飞行安全论文范文
时间：2023-10-01 15:03:32
飞行安全论文篇1
Abstract： Flight dispatch work is a kind of highly complex system engineering， and its working environment is very complex， so it has high quality requirements of the staff. How to improve the safety control and technical level of the flight dispatch is a major problem faced by the airlines. This article proposes the control model of civil aviation flight dispatch management based on dispatch and human factors engineering theory to minimize human error in flight safety management and improve the level of flight safety.
关键词： 签派；安全管理；飞行安全；人因工程学
Key words： dispatch；safety management；flight safety；human factors engineering
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）12-0280-02
0 引言
近年来我国经济飞速发展，推动了我国民航事业的前进，我国民航发展正呈现繁荣迹象，民航事业的快速发展对民航安全管理提出了更高的要求。签派是指负责组织安排和保障民航飞机的飞行和运行管理的工作，签派员的具体任务是根据航空公司的运行计划合理有效的组织航空器的飞行以及管理，保证航班正常，提升服务的质量以及经济效益[1]。而近年来有签派人员认为人为因素造成的飞行事故时常发生，因此，有必要对目前民航签派的安全管理进行研究，对其安全问题出现的原因加以分析，提出一些具有实际效用的方法和措施，从整体上改善当前飞行签派的安全管理工作水平。
人因工程学是近年来兴起的边缘学科，又称人类功效学、人体工学、工效学和人机工程系等等。国际人类功效学学会将人因工程学定义为人机工程学是研究人在某种工作环境中的解剖学、生理学和心理学等方面的各种因素；研究任何机器及环境的相互作用；研究在工作中、家庭生活中和休假中怎样统一考虑工作效率、人的健康、安全和舒适等问题的学科。
本文将以人因工程学理论为基础，对签派安全管理工作的薄弱环节进行分析，并针对这些问题提出一些解决方法和改进措施，以提高民航飞行的安全性。
1 签派安全管理的理论基础
签派安全管理的理论基础是由两个基本假设构成：墨菲定律和事故链理论。墨菲定律是由美国航空工程师墨菲在1942年提出，大意为若人们在做一件事情时存在一种错误方法，则这种错误迟早有人会犯。事故链理论简单的说就是事故不会因为一个单一的错误而引发，是由多个错误串联在一起才有可能引发一个飞行事故，所以只要断掉中间的一个环节，就可以有效的避免事故的发生。
2 影响飞行安全的人为因素
世界各国都致力于对民航人为因素问题的研究，可以绝对的说，飞行事故100%与人为因素有关系。从民航签派安全问题发生的原因来看，存在以下几个方面的原因：组织因素、不安全的监督、不安全的行为前提以及不安全的行为。根据前面的两个假设，只有这四大方面同时出现问题，飞行安全事故才会发生。图1为事故发生模型[2]。
根据以上模型我们可以发现，签派系统有四个方面的工作要开展：人为因素培训、资料文档、签派差错文档、生产组织和实施。签派安全管理工作可以从这几个方面进行针对性的改变。
3 薄弱环节分析
3.1 组织过程出现问题 组织的好坏直接关系到签派安全工作运行的好坏。签发工作在一开始必须重视组织结构的设计。国内公航空公司在这方面存在的问题有：首先，职责划分不具体，一些航空公司实行集中放行制度，但没有对子公司放行责任进行确认；第二，职责分工不明确；第三，冲突解决机制不明确，造成航班延误。
3.2 监督体制不完善 对签派人员安全管理工作的监督不充分，签派员常不按照规范进行运作，不能保证运行规范有效实施。监督方面存在的一些具体问题有：监督人员对自己的也不够熟悉，导致监督不到位，监督人员对一线的签派工作不够熟悉，缺乏理解，使得监督水平低：监督人员监督态度不好，，对监督认作不够认真负责，导致监督制度形同虚设。
3.3 签派员精神状态差 很多安全隐患的出现跟签派的精神状态有关系，精神状态差的签派员主要有：①主观上态度不端正的人，不思进取，工作是缺乏活力，对安全管理工作怀有侥幸心理；②眼高手低，这些人由于自己资历老在工作上小事不愿做大事做不了，难以应付突况；③对工作反感排斥，一肚子牢骚，严重影响工作效率。
3.4 工作违规操作 违规是严重威胁飞行安全的的行为，一些事故往往是由于签派员的违规操作造成。违规出现的原因包括主客观两个方面[3]。主观方面有：故意违规的侥幸心理、贪图方便的取巧心理以及逞能心理。这些心理状况均容易造成违规，使得飞行事故出现。客观方面有：工作量很大造成人员紧缺，工作程序复杂临时增加人物也会导致工作违规。
4 安全管理措施
4.1 人物因素培训方面 签派人员必须掌握一些有关人为因素的基本知识。管理者必须认识到业务培训的重要性，重视人为因素把握人的特性，开发员工的潜力，把人机环境当成一个整体，对人为差错进行深入分析，对事故进行预测。管理者需要对系统各个要素的关系进行专业的分析，积极改善作业设备以及工作环境，依靠发挥物质技术力量，加强签派安全工作的科学管理。
4.2 签派差错调查 管理人员需要建立签派差错调查系统，建立差错案例数据库系，对近期发生的安全事故进行统一分析，并从中进行各项调查总结经验，以利于下一次的飞行。
4.3 资料文档 管理人员需要加强对签派文件使用执行力度的监管，对签派文件的有效性进行监督，避免由于文件错误所引发的安全事故。
4.4 生产组织与实施 签派班组应该建立详细的策划，加强信息的交流，以保证航班运行的安全。
5 结语
上述对签派安全管理中存在的一些问题结合人因工程学做了般性的阐述以及提出了部分应对措施，但是有关签派安全管理工作的具体细节还需要有关一线工作人员的努力调研。
参考文献：
[1]民航局.中国民用航空飞行规则.2010.
[2]张亮，梁忠.人因工程学在签派安全管理中的应用，2011，（1）：11～12.
飞行安全论文篇2
1.1着力构建“第一分院永争第一”的核心理念，树立师生排头兵角色
为体现“科学发展”和“以人文本”的深刻内涵，我院一是制定了“安全、质量、能力、和谐”发展方针，把飞行安全作为第一生命线，努力确保飞行教学训练安全；二是把培养高素质的飞行员作为首要任务；三是凝聚了一股“第一分院永争第一”的精气神，坚持弘扬“办法总比困难多”的奋斗理念，在全校教职员工中提倡“亮剑精神”，形成一股打不垮、斗不败、锲而不舍的斗志，树立“尖兵、尖刀、尖韧”的排头兵气质。
1.2秉承民航“黄埔军校”的历史传统，促进师生创先争优
始建于1928年的新津机场是第二次世界大战中亚太地区第一大机场，由于在抗日战争中成为中美人民联合抗日的重要空军基地而闻名海内外。新中国成立后，这里又诞生了培养中国民航飞行员的“黄埔军校”。我院建校50多年来，除了为我国航空事业培养了5000多名飞行人才外，还为欧美、东南亚等地区的国家培养了80多名飞行人员。目前，我院积极打造飞行培训的硬环境和软实力，一是有一个独立的训练机场和配套的教学保障设施以及完备的保障系统；二是有一支作风过硬、技术精湛、经验丰富的飞行教师队伍，创始和弘扬了享誉民航内外的“帮思想、教技术、带作风”的“九字经”教风；三是在提升硬件、优化师资的过程中，率先开设了私人飞行驾驶员培训，成为国内声誉最高的私人飞行驾驶员培训基地。为充分诠释中国民航局局长李家祥对我院“记住昨天、把握今天、创造明天”的题词，我院教职员工不断创新、不断挖掘新津机场的历史荣誉和文化积淀，激励教职员工对机场历史的认同感和荣誉感。
1.3确保飞行“安全可靠”的第一生命线，推动安全文化建设
我院立足飞行实际，将飞行安全作为永恒的追求，在教学训练中，将安全提倡为最大的幸福和最大的效益。在总结经验教训的基础上，提出了“五加强一发挥”的基本思路，总结了“五抓五防”的工作举措，确立了“三反四谈”的基本要求。具体而言，一是制作了航空安全宣传帖，在分院教学楼、多功能厅等场所悬挂宣传标语，时时处处提醒师生员工安全操作的重要性，在视觉效果上达到安全建设的目的。同时开展安全征文比赛，进一步激发全体师生员工对安全生产的关注和重视，营造更加浓厚的安全生产氛围。二是在我院网站及训练一线等重要位置悬挂、张贴“航空安全自愿报告”表，以杜绝安全隐患。三是编写印发了《安全信息通报汇编》，希望“以史为鉴”，通过揭伤疤的方式，将飞行中存在的诟病予以披露，时刻以真实鲜活的案例警醒教育学员。四是开展了“安全明星”标兵的评比，通过树立先进的方式，在全体师生中形成学、超、比、拼的良好氛围，把安全理念、安全效果和安全教育融为一体。五是实施风险管理，依照SMS建设要素的要求，充分利用SMS体系核心风险控制对安全进行管理，以此促进分院安全管理工作的科学化、规范化，实现持续安全目标。
1.4坚持践行“以文化人”的育人理念，造就高素质飞行人才
我院以“以生为本、以文化人”为育人理念，坚持“重教、严管、善待”的育人方法，围绕“精飞行、懂管理、善经营、有责任”的育人目标，一是丰富校园文化，提高学生综合素质，开展了“飞行示范周”、新生入学教育、教师节感恩等活动，先后重点打造了“新生入学第一课”、“翔宇”飞行大比武、“天鹰”杯飞行知识演讲赛、“安康杯”竞赛等活动，进一步增强学生热爱飞行事业、热爱母校和集体主义荣誉感。二是加强教育引导，针对国际国内的各类敏感事件，积极做好学生的正面引导工作并把爱国和练好飞行技术结合起来，提出了“不去游行去飞行”的口号。三是发挥分院的人文关怀，坚持为每位学生赠送生日蛋糕和印有学生自己照片的马克纪念杯。四是加强大学生心理健康教育，成立了心理干预咨询中心，编订了《新津分院大学生心理危机预防与干预手册》，建立了三级心理健康教育网络和学生心理健康档案，有针对性地开展停飞学生和问题学生心理健康教育。五是拓展社会实践和志愿者服务活动，提升学员的公民意识、责任意识和奉献精神。我院先后组织飞行大学生参加志愿者服务活动，定期组织参观革命历史纪念馆，看望慰问残疾儿童，开展“一日帮厨”等活动，同时与周边高校进行交流学习。
1.5努力营造“安定团结”的政治环境，助推落实内涵发展
新津分院党委深刻领会十精神，始终与党中央保持高度一致，以创造安定团结的和谐社会为目标，一是在分院营造“团结稳定、民主法治、勤政廉洁”的政治氛围，以理想信念教育为核心，始终保持广大师生员工政治时势学习不断线，组织党员和干部专题学习和讨论，达到各尽所能、人心思干、事业有成的政治追求；二是树立“环境优美、人际融洽、安居乐业的生活氛围”的和谐校园理念，以“公民道德活动月”、“院风院纪宣传教育活动月”为载体，积极开展社会主义荣辱观教育；三是制定了“以安全论成败、以质量论英雄、以贡献求支持、以业绩求发展”的人才评价标准，秉承“全面进步、全员发展”的思路，实施了飞行教师业绩考核，开展了“最佳安全质量大队”评选和“安全明星”、“质量明星”、“管理明星”、“服务明星”、“学习明星”的评选，并采取了一系列的激励措施，极大地鼓舞了师生员工的士气。目前，我院“高学历、高职称、高技能”人员比例大幅提高，科研工作硕果累累，形成了“比学习、比技术、比贡献”的良好氛围。
2全员参与，积极推动，创“飞行教育文化”建设之佳绩
分院党委始终坚持“铸飞行特色、创文化品牌、育一流人才”的文化建设方针，通过行之有效的历史文化教育、安全文化保障、可靠育人体系、坚定政治立场、协调环境因素全方位、多角度的文化建设保障体系，达到了校园文化建设成果喜人的佳绩。自2007年以来分院已获得多项荣誉，其中全国“民航文明单位”是民航首批授予单位，连续两次获得全国“民航先进基层党组织”荣誉称号，分院机务工程部和飞行二大队还获得了中华总工会的“工人先锋号”部级奖励。自2007年以来分院获得的主要荣誉：2007年被评为全国民航“先进女职工组织”；2007年被评为全国民航“先进基层党组织”；2007年被评为四川省教科文卫体系统“工会工作先进集体”；2008年被评为四川省“绿化模范单位”；2008年被评为四川省“大学生思想教育先进集体”；2008年被评为全国民航“模范职工小家”；2008年直升机救灾小组获全国民航“抗震救灾先进集体”荣誉称号；2008年机务工程部被全总授予全国“工人先锋号”荣誉称号；2009年被评为全国“民航文明单位”；2011年被评为全国民航“先进基层党组织”；2012年飞行二大队被全总授予全国“工人先锋号”荣誉称号。此外，我院积极响应国家号召和顺应时代潮流，以倡导低碳生活、打造优美环境作为绿色分院理念，大力建设园林式校园，使校园的绿化、美化、信息化、人文化得到同步的改善，逐步形成特色鲜明、健康向上、富有时代气息和行业特点的人文景观，呈现了第一分院良好的校园人文环境和高雅厚重的文化底蕴。综上所述，建设具有民航特色的校园文化，有力地推动了素质教育的全面实施，丰富了“团结奉献、开拓创新、求真务实、优质安全”的分院精神，保证了教学方针和教学理念的贯彻落实，为飞行教学事业的稳步提升奠定了坚实的基础，同时也进一步提升了分院的发展内涵，为分院各项工作注入了无限的生机和活力。
飞行安全论文篇3
Abstract： As everyone knows， because of its "floating" in the air， the aircraft is different from terrestrial locomotion， a failure will cause fatal disaster. Therefore， aircraft maintenance is one of the important factor related to civil aviation safety and efficiency. The one of the "internal controllable factors" in airline is the locomotive maintenance， the reasonable and scientific attention and investment are important means to improve the overall level of security company， this have become consensus of many airline management layer. The effectively controlling risk， reducing maintenance errors， preventing civil aviation safety accidents were analyzed and put forward as the corresponding improvement methods.
