房屋安全隐患等级界定范文

房屋安全隐患等级界定篇1

为深刻汲取人员伤亡的事故教训，举一反三,全力做好安全风险防范工作，坚决遏制安全事故，经研究决定，自即日起至2021年x月x日在全乡开展全面彻底的安全隐患大排查大整治工作，特制定本方案。

一、总体要求

坚决贯彻落实关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府、乡党委、乡政府关于安全生产工作的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照高质量发展要求，树牢安全发展理念和正确政绩观，以对人民群众极端负责的精神，严守安全底线，层层压实责任，着力防范化解安全风险隐患，深查、细查、严查，补短板、堵漏洞、扫死角，全面提升安全发展水平，最大限度减少事故发生，坚决遏制重特大事故，为打赢疫情防控阻击战、保障全乡经济社会平稳发展创造良好安全环境。

二、整治重点和责任分工

（一）整治内容：工业企业复工复产人员集中居住场所房屋的结构安全、用电用气安全、消防安全和应急通道畅通以及周边地质安全，同时必须具备建设手续完备、无安全风险隐患等条件。

牵头领导：乡党委组织委员

牵头部门：乡安办

责任单位：自然资源所、乡建设站、供电所、乡消防办、各村

房屋及工程施工，包括各类房屋和房建、公路、水利、电力、通信等各类在建工地。

（二）整治内容：房屋安全方面，坚持存在重大安全隐患的先查先治，对全乡房屋安全隐患进行全面排查和坚决整治。

聚焦影响结构安全的重大隐患，从即日起至x月x日，严格按照乡房屋结构安全大排查大整治“百日攻坚”专项行动要求，全面摸底与重点排查相结合，重点抓好（包括政府、企业指定或租住的房屋、工地临时建设板房等），以及已开复工项目复工人员集中居住场所房屋，无资质设计、无资质施工的房屋（含厂房），擅自加层、改扩建的房屋，生产、经营、居住功能混杂的“三合一”自建房，用于出租特别是群租牟利的自建房，擅自改变功能作为居住使用的厂房，去年余存未处置的安全隐患房屋等类型，对房屋存在结构安全隐患，用于生产经营或出租的房屋全面开展排查整治，重点排查有无设计、施工资质，有无加层搭盖或改变使用功能，改变承重结构等情况，做到应查尽查，不漏一户一房。对排查发现存在结构安全隐患的房屋（包括人员密集场所和出租、自住房等），一律暂停使用，依法分类采取加固、拆除等处置措施，确保安全。各行业主管部门要督促落实学校、医院、养老院、幸福院、厂房、行政办公楼等房屋排查整治工作，全程跟踪指导。

在建工程方面，全面排查整治房建、公路、水利、电力、通信等各类工程项目安全隐患，重点整治超越资质范围承揽工程，施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为，严厉打击盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工行为，特别是防滑、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题。开展高处作业安全专项整治，严查作业人员未系安全带、未戴安全帽、未遵守高空作业规程等违法违规行为，深入排查起重机械、升降设备、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程的安全风险和隐患，加强建设工地工棚安全隐患排查整治，对不具备安全条件的绝不允许居住使用。继续加大力度推进“两违”整治，坚决排查整治农村建房安全问题。

牵头领导：乡人大主席

牵头部门：乡建设站

责任单位：公安派出所、中心小学、中学、乡民政办、乡企管站、乡公路站、自然资源所、乡文化站、乡旅游办、乡农技站、乡水利站、乡安办、供电所等，各村

人员密集场所，包括学校（幼儿园），商场所及企业、医院、养老院等特殊场所。

（三）整治内容：全面检查各学校、幼儿园、学生及教师宿舍、食堂、礼堂、文博单位、实验室、学校老旧房屋等人员密集场所，及仓库、配电室、在建工程、围墙等，重点加强消防逃生、校舍安全、特种设备安全、危险化学品安全、治安安全等重点领域集中排查整治。

全面排查各类人员密集场所指挥协调、风险评估、监测预警、现场管控、应急处置等工作机制和措施是否到位；实时监测现场人流，对人员趋于安全容量时，是否及时采取远端分流、交通疏导、临时管制、入口封闭“只出不进”等多种方式有效分流疏导人流；是否落实消防主体责任、加强消防安全源头管控，是否开展火灾隐患排查治理、消防设施维护保养，是否建立应急预案并组织演练；是否配齐配全应急标示器材和安全提示，是否畅通消防通道和应急通道，是否消除物资乱堆乱放、电线私拉乱搭等安全隐患；是否建立健全内部安全责任制和安全管理机制，开展常态化安全风险隐患排查治理，场所内部工作人员是否有安全知识和技能培训。加强旅游景区桥梁、临水临河临崖路段的检查，及时消除影响人员通行安全的隐患。

牵头领导：

1．乡党委副书记牵头养老机构场所排查整治，

2．乡党委组织委员牵头商场及商贸企业排查整治，

3．乡党委宣传委员吴利武牵头各类学校（幼儿园）、旅游、娱乐场所等场所排查整治，

4．乡党委委员、人武部长牵头各类卫生医疗场所排查整治，

牵头部门：中学、中心小学、卫生院、乡文化站、乡旅游办、乡食安办、乡民政办、乡公路站

责任单位：公安派出所、乡建设站、乡安办，各村

危险物品，包括危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节，民爆物品、烟花爆竹、燃气等。

（四）整治内容：认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，按照“一企一策”、“一园一策”原则，实施最严格的治理整顿，重点整治涉危园区和危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实，危险物品企业外部安全防护距离不符合标准要求，没有安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未经安全生产知识和管理能力考核合格、未持证上岗等问题。

危险化学品企业重大危险源未按照《危险化学品重大危险源辨识》新标准重新分级评估等问题。危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区。涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目未按规定审批等问题。重点整治在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断，精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。组织开展废弃危险化学品等危险废物排查，整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。烟花爆竹重点整治“下店上宅”、“前店后宅”、批发企业产品流向信息化管理制度不落实等问题，严厉打击“黑窝点”等违法经营行为。

牵头领导：乡党委组织委员

牵头单位：乡安办

责任单位：公安派出所、乡公路站、乡环保站、乡企管站、乡建设站，各村

（五）整治内容：民爆危险品库区外部安全距离是否符合规范；

民爆物品流向管理制度和危险品库区外部安全是否严格落实；出入库登记、人员进出登记是否完整一致；销售单位库房存放零散民爆物品现象是否存在；视频监控、消防、防雷、报警设施等是否有效运转；民爆物品搬运装卸堆放等操作是否按规范实施。

牵头领导：乡党委组织委员

牵头单位：乡安办

责任单位：公安派出所、乡公路站、各村

（六）整治内容：重点整治无证经营燃气，瓶装液化气非法储存、无资质货车非法运输、为非自有钢瓶非法充装、非法倒装等违法行为；

餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀产品不合格或设施老化脱落、未配备燃气泄漏报警装置等安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具的违规行为。

牵头领导：乡人大主席

牵头单位：乡建设站

责任单位：公安派出所、乡安办，各村

工矿企业，包括非煤矿山。

（七）整治内容：非煤矿山方面，重点整治超层越界开采，不按设计建设生产，不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产，已经关闭矿山死灰复燃。

整治地下矿山不符合安全要求使用非法改装车辆及无轨胶轮干式制动器车辆，未严格执行敲帮问顶和高危作业现场管理制度；露天矿山、排土场高陡边坡监测措施不落实，尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容，擅自改变筑坝方式、不规范放矿，尾矿库回采作业未经设计或不按设计施工，汛期排查整治尾矿库浸润线、坝体稳定和安全监测监控设施不完善，尾矿库的防排水设施运行不畅，值班值守制度不落实，汛期日常值班观察分析无记录等问题。

未对有限空间作业场所进行辨识，有限空间未设置明显安全警示标志，未落实有限空间作业审批、检测、监护制度，将工程发包给不具备国家规定资质或者安全生产条件的单位和个人，使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业等违法违规行为。各类工业企业厂房、员工宿舍建设合法性、质量安全性问题以及员工的安全教育培训流于形式，内部人员安全生产责任不落实问题，隐患排查治理情况、应急救援物资储备情况。

牵头领导：乡党委组织委员

牵头部门：乡安办

责任单位：公安派出所、乡建设站、自然资源所、乡环保站，相关村

交通运输、交通安全。

（八）整治内容：继续开展道路交通安全综合整治三年专项行动，重点整治货车超载超限、“黑客车”、“黑客运企业”等违法违规行为，加大重要交通枢纽公路路口检查执法力度；严厉打击非法营运、站外揽客、“两客一危一货”重点车辆“三超一疲劳”，电动车、摩托车超载超速、货车违法载人、校车严重超员、农村面包车超员、酒驾醉驾等非法违法行为；

牵头领导：乡人大主席

牵头部门：乡道安办

责任单位：公安派出所、中学、中心小学、乡公路站、乡安办、各村

（九）整治内容：组织开展国省县乡道临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发及事故多发路段和马路集市安全隐患。

加强务工人员返岗包车等长距离客车的行前检测、途中检查，落实车辆、车站消毒通风，严控客座率，严格落实重点车辆动态监控和“三不进站、八不出站”。加强道路危险货物运输车辆停车场设置、车辆技术状况（尤其是车辆轮胎、制动转向系统等安全装置）、槽罐车罐体按规定安装紧急切断装置等情况，智能视频监控车辆情况。强化安全隐患整治工作。

牵头领导：乡人大主席

牵头部门：乡道安办

责任单位：公安派出所、乡公路站、乡安办、各村

（十）整治内容：继续深化开展打击河道违法采砂专项行动，重点清理取缔从事违法采、制砂点。

牵头领导：乡政府副乡长

牵头部门：乡水利站

责任单位：公安派出所、自然资源所、乡安办、各村

消防安全，包括行业系统消防安全整治、消防通道整治、高层建筑整治“回头看”、重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治、老旧小区消防安全改造、村居住宅“小火亡人”等。

（十一）整治内容：行业系统主管部门要针对性地组织开展本行业本系统消防安全整治工作，重点加强人员密集场所、高层建筑、商业综合体等场所管控治理，针对小单位、小场所和老旧住宅小区近期火灾多发问题，重点整治消防安全主体责任不落实、疏散通道堵塞、消防设施损坏、违规住人以及电动自行车违规停放充电等安全隐患。

