飞行检查管理办法范文

飞行检查管理办法篇1

近年来，随着社会需求的增加，全国各地利用气球从事庆典、广告宣传和科研的活动日趋增多，施放风筝的民间传统活动也十分普及。由于技术和工艺的改进，气球和风筝的规格尺寸越来越大，放飞高度越来越高，从而对航空飞行安全构成严重威胁。据不完全统计，**年至今，全国各地发生气球和风筝等升空物体影响航空飞行安全的事件多达70余起，其中严重影响飞行安全的事件达20余起。今年3月21日，由于升空气球的影响，重庆江北机场8个航班备降、1个航班返航，直接经济损失约数十万元。施放气球和风筝活动直接关系到航空飞行和人民生命财产安全，党中央、国务院对此高度重视。为了切实加强施放气球和风筝活动的管理，确保航空飞行安全和人民生命财产安全，最大限度地避免安全事故和减少经济损失，现将有关事宜通知如下：

一、提高认识，明确责任

各级气象主管机构、安全生产监督管理、民航、空管等部门要从实践“三个代表”重要思想，保障航空飞行安全、人民生命财产安全和维护社会稳定的高度出发，高度重视施放气球和风筝等升空物体的监管。各有关单位要认真贯彻落实《通用航空飞行管制条例》、《施放气球管理办法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔**〕2号）及《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》（〔**〕37号）的有关规定和要求，充分认识对施放气球和风筝等升空物体管理的重要性、复杂性和艰巨性，把对施放气球和风筝等升空物体的管理作为一项长期工作抓紧抓好。各级气象主管机构要按照《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》规定，进一步加强对施放气球单位和人员以及施放气球活动的监督管理，严格审批程序，严肃查处违法行为。各级安全生产监督管理部门要依据《安全生产法》赋予的安全综合监督管理职责，切实加强对施放气球和风筝活动的安全进行综合监管。各空管部门要及时了解禁止施放区域和飞行航道的升空物体情况，协同气象部门做好施放气球活动的审批工作，发生不正常情况要及时通报当地气象主管机构。各空管部门要积极配合有关部门切实履行好有关职责。各部门要相互配合、通力合作，确保每个环节不出现管理空白，以保证本地区对施放气球和风筝等升空物体的安全管理真正落到实处。

二、完善相关法规，健全工作程序

各省（区、市）气象主管机构要结合当地实际，积极争取当地人大、政府对施放气球立法工作的支持，并积极配合当地人大、政府依据《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》，抓紧组织制定出台配套的地方性法规、政府规章和规范性文件。各机场管理机构和有关空管部门要参照有关规定，结合当地实际，明确气球和风筝禁放区域及有关限制条件，报地方政府并公布于众。各级气象主管机构要会同有关部门，按照《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》规定，制定和完善相应的工作程序和应急预案，为切实加强对施放气球和风筝安全管理提供法律保障。

三、完善协作机制，加强监督管理

各级气象主管机构要加强与当地军事航空管理单位和民航管理部门之间的沟通与协作，建立施放气球的审批、监督和违法行为查处等有关环节的协调通报机制，提高对施放气球活动的审批时效。各级气象主管机构要主动与当地安全生产监督管理部门、民航和空管部门协商，建立完善的定期情况通报、联合检查和对下指导的协作机制。各有关单位要严格经营性气球施放活动的管理，严禁无资质的单位和个人从事施放气球活动。加强对相关区域包括用于科研的探空气球、各项庆典活动施放气球的监督检查，对于需要施放气球的，督促其及时向当地气象主管机构提出申请，依法从事施放气球活动。

四、采取多种形式，加大对全社会的宣传力度

各级气象主管机构、安全生产监督管理部门、民航管理部门要充分利用各种媒体，采取多种形式，向全社会广泛、深入地宣传《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》以及有关地方性法规、规章，广泛宣传不按照规定施放气球和风筝等升空物体对航空飞行安全的危害，并及时公布和宣传本地区禁止与限制施放气球、风筝等升空物体的地理区域及管理办法，使广大群众，特别是从事施放气球、风筝等升空物体活动的单位与个人了解相关的规定和要求，切实做到知法、懂法、守法。

五、开展对施放气球和风筝等升空物体的安全检查工作

飞行检查管理办法篇2

一、检查内容

对所管辖区的利用防空地下室开展商业活动的场所（停车场、网吧、舞厅、超市等），就火灾自动报警系统和自动灭火系是否正常使用；消防（汛期）安全规章制度的建立和落实情况；人防工程出入口及疏散通道是否畅通；消防安全设施、器材是否符合规范要求；消防通道的数量、宽度、位置及疏散指示标志和应急照明等情况；消防栓和水源、电源和安全用电情况（是否有私拉乱接现象），是否存在安全事故隐患情况等方面进行全面检查。

二、检查情况

1、防空地下室作停车场使用的有关情况，大部分使用单位及个人对人防工程安全使用都很重视，消防设施齐全，都装有消防喷淋、消防报警等设施，并与消防部门签订了消防安全责任书。检查中发现部分人防工程在使用中未达到消防安全要求，存在灭火器需更换灭火剂；消防通道堵塞；消防通道乱堆乱放等问题。

2、重点检查6处人员密集场所（4家网吧、1家超市、1家舞厅），向其传达了《市安全生产委员会关于印发全市地下半地下室商业活动场所消防安全专项治理行动方案的通知》要求。经查3家网吧和舞厅消防设施健全，设备工作正常。但飞山街“飞速网吧”和八鸽岩路超市多项检查部合格，主要问题是无消防喷淋、无消防火警报警系统、工作人员消防意识淡薄。

3、对所属有经营的地下人行通道进行检查，经检查发现新路口、大南门、紫林庵通道存在电源线路老化、灯具陈旧、电表等问题。

4、市火车站地下城、中园地下商场配备了消防自动喷淋报警系统、疏散指示标志、防毒面具，消防联网均落实到位，并建立了管理处主要负责人为第一责任人的义务消防队。现正与消防支队联系，参加消防控制室上岗证培训班，做到持证上岗，力求规范，

三、整改情况及措施

1、对这次检查中发现的隐患，一律要求限期整改，并加以检查落实。在我办的督促下，各存在安全隐患的人防地下停车场均在规定时间内按消防安全要求进行了整改，并设了专职消防安全责任人。对重点防火单位，我办还派专人负责，把责任落实到个人，要求各单位把消防责任人及消防人员名单、电话号码公示。

2、对飞山街“飞速网吧”和八鸽岩路超市存在问题，已责令负责人立即整改，由于整改时间较紧，我办将督促整改。

3、对存在安全隐患的通道，发现一处立即整改一处，凡有商户的通道内商户电表一律改装进箱。对有较大安全隐患的通道，正在实施规范整改。

4、制定安全使用检查制度。规定管理人员每周不得少于两次进行自查，特别是加大在用人防工程的检查力度，采取定期检查、普遍检查、重点检查和重大节日检查相结合的方法，要求做到及时发现问题、及时汇报、及时处理，确保人防工程使用不出现任何问题。

5、加强人防工程使用的安全管理，确保人防工程的战备效能。对人防工程平时利用，要坚持做到“两个确保”：确保人防工程安全无事故，确保人防工程的战备效能。对不符合使用标准的不备案、不发证，对使用中违反规定的责令限期改正，情节严重的坚决予以关停，并依照有关规定对使用人进行处罚。

飞行检查管理办法篇3

关键词：航班延误；原因；对策

随着经济的快速发展,航空服务业也得到了极大的发展,如何提高航空服务质量已经成为诸多航空公司生存和发展的重要课题。航班准点率作为航空质量的重要内容,对于满足客户需求、提升服务质量具有重要的意义。从当前实际来看,航班误点已经成为航空服务中的“家常便饭”。据民航总局公布的数据统计，2010年上半年，我国航班平均正常率只有76.89%，严重影响了航空公司的服务质量和整体形象。如何有效的降低航班延误已经成为航空服务亟需改进的一大问题。

一、航班延误的概念

按照国际航空法的观点，航班延误是指综合所有有关情况，在可向一个勤勉的承运人合理期望的时间内，未将旅客运送到其直接目的地点或者最终目的地点，或者未将行李或者货物在其直接目的地点或者最终目的地点交付。我国《民用航空法》第126条："旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失，承运人应当承担责任；但是，承运人证明本人或者其受雇人、人为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的，不承担责任。"的规定，只是原则性地提出了航班延误的术语。

从法理上讲，航班延误的基本内涵是指"超过了合理时间"。何为合理？应该以一般的理性为前提。随着经济的发展，航空运输已经成长为大众化的运输方式，但是由于航空运输具有高风险性，根据危险范围学说，较短时间的延误应当作为社会生活的一员所应承受的一般生活风险，一般生活风险的损失，通常认为属于必须忍受之事件，应该自我承担。可见，判断是否合理，就是在一定距离（即航程）内超过时间的限度问题，一定的限度内为合理，超过了该限度则为法定的航班延误。如何确定时间的限度呢？考量两个方面：正常的离站时间和合理地到达最后目的地的时间。"离站时间"指航班旅客登机后，关机门的时间。正常情况下，飞机关闭机门后，启动发动机，离开停机位，滑行到跑道，还需要一段时间，才能离开地面起飞，一般情形下这一过程需要15分钟。超过15分钟为非正常起飞，非正常起飞不等于航班延误，它们是两个不同的概念。班期时刻表上的时间，通常都不作为判断是否延误的标准；在航空运输实务中，通常机票上未标明到达时间，所以合理地到达最后目的地是指在办理值机手续时旅客机票上显示的目的地，或在直达的联程航班的情况下，最后航段的目的地。如何确定合理地到达最后目的地的时间？分别从航空承运人和航空消费者两个角度综合考虑。从航空承运人的角度，根据现代法学理论，应以一个一般的具备"合理的注意"和"应有的谨慎"的承运人惯常或正常采取的运输措施为参照，确定承运人完成该运输所花费的时间是否符合合理的时间要求。判断是否构成航班延误，还需要结合航空消费者的角度，考虑是否符合航空消费者对航空快捷性的合理期望。消费者选择航空运输的主要目的就是节约时间，追求时效，如果相同的目的地，航空运输所花费的时间比其他运输方式更多，那么该航空运输不具有社会正义性和合理性。