关键词： 航空安全；工具；科学；故障分析；风险管理；意义
Key words： aviation safety；tools；science；fault analysis；risk management；significance
中图分类号：F562；V267 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）15-0164-02
1 概述
随着我国国民经济的突飞猛进，我国航空运输业在工业发展中取得了令人瞩目的成就。在航空运输量大幅度增加的同时，航空事业出现的问题也日益突出出来。其中航班延误给旅客带来的不便最为明显，也给航空公司带来了巨大的损失。除去天气原因、空中交通管制等客观因素，航空公司自身原因造成的航班延误占据的比例也较大，这其中大多数的航班延误是由机故障不能够得到及时的维修造成的，有的甚至是维修工作无法在短时间内恢复成可放行状态造成的。因此，目前国内的飞机及飞机部件的维修企业的质量管理体系还不够完善，很多都是根据中国民用航空规章CCAR-145《民用航空器维修单位合格审定》的要求建立起来的。根据我国航空规章CCAR-145和CCAR-121的要求，所有维修企业在进行维修后都需要记录并上报企业所有的“维修不安全事件”和“维修原因航班延误报告”。但是很多企业并没有对这些记录和数据进行详细的分析处理，因此很难找出造成航班延误的主要原因。这些记录和原因主要是有针对性的为飞机维修企业提供数据分析基础，能够很好地为维修提供质量保证，以此节约时间，避免因为维修造成的航班延误。我们就现代质量管理思想和方法为理论背景，进行民航飞机维修企业维修故障的原因并提出相应的质量改进方法。
2 飞机故障和维修资源分析
例行维修工作是指特定飞机需要完成的既定维修项目。它主要包括：MPD规定的检查及维护项目；航空公司根据AD/SB/SL等评估编写的EO检查以及改装项目；少量的飞机保留项目。而维修资源主要是指企业拥有的员工、工具以及航材储备等，企业的维修资源制约了完成飞机维修例行工作以及非例行工作的能力。其中，员工是维修资源中最主要的因素，对于高技术含量的飞机维护行业更是如此，但这个因素也是维修资源中弹性较大的因素。
3 飞机维修经验和管理改进的重要作用
以山东航空股份有限公司（Shandong Airlines Co.， Ltd.，简称“山航”）工程技术公司为例子，为了总结积累飞机维修经验，不断提高排故水平，维修部技术支援分部组织技术骨干人员于近期整理出版了《B737飞机维修论文汇编》。
飞机的维护工作是一项实践性很强的工作，要求工作人员有极强的操作技能和丰富的实践经验，而各类维修排故论文是对实践经验的总结和升华。从日常的维护工作可以看出，绝大多数故障和问题都是过去曾经发生过的，这些问题又会不断的重复出现，新问题实际很少，如果能够很好的总结并分享过去的经验，必定会大大提高维修人员的维护水平。山航工程技术公司维修部技术支援分部决定由周本欣专家牵头，组织专业技术骨干人员对2004年至2011年八年的维修排故论文进行汇总，经对筛选出的109篇论文的合并、整理、补充，形成了62篇有代表性的论文，最后编辑完成了《737飞机维修论文汇编》。
《737飞机维修论文汇编》作为一个载体，把这些年在飞机维护经验方面的精髓汇总出来，为广大维护人员学习、提高提供了一个非常好的教材。任何一个疑难故障的排除过程都颇费周折，这其中的原因有：一是系统原理不熟悉，难以做到故障现象与系统原理的有机结合；二是与多个系统相关的故障综合把关能力不够，思路不清，难以找到排故的要点和重点；三是实践经验不足，包括故障的分析方法及设施、手册等的使用。《737飞机维修论文汇编》为维护人员相互学习、沟通、交流提供了一个平台，对于排故人员来说总结经验是对系统原理的一种再消化和提高，是从理论到实践再到理论的提高过程，也是为了更好的指导后面的实践工作。对于新员工来说是学习吸收经验的良好素材，能够借鉴经验、启迪思维和拓展排故思路。它不仅提供了很多解决我们实际维护中问题的方法和经验，也起到推广和传输严谨的维修作风、科学的维修理念、遵章守纪的工作思想的作用。
为使这些经验性的知识得到很好的推广，切实提高维修能力，维修部还将以此汇编作为教材开展培训，使维修人员对这些知识达到融会贯通，将其转化为工作技能及工作素养。
4 总结
在进行飞机维修工作正式开展之前，我们需要做好准备工作，这样才能有计划的进行，这也是我们在兵法中经常提到的“兵马未动，粮草先行”。总之，一定提前制定好维修计划。因为飞机维修系统是一个发展的系统，也是一个连续和发展的制度。
参考文献：
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[7]王容辉.飞机维修资料的数字化趋势[J].江苏航空，2004（03）.
[8]飞机维修[J].航空维修与工程，2007（06）.
[9]邢威.论飞机维修中的人为差错[A].2009年度救捞论文集[C].2009.
飞行安全论文篇4
Abstract： Taking the theoretical mechanics， the materials mechanics， the machine design foundation as the theory basis， through conducing force analysis during the level of the engine state， vertical state， and flip the state， the article computed and proved the security of aircraft engine decomposition and assembly teaching platform. And after the practice examination and non-destructive inspection， further proof that the aircraft engine decomposition and assembly teaching platform for the safety and reliability.
关键词： 飞机发动机；分解与装配；教学平台；强度；安全
Key words： aircraft engine；decomposition and assembly；teaching platform；intensity；safe
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）29-0225-03
0 引言
飞机发动机分解与装配，就是指将一台发动机分解成转子、机匣、附件等部件状态，经过检修或大修后又重新装配成完整的发动机；其分解与装配程序复杂并且工艺精细，对操作人员的技术技能要求极高。为了使飞机发动分解与装配能在教学上得到应用，笔者以教学关键在于安全的理念之下创建了一个专门的平台，主要任务就是研究飞机发动机分解与装配。该平台的主要目的就是确保飞机发动机分解与装配教学进行之中不会出现安全问题，也就是说其安全可靠性不可忽视的。所以，笔者从理论、实践和科学三方面来论证其安全可靠性。
1 飞机发动机分解与装配教学平台的设计
飞机发动机分解与装配教学平台是以三叉戟斯贝发动机的分解与装配技术为主体，并根据教学的要求而设计。三叉戟是民航曾经使用的飞机，斯贝发动机也是双转子涡轮风扇发动机，与现代民航飞机所使用的发动机很接近，其分解与装配技术与现代民航飞机发动机也有很多相同之处。因此，我们把斯贝发动机作为飞机发动机分解与装配的教学平台。
飞机发动机分解与装配教学平台的整体设计如图1所示，主要由左、中、右三部分组合构成。左右两部分的结构相同，设计用于给分解与装配发动机的教学人员提供理想的工作环境，这两部分是整个平台的安全重点，它起到支承和稳定发动机的作用。中部是用于安装发动机和翻转发动机的核心部分，这部分是整个平台的技术重点，它既要保证发动机的水平安装位置准确，也要保证发动机垂直安装位置准确，并且还要使发动机能够实现安全翻转。三部分独立设计制造，把它们用螺栓连接在一起，就构成了飞机发动机分解与装配教学平台。
飞机发动机分解与装配教学平台的设计标准是以“机械设计基础”为理论依据，制造规范是参考“飞机地面保障设备制造通用技术”来加工制造。它采用全钢结构，加工技术以焊接为主，焊接强度达到材料强度的90%以上，符合机械设计标准。此外，教学平台一共装有12个万向载重轮子，每个轮子核定载荷为750Kg，共能载重9000Kg，在使用的过程中，最大总重量不会大于4000Kg。可见，教学平台整体设计留有足够的安全空间。
2 飞机发动机分解与装配教学平台的安全性论证
2.1 飞机发动机分解与装配教学平台材料的强度校核 飞机发动机分解与装配教学平台的最大弯曲应力产生的位置就在左右两边底部横梁上，弯曲应力就是最大值的时候是着力点位于横梁中部时。此时，横梁受力分析如图1的下部所示：已知发动机的重量1200Kg，教学平台自重1200Kg，教学操作人员的重量为1200Kg，总重量为3600Kg。教学平台一共有12个支承点，（图中只画出了8个支承点，其余4个没有画出）设每个支承点受力平均，所以每个支承点的支承力为300Kg=3000N。横梁长4000mm，最大弯曲应力在中部2000mm处。横梁是方管Q235材料钢，其承受弯曲应力的截面及尺寸如图2所示，最大弯曲应力出现在中间层25mm处，下面对底部横梁进行强度较核。
根据图1的下部得横梁方管的最大弯矩：
M=3000×2000=6×106N·mm
根据图2得横梁方管的惯性矩：
I=■=6165625mm4
所以横梁方管的最大弯曲应力：
σ=■×■=■=24N/mm2
根据Q235材料钢的许用应力值范围，取小值80N/mm2，是横梁最大弯曲应力24N/mm2的3倍，横梁方管达到安全标准。从教学平台整体设计来看，上述材料在使用时所承受应力值最大，它都能达到安全标准，所以其它材料的强度就没有必要校核了。由此可见，教学平台的材料强度达到安全标准。
飞行安全论文篇5
中图分类号：F560.81文献标识码： A
安全是关系机场运行及发展的最重要的因素。为防止机场内各类安全事故发生， 必须采取预防为主的策略，因此对机场的运行系统进行安全评价就显得尤为重要。由于机场运行是一个复杂的系统，影响安全的因素众多，一般评价方法往往存在评价指标选取不合理、评价方法不客观的问题。可拓学是一门专门探讨矛盾转化的科学，尤其在处理大量矛盾存在的问题上形成一套成熟的处理理论和方法，其矛盾重点选取科学，评价方法引入数学理论，较为客观。本文以某机场为例，利用物元可拓模型，研究了对民用机场飞行区造成安全风险的主要因素，并对机场的飞行区安全进行了评价。
1、可拓学理论框架
可拓学是一门专门探讨矛盾转化的科学，它将形式逻辑与辩证逻辑有机地结合起来，描述事物性质的可变性和事物变化过程中由量变到质变的规律，是异于经典集合和模糊集合的另一种形式化工具。它为解决现实生活中存在大量矛盾的问题提供了可以遵循的规律，建立了一套处理矛盾问题的理论和方法，既是计算机进行矛盾问题处理的理论基础之一，也是人工智能解决问题的定量化工具。可拓学用形式化的工具，从定性和定量的两个角度去研究解决矛盾问题的规律和方法。可拓学的理论支柱是物元理论和可拓集合理论，其逻辑细胞是物元。
