时间：2024-04-09 10:21:28
贵州是全国唯一没有平原支撑的山区农业省份，境内沟壑纵横，石多土少，山地和丘陵占总面积的92.5%，喀斯特出露面积占61.9%。由于受到自然条件、历史等诸多因素的制约，贵州省“欠发达、欠开发”的基本省情尚未根本改变，农村贫困面大、贫困程度深、群众居住条件差的状况还比较严重，特别是2008年发生雪凝灾害后，更加凸显了农村危房的严峻形势。据统计，全省共有危房户192.48万户，占农户总数831.2万户的23.16%，分布在全省88个县（市、区）、1449个乡（镇），涉及五保户、低保户、困难户等特困农户达l25.84万户，占全部危房户的65.38%，且需拆除重建的一级危房和搬迁治理的地质灾害危房共88.04万户，占全部危房户的45.74%。尽快开展危房改造工程，切实改善民生已成为和谐贵州建设的重中之重。
情系“三农”明大义
实施农村危房改造工程，是党中央、国务院作出的重大决策和重要部署，是总书记、总理直接关心的民生工程。认真实施农村危房改造，是改变贵州农村基本生产生活条件的难得机遇，是惠及广大农民群众的一项重大民心工程、民生工程和德政工程，对于巩固农业基础地位，解放和发展农村生产力，统筹城乡发展，保障农民权益，促进社会和谐，推动社会主义新农村建设，促进经济平稳较快增长具有十分重大和深远的意义。
贵州省农村信用社作为农村危房改造工程领导小组成员单位之一，始终坚持秉承“根在农村，命在农业，情系农民”的服务理念，金融支持危房改造工程，解决广大农户自筹资金难题是一项义不容辞的光荣任务，也是应尽的社会责任。
自2008年7月贵州启动农村危房改造工作以来，省联社党委高度重视，多次召开专题会议研究危房改造的金融服务工作，先后出台了《贵州省农村信用社农村危房改造“新家园”贷款指引》、《贵州省农村信用社“新家园”农户建房搭桥贷款管理指引》。各地农信社成立了农村危房改造工程领导小组，制定金融服务危房改造的指导意见和实施方案，自上而下，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，担当起金融服务危房改造工程的重任。
点多面广显优势
为切实改善农户居住条件和掌握农户的危房改造资金需求，各地农信社充分发挥农村信用社乡镇金融服务全覆盖、点多面广、基层工作人员对辖内农户家庭情况熟悉的优势，深入到村、组、户对农户建房及危房改造的信贷资金需求进行调查，建立了农户经济档案和危房档案，制订支持农户危房改造的信贷支持方案和措施。
各地农信社根据当地实际，结合农村危房改造资金需求“急、频”的特点，纷纷创新信贷产品，对危改户的贷款尽量做到简化办贷手续，降低贷款门槛。遵义市道真县农信社推出了农户危房改造“幸福”贷款，遵义市绥阳县农信社出台了“致富宝”诗乡安居贷款，黔西南兴义市农村合作银行制订了农户建房按揭贷款管理办法，遵义市凤冈县联社制订了“新家园”农村危房改造贷款及农村住房按揭贷款等。
为保证贷款能及时方便到达农户手中，各地农信社积极开展金融服务宣传，大力宣传农信社支持农村危房改造的有关政策，信贷产品的操作流程，为农村危房改造户提供 “阳光信贷”、“一站式”、“绿色通道”等金融服务。在外打工的黔南州瓮安县木引槽乡白岩村村民赵财宇，在农信社的宣传中得知政府的危房改造政策后怦然心动，但还是为大笔改造资金犯愁。瓮安县联社珠藏信用社通过调查了解后，及时对赵财宇发放了2万元的危房改造贷款，支持他建起了新房。现在，赵财宇不再外出打工，而是以承包荒山为依托，在家门口搞起了生态牛养殖。一年多来，他的养殖规模不断扩大，生意红红火火，赵财宇掩饰不住自己的欣喜：“仅2009年我的年收入就达5万余元，加上种牛配种，比外出打工划算多了，还能照顾父母和儿女。”
农民安居展笑颜
截至 2012年6月末，全省实施危房改造118.9万户，已竣工114.5万户。全省农信社累计投放建房贷款187.88亿元，全省农村信用社建房贷款余额达100.94亿元，惠及农户68.71万户，其中农村危房改造贷款21.38亿元，惠及农户10.36万户。在农信社的支持下，昔日土坯木板墙、茅草破瓦房，如今变成青砖白墙、碧瓦水泥房，困难群众搬进了新房，广大农户的居住条件得到极大改善。
各地以农村危房改造为契机，因地制宜地发展特色种养业、观光农业、乡村旅游业等，农村产业结构得到进一步调整，农民增收渠道不断拓宽。遵义市凤冈县在开展危房改造的过程中，依托茶叶产业发展优势，深入打造茶旅一体化建设，积极发展乡村旅游业。信用社根据这一规划，合理提高农户授信额度，保障农户改建危房的同时，支持农户发展乡村旅游，建设茶庄、乡镇旅店和乡村农家乐等。在凤冈县永安镇田坝村同心茶旅一体农民专业合作社，农村信用社对该合作社八户社员共计授信100万元，贷款99万元用于危房改造和茶庄建设资金，按照统一设计的要求，进行茶庄建设，茶庄于2010年正式营业后，每户社员实现年收入增收约3万元。据统计，凤冈县实施危房改造“整县推进”和发展乡村旅游业工作结合以来，凤冈县农村信用社累计发放建房贷款21522.47万元，现有贷款余额18984.27万元，其中，累计发放危房改造贷款2144.63万元，惠及农户736户，支持建设茶庄及乡村农家乐127家。
实施农村危房改造，把老百姓“住有所居”的愿望变成现实，把党中央、国务院的亲切关怀转化为人民群众的福祉。农民群众说：“政府拿钱帮助农民修房造屋，历朝历代都没有见过。”同时，全省广大农村信用社干部职工心系群众，以强烈的责任心和吃苦耐劳的精神，积极投入到农村危房改造工作中，深入推进农村信用工程建设，在全省广大农村地区营造“信用是金、信用生金”、“守信光荣、失信可耻”的良好外部氛围，全省广大农村地区正逐步走上一条诚信促融资，融资促发展，发展促和谐的良性金融发展之路。
服务民生十工程
贵州省农村危房改造取得了明显成效，但全省还有大量的农村危房没有改造，省委、省政府提出今后五年，贵州将全面完成192万户的农村危房改造，并新建保障性住房111.77万套，继续实施好这一民生工程，责任重大。同时，贵州将加大实施包括危房改造在内的十大民生工程力度，努力提高人民生活水平。
贵州省农村信用社将继续做好十大民生工程金融服务工作，将金融服务与改善民生有机结合起来，为扶贫攻坚、就业、教育、保障性住房等民生项目发展提供优质高效的金融服务，建设“和谐贵州”、“幸福贵州”。
目前正是建筑施工的黄金季节，上级分配给我县的危房改造任务指标刚刚下达，我们就立即召开全县农村危房改造工作会议，目的就是要通过这次会议，进一步提高认识，明确任务，号召全县上下立即行动起来，抢时间，抢进度，在去年取得优异成绩的基础上，百尺竿头，更进一步，把我县2011年农村危房改造工作做得更好。下面，结合我县实际情况，我讲三点意见。
一、进一步统一思想认识，增强做好农村危房改造试点工作的使命感和责任感
去年9月份危改工作全面启动以来，全县各乡镇、各相关部门克服时间紧、任务重、没有可供借鉴的现成经验等问题，加班加点，扎实苦干，较好地完成了年度任务。全年共确定改造项目1102户，改造房屋全部开工，其中竣工997户，还有5户将于今年“五一”前竣工，已竣工并验收合格的改造户全部足额领取了补助资金，资金总额576万元。我县2010年的危房改造工作，在全省20个试点县的综合评比中排名第一，一些先进经验被集中推广。可以说，我县危改工作在为贫困户谋福的同时，也为全县增了光，县委、县政府对此予以充分地肯定。
