学校教育制度的含义范文

学校教育制度的含义篇1

各区教育局，市直属学校：

为进一步推进我市高中阶段学校考试招生制度改革，根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号）、《天津市深化考试招生制度改革实施方案》（津政发〔2016〕12号）的要求，结合工作实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，高水平普及高中阶段教育，培养适应经济社会发展需要的各类人才；深化我市高中阶段学校考试招生制度改革，构建公平公正、科学高效的考试招生制度；遵循学生身心发展规律和教育规律，充分发挥综合素质评价的导向和激励作用，改进学生培养模式和教育评价方式，促进学生的全面发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）基本原则

1.坚持育人为本。坚持正确育人导向，遵循教育规律和人才成长规律，在坚定理想信念上下功夫，在厚植爱国主义情怀上下功夫，在加强品德修养上下功夫，在增长知识见识上下功夫，在培养奋斗精神上下功夫，在增强综合素质上下功夫，全程育人、全员育人、全方位育人，发展学生核心素养，促进学生全面发展、健康成长。

2.确保公平公正。加强组织领导，强化宏观管理，完善规则程序，健全监督机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正，为学生创造平等升学的机会。

3.推进综合改革。坚持系统设计，整体规划，根据区域特点，协同推进学校管理、课程实施、考试命题、综合评价、招生录取等综合改革，做好各项改革的衔接配套工作，使课程、教学、考试、招生工作有机衔接，积极稳妥推进，分步渐进实施。

（三）改革目标

从2019年新入学初中一年级开始实施高中阶段学校考试招生制度改革，到2022年左右初步建立起科学、公平、具有天津特点，基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，形成规范有序、监督有力的考试招生制度。

二、主要任务

（一）完善初中学业水平考试制度

继续实行初中毕业和高中阶段招生"两考合一"考试，进一步完善天津市初中学业水平考试实施方案。将《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试范围，引导学生认真学习每门课程，考试成绩以分数或等级形式呈现，记入学生综合素质评价档案。根据不同学科的特点和教学实际，确定具体的考试方式和方法。

1.考试科目及成绩呈现方式。义务教育课程方案所设定的科目均纳入初中学业水平考试范围，包括语文、数学、外语(含英语听力)、体育与健康、化学（含实验）、物理（含实验）、历史、道德与法治、地理、生物（含实验）、综合实践活动、音乐、美术等13门课程。

初中学业水平考试中语文、数学、外语、体育与健康、化学、物理、历史、道德与法治科目成绩以原始分呈现，总分值800分。

地理、生物科目成绩以"优秀""良好""合格""不合格"四个等级呈现。

综合实践活动、音乐、美术考查，以及化学、物理、生物3科实验操作考查，成绩均以"合格""不合格"的形式呈现。

2.考试组织实施。语文、数学、外语、化学、物理科目，以及地理、生物科目均实行闭卷考试；历史、道德与法治两科实行开卷考试；由全市统一命题、统一组织考试、统一评卷。

体育与健康中的平时成绩按全市统一要求，分区统一组织，各中学具体实施；测试部分实行现场考试方式，由全市统一组织安排，分区具体实施。

综合实践活动、音乐、美术3科考查，以及化学、物理、生物3科单设的实验操作考查，由全市制定统一要求，以书面笔试和技能考试相结合的方式进行，由各区统一组织，各中学具体实施。

3.考试命题。充分发挥考试命题的育人导向作用，在考试内容中融入社会主义核心价值观、中华优秀传统文化的内容，体现学生核心素养的发展水平；依据义务教育课程标准确定初中学业水平考试内容及难度水平，科学设计试题内容，注重基础性，体现时代性，突出综合性，反映地方性；减少单纯记忆、机械训练性质的内容；突出能力导向，注重考查学生独立思考和综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力。

（二）规范初中学生综合素质评价

1.完善初中学生综合素质评价办法。根据义务教育的性质、学生的年龄特点，结合教育教学实际，制定《天津市初中学生综合素质评价实施方案》。进一步完善天津市初中学生综合素质评价实施办法，细化和完善学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面的评价内容和要求，充分反映学生德智体美劳全面发展情况和个性特长，注重考察初中学生日常行为规范的养成和突出表现。

