乡镇赋权工作情况汇报范文

乡镇赋权工作情况汇报篇1

金华市人大常委会办公室 唐宇荧

应以乡镇人大主席团为主体

笔者以为，乡镇人代会上如需有人大工作方面的报告，应以乡镇人大主席团名义为宜。

首先，符合法律精神。乡镇人大主席团虽然不是常设机关，但是地方性法规可以规定其在闭会期间从事某些日常工作，只要不与乡镇人大法定职权相冲突。因此，许多地方性法规都对乡镇人大主席团在闭会期间可从事的工作进行规定。如《浙江省乡镇人大主席团组织条例》中就规定了闭会期间主席团需负责的工作，如检查法律法规和人大决定决议的执行情况、检查预算执行情况、就重大问题向本级政府提出意见建议等，同时规定闭会期间主席团一般三个月举行一次会议。既然法律法规赋予了乡镇人大主席团在闭会期间的职责，其履职情况向选举产生它的本级人代会报告，是符合法律精神的。

其次，符合乡镇人大工作实际。当前具体从事乡镇人大工作的一般只有主席或专职副主席，闭会期间乡镇人大许多重要事项实际上是由主席召集主席团讨论、决定，再由主席、副主席具体组织实施。因此，以乡镇人大主席团作为主体向人代会报告工作，也是符合人大工作实际的。

再次，符合集体行使职权的理念。乡镇人大主席、副主席的主要职责是联系代表，组织代表活动，反映代表和群众对本级政府工作的建议意见，没有实体性权力，而且作为主席团成员，开展的工作主要是实施主席团研究提出的事项，是以乡镇人大主席团名义组织的集体行为，并不是主席、副主席的个人行为。因此，以主席团名义报告工作，也符合人大集体行使职权的理念。

四川省南充市人大常委会研究室 蒋松柏

报告工作主体应是人大主席团

笔者认为，乡镇人代会上应该以乡镇人大主席团名义向人代会报告工作，这是因为：

一是贯彻落实相关法律精神的具体体现。地方组织法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作；乡镇人大主席团、人大主席、副主席由本级人民代表大会选举产生，乡镇人大主席、副主席为主席团成员。虽然法律没有明确规定乡镇人大主席团为乡镇人大的常设机构，但是它们和人大常委会一样由本级人代会选举产生，根据其职责，也承担着闭会期间的不少工作任务，应该对其产生的地方国家权力机关负责并报告工作。主席、副主席为主席团成员，所开展的工作，可以纳入主席团工作一并向人代会报告，这是符合相关法律精神的。

二是促进主席团成员履职尽责的客观要求。地方组织法对乡镇人大主席团和主席、副主席的职责都作了明确规定：人大主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议，将代表在人代会上提出的建议、批评和意见，交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡镇人大主席、副主席在闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团如果每年在人代会上报告工作，既接受了人民代表大会和代表的监督，又增强了人大主席团成员的工作责任感和使命感，促进其积极履职，向选民交出满意答卷。

三是推动乡镇人大工作的重要举措。乡镇人代会一般每年召开一次，乡镇人大的许多工作都是在闭会期间开展的，人大主席团（人大主席、副主席）地位特殊，其作用的发挥，具有不可替代性。许多省市根据地方组织法的相关规定，制定了乡镇人大主席团工作条例，赋予乡镇人大主席团开展执法检查、听取政府相关工作汇报、组织代表活动、反映和督办代表建议等职权，并要求主席团对本级人大负责并报告工作。多年的实践证明，这是推动乡镇人大工作的有效举措。

松阳县人大常委会法工委 钱明龙

以人大主席个人名义为好

笔者认为，乡镇在召开人代会时，安排听取人大主席个人工作报告有其合理性，而听取人大工作报告或人大主席团工作报告则既缺乏法律依据，也无现实必要。

众所周知，根据地方组织法，乡镇人民代表大会不设常设机关，在乡镇人民代表大会的职权中，也没有要求听取和审查人大工作报告或人大主席团工作报告的规定。实际上，乡镇人民代表大会在闭会期间并不开展工作，也就没有工作报告可言；同时，听取和审查自身的工作报告，也不符合逻辑。而乡镇人大主席团并不是常设机关，不具有县级以上人大常委会作为常设机关那样的职能，它的职权主要是主持本级人民代表大会会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。代表们对此心知肚明，因而也无需再报告。

至于听取人大主席个人工作报告，虽无法律上的直接依据，但从人大主席的产生、任期及工作职责来看，有其一定的合理性。地方组织法规定，乡镇人大主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同；主席、副主席在闭会期间负责联系本级人大代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。由此可见，乡镇人大主席由本级人民代表大会选举产生，对其负责并报告上述三个方面的工作情况是符合法理和有其现实需要的，对于提高乡镇人大主席的履职能力，切实加强和完善基层人大制度建设，促进基层民主政治发展等都有积极意义。因此，在乡镇人代会上，由人大主席个人名义作报告为好。

安徽省凤阳县人大常委会 武 春

报告工作主体应是乡镇人大主席

笔者认为，在乡镇人代会上，人大主席报告人大方面工作的主体应是自己在闭会期间的履职情况，报告的名称以《某某乡镇人民代表大会主席、副主席工作报告》比较合适。

乡镇赋权工作情况汇报篇2

一、全市乡镇人大工作发展现状

近年来，全市乡镇人大工作取得了一些成效。主要表现在：

党委重视人大建设。按照XXX文件精神，各乡镇人大主席统一由乡镇党委书记兼任，同时配备一名人大专职副主席。人大专职副主席一般落实正科级待遇，列席同级党委会议和党政联席会议，有的甚至列办公会议；大部分乡镇从社会事务办安排一名副主任兼职人大工作，少数经济基础好、人口多的乡镇配备了专职人大工作人员。如，__县19个镇，除1个镇因体制原因未配备人大主席、2个镇因人大专职副主席退休、调任尚未补选外，配备兼职人大主席18人，正科级人大专职副主席16人，都列席同级党政联席会议，其中9人列席同级党委会议；14个镇配备了人大工作人员（其中有4人为专职）。

人大会议依法召开。从走访代表了解和查看存档的会议材料看，全市所有乡镇都能按照法律规定，每年至少召开一次人大会议，部分乡镇因有重大人事变动，还召开了两次人大会议，会议虽在一些具体环节上还存在一定程度的漏洞，但总体来说较以往有了很大程度的改善，在逐步朝规范化迈进。如，会前县市区人大常委会都会印发文件，就开好乡镇人大会议提出具体要求。会议议程基本上涵盖了听取和审议政府工作报告、听取和审议人大主席团工作报告、选举等宪法和法律赋予人大会议的重要职权。绝大部分代表都能按时出席会议，出席率平均达95％以上，并能针对当地经济社会发展中存在的问题提出议案建议。

阵地和平台建设稳步推进。一方面，按照便于组织和开展活动的原则，采取集中连片，混合编组的方式，全市2762名乡镇人大代表和驻__省及市、县（市、区）代表，依法组建了230个代表小组，各代表小组推选了代表小组组长。一方面，按照“因地制宜、简洁实用”的原则和“八有”（即：场地、标牌、设施、制度、计划、资料、台账、经费）、“五簿”（即：考勤、活动登记、联系选民，批评意见建议）、“七上墙”（即：代表基本情况、权利和义务及活动、学习、视察、述职、联系选民制度）的标准，建成“代表议事室”56处。

代表活动有序开展。一是采取专业培训、以会代训、经验交流、外出学习考察等多种形式，对辖区内各级人大代表和乡镇人大工作人员进行培训。如，__县小林镇举办了市县镇三级人大代表培训班，镇机关干部及企事业单位负责人、村（居）委会书记、主任列席了会议。二是各地组织代表开展视察、调研、评议、执法检查等活动，代表议事决策、监督促进、桥梁纽带和先锋模范作用得到发挥。如，广水市骆店乡对代表发出“办一件实事、掌握一门实用技术、提一条有价值的建议、帮扶一个困难家庭”的倡议，得到代表的积极响应。

议案建议办理实效增强。通过培训确保议案建议书写规范，言辞达意，具备针对性和可操作性；通过加强办理单位与代表的沟通联系，明确代表真实意图，强化办理责任，切实提高办理实效。如，曾都区何店镇人大代表2011以来共提出议案建议34件，镇人大主席团认真整理归纳，及时交办，有关部门严格按规定的要求和时限给予了答复，得到代表本人签字的满意认可。

二、存在的主要问题和成因分析

思想认识存在误区。鉴于我国社会主义初级阶段的基本国情，目前在农村地区，群众普遍对乡镇人大缺乏了解，对这个机构知之甚少；少数乡镇党政主要领导没有把乡镇人大建设提高到巩固基层政权的高度来对待；一些乡镇干部甚至认为乡镇人大只是解决干部职级待遇的地方；有些具体从事人大工作的同志则认为，乡镇工作党政主要领导说了算，人大有名无实。

法律规定不够完备。一是现行法律法规关于人大的很多具体、硬性的规定只限定到了县一级，对乡镇人大留有空白。如监督法的颁布实施使县级以上国家权力机关行使监督职权有章可循，而对乡镇人大如何有效开展监督缺乏规定。代表法第三十六条至三十九条对县级以上人大代表的知情知政权、活动参与权、学习培训权等作出了硬性规定，但对乡镇人大代表的此类权利没有作出明确规定。二是法律规定不够具体。如，现行法律法规并未具体界定“重大事项”的范围，实践中，很多重大事项都是由或者变相由乡镇党委会议或党政联席会议决定，人大讨论决定重大事项的职能形同虚设。三是法律规定不很科学。地方组织法赋予乡镇人大十三项职权，如，审查和批准本行政区域内的财政

预算和预算执行情况的报告，在现行的财政体制下难以实施。依法履职难以到位。一是“兼而不为”。乡镇党委书记统领全乡镇工作，任务繁重，很难抽出时间和精力抓兼职的人大具体工作；二是“设而不专”。由于乡镇人员编制有限，乡镇人大专职副主席参与，分管乡镇某一方面的具体工作，其中有些存在硬性指标要求，有些甚至是“一票否决”事项，在很大程度上分散了其抓人大工作的精力，“主业”无形被当成了“副业”。另外有些分管的还是政府执法或管理性工作，势必会出现“自己监督自己”的尴尬。三是人大专职副主席与党委书记、乡镇长虽同是正科级，但在职务晋升、进县（市、区）直机关职务安排、推荐上一级领导干部等方面的差距可说是“天壤之别”，在乡镇党委委员兼任副乡镇长的构架下，其排名多在党委委员之后，号召力和影响力自然大打折扣。

