漏物是易燃易爆介质，事故区域应严禁火种、切断电源、禁止车辆进入，并在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。

3.如果泄漏物是有毒介质，应使用专用防护服、隔离式空气呼吸器。为了在现场能正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练。根据不同介质和泄漏量确定疏散距离，并在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。

4.应急处理时严禁单独行动，严格按专家组制定的方案执行。

（二）泄漏源控制：

1.根据专家组制定的方案，由事故单位负责切断进料或隔离物料。

2.堵漏。经专家组制定方案后由专业检维修人员实施堵漏。

（三）泄漏物处理：

1.围堤堵截：筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点。贮罐区发生液体泄漏时，要及时关闭堤内或堤外雨水阀，防止物料沿阴沟外溢。

2.稀释与覆盖：向有害物蒸气云喷射雾状水或能抑制有害物质的中和介质，以加速气体溶解稀释和沉降落地。对于可燃物，应采用隔绝或覆盖窒息，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，为降低物料向大气中的蒸发速度，根据物料的相对密度及饱和蒸气压大小确定用干粉、泡沫、黄沙、灭火毯或其他覆盖物覆盖外泄的物料，抑制蒸发。

3.收容（集）：对于大型容器和管道泄漏，可选择用隔膜泵将泄漏出的物料抽入容器内或槽车内；当泄漏量小时，可用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。

4.废弃：将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用水冲洗剩下的少量物料，冲洗水排入污水处理系统。

二、火灾事故处置原则

（一）应迅速查明燃烧范围、燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性、火势蔓延的主要途径、燃烧的危险化学品及燃烧产物是否有毒。

（二）正确选择最适合的灭火剂和灭火方法。火势较大时，应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。灭火时要注意以下几点：

1.先控制，后灭火。危险化学品火灾有火势蔓延快和燃烧面积大的特点，应采取统一指挥、以快制快；堵截火势、防止蔓延；重点突破、排除险情；分割包围、速战速决的灭火战术。

2.扑救人员应位于上风或侧风位置，切忌在下风侧进行灭火。

3.进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散的人员应有针对性地采取自我防护措施。佩戴防护面具，穿戴专用防护服等。

（三）对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况，应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退（撤退信号应格外醒目，能使现场所有人员都看到或听到，并应经常演练）。

（四）火灾扑灭后，仍然要派人监护现场，消灭余火。对于可燃气体没有完全清除的火灾应注意保留火种，直到介质完全烧烬。火灾单位应当保护现场，接受事故调查，协助消防部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任；未经消防部门的同意，不得擅自清理火灾现场。

三、压缩气体和液化气体火灾事故处置原则

（一）扑救可燃气体火灾切忌盲目灭火。如在扑救时或在冷却过程中，不小心把泄漏处的火焰扑灭了，在没有采取堵漏措施的情况下，也必须立即用长点火棒将火点燃，使其恢复稳定燃烧，防止可燃气体泄漏，引起燃爆。

（二）首先应扑灭被火源引燃的可燃物火势，切断火势蔓延途径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。

（三）如果火焰中有压力容器或有受到火焰辐射热威胁的压力容器，能搬离的应尽量搬离到安全地带，不能搬离的应采用足够的水枪进行冷却保护。为防止容器爆裂伤人，进行冷却的人员应尽量采用低姿射水或利用现场坚实的掩蔽体防护。对卧式贮罐，冷却人员应选择贮罐四侧角作为射水阵地。

（四）如果是输气管道泄漏着火，应首先设法找到并关闭气源阀门。

（五）储罐或管道泄漏关阀无效时，应根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状，准备好相应的堵漏材料（如软木塞、橡皮塞、气囊塞、粘合剂、弯管、卡管工具等）。

（六）堵漏工作准备就绪后，即可用水扑救火势，也可用干粉、二氧化碳灭火，但仍需用水冷却储罐或管壁。火势扑灭后，应立即用堵漏材料堵漏，同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。

（七）如果第一次堵漏失败、再次堵漏需一定时间，应立即用长点火棒将泄漏处点燃，使其恢复稳定燃烧，并准备再次灭火堵漏。

（八）如果泄漏口很大，根本无法堵漏，只能靠水冷却着火容器及其周围容器和可燃物品，控制着火范围，一直到燃气燃尽，火势自动熄灭。

（九）现场指挥部应密切注意各种危险征兆，当出现以下征兆时，总指挥必须及时做出准确判断，下达撤退命令。现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后，应迅速撤退至安全地带。

1.可燃气体继续泄漏而火种较长时间没有恢复稳定燃烧，现场可燃气体浓度达到爆炸极限；

2.受辐射热的容器裂口或安全阀出口处火焰变得白亮耀眼、泄漏处气流发出尖叫声、容器发生晃动等现象。

四、易燃液体火灾事故处置原则

易燃液体通常是贮存在容器内并用管道输送的。与气体不同的是，液体容器有的密闭，有的敞开，一般都是常压。只有反应锅（炉、釜）及输送管道内的液体压力较高。液体不管是否着火，如果发生泄漏或溢出，将顺着地面流淌或在水面漂散。当易燃液体着火时，应按以下原则处理：

（一）首先应切断火势蔓延的途径，冷却和疏散受火势威胁的密闭容器和可燃物，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。如有液体流淌时，应筑堤（或用围油栏）拦截漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。

（二）及时了解和掌握着火液体的品名、比重、水溶性以及有无毒害、腐蚀、沸溢、喷溅等危险性，以便采取相应的灭火和防护措施。

（三）对较大的贮罐或流淌火灾，应准确判断着火面积。大面积（>50?）液体火灾则必须根据其相对密度（比重）、水溶性和燃烧面积大小，选择正确的灭火剂扑救。对不溶于水的液体（如汽油、苯等），用直流水、雾状水灭火往往无效，可用普通氟蛋白泡沫或轻水泡沫扑灭。用干粉扑救时灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定。在扑救的同时用水冷却周围贮罐的罐壁。

比水重又不溶于水的液体（如二硫化碳）起火时可用水扑救，水能覆盖在液面上灭火。用泡沫也有效。用干粉扑救时灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定，同时用水冷却罐壁，降低燃烧强度。

具有水溶性的液体（如醇类，酮类等），最好用抗溶性泡沫扑救，用干粉扑救时灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定，同时需用水冷却罐壁，降低燃烧强度。

（四）扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体火灾，扑救人员必须佩戴防护面具，采取防护措施。对特殊物品的火灾，应使用专用防护服。考虑到过滤式防毒面具作用的局限性，在扑救毒害品火灾时应尽量使用隔离式空气呼吸器。为了在火场上正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练。

（五）扑救闪点不同粘度较大的介质混合物，如原油和重油等具有沸溢和喷溅危险的液体火灾，必须注意计算可能发生沸溢、喷溅的时间和观察是否有沸溢、喷溢的征兆。一旦现场指挥发现危险征兆时应迅速作出准确判断，及时下达撤退命令，避免造成人员伤亡和装备损失。扑救人员看到或听到统一撤退信号后，应立即撤退至安全地带。

（六）遇易燃液体管道或贮罐泄漏着火，在切断蔓延方向并把火势限制在一定范围内的同时，应设法找到并关闭进、出口阀门。如果管道阀门已损坏或贮罐泄漏，应迅速准备好堵塞材料，然后先用泡沫、干粉、二氧化碳或雾状水等扑灭地面上的流淌火焰，再扑灭泄漏处的火焰，并迅速采取堵漏措施。与气体堵塞不同的是，液体一次堵漏失败，可连续堵几次，只要用泡沫覆盖地面，并堵住液体流淌和控制好周围着火源，不必点燃泄漏处的液体。

附件4：油库火灾事故应急救援预案

1目的

1.1为控制和减少火灾损失，保护财产和员工人身安全，保障企业生产经营的顺利进行，特制定本预案。

1.2本预案根据油库库区及码头的生产特点、工艺流程、地理环境等因素，预测在火灾发生后，如何利用现有设备、器材及人员做出快速有效的反应。

2范围

本预案适用于我市各油库库区及油品装卸码头。

3内容

3.1定义和术语。

3.1.1重点部位。

根据实际将重点部位确定为在发生火灾后可能影响全局的部位，主要包括：库区、油品装卸区、动力和保温设备等。

3.1.2灭火力量。

各油库企业必须具备自己的灭火力量，灭火力量由专职消防队和义务消防队组成。总储量在10000M3以下的油库如没有条件组建专职消防队的，必须组建义务消防队。

3.2组织机构。

为适应需要，库区及码头实行全员消防制度，除专职消防队员外，其他员工均为义务消防队员。

3.2.1火灾应急指挥部。

为了便于指挥协调各部门和全体人员在应急反应过程中的行动，油库应成立应急指挥部。指挥部由（基地）油库主任、安全管理负责人、各有关科室负责人组成，总指挥由（基地）油库主任担任，副总指挥由副主任、安全管理负责人担任。

3.2.2现场指挥。

应急指挥部总指挥指定现场指挥，一般由专职消防队长担任现场指挥。无专职消防队的，由分管安全的（基地）油库副主任担任现场指挥。现场指挥负责指挥火灾应急反应行动的全过程。

3.3火灾应急职责概述。

3.3.1专职消防队。

迅速受理火警，实施重点部位灭火预案，进行火灾扑救。

3.3.2义务消防队。

按训练内容展开行动，协同专职消防队实施灭火预案。承担火场工艺处理、机械抢修、物资供应、火场警戒和人员救护任务。

3.4应急反应能力。

3.4.1应急能力。

油库的消防设施要按照国家标准进行设计和配置，有应付初期和一般火灾事故扑救的能力。当发生灾害性火灾事故时，如油库现有灭火力量不够，应及时向当地政府事故应急救援领导小组请求增援。

3.4.2火灾应急消防队伍。

火灾应急消防队伍分为：灭火组、工艺处理组、机械抢修组、物资供应组、火场警戒组、通讯组、救护组、机动组等，并明确各小组负责人。

3.4.2.1灭火组。由专职消防队和义务消防队组成。

3.4.2.2工艺处理组。由储运调度科人员组成。

3.4.2.3机械抢修组。由工务机修人员组成。

3.4.2.4物资供应组。由综合科和驾驶人员组成。

3.4.2.5安全警戒组。由安全检查人员及保卫人员组成。

3.4.2.6通讯组。由工务电工人员组成。

3.4.2.7救护组。由油品检验科人员组成。

3.4.2.8机动组。由其他人员组成。

3.4.3火灾应急消防设备。

油库火灾应急设备以固定式灭火装置为主，辅以移动式和其它灭火器材，形成固定式和移动式相结合的消防设备结构，消防设备布置应有明确的平面布置图。

3.5通信联络。

3.5.1应急通信联络。

应有可靠的通信设备，三级以上油库应配备足够数量的对讲机。

3.5.2应急防备和反应行动的通信。

3.5.2.1应急指挥部与现场指挥通过对讲机或电话进行联系。

3.5.2.2现场指挥与应急消防队伍通过对讲机进行联系。

3.5.2.3应急过程中对讲机均使用同一频道（消防频道）。

3.5.2.4如无线通讯中断，应急指挥部应组织人员进行人工联络。

3.6敏感区域火灾预测。

3.6.1火灾敏感区域。

3.6.1.1输油码头。

3.6.1.2油罐区。

3.6.1.3油泵房。

3.6.1.4输油管线及阀门。

3.6.1.5锅炉房。

3.6.1.6变电所。

3.6.2火灾预测。

3.6.2.1明火引发火灾。违章用火、在禁烟区内吸烟、机械碰撞、摩擦等引起的火灾。

3.6.2.2静电引起火灾。作业时流速过快、违章着装、静电导除装置失效等引起的火灾。

3.6.2.3电器火灾。电器设备产生的火灾。

3.6.2.4雷击、地震、战争等引起的火灾。

3.7火灾反应程序。

3.7.1报警。

任何人员发现火警后都必须立即通过现场报警装置报警或拨打（基地）油库内部消防电话报告火警。

3.7.2受理火警。

消防电话值班员接到火警电话后，应问清情况，立即发出出动讯号，同时通知消防泵房，然后拉响火警警报，告知全油库人员，并通过“110”或“119”报警，同时向当地政府事故应急救援领导小组办公室报告事故情况。市危险化学品事故应急领导小组办公室值班电话：13957200660。

3.7.3应急反应行动。

3.7.3.1专职消防队。

（1）专职消防队接警后立即出动，到达火场后迅速展开灭火行动，按着火部位的灭火预案实施火灾扑救。

（2）消防泵房迅速启动消防泵，按着火部位的灭火预案向火场供水和泡沫混合液。

（3）消防队长从接到火警时刻起，承担应急现场指挥职责，随消防车出动，到达火场后根据火情，组织指挥火灾扑救。

3.7.3.2义务消防队。

迅速到预案指定的地点集合，明确任务后，迅速佩带好个人装备赶赴火场，实施灭火预案。单位有专职消防队的，则协同专职消防队投入灭火战斗。

3.7.3.3（基地）油库主任。

受警后承担应急总指挥职责，立即到中央控制楼，实施火灾应急的组织与指挥。

3.7.3.4（基地）油库副主任。

受警后承担应急副总指挥职责，分派应急消防队伍的各小组任务，协调配合专职消防队投入灭火战斗。没有专职消防队的单位，油库副主任承担现场指挥任务，负责指挥灭火行动的全过程。

3.7.3.5义务消防员。

迅速到指定地点集合，按下列各组明确任务后立即投入应急行动。

（1）工艺处理组。根据火情，提高或降低液面，隔离油路等。

（2）物资供应组。提供火场所需的器材物资，进行火场运输等。

（3）机械抢修组。及时修理应急设备，保障扑救过程中电力能源供给。

（4）安全警戒组。负责火场警戒工作，保障增援及撤退道路畅通。

（5）通讯组。负责应急指挥部与灭火现场的通信联络，确保命令的下达和火场各种信息的反馈畅通。

（6）救护组。及时进行火场人员救护。

（7）机动组。适应火场变化需要，听从现场指挥的命令进行工作。

3.8应急撤退方式。

当预测到燃烧的油品有发生沸溢、喷溅的可能时，现场指挥应果断下令全体应急人员撤离火场。

根据油库及码头的地理环境和预案中确定的撤退线路，指挥员应根据着火部位及风向，确定安全的撤退线路，组织所有人员撤离火场。

3.9说明部分。

3.9.1本预案按油库正常工作时间制定，如遇节假日或夜间发生紧急情况，应急总指挥将由值班领导担任，现场指挥由消防值班人员担任。在组织库区有关人员投入应急扑救的同时，及时报告油库相关领导。

3.9.2本预案主要用于油库企业在火灾发生后的自救。如灾情扩大，当地政府事故应急领导小组启动本区域危险化学品事故应急救援预案后，企业的应急指挥部服从政府事故应急救援领导小组所指定的事故现场应急总指挥的指挥，协助现场应急总指挥带领企业全体应急人员继续进行应急救援工作。

附件5：油库溢油污染事故应急预案

1目的

1.1防治来自船舶、码头、装卸设备、油罐、输油管线、其它设施以及相关油类作业造成的溢油污染损害，保护水陆环境和资源，保障人体健康和社会公众利益。

1.2充分考虑码头、油罐区、输油管线及阀门、装卸设施的地理环境等因素，利用现有设备、器材及人员,对溢油事故做出最快速、最有效的处理。

2适用范围

2.1油码头装卸设施以及停靠在油码头的船舶等溢油源导致的污染事故。

2.2储油罐区、输油管线及阀门、以及其它可能对海域造成危害的陆上设施导致的溢油污染事故。

3内容

3.1定义和术语。

3.1.1船舶。

是指油轮或燃油船舶及任何可能造成水域油类污染的船舶。

3.1.2油类。

是指任何类型的石油及其炼制品和其他油类（类油）物质，主要包括：原油、柴油、汽油、奥里油、航煤油、燃料油等。

3.1.3溢油源。

是指船舶和码头、装卸设施等，同时考虑可能存在对水域造成溢油污染的陆域设施（罐区管线及阀门、排污口）。

3.2溢油事故分类。

3.2.1参照JT/T458-2001《船舶油污染事故等级》将区域内溢油事故分为：重大溢油事故、大溢油事故、一般溢油事故、小溢油事故和溢油事件5类。

3.2.2重大溢油事故：溢油量＞10T；经济损失＞30万元。

3.2.3大溢油事故：5T＜溢油量≤10T；10万元＜经济损失≤30万元。

3.2.4一般溢油事故：0.5T＜溢油量≤5T；3万元＜经济损失≤10万元。

3.2.5小溢油事故：250Kg＜溢油量≤0.5T；1万元＜经济损失≤3万元。

3.2.6溢油事件：溢油量≤250Kg；经济损失≤1万元。

3.3组织管理。

3.3.1组织机构。

3.3.1.1溢油应急指挥部。

油库企业设立溢油应急总指挥部，总指挥由（基地）油库主任担任，副总指挥由安保部领导或副主任担任。指挥部成员由现场指挥及各应急处置小组负责人组成。

3.3.1.2现场指挥。

溢油应急指挥部指定现场指挥，现场指挥负责指挥溢油应急反应行动全过程，仅对溢油应急指挥部负责。由安全负责人或值班调度长担任。

3.3.1.3溢油应急处置小组。

指挥部内按各自职责设立溢油应急小组：溢油清理组、通信组、工艺组、设备保障组、警戒组、防火组、物资供应组、防污处理组、现场救护组，并明确各小组负责人。

3.3.2溢油应急指挥部及各小组职责。

3.3.2.1指挥部。

（1）发出指令，启动应急程序；

（2）组织指挥污染的控制与清除；

（3）审核和批准使用清污技术和设备；

（4）下达应急任务，向上级部门汇报情况，与有关单位保持联系；

（5）发生较大规模溢油事故时，作出请求区域协作的决策；

（6）及时组织消防力量，防止火灾的发生；

（7）组织培训和演练。

3.3.2.2溢油清理组。

（1）做好围控工作；

（2）做好溢油清除作业。

3.3.2.3通信组。

负责溢油应急指挥与事故现场的通信联络，确保命令下达和现场各种信息反馈的畅通。

3.3.2.4工艺组。

及时关闭相关阀门，控制溢油源，防止事故进一步扩大。

3.3.2.5设备保障组。

（1)保障电力能源供给；

（2)负责应急设备的维修。

3.3.2.6警戒组。

（1）保持交通畅通，注意现场警戒；

（2）注意溢油漂移动向，并及时向指挥部报告。

3.3.2.7防火组。

（1）保护现场，控制着火源防止火灾发生；

（2）一旦发生火灾立即按《油库火灾事故应急救援预案》第3.7条火灾反应程序报警，并投入灭火战斗。

3.3.2.8物资供应组。

提供防污染所需的器材、材料。

3.3.2.9防污处理组。

负责清理、运输油污物，防止二次污染。

3.3.2.10现场救护组。

负责现场救护和运送受伤人员。

3.4溢油应急反应能力。

3.4.1应急能力。

3.4.1.1油库物资准备应具备在短时间内控制、清除溢油量在5吨以下油污染的能力。

3.4.1.2如发生大规模的溢油污染事故，应请求海事部门启动《海上突发公共事件应急预案》。

3.4.2溢油应急处置队伍。

溢油应急处置队伍，原则上由油库员工组成，按其所属部门，分别编入应急行动小组，一旦发生事故，指挥部可根据情况的需要，动员、调配储备的人力资源投入行动。

3.4.3溢油应急设备。

溢油应急设备是直接用于控制和清除油污的设备，主要有：污油回收船、吸油材料、溢油处理剂、各类辅助工作船、集油桶、临时储油囊(罐、柜)、消防船（车）、废油接收设施、清洗设备及其他设施。