深入推进“生命通道”集中整治，制定实施“一村一策，一楼一策”消防车通道治理方案，全面开展“六个集中整治”活动（即：集中开展消防车通道标线标志、集中整治消防车通道障碍物、集中检测维修室内消防火栓系统、集中查处消防车通道停车占用行为、集中查处消防管理履职不到位问题和集中开展宣传曝光工作）。坚决纠治堵塞消防车通道、机动车违规停放等问题。加大火灾隐患整治力度，进一步摸清涉及人身安全的火灾隐患和区域性火灾隐患，实施政府挂牌督办，按照谁主管谁负责的原则，确定整治的责任部门，逐一制定整治工作方案。将消防安全纳入老旧农房改造内容，明确消防安全的改造标准，重点解决消防设施损坏、电气线路老化、消防车通道不畅通等问题，要深刻吸取村居住宅“小火亡人”事故教训，检查基层组织消防工作责任落实、挂村包户、排查整治电气线路老化、消防水源缺乏等问题。

牵头领导：乡党委组织委员

牵头部门：乡消防办

责任单位：公安派出所、中学、中心小学、乡民政办、自然资源所、乡建设站、卫生院、乡安办，各村

自然灾害，包括台风，山洪，地质灾害隐患点、森林火灾等。

（十二）整治内容：检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况，检查水库大坝、堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等防洪防潮工程设施运行情况。

检查山洪灾害防治措施建设和运用情况，已建山洪灾害非工程措施的监测站点、预警设施、县级监测预警平台软硬件设施运行、使用、维护及有关经费落实情况。检查防汛相关非工程措施更新完善情况。

牵头领导：乡政府副乡长

牵头部门：乡水利站

责任单位：自然资源所、乡公路站、乡建设站、电信站、广电网络、供电所，各村

（十三）整治内容：深入排查林区及其周边乡镇、村、居民点、风景名胜区、重要目标、生态林、自然保护地等森林火灾隐患，排查林区输配电、通信等设施的森林火灾隐患。

野外火源管理是否到位，排查用火审批、高火险时段禁火令以及护林人员巡查情况，检查预警监测，热点核查反馈等。

牵头领导：乡党委宣传委员

牵头部门：林业站

责任单位：乡安办、自然资源所、乡文化站、乡旅游办、乡建设站、电信站、广电网络、供电所，各村

（十四）整治内容：围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点，严格落实地质灾害防范规定，按照分级分类管理，采取确保人身安全的对应措施，加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。

避灾点主要检查选址是否避开可能遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害威胁的低洼易灾区域或危险地段，通风排水是否符合人员居住要求。

牵头领导：乡党委组织委员

牵头部门：自然资源所

责任单位：林业站、乡建设站，各村

其他行业领域严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁审批、谁负责”的原则，全面排查治理本行业领域安全隐患，着力从根本上消除事故隐患，严防各类生产安全事故发生。

三、整治方法

本次安全隐患大排查大整治分三个阶段：1、各村先自行排查；2、各相关部门联合检查；3、做好长效机制管理。各村、各部门要立即行动，瞄准不再造成人员伤亡的硬目标，严字当头，坚持边动员、边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。

（一）立即拉网检查。

即日起各部门要对本行业领域各类生产经营单位（场所）对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，重点从工艺系统、设施设备、技术装备、作业环境和安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，全面排查风险，找准最大风险、有效化解风险。对排查发现的风险隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，定准对策措施，倒排时间表，逐一落实整改，做到闭环管理。

（二）全面监管执法。

各部门要严格落实“三个必须”原则，对各自领域各类生产经营单位（场所）开展全面的监督检查、安全服务，对检查发现的风险隐患和违法违规行为要“零容忍”、敢于动真碰硬，依法采取“四个一律”执法措施，该处罚的要处罚、该停产的要停产、该关闭的要关闭，坚决治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信单位，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，让安全执法长出钢牙利齿。

（三）全面落实整改。

把隐患当作事故予以重视，所排查出的安全隐患要录入已建成的安全风险分级和隐患治理双控平台管理，区分轻重缓急，立行立整，分批分期整改落实。属重大安全风险隐患，要立即组织人员避险，科学整改，挂牌督办，逐项明确责任领导、责任人员，确保落实到位。

（四）建立长效机制。

乡安办要建立大排查大整治统计、分析、通报制度。各村各部门要及时总结大排查大整治工作的做法，及时纠正存在的不足和问题，固化好的经验做法，建立常态化的安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

大排查大整治在乡党委、乡政府统一领导下，由乡安办具体组织，乡、村和各类生产经营单位（场所）同步推进落实。各项整治工作牵头领导要对本次大排查大整治工作具体研究部署，细化工作方案和措施，及时研究解决推进过程中重点难点问题，各行业部门要认真负起责任，定期对本行业领域安全隐患大排查大整治工作开展督促检查。各村各部门要抓总、抓统、抓协调，定期组织开展“四不两直”明察暗访，加强沟通衔接，抓好统筹协调，形成合力。

（二）全面落实责任。

各村、各部门主要领导要负总责，切实肩负起安全生产第一责任人的责任，分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求履职尽责。各村要落实属地责任，加强组织领导，抓好统筹协调、督查督办、并明确责任领导及具体职责，组织相关部门抓监督检查、执法问责、督促整改，组织宣传发动、排查登记、跟踪整改，组织各村抓宣传、抓巡查、抓举报，督促各领域所有单位落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保排查整治落到实处、抓出实效。各村、各部门要按照“三个必须”要求，切实履职尽责，坚决克服蜻蜓点水、做表面文章、运动式等形式主义、官僚主义作风，加强监管执法，严抓严管、盯住不放。各领域各生产经营单位要落实企业主体责任，主要负责人要依法履行安全生产和疫情防控第一责任人的责任，推动安全风险分级管控和隐患排查治理，确保生产安全。

（三）严肃追责问责。

乡政府将组织相关部门采取“四不两直”、“双随机”明察暗访、“回头看”等方式，对大排查大整治过程中存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题，综合运用安全生产通报、约谈等工作机制。对发生事故的责任单位和责任人要严肃追责问责，依法依规严肃查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

房屋安全隐患等级界定篇2

关键词：和谐社会；维稳工作；一格四员

中图分类号：D422.61 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)24-0076-01

构建社会主义和谐社会，就是尽一切努力增加和谐因素，最大限度地减少不稳定因素、消除不和谐因素。根据作者多年来在街道办事处综治维稳岗位上的工作经验以及相关资料显示，影响基层社会维稳工作的不和谐因素由矛盾纠纷和问题隐患两大类构成。

1　基层社会维稳工作的不和谐因素

(1)矛盾纠纷类不和谐因素包括：

一般民事纠纷：指社区居民之间或基层单位之间在日常工作生活中发生的矛盾纠纷；

劳动关系纠纷：指用人单位和劳动者双方因劳动关系引发的各类争议纠纷；

③房屋租赁纠纷：指出租方与承租方之间在房屋租赁过程中引发的争议纠纷；

房地产纠纷：指房地产开发、买卖、转让等过程中引发的纠纷；

物业管理纠纷：指物业管理机构、业主委员会、业主三者之间在物业管理过程中引发的纠纷；

行政纠纷：因政府或部门的行政行为违法、不当等导致管理部门与管理相对人之间的矛盾纠纷；

涉法涉诉纠纷：指原告和被告之间由于司法调解、仲裁、判决和执行引发的矛盾纠纷；

城市规划建设纠纷：指市政建设，环境综合整理以及・征地拆迁补偿等过程中引发的纠纷；

农城化集体企业纠纷：指农城化股份公司在经营管理过程中引发的纠纷；

其他矛盾纠纷。

(2)问题隐患类不和谐因素包括：

治安隐患：指违反法律法规，可能引发治安、刑事案件或者治安灾害事故的情形，如黄、赌、毒、黑以及“重点”人员等；

安全生产隐患：包括生产安全隐患、消防安全隐患、交通安全隐患等；

食品药品安全隐患：指食品、药品在加工、流通、销售过程中存在的可能造成食品、药品安全时间的危险源、危险区域、安全隐患或不稳定因素；

城管隐患：包括“三防”、森林防火、动植物防疫、危房、危险边坡等各类隐患；

生态环境问题：指由环境污染、生态失衡、认为破坏等原因而产生的环境脏乱差、绿化破坏、市政环卫设施隐患等各类问题；

无照经营问题：指未取得工商营业执照、擅自从事相关经营活动的行为；

违建问题：是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程许可证，擅自建筑建筑物和构筑物的行为；

城市“六乱”问题：泛指乱扔吐、乱堆放、乱摆卖、乱拉挂、乱张贴、乱搭建等违反市容市貌管理规定的行为；

其他综合执法涉及问题；

其他问题隐患。

为合法、合情、合理的解决以上隐患，基层政府部门要彻底改变以管理保稳定的思路，更多地从企业和社会的需求出发，急企业之所急，谋社会之所谋，以服务促维稳。

2　基层社会维稳工作的具体措施――“三强化、三转变”

2.1　强化服务流程。实现从“繁杂模糊”到“精简清晰”的转变

(1)明确流程中的职责。明确各个流程环节的职能，将维稳的各项工作流程落实到责任人。以矛盾纠纷处置工作方案为例，一是细化工作流程，明确具体工作步骤，适当简化报告审批程序，使维稳工作信息能够得到快速、有效传递，指示能够得到迅速落实。二是按照职能相近、便于处理的原则，将主要矛盾按不同性质划分为不同类型，制定不同的预案，承包给相应科室(部门)，限时解决。(2)建立流程管理制度。建立条专到底、块统到位、条块结合的管理体制，综合统一管理维稳工作。建立健全责任制度，全面强化维稳责任。切实强化“一把手”责任，建立以各级“一把手”负总责的责任制。各级“一把手”作为维稳工作的第一责任人，对涉稳重大问题要亲自决策、具体调度、组织化解。要切实强化条块责任。建立一种条块合理分工和多方协作的维稳责任机制，按照“谁主管谁负责、谁联系谁负责、谁的人谁负责、谁管辖谁负责”的原则，合理划分条块责任，形成各级部门与企业的联动。

