社区财经管理制度范文

社区财经管理制度篇1

一、社区服务指导中心的基本情况

2006年以来，涟源市按属地原则先后接收了青山硫铁矿社区、桥头河煤矿社区、利民煤矿社区、斗笠山煤矿社区和省锻造厂社区，由涟源市人民政府确定为承担公共职能的事业单位，分别隶属于所在地乡镇行政领导。其中：斗笠山矿区社区服务指导中心系2006年涟邵集团移交形成的留守管理机构，管理香花台、方塘坪、子马铺等三个居委会，居民总人数达到21600人，户口全部在斗笠山镇，现有管理人员18人；桥头河矿区社区服务指导中心系2007年移交形成的留守管理机构，管理桥头河煤矿移交的株木、桥二井、四方山、邓子山四大居民生活区，居民总人数11927人，现有管理人员14人；利民矿区社区服务指导中心系2006年移交形成的留守管理机构，管理红桥、三处、涟渣、165队子校、涟源地质队五大居民生活区，有职工家属1769户，居民总人数达到3885人，现有管理人员3人；青山硫铁矿社区服务指导中心系2005年青山硫铁矿破产后，于2008年移交设立的留守管理机构，现有管理人员3人；省锻造厂社区服务指导中心系湖南省锻造厂破产后，移交设立的留守管理机构，居民总人数达到4500人，现有留守管理人员12人。关闭破产企业留守机构社区的建立，解决了关闭破产企业离退休人员、内养待退人员、工伤、抚恤、一次性安置人员的管理；档案管理；辖区内党建、维稳等社会性事务的管理，有力地维护了社会的稳定。

按照相关政策，关闭破产独立矿山企业留守机构移交地方管理，移交人员的企业职工身份不变，工资待遇和社保仍按企业政策执行。各社区服务指导中心的经费单列，专款专用，财务独立核算。其补助经费专项用于留守机构管理人员经费、公用经费和管理对象经常性费用。补助经费的管理由市财政局企业股开设专户并编制年度预算按进度从国库拨入专户，在严格核实各社区实际费用后逐月拨付到各社区帐户，用于社区各项开支。经费总额按上级分配指标控制，对一次性救济费等变量费用，与各社区按实结算支付，对经费的节余或缺口采取跨年度调节使用办法予以解决。

二、财务管理工作中存在的普遍性问题

（一）会计基础工作薄弱。一是会计从业人员存在无证上岗现象。在调查中发现，会计从业人员无证上岗的现象较为普遍，五个留守机构中，只有省锻造厂社区设置了财务处且配备的财务人员具有会计从业资格证书，其他社区均存在无会计从业资格证书而上岗的现象。同时，部分社区内部未设置专门的财务管理机构，会计出纳岗位设置和人员配置不够合理。如青山硫铁矿社区和利民煤矿社区人员编制仅仅只有三个，年龄又都偏大，业务交叉又过杂，人员兼职，无法设置专门的财务管理机构，出纳岗位由没有取得会计从业资格证书的人员担任。二是存在财务管理比较混乱、财务制度不够健全的现象。社区内部未实行统一的财务管理和财务会计制度，管理制度不够完善，导致财务开支缺少必要的范围和标准，收支行为随意性大，缺乏应有的刚性和严肃性。

（二）会计核算工作欠规范，会计信息不能真实准确地反映财务收支状况。部分会计从业人员业务不熟悉，在具体工作中把关不严，不能严格执行财经纪律。一些原始凭证无开票日期、无单位名称、无经办人、无事由、无章戳，也照收不误；白纸条、便条列支现象屡见不鲜；部分单位采取集中报账的形式，单次支付金额大且定额发票号码相连，以烟酒、食品、土特产等名目列支大额无详细业务支出记录附件发票，其支出的真实性很难认定和核实；个别社区在往来帐中列收列支，不能准确反映单位财务收支总规模的真实情况；也有社区对于往来帐项长期不予清理，人为地造成历史遗留问题，并且越积越多越严重。以上现象不仅造成会计信息严重失实，还反映了社区财务管理没有完全到位，应该引起足够的重视。

（三）扩大开支范围，超标准列支招待费的情况普遍存在。在对社区财务收支检查中发现，多数社区业务招待费开支数额越来越大，存在着不同程度的乱支滥用现象。在调查中发现，大部分社区存在扩大补贴、津贴范围和提高标准发放出勤补助及电话费补助。虽没有发现自行设立项目，违规发放或变相发放加班补助、节假日补助、生活补助的现象，也没有发现违反规定为干部职工发放现金券、购物卡等行为。但是通过检查财务票据也发现部分社区存在公款娱乐、公款旅游、公款送礼等现象。

（四）超范围无收费依据收费的情况普遍存在。涟源市人民政府于2006年接收社区后明文确定社区为承担公共职能的事业单位。社区应当履行事业单位的职责和实施事业单位财务规则。但是，在调查中发现：斗笠山煤矿社区在2012至2013年使用自行购买的收款收据收取垃圾费3万多元；利民矿区社区

2012年用自购收款收据收取家属工参保工作经费陆仟多元；桥头河矿区社区2012年用自购收款收据收取住房补贴工本费和小集体工参保手续工本费5万多元。显然这三个社区使用的票据不规范，有擅自使用自制或自购票据的行为，同时存在不按规定的收费项目、标准收费的行为。

（五）专项资金管理薄弱，存在挤占专项资金的现象。一是专款不能专用问题比较普遍，2006年各社区先后移交地方，财政预算运转的经费除2008年作过调整后再未做调整。而经费支出的增长却在不断增长。如工亡职工供养直系亲属抚恤金因省劳动厅发文政策性调整每人每月增加，而新增的费用要社区自行承担；一方面就是工伤旧伤复发治疗费增大，增加部分无来源；再有是每年有一些刚性支出，如计生工作经费、维稳经费、社会治安综合治理经费等，移交时没有考虑，也没有来源；还有是由于中央下放企业关闭破产政策和地方医保政策的差异，导致社区存在退休（退养）职工参保资金缺口问题。这些问题的出现无形中导致社区挤占其他专项资金。

（六）社区工作人员的管理处于无序状态。按照相关政策，中央下放和省属关闭破产独立矿山企业留守机构移交地方管理后，留守人员的企业职工身份不变，工资待遇和社保仍按企业政策执行。而留守机构定性为事业单位，由所在乡镇行政领导。一些事务性工作乡镇已经接手管理，但对社区工作人员的管理乡镇基本无法管理，他们的工资还是企业工资，没有按事业单位工作人员由人社部门接管，其正常进级也没有相关管理部门的批复，而是根据文件按当地统计年报上城镇居民收入的增涨幅度由社区自行增涨，增涨幅度大的时候曾经超过20%，这样一来，导致社区工作人员的工资比当地其他单位工作人员的工资明显高出很多。

三、进一步改进和完善财务管理工作的对策与建议

（一）严格财务人员准入标准。首先要严格按照规定设置财务人员岗位，未获得会计从业资格证的人员不得从事单位财务工作。对未持证上岗的财务人员，督促其参加学习培训，尽快取得从业资格。针对青山硫铁矿社区和利民煤矿社只有三个编制和三个工作人员的情况，可以聘请专业财务人员组成财务室或按照财政部《记账管理办法》（财政部令〔2005〕27号）的要求委托经批准取得记账许可证书的记账机构进行财务记帐。

（二）要提高社区财务人员素质。积极让社区财务人员参加各种专业培训，让所有社区从事财务工作的人员准确掌握包括《会计法》、《会计基础工作规范》、《票据管理实施办法》、《现金管理暂行办法》、《事业单位财务会计制度》等财务基本知识和法规制度，明晰工作内容，理清工作职责，增强工作责任感。