3.5通信联络。

3.5.1应急通信联络。

应有可靠的通信设备，三级以上油库应配备足够数量的对讲机。

3.5.2应急防备和反应行动的通信。

3.5.2.1应急指挥部与现场指挥之间可以使用对讲机或手机。其他应急小组之间亦可以使用对讲机或手机。原油或汽油发生溢油时，应使用防爆型对讲机，不允许使用普通对讲机和手机。

3.5.2.2应急过程中对讲机均使用同一频道（溢油应急频道）。

3.5.2.3如无线电通讯中断，应急指挥部可采用人工方法联系。

3.6敏感区域。

3.6.1油码头、油罐、输油管线及阀门、装卸设施等。

3.6.2油库其他生产作业(陆域)。

3.6.2.1中央阀区。

3.6.2.2计量站。

3.6.2.3油泵房。

3.6.2.4成品油泵房。

3.6.2.5燃料油泵房。

3.6.2.6污水站。

3.6.3其他潜在溢油源。

3.7溢油应急反应程序。

3.7.1报告和报警。

3.7.1.1溢油污染事故初始报告。

任何部门和岗位人员，发现海上或陆域溢油污染事故应立即向溢油应急指挥部报告。

3.7.1.2溢油事故的详细报告。

溢油现场的指挥人员应将现场详细情况及时向溢油应急指挥部报告。

3.7.1.3向上级有关部门报告和通报。

当发生大溢油及以上事故时,应急指挥部应及时将事故情况向上级有关部门报告。**海事局总值班室电话：2063766，市危险化学品事故应急领导小组办公室值班电话：13957200660。

3.7.2应急反应等级。

3.7.2.1本预案将溢油应急行动分为三级：一般应急、紧急应急和重（特）大应急。

（1）一般应急。

溢油事故发生在非敏感区域，经初步评估溢油量较少（溢油量在小事故范围内），且预计不会对敏感区域造成影响，可以采取一般行动。

（2）紧急应急。

溢油源在敏感区域内、并可能对海域造成严重污染（一般溢油事故）的溢油事故，通过协调本（基地）油库应急力量能够控

制和处理的应急行动。

（3）重（特）大应急。

超出本（基地）油库溢油应急能力（大溢油事故以上），需要请求政府部门启动相应预案的应急行动。

3.7.3应急反应行动。

3.7.3.1溢油应急指挥部接到报告后应采取的行动。

（1）尽可能收集下列信息：目击时间、溢油源、溢油原因、油品种类和数量以及进一步溢油的可能性、已采取和将要采取的清除污染或防止进一步污染的行动、报告人的姓名和联系办法。

（2）对事故进行初步评估，确定应急等级；制定应急反应对策和行动方案；通知附近海事处，指派现场指挥人员赶赴现场；通知各溢油处置小组做好准备。

溢油应急指挥部获取溢油详细报告后，应将发生溢油事故详情用电话和传真通知企业负责人和有关政府部门。

3.7.3.2应急小组的行动。

各应急小组接到油污染事件报警或通知后，应及时按本预案规定的职责做好溢油事故应急反应的各项工作，迅速进入事故现场。

3.8污油和沾油废弃物的处置。

3.8.1污油和沾油废弃物的回收。

回收的污油、类油物质和沾油废弃物交油污水处理单位负责处理或交锅炉房焚烧处理。

3.8.2污油和沾油废弃物的回收要求。

回收的污油和沾油废弃物，必须用集油桶放置，按要求处理以防止二次污染。

3.9说明部分。

3.9.1本预案经企业负责人审批，报海事部门备案，以便海事部门协调处理在本码头、油罐区、输油管线及阀门、装卸设施附近水域内发生的溢油污染事件。

3.9.2本预案按油库正常工作时间制定，如遇节假日或夜间发生紧急情况，由值班领导担任应急总指挥，在组织库区有关人员投入应急反应的同时，及时报告油库相关领导和企业负责人。

快消品市场督察报告范文第7篇

为切实加大全省生活垃圾处理工作力度，提高生活垃圾处理减量化、资源化、无害化水平，改善人居环境，提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设生态宜居城市为中心，以城镇建设上水平为抓手，把生活垃圾处理作为维护广大人民群众利益的重要内容和公共服务的重要职责，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，加快生活垃圾处理设施建设，保证设施正常运行，提高处理能力和水平，全面推进全省生活垃圾处理事业又好又快发展。

二、目标任务

到2015年，全省城市和县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，其中设区市达到95％；推行生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置，将和两个设区城市建成全省生活垃圾分类示范城市；各设区市开展餐厨垃圾分类收集运输工作，至少建成1座餐厨垃圾处理设施；、、、、和6个设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处置，其中市建成全国餐厨垃圾单独收集、运输、处置示范市；和两个设区城市生活垃圾资源化利用比例达到50%以上，其他设区城市达到30%以上；大力推进城乡一体化垃圾处理模式，加快村镇垃圾处理设施建设，50个县（市）建立起较为完善的“村收集、镇（乡）转运、县（市）处理”体系；建立完善城乡生活垃圾处理监管体制机制。到2030年，全省城市和县城生活垃圾无害化处理率达到100%，全面实行生活垃圾分类收集、运输、处理；城镇生活垃圾处理设施和服务进一步向乡村延伸，镇、乡、村生活垃圾全部实现密闭化收集运输和无害化处理，城乡生活垃圾处理达到全国先进水平。

三、方法途径

（一）通过减量化减少垃圾形成。通过政策引导，在生产和生活中强力推行使用清洁能源和原料，大力开展资源综合利用，倡导节约和低碳的消费模式，禁止过度包装，减少包装性废物产生。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源头减量，减少生活垃圾形成。

（二）通过资源化促进垃圾利用。坚持发展循环经济，大力推行生活垃圾分类工作，提高生活垃圾中废纸、废塑料、废金属等材料的回收利用率。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，积极推广利用生活垃圾资源化处理方法、生物质能利用技术和以生活垃圾为生产原料的各类新产品、新技术，提高生活垃圾中有机成分、热能和资源化利用水平。

（三）通过无害化提升垃圾处理水平。采用科学合理、先进适用的处理技术，加快生活垃圾无害化处理及配套设施建设，规范项目建设全过程控制。严格执行国家生活垃圾处理污染控制标准，强化生活垃圾处理过程监管，保证设施正常稳定运行、各种指标全部达到国家标准要求，切实提高生活垃圾无害化处理水平和能力。

四、重点工作

（一）编制生活垃圾处理设施专项规划。按照“城乡统筹、合理布局、设施共享，集中与分散处理相结合”的原则，加快编制（修订）《生活垃圾处理设施专项规划》，推进“市、县、镇、乡、村”城乡一体化生活垃圾处理设施建设和网络化发展，统筹安排生活垃圾收集、处理设施布局、用地和规模，并列入土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划和年度建设计划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，严格控制设施周边的开发建设活动。各设区市于2012年6月底前、各县(市)于2012年底前完成《规划》的编制工作。

（二）推进生活垃圾源头减量。大力宣传和倡导使用清洁能源和原料，制定鼓励资源综合利用政策，在生产领域、流通环节和消费使用等全过程开展垃圾减量工作。商务部门要研究制定限制过度包装的相关政策，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。农业、商务和市场管理部门要组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。在中央实施农村清洁工程示范建设的基础上，扩大省级对城市及县城周边农村地区实施农村清洁工程示范建设的范围，实现城乡一体化发展。发展改革、环境保护和城市管理等部门要有计划地推进燃料结构调整，在城市、县城、镇及乡村推广使用天然气、太阳能、沼气等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分类收集、运输和处理。科学制定生活垃圾分类和收运办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，广泛动员社区及家庭积极参与生活垃圾分类收集处理工作。和两市于2012年底前制定《生活垃圾分类收集、运输和处理实施方案》，全面开展生活垃圾分类收集、运输和处理工作，确保“十二五”末建成全省示范城市。其他各设区市要加快开展试点工作，稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废旧电池等有害垃圾单独收运和处理工作；加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、运输体系。建立与垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络。新建居民小区要在开发过程中，按照生活垃圾分类收集的要求配备不同用途的垃圾箱；已建成的居民小区，由当地政府根据生活垃圾分类收集推进工作情况，逐步配备用途各异的垃圾箱，确保分类收集需要。加快老城区生活垃圾中转站补建步伐，新区开发同步建设生活垃圾中转站。每个乡(镇)建设一个以上垃圾中转站（场），每个村庄因地制宜建若干个垃圾池。按照生活垃圾收运需要，配足配全收运车辆，做到城市、乡(镇)、中心村生活垃圾收集全覆盖。对现有生活垃圾收运设施进行升级改造，淘汰敞开式收运方式，大力推广使用密闭、环保、高效的压缩式生活垃圾收运设备，解决垃圾收运过程中的脏、臭、噪声和遗洒等二次污染问题。

（五）加快生活垃圾处理设施建设。根据本地生活垃圾成分构成及变化趋势，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。完善现有生活垃圾处理设施，采用焚烧、堆肥及综合处理工艺的，要配建应急生活垃圾填埋场，提高应急处理能力；采用填埋处理工艺尚未建设渗滤液处理设施的，要尽快补建渗滤液处理设施，确保渗滤液得到有效处理。在科学合理的运输距离内，县（市）要建设覆盖全部镇、乡和村庄的第二、第三垃圾处理场。加快在建项目建设进度，争取早日建成投入使用，尽快发挥效用。认真谋划、统筹考虑城乡一体化垃圾处理设施建设，加快立项、可行性研究、建设用地、环境影响评价、初步设计、施工图审查等环节审批速度，尽早开工建设。强化建设项目管理，落实项目法人、招投标、质量监督、合同管理、工程监理、工程竣工验收等制度，确保工程质量。

（六）健全生活垃圾处理设施运行保障机制。落实《省生活垃圾处理费收费管理办法》，进一步完善征收措施，落实征收责任，建立激励机制，加大收缴力度，做到应收尽收。制定实行财政代扣、地税部门、燃气等公用事业代缴与环卫部门直接征收相结合的生活垃圾处理费统扣统缴政策，增强缴费意识，降低收费成本。生活垃圾处理费须全部用于生活垃圾收集、运输和处理，不得挪用。各设区市政府要根据生活垃圾处理成本变化情况，按照“保本微利”的原则，尽快对现有生活垃圾处理费标准进行调整。由于收费政策不到位，造成征收的垃圾处理费不能满足设施正常运行的设区市、县(市)，要将不足部分费用纳入同级财政预算，足额予以保障。

(七)规范生活垃圾处理设施运行。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范，完善各项管理制度，全面落实安全生产责任制，有效应对突发事件，确保安全、高质量运行。填埋设施运营单位要制定作业计划和方案，实行分区逐层填埋作业，缩小作业面，根据季节和天气情况适时进行消杀除臭灭蝇，控制设施周边的垃圾异味，严格执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008），实行渗滤液处理在线监测措施，防止渗滤液渗漏和填埋气体无序排放，禁止渗滤液处理设施闲置不用或不达标排放。焚烧设施运营单位要足量使用石灰、活性炭等辅助材料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二口恶英等污染物，保证达标排放。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房和城乡建设（市容环卫）、环境保护部门报告监测结果。

（八）完善生活垃圾处理监管体系。研究制定全省生活垃圾分类、回收利用、工程验收和污染防治及生活垃圾处理设施运营状况、处理效果评价标准体系。依法制定生活垃圾处理特许经营管理办法，规范对生活垃圾处理行业的管理。完善生活垃圾处理设施建设和运营监管系统，实现全省生活垃圾处理设施建设和运营状况定期上报、汇总和分析。建设主要污染物在线监测系统，实现污染物检测设施开关状态、监测数据的实时传输和监控。加快信用体系建设，建立生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，为生活垃圾处理监管提供基础保障。

（九）强化生活垃圾处理监管。建立生活垃圾处理工作巡视督察制度，定期开展生活垃圾处理设施排放污染物监测工作，常规污染物排放情况每季度至少监测1次，二口恶英排放情况每年至少监测1次，必要时加密监测，主要监测数据和结果要按照国家信息公开制度的有关要求向社会公示。对非正规生活垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施和达到设计服务年限的无害化处理设施，进行排查和环境风险评估，实施改造或封场治理；重点做好高温除臭、沼气导排、雨污分流、预防溃坝等关键环节隐患排查和安全监管，确保设施安全、规范、稳定运行。

五、保障措施

（一）认真落实责任。各级政府要切实加强对生活垃圾处理工作的组织领导，列入重要工作议事日程。住房和城乡建设（城市管理）部门要切实负起生活垃圾处理设施建设和行业管理责任，牵头建立生活垃圾处理厅际联席会议制度，协调解决工作中的重大问题。发展改革部门要会同住房和城乡建设等部门编制垃圾处理专项规划，制定和完善垃圾处理收费等综合性政策，积极争取国家对生活垃圾处理设施建设资金的支持。财政部门要会同住房和城乡建设等部门研究支持生活垃圾处理的政策，落实财政专项补助资金，建立资金使用监管和保障制度。环境保护部门负责做好生活垃圾处理设施环境影响评价，制定污染控制措施标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置。科技部门会同有关部门负责生活垃圾处理技术创新工作。工业和信息化部门负责生活垃圾处理装备自主化工作。国土资源部门负责制定生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。农业部门负责生活垃圾肥料资源化处理利用标准制定和肥料登记工作。商务部门负责生活垃圾中可再生资源回收管理工作。

（二）强化政策扶持。研究制定生活垃圾分类收集、减量化、资源化激励政策和废品回收补贴政策，建立利益导向机制，引导群众分类投放生活垃圾，鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用。按照《划拨用地目录》要求，对生活垃圾处理设施建设用地实行土地划拨供应，在年度用地指标范围内，优先安排生活垃圾处理设施建设用地。建立政府财政投入、广泛吸纳社会资金和积极争取国家补助资金等多渠道、多元化的投资体制。加大市、县财政投入，进一步提高生活垃圾无害化处理率。提高环卫工人工资标准，依法足额缴纳各项社会保险费，改善环卫工人的作业条件和工作环境，保障环卫工人的合法权益。

（三）严格监督检查。各级政府要把生活垃圾处理工作纳入城镇建设上水平年度工作目标责任考核体系和节能减排考核体系。省住房和城乡建设厅等部门要加强对各设区市、县（市）生活垃圾处理工作监督检查，对政策落实好、工作进展快、运行质量高的设区市、县（市）给予通报表扬；对工作不力、工作进展缓慢的给予通报批评；对未按规定期限完成建设任务，或建成后不能稳定规范运行，及处理不达标或擅自停止运行的，依法依规追究责任。

快消品市场督察报告范文第8篇

各位代表：

从今年开始，我们已进入第十三个五年规划时期。根据党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，省政府编制了《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期是我省积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是党的十以来，在党中央、国务院和中国共产党河北省委坚强领导下，全省上下深入学习贯彻系列重要讲话精神和对河北的重要指示，围绕“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。

综合经济实力明显增强。我们保持定力、对冲压力，积极有为落实中央重大决策部署，把握平衡点，狠抓增长点，着力提高经济发展质量效益，综合实力再上新台阶。初步核算，全省生产总值由2010年的2万亿元增加到2015年的3万亿元、年均增长8.5%，人均生产总值由2.9万元增加到4万元、年均增长7.6%，全部财政收入由2409亿元增加到4047.7亿元、年均增长10.9%，一般公共预算收入由1332亿元增加到2648.5亿元、年均增长14.7%，一般公共预算支出由2820亿元增加到5675.3亿元、年均增长15%。规模以上工业增加值达到1.1万亿元、年均增长9.7%，固定资产投资2.88万亿元、年均增长19.6%，社会消费品零售总额1.29万亿元、年均增长13.6%。经济发展调速不减势、量增质更优的局面正在形成。

结构调整取得重大进展。我们牵“牛鼻子”、打攻坚战，加大化解过剩产能和结构调整力度，传统产业改造提升步伐加快，战略性新兴产业和现代服务业规模壮大。大力实施“6643”工程，化解过剩产能实现重大突破，累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨、水泥6231万吨、煤炭2700万吨、平板玻璃3717万重量箱。钢铁、水泥等六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重较2010年下降10个百分点，全省单位GDP能耗累计下降23%以上。三次产业结构由2010年的12.6∶52.5∶34.9调整优化为12.0∶48.1∶39.9。服务业对经济增长的贡献率高于工业，高新技术产业增幅高于传统产业，装备制造业增幅高于钢铁行业。三年新增规模以上工业企业5000家，科技型中小企业达到2.5万家。旅游业总收入年均增长30%以上。现代农业发展加快，2015年粮食总产达到672.8亿斤、比2010年增加77.6亿斤，畜牧、蔬菜、果品三大优势产业占农业总产值比重达到70%，农业产业化经营率提高6.9个百分点。农业发展的好形势，既有力地促进了农民增收，又为全省稳增长调结构提供了重要保障。

协同发展实现良好开局。我们抢抓机遇、奋发作为，大力实施京津冀协同发展重大国家战略，办成了一批多年想办而没有办成的大事要事，河北正成为国内外关注、投资者青睐的热土。加快实施《京津冀协同发展规划纲要》，协同发展规划体系初步形成。交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，打通京昆高速、111国道等10条连接京津的“断头路”、“瓶颈路”，津保城际铁路建成通车，北京新机场、京张高铁开工建设，京津冀城际铁路投资公司组建运营，交通“一卡通”启动实施，356条公交线路与京津实现互联互通。区域生态环境信息共享、大气污染联防联控取得成效。曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区等共建园区扎实推进，北京现代第四工厂等一批重大项目落户河北。积极打造协同创新共同体，北京中关村科技园与我省多地共建的一批创新平台加快建设。教育、医疗、旅游、养老等公共服务领域合作不断深化，全省250多家二级以上医疗机构与京津开展合作，京津冀手机漫游费全面取消，海关实现通关一体化。认真落实与北京、天津签署的合作协议，北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权。协同发展为河北带来的全方位、历史性变化正日益显现。

改革开放加速破冰前行。我们革故鼎新、啃硬骨头，着力破除体制机制障碍，不断增创发展新优势。政府职能加快转变，坚持简政放权、放管结合、优化服务，推进依法行政，建立学法制度，法治政府建设迈出重要步伐。全部取消非行政许可审批事项，省级审批事项由2012年的1495项精简到485项，“四个清单”“三级平台”制度全面建立，省市县乡政府机构改革基本完成，定州、辛集市纳入省直管，衡水市、威县省级综合配套改革试点启动，政府机关标准化建设有序推进。商事制度改革实现突破，实施“三证合一”“一照一码”，政策支持体系不断完善，大众创业百花齐放、万流奔涌，全省市场主体达到327.7万户、比2010年增加153.7万户，万人拥有市场主体由改革前的310户增加到443户。财税金融改革不断深化，绩效预算管理改革全面推开，“营改增”深入实施，河北银行、石家庄股权交易所投入运营，燕赵财险获批开业，新增挂牌上市企业440家、直接融资4435.6亿元，财税金融改革政策有力支持了经济社会发展。国有企业改革扎实推进，战略性重组和改制上市加快，省属国有企业公司化率达到90%以上。农村改革取得积极进展，土地确权登记颁证全面展开，集体林权主体改革基本完成。科技体制改革力度加大，技术创新市场导向、成果处置收益分配和资源共享等机制不断完善。供销社综合改革等40多项部级试点任务成效明显。全省机关事业单位工资改革全面落实，省级机关公车制度改革顺利完成。教育、文化、卫生等社会领域改革迈出新步伐。对外开放的广度深度不断拓展，主动融入“一带一路”战略，深化与欧美日韩、东南亚、港澳台的务实合作，外贸出口总值达到1577.7亿美元、年均增长7.8%，实际利用外资320亿美元、年均增长10%。百家央企、百家院所校、百家民企进河北活动成果丰硕，引进战略合作项目1035个。企业“走出去”和国际产能合作跨越发展，累计完成对外直接投资70.5亿美元，是“十一五”的4.7倍，河钢塞尔维亚220万吨钢铁、冀东120万吨水泥等一批境外优势产能合作项目顺利实施。省级以上经济技术开发区、高新技术产业开发区达到242家，成为我省转型升级、提质增效的重要平台。