今年，省、市分配给我县的改造指标是1800户，比去年增加了将近一倍。虽然今年的工期比去年延长了半年，但从做细、做实和确保稳定的工作要求考虑，担子仍然很重。因此，希望各乡镇、各相关部门要进一步增强做好农村危房改造试点工作的使命感和责任感，进一步总结经验、完善措施、克服困难、再建新功。
安居才能乐业，住房问题是一个十分重要的民生问题。这些年来，由于一系列惠农富民政策的贯彻落实，农村经济有了很大发展，农民生活水平有了明显提高，农村包括住房在内的民生问题有了较大改善。但由于我县经济社会发展水平总体上仍比较落后，还有相当多的农民群众居住条件还比较差，有的还居住在十分简陋的危房里。因此，我们要紧紧抓住国家“扶助农村贫困户改造危房”的有利契机，积极推进这项工作，争取在近两年把全县范围内的农村贫困户危房改造完毕，使农村困难群众都能够实现“住有所居、所居安全”。
二、进一步完善工作措施，按照规定步骤扎实推进农村危房改造
今天会上印发了《县2011年农村危房改造试点工作实施方案》，明确了实施农村危房改造的重大意义、指导思想、目标任务、基本原则、政策措施。各乡镇、各相关部门一定要按照《实施方案》的要求，在总结借鉴去年试点工作成功经验的基础上，紧密结合实际，突出工作重点，抓住关键环节，加大工作力度，扎实抓好各项任务的落实，争取更加出色地完成2011年改造任务。
一是严格履行程序。在农村危房改造工作的操作上，必须按照“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”四个步骤进行，每一个环节都要执行好，不能出现漏项。要准确界定建房的对象，并对建房对象、补助标准进行逐级审核，张榜公布，接受社会监督，严防优亲厚友等现象发生，更不允许，确保公平、公正、合理。今年省市分配给我县的1800户改造指标，给各乡镇进行了重新分配，所参照标准包括各乡镇的人口规模、经济发展水平以及去年完成情况三个方面。今年的指标分配更为合理、细致，除给各乡镇定出了总户数以外，新建和维修的户数也进行了明确。各乡镇在确定改造对象时，必须严格按照《实施方案》中规定的户数执行，做到“两个确保”，即确保补助资金总额不得突破、确保改造总户数不得突破。
二是严格工程质量。农村危房改造工程的质量，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到党和政府的形象，必须坚持质量第一、安全第一。要加强各个环节的质量监督，引导帮助群众建造具有减灾抗灾能力、造价适中和安全适用的房屋，真正建成“放心房”、“满意房”，决不允许将危房改造工程建成新的危房工程。
三是严格竣工验收。要按照“乡镇自查、专项验收、检查到户、综合考评”四个步骤进行竣工验收。验收时对照本户的档案资料逐项检查。对于新建户以老人名义在自家院内建偏房的，取消其接受政府补贴的资格；对于维修户投资比例低于政府补助金额的，责令其返工重修，达到要求后再拨付补助资金。
四是严格资金管理。农村危房改造资金数额大，各乡镇、各相关部门必须加强资金管理。要设立危房改造资金专账，分账管理，单独核算。要精打细算、勤俭办事，任何单位和个人都不得挤占、截留、挪用危改资金。纪检监察、财政、审计等部门对资金的使用情况要进行全程监督，确保危房改造资金及时到位，专款专用。对贪污、截留、挤占、挪用危房改造资金的，要依法严肃追究责任。今年年初，县危改办组织有关部门，对2010年度补助资金的发放情况进行了全面核查，发现个别乡镇有“批而未建或建而未批但领取了补助资金”的现象。这虽然是极个别的现象，但要引起高度重视，我们已对有关当事人进行了严肃处理。今年，要加大资金管理的力度，再发现此类问题，坚决取消违规户所在村下一年度的指标，消减所在乡镇下一年度的指标，同时追究有关工作人员的责任。
三、进一步强化协调联动，确保农村危房改造任务圆满完成
实施改造的农村危房分布范围广，总户数多，任务十分艰巨，各乡镇党委、政府和有关部门要以高度负责的精神，加强领导，明确责任，形成合力，保质、保量、如期完成各项工作任务。
一要切实落实“一把手”为第一责任人的农村危房改造工作责任制。农村危房改造工作必须坚持分级管理、分级负责，责任主体是乡镇。只要各乡镇长真正重视了，亲自抓了，工作就能得到推动，反之，这个乡镇的工作肯定在全县是落后的，拖全县的后腿。今天各乡镇长都在，希望你们真正把农村危房改造这项工作重视起来，切实履行好主体责任。县危改办要加强对各乡镇的指导和监督检查，及时发现问题，及时协调解决。
二要紧密协作，形成合力。农村危房改造不是某个乡镇、某个部门的事，而是全县上下和社会各方面的共同责任，特别是领导小组成员单位必须树立全县“一盘棋”的思想，按照各自职责，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，同时要积极配合，通力协作，形成合力。
三要强化督导，及时检查。县危改办要设立专门的督导检查小组，根据农村危房改造工程的进度时时跟踪，定期通报，要严格督促，铁面无私，及时将工作进展情况反馈到领导小组成员的手中，以利于安排下步工作。
四要统一口径，广泛宣传。各乡镇、各部门要认真学习掌握相关政策，不要一个乡镇一把号、一个部门一个调，不要因为宣传解释不清打消群众的积极性，要切实做到全县上下宣传解释口径一个标准、一个声音。同时要加大宣传力度，组织新闻媒体，采取多种形式，深入宣传农村危房改造的重大意义、目标任务、基本原则、政策措施等，动员全社会积极支持和参与危改工作。在宣传过程中既要宣传工作进程，又要宣传危房改造给贫困农户带来的福祉；既要总结和推广好的做法、经验和典型，又要加强舆论监督，对存在问题和不良现象进行曝光，形成全社会共同关注参与的良好氛围。
一、因凝冻灾害倒损房屋恢复重建工作
从朝副局长通报的工作情况来看，总体不错，但也存在不足。请各区、市、县政府务必要进一步加大工作力度，确保在月日前圆满完成。为此，市政府将采取以下措施，对此项工作进行监督、检查。
一是因灾倒损房屋恢复重建数是各级政府按照责任分工统计后，报市委、市政府认定的。工作结束后，由市民政局负责，以区（市、县）、乡（镇）、村、村民组、户为单位（包括没有上报因凝冻灾害倒损房屋需恢复重建的区、市、县），将需恢复重建户数和已恢复重建户数、未恢复重建户数等情况在政府门户网站、日报、电视台、电台等市属新闻媒体上向社会公布，接受社会监督。如有举报，一经查实，将由监察部门追究领导责任和工作责任。
二是除没有因凝冻灾害倒损房屋的区、市、县外，对按时完成恢复重建计划的区、市、县，经市民政局认定并报市政府同意后，于月日至日，在日报、电视台、电台等新闻媒体上进行公开表扬；对未按时完成恢复重建计划的区、市、县，经市民政局认定并在月日下午5点前报市政府审定后，也要在上述新闻媒体上予以通报。
三是因存在特殊困难，到现在还没有完成恢复重建工作任务的，以区（市、县）为单位，弄清所缺资金数额，要落实到乡、到村、到户，由市民政局汇总、审核后，在一周内报市政府，由市政府从救灾经费中给予一次性补贴。如市里补贴后，仍不能按期完成任务的，以政治责任论处。
四是今天参加会议的各区、市、县人员是第一责任人。回去后，要及时向党委、政府的主要领导汇报，要上区、市、县长办公会和区、市、县委常委会，集体研究、共同解决问题。
二、茅草房改造遗留工作
在此次农村危房摸底调查中，有个别区、市、县仍存有一定数量的茅草房，对此，市委、市政府已有明确意见。请未完成茅草房改造任务的区、市、县务必于月日前完成改造，所需经费由承担茅改工程的区、市、县自行解决。市政府督察室将于月组织有关部门进行检查。同时，市民政局、市农办、市监察局、市发改委、市财政局等有关部门要按职能分工，对照各区、市、县上报的数据进行核查，主动服务，搞好协调。