2.2　强化信息服务，实现从“分散单一”到“集中共享”的转变

(1)建立起一支强大的信息员队伍。一是建立起一支包括社区工作站人员、辖区警、人民调解员、治安联防队员、出租屋协管员、民兵预备役和工青妇群团组织的信息员队伍，结合各自的工作特点，进行相关维稳信息的采集工作。二是在企业内部建立起维稳信息员队伍。首先是在工业区管理处建立维稳综治工作机构，配备“三员”：维稳综治联络员，负责与社区工作站和街道办事处的联系；纠纷调解员，配合社区或街道对工业区内的矛盾纠纷进行调解；安全信息员，定期开展企业矛盾纠纷与安全生产排查并及时上报。其次是在50人以上的企业内设置联络员，由企业指定专人负责，主要负责企业内部矛盾纠纷预警，发现纠纷苗头时及时告知所属网格管理员。

(2)建立信息流动与共享的平台，推动维稳与街道有关科室、社区企业等的信息共享机制，建立数字化信息平台，做到信息报送、分发自动化，提高处置反应速度，减少人为失误。进行以应急指挥中心为主体的数字化信息平台的建设，把街道各项主要工作均集成到数字平台运转。首先是实现计生、出租屋、安监等信息的集成化、数字化采集系统，实现一次上户，多项采集，既可以大大减少重复上门和数据录入工作量，又可以有效提高数据采集的规范性，提高社区工作效率。

3　强化企业服务，实现从“被动应急”到“主动参与”的转变

(1)开展好“法律进企业”活动，重点开展好维护企业稳定的法制宣传工作，一方面教育企业依法保障企业员工权利，一方面要教育企业员工在合法权益受到侵害时依法维权，双方共进，维护企业稳定。街道司法所每年初制定相关的活动计划，定期深入企业开展法律宣传活动。在宣传内容上，坚持“四个贴近”：一是贴近企业主和员工的思想实际一，提高法制宣传的针对性；二是贴近企业主和员工的文化实际，提高法制宣传的参与性；三是贴近企业主和员工生活实际，提高法制宣传的渗透性。

(2)推动企业工会建设，充分发挥工会维权职责。一是要加强宣传，让企业真正了解工会的职责与作用，让企业真正认识到维权和企业利益的内在统一性，没有维护职工权益就没有企业的稳定，没有稳定企业就难以实现发展，让符合条件的企业自觉自愿的建立工会。二是街道总工会加强对工会相关人员的培训，认真落实工会的各项制度，通过帮助工人签订合同、寻找法律援助等途径，引导企业工人依法科学维权，防止过激行为的出现。

房屋安全隐患等级界定篇3

一、房屋修缮工程及监管的现状

1、房屋修缮工程面广量大

以南京市为例，经2012年全面调查，1998年以前建成的老旧住宅小区共1773个，房屋总数14838幢，总建筑面积4100.25万平方米。其中，南京开展过两轮整治出新，第一轮1998-2002年，出新小区110个；第二轮2006-2012年，出新小区405个。两轮整治共出新小区515个，仅占全部老旧小区总数的29%；整治房屋7932幢，仅占全部老旧小区总幢数的53%；总建筑面积1837.26万平方米，仅占全部老旧小区总面积的45%。两轮累计投资26.19亿元，近49万户居民受益。从上述情况看，南京市规模面积较大老旧住宅小区在近十年得到了整治出新，但大量零散老旧住宅小区还有待出新。其他大中城市情况基本相似，都面临大量老旧住宅小区整治出新的任务。

2、工程整治内容差异大

建国后，我国住房建设由于受到政治、经济和技术环境等特殊影响，过于强调 “节约”功能，面积小、不分户、厨卫公用、无起居室、耐久差、质量参差不齐等问题严重，同时缺乏完备的后续维修体系。改革开放后，我国各地陆续开展了大规模的房屋建设，但因设计、监理、技术和质量等环节存在着的问题，导致工程质量良莠不齐，先天不足。

以上两个历史时期房屋主要问题存在：一是房屋基本功能不全。房屋本体严重破损，隔热防渗问题多，排水私拆乱改，没有安全防盗设施，车位严重缺乏；二是环境脏乱差，绿化、休闲设施基本没有，违章搭建随处可见，基本没有环境可言；三是房屋日程管理缺失。居民没有物业管理消费的支付能力和意识，市场化物业管理在这类小区难以推行下去，房屋管理不到位。第四，居住群体较为特殊。大部分老旧住宅小区居民基本上属于低收入、老年化群体。该群体具有年龄偏高、受教育程度偏低、家庭成员同住比重较大、住房拥有率偏低且面积偏小等特点，又因居住条件较差、设施短缺、自主修缮能力不足等原因，导致其对住房过度使用，住房老化和损坏现象严重，安全隐患突出。

3、施工现场管理难度大

住房修缮改造工程一般工期紧张、工程量大、工序复杂，与居民和社区的协调难度大，对居民日常生活干扰影响大，工程现场管理难度明显超过新建房屋工程。第一，房屋修缮工程的类型及较多、项目繁多、点多面广、数量大，使用各种材料的品种、规格也多。修缮工程中的计划管理与新建工程相比，预见性、可控性较差，一些隐蔽工程不易发现。第二，外部需要供应、运输、市政设施、供水供电等部门的配合协作，还必须在修缮施工中因地制宜的进行各相关工程施工，各个环节、工序的协调工作多。第三，房屋修缮工程可变因素多，不可预见因素多，施工条件和环境多变。施工安全防护难度也非常大，高空坠落、物体打击、触电事故频发。第四，房屋修缮工程是在原有房屋的基础上进行施工，如果文明施工不到位，不可避免地对小区业主正常生活形成干扰。据今年媒体报道，在南京大锏银小区出新过程中，因工程脚手架搭设时间过长，13户居民家中被盗。

4、工程管理、安全质量问题突出

由于没有将修缮工程纳入正式工程监管体系，尤其是政府监管缺失或不到位，在工程组织管理、招投标、施工现场管理等方面，相关主体行为不规范的情况较为常见，直接导致大量安全质量问题的产生。

工程管理不到位。第一，招投标的违规。主要工程招投标方面往往忽视施工企业的资质、人员素质和管理过程等方面存在着的隐患。某市在2010年出新小区工程招标，个别区采取划小标段规避公开招标的作法，出新小区66个，整治房屋649幢，共划分施工标段179个，经事后审计检查出符合的127个标段，不符合的52个标段，不合格率29%。这种利益的袒护，暴露出住房修缮改造工程监管体制的混乱和工程招投标程序的不规范。第二，发包转包的违规。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》严禁在工程发包过程中肢解分包。分包转包带来的直接问题是，工程成本不断提高，下游施工单位的利润空间不断被压缩，使工程质量和施工安全风险失去控制，直接影响工程质量。

现场安全隐患多。根据调查发现，虽然建设部要求施工单位进行文明施工，但很多住房修缮改造工程的施工现场仍存在着不同程度的安全隐患，如现场布置、消防管控、临时用电、脚手架、有毒有害材料的堆放和废料处理等，达不到文明施工的要求，成为施工现场安全方面存在的主要隐患。住房修缮改造工程普遍存在施工人员赶工时、赶进度或超负荷工作的现象，容易造成过度疲劳施工；或缺乏对施工技术和施工安全等方面的培训教育，成为引发安全事故的隐患。同时，施工人员资格考核与备案制度的不完善和监管不力，也是引发安全事故的深层次原因。

三、完善住宅修缮工程安全质量的监管体系对策

（一）制定地方性房屋修缮规定

其一，明确房屋修缮安全监管职责。落实《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等有关综合管理和行业管理的要求，明确安监部门对小区出新负有监管职责，发挥安全生产部门的指导、协调和监督责任。应制定地方性法规，细化房屋修缮安全管理细则，使房屋修缮安全监督检查管理程序更加规范化、法制化。其二，加强房屋修缮专业资质管理。房屋修缮工程情况复杂，特别是房屋的翻修、原有结构加固拆换或地基基础加固补强等，较多取决于实际工作经验。修缮工程的技术人员必须具备足够的建筑工程专业知识，熟悉各类新旧建筑，了解建筑的损坏规律，掌握勘察、鉴定、检测、翻新、加固、补强、纠偏、改建等等修缮专业技术。其三，制定房屋修缮技术规范。对房屋修缮标准进行修改和完善，同时强调修改旧的标准和出台新的标准均应为强制性标准，以提高技术标准的法律效力。南京市目前正在结合实践，邀请高校、规划设计单位等专家，研究编制老旧住宅小区综合整治的技术指南，该指南具有一定普适性。

（二）成立房屋修缮工程监管机构

从当前房屋使用的现实情况看，我国城市大部分房屋将进入常态化的维修、修缮期。上海住保局专门成立房屋修缮管理处、房屋修缮事务中心，杭州住保局也成立类似内设机构，在专门负责老旧房屋修缮政府监管工作。但绝大部分城市依然没有此类机构，导致房屋修缮处于无政府监管状态，导致大量质量安全问题，状况堪忧。考虑到房屋修缮工程在质量安全上的重要性，具有一定的政府职能（如行政许可、行政处罚等），应当出台对房屋修缮专门管理机构的专门规定。主要内容包括，明确房屋修缮部门的设定条件、具体工作职责、监督执法人员的数量、监督执法人员资格要求、机构和人员的考核管理等。主要职能包括，明确安全生产监督和检查工作的程序，强化修缮企业的资质管理环节、招投标环节、施工许可、施工现场管理、安全监督等环节对安全生产的把关作用。

（三）明确修缮相关主体法律责任

第一，业主承担房屋修缮连带的法律责任。业主具有房屋修缮的法律义务。根据《物权法》对于建筑物区分所有权的规定，业主对房屋共有部分享有共有和共同管理的权利，同时承担义务。改建、重建建筑物及其附属设施，由业主共同决定。因此，业主应当承担房屋修缮的义务，应担当类似于建设单位的角色，承担对房屋修缮安全质量的法律责任。

第二，房屋修缮施工企业的法律责任。根据《建筑法》第五十八条规定，建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。施工单位应将安全防护、文明施工费用专款专用。应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对作业人员进行安全教育。对危险性较大的分部分项工程组织专家论证、审查等。