生态环境质量持续改善。我们壮士断腕、重拳出击，以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，努力让人民群众享有更多蓝天白云、绿水青山。坚决向大气污染宣战，各级财政投入大气污染防治专项资金240亿元，大力实施压能、减煤、控车、降尘、治企、增绿等重点工程，深入推进钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业污染治理，开展燃煤发电机组超低排放升级改造，淘汰黄标车和老旧车147万辆，拆除燃煤锅炉2.1万台，取缔实心粘土砖瓦窑2800多座，关停整治露天矿山505个，提前一年完成“十二五”减排目标，2015年PM2.5平均浓度比2013年下降28.7%，为京津冀区域空气质量改善、营造“APEC蓝”和“阅兵蓝”作出了重要贡献。加强山水林田湖生态修复，治理水土流失面积1.1万平方公里，加大14条重污染河流综合整治力度，北戴河及相邻地区近岸海域环境综合治理三年任务基本完成，地下水超采治理国家试点扩至5市63个县，通过“节、引、蓄、调、管”综合治理，形成农业地下水压采能力15.2亿立方米。扎实推进绿色河北攻坚工程，累计植树造林2300万亩，森林覆盖率达到31%。严格落实新《环境保护法》，组织开展我省历史上规模最大、查处最严的“利剑斩污”专项执法行动，依法严厉打击环境违法犯罪，查处环境污染刑事案件2111起、抓获犯罪嫌疑人3340人，有效震慑了环境违法行为。

基础设施水平全面跃升。我们着眼长远、强基固本，着力突破基础设施瓶颈制约，发展的支撑保障能力不断增强。现代综合立体交通网络初步形成，全省铁路营运里程、高速公路通车里程和港口通过能力均跃居全国第二位。铁路总里程达到7166公里、比2010年增加1905公里，京广客专、张唐等铁路建成投运，8个设区市实现通高铁。太行山高速公路开工建设，京港澳高速改扩建、京昆石太北线、张承高速等竣工通车，高速公路总里程达到6333公里、比2010年增加2026公里。港口、民航吞吐量大幅增长，黄骅港综合港区二期工程20万吨级航道、邯黄铁路建成投用，全省港口吞吐能力突破10亿吨、比2010年翻一番。张家口、秦皇岛机场通航运营，石家庄机场改扩建和邯郸机场二期扩建工程竣工，2015年机场旅客吞吐量比2010年翻一番。能源支撑能力稳步提升，风电、光电等清洁能源快速发展，丰宁抽水蓄能电站开工建设，电力装机容量达到5778万千瓦、比2010年增加1563万千瓦。全省互联网普及率达到51%，固定互联网、移动互联网用户达到1229万户和4487万户，比“十一五”末分别增长84.3%和82.1%。重大水利设施不断完善，南水北调中线干线工程建成通水，引黄入冀补淀工程、双峰寺水库开工建设，593座病险水库完成加固改造，功能配套、多源互补、丰枯调剂的现代水网体系加快构建。

统筹城乡发展步伐加快。我们以城带乡、协调并进，大力推动基础设施、公共服务向农村延伸，城乡发展一体化体制机制不断完善。新型城镇化进程加快，顺利完成唐山、石家庄、保定、秦皇岛四市行政区划调整，减少2个县级单位，城市发展空间实现了跨越式拓展。五年累计投入城建资金8088亿元，开工建设石家庄地铁工程，新建改造一批道路交通、供热供气、垃圾污水处理及文化馆、图书馆、体育馆等市政基础设施和公共服务设施，城市综合承载能力和管理水平进一步提高。县域特色产业加快发展，综合经济实力不断壮大。以提质扩容为重点，加强县城建设，完善配套设施，狠抓园林绿化，县城容貌和服务功能加快提升。建设美丽乡村近1万个，农村人居环境不断改善。全省常住人口城镇化率突破50%，城市带动农村、城乡一体发展格局初步形成。

人民生活水平较快提高。我们牢记宗旨、以民为本，始终把群众冷暖放在心上，公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，努力让人民群众过上幸福美好的日子。五年来全省财政民生投入达到1.77万亿元，比“十一五”提高147.4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到2.6万元和1.1万元，比2010年增长63.6%和83.8%，城镇累计新增就业361.2万人。社会保障体系不断完善，城镇、农村低保标准分别比2010年提高65%和96%，新农合和城镇居民医保财政补助标准分别增长1.7倍和2.2倍，城乡居民大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调，机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城乡居民基本养老保险制度全面建立，农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达到65%和75%。开工建设保障性住房129.6万套，城镇低收入住房困难家庭实现了应保尽保。脱贫攻坚成效明显，500万农村贫困人口稳定脱贫，解决了2660万农村人口饮水安全问题。社会事业全面进步。各级各类教育长足发展，促进教育公平取得新进展，全民受教育程度稳步提高。公共文化服务体系不断完善，推出了一批群众喜闻乐见的精品力作，文化产业发展势头良好。医药卫生体制改革成效明显，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立。全民健身运动广泛开展，石家庄永昌、华夏幸福两支足球队跻身中超。法治河北、平安河北建设扎实推进，社会治理格局不断完善，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、防灾减灾、地理信息、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

刚刚过去的2015年，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，树正气、讲团结、聚合力、促转型，转变思想观念、创新发展举措、狠抓工作落实，以良好的精神状态统筹做好改革发展稳定各项工作，持续优化产业结构，强力治理大气污染，精准推进协同发展，全面深化改革开放，坚持不懈改善民生，全省经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中有好的态势。尽管压产能治污染影响生产总值增速约0.9个百分点，全省经济运行仍保持在合理区间，预计比上年增长6.8%，一般公共预算收入增长8.3%，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长9%，实际利用外资增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8.5%，住户存款余额达2.9万亿元，城镇新增就业73.5万人、登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数上涨1%以内。2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。我们自觉接受人大、政协监督，及时对人大代表建议、政协提案进行分解，明确责任部门和完成时限，办结率均达到100%。

各位代表!当前，河北正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。一是发展的质量效益不高，新旧动能转换不快，产能过剩等结构性矛盾突出，科技创新能力不强，全社会研发投入不足，财政收支矛盾加剧，部分市县地方债务存在风险，经济下行压力仍然较大，转型升级尤为迫切。二是资源环境约束日益凸显，大气、水污染问题突出，污染治理和生态修复还需付出极大努力。三是改革开放相对滞后，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，对外开放水平总体不高，城市经济、沿海经济、县域经济仍是明显短板，制约发展的体制机制障碍亟待破解。四是保障和改善民生任务艰巨，城乡居民收入水平不高，310万农村人口尚未脱贫，基本公共服务供给不充分，就业社保、教育医疗等还有待进一步提升。五是政府职能还存在越位、错位、缺位问题，法治政府建设仍需加强，一些地方和部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求不相适应，消极腐败现象依然存在。对这些问题，我们一定用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决。

各位代表!回顾五年来的改革发展历程，在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，我们经受住了国际金融危机的严重冲击，努力克服国内经济“三期叠加”的影响，有效应对压产能、治污染等多重挑战，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，推进经济社会又好又快发展，必须坚决落实中央大政方针，不折不扣贯彻系列重要讲话精神和对河北的重要指示，确保党中央、国务院重大决策部署落地生根;必须转变发展理念，认识、适应、引领经济发展新常态，树立正确的政绩观，强化质量效益意识，坚定不移走绿色发展之路;必须抓住用好机遇，牢牢把握发展大势，切实把京津冀协同发展融入经济社会发展各领域各环节，在对接京津、服务京津中加快补齐河北发展短板，真正使机遇优势转化为发展优势;必须坚持创新引领，大力实施创新驱动发展战略，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级，以创新抢占发展制高点，努力实现由要素驱动向创新驱动转变;必须激发内生动力，坚持问题导向，全面深化改革开放，坚决破除制约发展的体制机制障碍，以改革破解难题，靠开放增创优势，不断为发展注入新的生机活力;必须增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全省人民;必须改进工作作风，始终牢记“两个务必”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，坚定不移反腐败，驰而不息纠“”，持之以恒抓落实，全面推进依法行政，为改革发展稳定提供坚强保障。

各位代表!“十二五”时期我省经济社会发展取得的成就，是党中央、国务院总揽全局、正确领导的结果，是全省广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、“十三五”时期的主要目标和任务

河北在全国发展大局中作用十分重要。“十三五”是我省发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，是推进结构调整又好又快发展最为宝贵的时期。机遇承载使命，挑战考验担当。

对河北发展极为关心、寄予厚望，为我们推进各项事业指明了前进方向，注入了强大动力。全省人民对幸福生活的美好向往，坚定了我们加快发展的信心，增强了战胜困难的勇气。面对复杂多变的严峻形势，面对不进则退的竞争挑战，我们能否承担好国家赋予河北的重大历史任务，能否在新一轮竞争中实现跨越赶超，内因至为关键，理念尤其重要。只有锐意开拓进取、激发内生动力，才能战胜挑战、克难前行;只有不断解放思想、更新发展理念，才能开辟发展新路径、提升发展新境界。压力前所未有，责任无比重大。我们必须时不我待、争分夺秒，殚思极虑、激情工作，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，奋力开创经济强省、美丽河北建设的新局面。

“十三五”时期我省经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，按照省委八届十二次全会的部署，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态和民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，坚持稳中求进，坚持全面深化改革开放，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力在结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章奠定更加坚实的基础。

统筹考虑贯彻五大发展理念和我省经济社会发展需要，“十三五”时期主要目标设定为28项，其中约束性指标14.5项、预期性指标13.5项。总体目标就是“三个高于、两个翻番、一个全面建成”，即：经济保持中高速、增长速度高于全国平均水平，生产总值突破4万亿元、年均增长7%左右;发展迈入中高端、质量效益提升幅度高于周边地区，一般公共预算收入达到4000亿元、年均增长8%以上;环境治理大见效、空气质量改善程度明显高于以往，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位;生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社会。经过五年的努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的河北必将呈现在燕赵大地!

实现我省“十三五”发展目标，必须认识适应引领经济发展新常态，以提出的“十个更加注重”为基本遵循，统一思想、深化认识，克服困难、闯过关口，锐意改革、大胆创新。瞄准全面建成小康社会目标，牢牢抓住发展第一要务不放松;大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题;深入实施创新驱动发展战略，加快新动能成长和传统动能提升。特别是把推进供给侧结构性改革作为适应和引领经济发展新常态的重大创新，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。未来五年，重点抓好以下六大任务：

(一)坚定不移推进创新发展，在转换经济发展动能上取得新进展。

创新是实现我省又好又快发展的第一动力。必须发挥科技创新在全面创新中的引领作用，更加注重提高发展质量和效益。要以创新塑造发展优势。大力实施创新驱动发展战略，加大全社会研发投入，尽快补上研发投入占GDP比重偏低的短板。围绕我省传统产业改造和新兴产业发展，实施一批重大科技项目，突破一批共性关键技术。完善科技创新研发服务平台，加快产业技术创新联盟和技术交易市场建设，争取一批国家重点实验室、工程技术研究中心和重大科技基础设施布局我省。实施知识产权“三优”培育工程，健全知识产权评估体系。强化企业创新主体地位，培育壮大高新技术企业，推动科技型中小企业裂变式增长。加强政策激励、金融支持和人才保障，健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，引进培养一批领军人才、企业家人才、高技能人才和创新团队。把大众创业、万众创新融入各领域各环节，营造统一透明、规范有序的创新创业环境，完善服务和政策支持体系，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式，使燕赵大地创新创业竞相迸发、充满活力。要以创新扩大有效需求。高度重视消费在稳增长转方式中的重要作用，通过深化改革破除阻碍消费的体制机制障碍，实施重大消费工程，完善消费政策，优化消费环境，扩大新产品和服务供给，以供给创新释放消费潜力，以消费结构升级带动产业转型升级。着力优化投资结构，增加有效投资，提高投资效率，创新融资方式，吸引更多社会资本参与项目、产业、基础设施建设。实施优进优出战略，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。要以创新拓展发展领域。构建新一代信息基础设施，完善交通、水利、电力等基础设施网络，充分发挥海陆空枢纽辐射带动作用。推动军民深度融合发展，促进军民创新要素双向流动。进一步开辟区域发展、产业发展、网络经济、海洋经济新空间，加速培育新的经济增长点。

(二)坚定不移推进转型发展，在加快产业结构调整上迈出新步伐。

转型是实现我省又好又快发展的关键所在。必须着眼建设全国产业转型升级试验区，全面实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，坚持供给侧和需求侧两端发力，更加注重供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进。提升传统产业发展水平。加快淘汰落后技术工艺、生产设备，坚决化解过剩产能，到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。实施增品种、提品质、创品牌工程，推进新一轮技术改造和“两化”深度融合，推动钢铁产业高端化、装备制造产业智能化、化工产业精细化、建材产业绿色化，加快河北制造向河北创造转变。培育壮大战略性新兴产业。积极实施大数据战略，重点发展先进装备制造、新一代信息技术、生物医药、新能源和新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业，培育一批新兴产业集群，打造行业发展局部强势。到2020年，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。加快发展现代服务业。拓展新领域，催生新业态，推动生产业向专业化和价值链高端延伸、生活业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快商贸流通业提档升级，促进流通信息化、标准化、集约化，力争“十三五”末基本建成服务京津、辐射全国的现代商贸物流重要基地。改革旅游业领导体制，建立大旅游产业发展格局，把文化旅游产业打造成新的经济增长点和支柱产业。大力推进农业现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，转变农业发展方式，发展高效、优质、生态、品牌、安全农业。加强现代农业园区建设，实施山区综合开发工程。积极拓展农业功能，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，延伸产业链、提升价值链。推广农业标准化生产，健全农业社会化服务、农业科技创新推广和农产品质量安全监管体系，提高农业质量效益和竞争力。

(三)坚定不移推进协调发展，在形成区域发展特色上开创新局面。

协调是实现我省又好又快发展的内在要求。必须在协调推进中增创发展优势，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推进京津冀协同发展。精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解，精准打造发展平台和载体，着力建设好“三区一基地”。加强产业园区等重点承接平台建设，高起点、高标准规划建设集中承载地和一批特色微中心。推动交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个领域率先突破，强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑，初步形成协同发展互利共赢新格局。坚决落实“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的重要指示，全力以赴做好2022年冬奥会筹办工作，促进冬奥工作与协同发展深度融合，高水平、高质量完成好河北承担的任务，为举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会贡献力量。推进区域协调发展。更加注重人口经济和资源环境空间均衡，按照主体功能区定位，支持保定和廊坊打造环京津核心功能区，支持唐山、沧州、秦皇岛建设沿海率先发展区，支持石家庄、邯郸、邢台、衡水壮大冀中南功能拓展区，支持张家口、承德做优冀西北生态涵养区，支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能节点城市，支持环首都县(市)建设特色卫星城，努力形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。做强城市经济，提升承载能力和聚集能力;发展沿海经济，构筑沿海经济隆起带;推动县域经济增比进位突破，争取更多的县进入全国百强县行列。加快省内三大港口优化布局、调整结构、完善功能，提升辐射带动作用。推进城乡一体发展。围绕打造京津冀世界级城市群、建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，更加注重以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，加强地下和地上基础设施建设，优化发展城市交通，保护历史文化遗产，着力解决“城市病”，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，到2020年全省常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。坚持产城教融合，加快县城建设扩容提质，推动县域发展“多规合一”，培育一批中小城市和特色小城镇。按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，建设富有河北特色的美丽乡村。健全城乡发展一体化体制机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化、资源配置合理化、产业发展融合化。推进物质文明和精神文明协调发展。培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义精神，发扬传承中华优秀传统文化，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，深入开展群众性精神文明创建活动，提高公民思想道德和科技文化素质，努力形成向上向善、诚信互助的社会新风尚。

(四)坚定不移推进绿色发展，在促进生态文明建设上达到新水平。

绿色是实现我省又好又快发展的重要保障。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的基本理念，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，着力打造京津冀生态环境支撑区。实行最严格的环境保护制度，实施污染防控重点工程，全面开展多污染物综合防治，深入推进大气、水、土壤污染防治行动，加强联防联控和流域共治，确保劣五类水质河流基本恢复使用功能，消除城市建成区黑臭水体。强化山水林田湖生态保护与修复，推进全域生态系统修复建设，抓好重大生态工程，加快地下水超采综合治理，大规模开展国土绿化行动，“十三五”末森林覆盖率提高到35%。开展蓝色海湾行动，加强近岸海域环境保护。全面节约和高效循环利用资源，坚持最严格耕地保护和集约节约用地制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制，大力发展循环经济，打造低碳排放示范区，推进产业生态化、生态产业化。加强生态文明制度建设，建立资源环境生态红线制度，科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，完善生态保护补偿机制和环境信息公开制度，强化环保行政执法和刑事司法联动，建立健全自然资源资产审计和环保督察制度，实行生态环境损害责任终身追究。坚持绿色富省、绿色惠民，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既是中央的要求，也是全省人民的期盼。我们一定坚定信心、奋力攻坚，努力让河北青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

(五)坚定不移推进开放发展，在增强发展动力活力上实现新突破。

改革开放是实现我省又好又快发展的必由之路。必须更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，更加注重推进高水平双向开放。加快释放深化改革新红利。支持各地大胆改革，先行先试。推进行政管理体制改革，大力简政放权，强化事中事后监管，降低行政成本，提高政府效能。推进国有企业分类改革和监管，加快完善现代企业制度，支持央企、外企和民企参与国有企业改革和资产重组，以管资本为主改革国有资产监管，提高国有经济活力、竞争力和影响力。毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，到2020年民营经济增加值占生产总值的比重达到75%左右。推进财税金融体制改革，按照事权与支出责任相适应的原则，完善转移支付制度，建立健全有利于转变经济发展方式的现代财政制度。创新地方金融机构管理体制机制，发展金融服务新产品新模式，增多做优金融主体，激活做大金融市场。推进农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，构建新型农业经营体系，完善农业支持保护制度。统筹推进社会领域、资源价格等各项改革。加快构建开放型经济新体制。更加主动融入“一带一路”、环渤海地区合作发展大格局，不断拓展对外开放空间。推动自贸区政策惠及我省，推进经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区改革发展，打造开放合作新平台。促进对外贸易优化升级，创新跨境电商等外贸方式，提高利用外资规模质量。加快我省优势产能和装备制造“走出去”，打造国际产能合作新样板，形成参与国际分工合作的河北方阵。

(六)坚定不移推进共享发展，在改善民生促进公平上得到新提升。

共享是实现我省又好又快发展的根本目的。必须更加注重机会公平，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，保障基本民生，让人民群众在共建共享中有更多获得感。实施精准扶贫精准脱贫工程。坚持扶贫开发和经济社会互相促进、精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合、扶贫开发和生态保护并重、扶贫开发和社会保障有效衔接，扎实推进“六个精准”，实施“五个一批”行动计划，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，签订责任书、立下军令状，坚定愚公移山志，咬定青山不放松，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，彻底解决区域性整体贫困，决不落下一个贫困地区、一个贫困群众。实施城乡居民收入提升工程。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加城乡居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。实施创业就业扶持工程。采取更加积极的就业政策，拓展更多就业岗位，建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度。实施社保扩面提标工程。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推行全民参保计划，划转部分国有资本充实社保基金。健全住房保障和供应体系，发展社会救助、社会福利和慈善事业，提高城乡低保补助标准，确保困难群众基本生活。实施教育提质惠民工程。提高教育教学质量，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，均衡配置城乡教师资源，完善家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。实施健康河北工程。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强重大疾病防控，全面落实城乡居民大病保险制度。大力支持中医药事业。促进人口均衡发展。推动医养结合，积极应对人口老龄化。发展体育事业和体育产业，提升人民健康素质。实施食品药品安全放心工程。建立全程可追溯制度，加快形成严密高效、社会共治的城乡食品药品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。实施公共安全工程。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业主体责任，加大监管执法力度。加强和创新社会治理，健全公共安全体系，完善社会治安综合治理体制机制，有效预防和化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定大局。

各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们树立必胜信念、继续埋头苦干，尊重人民群众、依靠人民群众，万众一心、励精图治，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就河北发展新的辉煌!