三、农村危房改造工作
今天，我讲话的依据是市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈市农村因灾倒损房屋恢复重建和危房改造工程的意见〉的通知》精神。这是市委、市政府研究后确定的意见，各区、市、县人民政府和市政府有关工作部门要高度重视，认真研究，属于任务、指标、目标的部分，要对号入座，结合自身情况加以贯彻落实。对此，我讲三条意见：
（一）改造资金
一是按照省的要求，各区、市、县对农村危房重新进行了统计，并已通过省的检查。现在市委、市政府予以认定，今后，不再增加、不再减少，并以此统计数据作为向国家和省上报相关工作的标准，作为今后工作考核、进度要求、资金拨付和是否完成改造任务的依据。
二是在中央和省的专项资金没有下来之前，我们要立足于市实际情况，不等不靠，把事情做好做实。待中央和省的专项资金下来后，市政府再根据各区、市、县的任务数和责任轻重，责成有关部门按年度和年度任务指标数划拨，绝不截留、挪用。
三是虽然中央和省的补助资金和补助比例没有确定，但市必须“走前列，做表率”，不能等、不能停、不能靠。市民政局、市农办已商定的全部倒损房屋、部分倒损房屋、一级、二级、三级危房补助标准不变，仍继续执行。国家和省的补助比例确定后，再按规定拨付到区（市、县）、乡（镇）、村、户。四是市级危改资金由市财政局负责统筹协调，不论属于哪个部门，只要是已确定用于农村危房改造的，必须以年为单位统一管理、拨付。拨付资金情况要报市政府。
（二）组织机构
一是经市委、市政府同意，市已成立了农村危房改造工程领导小组并下设办公室（以下简称市危改办）。但因市政府工作调整，领导小组部分成员工作发生变动，请市政府办公厅根据新的职责分工，与市民政局、市农办共同商定新的领导小组成员调整名单，报市政府审定后行文。二是危改办是今后农村危房改造工作上传下达的中枢机构，负责请示、协调、计划、安排、简报等各项工作，各部门凡涉及到农村危房改造工作的文件、事务都必须报市危改办处理，如需上报或对外发文，以市危改办名义行文，不得以部门名义自行其事。三是从今天开始，市危改办以10天为一个单元，编发简报，以3个月为一个单位作阶段性总结，对面上的工作进行总结通报，对开展得好的区、市、县给予表扬，对工作不力的区、市、县予以鞭策、督促，并抄报市委、市政府、省危改办和省财政厅、省民政厅等有关部门。四是对工作中存在的突出问题、重点难点问题，市危改办应及时专项研究解决。
（三）关于年工作任务
一是为使工作具有连续性，市农办已下达的任务不变，由此市、区（市、县）应匹配的资金仍按既定的资金渠道拨付。
二是今年的任务数不做硬性考核，由市危改办在半个月内拿出指导性意见，但必须确保在总的时限内完成。
三是在国家和省的补助下来之前，总的任务、资金仍按市委、市政府确定的资金匹配比例安排。为保障危改资金真正落到实处，各区、市、县分管领导务必在认真调研的基础上，对危改资金等重点问题进行调研，制定切实可行性的措施，由民政、财政、农办共同行文报区、市、县长办公会、常委会研究确定，将本辖区内应完成任务的资金额度纳入本级财政预算安排。
四是对市危改办按年度下达的目标任务，各区、市、县应匹配的资金必须与市级危改资金同步到位，专款专用，严禁空匹配、假匹配，并以此作为检验工作进度的标准。因市级危改资金不到位，影响工作进度的，由市有关部门承担责任；市级危改资金已经到位，而区、市、县匹配资金应该到位，没有到位，影响工作进度的，由区、市、县承担责任。
五是鉴于今年时间已经过半等客观原因，对于按计划，需自筹资金进行农村危房改造的云岩区、南明区、金阳新区，可根据自身实力和资金情况，重新研究确定工作进度，但必须保证与全市同步完成总体任务。对自筹资金和按计划须于年完成全部改造任务的区、市、县，如能按计划在年内完成，市政府将以区（市、县）为单位给予奖励，同时，以市委办公厅、市政府办公厅名义在全市范围内通报表扬。
在具体工作中，各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门还要遵循以下十一条任务要求：
一是必须在月日前解决茅草房改造工作的遗留问题，市政府督察室、市危改办按有关规定检查完毕后，要向全市通报检查情况。
二是危房改造工作的第一责任主体是各区、市、县人民政府。
三是市、区（市、县）两级政府要高度重视农村危房改造的质量和安全，通过专题研究，制定确保质量的具体措施和程序，严格把好质量关。
四是各区、市、县按省委、省政府的有关规定重新统计的危房改造户数和等级，经市民政局、市农办认定后，应形成以区、市、县为单位统一的数据向全市通报。
五是补助标准不以危房改造数量的多少和完成进度的绝对额为依据，应以市委、市政府已确定的补助标准和资金渠道为依据。但鉴于各区、市、县的具体情况不同，财政实力不同，个别乡（镇）、村、村民组、农户存在困难的程度不同，可以以区、市、县为单位，向市政府提出合理要求，但必须有理有据，不能盲目攀比。
六是为了做好有关基础性工作，市支持各区、市、县危改办工作经费各5万元。
七是由市危改办牵头，会同有关部门，根据全市实际情况，实事求是地拟定此项工作的完成时限和工作计划。
八是以乡（镇）为单位，建立农村危房改造年度或改造进度群众满意度的测评制度，以此检验我们的执政能力，提升政府形象，凝聚社会各界力量，促进全市经济社会发展。
九是农村危房改造要与建设社会主义新农村、改善村容村貌、改善农村生活、生产、居住条件及当地文脉、历史、地理、风情、自然景观结合起来，进行综合考虑。市建设局提供的农村居民住宅推介图不是硬性规定，但对新建农房具有重要的指导意义。在条件允许的情况下，可动员乡（镇）、村、户按此标准修建。
十是农村危房改造工作是政府想人民之所想，急人民之所急，办人民之所需的好事、实事，市危改办要在新闻媒体上开辟专栏，加强宣传，唤起全市上下的参与和支持。
十一是各区、市、县要想方设法积极调动社会各界力量，广泛支持，共同参与，形成合力，营造健康向上的社会风貌。
一,统一思想,提高认识,进一步增强做好农村中小学危房改造工作的紧迫感和责任感
近几年来,在各级党委和政府的高度重视下,我市农村中小学危房改造工作取得了积极进展,农村中小学办学条件得到了较大改善。特别是2003年8月,我市启动二期危改工程以来,在没有上级资金扶持的情况下,全市共拆除了22所学校D级危房7903平方米,查封6所学校D级危房2320平方米,投资207万元新建校舍6708平方米,投资116万元对部分B,C级危房进行了改造。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到危房是动态的,由于建设年代和建筑质量上存在较大的差异,加之自然损耗和灾害侵袭,旧的危房消除了,新的危房还会产生。经市危改办核查,到2003年底,我市农村中小学仍存在危房7。72万平方米,其中D级危房6。55万平方米,B级危房0。42万平方米,C级危房0。76万平方米。这些农村中小学危房,严重威胁着广大师生的生命安全,制约了我市基础教育的健康发展,已经成为人民群众和社会各界关注的热点问题。农村中小学危房改造工作已迫在眉睫,刻不容缓,各级政府,各级领导要提高对中小学危房改造工作重要性的认识,进一步增强紧迫感和责任感。