（1）物元定义
物元是形式化描述物的基本元，它由物、特征的名称(简称特征名)及相应的量值构成的有序三元组表示。设影响评价的因素有n个，每个影响因素的指标有m个。根据可拓学基元的定义，则评价指标可用下面n维物元来描述。
式中，N为待评物元，C为待评物元的影响因素，V为数量化的量值域。
（2）经典域和节域
根据物元的定义，可以建立城市交通可持续发展水平评价模型。设城市交通可持续发展水平评价的定性指标有m个，即为cI，c2，…，cm，以这部分指标为基础，将城市交通可持续发展评价指标定量地分为n个等级，把它们描述为以下定性、定量综合评价物元模型(称为“经典域”)。
R0j=（N0j，C，V0jk）== (j=1，2，…n)
其中V0jk的全体取值范围即节域
（3）待评物元
把待评物元的评价信息收集完成之后用物元R0表示，即
式中参数为所收集到待评单元对应于C的具体的取值。
2、构架安全系统评价指标评价体系的原则与方法
2.1评价体系构架原则
民用机场飞行区安全系统影响因素多，结构复杂，但其具有相对明确的层级性，可分解为多层结构，各种影响因素之间关系错综复杂。每个因素又都可以成为一单独的评价指标，要建立一个全面、合理、科学的评价体系非常困难，如果考虑因素过多，则可能评价效果不明显，无法给出合理的评价建议。要建立合理的评价体系，就需要对飞行区交通系统进行深入分析，选择对飞行区安全影响较大的因素来进行评价，所选指标也应该能最大程度地反映各种因素的影响，因此构建飞行区安全系统评价指标体系应遵循如下原则：
（1）系统性和层次性原则
飞行区安全系统是涵盖因素较多的复杂系统，其内部又包含诸多相互影响、相互作用的能提供相对独立功能的安全设施，因此，评价指标体系应力求全面反映道路安全的综合情况，既能反映飞行区内部安全的适应性，又能充分反应部分对系统功能的影响，且体现系统结构特点，从系统的角度对安全的现状进行综合评价。
（2）针对性原则
评价体系的建立，是为了定性确定、定量反应飞行区的安全状况，为改善和提高飞行区安全性提供支撑。
（3）可比较性原则
考虑地理空间因素及安全对象需求特征的差异性，在选择指标的过程中，要注重合理地选用相对指标性指标与绝对性指标，使得评价不仅适合于特定飞行区的评价，也可用于不同地区飞行区之间的横向比较。
2.2评价体系构架方法
（1）指标初步选择
在评价项目中，指标体系的初步选择方法一般采用两类:专家主观评定法及数据统计分析法。一般情况下，在建立评价指标体系时，应首先确定评价目标，然后通过收集资料，建立被选指标集，采用层次分析法建立树状的关系结构，运用目标层次分类展开，将目标按逻辑分类向下展开为若干目标，再把各目标分别向下展开成分目标，依此类推，直到可定量或可定性分析为止。
（2）体表体系的筛选
经过初步筛选后的指标体系并不一定是令人满意的，还必须对初选的指标体系进行完善化处理，应对指标体系中指标的重要性、必要性及完备性进行详细分析。
a重要性。重要性是指根据各评价指标的重要程度，一般利用专家打分法对初步拟定的指标体系进行评议。比如设指标体系中某层次有m个指标，请n位专家评议(一般将重要程度分为5级，即j=l，2，3，4，5，分别代表:极重要、很重要、重要、一般、不重要)；
b 必要性。必要性是指构成统计指标体系的所有指标从全局考虑是否都是必不可少的，有无冗余现象。如果有高度相关的指标，会影响评价结果的客观性。为此，必须对指标体系进行相关性检验。
c 完备性。完备性是指考察评价指标体系是否已全面地覆盖和测度了高速公路安全系统的主要特征和状况，一般通过定性分析进行判断。
3、民用机场安全系统评价实例
3.1机场评价指标体系建立
在本次针对某机场的飞行区风险评估研究中，将作者所能取得的有可能影响该机场飞行区安全的因素选取如下表，共分为交通、航班保障、应急救援、管理四方面八个影响因素。
把飞行区的安全水平分为“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”、“很差”五个等级，对评价指标按百分制记分，根据相关专家建议，各个等级对应的分值区间如表1所示。
指标/等级 优秀 良好 一般 较差 很差
飞行区交通 车辆复杂程度 100-90 90-80 80-70 70-60 60-0
驾驶员培训 100-90 90-80 80-70 70-60 60-0
交通标志 100-90 90-80 80-70 70-60 60-0
航班保障 人员素质 100-95 95-85 85-70 70-60 60-0
培训状况 100-90 90-80 80-70 70-60 60-0
管理体系 100-90 90-80 80-70 70-60 60-0
应急救援 应急指挥系统 100-95 95-90 90-80 80-70 70-0
管理 规章制度及人员准入 100-90 90-80 80-70 70-60 60-0
表1 某机场飞行区安全影响因素及打分标准
3.2待评物元权重因子确定
在选取合适的指标后，本次评估采用专家打分的方法，邀请36位长期在机场一线保障工作的专家对以上指标进行打分并计算平均值，形成的各项指标打分结果如表2。
指标/等级 机场得分
飞行区交通 车辆复杂程度 65
驾驶员培训 87
交通标志 95
航班保障 人员素质 72
培训状况 85
管理体系 94
应急救援 应急指挥系统 92
管理 规章制度及人员准入 91
表2 各项评价指标打分结果
根据以上结果形成本评估的物元模型及其对应的打分矩阵如下：
对矩阵各行求和得到：
将打分矩阵各行归一化后，计算得各影响指标的权重因子。
。
将以上计算结果汇总，可得各项指标权重表，如表4-3。
指标 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8
权重 0.130 0.139 0.116 0.158 0.109 0.109 0.144 0.096
表4-3 指标与权重表
3.3建立关联度函数并计算关联度
根据可拓集合理论和具体条件建立如下关联度：
，
其中，
，
，
式中，为第i项特征值属于第j级的关联度。根据以上公式计算待评单元属于各质量等级的综合关联度，计算过程为：
当x=1时：
，，
，，，
，；
当时，
；
用同样的方法计算其余计算关联度，并将影响因子的作用考虑在内，得出最终各参数的关联度如下表：
指标(i)/等级(j) 优秀 良好 一般 较差 很差 权重
因子
车辆复杂程度 0.417 0.300 0.125 3.500 0.125 0.130
驾驶员培训 0.188 1.300 0.350 0.536 0.675 0.139
交通标志 0.500 0.500 0.750 0.866 0.875 0.116
人员素质 0.451 0.317 1.876 0.067 0.300 0.158
培训状况 0.250 1.500 0.250 0.500 0.625 0.109
管理体系 0.600 0.400 0.700 0.800 0.850 0.109
应急指挥系统 0.273 1.600 0.200 0.600 0.733 0.144
规章制度及
人员准入 0.900 0.100 0.550 0.700 0.775 0.096
综合关联度 (k) 0.427962 0.774886 0.633458 0.935846 0.599702 /
表4 各参数关联度
根据最大隶属原则，由以上关联度计算结果可以看出，max kj(p)=k4=0.935846，即机场的安全度等级隶属第四等级，即较差级别。
4、结论
（1）飞行区交通方面的关联度等级较为分散，驾驶员培训方面主要位于良好水平，但是车辆复杂程度属于较差、交通标志均属于很差水平，是最终综合关联度水平较差的主要原因。
（2）针对此机场的安全水平处于较差安全等级的情况，有关部门应加强对该机场的安全管理，对此，建议将场内车辆进行种类和数量进行一次重新优化，尽量将无关车辆集中清理出场，降低厂内车辆复杂度；同时针对驾驶员数量多、驾驶技能参差不齐等现状进行改进。建议各单位严把准入关口，控制人员素质，并制定相应的学习及培训计划，提高已入场的人员素质水平，从加大培训力度， 以人为本，倡导企业文化建设等方面提升机场整体的安全水平，减少事故的发生。
（3）通过本实例分析，证明通过可拓理论建立物元分析模型来对机场运行风险进行安全分析的方法合乎实际，切实有效。该方法理论严谨,计算方法简便, 评价结果准确, 为机场保障系统效能评价提供了一种新的方法, 在机场安全保障制度编制和实际运行中具有较高的实际应用价值。
参考文献：
飞行安全论文篇6
内容提要： 秦中飞案是地方公权力侵犯公民宪法权利的一个典型案例。有关公共机关不仅侵犯了秦中飞的人身权利，侵犯了包括秦中飞在内的至少数十人的通信自由和通信秘密，还直接侵犯了至少数十人的言论自由，间接侵犯了所在县全体人民的言论自由。滥用公权力、侵害公民宪法权利是破坏社会和谐的最大乱源。秦中飞案的启幕和落幕过程显露出我国在公民宪法权利保护方面还有重大的制度性缺失。加强包括司法制度在内的制度建设要坚持党的领导，但不可以把坚持党的领导等同于坚持地方党委及其主要负责人对本级法院、检察院的领导。要有效保障公民宪法权利须调整地方国家机关职权划分和完善党对地方司法事务的领导方式。
2006年10月下旬，重庆市彭水县教委人事科科员秦中飞编发短信被拘案（以下简称秦中飞案）是一个涉及公民多项宪法权利被地方公共机关滥用职权侵犯的典型案例，其中显露的我国地方公共权力配置和公民宪法权利保障状况的信息很值得剖析。此案的大体情况如下：2006年8月15日，秦中飞在别人针对该县几个轰动的社会事件所填写的《虞美人》基础上，改编填写了一首名为《沁园春·彭水》的词，并用短信以及qq将这首词转发给了他的10多位朋友。这首词的正文中有这样12个字：“马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞”。秦中飞此词经二传手、三传手转发，看到的有几十人，而据说熟知彭水官场的人，都能从此词中解读到对县政府某些领导的隐喻。同年8月下旬，彭水县公安局以秦中飞用“伟哥滋阴，华仔脓胞”的说法诽谤县委书记蓝先生、县长周先生（县委书记姓名的最后一个字是“华”，县长姓名的最后一个字是“伟”）、涉嫌诽谤罪为由对其立案侦查、传讯并予刑事拘留。9月11日，经县检察院批准，县公安局逮捕了秦中飞，交检察院审查起诉，9月28日又变更为取保候审。10月19日，此事经有关媒体报道后，引发了社会广泛关注，不仅国内人士，甚至国外和境外媒体也纷纷报导和评论。[1]舆论对彭水地方当局十分不利。10月24日，彭水县公安局通知秦中飞，公安局已经撤销了其“取保候审”的决定，承认以涉嫌诽谤罪对其立案侦查和逮捕是错误的，对给秦造成的伤害表示道歉。同时，彭水县检察院也主动提出申请国家赔偿问题，秦中飞10月25日下午拿到了因被错误关押了29天而得到的2125元国家赔偿金。[2]