三、2016年主要工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是京津冀协同发展的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作十分重要。我们要认真落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、中央城市工作会议、中央经济工作会议和省委八届十二次全会精神，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应引领经济发展新常态，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，在战略上坚持稳中求进、把握平衡点、打好持久战，在战术上坚持重点突破、抓住关键点、打好歼灭战，大力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快发展动能转换和质量效益提升，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，出口总值增长5%，规模以上工业增加值增长5%以上。单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、2%、1%和2%，PM2.5浓度下降6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。城镇新增就业75万人，登记失业率控制在4.5%以内。常住人口城镇化率提高1.9个百分点。在实际工作中，我们将向着更高的目标努力，使经济社会发展得更好更快一些。

为实现今年目标任务，我们要统筹推进稳增长、促协同、调结构、治污染、抓改革、攻脱贫、惠民生、防风险等各项工作，确保“十三五”开好局、起好步。

(一)着力稳增长，促进经济运行稳中向好。

加强供给与需求有效对接，扩大有效需求，构建多点发力、多元支撑的增长动力格局。发挥创新的核心作用。实施高新技术产业倍增和科技型中小企业成长计划，年内新增高新技术企业400家、科技型中小企业5000家。实施大数据应用、新能源与节能环保等6个重大科技专项，研发推出50个重大新产品，支持100项重大科技成果产业化，培育100家创新型领军企业。实施科技创新平台提升工程，新增47个省级以上重点实验室、工程技术研究中心和产业技术研究院，加快中国(河北)博士后成果转化基地建设。支持规模以上工业企业设立研发机构，增加研发投入，年内全省研发经费支出占GDP比重达到1.3%。高度重视保护知识产权。推动大众创业、万众创新，出台实施新兴产业“双创”三年行动计划，培育100家众创空间，每个市都建成一个创新创业园，扩大省创业投资引导基金和科技成果转化基金规模，全年新增创投基金20家以上。加强制度、管理、商业模式等方面的创新，促进企业管理标准化智能化，引导创新要素和传统要素形成新组合。加大投资于人的力度，推动发展从过度依赖自然资源向更多依靠人力资源转变。实施人力资源提升行动计划，加强公务员、企业家、专业技术人员、大学生和农民工创新创业能力培训，为创新发展提供人力资源保障和智力支撑。发挥消费的基础作用。开展改善消费品供给专项行动，增加高质量高水平有效供给。化解房地产库存，推进以满足新市民需求为出发点的住房制度改革，稳定房地产市场。启动新一轮汽车下乡政策,支持城市出租车、公交车等淘汰更新为新能源汽车，推广应用不少于3.5万个标准车。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，改善旅游设施，实施“畅游河北”行动，有效促进旅游消费。开展“大健康、新医疗”行动，壮大健康、医疗、养老消费。加快互联网宽带示范城市和高速宽带网络建设，实现农村电子商务全覆盖。完善农村消费基础设施，拓展农村消费市场。积极扩大消费信贷，开展消费金融公司试点。落实工商用电同价、税收减免等政策，增强商贸企业活力和竞争力。发挥投资的关键作用。抓好“三个一百”省级和2000项市级重点项目，力争全年完成投资6000亿元以上。加快首钢二期、太行山高速等重大项目建设进度，力促曹妃甸千万吨级炼油、海兴核电、北控海水淡化等项目开工建设，确保61项与央企合作项目启动实施。精准对接国家“7+4”重大工程包，用足用好国家专项建设基金，编制实施有效投资三年滚动计划，抓紧谋划建设一批新的基础设施和重大产业项目。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，引进保险资金支持重大项目建设。发挥出口的促进作用。深入落实外贸稳增长10条措施，对100家出口龙头企业和2000家重点企业精准帮扶，清理规范进出口环节收费，增加出口直放企业数量，提高机电、高新技术、优质农产品等出口规模。发挥实体经济的支撑作用。实施“百千万”助力工程，培育主营业务收入超百亿元企业、超千亿元基地(园区)和超万亿元产业。开展降本增效专项行动，制定实施降低企业成本总体方案，降低制度易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本。分业施策、精准帮扶，出台实施支持轻工、纺织、食品加工等行业发展的政策措施。加快医药行业发展，发挥骨干企业龙头作用，培育千亿元级生物医药产业集群。设立中小微企业发展基金，鼓励企业发行债券、短期融资券等形式拓展融资渠道，加大直接融资支持力度，引导金融更好地为实体经济“输氧造血”。帮助规模以下企业提档升级，年内新增规模以上工业企业1000家以上。大力优化营商环境，高度重视调动企业家、创新人才的积极性、主动性和创造性，激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。落实我省社会信用体系建设规划，加强市场主体信用信息公开监督。鼓励民间资本进入更多领域，推动民营企业科技创新、调整结构，激发民营经济的活力和创造力。筹备承办好全国工商联十一届五次执委会和全国知名民企助推河北协同发展大会等系列活动，吸引更多民营企业来我省投资兴业。

(二)着力促协同，确保政策措施落地见效。

全面贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，编制实施省级、设区市协同发展总体规划和“三区一基地”等各类专项规划，确保完成国家下达的39项年度重点任务。推进重点领域率先突破。加快京沈客专、唐曹铁路、首都地区环线等项目建设，开工建设京唐、京霸、廊涿城际和白沟支线，加快推进京衡客专前期工作，打通扩容一批“断头路”、“瓶颈路”，抓好北京新机场及配套综合交通体系建设。推动建立京津冀生态补偿机制，实施京津保生态过渡带、北戴河地区环境整治等工程。积极承接京津产业转移，力促对接签约项目尽快落地，确保北京现代第四工厂、比亚迪新能源客车承德基地、张北云联数据中心等项目建成投产。精准承接非首都功能疏解。谋划建设集中承载地和微中心，加快推进北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、渤海新区、正定新区等省级重点平台建设，支持各地因地制宜打造不同层次、各具特色的协同发展基地和产业园区。积极承接京津医疗、教育、养老等社会公共服务功能疏解，大力推进京津冀异地住院费用直接结算。加快打造协同创新共同体。抓好石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转化试验区建设，与京津共建50家科技园区和一批产业技术创新联盟、科技成果孵化转化基地，开展京津冀社会保障、公共服务、要素市场一体化等改革试点示范。全力做好冬奥会筹办工作。科学编制各项规划，扎实推进场馆建设前期工作，力促京张高铁崇礼支线等尽早开工，加快赛区低碳电力供应、医疗卫生等配套服务设施建设。按照奥运标准全面推动张家口城乡面貌改善，建设部级可再生能源示范区。推广冰雪运动、发展冰雪产业，打造京张体育文化旅游产业带。积极推进城乡统筹发展。把新型城镇化作为扩大内需的综合大平台，召开全省城市工作会议，加大推进力度，确保新型城镇化持续健康发展。提升规划水平，启动新一轮城市总体规划修编，推动“多规合一”。提升建设水平，加快城市棚户区改造和地下综合管廊建设。提升管理水平，抓好智慧城市、海绵城市、绿色城市试点建设，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。出台支持省会建设发展的实施意见。加快发展县域经济，重点建设100个省级新型工业化示范基地，抓好年营业收入20亿元以上的273个产业集群，培育一批龙头企业和区域品牌。实施县城建设三年攻坚行动，加大绿化、美化、亮化、净化力度，年内所有县城实现集中供水、集中供热或清洁能源供热、污水垃圾达标处理。扩大农村基础设施、公共设施和现代农业投资，提升完善乡村公路，搞好农村电网改造，健全信息基础设施。扎实推进美丽乡村建设，开展道路硬化、改水改厕等12个专项行动，抓好100个片区、200个中心村、300个旅游村、4000个重点村建设。

(三)着力调结构，全面提升产业层次水平。

更加注重“加减乘除”并举，积极培育新的增长点，推动产业提质增效升级。加大传统产业改造力度。围绕推动工业转型升级，开展制造业升级专项行动，启动新一轮重大技术改造升级工程，抓好千项新产品开发、千项名牌产品培育“双千”工程。大力推进钢结构在市政、交通、水利、通信和民用建筑等领域广泛应用，拓展钢铁行业发展空间。培育100家“两化”融合重点企业，加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度。把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。大力发展战略性新兴产业。实施七大新兴产业增比进位工程，滚动实施百项重点项目建设。抓好重点领域智能工厂、数字化车间建设试点。壮大保定汽车、石家庄通用航空、唐山动车城、秦皇岛汽车零部件等先进装备制造基地，推进沧州激光、邢台新能源汽车等产业园区建设，做强光伏、风电、智能电网三大新能源产业链，建设“京津冀大数据走廊”，培育壮大节能环保监测、治理装备产业。年内全省规模以上高新技术产业增加值增长10%以上。推动服务业优质高效发展。实施8个现代服务业重点行业发展三年行动计划，积极培育新兴服务业态。抓好张家口、廊坊、承德等云服务基地建设，实施工业、交通、环保、物流等领域物联网应用示范工程。支持钢铁、煤炭、农产品等大宗商品电子商务平台扩大交易规模，发展动漫游戏等新兴文化业态。加快白沟现代商贸物流示范区、邯郸华耀城等一批重大物流项目建设，鼓励省级物流产业聚集区探索运营新模式。提速旅游产业发展，组建省旅游发展委员会，开好首届全省旅游产业发展大会，打造重点精品旅游线路，加大5A级景区创建力度，建设10个全域旅游目的地县，培育一批乡村旅游重点片区，力争年内游客接待量达到4.25亿人次。促进农业增产增效。抓好4000万亩核心区和86个粮食生产大县建设，深入实施渤海粮仓科技示范工程，加强中低产田改造提升，全省粮食总产稳定在665亿斤左右。做强畜牧、蔬菜、果品三大优势主导产业，推进生态型畜禽养殖场建设，打造一批供京津蔬菜示范园和高标准果园，发展药材、食用菌等特色产业和沟域经济，加快山区综合开发。大力发展农产品精深加工业，抓好环首都现代农业科技示范带和89个省级现代农业园区建设，支持衡水养元饮品等700家产业化龙头企业壮大规模，实施亿元以上农业产业化项目100个，农业产业化经营率达到66.5%。

(四)着力治污染，推动生态环境持续好转。

坚持科学防控、精准治污，找准发展与保护的平衡点和结合点，坚决打好环境治理攻坚战。深入推进大气污染防治。加快燃煤治理和清洁能源替代，继续实施煤电节能减排计划，开展千家企业能效提升行动，年内削减煤炭消费500万吨，天然气供应量达到100亿立方米。加强污染物协同控制，开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动，实施水泥窑协同处置垃圾废弃物示范工程，加快主城区重污染企业搬迁，抓好制药、石化、有机化工等行业挥发性有机物治理，深入推进扬尘专项整治，狠抓秸秆禁烧和综合利用。建立健全环境监测预警体系，完善重污染天气应急响应机制。加大水、土壤污染防治力度。全面落实水污染防治“国十条”和“省五十条”，组织开展白洋淀和衡水湖综合整治、重污染河流环境治理攻坚、集中式饮用水源地安全防护三个专项行动，深化近岸海域污染治理，保护自然岸线，推进28座城镇污水处理厂升级改造，全部取缔严重污染水环境项目。制定实施我省土壤污染防治行动计划，实行土壤分类管控，开展工业污染场地修复试点，推进农业规模化畜禽养殖场污染治理。坚持循环低碳发展，抓好生活垃圾资源化利用、城市矿产基地建设等示范工程，力争50%的部级工业园区和30%的省级工业园区完成循环化改造。加强生态修复保护。深入落实《山水林田湖生态修复规划》，地下水超采综合治理试点扩大到9市84个县，新增农业压采地下水能力6.4亿立方米以上。完成南水北调配套工程建设，确保引黄入冀补淀工程全线开工。抓好水土保持重点工程，治理水土流失面积2000平方公里。继续实施绿色河北攻坚工程，打好太行山绿化和“矿山披绿”三年攻坚战，推进天然林保护、京津风沙源治理二期、“三北”防护林、乡村和廊道绿化及公益林等重点工程，年内造林绿化420万亩。严格环保监管执法。强化战略环评和规划环评，启动省以下环保机构执法垂直管理改革试点。严格落实生态环境督办问责制度，开展生态环境、自然资源责任审计。对排污企业实行在线监测，依法严厉打击环境违法行为，决不姑息、决不手软。

(五)着力抓改革，切实破除体制机制障碍。

聚焦构建发展新体制，全面深化改革开放，扭住关键、精准发力，推动各项改革举措落地生根、见到实效。更大力度推进重点改革。深化“放管服”改革，进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性，再取消下放一批省级审批事项，推动市县行政审批制度改革落到实处，编制省市县行政许可通用目录和公共服务事项目录清单，扩大行政审批局改革试点，推行固定资产投资项目省级网上并联审批，加快行业协会商会与行政机关脱钩。完成市县公务用车制度改革。实行国有企业分类改革、分类监管，基本完成混合所有制企业员工持股、改建国有资本投资运营公司等5项改革试点任务，省属国有独资公司全部引入外部董事，开展新闻出版传媒企业特殊管理股制度改革试点。深化财税金融体制改革，出台实施省以下事权与支出责任指导意见，全面落实“营改增”，推进结构性减税和普遍性降费，开展水资源费改税试点，完善国税、地税征管体制。加快农村信用社综合改革，支持设立民营银行、小额贷款公司等新型金融机构，鼓励商业银行设立科技支行，发展股权基金、金融租赁、普惠金融等新业态和新服务，开展互联网股权众筹融资试点。加快河北银行、冀中国际物流等企业上市步伐，新增挂牌上市企业100家以上。推进不动产统一登记制度改革。有序开展电力、天然气等领域价格改革。深化农村综合改革，发展多种形式适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，健全县乡村土地流转服务平台，建立财政支持的农业信贷担保体系。深化供销社综合改革。推动环保、司法、公安、审计、文化、广电等领域改革。更大力度推进对外开放。加快跨境电子商务示范企业和外贸公共服务企业建设，提高贸易便利化水平。支持企业扩大先进技术设备、关键零部件及重要原材料进口。完善常态化招商机制，实施海内外精准化招商，引进一批先进制造业和现代服务业外资项目。出台实施加快开发区改革发展的意见，召开全省开发区工作会议，建立完善省级开发区动态管理机制，着力把开发区打造成我省转型升级、开放发展的主战场。培育壮大中捷中欧产业园、高碑店国际门窗城等国别产业园区。支持企业“走出去”，开展国际优势产能和先进装备合作，鼓励企业抱团出海，加大省部合作协议中13个重大国际产能合作项目推进力度，力促河钢南非钢铁、冀东非洲和东盟300万吨水泥等项目落地开工。办好唐山世界园艺博览会、中国—中东欧国家地方领导人会议、河北省第33届投资贸易洽谈会、中国—拉美企业家高峰会等重要国际性活动。

(六)着力攻脱贫，加快补齐全面小康建设短板。

认真落实我省《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，实施精准扶贫精准脱贫专项行动，确保年内100万贫困人口稳定脱贫、一批贫困县摘帽出列。发展特色产业促脱贫。实施“一村一品”扶贫计划，培育设施蔬菜、优质林果、特色养殖和手工业等脱贫产业，开展电商、旅游、光伏、生态等新业态扶贫，支持每个贫困县打造一个现代农业园区，扶持发展500家扶贫龙头企业和农民合作社示范社。完善基础设施促脱贫。加强贫困地区交通、水利、电力、信息等基础设施建设，提高贫困地区公路建设补助标准，今年将1000个贫困村纳入美丽乡村建设实施范围。加快创业就业促脱贫。支持贫困地区农民工返乡创业，每个贫困县至少建立一个返乡创业园。引导用人企业开展订单定向培训，促进劳动力外出转移就业，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。实施教育医疗促脱贫。下大力改善贫困地区办学条件和教育质量，免除在省内公办普通高中、中职学校、普通高校就读的建档立卡贫困家庭学生的学费、住宿费和教科书费。实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。强化扶持政策促脱贫。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，实行农村低保线与扶贫线“两线合一”，实施省级财政为主、市级财政配套、县级财政免担的办法，确保“一人一卡”发放到人。引导资金、土地、人才、技术等要素向贫困地区聚集，省级财政扶贫资金投入翻一番，专门安排1万亩建设用地指标支持贫困县重点项目建设。抓紧建立完善省、市及重点县扶贫开发投融资体系和平台，加大扶贫小额信贷力度，支持贫困地区设立村镇银行等机构，开展资金互助和信用合作。对革命老区和民族地区脱贫攻坚工作实施特殊扶持政策。完善搬迁后续扶持政策，改善搬迁群众生产生活条件，年内完成4.5万贫困人口搬迁任务。推进责任落实促脱贫。广泛动员全社会力量参与扶贫事业，积极争取中直和国家机关加大对口帮扶力度，启动京津对口帮扶我省贫困县工作，完善省内较发达地区对口帮扶贫困地区机制，提高定点扶贫的精准度和有效性。建立年度脱贫攻坚报告和督查问责机制，层层压实责任，级级传导压力，倒排时间、强力推进、务求实效。

(七)着力惠民生，尽心办好为民利民实事。

按照保基本、兜底线的要求，统筹安排好民生保障，重点抓好“五保一增一创”。保就业稳定。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人就业，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等扶持政策，加大再就业力度。保义务教育。深化考试招生制度改革，实施第二期学前教育三年行动计划，统一城乡义务教育经费保障机制，推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，加快普及高中阶段教育，支持专业型职业教育集团，抓好10所本科高校向应用技术大学转型试点，加强大学生创新创业教育培训。保基本医疗。整合城乡居民基本医保制度，加快基本医保异地就医结算，深化县级和城市公立医院综合改革，实施基层卫生服务提升工程，提高农村医疗队伍水平，推进分级诊疗，完善基本药物制度，加强重大疾病防控和卫生应急救治工作。大力发展中医药产业，加快安国中药都建设。保基本养老。完善基本养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，继续提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。加快城乡养老服务机构建设。实施全面两孩政策。保民生底线。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养等制度，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。年内保障性住房和棚户区改造住房开工18万套，改造农村危房12.5万户。启动农村饮水安全巩固提升工程。实施临时救助制度，使困难群众求助有门、受助及时、急难有救。增加城乡居民收入。推动企业职工工资合理增长，落实机关事业单位工资和津补贴改革政策，多渠道增加农民收入，大力治理拖欠农民工工资问题。创新公共服务提供方式。增加公共服务有效供给，广泛吸引社会资本参与，提高公共服务效率和质量。健全公共文体设施，推进河北奥体中心、河北大剧院等设施建设，启动基层综合性文化中心建设。培养基层文艺人才，推出具有河北特色的优秀艺术作品和品牌文化活动，加强长城、中山国遗址、名镇名村等历史文化遗产保护，广泛开展全民健身运动。