(一),抓好危房改造工作是实践"三个代表"重要思想的具体体现。教育工作涉及到千家万户,农村群众最迫切的愿望是子女受到良好的教育,他们宁愿自己日子过得苦一点,也要供子女读书。孩子的教育和成长就成为老百姓的最大利益之一。让师生们在危房里学习和生活,生命安全得不到保障,就谈不上代表广大人民群众的利益,如果因危房而造成恶性事件,那就会损害人民群众的根本利益,当前,抓好农村中小学危房改造,消除影响师生安全的隐患,就是维护了人民群众的根本利益,就是实现"三个代表"的具体体现。
(二),抓好危房改造工作是落实"科教兴市"战略,促进教育健康协调发展的重要举措。解决好中小学危房问题,为下一代的学习和成长创造一个良好环境,有利于推进素质教育,有利于提高教育教学质量,有利于提高入学率,巩固率,有利于促进基础教育的健康发展,为"科教兴市"打下坚实的基础。
(三),农村中小学危房改造工程是一项"民心工程","德政工程"。省委,省政府高度重视农村中小学危房改造,已将其列入今年要着力办好的八件实事之一,并向全省人民承诺2004年全省改造中小学危房99万平方米。
(四),抓好农村中小学危房改造工作是各级政府义不容辞的责任。国务院关于完善农村义务教育管理体制的通知》明确规定:农村义务教育实行"在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主"的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任。去年4月24日,谢松保市长就我市农村危房改造工作作出批示,"按照分级管理的原则,各区要负责本区的危房改造工作"。
二,明确任务,强化责任,确保各项目标落到实处
(一),明确目标任务
我市危房改造工程的目标是:基本消除我市农村中小学现存的D级危房,建立和完善农村义务教育设施建设投入保障机制,切实保证中小学师生生命安全,全面改善农村中小学办学条件,为农村基础教育可持续发展奠定良好的基础。"工程"的任务是:到2005年底,基本完成农村中小学2003年底核定的113所学校65525平方米的D级危房改造任务。今年要完成省危改办核定的58所学校45462平方米D级危房的改造任务,明年完成剩余的D级危房改造任务。农村中小学现存B,C级危房及以后新产生的危房,由各区人民政府负责核查,制订规划,落实资金并承担改造责任。
(二),科学制定规划
各区危改办要根据中央和省级补助资金额度,提出合理的建设规模和具体的改造方案。各项目的建设面积不得超过省核定的D级危房面积,消除的D级危房不得少于省级核定的D级危房面积。所有项目学校必须量力而行,要本着"安全,够用,实用,耐用"的原则,立足脱险加固,严禁搞不切实际的高标准,超规模建设。确需扩大建设规模的,必须由区政府作出书面承诺,保证不留资金缺口,并在开工前将承诺的资金汇入"危改工程专户"。要在确保工程建设质量的前提下,努力降低建设成本,控制工程造价,不能花钱征地,更不能举债建设,不能因工程建设而使项目学校出现新的债务。所有项目学校一律杜绝豆腐渣工程,胡子工程,举债建设的工程。保证所有项目学校危房为零,安全事故为零,质量事故为零,挪用项目资金为零,增加新债为零。
(三),保证资金投入
市 "工程"资金由中央专项资金,省级配套资金和市,县工程资金组成。目前我市已争取省级危改项目58个,争取中央和省级配套资金909万元,按今年省下达给我市的危房改造任务,平均每平方米补助200元。市政府今年也将拿出一定的资金作为市级配套资金,主要用于优质项目的奖励。其余的资金缺口由区级财政配套解决,不得将资金缺口转嫁到乡镇和项目学校。各区政府要按照"地方负责,分级管理,以县为主"的原则,切实担负起筹措危改经费的主体责任。把中小学危房改造作为公共财政保障的重点,建立"工程"资金以政府投入为主的工作机制。要广开财源,多渠道筹集危房改造经费。各区要保证农村税费改革固定性转移支付中用于中小学危房改造的资金全部用于危房改造。倡导,争取社会各界以及贤达人士通过捐资,筹集危改资金。各区财政部门要按照省危改办的规定,设立"工程"资金专户,分账独立核算。中央专项资金和省,市级配资金由市财政局根据市危改办核实的项目进展情况,经市危改领导小组审批后,分批拨付给各区财政专户。再由区财政专户直达项目施工单位或在区财政核算中心,实行项目单位报帐制。
(四),强化质量管理
百年大计,质量第一。各区,乡,镇要对中小学危房改造质量负责,建立健全的管理制度,对工程质量实行全过程,全方位监督,要坚持严把"五关"。一是严把"立项关"。各中小学危房改造工程项目必须是中小学布局调整规划保留下来的有D,C级危房学校。二是严把"设计关"。要坚决杜绝无设计图纸施工,要选择有资质的设计单位,精心设计,做到"规范,科学,安全,节约"。三是严把"施工关"。要由工程招标部门组织工程招标,选择优秀的施工队伍。由区级质监部门对工程进行质量监测。一般项目,各乡镇和学校要安排懂技术,会管理的人员进行现场监督检查,发现问题,及时纠正;大型项目,还要聘请监理公司进行项目监理。四是严把"验收关"。认真做好材料验收,工序验收,分段验收,总体验收,总体验收不合格不准交付使用;五是严把"质量关"。对中小学危房改造项目建筑质量实行终身责任制,如出现质量问题,将依法进行追究。各地在实施危房改造中,坚决防止和杜绝"豆腐渣工程"和新建的危房发生,要确保改造后的校舍使用寿命在50年以上。
(五),确保工程进度
目前暑期已过去了一个月,真正的施工黄金时间只有一个月,在这一个月内,我们必须拿下今年危房改造任务的80%,一些不适宜在学生开学后施工的项目,更是要抢在开学前完成主体工程。要确保学校秋季能如期正常开学。具体时间安排是:8月1号前各区危改办结合各项目学校上报的改造方案,深入现场提出分类指导意见。区危改领导小组对项目学校实施方案办理审批立项手续。并将实施方案报省,市危改办。8月5日前,各区根据省,市危改办批准的具体实施方案,由各区危改办统一进行规划,勘测设计,统一进行招投标。区危改办与中标单位签订项目施工合同,与有资质的监理公司签订委托监理书。各项目学校选派一名思想素质高,工作责任心强,懂管理的人员担任现场质量监督员,并组织进行培训。8月5日后,各项目学校陆续开工,现场质量监督员进驻工地,根据危改办提供的初审施工进度,报危改领导小组批准后,开始分批拨付工程款。9月份,各区危改办组织中介机构,项目学校对竣工项目进行审验收,办理有关竣工验收手续,并将工程交付学校使用。九月底,市危改办将对全市危房改造工作进行一次全面检查,对资金管理规范,承诺资金到位,削除危房面积大,工程质量好的地方,市政府将从市级配套资金中拿出一部分采取以奖代拨的方式予以奖励。
(六),层层落实责任
各区,乡镇要建立危房改造工作责任制。一是严格实行第一责任人负责制。各区,乡,镇主要领导是中小学危房改造的第一责任人,对本地区中小学危房改造负总责。分管领导是直接责任人,负具体工作责任。凡不能按期完成的,由责任人向市危改领导小组做出说明,属工作不力的,将由市政府有关部门追究其责任。二是实行部门分工负责制。为确保工程的顺利实施,市政府要求:教育行政部门主要负责工程项目的规划和具体实施,以及向上级争取经费;计划部门主要负责工程项目的立项和审批,向上级计划部门争取经费;财政部门主要负责转移支付与危改专项资金的到位;城建部门要负责危房的鉴定,工程质量的检查和监理;土地部门要负责办理校舍建设用地的征用工作;审计部门要负责工程资金的跟踪审计及工程的预决算审计。各有关部门要通力合作,树立全局观念,各司其职,密切配合,凡事多沟通,多交流,共同把中小学危房改造工作做好。三是严格实行责任追究制。对因中小学危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死伤师生的,要追究当地政府主要负责人和分管负责人及相关人员的责任。对建设工程因管理不严,违规操作等造成工程质量事故的,要严肃处理,并追究当事人和有关领导的责任。