从初中入学起，为每个学生建立个人成长记录。初中学校和教师要指导学生做好写实记录，整理遴选具有代表性的活动记录和典型事实材料。学校成立评审小组，每学期末对学生申报材料进行审核、公示。规范和完善学生综合素质电子档案，健全客观、真实、准确记录信息的保障机制。

2.推进初中学生综合素质评价的使用。初中学校和教师要充分利用写实记录，对学生成长过程进行指导，促进学生发展进步。通过综合素质评价改革，引导初中学校开展多样的素质教育活动，促进学生全面发展，使综合素质评价在招生录取中发挥积极作用。

（三）改革招生录取机制

结合我市实际，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。

1.规范考试加分。根据教育部、国家民委等《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》（教学〔2014〕17号）、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号）的要求，进一步减少、规范高中阶段学校招生加分项目；严格认定程序，强化监督管理，健全考生加分资格审核公示制度。

2.完善录取机制。坚持科学的评价导向，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的录取机制，克服唯分数、唯升学等顽瘴痼疾。继续实行优质普通高中招生名额合理分配到辖区初中学校的办法，推荐比例不少于50%，招生名额适当向农村初中倾斜。探索高中学校自主招生机制，给有条件的高中学校一定的招生名额，进行综合评价录取；严格规范综合评价招生录取办法和程序。强化监督，确保招生过程公开、公平、公正。

3.开展改革实验。按照统筹规划、分步实施、有序推进的原则，选择有条件的区和学校开展初中学生综合素质评价改革试点实验；积极探索高中学校综合评价招生录取的途径与办法；完善"3+2"中职、高职衔接招生机制。及时调整充实、总结完善试点经验。

4.坚持普职并重。加强学生发展指导，按照普职招生规模大体相当的要求，切实做好中等职业学校招收初中毕业生工作，鼓励和引导动手能力强、职业倾向明显的学生接受职业教育。探索优质中等职业学校招生名额分配办法。畅通中等职业教育与高等职业教育发展渠道，推动普职融通，支持中职学校和普通高中在课程、师资等方面开展交流合作与资源共享。

5.做好信息公开。进一步完善招生管理制度，切实规范学校招生行为，维护招生秩序。完善考试招生信息公开制度，及时向社会公布考试招生政策、招生计划、考生资格、录取结果等信息，接受考生、家长、学校和社会的监督。

三、保障措施

（一）强化组织领导

加强党对考试招生工作的领导。完善市、区两级考试招生组织机构建设，教育行政部门要加强对高中阶段学校考试招生制度改革工作的统筹规划，进一步明确任务和要求，建立有效工作机制，有序推进各项改革，切实抓好落实。

（二）深化课程教学改革

严格落实天津市义务教育课程计划，开齐开足各门课程，合理安排教学进度，严禁压缩综合实践活动、音乐、美术、体育与健康等课程的课时。各级教科研部门要切实为学校的教育教学改革提供专业服务。初中学校的干部教师要进一步转变人才培养观念，创新人才培养模式和教学方法，落实育人目标。

（三）健全保障机制

加强考试命题研究和学业质量评估，严格考试招生管理，完善学生综合素质评价平台及考务管理平台，完善违纪举报受理机制和责任追究制度，健全信息公开制度，加强对初中学业水平考试、综合素质评价和招生录取等各个环节的监督检查，严肃查处违规违纪行为。

（四）做好宣传指导

加强宣传，及时解疑释惑，回应社会关切，让公众了解高中阶段学校考试招生制度改革的意义、内容和相关政策。加强普通高中家庭经济困难学生资助政策和中等职业学校实施免费教育等惠民政策的宣传，为推进改革、高水平普及高中阶段教育营造良好的社会氛围。

附件：

1.天津市初中学业水平考试实施方案附件

根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号）的相关要求和精神，并与《天津市推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》相配套，制定本实施方案。

一、基本原则

坚持全科开考，将义务教育课程方案所设定的科目全部列入初中学业水平考试范围，发挥教学导向作用，引导学生认真学习每门课程，促进学生德智体美劳全面发展，确保义务教育的基本质量。坚持一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。坚持文理兼顾，遵循学生身心发展规律，在录取计分科目设置和科目计分分值设置上，注重学科均衡和历史沿革。