（三）要加强社区工作人员特别是负责人的法制教育。强化领导者的法纪意识，有助于提高财务制度的执行力。一是通过培训、自主学习等形式，促使社区领导对《会计法》、《行政事业单位国有资产管理办法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行系统学习，让其了解财务工作规定及程序。二是结合身边熟为人知的典型案例，对社区的领导干部及财务人员进行广泛宣传教育，让其知晓领导直接管理财务将弱化财务监督与管理，易引发财务管理混乱及其他的危害性，要从查处的违法违纪案件中吸取教训，做到自警、自省、自律、自重。三是建立健全与留守机构职能相适应的监督制约机制，加强对留守工作人员的监督尤为重要。

（四）完善社区财务管理制度。一是健全财务制度。建立健全本社区的财务管理制度，严格执行报账审批程序，严禁套取资金，私设“小金库”。二是严格财政预算。各社区在年初制定预算时，要充分考虑本社区的实际情况和经济发展的变化，严格按照执行预算，从严控制“三公”经费等非生产性支出，杜绝乱发津补贴等行为。同时，要定期进行总结，及时解决执行过程中发现的问题和漏洞。三是是实施财务公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，除涉及国家机密情况外，向本社区干部职工公开本单位财务收支、新增固定资产以及资金、资产使用及处置等情况，“三公”经费支出情况应及时公示。

（五）加大违规行为查处追责力度。一是强化日常财务检查，将其常态化。加强财务监督检查。对涉及财务管理的各个方面、各个环节进行摸底排查，及时发现财务管理工作中存在的问题和隐患，及时进行纠正、整改，确保各社区在日常财务工作中自觉遵守并严格执行财经法规和财经纪律，维护纪律和法律的权威性。二是加强对单位“一把手”的问责力度。根据党风廉政建设责任制和“一岗双责”等制度规定，社区“一把手”对本社区财务管理及产生的违纪违法行为负有主要领导责任，社区主要负责人要从教育培养干部、关心爱护干部的角度出发，强化对本社区从事财务工作人员的教育、监督，切实履行职责，严肃财经纪律。三是推行社区负责人离任审计制。通过审计这一事后监督，及时发现问题，督促及时整改，及时纠正，及时堵塞漏洞，对性质严重、影响较大的违纪违法问题移交相关部门立案查处。

（六）建议上级相关部门出台政策规范社区工作人员的管

社区财经管理制度篇2

各行政、事业单位，村、社区经济联合社（股份经济合作社）：

为加强村、社区财务管理，提高管理透明度，规范行政、事业单位及村、社区财务行为，切实提高资金使用效益和管理绩效、有效促进党风廉政建设和集体经济管理等各项事业的健康发展，经镇政府研究，决定将全镇行政、事业单位、村、社区经济联合社（股份经济合作社）、民办非企业及新建社区等单位实行财务集中管理，设立镇财务管理中心，分设镇财政财务、村社财务会计制和镇事业部门、民办非企业及新建社区等三大块财务管理。现特制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观为统领，按照区委的工作部署，紧紧围绕“创品质之镇、建和谐*”工作主题和“一保三促”的总思路，根据《中华人民共和国会计法》、《*省农村经济合作社组织条例》、*市第180号市长令《*市村级财务管理服务中心规范化建设的意见》和其他有关文件精神，全面落实镇行政事业单位及村社财务管理信息化、经常化、制度化的快速推进，有效促进集体资产保值增值，有力维护农村改革发展稳定大局，为推动全镇经济社会平稳较快发展打下扎实基础。

二、目标要求

（一）坚持改革创新与时俱进。深化改革、不断创新，是确保农村财务管理工作与时俱进的有力举措，探索“村账镇管”的模式，不断创新农村财务管理机制，有效推动我镇财务管理工作走在前列。

（二）服从和服务于群众满意与社会事业发展。群众满意及社会事业发展是做好财务管理工作的最终目标。积极创新体制、健全制度、强化监督，建立健全“群众民主监督、镇管理中心监督、区级审计监督”三位一体的监督体系，深入推进财务公开和民主理财，有效促进基层民主政治建设。

（三）突出队伍建设与方法创新。有人办事、照章理事，是做好财务管理工作的根本基础。加强队伍建设，打造组建年轻化、知识化、专业化的科学理财队伍，提升会计综合财务管理水平。同时，不断创新工作方法，利用现代化设施，积极探索财务管理制度化、科学信息化、效率最优化的方法和思路，有效提高管理绩效。

（四）强化规范与公开。一手抓规范，一手抓公开，让财务依法在阳光下运行是加强财务管理工作的必然要求。制定完善集体资产等一系列财务管理制度，健全“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的运行机制。进一步强化财务公开，防微杜渐，从源头上堵塞干部等不良行为的发生，有效促进党风廉政建设。来源于：

三、实施原则

建立管理中心，实行会计制和行政事业单位财务集中统一管理，是集会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，具有政策性强、涉及面广、工作量大等特点，实施中须遵循以下原则：

（一）坚持各单位会计责任主体不变原则。

对纳入会计中心进行会计核算的事业部门、村、社区、民办非企业、新建社区、福利机构、若干企业化管理单位，将严格按照有关法律法规的规定，会计责任主体仍是各单位，而非管理中心，各单位财务实行独立核算、单独记账、分户管理。

（二）坚持各单位资金所有权、使用权和财务自不变原则。

对纳入管理中心集中核算的事业部门、村、社区、民办非企业、新建社区、福利机构、若干企业化管理单位实行财务收支集中统一管理，其经济活动主体、权利不变。各单位资金所有权、使用权和财务自不变，必须对本单位的经济业务活动和财务收支是否合法、会计凭证的实际内容是否真实负责。

（三）坚持集体资产所有权、管理权、使用权和民主监督权不变原则。

村、社区委员会及经联社（股份经济合作社）是集体资产的所有权代表，拥有对集体资产经营管理方式的决定权，其财务由镇会计中心审核记账，任何单位和个人不得以任何理由和借口侵占、平调、拥有、截留和转移村、社区集体资产，不得随意干涉村、社区对集体资产的管理权；对集体资金的开支使用，仍按镇村、社区财务管理制度的规定执行，由村社财务负责人审批；村社的财务收支账目，应经村社民主理财监督小组审核后，报镇村集中办公领导小组复核，方可报镇会计中心进行记帐和核算。

（四）坚持依法委托的原则。

村社财务会计制，应严格按照《中华人民共和国会计法》、《*省农村经济合作社组织条例》的规定，在积极引导，充分尊重干部群众意愿的基础上，由各村、社区经联社提出委托会计要求，依法与中心签订委托协议，依法履行各自职责。各村社取消会计、出纳岗位，新设助理会计岗位，助理会计一般可由原单位总会计或出纳担任。

（五）坚持“管帐不管钱”的原则。

管理中心和镇会计中心只对各单位的所有会计凭证进行审核记帐，不经手具体的财务收支项目，各单位的财务收支项目仍按原规定不变。为便于统一核算、管理，各单位原则上只在*联合银行开设单个基本帐户，村社原则上可在其他银行开设3个以下的辅助帐户，杜绝擅自多头开户，严禁开设存折户。

管理中心和中心将根据《会计法》有关规定，正确合理使用会计处理方法，根据国家统一规定的会计制度对入账凭证进行审核，对不真实、不合法和不合理的凭证或支出项目等，中心有权拒绝入账，确保资金的安全、合理、高效运转。