三,加强领导,通力合作,确保全市危改工作圆满成功
各区都要成立危改工程领导小组,下设办公室。要抽调专人充实危改办力量。各区危改办要有专门的办公地点,必要的办公条件,要保证正常的办公经费。市危改办办公地点设在鄂州中专,已从有关单位抽调九名同志集中办公,主要负责结全市项目工程的监督检查,完成省危改办交办的有关事项,并指导各区危改办的工作。各区危改办主要负责本区危改项目的规划,立项,勘测设计和招标工作,委托有资质的监理机构对项目实施监理。整理工程档案资料,派专人专柜保存。各项目学校要在工程竣工后,及时将工程有关资料进行系统整理,交区危改办分类归档备查。各区危改办要在近期召开一次项目学校所在乡镇,村主要领导及项目学校负责人会议,将有关危改的最新精神传达下去。各项目学校所在乡镇,村要做好施工的协调工作,保证有一个良好的施工环境。
市,区两级危改办工作人员要深入项目学校,加强督查和协调。要摸清情况,分类指导。对实施中的一些重大决策和重要问题,深入实际,调查研究,拿出具体有效的解决方案,报同级危改领导小组研究解决。要加强舆论宣传,及时报道危改过程中出现的典型事例和先进人物。要在报纸,电台等新闻媒体上开辟危改专栏,广泛宣传有关危房改造的方针政策,让这一"德政工程","民心工程"深入民心。要及时向社会公布危改项目的进展情况,资金来源和使用情况,主动接受社会监督。
今年的危房改造工作,时间紧,任务重,希望各级政府和有关部高度重视,通力合作,发扬克难奋进,勇于拼搏的精神,团结实干,开拓进取,确保圆满完成今年的农村中小学危房改造任务,为我市基础教育的发展作出应有的贡献,向人民交一份满意的答卷。
一、总体要求
对帮扶村贫困群众的危房进行改造，是建设社会主义新农村的重要内容，是省加强基层建设年活动的“十项重点任务”之一。各县(市)住建局要充分认识做好帮扶村农村危房改造的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在认真落实相关政策，尊重农民群众意愿的基础上，按照《沧州市农村危房改造工作规程细则》要求规范操作程序，将2012年农村危房改造计划指标向帮扶村倾斜，通过政府补助、帮扶单位支持和社会参与等措施，改造帮扶村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危险房屋，为其解决基本居住安全问题，推动农村基本住房安全保障制度建设。
二、工作任务
各县(市)住建部门要会同有关部门、单位、驻村工作组、乡(镇)和帮扶村庄，根据帮扶村的实际情况，开展农村危房改造工作。
(一)工作目标。结合全市农村危房改造计划，重点对帮扶村居住在危险场地、D级(整体危险)、C级(局部危险)危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户实施改造工程。经初步调查统计，在592个帮扶村中，除无危房改造户的和不在改造范围内的村，需进行危房改造的约为1849户。年内帮扶村危房改造覆盖率要达到85%，力争达到全覆盖。
(二)时间安排。要按照有关政策及程序，开展农村危房改造工作，抓紧确定帮扶村改造户，5月底前全部开工建设，10月底前全部完工并完成县(市)验收。
三、资金筹措及改造标准
(一)资金筹集。按照有关规定，国家和省给予补助，并以县(市)为单位，根据帮扶村群众贫困程度、危房改造方式等实际情况，按照相关规定，对危房改造户予以分类补贴。市、县(市)财政应加大对农村危房改造补助资金的投入力度。帮扶单位也要根据具体情况，积极予以支持。
(二)改造标准。翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40-60平方米。各地通过危房改造方案设计和推荐，为改造户提供符合农民生产生活习惯、体现民族和地方风格、传承和改进传统建筑工法的方案，满足基本住房需求。
四、工作要求
(一)客观公正确定补助对象。各地要按照“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”的程序，根据生活最困难、住房最危险者优先和同等条件下残疾人家庭优先的原则，确定危房改造户，提前做好改造准备。
(二)协助办理相关手续。县(市)建设主管部门要协助指导危房改造户办理相关建设手续，对需要搬迁异地重建的改造户，要帮助协调解决建设用地。对确定改造的危房，要尽快开工建设，尽早投入使用，发挥投资效益。
(三)做好技术服务。对于确定的改造户，当地建设部门要及时提供和推荐设计方案供危房改造农户选择。指导施工队伍或建筑工匠按照施工图纸、有关技术规范、标准进行施工。要建立定期巡查制度，组织技术人员进行巡回指导，切实加强帮扶村危房改造施工管理，保证工程质量和施工安全。同时，要组织协调落实建筑材料的供应。当地地震部门协助建设部门开展好农村危房改造中地震安全方面的技术服务。
(四)整合各类资源。对危房改造户数较多的村，可采取统一规划和设计，集中连片建设，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进。在农村危房改造中，要统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目，发挥综合效益，以危房改造带动村庄人居环境的改善。
(五)建立信息报告制度。实行农村危房改造月报制度，从危房改造正式计划下达后的次月开始，每月的25日前将当月危房改造进度、资金使用情况等逐级汇总上报(上报表格参考沧建[2012]71号文附表)，各县(市)住建局汇总后，上报市住建局。市住建局每月对各县(市)帮扶村危房改造进展情况进行通报。
(六)做好验收工作。危房改造完成后，各县(市)要及时组织相关部门和专业技术人员进行验收。符合村庄规划，经设计单位、施工单位(建筑工匠)联合评价，确认质量合格的，准予交付使用，确保改造的质量和综合效果。
(七)加强危改户档案管理。按照《沧州市农村危房改造工作规程细则》中农村危房改造农户档案管理的要求，完善农户危房改造档案，实行一户一档，规范相关信息管理。同步将相关信息录入信息系统，确保全面、真实、完整反映工程进展情况，及时掌握工作进展，有效监督政策执行，为完善政策提供依据。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各县(市)建设部门要加强对帮扶村农村危房改造工作的领导，会同有关部门建立健全协调机制，明确工作分工，落实工作责任。要认真制定实施方案，明确各项工作时间节点，确保各项工作的落实。要做好与当地加强基层建设年领导小组办公室、驻村工作组的沟通、协调工作，积极争取支持，加大工作的推动力度。
(二)落实工作责任。市住建局牵头开展全市帮扶村农村危房改造工作，市加强基层建设年活动办公室负责综合协调，有关部门各负其责，做好配合。县(市)住建局牵头负责本地帮扶村农村危房改造工作，加强基层建设年活动办搞好督导协调，乡(镇)、帮扶工作组要组织帮扶村做好改造户的确定、指导农户实施改造工程，及时汇总相关信息并上报。