概言之，所谓航班延误是指在航空运输中，承运人运送旅客、行李或者货物所花费的运输时间超过了一般情况下、正常的预定的离站时间4（含）小时以上；或超过了一般情况下、合理地迅速地将旅客、行李或者货物运到最后目的地，完成该项运输所需要的时间4（含）小时以上的事实状态。航班延误由三个基本要素构成：一是超过正常的离站时间；二是超过合理地到达最后目的地的时间，三是超过的时间为4（含）小时以上。三要素相互影响、相互关联，具体实务中应该综合判断，例如一个航班离站时间超过了4（含）小时，但由行速度比较快，到达最后目的地的时间并没有超过4（含）小时，不构成航班延误，属于不正常航班；再如一航班离站时间未超过4（含）小时，但飞机关闭舱门后，由于不确定的因素，出现较长时间的等待，致使航班到达最后目的地的时间超过4（含）小时，构成航班延误。

二、航空延误的原因分析

1、天气原因

民航方面目前对于因天气恶劣造成延误的解释是：天气原因，不够飞行标准，不能按时起飞。 “天气原因”简单的四个字实际包含了很多种情况：出发地机场天气状况不宜起飞；目的地机场天气状况不宜降落；飞行航路上气象状况不宜飞越等等。

2、航空管制

航空管制亦称飞行管制。有关部门根据国家颁布的飞行规则，对空中飞行的航空器实施的监督控制和强制性管理的统称。 主要目的是维持飞行秩序，防止航空器互撞和航空器与地面障碍物相撞。航空管制是世界上各个国家对自有领空进行管理的一种手段，一般都有明确的立法和规定。我国民用航空对领空的使用范围有明确规定，超过民用航空范围的空域由我国国防部队――中国人民空军单位进行管理。

航空管制对一次航班飞行的影响主要是两方面的原因：①流量控制。近年来，中国民航发展迅速，航班量急剧增加，而相应的地面设施、导航设备、服务保障方面发展缓慢，航路结构不合理，无法适应当前高速发展的民航业，尤其是目前我国因确保国防安全等原因，对空域实行严格限制，空中多，军方负责组织实施全国飞行管制工作，民航方面可调节的余度很小，近来情况有所改善，部分航路也实现雷达管制，有效缓解了空中塞车现象，但整体上进步不大。②空军活动。这种情况涉及国防机密，往往来得突然，遇到这种情况，只能等待，没有理由，没有预计时间，一切都是最高机密。管制时间少则半小时，多则3、4小时，一解除管制，空域往往又大量塞机，继续出现延误，管制一次，可以打乱当天几乎相关机场所有的航班运行，令民航无所适从。

3、机械故障

飞机的安全系数是在不断提高的，飞机越来越先进，在飞机的所有重要特性方面都具有层层余度和多重备份系统，飞机都有详细的定期维护计划，每隔一段时间都要对相应的系统、设备进行彻底检查、更换部件，即使该系统、设备工作一切正常，根据长期以来形成的维修经验，绝大部分的故障隐患都会在这些例行检查中得到及时处理，但再完善仔细的例行维护也无法保证飞机设备不会突然出现故障，这往往不是正常的例行检查就可以避免的，机务维修人员、机组人员和先进的机载计算机也会随时监视着飞机的任何情况，凡对飞行安全构成威胁的问题都将在继续飞行之前解决。当然，为了确保安全，彻底排除故障隐患势必造成一定程度的延误，这也是值得，毕竟，安全才是最重要的。 飞机一旦在执行航班任务期间出现故障，机务人员按照维护程序要进行必要的检查，加以判断，对故障现象进行分析，找到故障源头，然后再进行相应的排除故障工作，排除完故障后，还需填写相关维修记录，还可能要进行一定的测试工作，以确定是否修复好。整个排除故障的过程是需要一定时间的，即使是一些小故障，也要有严格的一套维修检测程序要做，这些都是为了确保飞行安全。排除机械故障需要时间，维修部门有大致的估计，但在检修中若发现新的故障或维修过程中出现某些意外情况也会导致时间延长。发生故障后，机务在查找故障原因过程中，是无法知道到底需要多长时间才能排除故障的，此时，旅客急于询问到底需要多长时间才能修好，是很难得到满意答复的，服务人员往往是应付了事，待维修人员查清故障原因后，才会有一个大概的排除故障时间了，此时就会通知相关部门作好相应准备啦 。飞机故障后修好了，再次起飞后又出现故障再次备降或返航，这让许多旅客不仅担心还很生气，但我们也要分清其中的原因 。首先你再次碰到的故障并不一定是刚才维修的，不存在没有检修好就起飞的情况，其次，修好的部件设备同样可能再次出现故障，这也是没办法预计的，当然也可能是维修人员没找到故障的源头，导致表面出故障的设备修好后，一段时间后又再次出现同样的故障。

4、旅客原因

造成航班延误的原因多种多样，有的属于不可抗拒的自然因素。值得重视的是，一些人为因素已成为造成航班延误的“新的增长点”。据统计，因旅客原因导致的航班延误占不正常航班的3％，和因飞机故障造成的延误数量相差无几。常见的情形有：①旅客晚到，在航班办理登机手续截止时间之后才赶到；②通知上飞机时旅客不辞而别，严重影响航班运作，尤其是直达旅客在飞机经停机场走了；③旅客办完乘机手续后到候机楼内购物、看书、打电话、用餐，不注意听登机广播。5、国际中转航班在办理出入境手续时由于旅客证件等问题，耽误时间海关边检等相关部门依规定进行严格的出入境检查，出于安全考虑，这些检查有时需要较长时间，影响到航班的正点。一旦发现旅客证件不合格，该旅客将无法继续登机，所托运行李等将被找出并卸下，由于是过站旅客，无交运行李的具体清单，这个工作的执行很费时间。

6、飞机调配

一般来说，一架飞机一天要执行6到10个国内航班，要在天上飞10个小时左右，再加上飞机在地面上下客、清洁、装卸货、例行检查等过站时间，一般每天运行16小时左右。每架飞机的航班计划都预先排好，周旋余地不是太大。前一航班出现任何疏漏都可能引发后续航班的连锁反应，往往越到后面延误时间越长。现实状况来说，我国航空公司规模较小，即使三大航空集团在运作中也是划分成分公司在独立运行，效率较低，可供调配的余地很小，航线、机场等配套不是很完善，导致航班运行整体效率偏低，一旦发生意外情形，应变、调配能力较差，目前各航空公司也在积极调整，加强调配能力，尽量提高航班运行效率，减少航班延误的发生。如果专门准备备用飞机也是不可能的，这将会大大增加公司运营成本，就实际情况来说，航空公司也有这方面的准备，在作航班计划时都会留有一些余地，每一天都有些飞机的航班任务不多，都有一些备勤机组随时待命中，就是用于临时调配以便应付意外情况的出现。尽量缩短航班延误的时间。

三、航班延误的对策

1、因天气原因和突发事件而造成航班延误是人力无法抗拒的，属于不可抗力因素，各方面都能理解。在天气造成航班延误的各种因素中，影响最大也最常见的是能见度问题。虽然国内机场都装备了仪表着陆系统（俗称盲降系统），由于经济发展和旅客吞吐量的限制，绝大多数只是I类仪表着陆系统，标准为水平能见度为800米，垂直能见度为60米，而且有些机场因地形原因还达不到标准。国内仅有北京首都和上海浦东机场装备了II类仪表着陆系统，标准为水平能见度400米，垂直能见度30米。如果能够像英国伦敦希思罗等机场配备III类B型仪表着陆系统，则标准降低为水平能见度为50米，垂直能见度无限制。由此可见，装备高级别的仪表着陆系统能够大大降低能见度对航班延误的影响。当然，这有赖于国家国民经济的发展和民航投入的加大。另外，我认为加强飞行员的培养和训练，特别是提高他们在各种复杂气候条件下驾驶操纵飞机的能力，也会有效减少天气原因对航班的影响。

2、机场及驻场各保障单位应积极协调配合。机务部门及时疏导起降飞机。值机人员严格遵守飞机起飞前30分钟截止办理乘机手续的规定，对于晚到的旅客坚决不予办理。安检部门应当根据旅客流量的变化及时增加安检通道，增配安检人员，特别是在航班密度大、团体旅客众多的情况下，疏导旅客快速通过安检，对于个别办完登机牌而飞机起飞时间马上就要到的旅客可予以优先安检。民航各部门应当将确保航班正点为己任，具体责任细化到个人，对于造成航班延误的相关人员要有严厉的惩罚措施。民航公安机关对于胆敢谎报险情、制造混乱的肇事旅客坚决予以依法严惩。

3、空中管制等部门应根据目前航空市场发展状况，科学研究制定出更加优化的航路运行方案。

4、作为旅客，应当携带好有效证件按照规定所要求的时间及早到机场办理乘机手续，以及按要求配合安检，在广播登机后抓紧时间登机，这也是对航班正点的支持。乘机过程中莫把安全当儿戏，言行须守法，不制造或传播虚假险情。如遇特殊情况在经停站终止航程，应当事先通知航空人员的工作人员，经登记确认后再行离开。

5、航空公司应备足运力。在目前条件下，要避免发生因航空公司原因造成的航班延误，解决问题的关键在于增加备份运力，也就是说，备足备份运力，一旦发生机械故障时，旅客可以立刻换乘留用的空机。对此，各航空公司要有长远发展的眼光和树立品牌的意识，哪怕因此少飞一趟航班，损失一些经济利益，也要为每天正常允许的航班留足备份飞机。当然，除此以外各航空公司还得提高航班调配管理水平，科学地利用好人力、物力资源。

参考文献

[1]张哲.关于航班延误的起因和对策[J].空运商务，2006，（28）.

[2] 刘光才，刘雷.美国减少航班延误的有效途径及启示[J].技术经济与管理研究，2010，（04）.