这个在当地闹腾了一个多月，至少直接牵连数十人，致使当地百姓谈手机短信色变的案子，虽然在其曝光后，警，检迫于舆论的压力承认错误无罪释放了“犯罪嫌疑人”，从法律程序上终结了，但其中暴露出来的问题，却很值得政治家和法律、法学界人士警醒和回味。在这个案子的处理过程中，在台面上走动的虽是公安部门和检察机关的人，但主导事件从起幕到落幕整个进程的灵魂人物显然是当地党的“一把手”蓝先生。首先，如果说秦中天的“诽谤罪”嫌疑有两个“受害人”，那就是蓝先生、周先生，彭水县有关机关和部门办理这个案子一直是这么认定的，检察院的起诉意见书中也是这样认定的。其次，诽谤罪一般是自诉案，而自诉涉及的是原告的个人权益，所以，公安、检察介入自诉案实际上是在私事公办，是在帮蓝先生、周先生个人办事，受益人对公安部门、检察机关的行为不可能不知道。蓝先生的秘书庹先生对记者说得很清楚，他们“知道这件事情”，但因为忙，“公安机关会处理”。事实上，如果不是当地党的“一把手”有指示，一件小事决不可能办成那样一个牵连广泛的刑事案子，公安、检察两方面也不可能那样迅速、协调地使这个案子开幕和落幕。
这个案件的处理过程较为集中地表露出了这样的事实：在我国的地方，尤其是在市[3]、区、县等行政区域内，权力过分集中于党的书记，使其法律上能够统一指挥和协调党政和公检法，事实上可以不受法律制度制约地行使权力、在选定的范围内任意剥夺公民一些重要宪法权利。这种事情不是偶然的、也决不是彭水一个地方才有的，秦中飞案不过是这方面的一个鲜活的例证。这种状况的存在对于建设法治国家和建设和谐社会都是很大的障碍，也是导致不少地方主要领导人因缺乏监督而独断专行，为所欲为，最后走上违法违纪甚至犯罪道路的重要原因之一。
笔者注意到，秦中飞案已经得到了纠正，这当然好。对于当地领导人来说，不论是什么原因促使他们采取纠错行动的，此举都可以说是化被动为主动的明智做法；而且，知错即该，善莫大鄢！但是，为了在全国范围内逐渐从根本上消除地方“一把手”滥用权力侵害公民宪法权利的根源，笔者以为，还是有必要对这个案子的起落做一番评说。这种评说虽然是结合发生在彭水县的秦中飞案进行的，但完全是着眼于在全国范围内避免或减少类似事件而做的。
综观秦中飞案的有关事实，笔者以为，有些道理说清楚对于站在不同立场或处在不同地位的人们或许都会有些益处。
（一）作为公民，秦中飞用向亲朋发短信这种私人通信形式表达思想，想说什么就说什么，完全是他的宪法权利，任何人无权干涉。作为民主、法治时代的地方主要政治人物，地方“一把手”们应该摆正心态，明白自己的宪法地位，没有任何理由把自己看做专制时代的太守、县令。即使是封建时代，也几乎没有将背后非议和怨骂县令、太守规定为犯罪的法律，甚至也没有将背后怨骂督抚宰相规定为犯罪的法律。即使在“文革”中的“恶攻罪”，也只有涉及 “四个伟大”才能成立，一般还没有非议或怨骂一个县处级干部就可定罪判刑的。事实上，任何一个民主、法治社会的地方乃至中央的领导人，都不可能没人批评、都不可能任何场合都不被人背后讽刺怨骂。公民在日常生活的一般场合非议、嘲笑或怨骂包括政治人物在内的公众人物，那不过是民众劳累之余发泄情绪、自我放松的一种的方式，属于宪法言论自由的具体表现形式。
所以，秦中飞的那点事不仅谈不上犯诽谤罪，甚至连民事侵权也谈不上。 “伟哥滋阴”这几个字，即使真涉及某个具体人，按常理看不过是句对人不够尊重的玩笑话，被取笑者大可不必计较。“华仔脓胞”这句话是有骂人的意味，按常理和生活常识，如果关涉到某位担任领导职务的人，可以理解为指责此人担任现有职务有社会危害，应该把他/她从现有岗位上撸掉。如此看来，“华仔脓胞”这几个字很可能是言过其实的。但人们在谈论或考虑怎样评价这件事情时，应当记住两点：第一，这话是秦中飞在私人通信中说的，谁也无权要求私人通信不讲过头话；至于这个短信后来扩大了传送范围，也毕竟还是在私人间以私人通信的形式进行，而且接触到的人的范围十分有限，从当时的情况看估计还占不到该县辖区60多万人口的万分之一；第二，按法治国家通常的标准，作为本地主要政治人物、公众人物，书记、县长的名誉权是受限制的，尤其在涉及到对其公务活动的评价时是如此；而从该词的上下文看，秦中飞恰恰是表达的一种对公务活动的评价，尽管这种评价很可能不是事实求是的。所以，秦中飞那点事情，连民法上的名誉侵权都算不上，更不用说什么诽谤罪。退一步说，即使触犯刑律构成诽谤罪嫌疑，在我国现有法律体系中也首先是秦中飞与“被害人”个人之间的事，完全不能像彭水县那样由公安局、检察院来侦办。
当然，秦中飞作为公务人员，在向多位朋友发送的短信中用填词形式和调侃夸张的否定口吻评说上级领导和本地事务时，应该考虑到其所填之词流向社会对有关方面产生不良影响的可能性，故其行为确有不太妥当的地方。如果这个行为已经引起了社会秩序方面的问题，按《公务员法》第12条中关于公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务来要求，其主管领导可依据《公务员法》第55条对其进行批评教育。
（二）从秦中飞案的侦办过程看，当地公安部门和检察机关枉法办案，显然是根据当地党政主要领导的授意进行的。从立案情况看，彭水县公安机关立案侦查秦中飞发短信的行为超越了法定职权。彭水县公安局是以涉嫌诽谤罪为由对秦中飞立案侦查的。诽谤罪是指捏造某种事实并加以散布，破坏他人名誉、损害他人人格，情节严重的行为。[4]关于诽谤罪，我国刑法第264条规定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。前款罪，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。”根据刑事诉讼法第170条的规定，告诉才处理的案件属于自诉案件。刑事诉讼法第18条第3款规定：“自诉案件，由人民法院直接受理。”当然，严重危害社会秩序和国家利益的除外。具体到秦中飞案，秦中飞所填写的《沁园春·彭水》这首词里所反映的情况均系彭水县客观存在的一些现实，诸如一些久而未决的工程等，并非无中生有捏造出来的，该词通过短信和qq仅在极小的私人圈子内传播，传播范围仅是为数不多的数十人，因此，秦中飞的行为连“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人” 都说不上，自然也谈不上“情节严重”，更不存在“严重危害社会秩序和国家利益”的后果和事实。因此，该案充其量只能作为刑事附带民事自诉案件由“被害人”自己向法院起诉。而且，如果“被害人”的确是该县县委书记，鉴于在我国现行体制下县委书记与法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判员间事实上存在的上下级关系，该县法院的确应该向上级法院申请集体回避，让案件由有关中级法院一审。
从事情的后续发展看，彭水县公安机关对秦中飞刑事拘留没有相应的事实依据，也是非法的。根据刑事诉讼法第61条的规定，公安机关只有在下列法定情形下才可以对现行犯或者重大嫌疑分子先行拘留：1、正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；2、被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；3、在身边或者住处发现有犯罪证据的；4、犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；5、有毁灭、伪造证据或者串供可能的；6、不讲真实姓名、住址，身份不明的；7、有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。前文已经证明，秦中飞编发短信的行为根本够不上诽谤罪，即便涉嫌诽谤罪也属于自诉案件，应当由受害人直接向法院起诉，完全不需要公安机关插手。而按先行拘留的法定情形来一一对照，也是一条也够不上：秦中飞是在填写《沁园春·彭水》这首词并将其用短信和qq转发给自己亲朋半个月后才被公安机关找上门来的，不存在正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的情形；没有被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪；警察在拘留秦中飞时所依据的证据只有那首词、秦中飞的电脑、手机和qq号，而没有将秦中飞的“诽谤”办成公诉案并对其刑事拘留所需要的 “严重危害社会秩序和国家利益”的证据；秦中飞没有在逃，也没有犯罪后企图自杀或者逃跑的迹象；他没有毁灭、伪造证据或者串供的意图和行为，因为他在被警察首次询问10多分钟后就承认短信是自己写的，并认为这事儿也没什么大不了；他有名有姓，身份明确；他也没有流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑。一句话，公安机关可以采取刑事拘留强制措施的情形一个也没有在秦中飞身上发生，彭水县公安机关没有理由拘留秦中飞。
从批捕要件看，检察机关批准逮捕秦中飞也是违法的。法律之所以规定逮捕犯罪嫌疑人需要检察机关批准，目的是要检察机关审查把关，防止公安部门违法办案，侵犯公民的人身权利。刑事诉讼法第60条规定：“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”在秦中飞案中，公安部门既没有搜集到当然也没能向检察院提供他们所指控的秦中飞犯了必须由公诉途径追究刑事责任的诽谤罪的任何证据，而检察机关在没见到这些证据、也不符合法律规定的必须逮捕秦的其他条件的情况下，居然批准逮捕秦中飞。可见，检察机关在批准逮捕秦中飞时根本没有依法审查逮捕是否合法、是否侵犯了秦的宪法权利。这显属违法办案，检察权力的行使完全没有制约。
从整个案件的发展情况看，彭水县公安、检察机关不顾事实真相按本地党政主要领导的授意越权办案的情况非常明显。让我们来看一看检察机关的起诉意见。据报道，检察机关的起诉意见书称，“秦中飞捏造了一首引起群众公愤的词，利用qq和短信方式进行发送，严重危害该县社会秩序和破坏了蓝某某、周某的名誉，触犯刑法246条之规定，涉嫌诽谤罪。” 蓝某某、周某何许人也？他们作为受害人为什么不自己向法院提起诉讼，而是由公安机关直接对该案立案侦查、由检察机关公诉呢？再细看报导，原来他们两分别是现任县委书记和现任县长。蓝某的秘书庹某讲得很清楚，“蓝书记也知道这件事情”；书记知道这个情况，他不会不让同样作为“被害人”之一的县长知道。看来，公安部门、检察机关实际上是在地方主要党政领导人的指使或纵容下违法办案、越权办案的。