房屋安全隐患等级界定篇4

一、加强领导，落实责任

我镇党委、政府始终站在保稳定、促发展、讲政治、顾大局的高度，进一步强化了责任意识、风险意识，切实加强了对全镇稳定工作的领导。自年初以来，我镇党政一把手对综治稳定工作亲自研究、亲自安排、亲自部署，把精力放到了维护稳定上来，列入重要议事日程来抓，并严格执行了“一岗双责”责任制，逐步、逐层、逐人落实责任。同时还制定了相应的考核细则，强化了责任，明确了奖惩，同评先选优挂钩，同个人的政治荣誉挂钩，将责任状列入了年终考核范围，并认真执行“一票否决制”，对全镇的综治、维稳工作起到了加压和激励的作用。

二、主要成绩及工作做法

（一）深入开展“三治三零”创建工作

首先召开专题党政联席会议，对“深入开展“三治三零”创建推进基层治理现代化工作方案”及工作要求进行传达，为使创建工作的落实形成合力，制定下发了《镇深入开展“三治三零”创建推进基层治理现代化工作实施方案》，成立了党委书记为组长的工作领导组，制定“三治三零”责任清单和责任倒排工期清单，明确了责任人、重点任务及完成时限。其次召开了全镇“三治三零”创建安排部署会和推进会，对创建工作进行了详细的安排部署及推进。要求各村各相关企事业单位要提高政治站位，把创建工作作为一项重要政治任务，充分利用广播、微信和悬挂、张贴宣传标语等形式开展形式多样的宣传活动，并对创建工作进行专题研究，有效解决重大问题。其次摸清创建底数，推动落实“双排查”。我镇积极开展创建单位和风险隐患“双排查”行动。准确摸清创建主体底数和存在的矛盾纠纷、安全事故、刑事治安案件隐患，按“基本达标”“完善提升”“重点攻坚”三个档次分类建账，逐月滚动排查、分析研判，建立整治清单和解决方案。对于一般风险隐患，由镇属地村和企事业单位自行整改；重点行业风险隐患，上报上级主管；重大复杂风险隐患，及时上报市委、市政府。现底数已基本明确，我镇所辖8个行政村、小学幼儿园学校8所、宗教场所1所、医院1所、企业单位69个。截至目前，我镇的“双排查”行动已全面展开，并持续推进中。根据“三治三零”创建为三年期工作这一要求，我镇计划分三个阶段完成创建工作。今年已实施第一阶段，将大褚屯村、小褚屯村定为创建示范标准村。大褚屯村以党建引领，德智润化促三零，小褚屯村定位为乡村美丽，平安法治促三零。

(二)继续深入开展反警示教育活动

按照上级继续开展反警示教育活动的安排，在去年的基础上，调整合充实了反警示教育活动领导小组，同时对业务骨干作了培训，深入机关单位和村，做到了进村入户横到边、纵到底的面对面的教育，深入学校和企业进行了深刻的宣传，同时重点加强了对青少年进行反的教育，使他们树立正确的人生观和世界观，从而在全镇辖区内掀起了一场弘扬正气、反对的斗争，使广大人民群众认识到的危害，树立起崇尚科学、远离的观念。在活动中，我们共发放了各种宣传资料3000余份，播放光碟11余次，出宣传栏3期，书写大小幅标语20余幅，受教育人数达5000余人次。今年以来，我镇的“”“全能神”及其它组织案件的发案均为零。

(三)继续开展矛盾纠纷排查调处工作

我镇深入扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，坚持了月排查制度，每个季度，召开一次综治、维稳工作例会，坚持抓早、抓小、抓苗头，要求各村每周对矛盾纠纷进行滚动排查，定期上报，落实调处工作责任，做到矛盾纠纷件件抓落实，小事不出村，大事不出镇，千方百计把矛盾纠纷化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。截止2020年12月底，我镇及村共排查矛盾纠纷10起，调处10起，调处率100%。

（四）以综治宣传月活动为契机，加大普法宣传力度。

我们着重在辖区内开展了形式多样的普法宣传活动。通过会议培训的形式，加强对干部职工的法律法规知识的提高，加大了法律法规的普及;深入企事业进行相关的法律法规宣传，提高他们的安全生产意识，防患未然;加强学校综治建设和法制建设，使青少年从小树立遵纪守法的良好风尚。利用民间纠纷的调处，积极宣传党在农村的各项政策和国家的法律法规。在“三月综治宣传活动月”的活动中，散发宣传资料4000余份，出宣传栏二期，书写宣传标语20余幅。六月份又进行禁毒和安全生产的宣传，使人民群众的法制意识进一步提高。

（五）继续推进社会治安“六项整治”工作，维护社会治安大局稳定。

今年以来，我镇继续推进社会治安“六项整治”工作，对各类治安隐患和突出治安问题进行了重新摸底排查，准确掌握了全镇六项重点的基本底数情况，规范了工作台账。今年我镇新排查出1处突出治安问题，现已整治。

（六）继续开展对易肇事肇祸等严重精神障碍患者的救治救助工作。

我镇持续开展对易肇事肇祸等严重精神障碍患者的滚动排查工作，确保数据及时更新，同时加强对精神障碍患者监护工作的监督，确保监护人监护到位，今年我镇上报了4名易肇事肇祸精神障碍患者，经市委政法委审核，有2名易肇事肇祸精神障碍患者监护人符合申请有奖监护资金的条件。

（七）继续推进出租房屋排查管理工作。

对流动人口和出租房屋进行规范化管理，我镇的流动人口和出租房屋集中排查在进行了两轮地毯式排查的基础上，将排查和管理工作常态化。情况如下：辖区内总户数3777户，房屋总数2505套，其中出租房屋数24套，出租房屋内居住人口数42人，流动人口数1851人。

三、下一步工作计划

1.要加强建设平安乡村宣传的力度，解决存在的实际困难和问题，充分发挥以党支部为核心的基层组织作用，协调共青团、妇联、民兵等群团组织齐抓共管。使建设“平安”工作顺利开展，真正把创建工作落到实处。

2.加大矛盾纠纷排查和调处的力度，落实调处工作机制的各项制度，各村要作好作细工作，尽量避免矛盾的发生。

房屋安全隐患等级界定篇5

一、2009年地质灾害防治基本情况

2009年，我县按照“预防为主，避让与治理相结合”的工作要求，进一步加大地质灾害防治工作力度，严格落实地质灾害防治巡查和值班制度，乡镇（街道）编制了地质灾害防治预案，向省厅争取了地质灾害隐患点搬迁的用地指标，加大了地质灾害隐患点的治理力度，完成了和平镇方家庄卞阿兰家后山滑坡隐患点和龙山街道川步村古山庵48号泥石流隐患点的工程治理。“莫拉克”台风期间，和平镇吴村法海寺后山发生一起泥石流、和平镇周坞山村张培江家后山发生一起崩塌、白岘乡三洲山村10省道茅山段发生一起山体崩塌共3起地质灾害事件，但均未造成人员伤亡。去年，全县没有发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件。

二、2010全县地质灾害趋势

我县地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷四种，以崩塌、滑坡和泥石流为主。崩塌主要发生在公路沿线陡坡、矿山陡崖，且以岩质为多。滑坡一般发生在采矿、修路、建房等形成的人为削坡处，岩质、土质均有，以土质为主。泥石流主要发生在山区，以土质为主。地面塌陷主要发生在我县西北部地下采煤区，均为冒顶型塌陷。地质灾害多与地下采煤、开挖坡脚、削坡过陡和爆破振动等人为因素有关。

我县滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害隐患主要分布于西北部白岘乡、槐坎乡等低山丘陵区，及西部二界岭乡、泗安镇、林城镇、小浦镇等低山丘陵区；泥石流地质灾害隐患主要分布在煤山溪流域、杨岭涧流域、长桥涧流域、合溪涧流域及东庄流域。我县地质灾害隐患分布还与雨带分布有关，主要分布在北川——顾渚——尚儒和北川——桃花岕——诸道岗——周吴两个雨带范围。

全县地质灾害重点防治区为：

1.尚儒——新民——顾渚重点防治区。主要包括煤山镇北部新民、邱坞、楼下和尚儒等村，及水口乡西北部顾渚村“农家乐”开发区，面积31.0平方公里，占全县重点防治区的56.3%。地质灾害隐患主要有滑坡、崩塌和泥石流，共威胁人口48人，威胁资产约91.5万元。区内可能发生地质灾害的地段为坡麓切坡处及5处泥石流沟谷。

2.三洲山——白岘重点防治区。主要包括白岘乡西部三洲山、白岘、凤凰亭等村，面积10.88方公里，占所有重点防治区的22.04%。本区包括3个中易发区，地质灾害类型主要有滑坡、泥石流和地面塌陷，共威胁人口93人，威胁资产约147万元，主要威胁坡麓和采空区村民的安全。

3.川步村重点防治区。包括龙山街道川步村“农家乐”开发区，面积7.47平方公里，占所有重点防治区面积的15.13%。本区包括2个中易发区，区内可能发生的地质灾害主要有滑坡和泥石流，可能发生的地段为坡麓切坡处及泥石流沟谷。目前主要有2处泥石流隐患，均为我县重点地质灾害隐患点，共威胁人口33人，威胁资产约53万元，威胁矿区和沟口村民的安全。

我县的地质灾害大多发生在春雨期、梅雨期和台风期，是防灾的重点时期。春雨期降雨强度虽不大，但连续不断且持续时间长，易发生地质灾害。梅雨期降雨集中，且持续时间长，是地质灾害的高发期。台风期降雨强度大，易出现暴雨天气，是地质灾害多发期。

三、2010年汛期气候预测

据县气象部门分析预测，2010年我县天气的总趋势属气象灾害偏重年景，属于气候异常年份，有较明显的区域性气象灾害（洪涝、高温干旱、台涝等）发生，强对流天气、雷暴灾害与高温明显。预计汛期（5～9月）总雨量比常年略偏多，为730～820毫米，系统性、连续性降水较多，梅汛期降水相对集中，入、出梅时间接近常年，入梅日6月13日，出梅日7月7日。台风（或热带风暴）影响多于平均年份，影响台风个数偏多，有2～3个。