二、考试科目、形式与分值

（一）科目设置

设置语文、数学、外语（含英语听力）、体育与健康、化学（含实验）、物理（含实验）、历史、道德与法治、地理、生物（含实验）、综合实践活动、音乐、美术等13门课程。

（二）考试形式

语文、数学、外语（含英语听力）、化学、物理、地理、生物实行闭卷书面笔试，历史、道德与法治实行开卷书面笔试；由全市统一命题、统一考试、统一评卷。其中，化学和物理、历史和道德与法治、地理和生物实行合场考试。

体育与健康包括平时和统一测试两个部分。平时部分按全市统一要求，分区统一组织，各中学具体实施；统一测试部分实行现场考试方式，由全市统一组织安排，分区具体实施。

综合实践活动、音乐、美术3科考查和化学、物理、生物3科单设的实验操作考查，根据全市统一要求，采用过程性评价与终结性评价相结合的办法，以书面笔试和技能考试相结合的方式进行，由各区统一组织，各中学具体实施。

（三）分值与时长

语文分值120分，时长120分钟；数学分值120分，时长100分钟；外语分值120分，时长100分钟；体育与健康分值40分；化学和物理总分值200分（化学100分、物理100分），时长120分钟；历史和道德与法治总分值200分（历史100分、道德与法治100分），时长120分钟；地理和生物总分值200分（地理100分、生物100分），时长120分钟。

三、考试组织与实施

（一）考试对象

具有本市学籍的初中阶段学生或不具有本市学籍但持有本市户口需在本市升学的应届初中毕业生均须参加学业水平考试。

（二）报名方式

具有本市学籍的初中阶段学生通过所在学校集体报名。

不具有本市学籍但持有本市户口需在本市升学的应届初中毕业生，在户口所在区报名。

（三）时间安排

综合实践活动、音乐、美术3科考查和化学、物理、生物3科单设的实验操作考查按照“学完即考”的原则，在相关科目教学计划完成后进行考试。所有科目应在九年级下学期5月底之前组织实施完毕。

体育与健康考试在九年级下学期5月底之前组织实施完毕。

语文、数学、外语（含英语听力）、化学、物理考试在九年级下学期6月第三周周六、周日进行。

历史、道德与法治考试在九年级下学期6月第四周周一上午进行。

地理、生物考试在八年级下学期6月第四周周一下午进行。

（四）考务管理

试卷管理。初中学业水平考试的试题在启封并使用完毕前按国家机密级事项管理；答案及评分参考在考试结束前按国家机密级事项管理。

考点设置。语文、数学、外语（含英语听力）、化学、物理、历史、道德与法治、地理、生物等科目考试，安排在标准化考点进行。按照国家教育考试的标准和要求，规范考场设置和实施程序。

违规处理。加强安全保密，健全诚信机制，严肃考风考纪，对考试作弊等违规行为，严格按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号）等有关规定处理。

四、考试成绩呈现与应用

（一）成绩呈现方式

语文、数学、外语（含英语听力）、体育与健康、化学、物理、历史、道德与法治成绩以原始分呈现，总分值800分。

地理、生物成绩以“优秀”“良好”“合格”“不合格”四个等级形式呈现。

综合实践活动、音乐、美术考查，以及化学、物理、生物3科单设的实验操作考查，成绩均以“合格”“不合格”的形式呈现。

（二）成绩认定

不具有本市学籍但持有本市户口的学生，若已参加外省市初中学业水平考试，可持学校出具的成绩证明，申请综合实践活动、音乐、美术3科考查以及化学、物理、生物3科实验操作考查的成绩认定。其它科目成绩不予认定。

（三）考试成绩应用

初中毕业依据。初中学业水平考试成绩是衡量学生是否达到毕业标准的基本依据。初中学业水平考试（含考查）成绩合格，以及综合素质评价合格者，准予毕业，由区级教育行政部门授予初中毕业证书。初中学业水平考试（含考查）成绩未达到毕业标准的学生可参加由各区组织的补考。

升学依据。以原始分呈现的语文、数学、外语（含英语听力）、体育与健康、化学、物理、历史、道德与法治的成绩和以等级呈现的地理、生物的成绩作为高中阶段学校招生录取的基本依据。