这里要特别指出的是，根据事实，正如前文已经证明的，秦中飞案充其量只能作为刑事附带民事自诉案件处理，而诽谤案一般被划归自诉案件表明，刑法在这里直接保护的主要是一种私人的权益。蓝某某、周某二人认为自己的私人权益受到侵害，他们个人有权向法院起诉，但他们无权调动其他国家机关来维护个人的名誉权。同理，公安、检察机关也无权动用手中的职权为蓝某、周某办私事。所以，蓝某、周某利用职权让公安、检察机关将本应由自己处理的自诉案件办成公诉案件，实际上是一种特殊形式的以权谋私行为；而公安、检察机关把自诉案件接过来侦查和检察、起诉，也脱不掉违法办案，曲法逢迎上级的嫌疑。在秦中飞案中，蓝某、周某为自己办私事动用公安、检察机关，实际上是把公安、检察机关看成了自己看家护院的组织；而公安、检察机关对此不加抵制，无异于自甘于充当为私人看家护院的角色。笔者设想，如果此案不是由于县里党政两个“一把手”醒悟得及时，在向法院提起公诉后，法院恐怕也很难不审理此案，而且判决结果可想而知。
（三）当地公安部门、检察机关肆意侵犯公民的通信自由和通信秘密，规模甚大，性质严重。通信自由是公民完全按照自己的意愿通过信件、电话、电报等通讯手段与他人互通信息、交流思想而不容任何人非法侵犯的权利。通信秘密是公民以秘密方式自由地与他人互通信息的权利。[5]我国宪法第40条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”秦中飞没有任何犯罪事实，彭水县公安部门检查他发送的短信是非法的。后来彭水县公安部门把检查和追查短信的范围扩大到至少数十人，更属大规模侵犯公民通信自由和通信秘密。退一步说，即使秦中飞涉嫌诽谤罪，按该案的具体情况，也属于告诉才处理的自诉案件。自诉案件应由受害人自己收集被告的犯罪证据，自己向法院起诉，由法院直接受理。因此，公安机关对此案立案侦查完全超越了自己的权限，公安机关围绕此案的所有侦查活动都是非法的。
这些非法的侦查活动严重侵犯了秦中飞和至少数十名被调查者的通信自由和通信秘密。有关报导表明：在公安机关的侦查过程中，警察搜查了秦中飞办公室的书籍、电脑等，没收了秦的通讯工具手机及qq号；为找到所有的通过短信和qq收到过《沁园春·彭水》这首词的人，警察逐一盘查，对秦中飞及其收到和传播这首词的所有人的通信情况进行详细的调查；这些人被公安局分成了几拨，分别问讯，然后公安局再对各组情况进行汇总，确定了一些没有说清楚的人的名单，次日再次进行传唤，被叫到公安局问话的据说有40多人；警察还在秦中飞qq聊天记录里发现了一些有关国家领导人的图片，他们把这些图片打印出来，追问秦从哪里接收的、又发给了谁，等等。这些都是彭水县公安部门严重侵犯公民通信自由和通信秘密的事实。
（四）当地公安部门的行为直接侵犯了秦中飞和众多被调查者的言论自由，间接侵犯了全县人民的言论自由。言论自由是“公民对于政治和社会的各项问题，有通过语言方式表达和交流其思想与见解的自由”。[6]我国宪法第35条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”秦中飞填写《沁园春·彭水》这首词对地方事务及其党政领导发表看法，并将其通过短信和qq传递给他的亲朋，不过是在行使这种宪法所保障的言论自由罢了。当然，言论自由也是有限度的。在我国，刑法、治安管理处罚法、民法通则等法律都明确规定了言论自由的界限以及超出界限应当承担的法律责任。依据这些法律，不受宪法和法律保护的言论主要有：以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的言论，煽动民族仇恨、民族歧视的言论，捏造事实诽谤他人的言论，猥亵性言论，等等。秦中飞的《沁园春·彭水》这首词被彭水县公安、检察机关认为属于诽谤性言论，涉嫌诽谤当地的党政主要领导人。诽谤的重要特点就是捏造事实，那么，判断《沁园春·彭水》这首词是否属于诽谤性言论，关键就在于它是否捏造了事实。但从报道的情况来看，这首词里所反映的情况均系彭水县客观存在的一些现实，诸如一些久而未决的工程等，并非无中生有捏造出来的，而且按秦中飞的说法，他把这些写在诗词里，“是出于对执政者的一种善意规劝” ，“没有任何政治目的” ，“不针对任何人”。然而，在当地政府官员们看来，秦中飞之流都是些“刁民”，所有事情均是由“刁民”鼓捣出来的。按县委秘书庹某某的说法：“秦中飞诽谤案，重庆市媒体从没报道过，在网上发帖子的总是那么几个相同的人，他们是存心破坏社会秩序。”按照这种思路，批评、非议地方事务者都是“刁民”、其行为都是与政府作对、都是存心破坏社会秩序。地方官员抱着这种封建官吏的心态，他们自然不可能尊重公民的言论自由。
彭水县对公民言论自由的侵犯是严重和系统性的，的确像有人在网上批评的那样，是在制造新型文字狱。公安部门大规模传讯无辜公民，反复追问他们发短信的动机，核对转发的名单，要揪出躲藏在诗词背后的“黑手”。公安部门的人还把案件往党和国家领导人方向扯，说什么在秦中飞qq聊天记录里发现了一些有关国家领导人的图片，这些图片“破坏了党和国家领导人形象，甚至牵扯到非法组织”，“已经由公安局国保大队立案并查”。可以看到，彭水县有关地方国家机关的官员在整个侦查过程中肆意践踏公民基本权利，挖黑手、无限上纲、罗织罪名，搞的完全是封建专制和“文革”那一套。这些非法的恫吓手段造成了恐怖气氛，直接侵害了秦中飞和众多被传讯者的言论自由，间接侵害和压制了全县人民的言论自由。其结果是彭水县城的人们开始人心惶乱，按当地一位退休干部的描述就是，“人人自危，不敢谈论政治”，“没人敢对政府官员说三道四”。难怪有人民代表说宪法赋予公民的言论自由在彭水“全部消失了”！这是最严重的社会不和谐！
（五）当地公安部门、检察机关还侵犯了公民的人身自由。人身自由即公民有支配其身体和行动的自由，非依法律规定，不受逮捕、拘禁、审讯和处罚。[7]我国宪法第37条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”资料显示，由于当地警方超越职权范围，枉法办案，检察机关放弃法定职守，配合警方违法作为，致使秦中飞办公室遭到搜查，被戴上手铐右手反铐在墙上，总共被非法关押达29天之久。当地公安部门、检察机关对秦中飞一个月的关押完全属于非法羁押，秦中飞的人身自由受到严重侵犯。
一个本属自诉性质的案件，是当地党的主要负责人个人与秦中飞个人之间的争议，可公安部门、检法机关却知法犯法、出面帮忙大打出手，非法拘禁秦中飞，自甘做地方主要党政主要领导人个人的看家护院者。这很不应该，也发人深省。
（六）秦中飞案的启幕和落幕过程显露出我国在公民宪法权利保护方面还有重大的制度性缺失。这方面的制度性缺失至少有如下数种：
1、在我国现行体制下，各市（主要指县级市和一般的设区的市）、县的党的主要领导人事实上可以在本地统驭一切，权力过于集中。由于地方党的主要负责人事实上可以左右本地所有党的和各个地方国家机关的行为，这就为他们在他们认为必要时不受阻碍地超越宪法和法律行使权力提供了制度条件。一旦他们出于私利或其他考虑不能自觉守法遵纪时，其违法违纪行为、特别是违反宪法侵犯公民基本权利的行为通常很难受到制约。秦中飞案在很大程度上说明了这个问题的存在。在现行体制下，既然彭水县的党政一把手都是这个所谓诽谤案的“受害人”，县委书记已经放手让这些事情由公安机关“处理”，县委副书记兼政法委书记也表示 “秦中飞破坏了党和国家领导人形象，甚至牵扯到非法组织”，那么，公安局及其刑警队、国保大队还敢不闻风而动？检察院还敢依法不批捕？至于法院会怎么做，也是不难想象的事情。一旦形成如此局面，像秦中飞这样的犯罪嫌疑人、他的家人，以及本地区区一个律师，恐怕是无论如何也没法在法定制度内寻求到正义的。
2、在地方同级党委及其重要负责人直接干预的情况下，宪法规定的公安部门、检察院、法院三者之间的法定关系往往被扭曲。宪法第135条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”就秦中非案而言，公安机关和检察机关在当地党的主要负责人的授意下配合相当默契，丝毫没有相互制约。如果这个案子起诉到了当地法院，相信法院也很难不予以配合，因为谁都知道，县法院院长与县委书记间是什么样的组织关系。
3、如果面对地方同级党委及其重要负责人的直接干预，犯罪嫌疑人的人身自由等宪法权利将事实上顿失法制保障，这点表明我国公民宪法权利的保障体制仍然是脆弱的。道理很简单，公、检、法“分工负责，互相配合，互相制约”是“准确有效地执行法律”的保证，而地方同级党委及其重要负责人（如市、县委书记，市、县委政法委书记）的直接干预将使得公、检、法三家只能按领导意图互相配合，不能互相制约。秦中非案的侦办情况表明，在本地党的重要负责人有了要追究他刑事责任的确定的意向后，他不够犯罪嫌疑人标准可以成为犯罪嫌疑人，不应被搜查、刑拘变成可以被搜查、刑拘，不应被批捕、被逮捕变成可以被批捕、逮捕。这很糟糕，但还不可怕。可怕的是秦中飞们一旦面对这种遭遇，他们将没有可以维护自己宪法权利的制度依靠。以秦中飞个人的命运为例，他如果不是其亲友通过有正义感的朋友的帮助诉诸舆论，他今天可能已被定罪下狱。
（七）要有效保障公民宪法权利须调整地方国家机关职权划分和完善党对地方司法事务的领导方式。中共中央已经作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，其中第四大问题就是“加强制度建设，保障社会公平正义”。笔者以为，在实现这个目标的过程中，确立下面两点认识很重要：
第一，滥用公权力、侵害公民宪法权利是破坏社会和谐的最大乱源。公民个人的违法犯罪行为也破坏社会和谐，当然要依法予以惩罚或制止。由于公民个人的分散性和个人所能掌握的犯罪手段的有限性，握有强大物质力量、组织资源的国家可以比较容易地将他们对社会和谐的破坏性降低到最小程度，控制在一个相对而言很小的局部。而掌握公权力的机关则不然，一旦它们违反宪法和法律，侵犯公民的宪法权利，必然造成对于一个地方乃至全社会全局性的严重的不和谐。在我国历史上，“反右”、“文革”是最明显的例证。从秦中飞案的处理过程看，情况也是这样。秦中飞编发那样的短信，对彭水的社会和谐谈不上有什么损害；倒是彭水地方当局非法检查公民通信、非法追查“诽谤”，侵犯公民通信自由、言论自由、人身自由的做法，搅得全县气氛惊恐、民众人心惶惶。
第二，加强包括司法制度在内的制度建设要坚持党的领导，但不可以把坚持党的领导等同于坚持地方党委及其主要负责人对本级法院、检察院的领导。坚持和实现党对地方事务的领导有多种制度选择，例如，本地法院审判员、法院院长、副院长的人选是由本级党委推荐还是由上级党委推荐，是由本级地方国家权力机关产生还是由上级国家权力机关产生等等技术性安排，就根本不涉及要不要坚持党的领导的问题，只涉及怎样更好地坚持党的领导的问题。
基于以上认识，也鉴于秦中飞案和许多其他类似案件的教训、包括诸多酿成涉及死刑的重大错案的教训，笔者郑重建议党和国家的有关机关从三个方面考虑着手加强公民宪法权利保障制度、尤其是其中的人身自由保障制度：1、按照世界各法治国家通行的，被证明是行之有效的惯例，将对公民的批捕权由具有行政性质的检察院手中转移到履行依法居中裁判职能的法院或法官手中。2、改革地方法院法官（包括院长、副院长、审委会委员等等，下同）人选的党内推荐制度，在市（不包括直辖市）和区、县两级，将本级人民法院法官人选由本级党委向本级地方国家权力机关推荐，改为由上级党委向上级地方国家权力机关推荐。3、将本级人民法院院长由本级人大主席团提名、本级人大选举和罢免改为由上级人大主席团提名、上级人大选举和罢免；同时将本级人民法院副院长、审委会委员、审判员等等法官由本级人民法院院长提名、本级人大常委会任免，改为由本级人民法院院长提名，由上级人大常委会任免。