代表作用发挥不很充分。一是部分乡镇人大代表代表意识和责任意识严重缺失，认为当选代表组织安排是主要的，自己是被动的。二是履职能力不优。有的缺乏带头致富和带动选民致富的本领，有的审议报告或不言不语、或人云亦云，更谈不上提高质量的议案建议。三是代表履职保障不硬。由于乡镇财力不足，绝大多数乡镇没有按代表法的规定将代表活动经费列入本级财政预算，乡镇人大组织活动普遍采取临时先支后报或实报实销的方式进行；农民代表和其他无固定工资收入的代表参加人大组织的活动，误工补助费基本上落空。四是乡镇人大履职动态见之于各级新闻媒体的报道非常有限。

人大会议不够规范。由于地方组织法对乡镇人大会议的召开仅仅作了一些原则性的规定，加上乡镇财力等问题，乡镇人大会议时间少有安排一天以上的，主要是为了完成选举任务，基本没有安排时间酝酿审议报告、提议案建议，有的安排了大多流于形式；会议文件材料归档也不及时，档案记载不是很完整。

三、对策和建议

正确定位，依法明责。党的十强调，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。各级党委和国家机关要充分认识党的十对人大工作的新要求，进一步深化对人民代表大会制度本质特征、重要地位和重大作用的认识，乡镇党委要切实加强对乡镇人大的领导、重视和支持力度，纳入重要议事日程，认真研究和帮助解决乡镇人大工作中存在的实际问题，为乡镇人大行使好宪法和法律赋予的各项职权创造更多有利条件。乡镇人大要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，时刻与乡镇党委保持一致，围绕中心，服务大局，善于将党的正确主张通过人民代表大会会议的形式转化为全体乡镇人民的共同意志；要切实加强对乡镇政府工作的监督，通过听取和审议工作报告，视察、调研、执法检查等形式促进政府依法行政。乡镇政府要摆正位置，认真贯彻执行乡镇人大依法作出的决议决定；主动向乡镇人大报告工作，征询意见，积极办理乡镇人大代表提出的议案建议，为乡镇人大职能作用的发挥提供便利。

完善法律，健全制度。一要明确乡镇人民代表大会闭会期间权力行使问题。一种方案是从法律层面明确乡镇人大主席团为乡镇人民代表大会的常设机构，在闭会期间，可代行乡镇人民代表大会的部分职权，并严格规定主席团成员会议的有关程序，建议适当增加主席团成员的数量，明确主席团成员的选举、罢免程序等。一种方案是乡镇人大主席团仍为临时机构，但适当减少乡镇人大代表的数量，增加乡镇人民代表大会会议召开次数，将法律规定的一年至少召开一次改为至少每半年召开一次，提高乡镇人大履职质量，同时进一步对乡镇人大代表的知情权、活动参与权、学习培训权、人身保障权等作出规定。二要指导规范乡镇人大会议召开。抓紧制定出台《湖北省乡镇人民代表大会工作若干规定》，规范乡镇人大会议的有关内容和程序；县（市、区）人大常委会每年初要就乡镇人大会议召开时间、议程、日程、操作程序等提出指导性意见，必要时组成专班到乡镇巡回指导。对乡镇人大主席团会议，则可通过乡镇报送会议材料、组织查看会议记录等形式，敦促依法、按时召开会议。三要建立健全乡镇人大各项工作制度。乡镇人大年初要制定工作要点并逐月落实；要研究制定代表学习培训、代表小组活动、视察调研、办理代表议案建议等工作制度，确保乡镇人大工作顺利开展。县（市、区）人大常委会要加强监督、指导。可建立五项制度：一是定期汇报交流制度。每年至少召开1至2次乡镇人大主席会议，交流工作经验。二是列席会议制度。轮流安排部分乡镇人大主席列席县（市、区）人大常委会会议，使他们了解县（市、区）人大工作情况。三是文件互送制度。县（市、区）人大常委会、乡镇人大的有关公文互发，以掌握工作动态。四是工作参与制度。县（市、区）人大常委会每年至少安排一次由行政区域内各级人大代表参加的执法检查或联系代表活动，上下联动，增强人大工作的活力。五是“评先创优”制度。县（市、区）人大每年开展争创“优秀代表小组、先进乡镇人大主席团（联络处）、先进人大工作者”等活动，增强乡镇人大工作的荣誉感。

建好队伍，科学分工。从便于工作的角度，乡镇应设专职人大主席，与党委书记、乡镇长各司其职、各负其责。如果配备人大“专职”副主席，则不宜做照顾性职务安排，其使用及后期任用，要视同乡镇党委书记、乡镇长一样，并可逐步形成向同级政府或党委流动的循环机制，提高乡镇人大干部的工作积极性。要按每乡镇至少配一名专职工作人员的标准配优人大工作人员，并为其提供学习锻炼的机会、提拔交流的通道。

加强指导，发挥作用。一要提高素质，夯实基础。要切实做好拟推代表人选资格审查工作，构成中适当提高产业大户、农村经济合作组织负责人的比例；针对当前人口流动量大，选区选举大会不易组织的情况，法律应明确一定的简易程序，以罢免代表或接受代表辞职；县（市、区）人大常委会要力争每年培训一次乡镇人大工作者，初任和届中各培训一次代表，不断提升代表履职的意识和能力。二要创造条件、加强保障。可参照农村党员活动室的建设情况，由省里统一部署，财政列专项经费，分期分批扶持各乡镇逐步建立代表活动室并通过完善代表值班、定期接待群众、集中学习交流等活动，提高代表活动室的使用效率；从法律层面讲，要逐步实现人大代表权利保障的同等化，包括明确赋予乡镇人大代表集体活动或者代表持证单独视察的权利；要按照代表法规定，将每年乡镇人大会议的会议经费与闭会期间的代表培训、活动经费等纳入乡镇财政预算，并在调研基础上，研究出台省定具体标准，可按财政收入或GDP比重确定测算办法，再由各地市州确定具体经费保障标准。三要开展活动，提高质量。乡镇人大要围绕乡镇党委中心工作，围绕百姓关注的集镇建设、饮水安全、土地流转等热点难点问题，经常组织代表开展视察、调研、执法检查等活动，力争每一次活动都能解决1至2个问题；要进一步提高代表议案建议办理质量，确保代表提出的每一项合理化议案建议都能落实。

扩大宣传，增强共识。要结合普法，加大对宪法、地方组织法等法律法规中对乡镇人大地位及职权规定的宣传，力争做到家喻户晓；要加强工作公开，利用网络、电视、报刊等各种媒体，充分宣传乡镇人大工作中涌现出的好典型、好经验，使群众真切体会到乡镇人大是能够而且愿意为群众办实事、办好事、干成事，不断扩大乡镇人大在人民群众生活中的影响力。

上下联动，形成合力。县（市、区）人大常委会要把乡镇人大建设纳入人大工作的总体布局，统一谋划，同步推进；要尽可能帮助乡镇人大解决机构设置，人员配备，工作经费等实际困难和问题；要建立健全乡镇人大工作考核机制，落实奖惩制度，确保乡镇人大各项工作顺利推进。乡镇人大要主动接受县（市、区）人大常委会的监督和指导，积极汇报工作，寻求支持和帮助，不断提高自身工作能力和水平，共同行使好宪法和法律

乡镇赋权工作情况汇报篇3

但是，笔者认为，乡镇人大这个权力基础也好，权力中心也好，在依据《宪法》和《地方组织法》以及四川省《主席团条例》等规定，依法履行各项职权职责中，还必须同上下左右的有关机关组织打交道，还必须同人民群众加强联系。在这些交道和联系之中，联系最多最广泛最直接的是同县级人大常委会、乡镇党委、乡镇人民政府和村（居）民委员会。因此乡镇人大机关以及乡镇人大工作者必须明确和摆正同县级人大及其常委会、乡镇党委、乡镇人民政府和村（居）民委员会的关系，才能更清醒地认识乡镇人大的自身地位，才能更好地发挥乡镇人大的自身作用，才能更高地树立起乡镇人大的自身权威。

县级人大同乡镇人大——法律监督和工作指导的关系

县级人大及其常委会同本行政辖区内的各乡镇人民代表大会以及人大主席团的关系是法律监督关系和工作指导关系。这是由《地方组织法》第8条和第44条规定分别赋予给县级人民代表大会和县级人大常委会的职权，县级人大及其常委会在本行政区域内要保证宪法、法律、法规以及人大的各项决议的遵守和执行，同时可以依法撤销下一级人大的不适当的决议。我省的《主席团条例》第9条又作出规定：乡、民族乡、镇人民代表大会主席团的工作接受县级人大常委会的指导。

县级人大及其常委会同乡镇人大的法律监督关系，其监督内容和监督形式，主要有以下二点：一是县级人大及其常委会要保证宪法、法律法规和本级以上的人大的各项决议在本行政区域内的遵守和执行，势必对每个乡镇人大及其主席团的贯彻实施情况进行必要的监督；二是县级人大常委会要建立和完善乡镇人大决议、决定报送县级人大常委会的备案审查制度，要认真审查各乡镇人大以及主席团作出的决议、决定是否同宪法、法律法规和上级人大及其常委会的决议、决定相抵触，如有抵触，县级人大及其常委会可以撤销。去年以来，达县的赵固乡、米城乡、新进乡、石板镇在年初换届选举中选出的部分人大主席、乡长、副乡长因不合法，经达县人大常委会派员调查后，县人大常委会作出决定，依法撤销了上述四个乡镇的不合法领导人选。达县管村镇人大主席团今年对一煤矿股份进行确权并发出主席团书面确权决定，当事人反映到达县人大常委会后，领导十分重视，常委会主任亲自到该镇调查情况属实，当即指出该镇人大主席团越权行使，应当立即纠正，并指出该镇人大主席团近期开会自行撤销其决定。随后不久，笔者调查，该镇人大主席团撤销了此决定。