(三)强化监督检查。市住建局将会同有关部门加强监督检查，督促各县(市)落实工作任务。各县(市)住建局每半月向市住建局报告工作进展情况，市局每月进行通报、调度，并进行重点督查。各县(市)也要建立定期通报、调度制度，抓好组织推进工作，确保工作的落实和按时完成。工作滞后、措施不到位，或完不成任务的，要给予通报批评，情节严重的，要追究相应责任。
一、新村点
我镇把新村点与农民新村建设结全起来，年我镇农民新村建设的目标是启动6个点，建成3个点。经过全年的努力，我镇共启动4个新村建设点，分别是：新村点，选用新村建设7号图集；新村建设点，选用新村建设7号图集；新村建设点，选用新村建设7号图集；新村建设点，选用新村建设7号图集；目前工作开展顺利。首批近50户农户即将入住新房。
二、农村危房改造工作情况
年，按照市、区农村危房改造工作会议精神，我镇共实施农村危房改造30户，涉及11个行政村。到目前为止，危房改造除了个别农户由于家庭经济难度大，未能入户进住外，所有的实施农户都全部竣工。
三、扩大农村危房改造试点
年我镇共实施扩大农村危房改造试点户76户，其中五保户6户，地质灾害搬迁户12户，低保户11户，困难户47户。在上级部门的精心指导和全镇机关干部群众的共同努力下，我镇实施的76户农村危房改造试点工作现已进入上级验收阶段。申请市级财政专项补助资金35万元。
四、主要做法和措施
农房建设和改造工作是改善民生的一件大喜事，是中央、市、区各级党委、政府和广大人民群众高度关注、关心的要事，是惠及百姓、恩泽子孙，促进农村经济发展的实事，也是一件刻不容缓、当前迫切需要解决的急事。实施农房建设和改造工作以来，我们采取了一系列行之有效的措施，从人力、物力、财力加大对农房建设和改造工作的领导和投入。到目前为止，危房改造除了个别农户由于家庭经济难度大，未能入户进住外，所有的实施农户都全部竣工。农民新村也即将有近50户农户进住。我们的具体做法是：
（一）领导重视，明确责任，实施责任追究制
镇党委、政府对抓好农房建设和改造工作高度重视，把它作为践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设社会主义新农村、构建和谐社会，密切党群、干群关系的的一件大事来抓，作为政府“民心工程”的重要内容统筹安排。
（二）狠抓落实，确保全面完成农村危房改造任务
1、统一规划，因地制宜实施。根据我镇的地理条件，因地制宜，合理规划。我镇积极争取与区级有关单位的支持，到实施农房建设和改造工作的村（居）实地进行地质勘查与地形测绘，从改善人居环境、改变农村面貌的实际出发，将房屋的规划布局与水、电、路、农村消防等基础设施建设结合起来，超前考虑，制定科学合理的房屋规划布局，并统一选用新村建设图集，为推进新农村建设、促进农村经济发展打下基础。
2、大力宣传国，确保项目的顺利完成。为了使全镇各单位，社会各界了解农房建设和改造工作的重大意义，给予力所能及的帮助和支持，镇政府利用各种大小会议、宣传标语等形式，动员社会力量全力支持农房建设和改造工作，适时地印发简报，通报农房建设和改造工作的进度。3、严格检查，确保试点项目质量和进度。监督管理是项目建设取得成功的保证，在项目建设中，镇党委、政府以高度的政治责任感抓好农房建设和改造的督促检查工作，确保工程按时保质保量完成。
五、年工作计划
一、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的、二中全会、三中全会和省委十四届六次全会精神，按照全面打赢脱贫攻坚战工作要求，精准认定对象，加大财政投入，强化工作举措，扎实推进2020年农村危房改造工作，努力完成脱贫攻坚中住房安全保障重要任务，为圆满完成全省“五年决战同步小康”战略部署奠定坚实基础。
（二）主要任务
2020年，农村危房改造主要是建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类对象危房改造任务。鼓励各地根据实际自行提前实施任务，并强化措施、科学组织，确保年底前保质保量完成任务，帮助困难群众解决安居问题。
（三）基本原则
一是坚持村委主导、农民主体。各村主导工作实施，要加强领导组织，整合资源，形成工作合力。广大农民群众是农村危房改造的实施主体，要充分尊重群众意愿，使其主动、积极建设美好家园。
二是坚持对象精准、重点突出。补助对象必须精准识别，不符合政策条件的坚决甄别剔除，切实帮助真正困难群众解决住房安全保障问题。重点支持有脱贫任务的困难农户改造危房，对特困户在总量明确前提下，统一规划、分批实施、兜底解决。
三是坚持因地制宜、经济节约。在保证质量安全的前提下，大力推广低成本建造和加固改造技术，提倡就地取材，提升改造住房的经济性。在建设标准上做好管控指导，引导农户量力而行，摒弃攀比、浪费陋习。
四是坚持资源整合、提升成效。加强农村危房改造工程质量，实现安全居住基本目标。在此基础上，优化完善房屋结构和功能设计，统筹整合基础设施投入和项目配套，优化人居环境，提升工作整体效益。
二、主要政策
（一）政策范围
农村危房改造范围为农村地区。风景名胜区要按照村镇规划建设管理职能及风景名胜区总体规划实施农村危房改造任务。
（二）补助对象标准
补助对象必须是户口为农村地区、家庭经济困难、住房困难的居民。具体是：
1、根据经济贫困程度分为四类。指建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭。分别由扶贫、民政、残联等部门根据各自职能认定，并填写《危房改造对象认定表》相关内容。2、根据住房情况分为危房户和无房户。危房户是指农村住房经技术鉴定为C、D级危房、且无其他自有房屋的农户（D级为整栋危房，C级为局部危房）。房屋危险程度由县级建设主管部门组织工作人员上门入户认定，并填写《危房改造对象认定表》相关内容。无房户指无自有房屋可居住的农户。无房情况由农户自报、“三榜公示”、房管部门核查等多项措施相结合认定。
（三）改造要求
1、改造方式。拟改造的农村危房经鉴定为D级危房农户和无房户的应安排新建；鉴定为C级危房的必须维修加固（拆除新建的不得安排补助）。新建房屋坚持就地就近建设，并以分散分户改造和以农户自建为主，也可选择在集镇建房。农村危房改造建房户较多的地方可规划集中建房。自行实施改造确有困难的，可通过政府和村集体实施代建或“交钥匙工程”，或者统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内安全的闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱等特别贫困户住房安全问题。
农村危房改造补助资金不得用于支持购买城镇商品房，不得用于敬老院建设，不得以任何名义进城进园区集中安置。享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的，不得列为农村危房改造补助对象。
2、改造标准。C级危房改造，必须在对危房主要危险构件全部甄别鉴定完成的前提下，逐项实施维修加固，切实解决其质量安全问题，确保加固改造后房屋达到15年以上安全期限。D级危房拆除重建，要在确保质量安全的前提下，控制建筑面积和总造价。新建房屋建筑面积和占地面积不得超过相关规定。建筑层数控制在一层，建筑面积最大不得超过110平米；原址重建宅基地面积不足60平米的可建两层，但总建筑面积不得超过110平米。超出此范围的不得享受补助政策，并依法依规进行查处。