针对今年预测的天气趋势分析，总的看来，今年汛期突发性和密集性恶劣天气使地质灾害防治形势不容乐观。

四、2010年重点区段的防灾措施

经调查分析，我县有重要地质灾害隐患点11处。这11处重要地质灾害隐患点稳定性差，潜在危害大，是XX县2010年地质灾害防治的重点。

1.白岘乡三洲山村茅山施泉生屋后滑坡隐患点

位于白岘乡三洲山村，地理坐标为：经度119°38′03″，纬度31°07′29″。类型为滑坡，小型，险情等级为中型。该滑坡隐患原始坡度较陡，滑坡长约30m，宽约100m，边坡高约90m，残坡积层平均厚2m，面积3000㎡，体积6000m3。该滑坡隐患系坡脚开挖建房形成，2001年6月12日曾在前缘发生小量松散物坠落，但未造成经济损失。稳定性差，引发因素为持续降雨，威胁村户6户24人60万元的生命财产安全。临灾状态预测现象为出现裂缝、前缘溢水变浑，定期、汛期24小时目视检查。在监测过程中，如监测数据达到预警状态，监测人员应及时敲锣叫喊预警。听到预警信号后，村民必须及时沿现有村道迅速撤往东南150m西岕村委的预定避灾地点。

2.白岘乡白岘村丁岕匡根宝屋后滑坡隐患点

位于白岘乡白岘村，地理坐标为：经度：119°39′26″，纬度：31°07′21″。类型为滑坡，小型，险情等级中型。该滑坡隐患原始坡度较陡，滑坡长约30m，宽约60m，边坡高约80m，残坡积层平均厚2m，面积1800㎡，体积3600m3；该滑坡隐患系坡脚开挖建房形成，属牵引式土质滑坡隐患。稳定性较差，引发因素为持续降雨，威胁村户6户35人40万元的生命财产安全，临灾状态预测现象为出现裂缝、前缘溢水变浑，定期、汛期24小时目视检查。在监测过程中，如监测数据达到预警状态，监测人员应及时敲锣叫喊预警。听到预警信号后，村民必须沿现有村道迅速撤往滑坡体以北100m村户预定避灾地点。

3.白岘乡访贤村化树岕刘法根屋后地面塌陷隐患点

位于白岘乡访贤村，地理坐标为：东经119°40′7.6″，北纬31°6′25.5″。类型为地面塌陷，小型，险情等级中型。该地面塌陷隐患地形平缓，主轴长约100m，残坡积层平均厚3m，面积7850㎡，系地下采煤形成地下采空区引起，属冒顶型地面塌陷隐患。现今变形迹象主要为2000年8月2日刘法根等村民房屋墙体出现裂缝，地面也出现开裂。稳定性较差，引发因素为持续降雨，威胁村户6户24人30万元的生命财产安全，临灾状态预测现象为墙体或地面裂缝加大，防治措施是封闭采煤井巷，定期、汛期24小时简易监测。在监测过程中，如监测数据达到预警状态，监测人员应及时敲锣叫喊预警。听到预警信号后，村民必须及时撤离，沿现有村道迅速撤往塌陷区以北200m村户的预定避灾地点。

4.槐坎乡十月村青东符卫潮屋周地面塌陷隐患点

位于槐坎乡十月村。地理坐标为：经度：119°40′06″，纬度：31°03′32″。类型为地面塌陷，小型，险情等级中型。该地面塌陷隐患地形平缓；主轴长约100m，残坡积层平均厚5m，面积31400㎡；该地面塌限隐患系地下采煤形成地下采空区引起，属冒顶型地面塌陷隐患。1958年1月5日符卫潮由于抽取地下水，引起地面出现局部塌陷。稳定性较差，引发因素为持续降雨。威胁村户6户20人48万元的生命财产安全。临灾状态预测现象为墙体或地面裂缝加大，防治措施为封闭采煤井巷，禁止影响区大量开采地下水，定期、汛期24小时目视检查。在监测过程中，如监测数据达到预警状态，监测人员应及时敲锣叫喊预警。听到预警信号后，村民必须及时撤离，沿现有村道迅速撤往预定避灾地点塌陷区以北200m村户。

5.槐坎乡东风村东风岕沈仕英屋周边地面塌陷隐患点

槐坎乡东风村，地理坐标为：经度119°39′28″，纬度31°05′39″。类型为地面塌陷。该地面塌陷隐患地形平缓；主轴长约100m，残坡积层平均厚3m，面积17600㎡。该地面塌限隐患系地下采煤形成地下采空区引起，属冒顶型地面塌陷隐患，小型，险情等级中型。1958年1月5日沈仕英等村民房屋墙体出现裂缝，地面也出现开裂。稳定性较差，引发因素为持续降雨。威胁村户7户25人56万元的生命财产安全。临灾状态预测现象为墙体或地面裂缝加大，防治措施为封闭采煤井巷，定期、汛期24小时目视检查。在监测过程中，如监测数据达到预警状态，监测人员应及时敲锣叫喊预警。听到预警信号后，村民必须及时撤离，沿现有村道迅速撤往预定避灾地点塌陷区以南300m村户。

6.夹浦镇父子岭村春光饭店后山崩塌隐患点

位于夹浦镇父子岭村，地理坐标为：经度119°55′02″，纬度31°09′20″。类型为崩塌，小型，险情等级中型。该滑坡隐患地形陡峭，崩塌体长约10m，宽约20m，边坡高约60m，残坡积层平均厚1m，面积300㎡，体积400m3，该崩塌隐患系坡脚开挖建房形成。2001年7月10日曾在前缘发生小规模岩块崩塌，但未造成经济损失。稳定性较差，引发因素为持续降雨。威胁村户1户23人40万元的生命财产安全，临灾状态预测现象为裂隙加大加深，定期、汛期24小时目视检查。在监测过程中，如监测数据达到预警状态，监测人员应及时敲锣叫喊预警。听到预警信号后，村民必须及时撤离，沿现有国道向北迅速撤往预定避灾地点北侧100m村户。

7.锦鹏石英有限公司矿山滑坡隐患点

位于洪桥镇范湾村，地理坐标为：东经120°02′17.0″，北纬30°57′52.0″。类型为滑坡，小型，险情等级中型。该滑坡隐患地形陡峭，滑坡长约200m，宽约100m，边坡高约160m，残坡积层平均厚3m，面积20000㎡，体积60000m3，滑坡体呈半圆形；该滑坡隐患系扩壶爆破采石形成坡脚临空，属牵引式岩质滑坡隐患。1999年7月15日在采矿过程曾在坡面上发生小规模碎石块滑落，但未造成经济损失。稳定性较差，引发因素为持续降雨。威胁矿区25人40万元的生命财产安全。临灾状态预测现象为出现裂缝。定期、汛期24小时目视检查。在监测过程中，如监测数据达到预警状态，监测人员应及时敲锣叫喊预警。听到预警信号后，村民必须及时撤离，沿现有道路快速撤往西北侧公路边村户的预定避灾地点。

8.小浦镇高地村黄泥山岗泥石流隐患点

位于小浦镇高地村，地理坐标为：东经119°49′48.1″，北纬31°03′12.8″，类型为沟谷型泥石流，小型，险情等级中型。该泥石流隐患地形陡峭，沟谷呈U型，沟宽10-30m，二侧山坡度较陡，汇水面积0.532km2，松散层平均厚1.5m，估算规模18000m3。2006年7月8日堆弃矿碴曾发生侵蚀，形成众多细沟。低易发，引发因素持续降雨。威胁矿区6人110万元的生命财产安全。临灾状态预测现象为矿碴体出现裂缝、沟内突现隆隆声。防治措施勘查治理，清运矿碴，进行坡面绿化，定期、汛期24小时目视检查。在监测过程中，如监测数据达到预警状态，监测人员应及时敲锣叫喊预警。听到预警信号后，必须及时撤离，沿现有村道迅速撤往东南侧村委的预定避灾地点。

9.龙山街道川步村长桥涧94号后山沟泥石流隐患点

位于龙山街道川步村，地理坐标为：东经119°50′17.9″，北纬31°04′05.7″。沟谷型泥石流，小型，险情等级小型。该泥石流隐患地形陡峭，沟谷呈V型，沟宽5-10m，二侧山坡度较陡，汇水面积0.137k㎡，松散层平均厚1.3m，估算规模4000m3；该隐患曾在2006年7月8日暴雨中，沟口出现少量泥砂堆积，该隐患目前沟口开发农家乐，不确定人流较多。低易发，引发因素为持续降雨。威胁村户1户4人7万元及农家乐游客的生命财产安全。临灾状态预测现象为沟内突现隆隆声、流水变浑。防治措施为禁止沟口扩建简易营业房,加强监测，适时辅以排导措施，定期、汛期24小时目视检查。在监测过程中，如监测数据达到预警状态，监测人员应及时敲锣叫喊预警。听到预警信号后，村民沿现有村道迅速撤往东南侧100m村户的预定避灾地点。

10.龙山街道川步村古山庵牛坞岕48号泥石流隐患点

位于龙山街道川步村，地理坐标为：经度：119°48′30″，纬度：31°04′43″。类型为沟谷型泥石流，小型，险情等级中型。该泥石流隐患地形陡峭，沟谷呈V型，沟宽5-30m，二侧山坡度较陡，汇水面积0.124k㎡，松散层平均厚2m，估算规模12000m3。2006年7月8日沟道局部遭受侵蚀，沟口有少量碎石泥堆积。低易发，引发因素为持续降雨。威胁7户29人46万元的生命财产安全。临灾状态预测现象为沟内突现隆隆声、流水变浑。定期、汛期24小时目视检查。在监测过程中，如监测数据达到预警状态，监测人员应及时敲锣叫喊预警。听到预警信号后，村民必须及时撤离，沿现有村道迅速撤往东南、西北二侧100m村户的预定避灾地点。