如果完成这一改革，我国公民宪法权利保护体制必将比现在的体制更为有效。这一改革还将为我国走出司法的地方保护主义的困扰提供切实可行的契机。从司法制度与政党制度和人民代表大会制度协调的角度看，这一改革完全可行。从建设和谐社会的需要看，这种改革势在必行。
注释：
[1] 参见《重庆公务员编写短信针砭时弊被刑拘》，.cn 2006年10月19日01：30 南方新闻网；《重庆公务员编写短信针砭时弊被刑拘始末》，.cn 2006年10月19日16：15 南方新闻网-南方周末；《重庆公务员写短信被拘续：警方承认属错案》.cn 2006年10月26日01：54 南方新闻网。在中国法学会和《人民论坛》联合主办、上海市法学会承办的“中国法学家论坛”（2006年10月20日－22日）上，在20日下午的大会发言中，当时即有法学刊物表示要组织对此案的评论。另外，经笔者查证，北美新浪也报导了这条消息，设在香港的凤凰卫视中文台于10月26日晚找学者就此进行了专访。
本文所叙述的事实和后文所引直接引语，均源自上述报道，后文不再另行注明出处。
[2] 龙志：《重庆公务员写短信被拘续：警方承认属错案》，.cn 2006年10月26日01：54 南方新闻网。
[3] 主要是省会城市以下的设区的市、县级市。
[4] 曾庆敏主编：《法学大辞典》，上海辞书出版社1998年版，第1491页。
[5]参见曾庆敏主编：《法学大辞典》，上海辞书出版社1998年版，第1491页。
[6] 肖蔚云主编：《宪法学概论》，北京大学出版社2002年版，第194页。
飞行安全论文篇7
【关键词】 航空运输完全因素
1 目前航空运输存在的安全问题
1.1 机务维修安全问题
机务维修是决定航空安全的一个重要的因素。统计表明,因为维修差错引起的事故仅次于机组不按程序飞行和起降造成的事故,居第二位。近年来,很多航空公司由机机械故障原因造成的飞行事故征候和飞行不安全事件在减少,但是维修中的人为差错导致飞机返航、延误、空停的不安全事件所占的比例还很高。
1.2 安全文化建设问题
根据对当前我国一些航空公司的安全文化测评结果分析可知,很多航空公司的干部和员工一致认为,安全环境和安全行为激励是最需要加强,其次是安全培训与学习、决策层行为,再次是安全管理和管理层行为,最后是航空公司安全承诺、员工行为、安全事务参与和安全信息传播等。
1.3 安全绩效考核问题
安全考核的目的是要通过安全指标的落实和监控,持续的改进航空公司的安全水平。航空公司在安全管理考核制度方面存在的主要问题有：只重视安全的结果考核而忽略了安全管理的过程考核,各单位的考核指标没有细化和分解到生产一线部门,管理干部和员工的安全绩效考核措施没有落实到位。
2 影响飞行安全的主要因素
2.1 环境因素
2.1.1 飞机积冰对民航飞行安全影响分析
当飞机在含有过冷水滴的云中飞行时,若机体表面温度低于0℃,过冷水滴就会在机体表面某些部位冻结并聚集成冰层,飞行中,容易出现积冰的部位主要有：机翼、尾翼、风挡、发动机、桨叶、空速管、天线等,无论什么部位积冰都会影响飞机性能,其中尤以机翼、尾翼积冰的影响最为突出,机翼和尾翼积冰,使升力系数下降,阻力系数增加,并可引起飞机抖动使操纵发生困难。
2.1.2 气温气压对民航飞行安全影响分析
目前我国计算安全高度的方法通常是:在平原高于航线左右25km范围内的最大标高400m;在山区高于航线左右25km范围内的最大标高600m2。虽然这一规定已使用了许多年,但通过分析可以看出这一规定仍存在一定的误差。
2.2 人为因素
人是飞行安全的决定性因素。航空是一个复杂系统,保证飞行安全,要求保证正常运行的大批人员和机械要素密切配合。民航的安全飞行是在人、机和自然因素的相互作用中实现的。
3 保证飞行安全的措施和对策
3.1 积冰的处置方法
3.1.1 飞行前应做好预防积冰的准备
飞行前认真研究航线天气及可能积冰的情况,做好防积冰准备是安全飞行的重要措施。在飞机飞行前,就需要相关人员仔细了解飞行区域的云、降水和气温分布情况,然后根据飞行速度、航线高度等条件判明可能发生积冰的区域,确定避开积冰区域的方法。现代飞机具有较完善的防冰装置,在防止积冰上有很好的效果。目前,防冰装置可分为加热防冰、化学防冰和机械防冰三种。
3.1.2 做好地面停放飞机的除冰工作
地面停放的飞机在起飞前,一定要彻底清除机身积冰然后再起飞。这是防止空中积冰及飞行安全的重要环节,否则会带来不安全因素或造成飞行事故。为了预防积冰,除了上面说的一些注意事项之外,飞行人员还必须对飞机可能发生积冰的天气情况和温度条件十分了解。这样就可以结合飞行速度等条件来判明飞行中可能发生积冰的区域,从而确定绕飞的途径;或者在必须通过积冰区时,选择最弱和通过积冰区时间最短的航线。
3.1.3 飞行中遇到积冰是应采取的措施
当飞机进入积冰区已开始积冰时,应利用除冰装置及时清除,如果积冰强度比较弱,飞行时间不长可继续飞行;如果积冰强度比较强,对影响到飞行的操纵时,应迅速脱离积冰区。比如说,可以改变飞行高度,也可以改变航向。而实际飞行中,通常多才采用改变飞行高度的办法,因为强积冰区的厚度很少超过1000米,改变高度比较容易减轻积冰的强度。
3.2 气温气压的处置方法
(1)气温或气压的变化会使飞机的高度表和速度表出现误差,现行民航航线飞行安全高度的规定没有将这种误差考虑进去。对低速、升限小、低高度飞行的飞机要特别注意气温和气压变化带来的高度误差。
(2)在起降及航线飞行中要注意气温造成的空速表指示度的误差,尤其在起降过程中注意油门的使用,在低温条件下,应适当加大油门,高温条件下,应适当减小油门。
3.3 加强对人的管理
首先,注重对职工的培训,特别是对飞行、机务维修、空管等人员的培训,使他们具备良好的技术素质,处于良好的技术状态下。这几年,民航培训工作受到了越来越广泛的重视,人员素质有较大提高,人员素质不适应民航发展需要的矛盾有了明显的缓解。但有经验的管理人员和熟练的技术人员还比较欠缺。空管系统也存在技术人员数量不足,少数人员技术水平不过硬等问题。特别是今后我们要大量引进新的机型,这对飞行、机务维修和空中交通管制人员素质会提出新的和更高的要求。因此,培训力度还要进一步加大。各单位的领导要有战略眼光,把提高人员素质列入重要的议事日程,加强技术管理,制定培训计划,舍得进行必要投入,运用多种形式,严格执照考核和技术检查,讲求培训实效。这是提高民航发展整体素质的战略措施。
其次,要加强全体职工的思想作风建设。要坚持不懈地进行“安全第一”的教育,形成牢固的安全意识。要始终不渝地开展作风建设,形成良好的飞行作风、维修作风和指挥作风,养成高度的责任心,需要强调指出的是,思想作风建设需要引起高度重视。
我国民航业正蓬勃发展,正走向民航强国,民航安全工作,是民航各项工作中第一位的工作,对保障旅客生命财产安全有着重要的意义。航空公司作为航空运输的主要活动组织者,其飞行安全运行状况涉及到整个航空运输系统的安全状况。航空公司应该严格执行民航安全的各项法规、制度,严格落实民航安全的各项保障措施,严格加强民航安全监督管理,全面做好民航安全的各项工作。
参考文献:
飞行安全论文篇8
内容提要： 秦中飞案是地方公权力侵犯公民宪法权利的一个典型案例。有关公共机关不仅侵犯了秦中飞的人身权利，侵犯了包括秦中飞在内的至少数十人的通信自由和通信秘密，还直接侵犯了至少数十人的言论自由，间接侵犯了所在县全体人民的言论自由。滥用公权力、侵害公民宪法权利是破坏社会和谐的最大乱源。秦中飞案的启幕和落幕过程显露出我国在公民宪法权利保护方面还有重大的制度性缺失。加强包括司法制度在内的制度建设要坚持党的领导，但不可以把坚持党的领导等同于坚持地方党委及其主要负责人对本级法院、检察院的领导。要有效保障公民宪法权利须调整地方国家机关职权划分和完善党对地方司法事务的领导方式。
2006年10月下旬，重庆市彭水县教委人事科科员秦中飞编发短信被拘案（以下简称秦中飞案）是一个涉及公民多项宪法权利被地方公共机关侵犯的典型案例，其中显露的我国地方公共权力配置和公民宪法权利保障状况的信息很值得剖析。此案的大体情况如下：2006年8月15日，秦中飞在别人针对该县几个轰动的社会事件所填写的《虞美人》基础上，改编填写了一首名为《沁园春·彭水》的词，并用短信以及qq将这首词转发给了他的10多位朋友。这首词的正文中有这样12个字：“马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞”。秦中飞此词经二传手、三传手转发，看到的有几十人，而据说熟知彭水官场的人，都能从此词中解读到对县政府某些领导的隐喻。同年8月下旬，彭水县公安局以秦中飞用“伟哥滋阴，华仔脓胞”的说法诽谤县委书记蓝先生、县长周先生（县委书记姓名的最后一个字是“华”，县长姓名的最后一个字是“伟”）、涉嫌诽谤罪为由对其立案侦查、传讯并予刑事拘留。9月11日，经县检察院批准，县公安局逮捕了秦中飞，交检察院审查，9月28日又变更为取保候审。10月19日，此事经有关媒体报道后，引发了社会广泛关注，不仅国内人士，甚至国外和境外媒体也纷纷报导和评论。[1]舆论对彭水地方当局十分不利。10月24日，彭水县公安局通知秦中飞，公安局已经撤销了其“取保候审”的决定，承认以涉嫌诽谤罪对其立案侦查和逮捕是错误的，对给秦造成的伤害表示道歉。同时，彭水县检察院也主动提出申请国家赔偿问题，秦中飞10月25日下午拿到了因被错误关押了29天而得到的2125元国家赔偿金。[2]
这个在当地闹腾了一个多月，至少直接牵连数十人，致使当地百姓谈手机短信色变的案子，虽然在其曝光后，警，检迫于舆论的压力承认错误无罪释放了“犯罪嫌疑人”，从法律程序上终结了，但其中暴露出来的问题，却很值得政治家和法律、法学界人士警醒和回味。在这个案子的处理过程中，在台面上走动的虽是公安部门和检察机关的人，但主导事件从起幕到落幕整个进程的灵魂人物显然是当地党的“一把手”蓝先生。首先，如果说秦中天的“诽谤罪”嫌疑有两个“受害人”，那就是蓝先生、周先生，彭水县有关机关和部门办理这个案子一直是这么认定的，检察院的意见书中也是这样认定的。其次，诽谤罪一般是自诉案，而自诉涉及的是原告的个人权益，所以，公安、检察介入自诉案实际上是在私事公办，是在帮蓝先生、周先生个人办事，受益人对公安部门、检察机关的行为不可能不知道。蓝先生的秘书庹先生对记者说得很清楚，他们“知道这件事情”，但因为忙，“公安机关会处理”。事实上，如果不是当地党的“一把手”有指示，一件小事决不可能办成那样一个牵连广泛的刑事案子，公安、检察两方面也不可能那样迅速、协调地使这个案子开幕和落幕。
这个案件的处理过程较为集中地表露出了这样的事实：在我国的地方，尤其是在市[3]、区、县等行政区域内，权力过分集中于党的书记，使其法律上能够统一指挥和协调党政和公检法，事实上可以不受法律制度制约地行使权力、在选定的范围内任意剥夺公民一些重要宪法权利。这种事情不是偶然的、也决不是彭水一个地方才有的，秦中飞案不过是这方面的一个鲜活的例证。这种状况的存在对于建设法治国家和建设和谐社会都是很大的障碍，也是导致不少地方主要领导人因缺乏监督而独断专行，为所欲为，最后走上违法违纪甚至犯罪道路的重要原因之一。