四、实施范围

纳入镇财务管理中心集中统一管理的单位包括：

（一）财政财务。按《预算法》和《预算法实施条例》的有关规定，及上级有关法律法规执行的*镇财政预算内和预算外、政府机关、农居建设管理站、集体资产管理公司等。

（二）事业部门。按《预算法》和《预算法实施条例》的有关规定，及上级有关法律法规执行的*镇综合服务中心、环卫站、水管站等相关事业单位。

（三）村、社区。按《会计法》、《*省农村经济合作社组织条例》和*市第180号市长令《*市村级财务管理服务中心规范化建设的意见》规定执行的五个撤村建居社区和四个行政村。

（四）新老社区及其他。按新型社区建设要求及行政事业单位资产经营需要，按《会计法》执行的新老社区、物业管理公司、农贸市场等单位。来源于：

五、实施步骤

（一）宣传发动、建立机构阶段（2月10日——3月20日）

1、建立领导小组。成立*镇财务管理领导小组（以下简称领导小组），由镇长任组长，分管农经、社务副镇长和纪委副书记任副组长，财统办等相关人员为成员，坚持镇党委、政府统一领导下开展工作，业务上接受上级业务主管部门和镇财统办（农经站）指导、管理和监督。

2、设立*镇财务管理中心。在行政事业单位、村、社集体资产所有权、使用权、处置权、收益权、审批权“五权”不变的前提下，负责对全镇行政、事业、村、社区、民办非企业及新建社区等单位的经济活动、财务收支、会计核算的真实性、合法性和技术性进行审计监督，实施“统一财务制度、统一电算化核算、统一公开、统一考核、统一审计”和“行政事业单位镇长一支笔审批、村社收支票据集中审核、集中报帐记帐”的“五统一”、“两集中”管理办法。管理中心下设会计中心。

3、落实场所、配备人员。*镇财务管理中心办公场所设在*镇综合服务中心，实行大厅式集中办公，设立规范的档案，配置必要的电算化设施，实行电算化管理。选拔、配备政治素质好、有较强业务能力、文化程度较高、熟悉电算化操作及持有会计上岗证的专业人员担任中心会计。所需经费由村、社统筹，镇财政适当补助。

（二）建章立制、组织实施阶段（2月21日—3月31日）

1、开展财务清理、清产核资。镇里将组织人员，对4个行政村和5个社区进行一次财务清理（包括未纳入综合服务中心管理的事业单位），清理内容包括现金、存款、债权债务、财产物资、收入支出和票据等。在财务清理的基础上，各单位要对清理出来的问题及时进行疏理。对确实收不回或不需支付的呆帐及时处理，财产物资有盈亏的要进行转帐，通过财务清理、清产核资工作，真正达到帐帐、帐物、帐款相符。

2、签订好委托协议。各单位要及时办理移交手续。村、社区在签订委托协议的基础上，由原会计与会计中心办理财务会计帐目、凭证、其他会计档案以及合同、协议等资料的移交手续，移交时必须编制移交清单，由镇财统办（农经站）负责监交，并由移交人、接交人、监交人三方审核签字。

3、建立健全规章制度。根据改革后的财务管理体制，重新修订完善村社财务管理制度和行政事业单位财务管理制度。要以强烈的责任感和历史使命感，加强领导、精心组织、周密安排，按要求认真抓好落实，促进全镇财务管理上水平、经济发展上水平，为全镇经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。

（三）推进落实、深化提升阶段（4月1日—12月31日）

通过认真抓好财务集中管理工作，切实把有效推进经济社会各项事业发展和加强党风廉政建设紧密结合起来、把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重创新、注重管理，建立健全适应科学发展要求的长效工作机制，扎实推动全面工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。实施财务集中统一管理工作，是新形势下规范财务管理的一项新举措，是创业创新的迫切需要。镇机关、事业部门、村、社区、民办非企业、新建社区等各相关单位要层层落实相应的领导小组，明确专人负责，广泛动员，精心组织，形成合力。

（二）注重分层实施。镇领导小组要择优配强财务队伍，建立健全规章制度，协调沟通单位、部门间的联系，统筹抓好落实；镇管理中心、中心负责具体财务管理工作；事业单位、村社等各单位要在镇党委、政府的正确领导下，在党组织、村（居）委会和经联社的共同参与下，由单位负责人及村社书记负责抓好工作。同时，要召开各层面会议进行广泛宣传、积极动员，赢得群众理解支持。

（三）坚持统筹安排。各单位要结合自身实际，认真制定切实可行的具体实施计划并抓好落实。注重将此次村账镇管工作与大项目建设、征地拆迁、经济建设、城市管理等中心工作紧密结合、有机结合，充分体现此项改革的兼容性、创新性、实效性。

七、实施时间

凡与本实施意见不相符的，依照本实施意见执行。凡与上级有关财务管理规定相矛盾的，按上级为准执行。

社区财经管理制度篇3

【关键词】 社区居家养老服务站 财务管理 财务监督 对策研究

一、问题的提出

中国自从1999年年底进入中国老龄化社会之后，先后出现了家庭养老、机构养老、社区居家养老服务三种养老模式，其中，社区居家养老服务作为一种新的养老模式，有效地结合了家庭养老与机构养老的优势。但是，作为社区居家养老服务的主要供给机构―社区居家养老服务站，仍然问题重重，如社区居家养老服务站缺乏专业的人才队伍，社区居家养老服务站基础设施与服务设施不完善，财务管理不健全等，其中，以财务管理不健全的问题体现地尤其严重，这些问题严重制约这社区居家养老服务站的发展，因此，优化社区居家养老服务站的财务管理，成为社区居家养老服务站进一步发展急需解决的重要问题之一。

二、社区居家养老服务站财务管理存在的主要问题

1、资金来源渠道单一

社区居家养老服务站的资金主要来源于并且过份依赖于政府部门的财政拨款，社会捐赠及自身经营收入所占比例较少，社区居家养老服务的资金供给严重不足，导致社区居家养老服务站的基础设施与服务设施投建、社区居家养老服务站工作人员等培训工作投入有限。

2、缺乏社区居家养老服务站的财务有效监督

社区居家养老服务站缺乏有效的财务监督，在财务监督的方式上面，主要以内部监督为主，缺乏外部监督，尤其是媒体监督、服务对象及服务对象家属、财务捐赠人监督方面；在监督的力量方面，政府部门的行政监督并没有全面地深入社区居家养老服务站内部，对社区居家养老服务站专项资金的使用情况缺乏专项监督，也没有社区居家养老服务站财务监督的内容和监督做出明确要求与规定，内部监督层面，缺乏内部监督与岗位监督。

3、社区居家养老服务站的财务管理不完善

社区居家养老服务站的财务管理不完善，这体现在两个方面，第一，社区居家养老服务站的财务组织管理不完善；第二，社区居家养老服务站的财务管理制度不健全。正是由于社区居家养老服务站在财务管理组织与制度上的缺陷，导致社区居家养老服务站在现金、物质、人等方面管理混乱。

4、缺乏专业的财务工作人员

社区居家养老服务站缺乏专业的财务工作人员，主要体现在两方面，一方面，这些工作人员并不具备从事社区居家养老服务站相关财务工作的基本职业技能，如不能准确地编制社区居家养老服务站的相关财务报表等；另一方面，这些工作人员职业道德与职业素质不高，对外提供的财务报表等并不能完全准确、真实地反映社区居家养老服务站的财务情况。

三、社区居家养老服务站财务管理的优化对策

1、构建多元化的资金来源渠道

做好社区居家养老服务站的资金来源渠道的构建工作与经费的基本保障工作，构建多元化的资金来源渠道，实现资金筹集的社会化是社区居家养老服务站财务管理需要解决的首要问题。