3、兜底保障解决特困农户安居问题。各地要进一步加大对农村危房改造对象的帮扶力度。对于完全无经济能力和劳动能力、不能自建房屋的特困户，政府必须切实担负责任、实施兜底保障。一是健全完善兜底保障机制。各地可因地制宜、结合实际，采取如“交钥匙”工程、盘活利用集体闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等切实可行的多种措施，实施住房兜底保障，帮助特别困难农户解决安居问题。保障房屋农户无偿享有“使用权”，村集体要加强管理。二是严格兜底保障标准。兜底保障措施应解决农户的基本安居需求。对政府或集体实施“交钥匙”工程要明确建筑面积要求：1至2人户住房建筑面积不得超过40平米，3人以上户不得超过60平米。同时，要有住宿和生活功能齐全的独立空间，水电安装到位，达到基本装修标准。盘活利用集体闲置公房和的置换或长期租赁村内闲置农房，要做好修缮加固和功能改造，确保质量安全和使用需求。
（四）资金拨付
1、补助标准。根据不同对象类型、不同改造方式等不同情况，参照我省2020年度四类重点对象分类补助标准如下：
对于新建房屋的，对建档立卡贫困户和分散供养特困人员，每户补助不低于2.2万元；对属于低保户、贫困残疾人家庭，每户补助不低于2万元；确无经济能力和劳动能力的，要列为重点帮扶对象，进一步提高补助标准，必要时采用“交钥匙工程”等兜底保障方式，切实解决其最基本住房安全问题。对于维修加固房屋的，每户补助不低于5000元。另2020年省出台危房改造标准后以省定为准。
传统村落、历史文化名镇名村和其他风貌管控重点区域的维修户，补助标准可根据当地实际情况酌情提高。按照上述标准安排资金后仍有结余的，应将其追加安排补助建档立卡贫困户等特别困难农户，不得结转用于其他项目或下一年度任务。
2、资金拨付。各地要根据各自实际规范补助资金拨付。新建房屋的，补助资金要明确分阶段拨付比例（建档立卡贫困户补助资金拨付次数不得超过两次），经工程验收合格后拨付到户。在拨付程序上，应由建设部门定期将核定的补助对象及补助资金进度款数额报送财政部门，财政部门及时将补助资金直接拨付到补助对象“一卡通”账户。由村委会和补助对象签订协议实施“交钥匙”工程或代建（加固维修）的，补助资金可由县财政拨付至协议指定的第三方账户。
三、工作流程和时间节点
（一）明确任务、分解计划。市里下达2020年危房改造计划任务和实施方案后，各地要结合各自实际制定相应实施细则，并将任务逐级分解到村、组。
（二）精准识别、确认对象。有农村危房改造意愿的农户，自愿向村委会提出书面申请，按照村评议、乡复核、县级审定的“三级认定”和县乡村“三榜公示”程序，对其贫困类型和居住房屋危险等级等情况进行核查，筛选出初步名单，填写《危房改造对象认定表》。其中，扶贫、民政、残联等部门要按照各自职能，对四类困难群众补助对象的相应身份类型进行认定，住建部门要对申请改造对象的住房安全情况进行鉴定，并在《危房改造对象认定表》中分别予以确认。各地要规范简化危房鉴定和对象认定程序，经核查初步符合相关要求的，由县级政府牵头协调相关部门进行信息联审，确保对象精准。名单确定后，需与建房对象签订协议，明确自觉履行遵守规划审批要求和拆除危房、腾退宅基地等责任义务。
（三）科学施工、狠抓进度。对象确认后，要督促农户抓紧确认施工方案、进入开工阶段。期间，县级建设主管部门、乡镇政府将进行施工的组织调度和质量安全巡查指导，4月7日前全面动工，5月31日前必须全面完工，确保6月30日前全面入住。
（四）检查验收、总结工作。各村农村危房改造任务完成后，要在6月30日前组织验收，按照工程检查情况填写《农村危房改造最低建设要求验收表》。验收合格并完成资金拨付的房屋，要在显著位置悬挂有“政府援建”字样和“民心图案”的长方体标识牌。标识牌尺寸为28cmx20cm，材料为铜质或钛金，字体及图案为红色，在标识牌右下方标注“二○一九年”，挂牌所需费用由县级财政承担。春节后，省直部门将组织对各县（市、区）年度任务完成情况进行省级检查验收和绩效评价，并根据检查情况形成省级绩效评价通报。
四、工作要求
（一）加强对象认定管理。各地要在此前建立四类困难对象台账的基础上，按照相关政策标准、认定程序，对补助对象进行核定把关。农户有鉴定房屋要求的，住建部门要主动上门鉴定。对老幼体弱、知识水平低下的特别困难农户，乡村干部要主动上门宣传农村危房改造政策，在个人申请的基础上优先安排，确保符合条件的不漏一户。在县级认定环节，县级政府要牵头协调公安、房管、车管、工商等相关部门进行信息补充联审，并由县级审计部门进行事前审计、确定最终补助对象名单。将享受过其他住房政策、另有自有住房的取消补助资格，对四类对象中发现名下有非小型生产用车辆、拥有规模以上工商企业产权或注册其法人的农户商请相关部门核定其对象身份类型，精准确认补助对象。年度脱贫的危房改造户，工程完工验收合格后需向扶贫部门提交《退出贫困对象住房情况审核认定表》。
（二）加强资金运行管理。各地要按照《省财政厅省住房城乡建设厅关于印发<省农村危房改造资金管理办法>的通知》加强资金使用管理，严禁截留、挤占、克扣、挪用、套取补助资金。纪检监察和审计部门要加大对补助资金运行的监督检查，对于查处的违法违规行为，要严格执纪问责，典型案例要进行通报，确保资金安全运行。
（三）加强质量安全管理。质量安全是农村危房改造的重点，工程施工要严格执行建筑工程相关技术规范。各地建设主管部门要发挥职能作用，通过编撰图集、技术推广、工匠培训等方式引导提升农村危房改造技术水平，重点加大对加固改造技术的技术推广和监管指导，切实提高农房加固改造后质量水平、确保达到15年安全年限。另外，各地要加强农村建房管理队伍建设，逐步建立农村建筑工匠执业资质和质量安全责任终身负责制，维修房屋要鉴定报告中主要危险部位、构件等内容在房屋显要位置挂牌公示，以备检查工程维修加固情况。通过加强完善农村危房改造工程质量安全管理机制，实现全面覆盖、精准到位、便捷高效的质量安全检查，做到问题及时发现及时整改。新建房屋检查情况要填写《农村危房改造建房质量检查表》，维修加固房屋检查情况要填写《农村危房加固改造质量安全检查表》，并归入农户档案。抗震设防烈度较高地区，市、县建设部门要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》，落实抗震设防要求。
（四）加强建筑风貌管理。加强村庄建设规划编制，将农村危房改造等与乡村振兴战略、传统村落保护、客家民居建设、村庄治理等相结合，并从规划层面合理配置道路、供水、沼气、环卫等基础设施，另外将农村危房改造与新农村建设、水利、交通、农业等项目进行统筹整合，提升人居环境水平。在农房单体建设上，要做好户型和外观设计引导，体现特色家园、致富田园、生态庭园、文化乐园、和谐乡村的良好风貌。在农村危房改造工程审批管理上，要出台包含规划选址、建筑朝向、外观结构、层数面积等审批内容，体现风貌管控要求。县、乡规划建设管理部门要根据相关情况办理《乡村建设规划许可证》审批登记手续，建立审批发证台账，规划审批内容要在现场挂牌公示并做好后续规划实施监管。此外，要严格执行农村“一户一宅”政策，新房建成后原有旧房要限时拆除。
（五）加强工作信息公开。各级要主动通过报纸、电视、网络等渠道向社会公开农村危房改造政策内容、操作程序、对象审批、实施结果等信息。要编撰政策宣传册，组织人员进村入户主动宣传。要建立公开省、市、县、乡四级农村危房改造专线电话，主动接受社会群众监督、咨询、申诉，及时解决群众合理诉求。通过多措并举，积极营造阳光透明的良好工作氛围。