笔者注意到，秦中飞案已经得到了纠正，这当然好。对于当地领导人来说，不论是什么原因促使他们采取纠错行动的，此举都可以说是化被动为主动的明智做法；而且，知错即该，善莫大鄢！但是，为了在全国范围内逐渐从根本上消除地方“一把手”滥用权力侵害公民宪法权利的根源，笔者以为，还是有必要对这个案子的起落做一番评说。这种评说虽然是结合发生在彭水县的秦中飞案进行的，但完全是着眼于在全国范围内避免或减少类似事件而做的。
综观秦中飞案的有关事实，笔者以为，有些道理说清楚对于站在不同立场或处在不同地位的人们或许都会有些益处。
（一）作为公民，秦中飞用向亲朋发短信这种私人通信形式表达思想，想说什么就说什么，完全是他的宪法权利，任何人无权干涉。作为民主、法治时代的地方主要政治人物，地方“一把手”们应该摆正心态，明白自己的宪法地位，没有任何理由把自己看做专制时代的太守、县令。即使是封建时代，也几乎没有将背后非议和怨骂县令、太守规定为犯罪的法律，甚至也没有将背后怨骂督抚宰相规定为犯罪的法律。即使在“”中的“恶攻罪”，也只有涉及 “四个伟大”才能成立，一般还没有非议或怨骂一个县处级干部就可定罪判刑的。事实上，任何一个民主、法治社会的地方乃至中央的领导人，都不可能没人批评、都不可能任何场合都不被人背后讽刺怨骂。公民在日常生活的一般场合非议、嘲笑或怨骂包括政治人物在内的公众人物，那不过是民众劳累之余发泄情绪、自我放松的一种的方式，属于宪法言论自由的具体表现形式。
所以，秦中飞的那点事不仅谈不上犯诽谤罪，甚至连民事侵权也谈不上。 “伟哥滋阴”这几个字，即使真涉及某个具体人，按常理看不过是句对人不够尊重的玩笑话，被取笑者大可不必计较。“华仔脓胞”这句话是有骂人的意味，按常理和生活常识，如果关涉到某位担任领导职务的人，可以理解为指责此人担任现有职务有社会危害，应该把他/她从现有岗位上撸掉。如此看来，“华仔脓胞”这几个字很可能是言过其实的。但人们在谈论或考虑怎样评价这件事情时，应当记住两点：第一，这话是秦中飞在私人通信中说的，谁也无权要求私人通信不讲过头话；至于这个短信后来扩大了传送范围，也毕竟还是在私人间以私人通信的形式进行，而且接触到的人的范围十分有限，从当时的情况看估计还占不到该县辖区60多万人口的万分之一；第二，按法治国家通常的标准，作为本地主要政治人物、公众人物，书记、县长的名誉权是受限制的，尤其在涉及到对其公务活动的评价时是如此；而从该词的上下文看，秦中飞恰恰是表达的一种对公务活动的评价，尽管这种评价很可能不是事实求是的。所以，秦中飞那点事情，连民法上的名誉侵权都算不上，更不用说什么诽谤罪。退一步说，即使触犯刑律构成诽谤罪嫌疑，在我国现有法律体系中也首先是秦中飞与“被害人”个人之间的事，完全不能像彭水县那样由公安局、检察院来侦办。
当然，秦中飞作为公务人员，在向多位朋友发送的短信中用填词形式和调侃夸张的否定口吻评说上级领导和本地事务时，应该考虑到其所填之词流向社会对有关方面产生不良影响的可能性，故其行为确有不太妥当的地方。如果这个行为已经引起了社会秩序方面的问题，按《公务员法》第12条中关于公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务来要求，其主管领导可依据《公务员法》第55条对其进行批评教育。
（二）从秦中飞案的侦办过程看，当地公安部门和检察机关枉法办案，显然是根据当地党政主要领导的授意进行的。从立案情况看，彭水县公安机关立案侦查秦中飞发短信的行为超越了法定职权。彭水县公安局是以涉嫌诽谤罪为由对秦中飞立案侦查的。诽谤罪是指捏造某种事实并加以散布，破坏他人名誉、损害他人人格，情节严重的行为。[4]关于诽谤罪，我国刑法第264条规定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。前款罪，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。”根据刑事诉讼法第170条的规定，告诉才处理的案件属于自诉案件。刑事诉讼法第18条第3款规定：“自诉案件，由人民法院直接受理。”当然，严重危害社会秩序和国家利益的除外。具体到秦中飞案，秦中飞所填写的《沁园春·彭水》这首词里所反映的情况均系彭水县客观存在的一些现实，诸如一些久而未决的工程等，并非无中生有捏造出来的，该词通过短信和qq仅在极小的私人圈子内传播，传播范围仅是为数不多的数十人，因此，秦中飞的行为连“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人” 都说不上，自然也谈不上“情节严重”，更不存在“严重危害社会秩序和国家利益”的后果和事实。因此，该案充其量只能作为刑事附带民事自诉案件由“被害人”自己向法院。而且，如果“被害人”的确是该县县委书记，鉴于在我国现行体制下县委书记与法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判员间事实上存在的上下级关系，该县法院的确应该向上级法院申请集体回避，让案件由有关中级法院一审。
从事情的后续发展看，彭水县公安机关对秦中飞刑事拘留没有相应的事实依据，也是非法的。根据刑事诉讼法第61条的规定，公安机关只有在下列法定情形下才可以对现行犯或者重大嫌疑分子先行拘留：1、正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；2、被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；3、在身边或者住处发现有犯罪证据的；4、犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；5、有毁灭、伪造证据或者串供可能的；6、不讲真实姓名、住址，身份不明的；7、有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。前文已经证明，秦中飞编发短信的行为根本够不上诽谤罪，即便涉嫌诽谤罪也属于自诉案件，应当由受害人直接向法院，完全不需要公安机关插手。而按先行拘留的法定情形来一一对照，也是一条也够不上：秦中飞是在填写《沁园春·彭水》这首词并将其用短信和qq转发给自己亲朋半个月后才被公安机关找上门来的，不存在正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的情形；没有被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪；警察在拘留秦中飞时所依据的证据只有那首词、秦中飞的电脑、手机和qq号，而没有将秦中飞的“诽谤”办成公诉案并对其刑事拘留所需要的 “严重危害社会秩序和国家利益”的证据；秦中飞没有在逃，也没有犯罪后企图自杀或者逃跑的迹象；他没有毁灭、伪造证据或者串供的意图和行为，因为他在被警察首次询问10多分钟后就承认短信是自己写的，并认为这事儿也没什么大不了；他有名有姓，身份明确；他也没有流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑。一句话，公安机关可以采取刑事拘留强制措施的情形一个也没有在秦中飞身上发生，彭水县公安机关没有理由拘留秦中飞。
从批捕要件看，检察机关批准逮捕秦中飞也是违法的。法律之所以规定逮捕犯罪嫌疑人需要检察机关批准，目的是要检察机关审查把关，防止公安部门违法办案，侵犯公民的人身权利。刑事诉讼法第60条规定：“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”在秦中飞案中，公安部门既没有搜集到当然也没能向检察院提供他们所指控的秦中飞犯了必须由公诉途径追究刑事责任的诽谤罪的任何证据，而检察机关在没见到这些证据、也不符合法律规定的必须逮捕秦的其他条件的情况下，居然批准逮捕秦中飞。可见，检察机关在批准逮捕秦中飞时根本没有依法审查逮捕是否合法、是否侵犯了秦的宪法权利。这显属违法办案，检察权力的行使完全没有制约。
从整个案件的发展情况看，彭水县公安、检察机关不顾事实真相按本地党政主要领导的授意越权办案的情况非常明显。让我们来看一看检察机关的意见。据报道，检察机关的意见书称，“秦中飞捏造了一首引起群众公愤的词，利用qq和短信方式进行发送，严重危害该县社会秩序和破坏了蓝某某、周某的名誉，触犯刑法246条之规定，涉嫌诽谤罪。” 蓝某某、周某何许人也？他们作为受害人为什么不自己向法院提讼，而是由公安机关直接对该案立案侦查、由检察机关公诉呢？再细看报导，原来他们两分别是现任县委书记和现任县长。蓝某的秘书庹某讲得很清楚，“蓝书记也知道这件事情”；书记知道这个情况，他不会不让同样作为“被害人”之一的县长知道。看来，公安部门、检察机关实际上是在地方主要党政领导人的指使或纵容下违法办案、越权办案的。
这里要特别指出的是，根据事实，正如前文已经证明的，秦中飞案充其量只能作为刑事附带民事自诉案件处理，而诽谤案一般被划归自诉案件表明，刑法在这里直接保护的主要是一种私人的权益。蓝某某、周某二人认为自己的私人权益受到侵害，他们个人有权向法院，但他们无权调动其他国家机关来维护个人的名誉权。同理，公安、检察机关也无权动用手中的职权为蓝某、周某办私事。所以，蓝某、周某利用职权让公安、检察机关将本应由自己处理的自诉案件办成公诉案件，实际上是一种特殊形式的行为；而公安、检察机关把自诉案件接过来侦查和检察、，也脱不掉违法办案，曲法逢迎上级的嫌疑。在秦中飞案中，蓝某、周某为自己办私事动用公安、检察机关，实际上是把公安、检察机关看成了自己看家护院的组织；而公安、检察机关对此不加抵制，无异于自甘于充当为私人看家护院的角色。笔者设想，如果此案不是由于县里党政两个“一把手”醒悟得及时，在向法院提起公诉后，法院恐怕也很难不审理此案，而且判决结果可想而知。
（三）当地公安部门、检察机关肆意侵犯公民的通信自由和通信秘密，规模甚大，性质严重。通信自由是公民完全按照自己的意愿通过信件、电话、电报等通讯手段与他人互通信息、交流思想而不容任何人非法侵犯的权利。通信秘密是公民以秘密方式自由地与他人互通信息的权利。[5]我国宪法第40条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”秦中飞没有任何犯罪事实，彭水县公安部门检查他发送的短信是非法的。后来彭水县公安部门把检查和追查短信的范围扩大到至少数十人，更属大规模侵犯公民通信自由和通信秘密。退一步说，即使秦中飞涉嫌诽谤罪，按该案的具体情况，也属于告诉才处理的自诉案件。自诉案件应由受害人自己收集被告的犯罪证据，自己向法院，由法院直接受理。因此，公安机关对此案立案侦查完全超越了自己的权限，公安机关围绕此案的所有侦查活动都是非法的。