飞行检查管理办法篇4

内容提要：秦中飞案是地方公权力侵犯公民宪法权利的一个典型案例。有关公共机关不仅侵犯了秦中飞的人身权利，侵犯了包括秦中飞在内的至少数十人的通信自由和通信秘密，还直接侵犯了至少数十人的言论自由，间接侵犯了所在县全体人民的言论自由。滥用公权力、侵害公民宪法权利是破坏社会和谐的最大乱源。秦中飞案的启幕和落幕过程显露出我国在公民宪法权利保护方面还有重大的制度性缺失。加强包括司法制度在内的制度建设要坚持党的领导，但不可以把坚持党的领导等同于坚持地方党委及其主要负责人对本级法院、检察院的领导。要有效保障公民宪法权利须调整地方国家机关职权划分和完善党对地方司法事务的领导方式。

2006年10月下旬，重庆市彭水县教委人事科科员秦中飞编发短信被拘案（以下简称秦中飞案）是一个涉及公民多项宪法权利被地方公共机关侵犯的典型案例，其中显露的我国地方公共权力配置和公民宪法权利保障状况的信息很值得剖析。此案的大体情况如下：2006年8月15日，秦中飞在别人针对该县几个轰动的社会事件所填写的《虞美人》基础上，改编填写了一首名为《沁园春·彭水》的词，并用短信以及QQ将这首词转发给了他的10多位朋友。这首词的正文中有这样12个字：“马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞”。秦中飞此词经二传手、三传手转发，看到的有几十人，而据说熟知彭水官场的人，都能从此词中解读到对县政府某些领导的隐喻。同年8月下旬，彭水县公安局以秦中飞用“伟哥滋阴，华仔脓胞”的说法诽谤县委书记蓝先生、县长周先生（县委书记姓名的最后一个字是“华”，县长姓名的最后一个字是“伟”）、涉嫌诽谤罪为由对其立案侦查、传讯并予刑事拘留。9月11日，经县检察院批准，县公安局逮捕了秦中飞，交检察院审查，9月28日又变更为取保候审。10月19日，此事经有关媒体报道后，引发了社会广泛关注，不仅国内人士，甚至国外和境外媒体也纷纷报导和评论。[1]舆论对彭水地方当局十分不利。10月24日，彭水县公安局通知秦中飞，公安局已经撤销了其“取保候审”的决定，承认以涉嫌诽谤罪对其立案侦查和逮捕是错误的，对给秦造成的伤害表示道歉。同时，彭水县检察院也主动提出申请国家赔偿问题，秦中飞10月25日下午拿到了因被错误关押了29天而得到的2125元国家赔偿金。[2]

这个在当地闹腾了一个多月，至少直接牵连数十人，致使当地百姓谈手机短信色变的案子，虽然在其曝光后，警，检迫于舆论的压力承认错误无罪释放了“犯罪嫌疑人”，从法律程序上终结了，但其中暴露出来的问题，却很值得政治家和法律、法学界人士警醒和回味。在这个案子的处理过程中，在台面上走动的虽是公安部门和检察机关的人，但主导事件从起幕到落幕整个进程的灵魂人物显然是当地党的“一把手”蓝先生。首先，如果说秦中天的“诽谤罪”嫌疑有两个“受害人”，那就是蓝先生、周先生，彭水县有关机关和部门办理这个案子一直是这么认定的，检察院的意见书中也是这样认定的。其次，诽谤罪一般是自诉案，而自诉涉及的是原告的个人权益，所以，公安、检察介入自诉案实际上是在私事公办，是在帮蓝先生、周先生个人办事，受益人对公安部门、检察机关的行为不可能不知道。蓝先生的秘书庹先生对记者说得很清楚，他们“知道这件事情”，但因为忙，“公安机关会处理”。事实上，如果不是当地党的“一把手”有指示，一件小事决不可能办成那样一个牵连广泛的刑事案子，公安、检察两方面也不可能那样迅速、协调地使这个案子开幕和落幕。

这个案件的处理过程较为集中地表露出了这样的事实：在我国的地方，尤其是在市[3]、区、县等行政区域内，权力过分集中于党的书记，使其法律上能够统一指挥和协调党政和公检法，事实上可以不受法律制度制约地行使权力、在选定的范围内任意剥夺公民一些重要宪法权利。这种事情不是偶然的、也决不是彭水一个地方才有的，秦中飞案不过是这方面的一个鲜活的例证。这种状况的存在对于建设法治国家和建设和谐社会都是很大的障碍，也是导致不少地方主要领导人因缺乏监督而独断专行，为所欲为，最后走上违法违纪甚至犯罪道路的重要原因之一。

笔者注意到，秦中飞案已经得到了纠正，这当然好。对于当地领导人来说，不论是什么原因促使他们采取纠错行动的，此举都可以说是化被动为主动的明智做法；而且，知错即该，善莫大鄢！但是，为了在全国范围内逐渐从根本上消除地方“一把手”滥用权力侵害公民宪法权利的根源，笔者以为，还是有必要对这个案子的起落做一番评说。这种评说虽然是结合发生在彭水县的秦中飞案进行的，但完全是着眼于在全国范围内避免或减少类似事件而做的。

综观秦中飞案的有关事实，笔者以为，有些道理说清楚对于站在不同立场或处在不同地位的人们或许都会有些益处。

（一）作为公民，秦中飞用向亲朋发短信这种私人通信形式表达思想，想说什么就说什么，完全是他的宪法权利，任何人无权干涉。作为民主、法治时代的地方主要政治人物，地方“一把手”们应该摆正心态，明白自己的宪法地位，没有任何理由把自己看做专制时代的太守、县令。即使是封建时代，也几乎没有将背后非议和怨骂县令、太守规定为犯罪的法律，甚至也没有将背后怨骂督抚宰相规定为犯罪的法律。即使在“”中的“恶攻罪”，也只有涉及“四个伟大”才能成立，一般还没有非议或怨骂一个县处级干部就可定罪判刑的。事实上，任何一个民主、法治社会的地方乃至中央的领导人，都不可能没人批评、都不可能任何场合都不被人背后讽刺怨骂。公民在日常生活的一般场合非议、嘲笑或怨骂包括政治人物在内的公众人物，那不过是民众劳累之余发泄情绪、自我放松的一种的方式，属于宪法言论自由的具体表现形式。

所以，秦中飞的那点事不仅谈不上犯诽谤罪，甚至连民事侵权也谈不上。“伟哥滋阴”这几个字，即使真涉及某个具体人，按常理看不过是句对人不够尊重的玩笑话，被取笑者大可不必计较。“华仔脓胞”这句话是有骂人的意味，按常理和生活常识，如果关涉到某位担任领导职务的人，可以理解为指责此人担任现有职务有社会危害，应该把他/她从现有岗位上撸掉。如此看来，“华仔脓胞”这几个字很可能是言过其实的。但人们在谈论或考虑怎样评价这件事情时，应当记住两点：第一，这话是秦中飞在私人通信中说的，谁也无权要求私人通信不讲过头话；至于这个短信后来扩大了传送范围，也毕竟还是在私人间以私人通信的形式进行，而且接触到的人的范围十分有限，从当时的情况看估计还占不到该县辖区60多万人口的万分之一；第二，按法治国家通常的标准，作为本地主要政治人物、公众人物，书记、县长的名誉权是受限制的，尤其在涉及到对其公务活动的评价时是如此；而从该词的上下文看，秦中飞恰恰是表达的一种对公务活动的评价，尽管这种评价很可能不是事实求是的。所以，秦中飞那点事情，连民法上的名誉侵权都算不上，更不用说什么诽谤罪。退一步说，即使触犯刑律构成诽谤罪嫌疑，在我国现有法律体系中也首先是秦中飞与“被害人”个人之间的事，完全不能像彭水县那样由公安局、检察院来侦办。

当然，秦中飞作为公务人员，在向多位朋友发送的短信中用填词形式和调侃夸张的否定口吻评说上级领导和本地事务时，应该考虑到其所填之词流向社会对有关方面产生不良影响的可能性，故其行为确有不太妥当的地方。如果这个行为已经引起了社会秩序方面的问题，按《公务员法》第12条中关于公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务来要求，其主管领导可依据《公务员法》第55条对其进行批评教育。

（二）从秦中飞案的侦办过程看，当地公安部门和检察机关枉法办案，显然是根据当地党政主要领导的授意进行的。从立案情况看，彭水县公安机关立案侦查秦中飞发短信的行为超越了法定职权。彭水县公安局是以涉嫌诽谤罪为由对秦中飞立案侦查的。诽谤罪是指捏造某种事实并加以散布，破坏他人名誉、损害他人人格，情节严重的行为。[4]关于诽谤罪，我国刑法第264条规定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。前款罪，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。”根据刑事诉讼法第170条的规定，告诉才处理的案件属于自诉案件。刑事诉讼法第18条第3款规定：“自诉案件，由人民法院直接受理。”当然，严重危害社会秩序和国家利益的除外。具体到秦中飞案，秦中飞所填写的《沁园春·彭水》这首词里所反映的情况均系彭水县客观存在的一些现实，诸如一些久而未决的工程等，并非无中生有捏造出来的，该词通过短信和QQ仅在极小的私人圈子内传播，传播范围仅是为数不多的数十人，因此，秦中飞的行为连“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人”都说不上，自然也谈不上“情节严重”，更不存在“严重危害社会秩序和国家利益”的后果和事实。因此，该案充其量只能作为刑事附带民事自诉案件由“被害人”自己向法院。而且，如果“被害人”的确是该县县委书记，鉴于在我国现行体制下县委书记与法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判员间事实上存在的上下级关系，该县法院的确应该向上级法院申请集体回避，让案件由有关中级法院一审。

从事情的后续发展看，彭水县公安机关对秦中飞刑事拘留没有相应的事实依据，也是非法的。根据刑事诉讼法第61条的规定，公安机关只有在下列法定情形下才可以对现行犯或者重大嫌疑分子先行拘留：1、正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；2、被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；3、在身边或者住处发现有犯罪证据的；4、犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；5、有毁灭、伪造证据或者串供可能的；6、不讲真实姓名、住址，身份不明的；7、有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。前文已经证明，秦中飞编发短信的行为根本够不上诽谤罪，即便涉嫌诽谤罪也属于自诉案件，应当由受害人直接向法院，完全不需要公安机关插手。而按先行拘留的法定情形来一一对照，也是一条也够不上：秦中飞是在填写《沁园春·彭水》这首词并将其用短信和QQ转发给自己亲朋半个月后才被公安机关找上门来的，不存在正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的情形；没有被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪；警察在拘留秦中飞时所依据的证据只有那首词、秦中飞的电脑、手机和QQ号，而没有将秦中飞的“诽谤”办成公诉案并对其刑事拘留所需要的“严重危害社会秩序和国家利益”的证据；秦中飞没有在逃，也没有犯罪后企图自杀或者逃跑的迹象；他没有毁灭、伪造证据或者串供的意图和行为，因为他在被警察首次询问10多分钟后就承认短信是自己写的，并认为这事儿也没什么大不了；他有名有姓，身份明确；他也没有流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑。一句话，公安机关可以采取刑事拘留强制措施的情形一个也没有在秦中飞身上发生，彭水县公安机关没有理由拘留秦中飞。