政府部门的财政拨款是社区居家养老服务站的第一个资金来源渠道，也是最主要的资金来源渠道。社区居家养老服务的财政拨款应该在各级财政中单独列项，设置科目，注明使用方向，并依据当年的经济法发展情况，建立逐年增长的机制，财政拨款的资金主要应用于社区居家养老服务站的服务基础设施的建设、社区居家养老服务队伍的培训以及为困难老年人购买养老服务等。

社区居家养老服务站的第二个资金来源渠道来自于社会筹集，其主要形式是寻求社会各方力量的捐赠，这也是社区居家养老服务站融资的重要途径。增加社区居家养老服务的社会捐赠的数量，可以从二方面着手：第一，应当充分利用网络、报纸、电视等各种媒体，向社会公众宣传社区居家养老服务的重要性，提高社会公众对社区居家养老服务的认可，以及作为社会公众的责任感，增加其捐赠的意识；第二，捐赠的形式多样化，一方面，可以通过一定的渠道与形式，定时、定地点的组织公共捐赠，也可以设立专门的社会捐赠账户，并接受捐赠人及社会公众的监督，提高公信力。

社区居家养老服务站的第三个资金来源渠道是自身的经营收入，它指社区居家养老服务站围绕其使命所开展的一系列的业务活动所获得的收入，如组织老年人开展的商业汇演、为部分老年人开展社区居家养老服务的经营所得，或者社区居家养老服务站可根据老年人的实际承受能力，形成不同档次的服务标准，实行一定的有偿服务和低偿服务。由于社区居家养老服务站的非营利性，因此，这部分的资金来源有限。社区居家养老服务站在实现其社会使命的同时，可以适当地进行一些经营活动，如商业汇演，增加部分收费项目，以获取更多的资金来支持其更好地开展社区居家养老服务。但是，社区居家养老服务站的经营性活动开展，务必把握两个基本原则：这些经营性活动的开展的根本目的是为更好地实现其社会公益服务性质的宗旨，其行为是符合法律规定及其组织章程的，是不会对社区居家养老服务站本身是不会造成声誉上的损失；加强对经营所得的管理，其经营所得最终必须用于社区居家养老服务基础设施的修建、社区居家养老服务人员的培训等非营利活动，不得用于组织内部分配。

2、加强社区居家养老服务站的财务监督力度

要保证社区居家养老服务站的资金来源的合法性、资金使用的合理性与有效性，以及资金使用的专款专用和透明化等，就必须加大对社区居家养老服务站的财务的监管力度，通常社区居家养老服务站的财务监督来源于内部监督、外部监督两种。

第一种监督形式是社区居家养老服务站的财务内部监督。首先，社区居家养老服务站自身必须严格遵循DADS原则，做好社区居家养老服务的财务公开工作，定时、定期地向社会公众全面、真实、有效的财务信息，将社区居家养老服务站的资金运营管理纳入大众的监督之下；其次，岗位监督，依据《会计法》的相关规定，会计岗位与出纳岗位相分离；最后，畅通内部财务信息监督通道，赋予社区居家养老服务站的工作人员的监督权利，并设立内部奖励制度。

第二种监督形式是社区居家养老服务站的外部监督。通常，外部监督包括政府部门监督和社会监督，其中，社会监督又包括媒体监督、捐赠人监督、服务对象及服务对象家属监督等。在政府部门层面，政府部门要深入社区居家养老服务站，对社区居家养老服务站专项资金的使用情况进行专项监督，明确社区居家养老服务站财务监督的内容和监督要求，组织相关职能部门对社区居家养老服务站的预算编制以及预算编制的执行情况等进行专项检查，以提高社区居家养老服务资金的使用效率，在财务监督与审查的过程中，一旦发现社区居家养老服务站在资金使用过程中出现的各种问题，要进行及时地提醒与纠正，令其限期整改，坚决杜绝社区居家养老服务专项资金出现私自挪用、截留等严重问题，对于违反社区居家养老服务站相关财务规定的行为必须进行严肃处理，决不姑息养奸。在社会监督层面，既要提高媒体、捐赠人、服务对象及服务对象家属的对社区居家养老服务站的财务信息监督的意识，又要赋予其监督的合法性权利。

3、完善社区居家养老服务站的财务管理

首先，要完善对社区居家养老服务站的财务组织管理，社区居家养老服务站的主管领导对本社区居家养老服务站的财务会计工作和财务会计资料的真实性、完整性负责，实行统一领导、分级管理；其次，完善社区居家养老服务站的财务管理方面的各种制度，包括财务预算制度、固定资金管理制度、流动资金管理制度、专项资金管理制度、成本管理制度以及财会工作人员的管理制度等，并采取各种措施保证这些财务管理制度得以顺利执行。

4、培养专业的财务工作人员

做好财务工作人员的培训与引导工作，引导财务工作人员在社区居家养老服务站的财务工作过程中，认真贯彻执行国家有关法律、法规和国家统一会计制度，在处理各项会计事务时，做到科目准确，数目真实，凭证完整，装订整齐，记载清晰，日清月结，报账及时，及时、正确地编制各类会计报表，保证对外所提供的会计信息合法、准确、及时与完整，对违反相关财务制度的收付凭证，拒绝登帐，并及时向领导反映，管好会计档案。

四、结语

社区居家养老服务站，作为一种非营利组织，资金来源渠道单一、社区居家养老服务站的财务管理制度不健全、缺乏专业的财务工作人员以及缺乏有效财务监督等，严重制约着社区居家养老服务站的进一步发展，务必通过构建多元化的资金来源渠道、加强社区居家养老服务站的财务监督力度、完善社区居家养老服务站的财务管理、培养专业的财会人员等措施进一步优化社区居家养老服务站的财务管理，这对于提高社区居家养老服务站绩效水平、有效应对老龄化社会具有重要的意义。

（注：本文为西华师范大学2013年大学生创新科技项目文章，项目编号为42713041）

【参考文献】

[1] 贾素平：养老机构管理与运营实务[M].天津：南开大学出版社，2013.

[2] 朱佳：浅议我国非营利组织财务管理中存在的主要问题[J].商业研究，2011（9）.

[3] 任晓娜：社区居家养老服务中存在的问题及对策[J].法制与社会，2009（4）.

社区财经管理制度篇4

[关键词]财务管理：和谐社区：水平

一、提升财务管理水平是加快和谐社区建设进程的重要步骤

(一)加强社区财务规范化管理，是进一步提高社区集体财务管理水平，落实科学的发展观，构建和谐社会的客观要求，也是社会主义新社区建设的一项重要内容。更是进一步全面提高全办财务人员工作水平，实行财务管理民主化、透明化、制度化，杜绝违纪违规现象发生的迫切需要。

(二)社区财务工作是社区建设工作的一部分，把这部分工作做好对所在社区的建设至关重要。社区财务工作要以党的十七大重要精神为指导，本着“以民为本、为民解困、为民服务”的思想，切实做好社区财务工作，使社区各项经费真正起到解决群众的生活需要、保障人民群众的切身利益、维护社会稳定，为社区群众服务的作用。

(二)财务工作是后勤保障工作的核心，社区财务工作是推动社区其他工作顺利开展的重要保证。社区做为最基层的社会组织，在社会公共体制中所扮演的角色越来越重要，这就促使了会有大量的富民、惠民的专项资金在社区这个环节管理或直接发放。我区社区建设发展到今天，财务工作的滞后与社区事业快速发展之问的矛盾越来越突出，为确保这些资金得到有效管理和使用，推动社区基层组织建设、廉政建设、民主法制建设，维护广大群众的根本利益，建设和谐、友爱的居住环境，我们必须加强社区财务管理工作。