这些非法的侦查活动严重侵犯了秦中飞和至少数十名被调查者的通信自由和通信秘密。有关报导表明：在公安机关的侦查过程中，警察搜查了秦中飞办公室的书籍、电脑等，没收了秦的通讯工具手机及qq号；为找到所有的通过短信和qq收到过《沁园春·彭水》这首词的人，警察逐一盘查，对秦中飞及其收到和传播这首词的所有人的通信情况进行详细的调查；这些人被公安局分成了几拨，分别问讯，然后公安局再对各组情况进行汇总，确定了一些没有说清楚的人的名单，次日再次进行传唤，被叫到公安局问话的据说有40多人；警察还在秦中飞qq聊天记录里发现了一些有关国家领导人的图片，他们把这些图片打印出来，追问秦从哪里接收的、又发给了谁，等等。这些都是彭水县公安部门严重侵犯公民通信自由和通信秘密的事实。
（四）当地公安部门的行为直接侵犯了秦中飞和众多被调查者的言论自由，间接侵犯了全县人民的言论自由。言论自由是“公民对于政治和社会的各项问题，有通过语言方式表达和交流其思想与见解的自由”。[6]我国宪法第35条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”秦中飞填写《沁园春·彭水》这首词对地方事务及其党政领导发表看法，并将其通过短信和qq传递给他的亲朋，不过是在行使这种宪法所保障的言论自由罢了。当然，言论自由也是有限度的。在我国，刑法、治安管理处罚法、民法通则等法律都明确规定了言论自由的界限以及超出界限应当承担的法律责任。依据这些法律，不受宪法和法律保护的言论主要有：以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、社会主义制度的言论，煽动民族仇恨、民族歧视的言论，捏造事实诽谤他人的言论，猥亵性言论，等等。秦中飞的《沁园春·彭水》这首词被彭水县公安、检察机关认为属于诽谤性言论，涉嫌诽谤当地的党政主要领导人。诽谤的重要特点就是捏造事实，那么，判断《沁园春·彭水》这首词是否属于诽谤性言论，关键就在于它是否捏造了事实。但从报道的情况来看，这首词里所反映的情况均系彭水县客观存在的一些现实，诸如一些久而未决的工程等，并非无中生有捏造出来的，而且按秦中飞的说法，他把这些写在诗词里，“是出于对执政者的一种善意规劝” ，“没有任何政治目的” ，“不针对任何人”。然而，在当地政府官员们看来，秦中飞之流都是些“刁民”，所有事情均是由“刁民”鼓捣出来的。按县委秘书庹某某的说法：“秦中飞诽谤案，重庆市媒体从没报道过，在网上发帖子的总是那么几个相同的人，他们是存心破坏社会秩序。”按照这种思路，批评、非议地方事务者都是“刁民”、其行为都是与政府作对、都是存心破坏社会秩序。地方官员抱着这种封建官吏的心态，他们自然不可能尊重公民的言论自由。
彭水县对公民言论自由的侵犯是严重和系统性的，的确像有人在网上批评的那样，是在制造新型文字狱。公安部门大规模传讯无辜公民，反复追问他们发短信的动机，核对转发的名单，要揪出躲藏在诗词背后的“黑手”。公安部门的人还把案件往党和国家领导人方向扯，说什么在秦中飞qq聊天记录里发现了一些有关国家领导人的图片，这些图片“破坏了党和国家领导人形象，甚至牵扯到非法组织”，“已经由公安局国保大队立案并查”。可以看到，彭水县有关地方国家机关的官员在整个侦查过程中肆意践踏公民基本权利，挖黑手、无限上纲、罗织罪名，搞的完全是封建专制和“”那一套。这些非法的恫吓手段造成了恐怖气氛，直接侵害了秦中飞和众多被传讯者的言论自由，间接侵害和压制了全县人民的言论自由。其结果是彭水县城的人们开始人心惶乱，按当地一位退休干部的描述就是，“人人自危，不敢谈论政治”，“没人敢对政府官员说三道四”。难怪有人民代表说宪法赋予公民的言论自由在彭水“全部消失了”！这是最严重的社会不和谐！
（五）当地公安部门、检察机关还侵犯了公民的人身自由。人身自由即公民有支配其身体和行动的自由，非依法律规定，不受逮捕、拘禁、审讯和处罚。[7]我国宪法第37条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”资料显示，由于当地警方超越职权范围，枉法办案，检察机关放弃法定职守，配合警方违法作为，致使秦中飞办公室遭到搜查，被戴上手铐右手反铐在墙上，总共被非法关押达29天之久。当地公安部门、检察机关对秦中飞一个月的关押完全属于非法羁押，秦中飞的人身自由受到严重侵犯。
一个本属自诉性质的案件，是当地党的主要负责人个人与秦中飞个人之间的争议，可公安部门、检法机关却知法犯法、出面帮忙大打出手，非法拘禁秦中飞，自甘做地方主要党政主要领导人个人的看家护院者。这很不应该，也发人深省。
（六）秦中飞案的启幕和落幕过程显露出我国在公民宪法权利保护方面还有重大的制度性缺失。这方面的制度性缺失至少有如下数种：
1、在我国现行体制下，各市（主要指县级市和一般的设区的市）、县的党的主要领导人事实上可以在本地统驭一切，权力过于集中。由于地方党的主要负责人事实上可以左右本地所有党的和各个地方国家机关的行为，这就为他们在他们认为必要时不受阻碍地超越宪法和法律行使权力提供了制度条件。一旦他们出于私利或其他考虑不能自觉守法遵纪时，其违法违纪行为、特别是违反宪法侵犯公民基本权利的行为通常很难受到制约。秦中飞案在很大程度上说明了这个问题的存在。在现行体制下，既然彭水县的党政一把手都是这个所谓诽谤案的“受害人”，县委书记已经放手让这些事情由公安机关“处理”，县委副书记兼政法委书记也表示 “秦中飞破坏了党和国家领导人形象，甚至牵扯到非法组织”，那么，公安局及其刑警队、国保大队还敢不闻风而动？检察院还敢依法不批捕？至于法院会怎么做，也是不难想象的事情。一旦形成如此局面，像秦中飞这样的犯罪嫌疑人、他的家人，以及本地区区一个律师，恐怕是无论如何也没法在法定制度内寻求到正义的。
2、在地方同级党委及其重要负责人直接干预的情况下，宪法规定的公安部门、检察院、法院三者之间的法定关系往往被扭曲。宪法第135条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”就秦中非案而言，公安机关和检察机关在当地党的主要负责人的授意下配合相当默契，丝毫没有相互制约。如果这个案子到了当地法院，相信法院也很难不予以配合，因为谁都知道，县法院院长与县委书记间是什么样的组织关系。
3、如果面对地方同级党委及其重要负责人的直接干预，犯罪嫌疑人的人身自由等宪法权利将事实上顿失法制保障，这点表明我国公民宪法权利的保障体制仍然是脆弱的。道理很简单，公、检、法“分工负责，互相配合，互相制约”是“准确有效地执行法律”的保证，而地方同级党委及其重要负责人（如市、县委书记，市、县委政法委书记）的直接干预将使得公、检、法三家只能按领导意图互相配合，不能互相制约。秦中非案的侦办情况表明，在本地党的重要负责人有了要追究他刑事责任的确定的意向后，他不够犯罪嫌疑人标准可以成为犯罪嫌疑人，不应被搜查、刑拘变成可以被搜查、刑拘，不应被批捕、被逮捕变成可以被批捕、逮捕。这很糟糕，但还不可怕。可怕的是秦中飞们一旦面对这种遭遇，他们将没有可以维护自己宪法权利的制度依靠。以秦中飞个人的命运为例，他如果不是其亲友通过有正义感的朋友的帮助诉诸舆论，他今天可能已被定罪下狱。
（七）要有效保障公民宪法权利须调整地方国家机关职权划分和完善党对地方司法事务的领导方式。中共中央已经作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，其中第四大问题就是“加强制度建设，保障社会公平正义”。笔者以为，在实现这个目标的过程中，确立下面两点认识很重要：
第一，滥用公权力、侵害公民宪法权利是破坏社会和谐的最大乱源。公民个人的违法犯罪行为也破坏社会和谐，当然要依法予以惩罚或制止。由于公民个人的分散性和个人所能掌握的犯罪手段的有限性，握有强大物质力量、组织资源的国家可以比较容易地将他们对社会和谐的破坏性降低到最小程度，控制在一个相对而言很小的局部。而掌握公权力的机关则不然，一旦它们违反宪法和法律，侵犯公民的宪法权利，必然造成对于一个地方乃至全社会全局性的严重的不和谐。在我国历史上，“反右”、“”是最明显的例证。从秦中飞案的处理过程看，情况也是这样。秦中飞编发那样的短信，对彭水的社会和谐谈不上有什么损害；倒是彭水地方当局非法检查公民通信、非法追查“诽谤”，侵犯公民通信自由、言论自由、人身自由的做法，搅得全县气氛惊恐、民众人心惶惶。
第二，加强包括司法制度在内的制度建设要坚持党的领导，但不可以把坚持党的领导等同于坚持地方党委及其主要负责人对本级法院、检察院的领导。坚持和实现党对地方事务的领导有多种制度选择，例如，本地法院审判员、法院院长、副院长的人选是由本级党委推荐还是由上级党委推荐，是由本级地方国家权力机关产生还是由上级国家权力机关产生等等技术性安排，就根本不涉及要不要坚持党的领导的问题，只涉及怎样更好地坚持党的领导的问题。
基于以上认识，也鉴于秦中飞案和许多其他类似案件的教训、包括诸多酿成涉及死刑的重大错案的教训，笔者郑重建议党和国家的有关机关从三个方面考虑着手加强公民宪法权利保障制度、尤其是其中的人身自由保障制度：1、按照世界各法治国家通行的，被证明是行之有效的惯例，将对公民的批捕权由具有行政性质的检察院手中转移到履行依法居中裁判职能的法院或法官手中。2、改革地方法院法官（包括院长、副院长、审委会委员等等，下同）人选的党内推荐制度，在市（不包括直辖市）和区、县两级，将本级人民法院法官人选由本级党委向本级地方国家权力机关推荐，改为由上级党委向上级地方国家权力机关推荐。3、将本级人民法院院长由本级人大主席团提名、本级人大选举和罢免改为由上级人大主席团提名、上级人大选举和罢免；同时将本级人民法院副院长、审委会委员、审判员等等法官由本级人民法院院长提名、本级人大常委会任免，改为由本级人民法院院长提名，由上级人大常委会任免。
如果完成这一改革，我国公民宪法权利保护体制必将比现在的体制更为有效。这一改革还将为我国走出司法的地方保护主义的困扰提供切实可行的契机。从司法制度与政党制度和人民代表大会制度协调的角度看，这一改革完全可行。从建设和谐社会的需要看，这种改革势在必行。
注释：
[1] 参见《重庆公务员编写短信针砭时弊被刑拘》，.cn 2006年10月19日01：30 南方新闻网；《重庆公务员编写短信针砭时弊被刑拘始末》，.cn 2006年10月19日16：15 南方新闻网-南方周末；《重庆公务员写短信被拘续：警方承认属错案》.cn 2006年10月26日01：54 南方新闻网。在中国法学会和《人民论坛》联合主办、上海市法学会承办的“中国法学家论坛”（2006年10月20日－22日）上，在20日下午的大会发言中，当时即有法学刊物表示要组织对此案的评论。另外，经笔者查证，北美新浪也报导了这条消息，设在香港的凤凰卫视中文台于10月26日晚找学者就此进行了专访。
本文所叙述的事实和后文所引直接引语，均源自上述报道，后文不再另行注明出处。
[2] 龙志：《重庆公务员写短信被拘续：警方承认属错案》，.cn 2006年10月26日01：54 南方新闻网。
[3] 主要是省会城市以下的设区的市、县级市。
[4] 曾庆编：《法学大辞典》，上海辞书出版社1998年版，第1491页。
[5]参见曾庆编：《法学大辞典》，上海辞书出版社1998年版，第1491页。
[6] 肖蔚云主编：《宪法学概论》，北京大学出版社2002年版，第194页。