从批捕要件看，检察机关批准逮捕秦中飞也是违法的。法律之所以规定逮捕犯罪嫌疑人需要检察机关批准，目的是要检察机关审查把关，防止公安部门违法办案，侵犯公民的人身权利。刑事诉讼法第60条规定：“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”在秦中飞案中，公安部门既没有搜集到当然也没能向检察院提供他们所指控的秦中飞犯了必须由公诉途径追究刑事责任的诽谤罪的任何证据，而检察机关在没见到这些证据、也不符合法律规定的必须逮捕秦的其他条件的情况下，居然批准逮捕秦中飞。可见，检察机关在批准逮捕秦中飞时根本没有依法审查逮捕是否合法、是否侵犯了秦的宪法权利。这显属违法办案，检察权力的行使完全没有制约。

从整个案件的发展情况看，彭水县公安、检察机关不顾事实真相按本地党政主要领导的授意越权办案的情况非常明显。让我们来看一看检察机关的意见。据报道，检察机关的意见书称，“秦中飞捏造了一首引起群众公愤的词，利用QQ和短信方式进行发送，严重危害该县社会秩序和破坏了蓝某某、周某的名誉，触犯刑法246条之规定，涉嫌诽谤罪。”蓝某某、周某何许人也？他们作为受害人为什么不自己向法院提讼，而是由公安机关直接对该案立案侦查、由检察机关公诉呢？再细看报导，原来他们两分别是现任县委书记和现任县长。蓝某的秘书庹某讲得很清楚，“蓝书记也知道这件事情”；书记知道这个情况，他不会不让同样作为“被害人”之一的县长知道。看来，公安部门、检察机关实际上是在地方主要党政领导人的指使或纵容下违法办案、越权办案的。

这里要特别指出的是，根据事实，正如前文已经证明的，秦中飞案充其量只能作为刑事附带民事自诉案件处理，而诽谤案一般被划归自诉案件表明，刑法在这里直接保护的主要是一种私人的权益。蓝某某、周某二人认为自己的私人权益受到侵害，他们个人有权向法院，但他们无权调动其他国家机关来维护个人的名誉权。同理，公安、检察机关也无权动用手中的职权为蓝某、周某办私事。所以，蓝某、周某利用职权让公安、检察机关将本应由自己处理的自诉案件办成公诉案件，实际上是一种特殊形式的行为；而公安、检察机关把自诉案件接过来侦查和检察、，也脱不掉违法办案，曲法逢迎上级的嫌疑。在秦中飞案中，蓝某、周某为自己办私事动用公安、检察机关，实际上是把公安、检察机关看成了自己看家护院的组织；而公安、检察机关对此不加抵制，无异于自甘于充当为私人看家护院的角色。笔者设想，如果此案不是由于县里党政两个“一把手”醒悟得及时，在向法院提起公诉后，法院恐怕也很难不审理此案，而且判决结果可想而知。

（三）当地公安部门、检察机关肆意侵犯公民的通信自由和通信秘密，规模甚大，性质严重。通信自由是公民完全按照自己的意愿通过信件、电话、电报等通讯手段与他人互通信息、交流思想而不容任何人非法侵犯的权利。通信秘密是公民以秘密方式自由地与他人互通信息的权利。[5]我国宪法第40条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”秦中飞没有任何犯罪事实，彭水县公安部门检查他发送的短信是非法的。后来彭水县公安部门把检查和追查短信的范围扩大到至少数十人，更属大规模侵犯公民通信自由和通信秘密。退一步说，即使秦中飞涉嫌诽谤罪，按该案的具体情况，也属于告诉才处理的自诉案件。自诉案件应由受害人自己收集被告的犯罪证据，自己向法院，由法院直接受理。因此，公安机关对此案立案侦查完全超越了自己的权限，公安机关围绕此案的所有侦查活动都是非法的。

这些非法的侦查活动严重侵犯了秦中飞和至少数十名被调查者的通信自由和通信秘密。有关报导表明：在公安机关的侦查过程中，警察搜查了秦中飞办公室的书籍、电脑等，没收了秦的通讯工具手机及QQ号；为找到所有的通过短信和QQ收到过《沁园春·彭水》这首词的人，警察逐一盘查，对秦中飞及其收到和传播这首词的所有人的通信情况进行详细的调查；这些人被公安局分成了几拨，分别问讯，然后公安局再对各组情况进行汇总，确定了一些没有说清楚的人的名单，次日再次进行传唤，被叫到公安局问话的据说有40多人；警察还在秦中飞QQ聊天记录里发现了一些有关国家领导人的图片，他们把这些图片打印出来，追问秦从哪里接收的、又发给了谁，等等。这些都是彭水县公安部门严重侵犯公民通信自由和通信秘密的事实。

（四）当地公安部门的行为直接侵犯了秦中飞和众多被调查者的言论自由，间接侵犯了全县人民的言论自由。言论自由是“公民对于政治和社会的各项问题，有通过语言方式表达和交流其思想与见解的自由”。[6]我国宪法第35条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”秦中飞填写《沁园春·彭水》这首词对地方事务及其党政领导发表看法，并将其通过短信和QQ传递给他的亲朋，不过是在行使这种宪法所保障的言论自由罢了。当然，言论自由也是有限度的。在我国，刑法、治安管理处罚法、民法通则等法律都明确规定了言论自由的界限以及超出界限应当承担的法律责任。依据这些法律，不受宪法和法律保护的言论主要有：以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、社会主义制度的言论，煽动民族仇恨、民族歧视的言论，捏造事实诽谤他人的言论，猥亵性言论，等等。秦中飞的《沁园春·彭水》这首词被彭水县公安、检察机关认为属于诽谤性言论，涉嫌诽谤当地的党政主要领导人。诽谤的重要特点就是捏造事实，那么，判断《沁园春·彭水》这首词是否属于诽谤性言论，关键就在于它是否捏造了事实。但从报道的情况来看，这首词里所反映的情况均系彭水县客观存在的一些现实，诸如一些久而未决的工程等，并非无中生有捏造出来的，而且按秦中飞的说法，他把这些写在诗词里，“是出于对执政者的一种善意规劝”，“没有任何政治目的”，“不针对任何人”。然而，在当地政府官员们看来，秦中飞之流都是些“刁民”，所有事情均是由“刁民”鼓捣出来的。按县委秘书庹某某的说法：“秦中飞诽谤案，重庆市媒体从没报道过，在网上发帖子的总是那么几个相同的人，他们是存心破坏社会秩序。”按照这种思路，批评、非议地方事务者都是“刁民”、其行为都是与政府作对、都是存心破坏社会秩序。地方官员抱着这种封建官吏的心态，他们自然不可能尊重公民的言论自由。

彭水县对公民言论自由的侵犯是严重和系统性的，的确像有人在网上批评的那样，是在制造新型文字狱。公安部门大规模传讯无辜公民，反复追问他们发短信的动机，核对转发的名单，要揪出躲藏在诗词背后的“黑手”。公安部门的人还把案件往党和国家领导人方向扯，说什么在秦中飞QQ聊天记录里发现了一些有关国家领导人的图片，这些图片“破坏了党和国家领导人形象，甚至牵扯到非法组织”，“已经由公安局国保大队立案并查”。可以看到，彭水县有关地方国家机关的官员在整个侦查过程中肆意践踏公民基本权利，挖黑手、无限上纲、罗织罪名，搞的完全是封建专制和“”那一套。这些非法的恫吓手段造成了恐怖气氛，直接侵害了秦中飞和众多被传讯者的言论自由，间接侵害和压制了全县人民的言论自由。其结果是彭水县城的人们开始人心惶乱，按当地一位退休干部的描述就是，“人人自危，不敢谈论政治”，“没人敢对政府官员说三道四”。难怪有人民代表说宪法赋予公民的言论自由在彭水“全部消失了”！这是最严重的社会不和谐！

（五）当地公安部门、检察机关还侵犯了公民的人身自由。人身自由即公民有支配其身体和行动的自由，非依法律规定，不受逮捕、拘禁、审讯和处罚。[7]我国宪法第37条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”资料显示，由于当地警方超越职权范围，枉法办案，检察机关放弃法定职守，配合警方违法作为，致使秦中飞办公室遭到搜查，被戴上手铐右手反铐在墙上，总共被非法关押达29天之久。当地公安部门、检察机关对秦中飞一个月的关押完全属于非法羁押，秦中飞的人身自由受到严重侵犯。

一个本属自诉性质的案件，是当地党的主要负责人个人与秦中飞个人之间的争议，可公安部门、检法机关却知法犯法、出面帮忙大打出手，非法拘禁秦中飞，自甘做地方主要党政主要领导人个人的看家护院者。这很不应该，也发人深省。

（六）秦中飞案的启幕和落幕过程显露出我国在公民宪法权利保护方面还有重大的制度性缺失。这方面的制度性缺失至少有如下数种：

1、在我国现行体制下，各市（主要指县级市和一般的设区的市）、县的党的主要领导人事实上可以在本地统驭一切，权力过于集中。由于地方党的主要负责人事实上可以左右本地所有党的和各个地方国家机关的行为，这就为他们在他们认为必要时不受阻碍地超越宪法和法律行使权力提供了制度条件。一旦他们出于私利或其他考虑不能自觉守法遵纪时，其违法违纪行为、特别是违反宪法侵犯公民基本权利的行为通常很难受到制约。秦中飞案在很大程度上说明了这个问题的存在。在现行体制下，既然彭水县的党政一把手都是这个所谓诽谤案的“受害人”，县委书记已经放手让这些事情由公安机关“处理”，县委副书记兼政法委书记也表示“秦中飞破坏了党和国家领导人形象，甚至牵扯到非法组织”，那么，公安局及其刑警队、国保大队还敢不闻风而动？检察院还敢依法不批捕？至于法院会怎么做，也是不难想象的事情。一旦形成如此局面，像秦中飞这样的犯罪嫌疑人、他的家人，以及本地区区一个律师，恐怕是无论如何也没法在法定制度内寻求到正义的。