(八)着力防风险，保持社会大局和谐稳定。

加强对各种风险源研判分析，提高动态监测和实时预警能力，有效化解各类风险隐患。强化财政金融风险防控。加强政府债务管控，完善地方金融监管体制，及时发现处置重大金融风险及突发事件，依法打击非法集资等金融违法行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。强化安全生产风险防控。严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入开展油气管网、尾矿库、危险化学品等重点高危行业和领域专项整治，加大煤矿关停力度，健全火灾防范和灭火救援体系，提升安全监管规范化和专业救援队伍水平，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食药安全风险防控。加强食品药品生产销售全过程监管，推进“智能食药安全”信息化和检验检测能力建设，抓好食品安全城市和农产品质量安全县创建试点，依法打击制售假冒伪劣商品行为。强化公共安全风险防控。完善重大决策社会稳定风险评估机制，增强突发公共事件应急预警能力。积极应对新业态发展、社会流动性加剧、网络社会等带来的新风险。重点防范和化解环境污染、土地征收等相伴生的各种风险，妥善做好化解过剩产能涉及职工转岗安置和再就业工作，完善被征地农民养老保险政策。加强和创新社会治理，鼓励支持社会组织参与社会治理公共服务，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。畅通民意诉求表达渠道，建立健全社会矛盾多元化解机制，扎实做好各类纠纷排查调处工作。依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造安定和谐的社会环境。

加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持国防现代化建设和军队深化改革，解决军人和随军家属安置等问题，巩固军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好新闻出版广电、民族宗教、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、史志档案、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。

(九)着力树理念，全面加强政府自身建设。

新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将以新理念引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作。大力解放思想，做到敢创新、求突破。深入贯彻系列重要讲话精神和对河北的重要指示，全面向党中央看齐。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，加大供给侧结构性改革力度，创新发展路径，完善政策举措，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。加快转变职能，做到强管理、优服务。坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造法治化、便利化的营商环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。推进依法行政，做到重法治、严规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，落实《法治政府建设实施纲要》，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。持续改进作风，做到勇担当、有作为。严格执行中央“八项规定”，坚决纠正“”，认真践行“三严三实”，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，健全工作责任制度、激励机制和督查问责机制，铆足劲头抓落实，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。加强廉政建设，做到自身净、守规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《准则》和《条例》。大力反腐倡廉，落实“两个责任”，强化“一岗双责”。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

快消品市场督察报告范文第9篇

现在，我代表南通市第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

市十四届人大一次会议以来，我们在以同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻省委、省政府和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，与时俱进推动全面小康社会建设，“迈上新台阶、建设新南通”取得重要进展。

推动经济稳中求进，综合实力显著增强。坚持调速不减势、量增质更优，综合施策，有效应对经济下行压力。2016年，实现地区生产总值6768亿元，比2011年增长65.5%，占全省比重从8.3%提高到8.9%，在全国大中城市排名从27位前移至21位；一般公共预算收入590亿元，五年增长58%。国家创新型试点城市、质量强市示范市和知识产权示范城市建设初见成效，全社会研发投入占地区生产总值比重从2.1%提高到2.61%，科技进步贡献率从55.5%提高到61%，高新技术企业达930家，国家“”人才145名，省“双创”人才260名。三次产业结构优化为5.4∶46.8∶47.8，服务业增加值占地区生产总值比重提高9.3个百分点，高新技术产业产值居全省第二、占规模以上工业比重提高9.3个百分点。上市公司和“新三板”挂牌企业109家，成为全国第5个存款超万亿元地级市。获批省建筑产业现代化示范城市。

加快优江拓海进程，开发格局实现突破。抢抓多重国家战略叠加机遇，规划引领，交通先行，推动沿江转型升级、沿海科学开发、陆海统筹发展。崇启大桥建成通车，沪通长江大桥投资完成率48%，宁启动车开通运营，兴东机场建成国际机场，新增一级以上公路669公里、内河高等级航道159公里，实现高速公路县县通和临海与沿江高等级公路环通，长江南通段12.5米深水航道通航，奠定了建设区域性综合交通枢纽坚实基础。“一港八区”江海组合大港加速形成，整治沿江沿海岸线25.3公里，围垦滩涂6340公顷，继续保持耕地占补平衡，成为国家海域综合管理创新示范市，沿海前沿区域生产总值和投资分别增长93%、162%。

加大改革开放力度，体制创新成效明显。突出问题导向跟进改革，在解放思想中激发活力，在改革创新中破解难题，在扩大开放中增创优势。陆海统筹发展、相对集中行政许可权、综合行政执法、市场采购贸易方式等列入部级改革试点，陆海统筹发展综合改革6个方面体制机制创新有序推进，实施重点领域改革35项；行政审批制度改革全国领先，非许可审批事项全面取消，“一枚印章管到底”被国务院第三次大督查确定为典型经验做法并通报表扬；市级基本实现“一个部门一支队伍管执法”。海安、如皋、海门开发区和南通高新区升格为部级，南通综合保税区获批，新增洋口港、启东港、兴东机场3个国家一类开放口岸；设立通州湾江海联动开发示范区，新增省级开发园区7个，建成跨国跨江合作园区15家。累计实际利用外资115.4亿美元，进出口总额居全省第四，外经合作保持全省领先。私营个体企业总数居全省第三，16家企业跻身全省民营企业百强。获批部级海峡两岸文创产业合作区和青年创业基地。

推进城乡发展一体化，环境面貌加速提升。促进“四化”同步发展，统筹生产、生活、生态空间。五级城乡体系初步形成，常住人口城镇化率从57.6%提高到64.4%；市区组团发展格局拉开，快速畅通工程全面推进，建成区面积由140.9平方公里拓展到215.6平方公里；5个县（市）和19个市级中心镇功能加快提升，基础设施和公共服务不断向农村延伸。农业基本现代化水平居苏中苏北首位，国家现代农业示范区和农业科技园区加快建设，高效设施农（渔）业179.8万亩。绿色发展指数全省第一，中水回用破解造纸制浆废水零排放难题，林木覆盖率24%，城乡环境综合整治深入开展，建成国家生态市。

强化社会建设治理，人民生活持续改善。推进民生幸福“十大体系”建设，发展成果更多更公平地惠及广大群众。五年兴办重点民生实事224项，财政民生支出占比达76%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达39247元、18741元，分别增长58.4%、65.1%；居民储蓄存款增长75.8%；年收入低于5000元人口全部脱贫，新一轮脱贫致富奔小康工程启动，完成10.89万年收入7000元以下低收入人口建档立卡。全面普及15年教育，成为全国首批义务教育发展基本均衡地级市，新增本科高校1所、高职高专2所、省联院分院4所；新增三级医院9家，乡镇卫生院示范化率70%；万人公共文化体育设施面积增长21%；每千名老人养老床位数33.9张。五大保险参保率97.5%，基本照护保险试点经验全国推广。市区动迁异地安置基本实现“先建后征”。平安南通、法治南通建设成效显著，公众安全感、法治建设满意度居全省前列，蝉联“六五”普法全国先进市。中国好人、道德模范、最美人物等精神文明先进典型持续涌现，江海志愿者队伍不断壮大，实现全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“六连冠”。

2016年，面对严峻复杂的外部环境和困难挑战，我们按照省委、省政府和市委要求，坚持稳中求进，狠抓工作落实，推动好上又好、能快则快发展，为十四届政府工作画上了圆满句号。全市地区生产总值增长9.3%，一般公共预算收入同口径增长0.5%，城乡居民收入分别增长8.1%和8.5%，居民消费价格涨幅2.3%，城镇登记失业率1.85%，省下达节能减排任务全面完成，实现了“十三五”良好开局。这一年，着重做了以下工作：

（一）坚持稳增长与调结构并举。围绕项目投资总量和质量“两个再上新台阶”，猛攻有效投入，固定资产投资4812亿元、增长10%，省级、市级重大项目分别完成投资298亿元和830亿元，争取国家专项建设基金70亿元，新开工亿元以上产业项目730个，注册外资实际到账26.7亿美元，引进超亿元市外民资项目130个。围绕推进产业创新转型，着力打造“两基地”，构建以“3+3+N”为重点的现代产业体系，六大产业产值增长10.5%。建成省级以上智能车间25个，宽带IP城域网出口带宽达3300G，获批“宽带中国”示范城市。新增驰名商标6个，获评全国质量魅力城市。社会消费品零售总额2633亿元、增长10.7%，60家市级以上服务业集聚区营业收入增长20%，新增省级生产业集聚示范区3家，旅游收入、电子商务交易额分别增长15.2%、27.4%。建成市级以上众创空间33家，新增省级以上研发机构35家，国际专利申请量增长45.3%，南通产业研究院孵化能力加速提升，创源科技园开园。围绕支持实体经济发展，实施稳增长6条政策，市本级兑现财政扶持资金13.5亿元，入选全国工业稳增长和转型升级成效明显市。设立“南通企业家日”和“张謇杯”杰出企业家奖，评选表彰“三名”“三创”人物。探索供给侧结构性改革金融创新试点，设立陆海统筹发展基金和中小企业、江海产业发展等二级基金，建立工业存量资产交易平台、中小企业金融服务中心和基金产业园，在全国首发“一带一路”企业集合债券。

（二）推进供给侧结构性改革。制定落实“三去一降一补”实施方案，出台工业用地先租后让、棚改货币化安置、政府性债务管理等配套政策。完成省下达的60万载重吨船舶、80万吨钢铁产能化解任务，压减宝通钢铁167万吨产能，坚决落实整治“地条钢”、查处违法违规钢铁产能等工作部署。加强房地产市场分类监管，全市普通商品住宅去化周期缩短至7.3个月。新增直接融资825亿元、地方政府债券及置换债券528亿元。实施全面“营改增”等7大类18条政策，为企业降低成本105亿元。六大领域87个“补短板”项目完成投资340亿元。陆海统筹发展土地利用规划获省政府批准，完成城市（镇）周边永久基本农田划定。推进农业转移人口市民化，出台户籍制度改革意见。成为国家首批海洋经济创新发展示范城市。对接央企合作取得新进展。“三位一体”国企风险监控机制进一步健全。取消行政审批事项37项、职业资格许可和认定事项291项。全面实行“多证合一、一照一码、证照联办”，企业注册登记时间压缩至3个工作日内。探索建设项目市、区联动集中高效审批，实现一般工业项目从立项到施工许可50个工作日内办结。推行“双随机、一公开”抽查机制。

（三）加强城乡统筹和生态建设。以国务院批准《南通市城市总体规划（2011-2020）》为契机，开展新一轮城市总规修编研究，制定城市和交通转型发展意见。突出“一主五片两重点”，提高中心城市首位度，启动中央创新区规划和五山及沿江地区生态修复，推进“三城同创”三年行动计划，加快轨道交通前期工作。城建重点工程完成投资199亿元，长江路西延等60个项目竣工，市区新增绿地600公顷。15个重大交通工程完成投资92亿元。北沿江高铁纳入国家规划。编制农业产业空间布局规划，实施规模农业项目365个。获批省高标准农田建设整体推进试点市，新建高标准农田36.4万亩。获评部级休闲观光农业星级企业21家，新增省级示范家庭农（渔）场37家。农产品出口额全省第一。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村产权流转交易市场实现县级全覆盖。实施新一轮生态文明建设三年行动计划，推进288项大气污染防治重点工程和120个水污染防治项目，PM2.5平均浓度降幅全省第一，空气质量优良天数比上年增加16天、达263天，集中式饮用水水源地水质达标率100%。83个循环经济项目完成投资105亿元，实施畜禽粪便沼气发电项目61个。全面落实中央环保督察整改要求，组织开展38项环境突出问题整治，关闭违法违规企业121家。

（四）提高开发开放水平。坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，加大沿江非法码头、化工园区等整治力度。推进沿海港产城融合发展，8个重点区镇新开工亿元以上产业项目153个。启动全市域港口一体化改革试点，通海港区集装箱码头开工建设，通州湾港区总体规划环评通过专家审查，吕四港区10万吨级、洋口港区15万吨级航道工程顺利推进。举办江海国际博览会、台商产业转型升级峰会等活动，新引进3000万美元以上外资项目96个。进出口总额2035亿元、增长3.8%，其中出口1517亿元、增长7%，获批中国服务外包示范城市。新增对外投资项目112个，开通“中亚班列”。推进开发园区转型升级创新发展，南通开发区成为长江经济带转型升级示范区，通州湾、洋口港获批筹建省级开发区，海安保税物流中心（B型）获批。市县电子口岸实现互联互通，如东、启东海关和检验检疫顺利开关开检。

（五）切实保障和改善民生。加强新形势下就业创业工作，为5235家企业发放稳岗补贴1.46亿元，新增就业8.59万人。企业退休人员养老金、城乡低保、特困人员供养等标准继续提高，残疾人两项补贴制度全面实施。扎实推进教育现代化示范区建设，基础教育优势进一步巩固，教育开放合作取得新进展，在通高校新增对接产业发展需求专业41个。实施市县公立医院综合改革，探索现代医院管理制度和分级诊疗制度，基层医疗服务能力加速提升，智慧医疗便民服务平台全面推广。着力构建现代公共文化服务体系，基层综合性文化服务中心建设有序推进，《梦·江海》等文化精品走出国门。中华慈善博物馆开馆。建成全国友协青少年足球国际交流基地，南通籍健儿连续7届夺得奥运金牌。《南通市志（1983-2005）》出版发行。妇女、儿童、青少年、老年等事业长足发展。夯实社会治理基层基础，“政社互动”实现镇（街道）全覆盖，新增省级和谐示范城市社区26个、农村社区42个。抓好安全生产标准化提档升级扩面，强化安全生产执法，安全生产事故起数、死亡人数继续“双下降”。启动国家食品安全示范城市创建。提升立体化社会治安防控水平，平安寄递物流、基层社会治理“三所共建”等经验全国推广。民族、宗教以及军民融合、国家安全、对口支援和扶贫协作等工作进一步加强。

过去一年，我们认真开展“两学一做”学习教育，制定法治政府建设实施方案，稳步推进地方立法，完善政府法律顾问制度，落实“三重一大”决策制度，细化重大行政决策程序，整合建立全市统一的公共资源交易平台。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成市人大代表建议、政协提案办理任务。支持“万名代表小康行”深入推进，在全面小康社会建设中很好发挥了参谋助手、监督协助、桥梁纽带、示范带头的“四位一体”作用。全面落实党风廉政建设责任制，坚决惩治和有效预防腐败，切实防止“”问题反弹。

各位代表，本届政府取得的成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，归功于760万江海儿女的团结拼搏，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协的监督支持。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和老同志，向各派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民、武警官兵和公安干警及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒看到，南通仍处于爬坡过坎阶段，发展的“痛点”和“短板”还不少。结构性问题仍然突出，实体经济困难较多，有效需求增长乏力，财政收支平衡压力加大，经济总量占全省比重和人均水平还不高，自主创新能力还不强，有影响力的特色产业和龙头企业还不多。生态安全面临挑战，水、大气、土壤环境质量不容乐观，农村面源污染不容忽视，部分行业污染整治不容松懈。社会建设任重道远，城乡居民持续增收难度较大，公共服务资源配置还不均衡，社会安全稳定的风险和隐患增多。政府自身建设还在路上，职能转变还需加快，作风建设长效机制有待完善，政府公务人员干事创业能力与新形势、新任务的要求还有差距。对此，我们将本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，以久久为功的韧劲，勇于攻坚克难，务实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，我们肩负着高水平全面建成小康社会的历史重任。省第十三次党代会和市第十二次党代会部署安排了今后五年的目标任务，新一届市政府将以“撸起袖子加油干”的饱满精神，围绕“两聚一高”抓好推进落实。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照省、市党代会部署，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕好上又好、能快则快的要求，深化供给侧结构性改革和陆海统筹发展综合改革，推进转型发展，加快富民进程，努力建设“强富美高”新南通，让全市人民共享高水平全面建成小康社会的成果。

今后五年政府工作的奋斗目标是：围绕实现“五个更”，力争地区生产总值达万亿元，一般公共预算收入达千亿元，人均地区生产总值超过全省平均水平，科技进步贡献率65.5%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.85%；城乡居民收入分别达6万元和3万元，确保2020年、力争2019年建档立卡低收入人口全部脱贫；空气质量优良天数比例74%以上，全面消除黑臭河道、劣V类地表水；文化产业增加值占地区生产总值比重6%，全民思想道德、科学文化素养和健康素质明显提升；法治建设满意度、公众安全感保持全省领先。围绕建设“经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市”，力争基本建成长三角特色产业科技创新基地、长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业和现代物流基地，形成公铁水空管多式联运的现代交通运输体系，初步建成国家创新型城市和人才强市、青年和人才友好型城市，成为国家生态园林城市、国家森林城市，让发展水平更高、群众获得感更强。

实现以上目标，必须牢牢把握六个方面：

（一）聚力创新转型，引领提质增效。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键、把创新作为引领发展的第一动力，紧紧牵住科技创新这个“牛鼻子”，走差别化、特色化的全面创新路子，打造风生水起的创新生态体系，构建以中央创新区为核心、科技园区为载体、创新型企业为主体的全市域创新网络，做大做强做优以“3+3+N”为重点的现代产业，加快高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化步伐，更多依靠技术进步、创新驱动引领发展，在中高速增长中迈向中高端水平。

（二）推动协调融合，促进资源集聚。坚持重融合、创特色，按照建设Ⅱ型大城市的目标，以城市、交通转型带动市域城镇体系和城市功能结构优化，提高城乡协调、江海联动、跨江融合发展水平，构建“外成环、内成网”的便捷交通网络，深度对接、服务上海，积极构建（沪）苏通经济圈，努力建设上海“北大门”，加快融入苏南、融入长三角核心区，增强资源要素集聚、辐射功能，显著提升在长三角和扬子江城市群中的竞争力、影响力。

（三）加快绿色发展，建设花园南通。坚持“绿水青山就是金山银山”，全面实施“两减六治三提升”专项行动，推动生产生活方式绿色化转型，认真解决群众身边的环境突出问题，有效提供生态公共产品，整体保护山水林田湖生命共同体，使污染排放持续下降、资源节约集约利用水平持续提高、生态环境质量持续好转，让南通天更蓝、地更绿、土更净、水更清、空气更清新。

（四）推进开放提升，增创发展优势。坚持双向开放，更加主动融入“一带一路”等国家战略，推进“引进来”与“走出去”深层互动，深入实施开发园区转型升级创新发展战略，积极复制推广自贸区改革经验，构建“六外”协调并进、载体平台国际竞争力显著提升、一类口岸与综保区联动发展的开放体系。

（五）聚焦富民惠民，共建美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，实施新一轮民生幸福工程和脱贫致富奔小康工程，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，在充实居民“口袋”、丰富公共服务、维护公共安全、提升文明程度上补短板，巩固教育之乡、文博之乡、体育之乡、长寿之乡、平安之乡等品牌，守牢社会保障、社会救助、公平正义等底线，努力在共建共享中增强市民获得感，在协调均衡中开拓发展新空间。

（六）持续深化改革，激发内生动能。坚持把改革作为推动发展的深刺激、强刺激，抢抓国家“支持东部地区在体制机制、陆海统筹等方面率先突破”的机遇，以供给侧结构性改革为主线，提高全要素生产率，扎实抓好土地、海域、港口等资源配置和财税、金融、科技、投融资、国资国企等体制改革，更加注重用行政权力减法换取市场活力加法，统筹经济社会发展各领域重大改革，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。

各位代表，南通正处在转型的“关口”、发展的“风口”。我们将不忘初心、牢记使命、创新实干，紧紧依靠全市人民创造“两聚一高”生动实践，奋力建设充满活力和魅力的新南通！

三、2017年主要工作

2017年是党的召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省、市党代会精神的开局之年。我们要抢抓多重国家战略深入实施的新机遇，按照省委对南通建设上海“北大门”的新定位，抬高发展标杆，营造竞争优势，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻省委省政府决策部署和市委要求，奋力改革创新，提升质量效益，确保经济平稳健康发展，在好的前提下力争快一些；确保社会和谐稳定，在稳的基础上力求好一些。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重2.65%，高新技术产业产值占规模以上工业比重46.5%，一般公共预算收入同口径增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额保持增长，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业8万人、登记失业率控制在3%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排完成省下达目标任务。重点做好八个方面工作：