二、当前社区财务管理存在问题分析

(一)对外公布的会计报表不能够真实、全面地反映整个社区的财务收支状况。会计报表是综合反映单位一定时期财务状况和经营成果的书面文件，是会计核算过程中最后提出的结果。目前由于社区按其内设部门分别设账，向财政部门报出的不是合并报表，而只是行政经费账的报表，往往出现一个社区的固定资产是几万元，比其内设部门的还要少，不能全面反映整个社区总体的财务状况，一是严重影响政府、财政、国资等部门掌握了解其财务收支、社会资源的分配，不利于政府决策；二是造成各部门的费用多头开支，不利于廉政建设；三是与《会计法》的有关设账要求的规定不符。

(二)固定资产管理混乱。主要表现在：会计核算方面一是达到入账标准的而没有作为固定资产入账二是混淆低值易耗品和固定资产的划分，三是所有权和使用权不清；四是投资合作形成的房地产不作为固定资产入账。管理制度方面：简单粗放，缺乏其管理制度，没有专人管理，以致资产(如小车)跟着领导调出调入，令在用在库情况模糊，出现有账无物，有物无账的混乱状态。

(二)财务人员素质偏低，财务核算不规范。从事财务工作的人员往往是随便搭配，专业水平较低，他们各施各法，造成账务处理不规范，缺乏严谨，部门之间的往来款互不相符，有些相差几百万元。会计与出纳岗位之间也没有起到互相监督的作用，有些财务人员在调离岗位时也没有及时办理交接手续，还把自己掌管的会计资料锁起来，一走了之，等到审计时才发现其账目不平；出纳员经常大额支付现金(有时一笔业务就达2O万元)，严重违反《现金管理条例》的有关规定。

三、提升财务管理水平，加快和谐社区建设进程途径分析

(一)建立经济运作监测体系，为社区全面落实党风廉政建设责任制提供有效保障。建立财务监测制度。社区每月将上月份发生的收支票据进行整理，实行支出收入必须有社区主任、党委书记和至少1名经手人员办理，并由社区主任和社区书记签字后进行统一报账实行季度财务交叉大检查活动，制定财务检查方案、工作重点、项目内容，对社区和居民小组进行实地检查，对照检查项目逐项评分，形成检查书面报告提交主管领导，对检查中发现的问题及时提出改进意见和建议。

(二)实行财务公开制度和大额报批制度。首先，坚持社区财务收支情况定期公开制度。公开内容要做到具体详细，广泛接受群众监督。街道政务公开办公室进行不定期检查，并将此项纳入社区年终考核。会计核算中心每月按时向街道社区提供财务报表，以便及时掌握社区财务状况。其次，除日常开支外，社居委办公用品购置和建设性支出等一律实行报批制度，即社区“两委”对大额支出项目编制预算，形成书面报告报街道党政联席会议研究决定。建设性项目由社区“两委”编制预算，街道建设部门负责复核，经街道研究同意后方可施工。工程结束后再由街道请有关机构、部门进行决算和审计。

(二)大力推进社区资产公开和清查，为社区全面落实党风廉政建设责任制奠定坚实基础。社区开展资产全面清查工作，并建立固定资产明细账明确资产监督职责，将社区固定资产的真实完整和保值增值作为监督重点，开展经常性的盘点核实工作，避免了社区资产的流失；加强社区的资产和财务公开，以“实际、实用、实效”为原则，以“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”为标准，增进社区资产的透明度；设立社区财务公开栏，将社区财务管理、社区服务经费支出等群众关注，与群众利益最密切的事项上墙公布，增加财务支出的公开透明度，进一步扩大群众的知情权、参与权与监督权，推进公正、民主、文明社区建设。加强群众的监督力度，社区定期将资产状况和收入支出情况在“两委”班子中进行公开说明，接受有效的监督和审查，避免不廉洁的行为的发生充分尊重社区居民的知情权，让广大社区居民参与社区事务，加大社区财务公开的力度。

(四)细化财务公开内容，健全监督体系，完善监督机制。首先，自觉接受群众监督。加强财务公开工作是规范社区财务管理的重要途径和有效方法。社区做为群众自治组织，每一项财务收支都要详细公开。因为社区财务公开直接面向群众，所以一定要做到详细、通俗、易于理解，且不可过于简单、过于专业化。社区只有自觉接受群众监督，才能拉近与群众的关系，才能取得群众的支持与信认，从而有利于社区事业的快速发展。其次，健全监控体系，明确各自职责，强化社区财务管理制度，加强对社区财务的监督，使之规范化、制度化、经常化。定期对社区的财务收支情况进行检查，及时发现问题、纠正错误，确保社区资金安全运行。完善监督机制，街财务部门应加强和社区联系、沟通和相互配合，对社区资金要明确概念、分清界限、统一口径，防止社区资金管理中违背专款专用的象发生。

(五)建立财务监测制度，加强培训，提高财经法律意识。首先，建立经济运作监测体系，为社区全面落实党风廉政建设责任制提供有效保障。社区每月将上月份发生的收支票据进行整理，实行支出收入必须有社区主任、党委书记和至少1名经手人员办理，并由社区主任和社区书记签字后进行统一报账实行季度财务交叉大检查活动，制定财务检查方案、工作重点、项目内容，对社区和居民小组进行实地检查，对照检查项目逐项评分，形成检查书面报告提交主管领导，对检查中发现的问题及时提出改进意见和建议。其次，促进社区财务管理更加科学、规范。一是加强对社区主要领导和财务人员的思想道德教育，强化他们的责任意识，增强他们执政为民、廉洁从政的意识。二是加强对社区主要领导和财务人员财务专业知识的培训，提高他们财经法律意识，提升财务核算水平，达到规范社区财务核算行为的目的。

社区财经管理制度篇5

第二条 实行社区预借备用金制度。各社区在财务集中管理、核算后，可以由社区报账员在社区财务结算中心预借一定数额的备用金用于社区的日常资金周转，定期到社区财务结算中心进行财务报账。

第三条 社区预算外资金实行收支两条线管理办法（在街道层面）。社区产生的各项资金收入必须及时上交社区财务结算中心，而发生的各项资金支出也必须由社区财务结算中心办理支出，严禁社区的资金在收入中坐收坐支。如发生坐支等违反财经纪律情况，将按照有关规定严肃处理，并追究领导及当事人的违纪责任。

第四条 实行严格规范社区财务开支报销审批制度。社区居民委员会主任是社区的财务负责人，社区日常经费支出由主任审批，大项支出由集体讨论决定，并报街道分管财务领导审批，批准后再实行采购。党建专项经费（包括返还的党费）支出由社区党委书记审批。各项支出要有严格的报销手续，支出原始凭证必须是真实、合法、正规发票并写明用途，每笔支出必须由经手人、验收人、报账员三人签字报领导审批后方可报销。严禁先支后批，以收坐支，禁止三联收据、白条子入账报销。款项报销后，由出纳员加盖“现金付讫”章，表明付款结算完毕，对不符合规定的原始凭证，财务人员有权拒绝报销。

社区主任对规定金额以下支出进行直接审批。规定金额以上支出费用必须经班子成员集体决定，并经社区班子负责人集体签字。具体规定金额由街道根据社区实际情况自行研究决定。

第五条 加强社区资产管理。社区财务结算中心建立各社区固定资产帐，各社区建立固定资产台帐，价值500元以上的资产要纳入固定资产管理，并定期进行清理，做到帐帐相符、账实相符。社区其他资产也要登记造册，并报社区财务结算中心备案。