2、在地方同级党委及其重要负责人直接干预的情况下，宪法规定的公安部门、检察院、法院三者之间的法定关系往往被扭曲。宪法第135条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”就秦中非案而言，公安机关和检察机关在当地党的主要负责人的授意下配合相当默契，丝毫没有相互制约。如果这个案子到了当地法院，相信法院也很难不予以配合，因为谁都知道，县法院院长与县委书记间是什么样的组织关系。

3、如果面对地方同级党委及其重要负责人的直接干预，犯罪嫌疑人的人身自由等宪法权利将事实上顿失法制保障，这点表明我国公民宪法权利的保障体制仍然是脆弱的。道理很简单，公、检、法“分工负责，互相配合，互相制约”是“准确有效地执行法律”的保证，而地方同级党委及其重要负责人（如市、县委书记，市、县委政法委书记）的直接干预将使得公、检、法三家只能按领导意图互相配合，不能互相制约。秦中非案的侦办情况表明，在本地党的重要负责人有了要追究他刑事责任的确定的意向后，他不够犯罪嫌疑人标准可以成为犯罪嫌疑人，不应被搜查、刑拘变成可以被搜查、刑拘，不应被批捕、被逮捕变成可以被批捕、逮捕。这很糟糕，但还不可怕。可怕的是秦中飞们一旦面对这种遭遇，他们将没有可以维护自己宪法权利的制度依靠。以秦中飞个人的命运为例，他如果不是其亲友通过有正义感的朋友的帮助诉诸舆论，他今天可能已被定罪下狱。

（七）要有效保障公民宪法权利须调整地方国家机关职权划分和完善党对地方司法事务的领导方式。中共中央已经作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，其中第四大问题就是“加强制度建设，保障社会公平正义”。笔者以为，在实现这个目标的过程中，确立下面两点认识很重要：

第一，滥用公权力、侵害公民宪法权利是破坏社会和谐的最大乱源。公民个人的违法犯罪行为也破坏社会和谐，当然要依法予以惩罚或制止。由于公民个人的分散性和个人所能掌握的犯罪手段的有限性，握有强大物质力量、组织资源的国家可以比较容易地将他们对社会和谐的破坏性降低到最小程度，控制在一个相对而言很小的局部。而掌握公权力的机关则不然，一旦它们违反宪法和法律，侵犯公民的宪法权利，必然造成对于一个地方乃至全社会全局性的严重的不和谐。在我国历史上，“反右”、“”是最明显的例证。从秦中飞案的处理过程看，情况也是这样。秦中飞编发那样的短信，对彭水的社会和谐谈不上有什么损害；倒是彭水地方当局非法检查公民通信、非法追查“诽谤”，侵犯公民通信自由、言论自由、人身自由的做法，搅得全县气氛惊恐、民众人心惶惶。

第二，加强包括司法制度在内的制度建设要坚持党的领导，但不可以把坚持党的领导等同于坚持地方党委及其主要负责人对本级法院、检察院的领导。坚持和实现党对地方事务的领导有多种制度选择，例如，本地法院审判员、法院院长、副院长的人选是由本级党委推荐还是由上级党委推荐，是由本级地方国家权力机关产生还是由上级国家权力机关产生等等技术性安排，就根本不涉及要不要坚持党的领导的问题，只涉及怎样更好地坚持党的领导的问题。

基于以上认识，也鉴于秦中飞案和许多其他类似案件的教训、包括诸多酿成涉及死刑的重大错案的教训，笔者郑重建议党和国家的有关机关从三个方面考虑着手加强公民宪法权利保障制度、尤其是其中的人身自由保障制度：1、按照世界各法治国家通行的，被证明是行之有效的惯例，将对公民的批捕权由具有行政性质的检察院手中转移到履行依法居中裁判职能的法院或法官手中。2、改革地方法院法官（包括院长、副院长、审委会委员等等，下同）人选的党内推荐制度，在市（不包括直辖市）和区、县两级，将本级人民法院法官人选由本级党委向本级地方国家权力机关推荐，改为由上级党委向上级地方国家权力机关推荐。3、将本级人民法院院长由本级人大主席团提名、本级人大选举和罢免改为由上级人大主席团提名、上级人大选举和罢免；同时将本级人民法院副院长、审委会委员、审判员等等法官由本级人民法院院长提名、本级人大常委会任免，改为由本级人民法院院长提名，由上级人大常委会任免。

如果完成这一改革，我国公民宪法权利保护体制必将比现在的体制更为有效。这一改革还将为我国走出司法的地方保护主义的困扰提供切实可行的契机。从司法制度与政党制度和人民代表大会制度协调的角度看，这一改革完全可行。从建设和谐社会的需要看，这种改革势在必行。

注释：

[1]参见《重庆公务员编写短信针砭时弊被刑拘》，2006年10月19日01：30南方新闻网；《重庆公务员编写短信针砭时弊被刑拘始末》，2006年10月19日16：15南方新闻网-南方周末；《重庆公务员写短信被拘续：警方承认属错案》2006年10月26日01：54南方新闻网。在中国法学会和《人民论坛》联合主办、上海市法学会承办的“中国法学家论坛”（2006年10月20日－22日）上，在20日下午的大会发言中，当时即有法学刊物表示要组织对此案的评论。另外，经笔者查证，北美新浪也报导了这条消息，设在香港的凤凰卫视中文台于10月26日晚找学者就此进行了专访。

本文所叙述的事实和后文所引直接引语，均源自上述报道，后文不再另行注明出处。

[2]龙志：《重庆公务员写短信被拘续：警方承认属错案》，2006年10月26日01：54南方新闻网。

[3]主要是省会城市以下的设区的市、县级市。

[4]曾庆编：《法学大辞典》，上海辞书出版社1998年版，第1491页。

[5]参见曾庆编：《法学大辞典》，上海辞书出版社1998年版，第1491页。

[6]肖蔚云主编：《宪法学概论》，北京大学出版社2002年版，第194页。

飞行检查管理办法篇5

2013年5月8日               编号：1

检查单位

**联社检查组

编制人员

储成发 明安玺 罗小军 张伟

  被查单位

麻柳信用分社

审计项目

飞行替岗检查

  审计范围

信贷 财务 会计等

审计方式

现场审计

起止日期

2013年5月9日至15日

审计组长

储成发

主查

明安玺

替岗人员

罗小军  张伟

麻柳信用分社飞行替岗检查实施方案

一、工作目的

为有效暴露、揭示、预防案件风险，提高案件防控威慑效应，强化内部监督制约机制，强化队伍建设和内控管理，进一步强化各网点重要岗位人员管理，查找业务办理中存在的风险和漏洞，有效防范和化解风险，根据《**县农村信用合作联社飞行替岗实施细则》开展飞行替岗检查工作。

二、工作权限：

（一）有权制止违反金融法律法规和违反联社制定的各项规章制度的行为。

（二）替岗中发现原岗位工作人员不适合所从事的岗位工作，有权向其上级领导提出调整建议。

（三）替岗中发现存在的安全隐患，有权督促整改或采取措施进行补救。

（四）对替岗中发现的问题，有权要求该机构限期进行整改，并提出处理建议。

三、工作职责：

（一）检查被替岗机构人员执行国家法律法规和金融方针政策的有关情况。

（二）检查被替岗机构人员落实各项规章制度的有关情况。

（三）检查被替岗机构业务办理和制度的执行情况。

（四）检查被替岗机构内控制度建设和执行情况。

（五）检查被替岗人员安全保卫工作执行规章制度的情况。

（六）帮助和辅导被替岗机构人员熟悉政策、制度和提高业务水平，不断改进经营管理理念，提高工作质量和工作效率。

四、人员分工

组长储成发同志负责检查工作的组织、协调及整体安排部署工作；明安玺同志负责检查工作的具体实施、收集整理检查资料、信息反馈、下达整改通知、提交检查报告等；罗小军同志负责接替陈道志主任岗位工作，负责替岗期间被查社内部管理工作，张伟同志负责接替客户经理**鹏勋信贷管理工作，替岗期间办理被替岗人所负责管理片区的信贷业务，并检查、指导信贷业务操作的合规性，及时归纳汇总并反馈业务操作中存在的问题。

五、实施检查

（一）下达替岗通知书。替岗通知书现场送达，做到预先不打招呼，不让被接替人员提前做准备。到机构后替岗人员将《飞行替岗通知书》交由网点负责人，通知被替岗对象，确保之前被替换岗位业务保持常规状态。

（二）办理手续交接。进点后直接接管被替岗人所有业务手续。包括业务印章、身份卡、钥匙、各类登记簿、台帐、信贷档案资料、会计档案资料、重要空白凭证、抵质押有价物品、借据等等。对重要事项做好移交说明，并打印移交清册一式四份，移交人、接交人、监交人、单位各执一份。

（三）开展检查工作。

1、详细记载每天发生的业务，同时对现有的存款、贷款、重要空白凭证和有价单证、现金、资金往来等必须做到账账、账款、账据、账实、账表、内外账务逐一检查核对相符。

2、开展业务检查，替岗人员在办理业务期间要协助监审部稽核人员开展业务检查，将发现的问题逐一记载下来，及时反馈检查组长。

3、检查方法

⑴检查重要空白凭证帐证是否相符，有无个人私自领用和缺张少份，如有应及时查明原因及去向；客户预留的印鉴卡片的管理是否严格，有无随便放置，下班后不入柜保管的问题。

⑵查看信贷档案资料，对客户资料完整、真实、有效性进行审计。一是审查客户提供的资料是否符合规定的要求，对复印件是否与原件进行核对，并在复印件上签署与原件核对相符的意见；二是检查客户提供的企(事)业法人营业执照或身份证明的真实性和有效性；法人营业执照是否按规定办理年检手续、内容有无发生变更、是否吊销、注销、声明作废；客户法定代表人和授权委托人的签章是否真实有效；三是审查客户的有关数据、资料是否录入信贷管理系统，并与调查报告及经核实后的客户资料核对。

⑶核对抵质押物账、表、实物是否相符。同时对借款人提供的抵押物、质押物的合法性进行审计，一是审核抵押人、出质人提供的抵押物、质物权属证明的真实性；二是审查抵押、质押物是否有重复设置的现象，抵押、质押是否足值。