11.和平镇吴山村法海寺后山泥石流隐患点

位于和平镇吴山村。2005年后，山体承包给当地农户，由于农户开山种植茶叶，导致山体覆盖层原始稳定性受到破坏，多次发生泥石流地质灾害。2009年在莫拉克台风中，3条沟中一共发现10条坡面型泥石流和一条沟谷型泥石流。发生了多处小型土体崩塌和6处坡面型泥石流冲沟。3条沟中有大量泥石流堆积物，再次发生泥石流的危险性为中等，引发因素为持续降雨。威胁1户5人200万元的生命财产安全。临灾状态预测现象为沟内突现隆隆声、流水变浑。定期、汛期24小时目视检查。在监测过程中，如监测数据达到预警状态，监测人员应及时敲锣叫喊预警。听到预警信号后，人员必须及时撤离到安全地带。

五、加强管理，提高整体防范能力

1.加强领导，落实责任。国土资源管理部门要认真做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，乡镇要建立地质灾害防治领导小组，编制年度地质灾害防治预案，报县国土资源局备案。落实汛期地质灾害应急值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，对重要地质灾害隐患点要制定包括监测、预警预报、人员疏散、应急抢险等内容的防灾预案，认真组织实施。民政、建设、水利、交通、气象、旅游、教育等有关部门，要按照自己的职责做好有关的地质灾害防治工作。

2.完善地质灾害群测群防体系。要建立完善的县、乡、村地质灾害群测群防体系，把地质灾害隐患点的日常监测预警任务落实到具体单位和具体责任人，把防灾和避险明白卡发放到责任单位和受威胁的群众手中。在地质灾害隐患点竖立警示牌。积极开展群测群防“十有县”创建。要加大宣传力度,推进我县地质灾害群测群防体系标准化建设，促进防灾机制规范化建设，全面提升我县地质灾害防治能力，力争完成“十有县”建设任务。

3.认真落实汛期地质灾害防治“四项制度”:

（1）地质灾害气象预警预报制度。国土资源管理部门要会同气象、电视台等部门，积极开展汛期地质灾害气象预警预报工作，预警预报信息要通过当地电视台向公众。

（2）地质灾害速报制度。国土资源管理部门要做好地质灾害速报工作。速报时间：国土资源部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后，应立即报告当地人民政府并在1小时内报市国土资源局，同时可直接报省国土资源管理部门；接到当地出现中、小型地质灾害报告后，应立即报告当地人民政府并在4小时内报市国土资源局,同时可直接报省国土资源管理部门。速报内容:负责报告的部门应根据掌握的灾情信息，详细说明地质灾害发生的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等、已采取的防范措施及防治工作建议。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

（3）汛期值班制度。国土资源管理等部门和乡镇在汛期要安排专门人员全日值班，值班电话要保持畅通。县地质灾害应急电话白天：6205175，夜间6202254。

（4）险情巡查制度。在地质灾害重点防范期内,地质灾害易发区的乡镇人民政府、基层群众自治组织要对本区地质灾害进行检查。要密切关注各级气象部门的降雨预报、国土资源部门与气象部门的地质灾害预警预报，对可能发生强降雨和可能发生地质灾害的区域，国土资源管理部门要指导、协助乡镇人民政府、群众自治组织做好隐患点巡查、监测，发现险情及时处理并向县政府或上级国土资源管理部门报告。交通、水利、建设、旅游等有关部门,要认真做好管辖范围内的地质灾害巡查，发现地质灾害险情和灾情,要及时采取措施。

4.做好突发地质灾害应急处置工作。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或财产损失的区域和地段，县、乡镇人民政府应及时划定为地质灾害危险区，并予以公告。在地质灾害危险区边界要设置明显的警示标志。在危险区内禁止爆破、削坡、进行工程建设以及其他可能引发地质灾害的活动。一旦发生地质灾害灾情，要立即启动突发地质灾害应急预案,有关部门要按照职责分工，做好应急处置工作。

5.加强地质灾害治理力度。加强对地质灾害隐患点的治理，按照谁引发谁治理的原则由业主实施治理工程，对公益性治理工程应按照属地管理的原则，由所在乡镇组织治理，其经费纳入县、乡镇财政预算。在易发区的建设项目必须在项目可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估。

要督促企业制定矿山环境保护和综合治理方案，并按照方案进行矿山环境恢复治理工作，全面完成矿山地质灾害防治工作。

6.加强防灾减灾知识的宣传。各乡镇和部门要通过各种形式的宣传媒体，大力宣传地质灾害防治工作的重要性、必要性和防灾减灾的基本知识及经验，切实提高广大人民群众的防灾减灾意识，增强全社会抵御地质灾害的能力。

附件：1.2010年XX县地质灾害（隐患）点分布表

房屋安全隐患等级界定篇6

我镇地处东南沿海，容易遭受台风暴雨洪涝灾害和地质灾害，为减轻台风暴雨和地质灾害所造成的损失，根据《中华人民共和国防洪法》的精神和《市防洪条例》的要求，认真做好防洪和地质灾害防治工作是保证人民生命财产安全和社会安定的一件大事，必须用科学的管理方法和严格的管理制度，并应认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主，全力抢险”的方针，以确保群众生命安全作为防汛的首要任务。为进一步落实防汛防灾岗位责任制，分工协作，各负其责，结合我镇工作实际，制定本预案及实施办法，做好防御洪水和地质灾害防治工作，对社会稳定和经济发展都具有十分重要的意义。

二、组织领导

全镇的防洪抢险、地质灾害防治工作在镇党委、政府的统一领导下由镇“三防”及地质灾害防治领导小组负总责。各部门、企业、村主要领导负责各地的“三防”及地质灾害防治工作。（联系电话见附件三）

三、各单位部门职责

1、镇“三防”及地质灾害防治领导小组：贯彻执行上级防汛部门的指示命令，统一指挥全镇的防汛（台）及地质灾害防治与抗旱工作，协调各部门之间和上下级之间的关系，检查督促做好“三落实”工作。灾后组织各方力量开展救灾以及处理日常工作。

2、武装部、民政办：组织民兵应急抢险小分队参加抢险救灾，及时掌握灾情并向上级民政部门报告申请救灾补助。负责接收、发放救灾捐赠款物，安排好灾民生活。

3、农办及水利站：做好防汛防旱的日常工作；及时提供雨情和水情预报，负责洪水、水资源的调度工作；及时掌握地质灾害隐患点的活动情况，提出地质灾害防治意见及年度地质灾害防治预案，提出抗洪抢险、抗灾方案，做好镇党委、政府的防汛抗旱及地质灾害防治工作的参谋。

4、党政办：负责抢险物资运输车辆的调度落实工作。

5、电信支局：在“三防”期间确保通信畅通。

6、综治办、派出所：负责处理破坏防汛防旱及地质灾害观测设施案件和灾区的治安工作。

7、镇机关各办公室：在接到防台、抗洪、及地质灾害发生预警后，除少数同志留机关外，其余一律到各自所联系的村、企配合做好抢险及人员转移、安置工作。

8、各联片领导：全面负责本辖区的“三防”及地质灾害防治工作。

9、对各“三防”及地质灾害重点地段实行责任到人。（见附件2）

四、防御重点

全镇应以镇所在地和各中心村为重点，做好水库下游及地质灾害隐患点的防御工作。各片的基本任务：

马岙片：由党委委员武装部长应必安同志总负责，各联村干部具体指导配合各村做好“三防”及地质灾害防治工作，要求大洋滑雪场专门制定确保安全预案报镇“三防办”。

1、松木岭水库管理员俞益清，平时加强检查观察，发现异常情况及时汇报，当流域发生五年一遇洪水（24小时降雨量超过220毫米）时，村应派专人到工地检查水情、工情。当流域发生十年一遇洪水（24小时降雨量超过280毫米），即溢洪水深达到0.3米时，联村干部、村应有专人在水库24小时值班，并向镇“三防”领导小组汇报。当流域发生二十年一遇洪水时（24小时降雨量超过350毫米）时，即溢洪水深0.6米，定为警界水位。此时应一面向镇“三防”汇报，一面向新昌县巧英乡通报水情、工情，并组织抢险人员进岗到位。当流域发生百年一遇洪水（24小时降雨量超过490毫米），溢洪水深超过1.0米。此时，联村干部、村应随时向镇“三防”汇报雨情、水情、工情。并通知巧英乡要求他们做好转移沿溪群众的准备工作。当洪水超过百年一遇标准，水库大坝有溃决预兆时，一面向县、镇告急，一面通知巧英乡立即转移沿溪群众，并在确保人员安全的前提下拉出抢险队伍投入抢险。

2、全片12座山塘水库及马岙、大洋等村沿溪地段及罗丝潭电站，当流域发生廿年一遇洪水或上级气象部门台风紧急警报并有可能影响我县时，各联村干部及各村全体党员干部必须到岗到位，做好沿溪群众及危房住户的转移工作，确保人畜安全。以敲锣作为预警信号。

3、旧路坑松树勇滑坡产生于1992年5月，近几年变化不明显，根据有关专家分析，由于坡陡，第四系厚度较大，渗透性较好，滑坡危险性继续存在。严格控制人员进入该地域，特别是阴雨天和暴雨过后2—3天。

4、重点监测（1）大洋村野猪坑泥石流隐患沟。（2）大洋村冠山泥石流隐患沟（3）马岙村茶坑泥石流隐患沟。

双湖片：由镇文卫副镇长赖其浓同志总负责，各联村干部具体指导配合各村做好“三防”及地质灾害防治工作。

1、龙宫村大庵坑水库电站已完成“千库保安”建设，由巡查员陈青林同志经常性对大坝进行观察，在汛期和台风季节负责向镇“三防”村汇报水情、工情、雨情，并及时报警，当上级气象部门台风警报或有大暴雨来临时，联村干部及村支书陈金海、村主任陈占盈等同志必须到岗到位。当本流域发生百年一遇洪水，或上级强台风紧急紧报并有可能影响本地，或溢洪水深超过2.0米，此时有关责任人应一面立即做好龙宫村横路下沿溪群众的转移准备工作，一律向山上撤退。一面向县、镇“三防”汇报。当洪水超过百年一遇标准，水库大坝有溃决先兆时，立即向县镇告急，一面立即组织群众转移，以敲锣作为预警信号。组织抢险小分队在确保人员安全的情况下进行抢险。主要是对不肯撤退的群众进行强制转移，并通知大雪潭电站工作人员立即上山。