社区门市房、网点、联办及其他单位、个人资助的收入要及时全部入帐，严禁私分公款或私设小金库。

第六条 社区的专项经费，必须按项目的规定和用途规范支出，要专款专用，不得随意截留或挪用。

第七条 社区财务帐目实行公开制度。社区在每年年末要将财务帐目以一定形式对外予以公开，并落实好社区财务检查、财务档案管理、社区主任离任财务检查等相关管理制度。

社区财经管理制度篇6

中国自从1999年年底进入中国老龄化社会之后，先后出现了家庭养老、机构养老、社区居家养老服务三种养老模式，其中，社区居家养老服务作为一种新的养老模式，有效地结合了家庭养老与机构养老的优势。但是，作为社区居家养老服务的主要供给机构―社区居家养老服务站，仍然问题重重，如社区居家养老服务站缺乏专业的人才队伍，社区居家养老服务站基础设施与服务设施不完善，财务管理不健全等，其中，以财务管理不健全的问题体现地尤其严重，这些问题严重制约这社区居家养老服务站的发展，因此，优化社区居家养老服务站的财务管理，成为社区居家养老服务站进一步发展急需解决的重要问题之一。

二、社区居家养老服务站财务管理存在的主要问题

1、资金来源渠道单一

社区居家养老服务站的资金主要来源于并且过份依赖于政府部门的财政拨款，社会捐赠及自身经营收入所占比例较少，社区居家养老服务的资金供给严重不足，导致社区居家养老服务站的基础设施与服务设施投建、社区居家养老服务站工作人员等培训工作投入有限。

2、缺乏社区居家养老服务站的财务有效监督

社区居家养老服务站缺乏有效的财务监督，在财务监督的方式上面，主要以内部监督为主，缺乏外部监督，尤其是媒体监督、服务对象及服务对象家属、财务捐赠人监督方面；在监督的力量方面，政府部门的行政监督并没有全面地深入社区居家养老服务站内部，对社区居家养老服务站专项资金的使用情况缺乏专项监督，也没有社区居家养老服务站财务监督的内容和监督做出明确要求与规定，内部监督层面，缺乏内部监督与岗位监督。

3、社区居家养老服务站的财务管理不完善

社区居家养老服务站的财务管理不完善，这体现在两个方面，第一，社区居家养老服务站的财务组织管理不完善；第二，社区居家养老服务站的财务管理制度不健全。正是由于社区居家养老服务站在财务管理组织与制度上的缺陷，导致社区居家养老服务站在现金、物质、人等方面管理混乱。

4、缺乏专业的财务工作人员

社区居家养老服务站缺乏专业的财务工作人员，主要体现在两方面，一方面，这些工作人员并不具备从事社区居家养老服务站相关财务工作的基本职业技能，如不能准确地编制社区居家养老服务站的相关财务报表等；另一方面，这些工作人员职业道德与职业素质不高，对外提供的财务报表等并不能完全准确、真实地反映社区居家养老服务站的财务情况。

三、社区居家养老服务站财务管理的优化对策

1、构建多元化的资金来源渠道

做好社区居家养老服务站的资金来源渠道的构建工作与经费的基本保障工作，构建多元化的资金来源渠道，实现资金筹集的社会化是社区居家养老服务站财务管理需要解决的首要问题。

政府部门的财政拨款是社区居家养老服务站的第一个资金来源渠道，也是最主要的资金来源渠道。社区居家养老服务的财政拨款应该在各级财政中单独列项，设置科目，注明使用方向，并依据当年的经济法发展情况，建立逐年增长的机制，财政拨款的资金主要应用于社区居家养老服务站的服务基础设施的建设、社区居家养老服务队伍的培训以及为困难老年人购买养老服务等。

社区居家养老服务站的第二个资金来源渠道来自于社会筹集，其主要形式是寻求社会各方力量的捐赠，这也是社区居家养老服务站融资的重要途径。增加社区居家养老服务的社会捐赠的数量，可以从二方面着手：第一，应当充分利用网络、报纸、电视等各种媒体，向社会公众宣传社区居家养老服务的重要性，提高社会公众对社区居家养老服务的认可，以及作为社会公众的责任感，增加其捐赠的意识；第二，捐赠的形式多样化，一方面，可以通过一定的渠道与形式，定时、定地点的组织公共捐赠，也可以设立专门的社会捐赠账户，并接受捐赠人及社会公众的监督，提高公信力。

社区居家养老服务站的第三个资金来源渠道是自身的经营收入，它指社区居家养老服务站围绕其使命所开展的一系列的业务活动所获得的收入，如组织老年人开展的商业汇演、为部分老年人开展社区居家养老服务的经营所得，或者社区居家养老服务站可根据老年人的实际承受能力，形成不同档次的服务标准，实行一定的有偿服务和低偿服务。由于社区居家养老服务站的非营利性，因此，这部分的资金来源有限。社区居家养老服务站在实现其社会使命的同时，可以适当地进行一些经营活动，如商业汇演，增加部分收费项目，以获取更多的资金来支持其更好地开展社区居家养老服务。但是，社区居家养老服务站的经营性活动开展，务必把握两个基本原则：这些经营性活动的开展的根本目的是为更好地实现其社会公益服务性质的宗旨，其行为是符合法律规定及其组织章程的，是不会对社区居家养老服务站本身是不会造成声誉上的损失；加强对经营所得的管理，其经营所得最终必须用于社区居家养老服务基础设施的修建、社区居家养老服务人员的培训等非营利活动，不得用于组织内部分配。

2、加强社区居家养老服务站的财务监督力度

要保证社区居家养老服务站的资金来源的合法性、资金使用的合理性与有效性，以及资金使用的专款专用和透明化等，就必须加大对社区居家养老服务站的财务的监管力度，通常社区居家养老服务站的财务监督来源于内部监督、外部监督两种。

第一种监督形式是社区居家养老服务站的财务内部监督。首先，社区居家养老服务站自身必须严格遵循DADS原则，做好社区居家养老服务的财务公开工作，定时、定期地向社会公众发布全面、真实、有效的财务信息，将社区居家养老服务站的资金运营管理纳入大众的监督之下；其次，岗位监督，依据《会计法》的相关规定，会计岗位与出纳岗位相分离；最后，畅通内部财务信息监督通道，赋予社区居家养老服务站的工作人员的监督权利，并设立内部奖励制度。

第二种监督形式是社区居家养老服务站的外部监督。通常，外部监督包括政府部门监督和社会监督，其中，社会监督又包括媒体监督、捐赠人监督、服务对象及服务对象家属监督等。在政府部门层面，政府部门要深入社区居家养老服务站，对社区居家养老服务站专项资金的使用情况进行专项监督，明确社区居家养老服务站财务监督的内容和监督要求，组织相关职能部门对社区居家养老服务站的预算编制以及预算编制的执行情况等进行专项检查，以提高社区居家养老服务资金的使用效率，在财务监督与审查的过程中，一旦发现社区居家养老服务站在资金使用过程中出现的各种问题，要进行及时地提醒与纠正，令其限期整改，坚决杜绝社区居家养老服务专项资金出现私自挪用、截留等严重问题，对于违反社区居家养老服务站相关财务规定的行为必须进行严肃处理，决不姑息养奸。在社会监督层面，既要提高媒体、捐赠人、服务对象及服务对象家属的对社区居家养老服务站的财务信息监督的意识，又要赋予其监督的合法性权利。