县级人大常委会同乡镇人大以及主席团的工作指导关系，其指导内容和形式主要有以下几点：第一是组织指导好乡镇人大及其主席团搞好县乡两级人大代表的选举工作，同时指导好乡镇人代会的顺利召开；第二是指导好乡镇人大及其主席团依法加强对乡镇人民政府以及七站八所的法律监督，工作监督和工作评议、述职评议等重要监督工作；第三是受县级人大常委会的委托，乡镇人大主席团要联系好本行政区域内的县级人大代表，并指导其开展好县乡两级人大代表的活动；第四是可分别通知乡镇人大主席副主席列席县级人代会或县级人大常委会会议；第五是由县级人大常委会适时召开乡镇人大工作会、培训会、经验交流会以及组织外出学习参观考察等活动；第六是指导乡镇人大主席团建立健全各项工作制度，逐步使其工作走向规范化；第七是县级人大常委会每年初可对乡镇人大工作发出考核意见，年终可给予考核奖惩或对工作最优者授予荣誉称号。

笔者认为，乡镇人大处在最基层，同人民群众接触联系的时间和机会最多最广泛，基层的工作任务繁重。县级人大常委会的领导及其各工作委员会应当抽出更多的时间深入乡镇，监督乡镇人大依法办事，指导乡镇人大搞好工作，还特别要关心和鼓励乡镇人大工作者忠于职守，勤奋工作，乐于在人大工作岗位勤操劳，多奉献。乡镇人大工作者更要主动多向县级人大常委会联系汇报，主动接受县级人大常委会的监督和指导，工作才会更有起色，上下级人大的关系也会更加融洽。

乡镇党委同乡镇人大——领导与被领导的关系

江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导，人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线、方针、政策和党委决定。”我国的人民代表大会制度，是在长期革命斗争中形成的，是在党的领导下建立和逐步完善起来的，是我国宪法确认的。乡镇人大以及主席团是在党的领导下，代表人民管理着国家事务的机关。因此，乡镇党委同乡镇人大以及主席团的关系应当是领导与被领导的关系，乡镇人大必须服从乡镇党委的领导，乡镇人大工作者应当把自己的工作视为党委工作的一个重要组成部分，乡镇党委也应当把同级人大工作纳入党委的重要议事日程，支持和关心，研究和办理。

笔者认为，乡镇人大以及主席团要主动争取和接受同级党委的领导。一是乡镇人大工作者在思想上必须明确服从党委领导，“对党负责”和“对人民负责”的一致性，必须坚持乡镇党委对乡镇人大的领导地位，必须自觉地把乡镇人大置于乡镇党委的领导之下，去创造性地开展工作；二是乡镇人大以及主席团应在乡镇党委的领导下独立地开展着，重大问题向党委请示汇报；如每年一次的人代会的筹备和召开，每三个月至少一次的主席团会议的重要内容，乡镇人代会和主席团的重要决议、决定，重要的执法检查，对乡镇政府的工作评议和对乡镇政府领导成员的述职评议等重要事项均应向乡镇党委请示汇报，取得乡镇党委的支持，甚至有些工作在进行中还需要乡镇党委去协调才会使人大的工作更完善、更满意；三是乡镇人大以及主席团在贯彻实施法律法规以及上级和本级的重要决议、决定中，特别需要动员全乡镇干部群众去遵守和实施的重大事项，应主动向乡镇党委请示汇报，通过乡镇党委号召全乡镇各级党组织和全体共产党员、各级干部去模范地遵守和执行，这对于乡镇人民代表大会在本行政区域内，保证全乡镇人民群众对宪法、法律法规和上级人大的决议的遵守和执行将起着决定性的作用。

乡镇人大同乡镇政府——法律监督和工作监督的关系

我国《宪法》和《地方组织法》都明确规定，乡镇人民代表大会同乡镇人民政府共同构成乡镇一级的政权机构。乡镇人民代表大会作为我国最基层的一级国家权力机关，在这一级政权机构中居于首要地位。同级的乡镇人民政府是由乡镇人大选举产生的，是同级国家权力机关的执行机关，向同级人大负责并报告工作，受同级人大的监督。因此乡镇人民代表大会以及人大主席团同乡镇人民政府的关系是监督与被监督的关系。只有乡镇党委、人大和政府三套班子的领导者都明确了这个关系，摆正了这个关系，处理好了这个关系，才有利于乡镇党委的领导地位，有利于乡镇人大的权力发挥，有利于乡镇政府依法行政。笔者认为，法治国家并不是不需要老百姓守法，老百姓也要守法，而是各级政府依法行政更为重要。依法治国，首先是依法治官，其意义也在于此。乡镇人大监督同级政府的内容和形式主要分为以下三个部分：

其一，乡镇人民代表大会在会议期间对乡镇人民政府监督的内容和形式主要有：一是听取和审查乡镇政府的工作和报告；二是审查和批准乡镇财政预算和预算执行情况的报告；三是依法撤销乡镇政府不适当的决定和命令；四是有权罢免不称职的乡镇长和副乡镇长；五是可以向乡镇政府提出质询案，等等。

其二，乡镇人大主席团在每三个月至少一次主席团会议上监督乡镇人民政府的内容和形式主要有：一是听取乡镇政府的工作汇报，并提出意见和建议；二是审查乡镇政府财政预算和部分变更后再向下次人代会报告；三是督促政府和有关部门单位对议案、建议、批评和意见的办理落实答复；四是受理群众对政府及其工作人员的申诉和意见；五是检查政府及有关部门依法行政和执法情况；六是组织人大代表评议乡镇政府及有关部门的工作，对乡镇政府领导人员进行述职评议，等等。

其三，乡镇人大主席和副主席参加乡镇政府的重要会议，向政府反映人大代表和群众的建议、批评和意见，等等。

李鹏同志曾讲过，“监督是人大及其常委会的一项重要职权，我国的国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检查机关的工作，只是职责分工不同，目的都是为了建设有中国特色的社会主义。从这种意义上讲，监督也是支持。”近几年来随着依法治国步伐的加快，基层的民主法制建设日显成效，大多数乡镇人大以及主席团已经敢于和善于依法监督同级政府的工作了。多数乡镇人民政府也自觉地主动地接受同级人大的监督，主动同人大联系工作，沟通情况，共同承担起基层政权机构的重担。有不少乡镇人大主席团组织人大代表对乡镇政府和部门开展执法检查和工作评议，对乡镇长、副乡镇长开展述职评议，有力地促进了乡镇政府依法行政，支持乡镇政府依法办事，提高了乡镇政府领导人员的执政能力和执法水平，党委满意、人大满意、政府满意、人民群众也很满意。

乡镇人大同村（居）民委员会——民主政治的融合与补充的关系

乡镇人大通过全乡镇人民自己选出的代表来集体行使乡镇的国家权力，它代表着全乡镇选民的意愿、全乡镇人民群众的意愿，同时也是各村（居）民委员会的意愿。村（居）民委员会则是通过全体村（居）民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式来办理自己的事情。因此乡镇人大同村（居）民委员会这两种民主形式的关系便体现为当代中国最广阔的最基层的民主政治的最佳融合与补充。

乡镇人大同村（居）民委员会的民主政治的融合与补充的关系，主要通过以下几点内容和形式来体现：一是乡镇人大决定重大事项，可以先请各村（居）委会组织讨论，征求村（居）民意见，使其更加合乎民意。二是乡镇人大以及人大主席团组织人大代表检查村（居）民在各项自治活动中遵守和执行法律法规的情况，对违法的督促其纠正，合法的给予支持。三是乡镇人大开展依法治乡镇和各村（居）委员会依法治村（居）工作，每年开展的各种法制宣传教育活动，乡镇人大同村（居）民委员会应当相互积极配合支持。四是县乡两级人大换届选举代表的工作，乡镇人大应当同村（居）委会密切配合。五是乡镇人大主席团组织开展人大代表活动以及人大代表的依法履职活动，乡镇人大主席团和村（居）委员会都应当积极支持。

乡镇赋权工作情况汇报篇4

一、经验做法

（一）积极服务经济社会发展

镇人大积极围绕 “明山秀水、美丽**”这个目标，团结一心、攻坚克难，加快推进经济、民生、生态一体化，并努力寻求人大工作与经济社会建设的最佳切合点，制订好人大工作计划，落实好人大工作举措，安排好人大工作任务，不断提高人大工作在经济社会建设中的参与率和贡献率。一是及时审议全镇改革和经济建设中的重大事项，保障和促进经济建设顺利进行。特别是工业项目开发，认真组织调研，听取各方意见，使重大事项的决策真正反映人民的意志，既符合时代的要求，又体现科学精神。二是服从工作安排，勇挑经济社会发展重担，积极参与重点工作的开展。

（二）宣传法制，实施工作监督

为了营造良好的法治环境，按照建设和谐、稳定新**的要求，充分发挥了镇人大的职能作用。一是在宣传上升温，举办了四次较具规模的法律法规讲座，把“六五”普法不断引向深入。二是坚持和完善决策、执法、监督责任制和政务公开。与政法部门联手举办有关法律法规讲座四次，并对相关部门执行法律法规的情况进行督查，进一步促进政府依法行政，促进执法部门的公正、文明执法。三是依法对政府工作实行有效的工作监督，进一步完善代表建议的交办、督办机制。我们采取把好建议质量关、开集中交办会、发建议交办单、定办理责任人等措施，对代表所提建议进行全方位督办和跟踪，镇政府在规定时间内作了办理情况的报告，既让政府工作体现时代性，把握规律性，赋予创造性，又增强了人大工作的主动性、责任性和法制性，也让人民从普遍得到的实惠中增加对政府工作的满意度。

（三）做好联系代表和来信来访的接待工作

一是我们人大主席团按照年度工作计划，克服了种种困难，定期和不定期的深入各代表小组，走访代表，倾听代表和群众的呼声，体察民情，了解民意，积极解决群众的热点和难点问题。二是受理群众的来信来访工作是我们人大主席团联系人民群众的桥梁纽带。今年以来，我们积极做好群众的来信来访接待工作，及时送交镇党委、政府主要领导检阅，并转交有关部门及时办理，使案件得到妥善的处理，维护了人民群众的合法权益。

（四）精心组织代表开展活动

换届以来，我们主要构筑一个平台，精心组织市、镇人大代表开展活动。比如，针对金融危机给企业带来的困难，我们组织市人大代表和部分镇人大代表进行了专题视察，把企业遇到的实际困难及时反馈给政府，在第一时间内协调政府迅速为其排忧解难，化解了矛盾，推进了项目建设进程。为了增强视察效果，把关系群众利益、群众迫切关心的问题作为代表视察的主要对象，对工业园区和高效农业示范园区建设、新农村建设情况进行视察与座谈，倾听相关部门的介绍。组织人大代表对教育工作进行了专题视察，通过视察百盛小学、杜村小学等学校的教育情况，为政府实施“三个均衡”打造城乡同质教育拿出规划、方案提供了科学依据，而且也加快了教育现代化实质性实施步伐。组织人大代表视察民生工程竣工情况，通过视察，代表们及时了解政府工作进展情况与工作质量，真正实现代表监督政府工作。