2、全片16座山塘水库及上湖、河西、中湖等沿溪村，特别是桶坑村屋顶水库，大庄村山皇堂水库。当流域发生廿年一遇洪水或上级气象部门台风紧急警报并有可能影响我县时，各联办联村干部及各村全体党员干部必须到岗到位，做好沿溪群众及危房住户的转移工作，确保人畜安全。

3、里家坑外水口地质灾害隐患点：由于挖坡建房加上地质条件较差，第四系土层较厚，于2001年6月30日出现小规模滑坡，据分析该处存在大规模滑动的可能，将影响村口约50米范围内农户10户、人口35人的生命和财产安全。已于2007年7月治理完工。要求村干部加以关注敲锣作为报警信号，村民立即向上游村内转移。

4、密切关注三省村老屋泥石流隐患沟的活动情况。

大里片：由人大主席林华栋同志总负责，各联村干部具体指导配合各村做好“三防”及地质灾害防治工作。

1、柘坑戴村岭腰堂水库管理员戴章位、清潭村巴吉岙水库管理员竺新明，平时加强检查观察，发现异常情况及时汇报。当流域发生十年一遇洪水，即溢洪水深达0.3米时，联村干部、村应有专人24小时在坝区值班检查，并向镇“三防”领导小组汇报。当流域发生二十年一遇洪水时，即溢洪水深0.6米，定为警界水位，此时应一面向镇“三防”汇报，一面向下游溪边、上陈、清潭、大里、姜家等村通报水情、工情，并组织抢险人员进岗到位。当流域发生百年一遇或超过百年一遇标准洪水，即溢洪水深超过1米，水库大坝有溃决预兆时，一面向县镇告急，一面通知安排沿溪各村群众紧急转移，并在确保人员安全的前提下立即拉出抢险队伍投入抢险，再在大里至柘坑、孔家的公路上设卡，禁止车辆行人通行，以确保人员的安全，要做到水库大坝溃决也不死一人。

2、全片37座山塘水库及大里、溪边、赤岙、姜家等村沿溪地段和孔家马面岭、上张龙潭坑、柘坑张竺家等屋顶水库，当流域发生廿年一遇洪水或上级气象部门台风警急警报并有可能影响我县时，各联村干部及各村全体党员干部必须到岗到位，做好沿溪群众及危房住户的转移工作，确保人畜安全，转移线路：各村向村边制高点转移。

3、下横山地裂位于下横山后门山东侧，曾于1988年7月30日发生滑坡。地裂近年虽没有大的变化，但尚不稳定，一旦出现滑坡，几乎将淹没下横山整个村庄，造成严重的人身和财产危害。已于2007年5月进行工程性治理。要求村干部加以关注，禁止一切开挖、砍伐等人为活动，村后坡脚住户清理排水沟，做到排水通畅。在暴雨期间，村干部应昼夜值班，一旦山坡土体滑动，以敲锣作为预警信号，村民立即向村西南上游撤离。

4、大里乌央冠山脚大范围挖土建房，加上山坡较陡，存在滑坡的隐患，要求对挡土墙采用水泥浆进行加固。设立一定的观测点，长期监测，公路上设立警示标志，在暴雨期间，监测人员王南辉和村干部应昼夜值班。一旦发现险情，以敲锣作为报警信号，村民立即向山两侧撤离。

5、溪边村后门山由于挖坡建造环村路，出现高边坡，存在滑坡隐患，已于2007年4月进行治理。但在暴雨期间要求村干部在道路旁设立警示标志，车辆行人注意安全，坡顶水田改成旱地。

6、密切关注孔横山村泥石流隐患沟的活动情况。

深甽片：由镇城建副镇长童时杰同志总负责，各联村干部具体指导配合做好各村“三防”及地质灾害防治工作。

1、以镇所在地深甽村为重点，领导机构由所在地各单位负责人组成。镇党委委员、纪委副书记杨君同志为总负责人，深甽村戴明军、胡均杰具体负责。防御目标：沿溪村民及单位职工、学生。抢险力量，以镇民兵快速小分队为主，小流域整治项目部积极配合，动员全体镇村干部及党员群众踊跃参与。村民及学生的转移线路安排：以五洞桥为界分南北二片，南片由李官国、胡均杰、胡安良、胡旭辉负责组织村民职工向前山转移，北片由童时杰、戴明军、陈邵龙、付万国、胡卫国、胡立军负责组织村民学生向月星山转移。并由我镇三防领导小组会同交警部门对深甽五洞桥及两座公路桥实行交通管制，并禁止水上游乐活动。

2、全办的15座山塘水库及赵畈、长洋、蒋家、沙地等沿溪各村，特别是蒋家村黄善坑、长洋村龙潭坑、百亩坑等屋顶水库。当流域发生廿年一遇洪水或上级气象部门台风紧急警报并有可能影响我县时，各联村干部及各村全体党员干部必须到岗到位，做好沿溪群众及危房住户的转移工作，确保人员安全。

3、密切关注深甽村雷虎岩泥石流隐患沟的活动情况。

大蔡片：由镇党委副书记童东凯同志总负责，各联村干部具体指导配合各村做好“三防”及地质灾害防治工作。

1、高岭岗地裂发现于1992年，地裂近年虽没有大的变化，但尚不稳定，如发生滑坡方量可达12.3万立方米和大量的泥石流，严重威胁下游人民群众生命财产安全。为此提出下列防御方案：A、禁止在山体裂缝范围内进行挖土作业，下雨天不得在其下游搞各种作业活动。B、防御目标为高畈村的东山自然村和大蔡村沿溪部分群众的生命财产。C、领导机构由镇“三防”领导小组牵头，具体由大蔡片联片领导镇党委副书记童东凯同志总负责，联村干部和大蔡村干部组织实施。D、高畈村村干部负责经常性观察。裂缝附近的山林、土地承包户协助提供反映情况，发现有异常情况立即向镇政府汇报。E、遇特殊性气候，联村干部及村应派专人进行检查观察，行进路线必须绕道而行。F、大蔡村干部党员及民兵作为抢险力量，以敲锣作为联络信号，撤退路线一律向高处转移。

2、曹坑水库管理员胡为善平时应加强检查观察，发现异常情况及时汇报。当流域发生十年一遇洪水，即溢洪水深0.5米，联村干部及村应有专人24小时在坝区值班检查，并向镇“三防”汇报三情。当流域发生二十年一遇洪水即溢洪水深1.0米，定为警界水位，此时应一面向镇“三防”汇报三情，一面向下游良坑、长洋等村通报水情、工情，并组织抢险人员进岗到位。当流域发生百年一遇或超过百年一遇洪水标准，即溢洪水深超过1.5米水库大坝有溃决预兆时，一面向县镇告急，一面通知下游沿溪各村群众紧急转移。并在确保人员安全的前提下立即拉出抢险队伍投入抢险，要做到水库大坝溃决时也不死一人。

3、全片21座山塘水库及夏樟、大蔡、良坑等村沿溪地段，特别是杉树坑、上庵、王子岙、东山等屋顶水库。当流域发生廿年一遇洪水或上级气象部门台风紧急警报并有可能影响我县时，联村干部及各村全体党员干部必须到岗到位，做好沿溪群众及危房住户的转移工作，确保人畜安全。

4、密切关注大蔡村东山泥石流隐患和夏樟村泥石流隐患沟的活动情况。

五、灾后恢复工作

1、地质灾害发生后，行政村应立即向镇防灾领导小组汇报。台风、洪水过后各行政村、镇属各部门应立即组织人员检查灾情损失情况，并在2小时内报镇防灾领导小组（二天内附详细清单报镇领导小组）。对受伤人员及时全力抢救，对遇难人员妥善处理，迅速安置灾民生活。

2、在上级部门指导、帮助、支持下，突击抢修损坏的交通、电力、通信、供水等设施，为尽快恢复生产和生活秩序创造条件。同时组织干部群众开展生产自救工作。

房屋安全隐患等级界定篇7

2008年3月30日

学校安全，任务艰巨，责任重大，社会各界十分关注。为进一步做好学校安全工作，切实保障广大中小学生和少年儿童的生命安全和健康成长，现就有关事宜通知如下：

一、重要意义

学校安全工作影响广泛，事关祖国下一代的健康成长，事关千家万户的幸福与安宁，事关教育事业的可持续发展，事关整个社会的安全稳定。维护学校、幼儿园的安全，不仅仅是教育部门的事情，各乡镇政府和有关职能部门同样责无旁贷。确保学校、学生、幼儿人身和财产安全，营造良好的育人环境，是各级政府、职能部门和各级各类学校、幼儿园共同承担的历史责任；是树立和落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容；是保持共产党员先进性，关心教育、关爱下一代的具体体现。各部门、各单位要牢固树立“群众利益无小事”、“安全第一”、“健康第一”的思想，主动进位，积极履行职责，尽财力、物力、人力之所能，努力为保障学生、幼儿的安全做出应有的贡献。

二、工作重点

（一）增强卫生保健意识，健全预防、监控措施，有效防止各类传染病流行。学校要进一步加强健康教育工作，广泛开展宣传传染病预防知识的教育活动，使学生养成良好的个人卫生习惯。教室、寝室等室内场所要定时开窗通风，做到湿式清扫，有条件的可使用紫外线消毒。要认真作好学生、幼儿预防接种的查验登记工作，发现有疫苗漏种的，要督促其及时补种。要进一步规范学生每日晨检工作，及时了解学生缺勤原因，并做好记录，便于对传染病人做到早发现、早报告、早隔离。当有疫情迹象发生时，教育部门要迅速报告县卫生防病站。县卫生防病站要加强对学校、幼儿园传染病防治工作的指导、检查、监督，确保各项防治措施落到实处。

（二）加强学校卫生工作，严防食物中毒、流行病的发生。提高硬件水准，规范工作流程，最大限度的保障饮食安全。针对学校食堂建设存在的问题，积极筹措资金，突出重点，加强基础设施建设，做到以点带面，实现全面推进。新建、改建食堂，要主动征求县卫生防疫部门的意见，严格按照国家规定标准建造，既保证食堂功能房间，又建有相对独立的食品原料存放间、食品加工操作间、食品出售场所及用餐场所，饮水、消毒、降温设施设备齐全。在投入使用前，一律要申领卫生许可证，未领取卫生许可证的食堂，不得经营。食堂经营过程中，要严把进货、储存、加工、销售、消毒等环节，确保运行流程科学、合理、规范。