3、完善社区居家养老服务站的财务管理

首先，要完善对社区居家养老服务站的财务组织管理，社区居家养老服务站的主管领导对本社区居家养老服务站的财务会计工作和财务会计资料的真实性、完整性负责，实行统一领导、分级管理；其次，完善社区居家养老服务站的财务管理方面的各种制度，包括财务预算制度、固定资金管理制度、流动资金管理制度、专项资金管理制度、成本管理制度以及财会工作人员的管理制度等，并采取各种措施保证这些财务管理制度得以顺利执行。

4、培养专业的财务工作人员

做好财务工作人员的培训与引导工作，引导财务工作人员在社区居家养老服务站的财务工作过程中，认真贯彻执行国家有关法律、法规和国家统一会计制度，在处理各项会计事务时，做到科目准确，数目真实，凭证完整，装订整齐，记载清晰，日清月结，报账及时，及时、正确地编制各类会计报表，保证对外所提供的会计信息合法、准确、及时与完整，对违反相关财务制度的收付凭证，拒绝登帐，并及时向领导反映，管好会计档案。

四、结语

社区居家养老服务站，作为一种非营利组织，资金来源渠道单一、社区居家养老服务站的财务管理制度不健全、缺乏专业的财务工作人员以及缺乏有效财务监督等，严重制约着社区居家养老服务站的进一步发展，务必通过构建多元化的资金来源渠道、加强社区居家养老服务站的财务监督力度、完善社区居家养老服务站的财务管理、培养专业的财会人员等措施进一步优化社区居家养老服务站的财务管理，这对于提高社区居家养老服务站绩效水平、有效应对老龄化社会具有重要的意义。

社区财经管理制度篇7

关键词：全球基金；艾滋病；社区组织；财务管理

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）18-0091-02

云南省是中国艾滋病流行的重灾区，艾滋病防控任务艰巨。在中英项目、FHI项目、全球基金项目、中盖项目等国际合作项目的推动下，云南省参与艾滋病防治的社区组织逐步得到发展，队伍不断壮大，能力逐步提高，但制度不健全、组织不稳定、成员流动性大，能力有待提升等问题仍普遍存在。

中国全球基金艾滋病项目用总投资约20 %的资金支持社区组织参与艾滋病防治工作，云南省的社区组织项目年度经费更高达1 200多万元，占全国社区组织项目总经费的10%左右。2012年度，云南省共有101个社区组织参与项目实施，覆盖全省14个州（市）。参与项目实施的社区组织数量多、地域分散，且大部分未注册，其经费托管机构（当地医院或社区服务站）缺乏项目财务管理经验等，成为项目财务管理中必须面对的挑战，财务管理工作压力巨大。财务管理作为项目管理不可或缺的组成部分，在项目管理中发挥着至关重要的作用，从经费预算到项目活动执行，再到监督，每个环节都至关重要，省项目办结合工作实际以及在项目执行和管理过程中积累了一些项目财务管理经验，不断摸索创新，提高了云南省全球基金艾滋病社区组织项目财务管理能力。

一、云南省全球基金艾滋病社区组织项目财务管理具体措施

1.加强财务制度建设。根据全球基金财务管理要求，省项目办结合云南省实际制定了两项补充规定，即《云南省全球基金CBO-SSR财务补充规定》《云南省全球基金CBO项目财务管理补充规定》。在两项补充规定中，对项目经费核算、经费使用范围、协议管理和财务报表等做出具体规定，并结合社区组织活动特点细化了费用报销标准。例如：明确规定关怀救助小礼品每人每次不超过30元，一次性救助每人每次不超过50元等，同时规范了项目资金的分配原则，以保证目标人群受益。补充规定为项目财务管理和内部控制提供了明确的指南，同时也给项目资金管理提供了充足、有效的制度支持，使日常核算、财务督导或项目审计有章可查，有据可依。

2.规范协议经费管理。省项目办与社区组织、托管单位签署双方或三方《协议书》，详细约定活动时间、活动内容、经费拨付以及各方职责等。《协议书》后附《项目申请》，社区组织依据《项目申请》中的计划和预算开展工作。《协议书》和《项目申请》是社区组织支付费用、接受督导的重要依据。

协议预算采取自下而上、再自上而下多次反复的编制模式，项目申请书需经项目专家会同财务专家审核通过，最大程度地保证项目计划可行、预算合理。《协议书》签署后，经费采取分批拨付方式，首次拨付为协议总经费的50%，待项目启动并顺利开展一段时间，完成计划指标的50%后，依据进展报告及指标进展报告拨付总协议经费的35%，15%项目尾款待项目验收合格后拨付。

3.引入成本管理理念。为最大限度地发挥项目资金的使用效益，省项目办引入成本管理理念管理项目资金，社区组织获得经费额度与完成的指标量挂钩，避免出现资金浪费或无效结余。例如：指标完成而预算经费有剩余的，省项目办将不再拨付剩余经费（即花多少给多少）；若指标未完成而经费预算全部花完甚至超支的，省项目办只按已完成指标量×指标单价的方式来核拨经费（即完成多少给多少），用量化指标和结果考核的方式，引导社区组织合理、有效使用项目经费。

4.规范项目经费使用。全球基金项目依据《会计基础工作规范》及其他相关法规，制定符合国家法规要求和实际需要的内部财务控制制度，严格控制项目经费开支范围，确保项目经费安全、有效地使用。社区组织依据《协议书》和《项目申请书》开展活动，要求做到：活动紧跟计划，支付紧跟活动，有活动就有支付，支付与预算偏差最小，保持活动进度与支付进度一致。为保证资金安全，规范经费支付程序，省项目办要求社区组织严格遵从经费支付管理审批程序。要求项目实施组织在开展活动前编制活动经费预算，活动结束后凭合规原始票据进行活动费用决算，项目负责人对活动费用决算审核后，财务人员和经费托管单位负责人审核，审核合格后出纳付款。

与此同时，规范会计核算、会计报告工作，要求费用支付应附必要的佐证材料，如经费请示、预算、报销单、发票、费用清单、通知、日程及签到表等。会计档案管理根据《会计档案管理办法》的规定进行，及时整理立卷、装订、登记与移交。

5.开展财务管理培训。提高财会人员素质，搞好财会的基础工作是发挥财务管理在项目执行过程中重要的作用保证，为让各社区组织熟悉并掌握全球基金社区组织财务管理要求，提高社区组织经费管理能力，规范云南省全球基金艾滋病社区组织项目财务管理，自项目启动以来，省项目办对全省参与项目实施社区组织的负责人、项目骨干及托管机构财务人员，采取专题培训或以会代训等方式进行财务培训，共计培训人数352人次。2013年6月，还分片区举办了项目财务管理能力建设提升培训班，培训人数 186人。此外，还利用现场督导的机会，对实施组织财务人员开展财务培训。

6.加强财务监督评估。项目注重财务监督，财务监督的方式主要有两种：一是日常监管，即定期收集财务数据，通过认真分析报表数据发现项目执行中存在的问题，帮助实施组织不断改进财务管理工作；二是现场督导，即财务专家与项目专家一起，对全省社区组织进行全面现场财务督导。项目执行期间，省项目办共组织5次联合督导，实现了财务督导全覆盖。现场督导中，通过核实会计报表、查阅凭证、检查原始票据，与财务人员沟通等方式，全面检查社区组织项目执行情况、经费使用情况等，通过督导发现问题，并指导各社区组织不断整改和完善。