（一）着力保持经济平稳较快增长。把增强企业竞争力和活力作为关键环节，扩大需求、优化供给，夯实稳增长基础。

发挥有效投入关键作用。推动31个省级重大项目和市级“双百工程”重大项目早落地、早见效。积极扩大产业投资，新开工亿元以上产业项目500个以上，新增规模以上企业800家。加大基础设施、高新技术、生态环境等投入力度，力争59个交通项目完成投资94亿元，新兴产业、工业技改投资均增长10%左右。落实国家促进民间投资“26条”，积极推动政府和社会资本合作，进一步激发社会投资活力。

挖掘消费和外贸增长潜力。大力发展旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等幸福产业和服务经济，打造新的消费热点。开展增品种、提品质、创品牌专项行动，优化消费供给，培育全国知名品牌示范区，新增驰名著名商标33个、省名牌产品75个。推进“互联网+商贸”，丰富商业业态，方便和引导群众消费。落实外贸稳增长、调结构政策措施，支持企业开拓新市场、提升竞争力。建好综保区、开放口岸、出口基地、进易中心等平台，壮大市场采购贸易方式、跨境电商、外贸综合服务、飞机保税维修等新业态，扩大服务贸易，促进外贸优进优出。拓展电子口岸功能，加快国际贸易“单一窗口”建设，提高贸易便利化水平。

倾力服务实体经济发展。构建“亲、清”新型政商关系，以“店小二”精神对重点产业和企业实施精准帮扶。提高政银企合作成效，有效增加制造业和小微企业贷款，完善企业应急转贷机制，创新发挥工业存量资产交易、中小企业金融服务等平台作用。鼓励和支持企业借助多层次资本市场做大做强，新增上市公司、“新三板”挂牌企业20家以上。丰富“南通企业家日”活动内容和方式，继续组织好“张謇杯”杰出企业家和“三名”“三创”人物、市长质量奖评选，引导企业家专注创新创业，发扬“工匠精神”、打造“单项冠军”、培育“百年老店”。

（二）着力加快产业转型升级。坚持扩增量与优存量并举，加快发展新经济，促进新业态新模式与传统优势产业融合发展。

做强做大“3+3”重点产业。整合产业资源，集聚高端要素，打造有世界影响的重大平台和展会品牌，培育具有核心竞争力的企业集群，力争规模以上工业总产值增长8.5%，“3+3”产业产值超过1万亿元。推动船舶海工向高端绿色、关键配套方向发展，采用新标准的船舶比重达60%。加快高端纺织向智能型设计、定制化生产、个性化服务转型，启动通州湾高端纺织产业园建设。加强新技术研发，提升电子信息发展水平，力争产值超过2300亿元。实施智能制造行动，促进智能装备发展，培育工业机器人、3D打印等新产业，新增市级以上智能车间20个。聚焦先进高分子、特种金属材料等细分领域，布局石墨烯、碳纤维等前沿产业，促进新材料产业集聚发展。推进新能源及新能源汽车“三园三区”建设，加快形成从动力电池到整车分工协作的产业链。

做精做专特色产业。加快建筑产业现代化，发展装配式绿色智慧建筑，培育全产业链、国际化企业，让建筑铁军“智勇双全”。突出全域旅游战略，实施旅游业发展三年行动方案，推进19个重大旅游项目和100个乡村游项目。积极培育通用航空产业，推动低空通航装备研发应用。传承发展红木雕刻、祖传医药等南通元素历史经典产业。推进“互联网+”，发展大数据、云计算等新产业新模式，在数字经济、创意经济、分享经济、新金融等领域求突破，宽带IP城域网出口带宽达4000G。规划建设一批有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小镇。

做优做特现代服务业。突出项目投入、企业培育，壮大现代物流、金融服务、休闲旅游、电子商务、工业设计、文化创意等重点产业，服务业增加值占地区生产总值比重达48%以上。推进服务业集聚区提档升级，力争60家市级以上集聚区实现营业收入3900亿元。大力发展总部经济、平台经济、楼宇经济，确保平台经济示范企业达30家，市区纳税超亿元楼宇达20幢。加快建设中国服务外包示范城市，服务外包执行额增长30%以上。

（三）着力构建创新生态系统。以便利、宽松、包容为导向，提升创新浓度，厚植创新土壤，加快培育创新型增长点。

强化产业科技创新。围绕产业转型升级部署创新链，新增省级以上企业研发机构25家。搭建开放共享的科技公共服务平台，建设检验检测产业园，打造技术转移和交易、产业中试、共性技术研发等平台。开展50项重大产业技术集中攻关，承接一批国家科技重大专项和省重大科技成果转化项目。支持企业与大院大所、知名高校开展合作，实施产学研协同创新项目500项。

壮大创新创业主体。推进创新型企业梯队培育行动，高新技术企业突破1000家。支持企业加大研发投入，规模以上工业企业研发经费支出增长12%。落实“人才8条”政策，提升江海英才创业周、国际创业大赛等引智聚才作用，新增国家“”人才20名、省“双创”人才30名。推进高技能人才“十百千万”培育工程。实施“通籍英才归雁计划”，引导南通籍人才、企业家、高校毕业生返乡创新创业，办好留学人员创业园，壮大创新创业“新四军”队伍，培育本土优秀“创客”。

优化区域创新布局。打造高水平创新平台，抓好中央创新区“四中心一板块”规划建设，启动科创中心一期工程。推动高新区创新发展、争先进位，加快形成“一区一战略产业”布局。发挥南通产业研究院、创源科技园引领作用，形成互联网、智能装备等产业集聚效应。建设众创社区，增强众创空间集成创新和产业链配套能力，新增省级以上众创空间5家。

深化科技体制改革。落实省“科技创新40条”政策措施，完善科技成果转移转化机制，建立线上线下融合的技术市场。发挥陆海统筹发展基金引导作用，构建“政府引导基金+母基金+子基金”运作模式，加快科创基金市场化、专业化，撬动更多资本投向新经济、新产业。推进国家知识产权投融资试点工作，构建知识产权综合管理体制，力争万人发明专利拥有量达20件。

（四）着力推进新型城镇化和城乡一体化。加大城市工作力度，提升城镇综合承载和服务能力，促进城乡统筹协调发展。

提升中心城市能级。实施新一轮城市总体规划修编，推进“多规合一”，加快城市功能核和景观核建设，增强对人口、人气的集聚能力。落实“三城同创”年度任务。抓好增绿、清水、畅通、便民四大行动，实施总投资1000亿元以上、年度投资300亿元左右的城建重点工程。加强公园绿地建设，实施38个“空转绿”工程。开展新一轮水环境综合整治三年行动。加快建设机场大道、啬园路等快速路，实施跃龙路拓宽改造等26项骨干路项目和一批支路项目，新增道路里程17公里。扎实做好轨道交通1号线建设前期工作，确保一期工程年内开工。完善公共服务设施规划，健全社区服务体系，缓解“停车难”等问题。加强重点区域规划建设。重视老城区改造提升，推动寺街、西南营和唐闸等历史文化街区保护与修缮。统筹中央创新区建设和中央商务区提升。推进五山及沿江地区生态修复，力争五山通过国家5A级景区创建资源评审。加快南通火车西站枢纽片区功能建设。提升星岛水岸、先锋生态涵养片区绿化景观。增强管理与服务能力。实施23项公用事业项目。依法加强濠河景区管理。推进地下综合管廊试点、海绵城市示范项目和湿地系统建设。大力发展公共交通。打好街景提升、拆违控违等攻坚战，开展背街后巷、农贸市场和城郊结合部等环境专项治理，强化小区物业管理。

推进农业供给侧结构性改革。以高标准农田建设整体推进试点为抓手，推动农业规模化、产业化、现代化。深入实施国家现代农业示范区“863”工程，力争规模农业项目投入超过150亿元，新增高效设施农（渔）业7.5万亩。提升“菜篮子”保供能力，确保农产品质量安全。积极推动农副产品进上海。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农（渔）场30家。推进粮食生产全程机械化。推广“一村一品一店”，加快培育电商平台、示范主体，农村电子商务销售额增长20%。

创新城乡统筹体制机制。加快实施6项新型城镇化综合试点，在统筹城乡产业发展、基础设施、要素配置、公共服务、就业社保等方面争取新突破。推进省级农村土地“三权分置”示范县创建，深化农村集体产权制度改革。支持各县（市）城增强支撑和带动能力。开展市级中心镇、沿海“区镇合一”镇特色打造与环境改善行动。加强农村公路、桥梁等建设改造，深化农村环境“四位一体”长效管理，创建11个省级美丽乡村、三星级康居示范村。

（五）着力推动跨江融合、特色发展。把靠江靠海靠上海的优势进一步转化为发展优势、富民优势。

加快对接上海、区域融合。围绕行政推动常态化、区域市场一体化、社会服务同城化、交通运输便利化，强化产业合作和园区共建。在沪举办对接服务上海大会，承接高端制造、金融和服务外包等“溢出”效应，加强农业、旅游、建筑业等服务配套，力争引进亿元以上先进制造业、服务业项目各100个。全方位对接上海创新资源，加快“上海孵化、南通转化”。推动市北高新等7个沪通合作园区提升功能，重点推进通州湾示范区、南通综保区与上海对接，力争实现各县（市）区沪通合作园区全覆盖。策应“崇明世界级生态岛”建设，启动东平-海永-启隆城镇圈协同规划编制，加强与上海的生态保护和生态经济合作。加快苏通、锡通等跨江合作园区体制机制创新，探索利益共享新模式，导入更多优质资源和项目。做好与新疆伊宁、青海贵德等对口支援和与陕西汉中的扶贫协作工作。

深化陆海统筹、江海联动。落实长江经济带发展规划对南通的要求，推进沿江共抓大保护“一张图”和产业改造提升计划，实施沿海“风光带建设十百千万工程”“特色产业培育123计划”和“美丽小镇打造123行动”。按照“一市一港一集团”的思路，整合沿江沿海港口资源，推动管理、经营、集疏运一体化，加快通海、如皋港区和沿海三大港区航道、泊位建设。推动通州湾示范区在江海联动合作、陆海统筹改革、海洋经济发展上先行先试，强化港口、产业、城市一体化发展。推进海洋经济创新发展示范城市建设，壮大装备制造、海洋生物、现代物流、滨海旅游等重点产业，海洋生产总值增长9.5%。

强化综合交通支撑和带动。完善综合交通运输体系发展规划，推动各种运输方式互联互通。加快沪通铁路及沪通长江大桥、宁启铁路二期建设，力争开工盐通铁路、平东铁路货场项目，积极推动通苏嘉城际、北沿江高铁前期工作。推进海启高速、锡通高速北接线及宁通高速扩容等项目。实施机场航站区改扩建工程。积极布局江海河联运项目，加快通扬线等高等级航道建设。

（六）着力深化改革开放。“挑最重的担子、啃最硬的骨头”，狠抓各项重点举措落实，进一步增强发展动力和活力。

深入推进供给侧结构性改革。优化存量、引导增量、主动减量，推动“三去一降一补”取得更大进展。运用市场、标准、法治等手段，有效化解过剩产能，推进船舶行业结构调整、产能合作；深入实施淘汰落后产能、违法违规项目清理和联合执法三项行动，严禁违规新增钢铁产能，保持对“地条钢”等非法生产经营行为打击的高压态势，分别压减印染、钢丝绳落后产能5000万米、15万吨。制定化工产业转型发展意见，淘汰化工落后产能，推动沿江绿色化工企业向沿海园区转移、重点区域化工企业关停并转迁，确保化工生产企业入园率54%。坚持房子的居住属性，稳房价与去库存并重，优化供应结构，加大监管力度，保持房地产市场平稳健康发展。支持企业去杠杆、债转股，新增直接融资300亿元，严密防范不良资产、政府债务、企业互保联保等风险，有序推动政府融资平台市场化转型。挖掘企业税费、生产要素、制度易等降成本空间，减轻实体经济负担110亿元。加快推进六大领域87个“补短板”项目，完成投资350亿元。

推动重点领域改革落地见效。抓好陆海统筹发展综合改革试点，统筹各项部级、省级改革试点。调整完善土地利用总体规划，统筹配置建设用地与用海，推进低效用地再开发和村庄建设用地布局调整。推动国家海域综合创新示范市建设，深化开发性金融促进海洋经济发展试点。加大财税体制改革力度，提高财政资金资本化运作水平。加快金融创新试点，争取设立地方法人保险机构，在投贷联动、产业基金平台建设、金融支持企业“走出去”等方面加快突破。深入推进国资国企改革，优化国有资本投向，加强与央企对接。健全现代市场体系，深化价格改革。

拓展对内对外开放空间。对接“一带一路”沿线重点国家和地区，鼓励船舶海工、家纺、建筑等优势企业“走出去”，开展跨国并购和产能、装备制造合作，支持境外经贸合作园区建设。坚持引资、引技和引智结合，强化产业链、专业化招商，办好江海国际博览会、世界通商大会、台商转型升级峰会等品牌活动，力争注册外资实际到账25亿美元，引进超亿元市外民资项目140个。推进开发园区转型升级创新发展“六大工程”，推动部级、省级园区集聚高端产业、平台和要素，支持现有园区升格升级。

（七）着力改善生态环境质量。扎实推进“两减六治三提升”专项行动，让广大群众感受到环境提升的实际成效。

严格生态空间管控。以主体功能区规划为基础，严守农业和生态空间保护红线。建立生态环境损害赔偿制度，实行全流域水环境区域补偿。落实污染物排放许可制度，推进碳排放权交易以及排污权有偿使用和交易。扩大化工产业负面清单范围，探索区域环评与项目环评联动机制。持续开展环保执法“亮剑行动”，对各类环境违法行为零容忍、严打击。

从源头削减污染排放。减少煤炭消费总量，压减燃煤发电和热电机组以及非电用煤，发展清洁能源，提高燃煤锅炉整治标准。落实国家循环发展引领计划，推进总投资550亿元的83个循环经济重大项目，全面推动省级以上开发园区创建生态园区。鼓励节能环保技术、装备和服务产业化，实施100个重点减排项目和100个节能技改项目。推广绿色建筑、新能源汽车等环保产品，深化各类绿色创建，倡导绿色低碳生活。

协同治理环境突出问题。主要是“六治”：治区域水环境，全面落实河长制，实行最严格的水资源管理制度，加强重点区域、重点行业、重点断面治理；治垃圾，开展“六个一”行动，加快垃圾源头分类和19个处置工程建设；治黑臭水体，控源截污、内源治理、生态修复、长效管护多管齐下，促进水质明显改善；治畜禽养殖污染，依法关停禁养区养殖场，规模养殖场治理率达65%；治挥发性有机物，完成重点化工园区和企业废气排放源整治，控制机动车船、建筑扬尘等污染；治环境隐患，限期清理饮用水水源地内违法违规项目，推进6个危废处置工程，制定土壤污染防治方案。抓好中央环保督察反馈问题长效整改，推进33个环境突出问题整治。

加强生态修复与保护。坚守长江沿岸生态等“三条红线”、流域布局等“六条底线”，落实近岸海域污染防治方案，推进海洋生态文明示范区建设重点项目，省控以上地表水断面达标率64.5%以上。落实生态红线区域保护措施，实施60个重大生态保护和修复工程，编制生物多样性保护规划，完成生物多样性物种普查。构建“六廊五圈多点”生态安全屏障，推进国家森林城市建设重点工程，新增造林面积10万亩，自然湿地保护率达45%。

（八）着力提升民生获得感。从事关群众切身利益的突出问题入手，进一步加大投入力度，办好11件50项重点民生实事，力争全市财政民生支出占比提高1个百分点。

拓宽居民增收渠道。落实聚焦富民各项政策措施，激发重点群体增收活力，千方百计提高城乡居民工资性收入和经营、财产、转移净收入。推动大众创业、万众创新，实施万人创业计划、大学生就业促进和创业引领计划，加强省级创业型乡镇（街道）建设，办好人力资源服务产业园。建立城乡一体的就业援助机制，强化就业技能培训，动态消除城镇零就业和农村零转移贫困家庭。抓好精准扶贫、精准脱贫，推进92个经济薄弱村扶贫项目，加强老区建设，年收入7000元以下建档立卡低收入人口脱贫率达55%以上，其中6000元以下低收入人口全部脱贫。

加大社会保障力度。扩大全民登记参保覆盖面。稳步提高企业退休人员和城乡居民基本养老保险待遇，深化机关事业单位养老保险制度改革。落实医疗保险城乡统筹措施，完善医疗保险政策。巩固市区基本照护保险实施成果，推动县级试点。继续实施多元安置，扎实推进市区棚户区改造三年计划。完善社会救助体系，有效帮助贫困人口和有困难的群众解决实际问题。

加强文化强市建设。把践行社会主义核心价值观与弘扬新时期南通精神紧密结合，繁荣江海特色文化，创新发展哲学社会科学。深化群众性精神文明创建，加强文明城市长效管理，提升城市文明程度和市民综合素质。实施40个文化产业重大项目，做强重点文化产业集聚区和骨干文化企业，文化产业增加值占地区生产总值比重超过5%。推进文化惠民，创建省级公共文化服务体系示范区，开工建设南通大剧院、美术馆等重大文化设施，加快基层综合性文化服务中心建设；倡导全民阅读，加强科普工作，建设“书香南通”；举办市第十一届运动会暨第二届全民健身运动会，推动校园足球、社会足球发展。

协调发展社会事业。优先发展教育，加强学前教育，改善义务教育学校大班额现象，加快普通高中优质特色发展，提升职业教育服务产业发展能力；推进高等教育国际合作办学，支持南通大学建设有特色高水平教学研究型大学；完善终身教育体系，发展特殊教育、老年教育、民办教育，提高教育信息化水平。建设健康南通，深化公立医院综合改革，推进分级诊疗，建成各县（市）医疗集团和5个市级专科医疗联盟，家庭医生签约服务覆盖率30%以上；探索基层卫生人才县乡村一体化管理，新增全科医生120名；实施健康医疗大数据工程，完善计划生育管理与服务。强化养老服务，抓好医养结合试点，提高社区居家养老服务水平，每千名老人养老床位数达35张。促进妇女、儿童、青少年、关心下一代和老年等事业发展，加强慈善、红十字、残疾人等工作。

提高社会治理水平。强化公共安全意识，健全安全生产责任体系、安全风险分级管控和隐患排查治理体系，落实食品药品安全监管“四个最严”，有效防范公共安全事件和事故。严格社会治安综合治理领导责任制、法治建设工作领导责任制和工作责任制，推动技防体系提档升级，发挥市综治中心和社会治理大数据中心作用，加强重点区域、重点人群精准服务管理。强化源头治理，引导群团组织、社会组织、社区组织和基层群众开展民主协商，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强诚信南通、和谐社区建设。落实法治建设重要举措实施规划，深入开展“七五”普法，争创全国法治城市创建先进市。推动军民深度融合发展，强化国家安全和双拥、民族、宗教、档案、保密等工作。

四、加强政府自身改革建设

扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，保障各项目标任务有效落实。

（一）坚持为民施政，加快转变职能。以群众和企业需求为导向，健全“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的政府治理架构。深化简政放权，把市场能有效调节的交给市场，企业能自主决策的还给企业，基层服务管理更方便有效的放给基层。落实“减证便民”专项行动，进一步减事项、减流程、减收费。加快审批标准化、扁平化、便利化，优化证照联办、联合审图、多评合一等流程，健全预审查、帮办代办等服务机制，推进两级审批服务平台互联互通和审批联动。完善综合有效的监管体系，分类推进综合行政执法，实现“双随机、一公开”抽查全覆盖。加强政务服务体系建设，推进政府信息资源整合和数据共享，实施“互联网+政务服务”135行动，力争网上办件量超过60%，让群众少跑腿、好办事。牢固树立公仆意识，身体力行富民强企奔小康“走帮服”和“万名代表小康行”。