（五）不断提升自身建设水平

换届以来，我镇人大在制度、作风等方面，花大力气，下大功夫，努力加强自身建设，取得了实实在在的成果。一是营造厚学氛围。尤其是镇人大主席团本身以集中培训与个人自学相结合的方式，学习党的会议精神，为构建学习型代表率先垂范。二是树立民生至上。镇人大领导和主席团成员自觉坚持“两个务必”，努力为人民群众办好事、做实事。三是不折不扣认真完成市人大常委会交办的各项工作。四是始终保持清正廉洁，以求真务实的工作态度和奋发有为的工作热情，博得全镇上下对人大工作的理解和支持，不断增强了人大工作的影响力和渗透力。

二、存在问题

（一）对乡镇人大地位、作用的认识不到位。在现实生活中，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和重视，是影响乡镇人大工作的一个根本原因。在农村，相当部分的人认为现在乡镇一级的权力机关是乡镇党委，而不是人大。

（二）代表素质和履职要求尚有差距。乡镇人大代表由选民直接选举产生的代表组成，是乡镇人民代表大会的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。乡镇人大代表文化程度普遍偏低（以我镇当选的134名乡镇人大代表为例，具有大专以上学历仅有13人，高中或中专学历的86人，其余35名代表具有初中学历），综合素质不高，依法履职的能力不强，提出建议、批评和意见较少或质量不高，履行职责被动参与，平时不太关注政情、社情和民情，无法较好地履行法律赋予的神圣职责。

（三）人大代表调研和视察中出现的问题，存在部门联合运转脱轨现象。比如，针对食品质量安全比较热门的问题，开展了调研活动，调研发现太多的食品质量安全问题。比如黑心作坊、农药果蔬、病死牲畜的屠宰和流通等等都存在重大隐患。调研报告出来了，后续处理却不了了之了。

三、对策建议

（一）乡镇党委要切实加强对人大工作的领导，支持人大依法独立行使职权，保证和促进乡镇人大职能作用的充分发挥。要善于把党的主张和重大决策通过人大变成国家意志，通过支持乡镇人大开展工作，促进地方经济和社会发展。

（二）不断提高乡镇人大代表素质。首先，把好代表的“进口”关。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件和能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德，才能胜任代表人民行使权力的重任。其次，加强代表培训，练好内功。人大代表是法律监督的实施者，打铁必须自身硬，自身对法律、法规一知半解，就难以依法开展监督，因此，要加强对代表的培训，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大行使职权的方式和程序，为代表履职做好法律储备。最后，要改善代表履职环境，为代表提供知情知政的渠道。应定期组织代表视察、座谈和听取政府工作汇报等方式，让代表知政情诉民意，这是代表执行职务的必备条件，也是尊重代表参政议政民主权利的体现。

乡镇赋权工作情况汇报篇5

__镇位于__县城西南面，全镇土地面积为42平方公里，其中山地面积占75，人口31973人，20__年人均收入2272元，是全县25个欠发达乡镇之一。全镇设一个办事处17个行政村，镇机关工作人员共65人，其中行政28人、事业37人；班子成员12人，正副职调研员2人，长期生病不能正常参加工作1人，带薪读研究生1人，年龄在50周岁以上4人。

（一）主要做法

1、择优派人。在选派专职农村指导员时，着眼于选派能力强、志愿服务农村、群众欢迎的干部，面向全镇正式在编的年龄在53周岁以下（1952年1月1日以后出生）的行政、事业人员（不包括县管干部），采取指导员与村领导班子“双向选择、竞争择优”办法，公布指导员的候选人员名单，先由村民代表初步选择自己想要的指导员，由指导员初步选择自己想去的村，在双方选择意向的基础上，再由镇领导班子结合指导员的能力和各村的难度系数择优派人。最终挑选了6位行政人员、11位事业人员，聘为全镇17个行政村专职农村指导员，聘期为一年。

2、明确职责。

（1）赋予专职农村指导员一定职权：一是对村级项目建设及资金使用的建议权；二是对村务、党务、财务公开的监督权；三是对村民建房、低保对象的审核权；四是对村党组织、群团组织班子人选、村级后备干部、村计划生育服务员、护林员和发展党员的推荐权等权利。

（2）明确专职农村指导员四项职责：做好村干部难做的事，督促村干部做好应做的事，当好“党务村务督导员、富民强村服务员、农村纠纷调解员、政策法规宣传员”，解难题、办实事、促发展、保稳定，推进社会主义新农村建设。

3、加强管理。一是建立班子成员带片联村制度。镇班子成员每人负责一个片并联系1-2个村，帮助专职农村指导员理清发展思路、加强基层组织建设、发展经济社会事业。二是建立每周一上午召开专职农村指导员会议和民情分析会制度，经常性听取指导员工作汇报，布置近期的工作任务，及时帮助解决一些困难和问题。三是建立班子成员轮流参加“周三夜学”制度，督促指导员加强学习。四是建立严格的考勤制度，实施镇与村两级签到办法，确保每周三天在村里。五是建立业绩档案制度，每月定期对指导员的工作业绩进行考核。六是制定了专职农村指导员考核办法，量化考勤、党建、计生、综治、三农、综合等共41个考核项目，实行业绩与奖金相挂钩，激发专职指导员的工作潜能。

4、提高待遇。一是专职农村指导员在驻村期间不影响正常晋升和职称审评；二是在专业技术职务结构比例内优先聘用取得职称资格的专职农村指导员；三是镇里通过考核给予专职农村指导员奖金和补贴；四是专职农村指导员享受中层干部的经济待遇，即专职农村指导员为一般干部的享受中层副职、为中层副职的享受中层正职、为中层正职的享受副科年度奖金系数，年度被评为优秀的，再调高一档；五是在同等条件下优先从专职农村指导员中提拔中层干部。

（二）主要成效

1、发挥了乡镇干部的工作潜能。实行专职化后，责任到人，考核严格，群众对干部的期望和监督得以强化，专职化为乡镇干部发挥作用提供了平台，相互间学习竞争意识明显提高。在专职化的制度体系下，乡镇指导员积极转变作风，深入基层，服务群众，锻炼了意志，拓宽了观察问题和思考问题的视野，提高了处理复杂问题和做好群众工作的能力。

2、促进了农村经济社会的发展。实行专职化后，乡镇指导员工作重心下移，把村情民意调查作为工作的首要任务和基本方法，立足村情，充分发挥自身专业特长，帮助所驻村理清发展思路，通过筹资金、举办农村技术讲座、发展特色种养业、建设效益农业基地、组建农村专业合作社等多种形式，努力提高农民致富本领，拓宽农民就业增收渠道，不断发展壮大农村集体经济。同时，在村庄整治、基础设施建设、新型合作医疗等方面做了大量的工作。目前，在指导员的努力和上级部门的支持下，__镇的席草业和反季节蔬菜种植业发展良好，效益明显；而且正在全面实施致富提升计划，积极打造伞类等温州轻工产业后方加工基地。

3、推动了农村先进性教育活动。针对村级组织换届后一些村仍存在班子涣散、战斗力不强、带领群众发展致富本领不高等状况，指导员发挥自己特别的身份优势，利用自身已经参加过先进性教育活动的经验，抓住开展第三批先进性教育活动的契机，积极改善村干部与群众之间关系，促进村“两委”班子团结，帮助建立健全各项规章制度，加强党员教育管理，积极参与村级组织办公场所“523”工程建设，使村级党组织的面貌明显改观，凝聚力和战斗力明显增强。

4、有力维护了农村稳定。农村指导员工作生活于群众之中，对群众的矛盾源较为了解，也勇于直面矛盾，以谈心交心、沟通思想作为切入点，耐心开展思想工作，努力协调各方关系，积极解决群众反映强烈的突出问题，善于调处群众之间的矛盾纠纷，力所能及地将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在农村基层。与以往相比，下派指导员以来，各村上访问题明显减少，而且大多数村出现了零。

（三）存在问题

1、乡镇化解问题的能力有限。虽然__镇这次试点工作对本镇各种关系进行梳理调整，乡镇调控能力有所强化，但是许多农村问题涉及县级机关部门，而对县级机关部门服务不到位问题尚未进行改革，仅以乡镇为依托力量单薄，一些为民服务的问题不能从根本得以解决。

2、乡镇指导员队伍结构不够合理。由于乡镇普遍存在人才匮乏的问题，舍不得下派优秀干部，致使乡镇指导员队伍缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部，不少指导员的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化发展进程。

3、乡镇人事压力大。乡镇干部队伍人数有限，而且一些乡镇的村数较大，如果全面实行指导员专职化，在一定程度上会影响乡镇机关的工作，不利于发挥乡镇的管理、服务功能。

4、乡镇指导员筹资难。由于乡镇财政普遍较困难，对乡镇指导员的资金支持力度非常有限，而且乡镇指导员与市县指导员相比，筹资难度更大，往往出现“无钱办事”的现象。

二、关于乡镇农村指导员专职化工作的思考与建议

（一）建立切合实际的选派方式

1、选派原则。乡镇党委要按照“双向选择，竞争择优”的原则，从乡镇领导班子成员以外的所有行政事业干部中选派专职指导员，原则上实行一年一轮换；要保证专职指导员与乡镇原工作脱钩，让指导员安心农村工作。

2、职数确定。鉴于不少乡镇干部人数有限，若所辖村实行乡镇专职指导员全覆盖，难度较大；可由组织、人事、农办、扶贫办等部门派人组成工作组，根据各乡镇所辖村及乡镇干部队伍的实际情况，确定重点村和所需专职指导员的职数。专职指导员的派驻原则上实行一村一员，对人口多、村域大、村情复杂的村，可适当增加专职指导员人员，实行“一村两员”或“一村多员”；对人口较少、工作任务相对较轻的村，可实行“两村一员”。

3、选聘程序。第一步：综合考虑村规模、交通条件、工作量大小等实际情况，确定并公布重点村工作难度系数、专职指导员职数和初步人选。第二步：村领导班子在专职指导员初步人选中选择意向人选，上报乡镇党委；专职指导员初步人选根据自己的意愿，填报选择所驻村意向。第三步：乡镇党委根据双方选择意向，研究确定驻村专职指导员聘任方案，并予以公布。