⑷调阅帐户资料。查看对账是否及时，发现不符，是否及时查找、处理和纠正；对改变账户名称和撤并账户是否根据有关部门通知或批示办理，撤并账户尚未用完的重要空白凭证是否全部收回并妥善处理；对长时间没有发生业务的账户，是否按账户管理办法进行认真的处理。

⑸回放监控录像，主要查看碰库、业务流水勾对、移交接、业务办理等操作情况。

⑹查看各种登记簿，查看登记簿设置是否齐全，应登记的内容是否登记完整、合规。

⑺检查会计档案资料。审核是否按要求打印有关凭证、分户账、总账、余额表、科目日结单及各种有关报表，打印是否齐全，是否注明操作人员代号、打印份数、日期，是否加盖有关人员名章，并按会计制度的有关规定，分别进行整理、装订、归档，并由专人保管。

⑻贷款帐据核对，查看有无帐据不符的现象，借据要素内容是否合规。

⑼贷款内外部核对。一是审核是否按规定的时间及时进行了贷后检查；二是审核贷后检查的内容是否达到规定的要求；三是审核每笔信贷业务到期前的20天是否发出《到期催收通知书》，并取得借款人、保证人、抵押人或质押人的回执；四是检查贷款展期及借新还旧的合规性。

⑽重点查看贷款“三查”制度、“阳光信贷”、业务操作流程、信贷授信、贷款资产保全等工作是否到位。

通过检查要最大程度暴露问题，力求做到现场发现、现场整改。

（四）上报替岗检查结果。替岗结束时，按照有关规定及时办理交接手续。替岗人员分别将替岗期间发现的问题整理归纳起来，交监审部审核，由监审部下达整改通知书，并形成替岗书面报告上报联社，并对相关问题提出整改措施及处理意见。

六、责任追究

替岗工作期间，若发现替岗人员存在以下行为联社将按照有关规定进行严肃处理。

（一）对所替换机构发现的问题隐匿不报、擅自处理或对发现重大问题线索不追查、不汇报的。

（二）对所替换机构存在的违法、违纪问题应该发现而未发现的。

（三）对发现问题超权限擅自处理的。

七、工作要求

1、派出替岗人员必须保证被替岗机构业务正常进行，严格按照替岗原则进行操作。

2、被替岗人员在替岗期间，按照出勤考核，不得擅自远离住所，必须保持通讯畅通，随时接受检查组人员的询问，在检查结束前，如被替岗人员擅自外出或无法联系，导致检查工作无法正常进行，对被替岗人员将按照旷工论处，确保检查工作顺利、业务衔接。

3、替岗有效工作时间连续不得少于5个工作日。替岗人员对替岗过程中的一切工作负全责，对替岗期间所发生的属职责范围内的问题承担相应责任。

4、替岗人员要认真履行工作职责，遵守替岗机构的作息时间，统一着装，熟练掌握操作理论知识和操作程序，为客户提供优质服务。

5、替岗人员应当自觉遵守被替岗机构的各项规章制度，履行检查和监督职能，不能影响或干预被替岗机构的正常工作。

6、替岗人员食宿由被替岗机构安排，原则上一律在职工食堂就餐，费用自理。替岗人员按照县内出差对待，替岗工作结束后按照县内出差标准报销差旅费。

7、严格遵守工作时间，工作期间不得擅自行动，更不得迟到、早退、旷工。特殊情况确需离岗的要向组长请假

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

联社监审部

                           2013年5月8日

 

飞行检查管理办法篇6

为适应军队信息化建设和新质战斗力生成需要，捍卫国家空天安全和发展利益，根据《国防法》和《教育法》，教育部、公安部和总政治部近日制定印发《空军青少年航空学校建设实施办法》，旨在依托优质高中建设青少年航空学校，形成军地合作、联合培养、多元保障的培养模式，为军队培育输送热爱空天、矢志飞行、素质全面的优秀飞行学员。

《空军青少年航空学校建设实施办法》提出，遴选部分优质普通高中，开办空军青少年航空教育实验班。承办中学由省级教育行政部门组织申报推荐，教育部和空军有关部门考查遴选确定。

实验班面向本省范围内的应届初中毕业生招生，年龄在14～16周岁，空军招飞机构对报名考生组织考查。实验班单列招生计划，依据初中学业水平考试成绩、综合素质评价情况和空军招飞机构的考查结果，综合评价，择优录取，保障公平，保证质量。

实验班在完成国家规定课程学习的基础上，开展航空特色教育活动，主要由空军组织实施，内容包括国防教育、军事体育、航空知识、飞行训练等。实验班学生实行单独编班，模拟营连管理模式，统一着装，在校食宿。空军派驻管理干部，负责组织开展航空特色教育与训练，配合学校做好日常管理工作。对实验班学生发放伙食费、被装和生活津贴。

实验班毕业生高考志愿应当根据培养协议首先填报空军飞行院校航空飞行与指挥专业，并参加招飞选拔检测。对招飞选拔检测合格的考生，按照考生高考成绩和招飞选拔专业成绩折算形成的综合成绩择优录取。

建设青少年航空学校，将遵循青少年成长和飞行人才培养规律，保持适度规模，严格选拔标准，深化教学改革，关注个性差异，加大保障力度。空军近期将在河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西等招飞生源主要省份，会同地方教育部门展开优质高中遴选工作。

飞行检查管理办法篇7

高层催办人民银行“第一贪污大案”

1997年6月3日，任丘市人民银行会计科例行核对联行账目，发现微机程序被改动，进而发现账凭、账卡不符，差额人民币1500万元。行长赶到会计科细查此事，会计杨淑华平日里伶牙俐齿，现在却语无伦次，一再说可能是电脑串户搞错了，不会有别的问题。6月4日上午，杨淑华没有上班，行里派人到家去找，她和丈夫都不在，多方查寻得知，她和丈夫李晓路昨晚已经乘车离开任丘市。

接获报案，任丘市人民检察院随即成立“9764”专案组。案情以最快速度报告最高人民检察院反贪总局和中国人民银行总行，有关领导机关迅即报告国务院。朱F基时任国务院副总理，立即指示：严肃查办，尽快办结。公安部向全国各地和边境口岸发出对杨淑华和李晓路的通缉令。

应“9764”专案组之邀，河北省人民银行连夜从全省各专业银行调集20多名专家赶赴任丘。金融专家们和专案组干警联手工作八天八夜，核查明白：从1994年1月11日到1995年11月29日，杨淑华利用担任联行复核员的便利条件，先后作案11次窃取1500万元，最大一笔达500万元之巨，最小一笔7万元。从作案时间上看，正是她丈夫李晓路的华路贸易公司衰败之际。很明显，杨淑华贪污的资金大都用在了经商上。

分析判断各方面收集的情况，专案组确定他们极有可能逃往内蒙古、山西、山东、河北、广东、海南等地。从6月13日开始，各追捕追赃小组奔赴上述地区，开始大规模追捕。近百天过去，各追捕组陆续返回任丘，干警们虽然历尽艰辛将杨淑华汇往外地的赃款大部分追回，但一直未发现杨淑华、李晓路的踪迹。

检察长李进友、副检察长郑炜光认为，专案组前段侦查方案是正确的，将杨淑华盗用的1500万元追回来好几百万元是很大的胜利。针对杨淑华夫妇现已逃去泰国的传言，专案组分析认为，他们潜逃时很匆忙，手头并不宽裕，没有足够资金他们不敢逃出国门。目前踪迹难寻，主要是他们刚刚逃出不久，近期内肯定比较警觉，隐蔽较深。

冰天雪地找出一条新线索

1997年11月初，据一位与李晓路熟悉的人讲，李晓路办公司聘过哈尔滨男青年霍玉仲为副经理兼保镖，后来两人发生矛盾，霍玉仲辞职返回哈尔滨。临走时，李晓路将自己的手机送给霍作纪念。李晓路会不会投奔霍玉仲呢？专案组认为，越是容易忽视的地方，越可能潜藏着更大意外。检察院反贪局侦查一科副科长于龙飞等人通过技术侦察手段，发现6月3日之前，杨、李两人曾多次拨打过这只手机的号码，从6月4日之后，这部手机却再也没有使用过。于龙飞他们判断，这绝不是偶然的巧合。

检察长李进友果断决定，于龙飞率领追捕组秘密赶赴哈尔滨。追捕组了解到，霍玉仲36岁，1.78米的个头，江湖上人称仲哥。据说回哈尔滨后骗过许多人钱财，一个被骗老板曾出资8万，雇用打手要断掉他一条胳膊，因为霍玉仲神出鬼没，打手根本找不到他。霍知道自己仇人多，从不照相，就连身份证也是借用他的双胞胎弟弟的。据知情人讲，霍玉仲现住哈尔滨市革新街。

他们在革新街居委会根本没有查到霍玉仲，找到霍玉仲弟弟供职的某厂，他早已停薪留职，去向不明。但是，细心专业的检察官却从档案上找到霍玉仲弟弟的照片，双胞胎兄弟嘛，五官必然相似，他们狠狠记住了“霍玉仲”的相貌。

于龙飞三人商议，既然霍玉仲住在革新街，必然要在革新街出入，他们就分头蹲守。在人流如潮的商业街上，顶着刺骨寒风，从早到晚，仔细搜寻目标，真正品尝了大海捞针的滋味。直到第六天晚上，于龙飞等人发现迎面过来一对男女，男的很像霍玉仲，不禁兴奋起来，悄悄跟在后面，查明他们是本街一家小发屋的主人。第二天上午，追捕组崔进军以理发为名来到小发屋，和女主人热情攀谈，得知女主人的丈夫就是哈尔滨小有名气的仲哥。

11月26日晚，在哈尔滨南岗区检察院反贪局配合下，霍玉仲在家中被找到，连夜询问。不管于龙飞他们怎么发问，霍玉仲一再辩称没有见过杨、李两人。于龙飞将查获的李晓路和他的通话记录甩在他面前，厉声质问：“霍玉仲，你一再声称近两年没和李晓路、杨淑华联系过，这电话记录你怎么解释？你的手机，为什么偏偏在他们潜逃后停用了？这是偶然的巧合么？”

于龙飞义正词严的话语强烈冲击着霍玉仲的抗拒心理。凌晨三时，霍玉仲终于说出李晓路夫妇确实来过哈尔滨，他帮他们租了房子。7月份，杨淑华联系上沈阳市的于雅坤，他们两口子就去了沈阳，然后再没有联系过。