（二）强化依法行政，自觉接受监督。健全依法行政制度体系，提高政府立法质量。优化依法决策机制，完善重大行政决策事项清单，加强合法性审查。建立健全政务公开、信息和舆论引导制度，及时回应社会关切。严格实施权力清单、责任清单动态管理，全面落实行政执法责任制。依法接受党内监督和人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖，重视社会监督和舆论监督，以全方位监督促进透明运行。

（三）倡导高效勤政，务实担当作为。完善政府工作“推进、协调、督查”体系，强化“钉钉子”精神，弘扬“马上就办”作风，在抓细落小上见实效。落实改革创新容错纠错机制，为勇于创新者鼓劲，为敢于担当者撑腰。健全督查激励长效机制和行政问责机制，推进重大政策举措第三方评估，对真抓实干、成效明显的加大激励力度，大力倡导敬业奉献；对落实不力的严肃追究责任，坚决整治“为官不为”，以奖惩分明促进勤政有为。

（四）保持清廉从政，严守纪律规矩。牢固树立“四个意识”，始终坚持在市委领导下开展工作，严格遵守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面。切实加强政府系统党的建设，从严落实主体责任，全面履行“一岗双责”，以更高标准抓好党风廉政建设。深入落实中央八项规定精神和省、市委十项规定，严控“三公”经费支出，加强党政机关和事业单位办公用房、公务用车管理，坚持不懈纠正“”。严格政府“三资”监管和投资管理，推进公共资源交易市县一体化，更好防控廉政风险。筑牢拒腐防变的思想道德防线，保持有腐必惩、有贪必肃，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

快消品市场督察报告范文第10篇

县人民政府县长熊国洪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、真抓实干，2017年成绩斐然

2017年，是本届政府开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，围绕县第十一次党代会确定的“1358”总体发展思路，深入实施五大发展行动计划，全力以赴谋发展，奋发有为创一流，交出了一份亮点多、分量重的成绩单，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府的良好开局。

（一）经济运行提速，产业结构进一步优化。

发展速度不断加快。预计，全县地区生产总值279.4亿元，增长9.3%；固定资产投资219亿元，增长25%；规模工业增加值80亿元，增长10.5%；财政收入20.4亿元，增长13%；社会消费品零售总额128.3亿元，增长14%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24324元和10889元，增长9%和10%。三次产业比由上年的18.9:42.1:39调整为15.1:44.2:40.7，一产下降3.8个百分点，二、三产分别上升2.1和1.7个百分点。主要经济指标增幅好于预期、高于上年、快于全市全省平均水平。前三季度，列入市考核的25项经济指标中，我县18项指标增幅位居三县一区前两位。

工业经济增势强劲。实现工业总产值310亿元，增长13.1%；工业化率37.2%，比上年提高1.9个百分点。光机电、绿色装配式建筑、现代中药和绿色食品、循环经济科技4个百亿元产业异军突起、初具规模，新增入驻亿元以上企业16家。战略性新兴产业、高新技术产业快速起跳，分别实现产值42亿元、54.3亿元，均增长30%，增幅高居全市第一。智能制造、数控机床、高端印刷、绿色新材料等一批新技术企业建成投产。民营经济发展被省委、省政府通报表彰。全年新增规上工业企业30家、高新技术企业4家。

农业结构调整成效显著。粮食总产142.6万吨，实现农产品加工产值160亿元，增长14%。市级以上产业化龙头企业、示范农民合作社、农业产业化联合体分别发展到123家、116家和25家，正宇面粉连续5年蝉联全国小麦粉加工企业“50强”。特色农产品基地蓬勃发展，山核桃、油牡丹等种植基地快速扩张，8大经果林面积4万亩，比上年新增2万亩。百亩以上土地流转面积52万亩。“涡阳大豆”获批国家地理标志产品。规模养殖比重82.6%。主要农作物机械化率91%以上，被农业部评为主要农作物全程机械化示范县。治理高标准农田26.7万亩，新增耕地3500亩，新建修复机井7650眼，新建加固涵闸6764座，疏浚大中沟42条。

现代服务业持续繁荣。新增限上商贸企业30家，总数达到213家；实现限上消费品零售额41.5亿元，增长17%。中农批综合市场一期建成运营，建筑面积47万平方米的上海月星环球港城市综合体即将开工建设，青牛广场、凤凰假日酒店、天河金街等项目进展顺利。电商产业蓬勃兴起，县级电商服务中心、物流配送中心和566个村级电商服务网点运营良好，实现368个行政村电商全覆盖，线上交易额7.7亿元。金融业运行稳健，银企签约36.9亿元，金融机构贷款余额162亿元，增长32.2%；贷存比44.8%，比上年提高4.8个百分点。

（二）项目建设提效，发展后劲进一步夯实。

招商引资再创新高。成功举办国际徽商大会涡阳招商专场，在深圳、昆山、台州等地开展7次招商宣传推介活动。新签约项目101个，其中亿元以上工业项目45个，分别比上年增加40个和19个。引进省外亿元以上项目42个，位居全市第一。实际利用内资362亿元，增长21.7%。利用外商直接投资1.65亿美元，增长9.5%。外贸进出口总额1.23亿美元，增长12%。

重点项目再传捷报。实施重点项目202个，总投资512.6亿元，比上年增加224亿元。工业投资90亿元，增长23.7%，总量全市第一、增幅全市第二。78个省、市重点项目新增投资170亿元，占年度投资计划的190%。新开工亿元以上项目41个，30个亿元以上项目竣工。开展3次重大项目集中开工活动，开工项目44个，总投资220亿元，其中亿元以上工业项目24个。盛鸿科技、申杰电子、申鑫铸锭等10个工业项目当年开工、当年投产。

平台建设再度拓展。编制完成57平方公里的“一区六镇”产业发展规划，发展空间大大提升，承载能力进一步增强。县经开区实现工业产值70亿元，财政收入5.8亿元，分别增长70.7%和48.7%；在全省162个省级开发区综合实力评比中取得全市第1名、全省第37名的好成绩。西阳高新现代产业集群专业镇道路、管网、标准化厂房等项目建设全面加速。循环经济科技产业集聚区和楚店、龙马、义门等产业集群专业镇基础设施建设全面启动。县经开区电力改造提升、发展要素中心、工业邻里中心、污水处理厂等项目建设全面加快。

深化改革再出实招。围绕破解制约涡阳发展的体制机制问题，新实施170多项改革任务，重点领域和关键环节改革取得新的突破。土地、规划、投融资、大建设、征迁安置等工作机制更加顺畅。“放管服”、商事制度、公共资源交易、行政管理执法、医疗卫生体制、教育体制等改革深入推进。户籍制度改革、供销社改革完成年度任务。国有林场改革工作受到省林业厅充分肯定。“营改增”“多证合一”“一照一码”全面实施，新增私营企业2050家、个体工商户1.1万户。农村承包土地经营权抵押累计发放贷款3.5亿元，居全省首批试点县第一位。乐行集团完成转型发展，成功募集7亿元企业债。投资29亿元的黑臭水体治理PPP项目建设进展顺利，并入选国家PPP项目库。扎实推进全国农民工返乡创业试点县建设，“涡阳老乡，请您回家”活动深入开展，2280名涡阳老乡返乡创业。

（三）统筹发展提质，城乡面貌进一步改观。

规划体系日臻完善。完成新一轮土地利用总体规划调整和“多规合一”编制，划定城镇开发边界红线。完成城南新区宜居生活圈、城市空间特色体系、10个省级镇政府驻地建成区、23个省市县三级美丽乡村以及城市道路、供水、污水处理、水系景观、口袋公园等多项规划。以县城为核心、中心镇为支撑、美丽乡村为基础的规划体系更加健全，城乡空间格局进一步优化。

城乡建设日新月异。城南新区建设全速推进，开工大建设项目151个，建成项目69个，完成投资100亿元。路网建设、基础配套、公益项目、城区活水等“六大工程”基本建成，新建改建城市道路15条、30公里，“五馆三中心”主体工程即将竣工，德园公园即将开园，“十一纵八横三河”路网水系贯通。征迁安置有序推进，完成整村搬迁25个、拆迁面积110万平方米，在建安置小区16个、建筑面积165万平方米。老城区改造提升统筹推进，完成棚户区改造5263套，历史文化街区保护提升项目正式启动。房地产市场健康发展，完成房地产投资54.3亿元，销售商品住宅面积120万平方米，分别增长25%和38%。美丽乡村建设纵深拓展，大力实施美丽乡村与特色旅游“双推进”示范工程，高炉镇单集中心村获评第五届全国文明村镇，10个镇驻地建成区整治、20个省级美丽乡村示范村通过省级验收，新兴红色小镇、义门千年古镇、曹市辉山红色村落特色彰显。

管理水平日益提升。精细化管理不断加强，路灯、绿化、城市家居等市政设施维护管理实现常态化，城乡视频数据平台及智能交通系统建成使用，城乡环卫保洁市场化运营取得明显成效。依法治理城区占道报刊亭电话亭、违规设置路名牌、户外广告受到广大人民群众点赞。市容市貌和城乡环境显著改观，连续三届被评为全省文明县城。“两违”管控始终保持高压态势，农民自建住房管理长效机制得到巩固。

（四）环境治理提档，生态保护成效进一步凸显。

人居生活环境明显改善。新增农村造林面积2.7万亩，建设森林长廊120公里。新增城市绿化面积100万平方米，道源国家湿地公园通过国家林业局验收。实施城市活水工程，完成界洪河、涡楚河等6条黑臭水体治理。实行县镇村三级“河长制”，“一河一策”有效落实。治理入河排污口71处，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场39家，涡河、包河等河面养殖清理正在加快推进。105处饮用水源地保护措施到位，群众饮水安全得到保障。义门污水处理厂和城东污水处理厂二期投入使用。农村“三线三边”环境治理和垃圾污水厕所“三大革命”一体化推进，完成陈年垃圾清理并顺利通过省级验收，建设村级污水处理站44个，完成农村改厕2万户。秸秆禁烧实现“零火点”。

环保问题整治成效显著。“环保风暴”初战告捷，中央环保督察35个环境问题、省环保下沉督察16个问题，全部整改到位、见底清零。成品油市场专项整治首战首胜，完成加油站点地下油罐双层罐改造70家，取缔非法加油站点172处。“蓝天保卫战”大获全胜，清理“六场一站”544家，建筑工地、燃煤锅炉、餐饮油烟等“十大”专项整治行动取得丰硕战果。

生态保护机制不断完善。建立健全县环保委统一指挥、部门各负其责、上下齐抓共管的生态保护长效机制。县政府常务会议、县长办公会议23次研究环保工作问题整改和重点任务落实。全面建立县镇村三级环境监管网格，注重源头严防、过程严管、后果严惩，坚决落实涉及环保问题企业停产、车辆停运、工地停工、商贸停业“四停”措施。严格执行环保工作“一票否决”，强化督查问责，先后问责28人，其中正科级干部5人，副科级干部7人。

（五）民生投入提标，群众获得感进一步增强。

脱贫攻坚火力全开。财政投入资金14.25亿元，强力推进脱贫攻坚“十大工程”。实施产业扶贫项目7.61万个，惠及368个村和3万个贫困家庭。投资7.8亿元的117.48兆瓦光伏扶贫电站并网发电，368个行政村村均增加集体收入5万元，1.76万个贫困家庭户均增收3000元。投资1.2亿元与温氏集团合作共建156个养殖小区，覆盖78个贫困村6240户贫困家庭。累计发放贫困户扶贫小额贷款2.9亿元，超额完成省下达的1.9亿元任务。全力实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫，资助建档立卡贫困家庭学生19109人，贫困人口报销医疗费用1.04亿元，提供贫困家庭就业岗位10486个。完成贫困家庭危房改造8223户，1.42万贫困人口喜迁新居。

社会事业全面发展。县财政投入54.6亿元用于民生事业，占全部财政支出88.4%，比上年增长12%。投入29.56亿元，全面完成31项民生工程。积极推进创业就业，新增城镇就业人员1.95万人，转移农村劳动力1.88万人，城镇登记失业率低于4%。城市低保标准提高10%，农村五保集中供养财政补助标准提高28%，农村五保分散供养财政补助标准、低保标准由3150元全部提高到4310元。完成农村道路畅通工程960公里，解决农村12万人安全饮水问题，农村生产生活条件进一步改善。城乡居民社会养老保险参保78万人，发放养老金5.92亿元。落实城乡居民医疗保险补偿资金8.87亿元、大病保险补偿资金4260万元。完成92所农村学校“改薄”、50所“村小提升”工程和第二个学前教育三年行动计划，城区45台标准化校车投入运营。人口计生服务水平不断提升。精神文明创建活动深入人心，城乡文明程度不断提高，县气象局被评为全国文明单位和全国、全省科普教育基地，22人分别当选“中国好人”“安徽好人”和“亳州好人”。科技文化体育事业蓬勃发展，申请发明专利341件，授权发明专利40件。新建群众健身场所91处，群众性体育活动取得新进展。成功举办2017道祖圣诞拜祖大典暨老子与道教文化国际学术研讨会。原创泗州戏《伯愈泣仗》荣获全省十大名剧称号。《涡阳年鉴》被评为全省年鉴编纂质量评比二等奖和年鉴专项奖。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联工作不断加强，老干部、关心下一代、机构编制、机关事务取得新进步。

社会治理不断创新。县级矛盾纠纷联合调处中心建成使用，实现工作“一站式”服务。扎实开展积案化解“百日攻坚”专项行动，建立双“三位一体”“3+X”问题化解机制，矛盾纠纷调解成功率98%，一批遗留问题得到有效解决。食品药品安全专项整治力度不断加大，重点行业、重点领域安全隐患排查整治进一步加强，安全生产形势平稳。“守护平安”系列行动扎实有效，社会治安视频监控系统实现城乡重点区域全覆盖。“七五”普法深入开展，社会信用体系建设深入推进，全民法治意识、守信意识进一步提高。建立县级突发预警事件信息中心，应急处置能力不断增强。气象、防震减灾工作再上新台阶，城关滨河社区、西阳郭寨社区被评为全国综合减灾示范社区。国防教育、国防动员、后备力量建设、人民防空、双拥工作和武装工作扎实开展。消防、海事、统计、调查、物价、档案、广电、公共资源交易、公积金管理、无线电管理工作成效明显。残疾人、红十字、民族宗教、外事侨务、慈善事业健康发展。

（六）政府效能提升，自身建设进一步加强。

深入推进“两学一做”学习教育常态化，“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育扎实开展，严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，政府系统党的建设全面加强。强化政府目标绩效管理，建立政府工作清单、问题清单制度和交办、督办、销号制度，累计完成任务清单1054项，整改“四个点”问题清单64个。认真办理回复人民网留言、省长留言和市县长热线事项22524件，办结率99%，满意率97%。简政放权取得新成效，取消行政许可事项6项，清理中介服务事项29项、下放39项。“互联网+政务服务”不断完善，网上办理事项105万件，OA办公系统、政府会议无纸化全面推行。强化审计监督，严格行政监察，推进政务公开。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办结人大代表议案建议94件、政协委员提案159件，办结率100%，满意率98%。

各位代表！一年来，我们办成了一些过去想办而没有办成的民生实事，补上了一些过去想补而没有补上的发展短板，解决了一些长期想解决而没有解决好的疑难问题，化解了一些长期想化解而没有化解掉的积案。发生的这些变化，取得的这些成绩，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、强力监督的结果，是全县上下戮力同心、拼搏苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向全体人大代表、政协委员，向武警消防官兵和政法公安干警，向所有参与、关心、支持涡阳建设发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着不少矛盾和困难，政府工作还存在着诸多问题和不足。主要表现在：经济总量不大、产业层次偏低的问题没有根本改变，发展方式仍然粗放，产业结构调整步伐还需进一步加快；工业“个小腿短”、农业“块大体弱”、服务业“发育不全”依然是基本县情，转型发展、跨越赶超任重道远；发展不平衡不充分的一些突出问题尚未有效解决，环境保护形势严峻，脱贫攻坚任务紧迫艰巨，群众关心的就学、就医、就业、住房、养老等方面还有不少难题；社会矛盾易发多发，安全生产形势不容乐观，维护稳定工作面临很多新情况新挑战。特别是少数部门和干部思想不解放、作风不扎实、执行力不强，庸政懒政怠政等顽疾还没有干净彻底地根除。对此，我们绝不回避，全力解决，不辜负全县人民的信任和重托！

二、锐意进取，2018年再谱新篇

2018年，是贯彻党的精神的第一年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是涡阳决胜全面建成小康社会的关键一年。与全国一样，当前涡阳发展进入了新时代，正拼搏在爬坡过坎、冲刺峰巅的征程中，奋进在加快发展、转型发展的跑道上。我们必须抢抓机遇、抢占先机，拉高标杆、跨越赶超，跑出涡阳速度、干出涡阳力度，谱写涡阳新篇章、再创涡阳新辉煌！

2018年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神，深刻把握新时代的历史方位，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕县第十一次党代会确定的“1358”总体发展思路，坚持稳中求进、进中求快、快中求优工作总基调，坚定不移把发展作为第一要务，坚持以人民为中心，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以新发展理念引领发展行动，坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，奋力开创“在建设现代化五大发展美好涡阳中勇当皖北振兴排头兵”的新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.1%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排、大气和水污染防治完成市控目标任务。

围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）聚焦聚力创新驱动，推进转型升级大跨越。按照做大总量、做优增量、做强存量、提升质量的思路，加大产业结构调整力度，推进产业转型升级，构建现代产业体系。

加速工业经济裂变。围绕千亿工业、百亿产业目标，依托四大产业集聚区，“无中生有”抓增量、“有中生优”抓技改、“优中创特”抓龙头，推动产业急速发展、集群发展。工业投资增长20%，新增规模工业企业30家，工业总产值突破400亿元。高起点、高标准建设“一区六镇”，打造产业集聚新高地。继续完善提升县经开区生产生活生态功能，进一步增强园区承载力。加快推进西阳、楚店、高炉、义门、龙山、马店产业集群专业镇和循环经济科技产业园起步区基础设施、标准化厂房建设。大力发展电子电气、智能手机、新材料、高端装备等新兴产业，加大风电、光伏、生物质、垃圾发电等新能源开发利用。全力支持投资36亿元的鸿路集团绿色装配式建筑生产基地建设，积极“上引下联”，延伸产业链条，尽快打造百亿绿色建筑产业园。新开工亿元以上工业项目不少于20个，云瑜电子、创维智能手机、中建材泰山石膏板材等10个亿元以上项目建成投产。战略性新兴产业产值增长25%，高新技术产业增加值增长15%。积极引入新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，推动企业增品种、提品质、创品牌，让传统产业焕发蓬勃生机。工业技改投资增长15%。

加速现代服务业换挡。围绕个性化、多元化、高端化，拓展新领域，催生新业态，推进现代服务业换挡起跳。新增限上商贸企业30家，限上消费品零售额增长16.5%。加快建设现代城市商圈，积极推进中农批市场二期、国强家居建材市场二期建设，改造提升西城大市场。全力推进德运粮油、润和油脂、北京海翔涡阳大豆饮品项目和四季大通、粮田家健康食品产业园建设。重点打造向阳大道城市核心商圈，加速月星环球港、欧洲风情街、七彩世界城、大数据中心等项目建设。青牛广场、天河金街、凤凰假日酒店建成运营。激活农村消费市场，鼓励商贸服务企业向镇、村延伸。完善电商公共服务中心功能，支持企业“触电上网”，推广“一村一品一店”，开发符合网购需求的特色农产品，培育年销售收入超千万元电商企业3家，电商交易额超10亿元。推进涡河四级航道升级，启动涡河综合码头、保税仓、现代物流建设，构建覆盖城乡、辐射皖北的区域性仓储、冷链、配送物流体系。壮大对外贸易，新增进出口实绩企业5家，进出口总额增长15%。