(二)建立完善的管理制度体系

要将近两年来农村指导员工作的成功经验嫁接到乡镇指导员专职化工作中去，各乡镇要成立专职指导员办公室，指定一名班子成员专门负责，实行机构、人员、职责三落实，具体负责日常组织、协调、管理工作。

1、要建立乡镇班子成员驻村联系制度。联系领导每月不少2次到村指导工作，帮助指导员解决问题，落实相关帮扶措施。

2、要建立定期工作汇报制度。每月定期召开1次指导员工作例会，听取汇报，交流经验，对指导员提出的问题提交乡镇党委研究解决。

3、要建立规范的学习教育制度。严格执行“周三夜学”制度，确定每周三晚上为指导员集中学习时间，认真落实学习计划、学习内容，乡镇班子成员要轮流参与指导、监督学习活动，并不定期分专题对指导员进行培训，提高指导员整体素质，增强新形势下做好农村工作的水平和能力。

4、要建立严格的考勤和请销假制度。实行由村两委负责签到的办法，设立人员去向牌，接受群众监督，确保指导员真正工作在农村；各乡镇专职指导员办公室要加强对专职指导员的日常管理，实行考勤结果每月通报一次，规范请销假管理，严肃工作纪律，确保指导员专心做好驻村工作。

5、要建立严密的督查制度。各乡镇领导班子和专职指导员办公室要组织人员不定期进村开展明查暗访，也要通过聘请监督评议员、设立群众意见箱、群众监督专线等形式，建立健全完善的监督网络，督促指导员积极工作。

6、要建立严格的考核制度。推行指导员业绩档案制度，每月对专职指导员进行跟踪监督考核，建立完善的个人评价档案；对工作不得力、群众意见较大的专职指导员要给予批评教育，严重的责令限期整改，直到撤换；被撤换的，三年内不得提拔任用。

（三）建立激励导向机制

1、驻村期间，专职指导员的现任职务、职级保持不变，正常的工资调整和职称评定不受影响，乡镇还要给予适当的驻村补贴，提高指导员的待遇。

2、在提拔、任用等方面向优秀的专职指导员倾斜，形成正确的激励导向。

3、赋予专职农村指导员一定的资金使用建议权、财务公开监督权、村人事推荐权等职权。

（四）与机构改革相结合

1、乡镇指导员专职化应与乡镇机构改革相配套，调整优化 机构设置，理顺职能关系，进一步提高乡镇调控能力，从体制上保证乡镇专职指导员有效开展工作。

2、要理顺乡镇与部门之间的关系，要求部门单位分别负责联系挂钩结对乡镇，切实履行指导、帮扶的职责，为乡镇推行专职指导员制度提供有力的支撑。

乡镇赋权工作情况汇报篇6

在座的各位通过自己的努力、组织的挑选，走上了乡镇长助理的岗位，既是组织的重用，又是个人的进步的契机。对年轻干部而言，现在机会很好，中央于3月30日专门召开了全国培养选拔年轻干部工作座谈会，会前还出台了一系列加强年轻干部培养选拔的政策、文件，可以说开辟了年轻干部成长的“快车道”。年轻是一种资本，但是年轻不能代表一切。年轻干部能否健康顺利的成长，影响的因素很多，关键靠自己。作为县委公开选拔的年轻乡镇长助理，在走上工作岗位之后，主要应做好以下几点。

一、要准确定位。一是要迅速转变角色。大家从42名竞争者中脱颖而出，即将走上乡镇长助理的岗位，一定要克服优越心理，丢掉“镀金”思想，迅速适应新的环境、适应新的工作岗位，尽快熟悉所任职乡镇的机构设置、人员结构、经济社会发展及各个村组的基本情况，做到心中有数。无论是从县直单位选派的同志，还是在原乡镇任职的同志，工作角色都发生了变化，在新的工作岗位上，要把自己当一名小学生，虚心向同事学，向领导学，向群众学习，用自己的实践诠释自己所学的文化知识。既要给自己塑造良好的第一印象，又要展示年轻干部良好的精神风貌。二是要切实履行职责。县委组织部下发的《汉寿县乡镇长助理管理办法（试行）》中，明确了乡镇长助理的职责有5大项，这是大家今后工作的主要职责。同时，大家也要把握好乡镇长助理这一角色的特殊性，既是一般干部，但比一般干部所担负的责任又明显重大。在工作中既要学会统筹安排，又要深入实际，扑下身子真抓实干；既要干好自己的本职工作，又要当好领导的助手，协助领导搞好工作。因此，要时时处处严格要求自己，约束自己，对乡镇党委、政府的集体决策要坚决贯彻执行，要有强烈的事业心和高度的政治责任感。三是要安心基层工作。乡镇工作对比税改之前，工作量、工作重心都有较大变化，有些人认为现在基层干部的事不多，实际并不是这样，社会稳定、计划生育、乡村发展等都需要基层干部付出辛勤劳动，更需要一批象大家一样的年轻干部扎根基层，充分发挥自己的聪明才智。县委这次公开选拔乡镇长助理，为大家提供了发挥作用的舞台和经受锻炼的机会，让大家在实践中成长，经历锻炼，增强工作适应性。机会难得，希望大家在实际工作中，提振信心，用自己的实际行动珍惜这来之不易的机会。“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。在人生的历程中，基层的阅历将会极大的夯实你们人生的基础，会让你们终身受益。

二、要苦练内功。基层锻炼，重要的是把握和珍惜机会，加强个人磨练和锻炼。大家在工作中所扮演的角色都将发生变化，新的岗位对个人工作能力、学识水平提出了更高的要求，因此必须加强学习，注重修炼，激发自身潜能，提高工作水平。一是要注重学习提高。年轻干部要树立终身学习的理念，把学习当成一种追求、一种品格、一种责任，在学习中立德修身，在学习中健全心智，在学习中提高能力。二是要加强心理磨砺。作为县委公开选的娇娇者，在新的工作岗位上、在新的环境中，所面对的工作压力、面临的社会关注度，较以往都会有明显的不同，在今后的工作中也难免遭受挫折和失败，大家要保持平和心态，不诱于誉，不恐于诽，宠辱不惊。面对工作中遇到的困难和问题，要沉着应对、理智分析，有迎难而上、知难而进的意志和毅力。要正视挫折、承认挫折，克服急躁、消沉和抱怨等不良情绪，把遭受挫折作为对自己的一种考验，不断战胜自我、超越自我。三是要保持廉洁操守。年轻干部只有清廉，才能公平、公正、公道，才能明辨是非、光明正大、光明磊落，才能树立威信、威望。走上乡镇长助理岗位以后，组织上会赋予一定的权力，面对权力，要保持四种心态：其一，不可太看重权力。权力是责任，不是衡量个人价值的标准，不能把权力看成个人地位的象征。其二，不可滥用权力。权力是人民赋予的，人民是权力的所有者，权力必须用于为人民服务。其三，不可不择手段追逐权力。职务的晋升应以高超的工作本领、扎实的工作态度、实实在在的工作业绩来赢得。而不能靠拉关系、拉选票来获取。其四，不可玩弄权术。玩弄权术归根到底是雕虫小技，真正的高层次、大境界是光明磊落、无私公正。

三、要扎实工作。一是要把小事做好。海尔集团总裁张瑞敏说过的一句话：“把每一件简单的事做好就是不简单；把每一件平凡的事做好就是不平凡。”要想比别人更优秀，只有在每一件小事上比功夫。所谓成功，就是在小事中做出大事，在平凡中做出不平凡。大家所负责的工作大多是小事情，要有强烈的责任心和足够的耐心，把小事做好、做到位。一些看似简单容易的小事情，每天也并不是简单的重复。要从这个变与不变的相对简单容易的事情中，学会找到最佳的工作方法，达到最佳的工作效果。二是多贴近群众。有媒体报到：现在交通方便了，干部离群众反而远了；通信发达了，干部与群众交流反而少了；干部文化水平高了，做群众工作的本领反而降低了；干部面对电脑多了，与群众直接接触少了。这些现象，千万不能在大家身上发生。群众是生活的先知，冷暖甘苦感受最深刻。大家要放下架子，深入基层、深入群众、深入实际，依靠群众干工作，既虚心听取群众“送上门”的意见，又主动“上门”征求意见，只有这样才能知得失、知冷暖、知虚实，才能体现民力、集中民智、汇聚民力，才能触动思想、砥砺感情、树牢宗旨、增强党性。最近的两个月，大家要按照上次蒋部长给大家谈话时提的要求，抓紧搞好调查研究，尽快熟悉乡情、村情。同时，要按照《管理办法》的要求，每半年向县委组织部和联点的县级领导汇报一次个人的思想工作情况和深入群众办实事情况。三是少说话多做事。没有谁会喜欢说得漂亮，做得不怎么样的人，更没有谁会喜欢搬弄是非的人。要把做事当作提高锻炼自己的 平台和机会。在实际工作中要注意以下几点：其一，工作遇到困难的时候要少说话。在实际工作中谁都会遇到一些难题，不要遇到困难就喊在嘴上。要养成独立解决问题的习惯，培养自我解决问题的能力。其二，工作上有了成绩的时候要少说话。要善于守拙，善于推功揽过，甘心情愿地把工作成绩归功于领导和周围的同志。不要自我吹嘘，沾沾自喜，更不要美化抬高自己，自恃有功而傲视他人。其三，吃苦受累以后要少说话。人们常说“费力不讨好”，意思是有些人工作不少做，但上上下下对他都不满意。究其原因，问题往往出在“嘴”上。做了工作，自己不说也不会被人抹杀，自己到处去说加了多少班，流了多少汗，那倒显得庸俗。其四、受到委屈和误解后要少说话。要有忍辱负重和顾全大局的精神，不要受到一点点不公就拍案而起，甚至消极无为。

长江后浪推前浪，江山代有才人出。县委对你们8位同志寄予了厚望，你们要胸怀强烈的责任感和使命感，充分发挥聪明才智，积极投身基层，扎根基层，努力创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩，使自己的人生焕发出夺目的光彩。

乡镇赋权工作情况汇报篇7

刚才，我们观摩了××街道人大代表述职评议，听取了密州街道关于组织人大代表向选民述职的做法介绍。××道为了搞好试点，做了大量的工作，给我们提供了有益的经验。希望大家认真学习借鉴。下面，我就开展人大代表向选民述职活动讲两个问题。