二、引入项目财务管理后的结果

1.保障了项目资金专款专用和安全有效运转。在项目执行期间，通过对社区组织进行财务培训、现场督导以及外部审计等，使项目管理者、实施者及财务人员了解掌握全球基金的财务管理要求，保证了项目资金专款专用，未发现有弄虚作假、挪用或截截留项目资金情况，绝大部分社区组织经费管理规范，未发现违规支出。

2.促进了项目各项业务指标圆满完成。争取项目资金及时到位，及时拨付协议资金，业务与财务沟通顺畅，保证项目工作资金需求，从而确保项目工作开展顺利。通过扎实细致的财务核算，为项目计划和活动的安排提供及时准确的财务信息，从而保障业务指标任务圆满完成。强调预算与支付匹配，活动与支出匹配，项目期间未出现活动与经费支出不相符的情况，2012年7月至2013年7月实施组织经费预算执行率99.8%，各项指标完成率均超过100%。

3.提高了社区组织工作人员财务管理能力。通过执行项目，社区组织负责人学会了关注工作计划与资源、成本、效益和风险的关系，充分考虑完成指标任务所需成本，从而合理统筹项目资源，尽可能地花最少的直接费用，为目标人群提供最优质的服务。使社区组织工作人员基本掌握项目财务管理的有关要求，并在社区组织成员中指定专人负责管理经费，建立社区组织经费使用登记本，让各社区组织清楚本组织项目经费收入、支出及结余情况，主动地、有计划地使用经费。

三、总结

1.采用以量化指标核算经费的方式，以结果为导向的绩效考核管理方法，调动了社区组织积极性，挖掘社区组织潜能，对社区组织的发展产生了积极影响。

2.通过项目实施，社区组织的资金管理能力得到了提高，特别是在编制预算、费用控制方面较为突出，使每一位项目参与者更加关注资金管理，注重提高资金使用效益，并使财务管理与业务工作配合更加紧密。

3.及时有效的经费监管，多频次的现场财务督导，解决了社区组织在资金管理和使用中存在问题，准确掌握经费使用进度，保障了项目资金专款专用、合规运转、安全有效，发挥了赠款资金效益。

参考文献：

[1] 胡晓丽.项目管理体制下的财务管理模式探析[J].项目管理，2008，（3）：30-31.

[2] 张霞.从国际合作项目看财务管理在艾滋病项目执行中的作用[J].中国艾滋病性病，2006，（3）：268-270.

[3] 肖玉青，王伟琴.公共卫生专项资金管理中存在的问题和对策[J].卫生经济研究，2008，（9）：43.

社区财经管理制度篇8

一、总的原则：

1、“集中核算”是将村级集体经济的所有权、使用权与管理权分离，把握“统分结合、用管分开”的原则，将村级集体所有的账目、资金上收到社区进行集中核算和管理。原属于村级集体的资金所有权、使用权不变。

2、“集中核算”范围包括：村级集体组织在生产经营过程中所发生的各项收支活动，如：“一事一议”筹集的资金、土地承包收入、土地征用补偿费、救济扶贫款、上级各类拨款以及各种代收代支往来款项等其他资金的收支活动。

二、管理机构及人员配备：

1、设立社区村级财务核算办公室。办公室设主任1名，由社区党总支书记兼任。设核算会计1人，由乡镇财政所、经管站工作人员兼任；资金会计1人，由社区“两委”研究确定并报乡镇经管站备案。社区财务核算办公室是社区所辖各村财务收支活动的管理机构，全面负责村级资金收付结算、会计核算、票据管理、财务审计、监督及档案管理工作。社区党总支书记是本社区财务主管负责人。

2、社区各村设报账员岗位，各村报账员在社区集中统一办公，实行统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，设置村级备查账簿，在社区村级财务核算办公室的领导下，规范和强化对本村财务的管理。报账员负责现金收支的申领、保管工作和报账、对账工作；负责按时上交各项现金收入；负责办理票据的领购和缴销，并定期与社区核算办公室的核算会计、资金会计对账。

3、社区财务核算办公室核算会计，具体负责凭证制作，登记明细账和总账，编制村会计报表，撰写财务报告，及时向社区负责人报送会计报表，按月与乡镇财政所核对银行存款，与各村报账员核对现金余额，及时将会计凭证、会计账簿和各种会计报表等会计资料装订成册、整理归档，并负责村级票据的发放和核销工作。社区核算办资金会计具体负责将收取的村级资金及时存入乡镇财政所村级专户，拨付各村申请使用的资金；核算现金的收入和支出，定期与核算会计和各村报账员核对有关账项，做到账账、账款、账实相符。

三、资金运行管理：

1、乡镇财政所以社区为单位设立社区账户。社区账户下分设各村明细账，本着“资金所有权、使用权不变”的原则，对各村财务账目进行独立核算。

2、启用社区党总支、社区村民委员会及财务专用章。社区财务专用章由核算办主任保管，对社区所辖各村发生的财务收支业务，一律实行社区党总支书记、村支部书记“双签字”制度。

3、严肃财经纪律。各村一律不得设立账外账，不得私设小金库。收付现金时，必须使用农村集体经济收入专用票据，各村实现的一切收入，必须在收入实现的2日内，经社区上交乡镇财政所开设的村级资金专用账户，并与社区票据管理员核对票据使用情况。各村发生的支付业务，原则上要求一律经村、社区民主理财把关，社区总支书记签字后，集中到社区核算办支付。日常零星支出，由各村根据情况临时垫付，待每月集中审计后，一次性从社区核算办领取。

4、社区所辖各村不再留备用金。各村因工作需要，确需预先领取资金时，应先填写《领取资金申请表》，由村主要负责人、报账员分别签字，上报社区党总支书记签字后，到社区核算办办理预领资金手续。

5、各村所实现的收入和发生的支出必须在规定时间入账，并坚持每月进行民主理财会审。各村报账员于每月25日至30日将本村所发生的收支业务进行梳理，集中到社区核算办进行对账、审计、记账，并进行现金及银行账户余额盘点核对。

四、财务监督管理：

1、社区成立社区事务监督委员会，成员从社区所辖各村的村务民主监督委员会成员中推选产生，负责社区重大事项监督、社务公开、财务监督、财务公开等工作。

2、社区所辖各村的财务收支业务必须按照“一审两访一例会”制度的要求，进行民主理财、民主监督。各村村务监督委员会是村级财务监督的主要组织，各村的财务收支单据一律加盖村务监督委员会公章后，方可到社区核算办办理支付业务。村务监督委员会在会审村级财务问题时，按照少数服从多数的原则进行决策。

3、社区内各村财务情况实行社区集中公开与各村分别公开相结合的“双公开”机制，公开时间为每月5日至10日。每半年进行一次半年度财务收支公开，年底时进行一次全年度财务公开。同时，实行“网上晒帐”制度，由社区财务核算办负责将每月财务审计情况上传到党务公开网，进行网上公开和网上监督。

4、社区各村处置村集体资产、资源时，必须由社区派员参加有关党员及村民代表会议，研究制订处置方案，进行公开招投标、竞标。重大事项必须按照一审两访民主施政工作法的要求，采取入户征求意见的方式进行民主决策。

5、涉及社区所辖各村集体经济承包合同的事项，合同的发包、招标、订立、鉴证，必须由社区财务核算办公室人员全程参与，相关情况应及时张榜公开公示。

五、责任追究

1、对实现收入未及时纳入资金代管或私设账外账、小金库的村，一经查实，每发现一次扣罚当年度村主要负责人、村报账员当年工作补贴的10%，并在乡镇范围内通报批评。两次以上，对相关责任人进行诫勉谈话，涉嫌违规违纪的依法追究当事人法律责任。三次以上，免去相关责任人现任职务，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。