加速市场活力释放。深入开展“四送一服”活动，抓好融资、用工、用地等要素对接，更高效、更精准服务企业发展。完善金融机构支持实体经济考核办法，构建银企对接长效机制，放大“政银担”“助保贷”“税融通”等金融产品效应。新增贷款50亿元。突出企业主体地位，鼓励企业加大科研投入，支持源和堂、盛鸿科技建立院士工作站。发展多层次资本市场，引导企业上市融资，助推徽酒集团、源和堂药业主板上市。实施人才强县战略，健全功能完善、运行有序、服务规范的人力资源市场体系，大力引进培养高层次创新型科技人才、新兴产业领军人才、高技能人才。加大职业技能培训力度，重点培养机械加工、数控机床、电子科技等领域产业工人，打造“技工大县”“工匠强县”，开展“涡阳工匠”评选表彰活动。深入推进大众创业、万众创新，助力外出务工人员、高校毕业生、下岗职工自主创业，新增私营企业2400家、个体工商户1.4万户。深化社会信用体系建设，建立金融债务风险应急处置机制，依法打击恶意逃废金融债务和各类非法金融活动，构建更加良好的金融生态环境。加强知识产权管理、运用和保护，新增发明专利授权50件。

（二）聚焦聚力项目建设，推进投资拉动大突破。坚持发展为要、项目为王，实施新一轮项目建设和招商引资大会战，为涡阳加速发展不断积聚新动能。

强力推进重大项目。全面开展“项目建设提速增效年”活动，实施重大项目267个，总投资514.9亿元，年度完成固定资产投资252亿元。加快建设信湖煤矿、化工产业园、静脉产业园、新型建材产业园等重大工业项目。全力推进亳涡蒙高速涡阳段、省道238和245、九龙大道和西环路两座跨涡河大桥等重大交通工程项目。强力推进涡河船闸改建、城区调蓄水库和地表水厂等重大水利工程项目。

强力推进招大引强。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，举全县之力招大引强、招新引优。强化借会招商、以商招商，突出工业招商，深化产业招商，实施精准招商，着力引进一批引领性、方向性、龙头型的大项目、好项目。全年实际利用内资增长15%，实际到位省外资金增长15%，利用外商直接投资增长10%。引进亿元以上工业项目30个，其中5亿元以上项目5个，10亿元以上项目不少于1个。加强签约项目对接沟通、落地项目跟踪帮扶、投产项目后续服务，提高项目开工率、投产率、达产率。签约项目当年开工率不低于80%。

强力推进要素保障。强化用地保障，完成城乡建设用地增减挂钩3000亩，耕地后备资源入库5000亩，补充耕地2000亩，工矿废弃地复垦3000亩。加大征地拆迁力度，完成征迁80万平方米，建成交付德顺、李马等6个安置小区。强化资金保障，实施PPP项目资金规模100亿元；优化政府融资担保资源，壮大县级融资担保平台能力；建立产业引导基金，撬动更多社会资本支持实体经济。强化服务保障，坚持“六个一批”“四位一体”项目推进机制，扭住规划选址、土地预审、项目审批等关键环节，畅通项目落地“绿色通道”，确保项目早开工、建设快推进。

（三）聚焦聚力统筹发展，推进城镇品质大跃升。坚持以“四创一建”为抓手，精心规划、精致建设、精细管理，实现新城展新姿、老城焕新颜、集镇出新貌。

打造有品位的精品城市。完善城区路网建设。贯通“主动脉”，完成向阳大道改造，实施九龙大道、西环路建设；打通“断头路”，改造提升集贤路、紫光大道；畅通“内循环”，延伸锦绣大道、龙山路、石弓山路。实施城区道路建设项目21条、全长86公里，计划投资21.8亿元。做美扮靓城区环境。全面推进道路、公园、广场绿化升级，完成主干道绿化示范工程、城市出入口和高速公路出入口绿化景观工程，新增绿化面积140万平方米，积极创建省级园林城市。加快推进城区11条水系治理，完成南外环水系、德园水系景观工程。增强城市功能。“五馆三中心”、经开区污水处理厂建成使用；加快体育公园、广电中心、口袋公园、停车场、无障碍设施等公用设施建设；规划建设公交换乘中心、停保场、首末站，积极推进城乡公交一体化。加快武集变、华都变等电力设施建设。有序实施老城区小街背巷路面硬化、绿化、亮化、雨污分流、供水管网改造等工程，逐步推进主干道沿街建筑物外立面改造提升；完成官路坑改造，让困扰周边群众生活多年的臭水坑变成景观湖。完成棚户区、老旧小区、“城中村”年度改造任务。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，继续保持房地产市场健康发展。

打造有魅力的特色小镇。按照“挖掘文化名城底蕴、传播老子道家文化、提升人文涡阳形象”的思路，深度挖掘涡阳地域特色和文化内涵，传承老子文化、弘扬红色文化、凝练创新文化。编制全域旅游规划。开展涡阳“全域旅游开发推进年”活动，完成道源国家湿地公园、城西田园综合体、新兴红色小镇、义门千年古镇、曹市辉山红色村落、涡阳历史文化街区保护开发等六大全域旅游项目核心景区建设。积极申报省级特色小镇。完成10个镇政府驻地建成区整治，完善道路、绿化、管网、污水处理等基础设施。精选10个具有历史文化名人底蕴和文化古迹的村落，实施历史文化景点修复。推进范蠡西施文化园、龙山生态文化园等项目建设。规范提升农家餐饮、果蔬采摘、休闲垂钓等“农家乐”“渔家乐”项目，鼓励发展一批涡阳特色美食和餐饮品牌店，打造“百年老店”，使文化旅游产业成为涡阳发展新的增长极。

打造有内涵的文明家园。不断健全数字化“大城管”管理机制，加快构建城市综合管理执法体制，建成智慧城市指挥平台，推进城市管理智能化、监管模式网格化、文明创建常态化、城乡环卫一体化。下大气力解决交通拥堵、店外经营、广告乱设等问题。进一步规范物业公司管理，不断提升服务水平。深入推进“两治三改”三年专项行动，确保违法建设、违法用地“零增长”。深化精神文明建设，开展市民素质提升工程，强化文明新风培育，规范市民文明行为，立起城乡管理“涡阳规矩”，养成社会文明“涡阳习惯”，把涡阳打造成整洁美丽、和谐宜居的幸福家园。

（四）聚焦聚力乡村振兴，推进农业农村大发展。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学谋划乡村振兴发展思路，实现农业增产、农民增收、农村繁荣。

大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。围绕品牌农业、生态农业、特色农业，加快农业“接二连三”融合发展。新培育农业产业化联合体8家，新增市级以上农业产业化龙头企业6家，农产品加工产值增长15%。发挥龙头企业带动作用，打造生产、加工、物流为一体的产业链，进一步打响涡阳“农”字品牌。新增“三品一标”产品15个、产地5个。加快规模集约经营步伐，新增家庭农场350家、农民专业合作社300家，新增流转土地5万亩。发展设施蔬菜、花卉林果、生态养殖等有机农业，新增蔬菜种植面积1.5万亩、经果林面积5000亩，新增造林面积2.4万亩，建设省市级标准化养殖示范场15个，推进正邦、大北农等现代农业项目建设。实施新增千亿斤粮食生产能力田间工程，启动北淝河治理工程，建设高标准农田28万亩。提升主要农作物耕种收一体化水平，稳步提升粮食生产能力。

加快美丽乡村建设。健全规划、建设、投入、管理、推进机制，完成8个省级中心村建设任务，加快16个省级、16个市县级中心村建设。实施农村人居环境三年整治行动，继续推进农村垃圾污水厕所整治“三大革命”，改造农村厕所2万户。加快基础设施和公共服务向农村延伸，有序推进农村危桥维修改造，实施农村饮水安全巩固提升工程，完成73个村农村电网改造。

深化农村综合改革。加快农村土地“三权分置”改革，有效盘活农村资产资源。推进农村集体产权制度改革试点，全面完成村集体资产清产核资任务。巩固农村集体土地确权颁证成果，规范畅通农村“两权”抵押贷款，完善确权颁证、配套服务、风险处置机制。推广土地托管、土地入股等经营形式，引导农民自愿以土地经营权入股，发展村级股份合作社。完善农村产权交易市场标准化建设，实现交易流转和服务监管规范化，促进资产变资源、资金变股金、农民变股东，让农民获得更多收益。

（五）聚焦聚力绿色发展，推进生态环境大变样。顺应人民群众日益增长的优美生态环境需要，加强生态环境保护，坚决守护青山绿水，让绿色成为涡阳的底色和特色。

积极改善生态环境。实施环境保护“五个一”专项行动，持续实施大气污染防治，加快水污染防治，强化土壤污染管控和修复。重拳整治重点企业废气排放、燃煤锅炉和黄标车，强力推进餐饮油烟污染控制和露天烧烤治理，全面强化工地、道路、堆场及地面的扬尘污染管控。加强饮用水水源地保护，巩固完善“河长制”，全面推行县镇村三级“林长制”，加快黑臭水体治理。完成3个镇污水处理厂和城区中水回用、污泥处置等项目建设。启动土壤污染状况调查，抓好土壤污染防治方案编制，进一步改善环境质量。

构建绿色生产体系。严格执行国家环保、能耗、质量、安全等相关要求，坚决淘汰不达标的落后产能和工艺。加快高耗能行业节能技术改造，推进工业废物和生活垃圾资源化利用。全面推进工业、建筑、交通、公共机构和商贸流通等重点领域的节能降耗工作，推广使用节能产品。推广装配式建筑，推动建筑节能和绿色建筑发展。坚持经济生态化、生态产业化，实现经济发展和生态保护的良性互动。

建立日常监管机制。落实最严格的生态环境保护制度，完善网格化监管执法体系和信息化管理平台，提升环境执法监管水平。铁腕执法、铁面问责，以“零容忍”态度依法严惩各类环境违法违规行为，建设天蓝、地绿、水清的美丽涡阳。

（六）聚焦聚力民生事业，推进群众福祉大改善。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入力度，增加公共服务供给，进一步提升全县群众的获得感和幸福感。

加快脱贫攻坚步伐。紧盯年度脱贫目标任务，坚持精准施策，严格落实“两评议两公示一比对一公告”精准识别程序，动态完善贫困户“四个清单”和帮扶措施，坚决杜绝“两该两不该”问题。全面落实“三保障一兜底一补充”和健康脱贫“351”“180”政策。以产业发展为支撑，加强各类资源要素整合，统筹用好项目资金，实现贫困村“扶贫驿站”全覆盖。大力实施就业扶贫，实现贫困户零就业家庭动态清零。健全防范返贫和脱贫成果巩固长效机制，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶，绝不搞“数字脱贫”“虚假脱贫”，确保脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。

着力保障改善民生。完成省下达的年度民生工程任务。千方百计扩大就业，统筹抓好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、高校毕业生等群体的就业工作。发挥创业带动就业的倍增效应，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业岗位8000人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障体系，实施全民参保计划，社会保险法定人群应保尽保。加大棚户区改造力度，完成3320户改造安置任务，改造农村危房3000户。规范城乡低保和五保供养，提高临时救助水平，大力发展养老服务业。推进教育优质资源均衡发展，深化无校籍管理，加强师德师风和校长教师队伍建设。实施第三期学前教育行动计划，完成21所农村学校改薄，新建幼儿园6所、改建11所，加快城南新区1所高中、1所小学建设。规范发展民办教育，关注关爱特殊教育，大力发展职业教育，职教中心新校区建成使用。推进健康涡阳建设，完善医疗基础设施，加强医疗卫生队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深化“三医联动”改革，完善分级诊疗政策制度，推进医共体、医联体建设，加快县中医院内科综合楼、县医院扩建项目建设，规范县镇卫生院和村卫生室管理。深化计生优质服务，提升人口发展质量。不断丰富公共文化产品，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。做好老干部、关工委和老龄工作，发挥慈善和红十字会作用，维护特殊群体权益。

维护社会和谐稳定。深入开展“铸安行动”，完善安全生产常态化监管机制，加强重点行业、重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。严防、严管、严控食品安全风险，积极创建省级食品药品安全城市。推进制度改革，规范秩序和网上业务办理，保障渠道畅通。完善双“三位一体”“3+X”大调解机制、预警机制，依法处置、有序化解积案。深化“平安涡阳”建设，完善立体化数字化治安防控体系和信息共享机制，防范和打击违法犯罪活动。做好清理拖欠农民工工资的工作，依法严惩恶意欠薪行为，维护劳动者的合法权益。加强网络安全管理，及时发现和打击网络违法犯罪活动。办好人民网留言、省长留言和市县长热线交办事项，回应群众关切，解决群众难题。重视加强国防后备力量建设，坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作。切实抓好消防、气象、防震减灾、应急管理。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、海事、无线电管理、公积金管理工作。统筹推进物价、统计、调查、保密、档案、人防、广电、地方志、机关事务、民族宗教、外事侨务等事业健康发展。

三、不忘初心，新时代展示新作为

各位代表！新时代赋予新使命，新征程孕育新希望。实现“在建设现代化五大发展美好涡阳中勇当皖北振兴排头兵”的宏伟目标，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们必须不忘初心、牢记使命，夙夜在公、奋发有为，付出更为艰巨、更加艰苦的努力，全心全意谋发展之道、行务实之举、解社会之忧、办惠民之事。

（一）对党忠诚不忘初心。坚定用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治上思想上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党的大政方针在涡阳落地生根、开花结果。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，增强“八种”本领，提高政治站位和政治觉悟，切实担负起对党忠诚的政治担当、推动发展的事业担当、为民造福的责任担当，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。

（二）勤政为民不忘本色。牢固树立以人民为中心的发展思想，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，认真办好民生实事。集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力以赴解决好就业创业、教育医疗、住房养老等群众最直接最现实的利益问题。完善便民服务体系，充分发挥县长热线、政风行风热线、政企直通车等平台作用，不断提升服务群众、服务企业、服务项目的能力和水平。

（三）务实高效不忘担当。深化“放管服”改革，简政放权，打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的政务环境。全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，倡导马上就办、办就办好的工作作风。健全重点工作推进机制，全面实行清单化管理，确保事事有回音、件件有着落。强化行政效能问责，整肃庸政懒政怠政行为。重拳整治不担当、不负责、不敢碰硬，不作为、慢作为、乱作为和新官不理旧事等问题，确保政令畅通、落实到位。

（四）依法行政不忘规矩。强化法治思维，把依法行政贯穿政府工作始终，坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定以及终身责任追究等制度。坚决执行县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和监察监督、司法监督，广泛接受社会监督、舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

（五）廉洁从政不忘纪律。始终把纪律规矩挺在前面，把全面从严治党要求体现在政府工作全过程。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强效能监察和审计监督，从严执行中央八项规定精神和省实施细则要求，严控“三公”经费。加强对工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域和关键环节的监管。严肃查处各类侵害公共资产、群众利益的违纪违法案件，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得人民群众的信任、支持和拥护。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共竞，奋勇者当先。实现转型发展，我们重任在肩；跨越赶超，我们义无反顾。让我们在县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风砥砺前行，向着“在建设现代化五大发展美好涡阳中勇当皖北振兴排头兵”的目标，奋力谱写新时代更加精彩的绚丽篇章！

名词解释

“1358”总体发展思路——围绕全面建成小康社会这一总要求，全力推进创新开放新高地、产城融合示范区、绿色发展生态县“三大任务”，大力实施创新驱动、全面追赶、工业立县、城乡统筹、人文提升“五大战略”，奋力在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、推进新型城镇化、社会治理现代化、营造良好政治生态中闯出“八条新路”。

五大发展行动计划——实施创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展行动计划。

国家地理标志产品——是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

4．“一区六镇”——指涡阳县经济开发区和西阳、龙山、马店、高炉、义门、楚店6个产业集群专业镇。

“营改增”——营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

“多证合一”“一照一码”——商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证（照）的全部功能。

7．“五馆三中心”——规划馆、博物馆、城建档案馆、图书馆、科技馆、文化艺术中心、全民健身中心、要素发展中心。

“河长制”——即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“三线三边”环境治理——“三线”即铁路沿线、公路沿线、江河沿线；“三边”即城市周边、省际周边、景区周边。

“六场一站”——砂石料场、煤场、废品收购场、石材场、洗车场、黏土砖窑场、预拌商品混凝土搅拌站。

脱贫攻坚“十大工程”——产业脱贫工程，就业脱贫工程，易地扶贫搬迁工程，生态保护脱贫工程，智力扶贫工程，社保兜底脱贫工程，健康脱贫工程，基础设施建设扶贫工程，金融扶贫工程，社会扶贫工程。

双“三位一体”“3+X”大调解机制——双“三位一体”即：“县分管领导+属事单位+稳控单位”和“镇、村干部、派出所”双重“三位一体”的包保责任；“3+X”大调解机制：县委副书记、政法委书记、政府分管副县长与事项牵头县领导、责任单位及相关单位专题会商解决事项。

“两学一做”学习教育——指的是“学党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

“四个点”问题——即广大群众关心关注的热点问题、社会各界反映强烈的焦点问题、当前工作中亟待解决的重点问题、制约长远发展的难点问题。

“四送一服”活动——即送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济发展。

“政银担”“助保贷”“税融通”——“政银担”即：政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题；“助保贷”即：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务；“税融通”即：在抵押、质押、保证等担保方式的基础上，结合小企业的税收情况给予一定额度的信用敞口。

“六个一批”“四位一体”项目推进机制——“六个一批”即：洽谈一批、签约一批、拟建一批、开工一批、投产一批、达产一批；“四位一体”即：项目建设属地负责、领导包点、综合部门协调、业务部门服务四位一体。

“四创一建”——“四创”即：创新城市发展方式、创建城市特色风貌、创造城市优良环境、创优城市管理服务，“一建”即：建设绿色江淮美好家园。

“两治三改”——“两治”即：治理违法建设，治理违法用地；“三改”即：推进城镇棚户区改造，实施城中村改造，推进城市老旧小区综合整治、危房和非成套住房改造。

“三品一标”——“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机食品；“一标”即农产品地理标志。

农村土地“三权分置”改革——形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

农村“两权”抵押——通过抵押农村土地经营权和农民住房财产权来进行的贷款方式。

“五个一”专项行动——明确一个目标：打造生态文明建设安徽样板；严守一条红线：生态保护红线；开展治燃煤污染、治黑臭水体等十大整治工作；解决一批突出环境问题；建立一套保障系统。

“林长制”——建立省、市、县、乡、村五级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展新机制。

“两评议两公示一比对一公告”——“两评议”即：村民小组评议、村民代表评议；“两公示”即：村委会审查公示、乡镇人民政府审核公示；“一比对”即：将经公示无异议的贫困户进行数据比对；“一公告”即：县区人民政府审定公告。

贫困户“四个清单”——扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。

“两该两不该”问题——贫困户“该进未进”（漏登）、“该出未出”（漏退），“不该进的进”（错登）、“不该出的出”（错退）等四种情形。

“三保障一兜底一补充”——“三保障”即：提高基本医保、大病保险、医疗救助保障待遇水平；“一兜底”即：设定政府兜底保障线；“一补充”即：实行慢性病门诊补充医疗保障。

“351”“180”政策——“351”即：按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后，贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1万元。“180”即：贫困慢性病患者1个年度内门诊医药费用；经“三保障一兜底一补充”补偿后，剩余合规医药费用由补充医保再报销80%。

“扶贫驿站”——结合实际采取政府投资建设、帮扶单位捐建、企业自建等方式，既可以利用旧房屋、旧场地改建扩建，也可以征用土地新建，重点打造以就业扶贫车间、电商服务中心、公共就业服务中心3大板块为主的就业扶贫驿站。

“三医联动”——医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

“铸安行动”——在全省各地、各行业领域、各类企业和人员密集场所开展安全生产大检查。

“四个意识”——指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“八种”本领——党的报告指出，要全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

“一岗双责”——一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。