第一，讲一讲为什么要开展代表向选民述职活动的问题

换届以来，县人大常委会在县委的领导和上级人大常委会的指导下，坚持把代表工作作为人大工作的基础，审议通过了《关于加强代表工作的意见》，确定每年第四季度都要组织开展一次人大代表向原选区选民述职活动。开展代表向选民述职活动的意义可概括以下四个方面：

一是人大代表向选民述职有利于增强人大代表的代表意识。《代表法》规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切的联系”，“代表受原选区选民或者原选举单位的监督”，“代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，协助本级人民政府推行工作”。贯彻落实这些规定，是人大代表应尽的义务。作为一名称职的人大代表，一方面要努力做好人代会期间的工作，代表人民行使好管理国家和社会事务的各项权力；另一方面，还要积极参加闭会期间的代表活动，保持同人民群众的密切联系，经常向原选区选民或者原选举单位汇报自己执行代表职务的情况，认真倾听人民群众的意见和要求，自觉地把自己置于人民群众的监督之下。开展人大代表向选民述职活动，可以使人大代表不断增强代表意识和履行职责的责任感，正确行使好人民赋予的权力。

二是人大代表向选民述职有利于提高人大及其常委会整体工作水平。人大代表是人民代表大会的组成人员，代表素质状况直接关系到国家权力机关能否有效的行使宪法和法律赋予的职权，关系到代表能否真正代表人民的意志行使管理国家事务职能的问题。从本届县人大代表的情况看，政治素质和文化层次都比往届高。但与新形势、新要求相比，又存在一定差距。从今年人代会和例会代表审议发言看，开会不发言的占一定比例，发言有独到见解的也比较少；提出议案、建议的质量还不够高，局部性、个别性的问题多，全局性、整体性的少。通过开展述职活动，可以促进代表与选民之间的思想交流和感情沟通，使广大代表进一步了解人民群众对自己的期望和要求，明确代表职务的份量，从而不断提高履行职责的能力，推动人大及其常委会的整体工作上水平。

三是人大代表向选民述职有利于健全完善人大的监督机制。目前，各级人大及其常委会监督“一府两院”、代表监督人大及其常委会的制度基本健全。选民依法选举人大代表，也有权依法对代表进行监督。虽然我们过去也开展过一些活动，但从目前情况看，这种监督权利的行使还不到位，还不够经常，也不够完善。各级人大代表，特别是县级人大代表，作为基层的国家权力机关组成人员，与人民群众关系最密切，联系最直接。人民群众对人大代表进行监督，是对国家权力机关监督的基础。组织开展代表向选民述职活动，接受选民的评议，对于巩固和加强这个基础，健全和完善我国目前的监督机制，具有十分重要的意义。

四是人大代表向选民述职有利于提高全社会的民主意识和人大意识。党的十六大提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”我们县人大代表都是由选民依法选举产生的，定期或不定期地向选民汇报工作，让选民听取人大代表述职并进行评议，把选举代表权力和监督代表的权力结合起来，能够使选民认识到自己选出的代表参政议政，就是广大人民群众当家作主的具体体现，从而进一步增强主人翁意识。从代表述职、选民评议代表、提出意见和批评的过程看，也是广大人民群众体验和感受社会主义民主政治的实践活动。通过开展这项活动，能够让人民群众真切地感受到人民代表大会制度在社会政治生活中的重要地位和作用，进一步增强全社会的民主意识和人大意识，推进社会主义政治文明建设。

第二，讲一讲怎样开展好代表向选民述职活动的问题

为搞好人大代表向选民述职活动，县人大常委会组织有关人员到外地进行了考察学习，研究提出了关于组织县人大代表开展向原选区选民述职活动的意见，并在密州街道进行了试点。今天，我们又观摩了试点单位述职大会，听取了他们的情况介绍，对代表述职工作有了一个基本的认识和了解。这次会议之后，各乡镇、街道和县直代表联系组要按照述职活动安排意见的要求，参照密州街道的做法，精心组织，加强指导，有步骤地开展好这项工作。版权所有

⒈制定实施方案。本次述职活动，从月上旬开始，至月下旬结束，集中两个月的时间进行。由于各地具体情况不一样，活动中各阶段的具体时间，由乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组根据实际情况自行安排。本次会议之后，各单位要抓紧时间向主要领导汇报，制定出本乡镇、街道或联系组组织代表开展述职活动的实施方案。

⒉确定活动范围。开展代表述职活动，涉及面较广，工作量较大，有许多问题还有待于进一步探讨和总结。考虑到今年是换届后的第一年，基层各项工作任务比较繁重，本年度代表述职活动不宜全面展开。每个乡镇、街道和县直代表联系组可安排在一至两个选区进行。各单位要选择那些代表作用发挥明显、基层组织健全、群众基础较好的选区先行一步，并组织全体代表到会观摩，待取得经验，来年逐步展开，保证在本届任期内全体代表都要向选民述职一次。

⒊搞好动员部署。各乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组要尽快召开代表会，安排部署代表述职工作。要组织人大代表认真学习领会县人大常委会关于组织县人大代表开展向原选区选民述职活动的安排意见，讲清开展述职活动的目的、意义和要求，开展述职活动的方法步骤，代表述职报告的内容等等，使人大代表从加强国家权力机关建设、提高自身素质、向人民负责的高度，充分认识向选民述职的重要性，端正态度，积极参与。要加强与县直参选代表的联系和沟通，使他们发挥带头作用，自觉服从安排，以普通代表的身份，主动到原选区向选民述职，自觉接受选民的监督。

⒋组织代表写好述职报告。根据县人大常委会关于组织县人大代表开展向原选区选民述职活动的安排意见，代表述职的内容主要包括以下四个方面：一是学习宣传宪法和法律及贯彻执行县人大及其常委会的决议、决定情况；二是参加县人民代表大会会议期间审议各项报告，提出议案、建议和意见等依法行使职权情况；三是闭会期间参加代表小组活动，走访联系选民，听取、反映选民意见和要求，协助本级政府解决群众迫切需要解决的问题，为群众做实事、办好事情况；四是参加“奔小康、比速度”活动，推进本地全面建设小康社会进程情况。各单位要指导各位代表根据上述内容，走访联系选民，诚恳地听取选民的意见和要求，征求意见，认真总结一年来履行职责情况，写出书面述职报告。述职报告要全面记述代表履行职责、依法行使代表权利、执行代表职务的情况，做到汇报成绩客观真实，查找问题态度诚恳，谈今后打算具体明确。乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组要对代表的述职报告进行审阅，防止出现三言两语、敷衍了事的现象。

⒌认真推荐选民代表。《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。按照这个规定，代表述职应当面向全体选民。考虑到选区选民人数比较多，组织工作有一定难度，经研究确定，这次述职活动采取由选民推荐选民代表，由选民代表参加代表述职大会的做法。各乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组要在代表述职前一周，组织各选区选民小组长召开选民小组会议，按照不低于选民总数的比例推荐选民代表，参加述职评议大会。需要说明的是，“”是最低的比例要求。如果选区较大，选民人数较多，可以按不低于的比例推荐；如果选区较小，选民总数较少，也可以按、甚至的比例推荐。具体比例由乡镇人大、街道人大工作室和县直代表联系组确定，但要保证选民代表数达到人以上。对选民代表的素质不宜提出具体的要求，但在召开选民小组会议时要进行正面引导，尽量推荐出素质较高的选民代表。要教育选民代表珍惜自己的权力，广泛联系选民，征求选民意见，代表本选区选民积极发言，踊跃提出建议意见，搞好对述职代表的评议，促进人大代表更好地履行职责。

⒍召开代表述职大会。这是代表述职活动的一个重要环节。述职大会要按照就近就地、便于选民参加活动的原则，在原选区举行，由乡镇人大主席或副主席、街道人大工作室主任或副主任、县直代表联系组组长或副组长主持。工作单位变动的代表，由乡镇、街道调往县直的，仍在原选区述职；调往别的乡镇、街道的，原则上在现乡镇、街道有出缺代表的选区述职，无出缺代表选区的，由乡镇人大、街道人大工作室安排到一个不足三名代表的选区述职。有两个或三个代表的选区，可以先让代表集中进行述职。述职结束后，由选民代表围绕述职代表的报告，逐个进行评议。评议分两步进行，先口头评议，由选民代表发言，提出要求和建议意见。然后进行投票测评。测评分为满意、基本满意和不满意三个档次，由选民代表根据代表履行职责的情况，在其中一个档次内划“√”。版权所有

⒎做好反馈和整改工作。述职大会结束后，测评结果由各选区汇总，报乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组，再由乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组向述职代表进行反馈。反馈时，要引导各位代表正确对待选民的评议意见，认真分析原因，坚持有则改之，无则加勉，制定切实可行的整改措施，抓紧整改。使代表通过述职活动，既看到自己的成绩，又知道自己的不足；既感到当代表无尚光荣，更感到当代表责任重大，从而发扬成绩，克服不足，解决存在的问题，不断提高履行职责的能力和水平，更好地发挥代表作用。对代表述职的有关材料，要存入代表实绩档案，作为考核代表的依据。活动结束，各乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组要写出书面报告，向县人大常委会推荐一至两份较好的述职报告（人大常委会准备编印代表述职报告选编），一并于月底前报县人大常委会人事代表工作委员会。

乡镇赋权工作情况汇报篇8

我受杭州市余杭区第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告四年来的主要工作，请予审议。

四年来的主要工作

区十二届人大常委会任期的四年，是我区改革开放、经济建设和社会各项事业快速健康发展的四年；也是我区民主政治建设不断推进的四年。四年来，区人大常委会在中共杭州市余杭区委的领导下，坚持以邓小平理论和“***”重要思想为指导，以科学发展观统领人大工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为促进余杭经济强区、文化名区、生态城区和法治余杭建设，推进社会主义民主政治建设进程，构建社会主义和谐社会作出了贡献。

一、着眼全局，依法行使重大事项决定权

人大及其常委会依法决定国家政治、经济和社会发展中的重大事项，是保障人民当家作主，依法管理国家事务的一项重要权力。区人大常委会紧紧围绕经济社会发展中全局性、根本性、长远性的重大问题，认真审议决定重大事项，适时作出决议、决定并加强监督检查，推进了重要决议、决定的贯彻实施。