于龙飞迅速向检察长李进友报告情况，提出直奔沈阳的计划，马上得到批准。

改姓换面艰难度日逃避追捕

11月29日夜，于龙飞率领追捕组秘密抵达沈阳，于雅坤的资料也及时从任丘检察院传到追捕组。于雅坤曾经是任丘市某公司项目经理，与杨淑华关系密切拜为干姐妹。1996年7月，她与杨淑华发生生意纠纷，离开任丘。据接触过于雅坤的人讲，她最大特点就是讲义气，被生意场上的人尊称为女侠客。

由于沈阳市公安局户籍处的热情帮助，追捕组在繁多的户籍登记中查到于雅坤的地址和身份号码，秘密守候十多天，始终未见到于雅坤。难道于雅坤听到风声躲了起来？于龙飞他们认为，追捕组的行动一直处于绝密状态，于雅坤不可能被惊动，很有可能她眼下不在沈阳。这一判断经过多方秘密调查很快得到证实，于雅坤去了新疆。追捕组赶到机场查到，于雅坤已于12月12日下午飞往乌鲁木齐。

12月16日，于龙飞和崔进军飞抵乌鲁木齐，马上联系机场派出所，派出所领导指定专人协助他们办案。第二天上午他们在候机大厅售票处发现两名女人，其中一个极像于雅坤。于龙飞暗示机场派出所翟警官查看她的身份证，正是于雅坤。考虑到有人送行，翟警官不动声色将身份证还给于雅坤。20分钟后，办完登机手续的于雅坤刚通过安检口，就被翟警官请进机场派出所。

面对任丘市的检察官，于雅坤爽快承认，杨淑华、李晓路确实到沈阳找过她，但很快又走了，去了哪里她也不知道。于龙飞知道于雅坤重义气，不可能轻易说出干姐妹的去向，只好耐心说服她。12月19日凌晨，已经过去两天两夜，于雅坤终于开口。

1997年7月份，于雅坤突然接到杨淑华从哈尔滨打来的电话，哭哭啼啼说，她和李晓路在任丘因贷款太多一时还不了，想到东北躲一躲，请她给联系个地方暂时安顿下来。于雅坤婉言拒绝，杨哭泣不已，连连认错，哀求她一定帮忙收留。于雅坤只好同意他们来沈阳落脚，帮他们租了民房。不久她到河北谈生意顺便拐到任丘，才知道杨、李犯了大事。回到沈阳后，杨淑华央求她这个干姐姐帮助他们长期待下去。于雅坤不忍心看着干姐妹走上刑场，就为杨、李办理了沈阳市常住户口、居民身份证，杨淑华改名为朱红霞，李晓路改名为李小龙。

为防止追捕人员认出自己，杨淑华还特意做了整容手术，容貌已和从前判若两人。

于雅坤的供述，使追捕了将近200个日日夜夜、历尽艰苦磨砺的检察官们，第一次有了收网的喜悦。

前堵后追亡命夫妻逃生有尽头

12月19日上午，于龙飞向李进友检察长汇报了于雅坤交代的情况，李进友当即指示：你们带着于雅坤，立即返回沈阳监控杨、李；郑炜光副检察长很快就带增援人员到沈阳，跟你们共同抓捕杨、李；要做好于雅坤工作，让她好好配合我们的抓捕计划，立功赎罪，争取宽大处理，我们决不食言。

20日一大早，飞抵沈阳的于龙飞，指定于雅坤马上去杨淑华住处看看两人是否还在，有变化迅速报告。半个小时后，于雅坤打来电话说，李晓路在家，杨淑华17号外出办事，去了哪里不知道。为预防不测，追捕组决定立即监控李晓路，只等杨淑华回来即可收网。一天一夜过去，杨淑华仍然没有回来。

郑炜光率领的增援干警昼夜兼程赶到沈阳，听取了于龙飞的工作汇报后，当机立断：先抓李晓路，再抓杨淑华。追捕组迅速与沈阳市公安局防暴大队取得联系，12月20日晚8时10分，于龙飞、崔进军和防暴警察破门冲进杨淑华的住宅。审讯李晓路，不管干警怎样发问，他就是不肯说出杨淑华的去向。

追查杨淑华下落陷入僵局之际，21日上午，追捕组突然接到哈尔滨霍玉仲妻子李某打来的电话，说杨淑华现在哈尔滨，已经来过她家想要租套房子，估计还会再来。郑炜光接过电话嘱咐李某：“杨淑华再去你家，要想方设法稳住她、拖住她，无论她提什么要求，都要答应她，但不能兑现，我们马上派人过去。”

当天中午，崔进军飞到哈尔滨，赶到李某家里时，李的姐夫说，杨淑华从他这里借了1500元刚刚离去。不过，她现在还在哈尔滨，他答应再给她筹一笔钱，她还会再来。很快，郑炜光率于龙飞等人也赶到哈尔滨，他们分析认为，杨淑华现在急需用钱，既然李某姐夫答应再给她筹一笔款，她很可能再跟他联系，只要做好李某姐夫的工作，只要他积极配合，杨淑华迟早会自投罗网。

22日上午，李某姐夫打电话给追捕组，说他已和杨淑华取得联系，定于下午一点，他妻妹李某先陪杨淑华到秋林商场买几件衣服，然后再将筹到的3000元钱给她。李某和杨淑华见面时，杨淑华穿一身白色衣服，李某穿红色服装。

郑炜光迅速率领追捕组成员赶到秋林商场进行布控。不一会，身着便装的检察官们已经牢牢守住所有进出口。

下午1点整，一个身着乳白色上衣的，和一位身着红色服装的女青年出现在秋林商场。干警们确认这个就是整容后的杨淑华，于龙飞、崔进军等人不动声色悄悄靠近。贪污巨款1500万元、畏罪潜逃200天的杨淑华终于落入法网。

想发财捅的窟窿越来越大

1993年，李晓路停薪留职开办任丘市华路经贸公司。公司为什么叫“华路”这个怪名字？这是取他们名字晓路、淑华的各一字，寄托着小两口的发财美梦。华路公司很快赔了个底朝天。

杨淑华在人民银行任丘市支行会计科担任联行复核员，兼管对账、综合工作，这是一个“最后把关”的岗位，十分重要。她经过8年努力，已成为支行内的业务尖子、联行高手。杨淑华为丈夫出手了。1994年1月11日，她私填一张50万元的报单，通过票据交换转往设在某信用社的账户上，用于归还华路公司的贷款。此后一发不可收拾，这年2月，她在一张报单上凭空硬性加数，将500万元据为己有……有钱了，杨淑华添置许多衣服、首饰，但不敢穿戴。李晓路添置两部高档轿车，结交一帮五颜六色的朋友，日夜宴饮，背着杨淑华，天天当新郎。折腾来折腾去，华路公司没赚到一分钱，大量货款无法收回。

盗取的联行资金已达1500万元之巨，杨淑华深知这意味着死亡。由于银行每到月底、年终都必须查账、对账，她要维持账面平衡、账卡相符的假相，就得多方设法，精心遮掩。三年半时间里，承受着日复一日的精神折磨，往昔的、幽梦都没了踪影，漫漫长夜中与她相伴的唯有噩梦。为了抵御无边的恐惧，她买了风水先生画的两道平安符，放到枕头下边。为了求上苍保佑，她在家里摆起香炉，每日跪焚三炷香。为了安慰自己经不起惊吓的灵魂，她反复拜读《厚黑孙子兵法》，刻意磨炼脸厚心黑的功夫，大有心得：必要时要有颠倒黑白的意念，有没有道理不重要；有了激烈的邪恶心理就能打败任何人；表面上不争名利，私下里努力钻营；探询法律不周详的漏洞，以一生换取自己想要的东西。

想要保命，必须牢牢占住复核员的岗位。杨淑华上班天天早来晚走，勤勤恳恳，用力积极表现。就连同事聚会她也要拼命抢先付账，努力在领导同事面前打造好人形象。

1997年6月3日下班后，杨淑华告诉李晓路，行长专门找我追问1500万哪里去了，要求明天务必查清原因。两人慌忙赶到保定火车站，说什么也不敢去窗口买票，只好拿出6000元包一辆出租车逃亡哈尔滨。他们手里只有3.8万元现金，在哈尔滨很快坐吃山空。既要吃饭，又要保命，李晓路每天在小院里闲坐，晚上给房东孩子辅导算术，借机蹭顿饭吃。杨淑华不停地打毛衣，换几十元加工费。

出逃前杨淑华对问题是否暴露还有侥幸心理，她怕的是查账，并不怕别人查自己；出逃后，任何一双眼睛盯上她，她就有一种做贼的感觉。杨淑华相貌出众，身材姣好，走在街上回头率比较高。回头率越高，被认出真面目的可能性就越大，这成了她的心头大患。好歹找一家偏僻的美容店，杨淑华文眉、割双眼皮、垫高腮部。事后对镜端详，一张老脸代替了往日俊俏的容颜，顾影自怜，双泪长流。

呼喊女儿名字流泪走向刑场

在押期间，杨淑华再三再四问办案人员：“你们看会不会判我死刑？”

看守所里，杨淑华枕头下放着一双鞋垫，那是她精心给女儿缝制的第一双鞋垫，当然也是最后一双。

1999年5月5日，沧州市中级人民法院一审判决，杨淑华犯贪污罪，被判处死刑，。杨淑华提起上诉，河北省高级人民法院作出终审判决，并由最高人民法院核准对杨淑华执行死刑。

杨淑华的丈夫李晓路终审被判处死刑，缓期两年执行。

2000年5月30日上午10时，白洋淀刑场，一声枪响，结束了杨淑华年轻的生命。

回首这起大案的侦破，忍不住想要问候当年艰苦办案的检察官们，你们都是我们新时代保家卫国的勇士！

这起个案也引发了很多思考。有人就在文章中指出，夫妻关系是最基本的家庭关系之一。夫妻关系的特殊性，使得夫妻既可能成为廉洁自律的同盟，也可能成为腐败堕落的共谋。“妻贪夫随”是配偶腐败的一种类型。河南证挥邢拊鹑喂司原董事长、总经理胡燕及其丈夫徐建设，原中国人民银行河北省任丘市支行女会计杨淑华和她丈夫李晓路都是典型的“妻贪夫随”。他们充分利用妻子的权力优势为自己和家庭谋利，而妻子在利益的诱惑下成了腐败的主角，在感情的驱使下充当腐败的工具。在现代社会中，腐败的风险无处不在，无时不在，任何家庭都无法超然其外。家庭成员不论是否担当公职，只要其从事某种工作，就或多或少地掌握一定的资源和利益，就会面临公共利益和个人私利之间的矛盾，就必然存在廉洁与否的问题。构建廉洁社会，既需要每个家庭的努力，也需要每个家庭成员的努力。建设廉洁家庭，既需要智慧，也需要远见。