（三）不断加大投入力度，积极完善消防、治安保卫等方面的综合安全防范体系

1. 着力解决楼房建设遗留下的消防安全问题。乡镇未取得消防验收合格证的教学楼，要按照“分级办学，分级负责”的原则，由各乡镇政府负责摸清所属学校楼房消防安全状况，本着缺什么补什么的要求，抓紧制定、落实补救实施方案，于4月10日前报县政府文卫科。国办学校涉及到的相关问题，由教育局负责排查、整改。公安消防部门在严格执法的同时，要加大服务力度，做好协调、指导工作。

2. 大力提高重点安全防范部位的物防、技防水平。各级各类学校、幼儿园要树立“发展是政绩，维护安全稳定也是政绩”的思想，千方百计筹措资金，着力解决好安全防范投入不足的问题。各重点部位，如会计室、计算机房、伙房等处的安全防范状况必须在近期得到明显改善。会计室必须达到“三铁一器”（铁门、铁窗、铁保险柜和远红外线防火防盗报警器）。计算机房、伙房要安装防盗门窗和探头。

3. 切实加强门卫建设与管理。校校都要有门房、有门卫人员。有住宿生的学校每个门口至少安排两名门卫。有条件的学校要积极试行门卫人员保安化。要规范出入管理，严格外来人员出入审核、登记制度。无正当理由，无有效证件的人员，推销人员，无特需、特批的各种车辆，坚决不许进入学校，防止非教学用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危险品进入校园。强行进入的要立即报警。校内人员出入高峰时段，学校要安排领导在门口值班。学校的值班人员要分固定岗和流动岗，值班期间流动岗人员要适时进行全方位巡视，对重点部位要重点巡查。学校要定期与当地公安部门联系，及时发现和排查各种治安隐患，严防校园恶性伤害案件的发生。

（四）建立健全应急救助、疏散预案和安全防控体系。各相关部门要指导、帮助教育行政部门和学校，建立地震、火灾疏散预案，食物中毒、意外伤害、治安伤害应急处理预案，传染病控制预案。学校要搞好预案的宣传，组织好必要的演练活动，使师生了解预案、会使用预案，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。

（五）加强对个体幼儿园的安全管理。个体幼儿园的整体水平偏低，安全问题也比较突出。各相关部门要本着扶持、规范的原则，积极帮助、指导有安全问题的个体园限期整改。限期不整改或没能力整改的，要坚决依法予以取缔。

三、保证措施

（一）加强对学校、幼儿园周边的检查与治理。公安、工商、市容、卫生、文化等执法部门，要定期派人到学校周边进行实地查看，加强与学校的沟通，随时掌握出现的问题，随时治理，确保学校门前及周边无闲散人员、无违法商贩、无欺街占道、无非法网吧、音像厅。在学生上放学的高峰段，公安交管部门，在主要道路沿线的学校附近要派出警力，疏导和维护交通秩序。

（二）全面加强学校内部的安全检查工作。学校要根据实际需要确定日查、周查、月查的对象，明确检查内容、检查程序，任务到岗，责任到人。检查要及时、全面、彻底，不留死角，不走过程。要实行隐患及时逐级书面上报制度和隐患整改限期督办制度。检查、整改都要有详实的记录。教育行政、乡镇政府和公安、卫生、房管、质监等部门要定期深入学校检查相关安全工作，发现重大安全隐患要及时下达整改通知书。学校以及其它部门要认真研究学校安全工作存在的薄弱环节和漏洞，深入分析出现的新情况、新问题，合理调整工作重点和工作方法，使安全管理工作更具实效性。

（三）规范校舍安全检查行为。要认真开展好每年四次校舍安全集中检查工作，并随时检查校舍安全状况。发现隐患，必须及时处理。所有平房校舍必须开设检查孔。检查平房时，要进孔检查，对屋架、檩条等部位逐一检查，要做好每间房屋的检查记录。今后，再发现有未开检查孔现象，直接追究主要领导的责任。

（四）严格事故、隐患责任追究制度。不折不扣地执行安全事故“四不放过”的原则。发生涉及师生人身和公共财产安全的事故，要严格执行“事故原因未查清不放过、责任人未受处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则。属责任事故的，要对单位和单位主要领导、直接责任人实行“一票否决”。严肃追究部门、单位和相关责任人的责任，决不姑息迁就。

房屋安全隐患等级界定篇8

【关键词】古建筑楼群；火灾危险性分析

中国历史文化名城天水市，位于甘肃省东南部，地处陕、甘、川三省交界，是华夏文明的重要发祥地之一。人文始祖伏羲及女娲均出生于天水，因此有“羲皇故里”之称。天水现有中国西北地区现存规模较大和保存较好的明清时期居民院落群200余座，最具代表性的古建筑楼群是伏羲庙和明中宪大夫胡来缙的南宅子，这些古建筑楼群大都由砖木结构构成，设计非常精巧，具有较高的历史和文物价值。文物保护建筑，作为天水城市建设和发展中不可或缺的宝贵历史文化遗产和城市资源，如何既能长期地保护它传统的风貌，又能消除火灾隐患，继续传承文化，成为目前急需研究解决的一个课题。

一、天水明清古建筑楼群概况

天水古楼群建筑，分布在天水市秦城区，是天水作为部级历史文化名城的重要标志，现存的古建民居共分为6个片区，占地面积约16公顷。这些民居的建筑年代不一，最早的可以追溯到1644年，最晚的也已经有半个世纪的历史。现天水明清古建筑楼群除单独坐落的建筑外，古民居大多为群众自身使用，这部分房屋在历史上为独户使用，现为多户伙住，由于超负荷使用，房屋存在不同程度损坏，不仅不利于保护，无法发挥古建筑潜在的历史价值、文化价值和经济价值，而且严重影响老百姓的居住生活质量。为此，天水市也在积极对部分重要古建筑民居进行抢救性保护，但即便是已经整修完成的建筑，其消防措施落实情况，也令人十分担忧。

通过调研发现，明清古建筑楼群具有以下特点：

⑴建成时间长，均为砖木结构，耐火等级低；

⑵除去建筑研究价值，更多的则是历史人文价值；

⑶众多民居为多户人家合居或独门独院；

⑷古民居区院落纵横交错，消防疏散通道狭窄；

⑸古民居居住人群以老龄人为主，建筑位置靠近市中心，一旦失火，容易造成群死群伤火灾事故的危险。

二、天水明清古建筑楼群存在火灾隐患

分析古建筑楼群存在的火灾隐患，主要为：

1、建筑火灾荷载大，耐火等级低，易发生大面积火灾

明清古建筑楼群绝大多数以砖木结构为主，木材是主要的建筑材料，火灾危险性极大，耐火等级低。这些建筑基本上建设于明清年代，建成时间较长，木质房屋已风化、疏松、断裂，木质十分干燥，没有进行防火分隔。经过多年的干燥，含水量低，质地疏松，这些木材构件具有良好的燃烧和传播火焰的条件。尤其每年秋末冬初，是北方寒冷而干燥的季节，屋顶门窗严实紧密，木材构件遇到火星也可能被点燃，一旦起火，封闭的建筑内部的烟与热不易散发，温度快速积聚，迅速达到轰燃，极易形成大面积燃烧。

2、电线老化、超负荷现象严重，居民私拉乱接临时电气线路问题突出

随着经济的发展，人们生活水平不断提高，大量家用电器设备进入了家庭，致使用电量增大，这些建筑由于建造时间比较早，且世代居住，原有配置的电线多为铝芯线，电力负荷较小，已经不能满足居民现在生活的需要。有些居民违章私拉乱接临时电线，使电线长期处于超负荷状态，存在火灾隐患。这些古建筑内部电线绝缘层已老化开裂，多处电闸有因电线超负荷、短路、放弧的痕迹，隐患问题非常严重。目前此类古建筑大多仍为私宅，不能进行正常的维修保养，使电气造成的火灾隐患整改不能落实。这些问题也是发生电气火灾的主要致灾因素。

3、私搭乱建违章建筑，占用、堵塞消防通道严重

调查中发现，古建筑楼群成片连接，往往一个院落内住户为几家，有些住户在院落内用可燃物随意搭建厨房和储藏室，占用或堵塞疏散通道。检查中还发现，有些居民住户在原来住户之间的过道中私搭乱盖违章建筑，占用消防通道，存在严重的火灾隐患。秦州区务农巷大院落被各住户分隔为若干小院落，过道则被有些住户用可燃纤维搭建储藏室，存放生活杂品，致使原来的疏散通道被堵。一旦发生火灾，严重影响群众安全疏散和消防车通行，给火灾扑救工作带来很大的困难。

4、消防设施缺乏，消防水源严重不足

除全国和省级重点文物保护单位外，检查中发现其他古建筑楼群基本未配备任何灭火设施，只有生活用水，无市政消火栓，距离市政水源也比较远，有的即使附近原来建有消火栓，也因压力不足而无法正常使用。这些古建筑一旦发生火灾，很难在火灾初期阶段将其控制消灭。

5、居民群众缺乏必要的消防安全常识，自救逃生能力差

古建筑楼群居住处居民大多文化素质较低，消防安全意识淡薄，私拉乱接临时电线，用铜丝代替保险丝，私搭乱盖违章建筑，占用堵塞消防通道，在炉灶周围堆放可燃杂物，躺在床上吸烟等现象比较突出，在发生火灾时，不懂自救逃生。尤其是冬季，在用火用电高峰期，老年人行动不便，一旦发生火灾，在无外人帮助的情况下，很难逃离火灾现场。

6、人口密集，无防火间距，容易出现“火烧连营、群死群伤”的恶性事故

三、典型明清古建筑楼群消防安全分析

目前，随着天水城市建设进一步发展，有很大数量的古建筑楼群正面临改造拆迁，而典型古建筑楼群改造工程中的消防整改对策又不能完全依照现行的国家防火规范去制定，主要表现在：

（1）耐火等级方面：典型古建筑楼群一般为砖木结构，耐火等级低，而其建筑结构又属于文物保护范围，不允许随意改变，所以不能按照现行规范的要求以耐火极限较高的现代建筑材料来替代木材构件；