常委会坚持每年两次听取区政府关于国民经济与社会发展计划和财政预算执行情况的汇报，注重发挥审计监督的作用，结合实际提出审议意见。每年批准区本级财政决算，并批准年度财政预算的部分变更，监督和支持政府依法理财。认真做好年度国民经济与社会发展计划和财政预算的初审工作，组织对政府投资重大建设项目和部门预算在人大会议上的专题审议，有效提高了区人大会议对计划和财政预算的审议质量。高度重视“***”规划纲要的制订，专题审议规划纲要草案，并在区十二届人大四次会议审查通过。

建设生态区，是区委的重大战略举措。常委会依法审查了《杭州余杭生态区建设规划》，提请区十二届人大二次会议作出了《关于推进余杭生态区建设的决议》。为监督该决议的贯彻实施，连续3年听取和审议了区政府《关于推进余杭生态区建设的决议》年度实施情况的汇报。为推进生态区建设的有效实施，针对我区生态建设和环境保护中的突出问题，开展了对环境保护法和《杭州市生活饮用水源保护条例》实施情况的执法检查，听取和审议了区政府关于污水治理工程建设情况的汇报，重点督办了区十二届人大四次会议提出的“统筹城乡污水治理、全面提升环境质量”的大会议案。通过有效的跟踪监督，全区环境基础设施建设不断加快，环境综合整治和环保执法力度不断加大，生态建设稳步推进。

根据区委《关于建设法治余杭的意见》，常委会在深入调查研究的基础上，提请区十二届人大四次会议作出了《关于推进法治余杭建设的决议》，把区委的决策转化为人民的意志。坚持每年听取区政府关于依法治区规划和普法教育规划执行情况的汇报，依法作出了《关于推进我区“三五”依法治区规划和“五五”普法教育规划实施的决议》，推进了“法治余杭”建设。

认真贯彻《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，进一步规范了审议决定重大事项的范围和程序。常委会审议了区政府提请的关于向国家开发银行贷款的议案，并作出了同意政府向国家开发银行贷款的批复；听取和审议了区政府关于南湖休闲度假区开况的汇报，提出了明确各方法律关系、完善开发建设机制、规范财政资金使用、确保蓄洪和生态保护的审议意见；听取和审议了关于20*年以来审计工作报告指出问题的纠正情况和处理结果的汇报，支持审计机关依法审计，发挥审计监督作用。还先后审议通过了关于政府机构改革、塘栖历史文化保护区保护规划、国有资产管理及体制改革等重大事项。主任会议还先后听取了行政审批制度改革及行政服务中心建设、镇乡街道公务用车改革、土地利用总体规划修编、余杭经济开发区基础设施建设及土地出让金管理使用、社会保险基金使用、政府负债管理、商会大厦建设等汇报。

常委会加强了对决议、决定的实施情况及审议意见办理情况的监督。每年开展对“关于推进余杭生态区建设决议”、“关于推进法治余杭建设的决议”和“关于加快我区城市化建设的决议”实施情况跟踪监督，确保了贯彻人大及其常委会决议的连续性。从20*年开始，每年对人大会议通过的关于区人民政府工作报告、区人民法院工作报告和区人民检察院工作报告的决议执行情况进行督查，促进了人大会议确定的各项任务的较好落实。还及时跟踪督办常委会会议审议意见的办理落实，推进了“一府两院”对常委会审议意见办理质量的逐年提高。

二、突出重点，不断提高监督实效

依法行使监督权是人大常委会的重要任务。区人大常委会切实加强监督工作，努力提高监督实效，监督和支持“一府两院”依法行使职权，推进了法律法规有效实施和“一府两院”工作的进一步依法规范，切实维护人民群众的合法利益。

加强对经济发展重大问题的监督。常委会把经济提质增量作为工作监督的重点，听取和审议了工业结构调整及产业提升、商贸服务业发展等专题报告，对工业重点项目进行了视察和调研，为促进我区二、三产业的更好发展作出了努力。建设社会主义新农村是党中央作出的重大战略部署，常委会听取和审议了社会主义新农村建设、都市型效益农业和各类农业园区发展状况、水利及防洪工作等专题报告，对水法和防洪法实施情况开展了执法检查。连续3年对土地市场治理整顿情况实施监督，听取和审议了存量土地清理和国有土地储备及闲置土地处置的专题报告，提出了规范土地市场秩序、转变土地利用方式等审议意见，监督和支持政府依法用地、集约用地。根据城市化快速推进的新形势，对城市规划法、城市房地产管理法等相关法律法规实施情况开展了执法检查。主任会议听取了清理和拆除违法建筑工作、农村交通建设及城乡公交发展、城市管理行政执法工作、城乡一体化建设等工作汇报，有效地促进了这些工作的开展。根据省、市人大常委会的统一部署，开展了对安全生产法、道路交通安全法等相关法律法规实施情况的执法检查，提出了重视安全生产宣传教育、落实安全生产监管机制、加强安全生产执法工作等建议，推动了全区的安全生产工作。

加强对社会各项事业统筹发展的监督。常委会组织区和镇乡两级人大开展了对义务教育法实施情况的执法检查，提出了依法落实“以县为主”管理体制、整合城乡教育资源、强化教育质量管理的审议意见，促进城乡教育的统筹均衡发展。主任会议还就民办教育的发展听取了汇报。常委会听取和审议了区政府关于我区科技兴区实施情况的汇报，主任会议听取了高新技术园区和科技创新载体建设情况的汇报，推进了我区科技创新体系建设。常委会开展了文物保护法等相关法律法规和《浙江省文化市场管理条例》实施情况的执法检查，推动了我区文保事业的发展和文化市场的规范管理。公共卫生事业关系人民群众的切身利益，常委会听取和审议了区政府关于公共卫生体系建设、贯彻《杭州市爱国卫生条例》情况的汇报，开展了传染病防治法、职业病防治法实施情况的执法检查，专门就“非典”防治工作开展了调研和视察，促进了我区公共卫生体系的建设。开展了食品卫生法和《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》实施情况的执法检查，还听取了城市社区建设、侨务工作、档案工作及贯彻档案法等情况的工作汇报，提出了意见和建议。

加强对人民群众普遍关注问题的监督。围绕群众比较关心的职工权益维护、城乡困难群众帮扶救助、城镇职工就业再就业、城镇医疗保险制度实施等问题，常委会分别听取政府工作汇报，提出了改进工作的意见建议。围绕平安余杭创建，听取和审议了区政府关于贯彻治安管理处罚法情况的汇报，主任会议听取了社会治安、外来人口服务管理工作的汇报。围绕大会议案的落实，先后对人大会议通过的“妥善处理失地农民利益”、“农民合作医疗保障及社会困难人群医疗救助”、“改善农村交通条件”、“加快河道综合整治”、“建立农村垃圾收集处理系统”等大会议案进行了重点督办，监督和支持政府解决了一些突出问题。区政府建立了征地区片综合补偿标准办法及征地农转非养老基本生活保障制度、社会医疗救助制度、新型农民合作医疗制度，制订并分年度实施了余杭区河道整治规划，实施并完成了“村村通等级公路”工程，加快了农村垃圾收集基础设施建设，大会议案的办理取得了较好成效。

加强对行政行为的监督。依法组织区人大代表对行政执法工作进行评议，是区人大常委会监督和支持政府依法行政的重要方式。常委会组织开展了对区教育局、区统计局和垂直管理的市工商行政管理局余杭分局、区食品药品监督管理局的行政执法评议，促进被评议部门不断提高行政执法水平。每年开展对政府部门行政执法责任制实施情况的检查。专题组织行政部门负责人旁听行政诉讼案件的庭审，组织案例分析会，进一步提高行政部门负责人的依法行政意识和水平。根据规范性文件备案审查制度的规定，对区政府23个规范性文件实施了备案审查，依法规范了政府及其部门的抽象行政行为。还配合上级人大常委会组织了30多部法律法规草案的征求意见工作。

加强对司法活动的监督。常委会先后听取和审议了区人民法院关于行政审判工作、民事审判工作和区人民检察院关于“三不一撤”（不立案、不批捕、不和撤销案件）案件办理情况的汇报，主任会议还听取了区人民法院执行工作、人民陪审员制度实施情况和区人民检察院民事行政检察工作的汇报。常委会积极探索司法监督的新途径，在继续组织人大代表旁听法庭庭审的同时，20*年试行了旁听和评议庭审工作，组织区人大代表110人次旁听了6起案件的庭审，对检察机关出庭公诉和审判机关庭审进行了评议，促进“两院”提高庭审质量。

加强和改进人大工作。常委会完善和规范工作机制和件办理机制，注重督办与个案监督有机结合，加强对重要件的跟踪督办。四年来，共处理人大代表和人民群众来信来电891件次，接待来访844人次，多次召开督办座谈会，督促“一府两院”依法妥善处理了一些群众反映强烈的问题和一批多年未解决的涉法涉诉案件，维护了群众的合法权益。20*年，被杭州市人大常委会评为工作先进集体，一名干部被评为先进个人。

三、规范程序，努力提高人事任免工作质量

区人大常委会正确处理党管干部与人大常委会依法任免干部的关系，严格按照法定程序任免干部。四年来，共依法任免国家机关工作人员213人次，接受辞职8人，依法任命人民陪审员24人。

不断规范任免程序。实行了对提任干部的任前法律知识考试制度和对提任法官检察官的任职资格审查，认真推行拟任干部在常委会会议上的任前表态发言。四年来，对25位提任人员进行了法律知识考试，对20位提任的法官检察官进行了任职资格审查，有15位任命干部在常委会会议上作了任前表态发言。

加强对任命干部的监督。坚持依法任命与任后监督相结合，在20*年和20*年，两次对区人大常委会任命的区政府工作部门正职及区人民法院和区人民检察院副职进行了书面述职评议，有4名局长和法院、检察院各1名副职在常委会会议上作了述职并接受了会议评议，进一步增强了被任命干部的法治意识、公仆意识和接受监督的意识。

四、强化服务，切实加强和改进代表工作

人大代表是人民代表大会的组成人员，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。区人大常委会认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中央〔20*〕9号文件）精神，服务人大代表，认真做好代表工作，代表作用得到了进一步发挥。

为代表知情知政提供服务。向代表通报常委会会议、常委会重要工作和重大活动的情况，为代表执行职务提供服务。认真联系走访代表，坚持每月20日的代表接待日活动，广泛听取代表的意见建议。邀请代表列席常委会会议，认真组织代表参与各项评议、检查、视察活动。组织代表参加每年年中的政府半年度工作汇报会，为代表知情知政创造条件。指导镇乡、街道建立“人大代表之家”，为代表集中学习、集体议政提供必要的场所。