（六）加强农户档案管理。要按照国家部委和省里的要求，做好农村危房改造农户纸质档案管理，实行一户一档。档案资料应包括以下内容：农户危房改造申请书、省农村危房改造申请审批表（附件1）、农村危房改造对象认定表（附件2）、农村危房改造农户纸质档案表（附件3）、《农村危房改造建房质量检查表》（附件4）、《农村危房加固改造质量安全检查表》（附件5）、农村危房改造最低建设要求验收表（附件6），农户（夫妻）身份证、户口簿和建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户残疾人等四类对象身份证件复印件，农村危房改造协议（含信息公开、拆旧还基等条款），危房改造前、中、后照片，《乡村规划建设许可证》复印件和其他要求所需资料等。档案资料要逐级管理、专人负责、规范齐整。在此基础上，做好农户档案信息化录入，确保农户档案及时、完整、准确录入至农村危房改造信息系统。民政部门要按照农村危房改造要求，做好灾后倒房重建资料收集管理和信息录入，之后再移交建设部门存档备查。各地要加强对录入农户档案信息的检查，提高录入数据质量。
五、工作措施
（一）加强组织领导。各村要加强对农村危房改造的组织领导，建立健全工作机制。各有关部门要各负其责，密切配合，形成工作合力。办公室要配备工作人员与办公设备，落实工作经费。要强化乡（镇）政府和村级组织的责任，镇实行蹲挂点班子成员和干部责任制，责任分工见附件1，采取分片包干、责任到人的办法，落实责任制。乡（镇）政府和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难农户改造危房。对文化程度低、残疾、老幼体弱等困难农户，由乡镇脱贫攻坚工作站和驻村工作队员配合村“两委”人员主动上门做好有关申请事项及后续相关审批、建房、验收和报账等事项。
（二）落实管理措施。农村危房改造过程中，凡涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的外，要尽量予以减免。要组织好建筑材料的生产、供应和调度，防止发生建材乱涨价现象，并为农民提供建筑材料质量检测服务，严把建材质量关。
（三）抓好检查考核。各村要建立工程进度报送制度，有效掌握农村危房改造进度情况，并进行科学调度。各地要按照统一时间节点要求，认真组织实施，狠抓工程进度，确保按时完成任务。市里将根据各地工作推进的情况进行全市排名通报，并计入年度绩效评价内容。农村危房改造任务完成后，市危改办将在各地自查自验的基础上，组织开展年度省级检查验收，全面考核评价各村2020年任务完成情况。
局长就这两项工作作了详细的安排,为贯彻落实省、州减灾救灾暨农村危房改造工作会议精神,扎实推进全市减灾救灾暨农村危房改造工作,市委、市政府决定召开这次会议。刚才。部长就实施全市减灾救灾暨农村危房改造工作讲了很好的意见，希望各单位认真领会会议精神，抓好贯彻落实。下面,讲四个方面的意见：
一、围绕“两个目标”确保任务如期完成。当前和今后一个时期。深入学习实践科学发展观，以改善民生为主线，以完成减灾救灾和全市农村危房改造任务为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导的方针，有序开展减灾救灾和农村危房改造工作。减灾救灾上实现全市各有关部门联动，第一时间安排灾民，解决灾民生产生活问题，把党和政府的关怀送到灾民心坎上；农村危房改造工作上全力推进小城镇建设、农村基础设施建设、农村人居环境建设、农村社会保证体系建设和扶贫开发，加快社会主义新农村建设步伐。
二、强化“两种意识”增强工作的主动性。一要强化责任意识。减灾救灾工作是民政业务的激进主业。无论是国家综合实力单薄时期。这项工作在社会全局中，都是一件必需重视和要做好的大事，历来受到党和政府高度重视和社会关注。做好新时期的减灾救灾工作，事关人民群众的生命平安、事关人民群众切身利益的大事。要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的方针，大力加强减灾救灾工作，切实保证人民群众生命财富，维护发展稳定的大局，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。今年，全市农村危房改造工程时间紧、任务重、资金量大、涉及面广。各级各部门要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策布置上来，统一到人民群众的期盼和要求上来，将农村危房改造工作作为学习实践科学发展观的重要内容来狠抓落实，依照任务到户、公示到户、资金到户、建档到户、标识到户、验收到户“六到户”要求，将农村危房改造工程打造成亮点工程、惠民工程、平安工程、满意工程。二要强化机遇意识。近年来，随着国家一系列惠民政策的贯彻落实，全市民生问题得到有效改善，但是全市还有相当一局部农民群众还居住在十分简陋的危房里。这次国家、省委、省政府仍决定在市进行农村危房改造试点工作，对推进全市农村建设和发展，一个千载难逢的历史性机遇。各级各部门要抓牢机遇不放，切实将农村危房改造工程抓紧抓好抓出成效，促进全市农村面貌得到明显改观，农村困难群众的生活质量得到明显提高。
三、坚持“四个原则”确保工作有序推进。一要坚持四个第一”原则。减灾救灾中。切实做好受灾群众紧急转移和临时生活保证，维护好灾区稳定。二要坚持群众自愿原则。农村危房改造中要尊重群众意愿，充分听取群众意见，调动和增强农民建设美好家园的积极性、主动性和自觉性，决不能强迫命令和搞“形象工程”政绩工程”工作过程中，要充分考虑农民实际情况和需求，确保利民惠民政策落到实处。三要坚持质量第一原则。农村危房改造工程质量，事关人民群众生命财富平安，事关党和政府形象。各有关单位要坚持“质量第一、平安第一”原则，根据地理、地质结构、地形地貌和滑坡、泥石流等罕见自然灾害在地域内分布和发生频率情况，因地制宜，合理选址，从严把关，切实提高防灾能力，确保危房改造工程质量和安全。四要坚持严格规范原则。各级各部门要结合农村实际，既不能“贪大求洋”又不能“随心所欲”违背农村危房改造的初衷。要立足于全市广大群众还不富裕的现实，克服追求宽房大屋的习惯和心理影响，防止因盲目追求大而借钱建、借款修，防止因借贷而出现的贫困人口。
四、突出“两个提升”确保各项措施落实。一要提升减灾救灾五种能力。一是进一步提升灾害预警预报能力。准确、及时、疏通地监测预警预报各种自然灾害。市财政部门要做好资金的预算拨付和使用管理，市国土资源部门要做好建房用地的规划和审批。其他有关部门要依照职责分工，全力支持配合做好相关工作，确保危房改造工程如期按质完工；三是提升宣传工作能力。各级各部门要充分运用各种宣传手段和形式，切实把上级的政策和市委、市人民政府的会议精神贯彻落实好，从市到乡镇、街道和村（社区）要层层抓好宣传，做到家喻户晓，切实解决好广大群众的思想认识问题，充分调动广大群众的积极性、自觉性和主动性；四是提升监督检查能力。各有关单位要深入基层调查研究，抓好督促检查，掌握工程进展等情况，及时协调解决有关实际困难。要加强资金使用管理，确保资金平安和资金效益。要加大工程建设督查力度，确保工程质量平安和工程进度。对截留、挤占、挪用危改专项资金或资金管理不善和因工程管理不到位、措施不力造成不按规范设计施工、偷工减料、违规建设引起重大质量平安隐患和责任事故的要从严追究有关责任单位和责任人的责任；对不能如期完成农村危房改造工作任务的单位，要在全市进行通报批评。