飞行检查管理办法篇8

在安徽省110个基层检察院中，过去，这个只有32名检察干警的小单位不怎么出色，就是在安庆市11个基层检察院里各项工作也只是中等。然而，不过几年的时间，这样一个当初并不怎么引人注目的检察院却连跨市级先进、省级先进和全国先进三个台阶。2005年被评为全国“先进检察院”后，2006年又被评为全国“模范检察院”、全国基层检察院规范化建设示范院，还被安徽省委、省政府授予省级文明单位，被安庆市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。两年来全院共有36人（次）获得市级以上表彰，原来的检察长杨金高（刚调任安庆市检察院副检察长）先后被评为安徽省杰出青年卫士、安徽省“十佳”检察官。2005年底，最高人民检察院副检察长朱孝清第一次到该院考察，就相中了这个地方，主动提出将其作为自己的工作“联系点”。

迎江区检察院院小人少，是整个安庆市八县三区检察院中编制最少，然而办案任务却最重的单位。在巨大的办案压力之下，他们凭什么能够负重前行，并实现了跨越式发展。日前，笔者到迎江采访，就是为了探究他们的独特魅力。

魅力之一：系列受贿窝案被他们盯了三年

迎江的魅力，首先不能不说到它很会办案，尤其是办理窝案串案。他们居然能够对发生在该市水利系统的一起贿赂犯罪案件线索紧紧盯住三年不放，并且最终一举将“尘埃”荡涤殆尽。

2002年7月，长江的非法采砂十分猖獗，以致发生了涉黑人员陈昌奇与另一方为了争夺非法采砂地盘，在离安庆不远的江面上进行大规模械斗的混乱局面。

“非法采砂如此猖獗的背后必然隐藏着某种腐败。”时任副检察长的杨金高脑海里迅速判断。陈昌奇等人被公安机关查处后，杨金高提审下来，初步掌握了安庆市郊区水利局部分工作人员涉嫌受贿等违法犯罪的情况。按照属地管理的原则，郊区水利局恰在迎江区管辖的范围之内。

虽然有了初步的线索，但由于手上真正有价值的证据并不多，又正值长江防汛的紧要关头，为了现实的急需，办案人员果断地忍痛撤了下来。这一撤让暂时逃过一“劫”的某些涉案人员十分得意，事后，有人就公开炫耀着他们的“胜利”：“我就是不说，他们拿我也没办法，检察院斗不过我！”气焰甚是嚣张。

郊区水利系统窝案的盖子尽管没有揭开，但检察官们在接下来的三年时间里始终没有放弃，而是不断地进行着多方摸底，等待着撕开缺口的最佳时机。2005年初，陆续有群众举报水利系统职务犯罪的问题，内容涉及安庆市水利局、水利水电勘测院等多个单位。根据这种情况，迎江区检察院党组决定集中精力，以辖区水利系统作为重点领域，以水利工程建设环节作为重点解剖对象，以贿赂犯罪为查处重点，将三年前不成熟的线索重新拾起。

这年3月，第一轮冲击波开始了。反贪局仅有的8个人被分成四个办案组，分别由叶家雄、张铁民、胡晓文三位局长和检察员丁劲松带队，通过对各被举报单位财务账、小金库账的缜密核对和远赴湘鄂两省进行调查取证，安庆市水利工程质量监督站站长周财、水利水电勘测院院长孙绍康、会计刘珍贵和安庆市水利局水政监察支队支队长梁发祥等4人在水利工程质量监督、勘测等工作中受贿、挪用公款的事实基本查清。

这一行动让举报群众感受到检察院是信得过的，他们纷纷提供线索和情报。具有重要突破价值的行贿人安徽省某建设单位项目经理王某就这样在秘密之中进入了检察官的视野。2005年5月10日晚8点多钟，有消息称王某到了安庆。四五个小时之后，王某被办案人员在市内一家宾馆房间里守候抓获，他很快就交代了向郊区水利局副局长王明友行贿的事实。王明友主管工程，向其行贿的决不止王某一人！通过突审，王明友供出收受个体包工头汪进国和安庆市白泽建筑公司叶祠分公司经理王华平两个行贿人各1万多元的情况。

循着几个行贿人这条线，办案人员通过斗智斗勇，使得安庆郊区水利局前任局长程海林、时任局长王金文、副局长赵家文、胡建汉和水利局机电所所长曹洪等10余名受贿嫌疑人从“幕后”开始现身前台。在强大的压力下，赵家文、胡建汉和郊区水利局重点工程指挥部工作人员汪卫中被迫到检察院投案自首。安庆郊区水利系统系列受贿窝案的“锅盖”终于被揭开。

实际上，只有29名在编检察干警的迎江区检察院每年都在不断上演着像这样一拽拽一窝的好戏，从供电系统到商业系统，从盐业系统到医疗系统，从广告行业到移动电信行业，只要是被他们盯上的，少则三四件，多则六七件，几乎难有漏网之鱼。所以，查处水利系统的窝案串案不过是类似好戏的开始。

魅力之二：他们派专人护送贵州失足少年返乡

2006年10月18日，穿着新衣新鞋的贵州省纳雍县穿青族的16岁少年王飞（化名），在迎江区检察院检察官护送下，登上了回乡的列车。他望着车窗外的风景，心情异常激动，同样是返乡的路途，前面已走过的路途却充满了艰辛和悔恨。

去年8月8日，幼年被过继给山东省一户人家的小王飞被养父赶出家门。在身无分文的情况下，他骑上养父家的一辆旧自行车踏上了回贵州老家的漫漫征程。一路上，他风餐露宿，靠捡路边的瓜果剩饭充饥，于8月13日到达安庆。因为没钱过江而又回家心切，便将一工地附近人行道上停着的一辆摩托车盗走，准备拿去换钱。由于形迹可疑，被警惕的市民报了警。接警即至的巡警随即对其进行了盘问，小王飞主动供认了自己的盗窃行为。

案件很快被公安机关移送到迎江区检察院。通过讯问，了解了小王飞的特殊情况。杨金高检察长马上召开专题会议研究，认为小王飞犯罪起因、动机、主观恶性与一般盗窃案件相比均比较轻微，且涉案金额不到1500元，具有从宽的条件，诉之法院，也不会受到重判。但是当其不久被刑满释放后，由于举目无亲又身无分文，为了回家，很有可能再次走上歧途。于是，一场围绕小王飞而展开的关爱、挽救行动在有序展开：案件书在准确指控其犯罪事实的同时，也实事求是地阐明其犯罪的成因及悔罪表现，并和贵州当地警方取得了联系，待其刑满释放后，院里出资派专人护送他回家。

10月15日，小王飞服刑期满，检察官们给他送来了新衣新鞋和日用品，并接他到检察院洗了个热水澡。吃着专给他做的香喷喷的牛肉面，小王飞边吃边说，这是他从山东出来吃的最可口最饱的一餐。10月19日，小王飞终于回到他阔别了十几年的故乡。

该严则严，当宽则宽；宽严有度，促进和谐。迎江区检察院正是这样将促进社会和谐的理念贯穿于其执法办案的每一个细节。

魅力之三：“十个不让”在这里由他律转化为自律

走进迎江区检察院的一楼大厅，醒目的“十个不让”让人回味深长――不让交办的工作在我手上贻误；不让处理的文件在我手中积压；不让法律的程序在我手中践踏；不让查处的案件在我手中拖延；不让不正之风在我身上体现……相比起“绝对禁止”之类的严词厉句，这种充满人性化的语汇不仅反映了一种管理观念的变革，更是干警们由他律转为自律的袒露。

反贪局有一名干警叫严润生，一次他为了一起案件跟同事们去深圳出差。突然有一天他接到安庆市礼仪公司打来的电话，问他在哪里，并且告诉他今天是他的生日，单位特地给他准备了生日礼物。这天，检察长杨金高还专门打电话给与小严一起出差的同事，嘱咐他们晚上加几道菜，为小严好好过一个生日。原来，细心的杨金高早已把单位每位干警的生日日期都提供给了礼仪公司，由单位出钱，待到干警们生日的那一天，礼仪公司便会送去一张贺卡、一束鲜花和一份礼品。杨金高事先则在贺卡上写上祝福的话语。颇感意外的小严得知原委后大为感动。

区院还有一名干警叫张双武，已经50多岁了，因为有高血压综合症住进医院。期间，区院每个党组成员都前去探望，叮嘱医院给予最好的治疗。出院后，考虑到他的身体状况，领导不让其加班，并且在生活上多方关心和照顾。院里一次进行干部调整时，领导多次向区委反映，说这名干警非常热心于单位的集体活动，也特别乐于助人，能不能增设一个享受副检察长待遇的工会主席的岗位。区委最终同意了。后来，经区院党组提名，张双武顺利当选为工会主席。

人文关怀能够凝心，让每个人都心存感动；而机制激励则能够聚力，让一个集体焕发出无穷的力量。该院全面推行的绩效目标管理考核办法就是其中一个挺管用的机制。这一机制运转后，以工作实绩论英雄，以办案质量评功过，评先评优、提拔任用都由它说了算。

这不，有个人在这一新机制面前坐不住了。这人叫张铁民，是该院反贪局的一名干警，此前一直是干什么都没劲，并且作风散漫。但后来他从零起步，发挥自己突破能力强的特点，踏踏实实，兢兢业业地办好交给他的每一起案件，连续两年办案数和追赃总金额都列全院第一，人称“拼命三郎”。鉴于张铁民的表现，该院党组提拔他为反贪局副局长，并报市院为其记个人三等功一次。

去年，安庆市委副书记李维勇在迎江区委专门为检察院举行的庆功会上对这支队伍大加赞赏，夸奖其是个“积极进取的团队”、是“敬业创业的团队”。