加强并创新闭会期间的代表活动。积极创新代表活动载体，每年确定一个主题，集中一段时间组织代表开展全区性的代表活动，先后组织开展了“建设新余杭，代表作表率”、“我为生态区建设做贡献”、“落实大会议案、推进和谐发展”等代表主题活动，取得了较好效果，形成了广泛影响。建立并完善代表小组定向视察办法，确定6个代表小组分别对政府工作部门每年两次的定向视察活动，增进了代表与政府部门的联系，监督和支持被视察单位的工作。还积极开展“代表统一活动日”、“代表进社区”等活动，注重发挥专业代表小组的作用，进一步拓宽了代表活动的途径和方式。重视闭会期间代表提出意见、建议的收集并及时转交政府办理，进一步提高了代表活动的实效。

建立并完善对代表的激励机制。组织开展了区人大代表向选民述职，295名区人大代表向选民述职并接受选民评议，促进了人大代表主动接受人民群众监督，密切了人大代表与选民的联系，增强了代表履职的自觉性。组织每两年一次的先进代表小组和代表工作积极分子的评比表彰和每年一次的优秀代表议案、建议的评优活动，激发了代表履职的积极性。注重做好代表培训工作，先后两次开展对全体区人大代表的集中培训，提高了代表素质和履职能力。

加强对代表议案、建议的督办。区十二届人民代表大会的四次会议期间，共收到代表议案和建议、批评、意见1150件，其中67件代表议案分别合并为5件大会议案。经过区政府及全体承办单位的努力，议案、建议已全部办理完毕，代表对办理工作的满意和基本满意率达到96.7%。常委会每年听取和审议区政府关于代表议案、建议办理情况的汇报，推进承办单位规范办理工作，不断提高办理工作的面商率和解决率，注重了办理结果的反馈，对代表反映办理结果不满意的议案建议，督促承办单位重新办理。坚持督办重点代表议案建议的制度，重点督办了5件大会议案和56件代表议案建议，办理质量年年有新提高。

依法做好区、镇乡两级人大代表换届选举工作。按照选举法规定，区人大常委会认真组织了区、镇乡两级人大代表的换届选举。这次区、镇乡两级人大代表换届选举，是乡级人大任期由3年改为5年后，县乡两级人大再一次同步换届选举。为做好换届选举工作，常委会深入开展调查研究，认真分析新情况和新问题，周密安排，精心部署，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合，代表选举工作取得了圆满成功。此后，又及时指导镇乡人大依法举行新一届镇乡人民代表大会第一次会议。通过换届选举，广泛宣传了人民代表大会制度，切实维护了选民的民利，进一步优化了代表结构，为加强区、镇乡两级政权建设打下了坚实的基础。

五、规范指导，努力推进基层人大工作新发展

镇乡（街道）人大工作是全区人大工作的重要组成部分。区人大常委会积极探索联系指导的有效途径和方法，形成了人大工作的联动机制，促进了基层人大工作依法规范有序地开展。

健全和完善联系指导机制。继续实行常委会主任会议成员及工作机构分片联系镇乡（街道）人大工作，邀请镇乡（街道）人大负责人列席常委会会议，进一步密切与镇乡（街道）人大的联系。按照“一副三组团”的格局，进一步健全镇乡（街道）人大工作分片联席会议制度，加强了基层人大的工作交流和研究。每年提出基层人大工作的指导性意见，指导镇乡（街道）人大制订年度工作计划并有计划地开展工作。举办镇乡（街道）人大干部培训班和读书会，并组织学习考察活动，努力提高镇乡（街道）人大干部的政治、理论和业务素质。

继续推进规范化建设。深入开展以“制度规范、会议规范、活动规范、档案规范”为主要内容的镇乡（街道）人大工作规范化建设，促进了基层人大工作的依法规范，提高了基层人大工作的质量和水平。(下转第24版)重视基层人大组织建设，配合党委做好镇乡人大专职主席、副主席和人大街道工委专职主任、副主任的人选配备，还在镇乡、街道设立人大办公室并配备了工作人员。

实施联动工作机制。区、镇乡两级人大联动开展了工作评议和代表视察等活动，先后开展了村委会组织法、义务教育法的执法检查，取得了较好的效果。两级人大联动工作机制的实施，不仅提高了常委会的工作质量，而且有效地推进了基层人大工作的新发展。

指导基层人大依法履行职权。为进一步推进镇乡（街道）人大依法履行对本级（本街道）财政预算的审查监督职能，先后制订了“区人大常委会街道工委审查监督财政性资金收支预算的若干试行意见”和“关于乡镇人民代表大会监督乡镇财政工作的意见”，规范了镇乡（街道）人大对镇乡财政预算和街道财政性资金使用管理情况的审查监督。注重推广基层人大工作中的亮点，在部分镇乡推行了政府半年度工作汇报制度，指导开展对副镇乡长述职评议和镇乡政府工作部门的工作评议，丰富了基层人大依法开展监督工作的内容。

六、与时俱进，不断加强人大常委会自身建设

区人大常委会坚持与时俱进，着眼于提高整体素质和履职能力，锐意进取，积极创新，常委会及其机关的自身建设得到了进一步加强。

加强能力建设。坚持把提高常委会组成人员和机关工作人员的政治理论素养摆在重要位置，认真组织学习邓小平理论、“***”重要思想和科学发展观，贯彻中央、省市区委的重要决策，增强了常委会组成人员和机关工作人员的工作责任感和使命感。根据省市人大工作会议精神，配合区委召开全区人大工作会议，并认真贯彻区委《关于进一步加强人大工作的意见》。坚持每月一次理论学习和每季一次法制讲座，认真学习法律法规、人民代表大会制度的理论和人大实务知识，增强做好人大工作的能力和水平。主动接受区人大代表对常委会工作的评议，并以求真务实的态度认真抓好评议意见的整改，不断改进常委会工作。

加强制度建设。适应新形势新任务的需要，总结我区人大工作的成功做法和外地人大工作的先进经验，注重区人大常委会的工作制度建设。制订了法律法规实施情况的检查监督办法、政府投资重大建设项目审查监督办法和部门预算审查监督办法，进一步规范了常委会监督权的行使。修订了人事任免工作办法，制订了提任国家机关工作人员法律知识考试办法和法官检察官法律职务任职资格审查办法，进一步规范了常委会人事任免权的行使。制订了代表小组定向视察办法，修订了代表工作办法和代表持证视察办法，促进了代表活动的进一步依法规范。修订了常委会会议议事规则和常委会组成人员守则，推进了常委会会议更加规范有序。修订了加强与区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作联系的制度，完善了常委会办事机构的工作职责，进一步从制度上保证常委会工作的依法、规范、有序。

加强机关建设。认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断加强思想建设、作风建设和能力建设。以创建“学习型”机关和满意单位为载体，加强机关效能建设，进一步形成积极向上、团结和谐、廉洁高效的良好氛围，进一步提高了机关的服务质量和办事效率。围绕全区经济社会发展的重大问题和常委会工作重点，把调查研究作为转变机关工作作风的重要抓手，常委会各工作机构认真开展调查研究，撰写了一批有质量的调研报告。重视人大干部的交流，实现了人大干部结构的调整优化，为做好人大工作提供了有力保障。重视并做好老干部工作，支持“人大之友”联谊会开展活动。

加强宣传工作。创办了“余杭人大网站”，进一步办好“人大动态”和“人大工作通讯”，编印了法律法规选编、常委会工作制度汇编和区十二届人大常委会纪念画册。召开了纪念人民代表大会制度建立50周年座谈会，并组织开展了征文比赛和专题宣传及人大知识竞赛等一系列活动，大力宣传人民代表大会制度。经过三年多的努力，编纂完成并发行了《杭州市余杭区人大志》。常委会还及时向上级人大报送信息动态，开展对外交流和研讨活动。

各位代表，本届区人大常委会所取得的工作成绩，是中共杭州市余杭区委正确领导的结果，是全区人大代表、人大工作者开拓进取、辛勤工作的结果，是区人民政府、区人民法院和区人民检察院密切配合及各镇乡(街道)大力支持的结果，是全区广大人民群众和社会各界关爱支持的结果，借此机会，我代表区第十二届人大常委会，向各位领导、各位代表及全区人民、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

四年来的主要体会

四年来的实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度，依法履行人大常委会职权，有了更加深刻的认识和体会：

（一）必须坚持和依靠党的领导，依法履行宪法和法律赋予的各项职权。党的领导，是做好人大工作的根本保证。人大常委会的工作要严格遵循坚持党的领导的原则，把党的路线、方针、政策体现在各项决议、决定和监督工作之中，使党的主张通过法定程序转变为国家和人民的意志。要坚持法治原则，认真履行各项法定职权，大力加强社会主义民主政治建设，保证广大人民群众对国家政治生活的有序参与，从而把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，保证常委会工作正确的政治方向。

（二）必须坚持服从和服务于全区工作大局，大力促进经济社会又好又快发展。发展是第一要务。人大常委会的工作要紧紧围绕经济建设这个中心，以科学发展观统领发展这个主题，把工作重点和着力点放在促进经济健康快速发展和社会和谐发展上，及时对全区经济社会发展和涉及群众利益的重大事项作出决议、决定并促进规范有序地实施，通过听取工作报告、视察、检查予以监督和支持，为加快余杭发展创造良好环境。

（三）必须坚持以人为本，切实维护广大人民群众的根本利益。维护人民群众根本利益是人大工作的本质要求。人大常委会必须坚持以民为本，反映民意，集中民智，为民办事，紧密联系和依靠代表及人民群众，围绕人民群众普遍关注的热点难点开展审议和视察，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（四）必须坚持人大代表的主体地位，努力发挥代表作用。充分发挥代表的作用，是做好人大工作的基础。人大常委会必须不断加强和改进代表工作，密切与代表的联系，为代表执行职务提供服务。全体代表也只有认真履行职责，积极提出对各方面工作的建议，参加管理地方国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，才能推进人大及其常委会各项职权的有效行使。

（五）必须坚持开拓创新，努力实现人大工作与时俱进。面临新形势新任务，与时俱进才能更好地依法履职。常委会坚持从我区人大工作的实际出发，不断总结经验，积极探索和改进工作，进一步健全监督机制，创新活动载体和方式，增强了工作活力，有效地促进了人大工作的新发展。