质量评估依据。初中学业水平考试成绩是检测、评估初中教育教学质量的基本依据，是衡量初中学校办学水平的重要指标，是各级教育行政部门提升教育质量的重要抓手。

五、保障措施

（一）强化组织领导

各级教育行政部门要进一步加强对初中学业水平考试工作的组织领导，提高认识，建立健全改革领导机构，强化政府统筹协调，精心组织，稳步推进，切实做好初中学业水平考试的组织与实施工作。

（二）健全保障机制

加强考试机构的考务组织、招生录取等基本能力建设；加大对初中学业水平考试的经费投入；加强初中学业水平考试题库建设；开展试卷评估和分析，提升考试命题质量和水平；严格执行试题命题、试卷印刷与运送、试卷与答卷保管等环节的保密要求，确保试题、试卷安全。

（三）加强宣传引导

加大对初中学业水平考试实施方案的宣传力度，采用多种方式开展有针对性的宣传和解读，拓宽覆盖面和影响力，建立迅捷的信息反馈机制，及时准确回应社会关心的热点问题，努力营造良好舆论氛围。

学校教育制度的含义篇2

    关键词  基础教育改革  学校文化

    新课程的有效实施是课程改革成功的关键，而学校恰恰又是新课程得以实施的阵地的最前沿，因此，在课程改革过程中，学校文化的建设具有基础性、全局性、决定性的重要意义。    课程改革的推进势必拉动学校文化的建设，而学校文化的建设关系到课程改革的发展进程。学校文化是学校主体在学校生活中形成的．具有独特凝聚力的学校面貌、制度规范、思维方式和行动方式的综合，它的建设涵盖学校主体文化、学校制度文化和学校环境文化的建设三个方面。

    一、学校主体文化的建设

    学校文化的建设首先是学校主体文化的建设，包括教师文化的建设和学生文化的建设。

    1、教师文化的建设。教师文化的建设就是把教师文化建设成为一种新型的互相尊重的、平等的、开放式的、合作的、对话式的教师文化，是学校文化建设的核心内容。从文化的视角来看，这是一场新旧两种学校文化之间的角逐，旧学校文化的封闭性和保守性对课程改革形成阻力，课程改革的推行需要并依赖于一种新型的学校文化，而学校文化建设关键在于教师文化的建设。在这一过程中，与传统教学中教师角色相比教师的作用显得更为重要。教师作为平等者中的首席，其作用并没有被抛弃，而是得以重新构建。教师不要求学生接受教师的权威，相反，教师要求学生延续对权威的不信任，与教师共同参与探讨，探讨那些学生正在体验到的一切。

    2、学生文化的建设。学生文化的建设是指把“精英主义”的学生文化重建为“大众主义”的学生文化，学生文化是学校文化的另一重要组成部分。学生文化的建设是学校文化建设的落脚点，因为教育是“成人”的事业。长期以来。我国学校教育培育了精英主义的学生文化。精英主义的学生文化表现为以分数论英雄，学习成绩排名在前的学生成为学校重点培养的对象，而学习成绩不理想的学生则成为受教师批评的“弱势群体”。这种精英主义的学生文化是应试教育的结果，也是高等教育不发达孕育的怪物。我国的课程改革致力于每一个学生的发展，这就意味着要从精英主义的教育转向大众主义的教育。

    三、学校制度文化的建设

    学校制度文化是在学校组织机构中起规范和保证作用的规章或者条例所体现的价值观念和教育理念，而学校制度文化的建设就是指把学校文化建设成为人性化的能使学生自主管理的制度文化。人们总是在一定的价值观的作用下建立、完善和改革学校制度的。如果学校的组织机构不与课程改革的目标相适应，课程改革的效果就会衰减。我国学校的制度体系，追求效率，重视结果而轻视过程，学校过多地关注制度的建立、强制性的实施，而往往忽视学生的存在和价值，使个体生命的能动性和丰富性受到压抑。课程改革需要建构与之相匹配的学校制度文化，让学校真正成为学生自己的“家”。具体而言，首先。以人为本，充分尊重学生的人格和权利，重视学生的各种需要；其次，以校为本，改变学校原来的外控式管理，提倡学校自主管理；再次，学校的制度建设需以学校的发展规划为中心，通过重组学校的课程资源而彰显学校的个性和特色。

    四、学校环境文化的转型

    学校环境文化属于表层的学校文化，是学校的建筑、设施、校内各种标识、校园绿化等方面所体现出来的价值观念和教育理念。过去我们所强调的校园环境，更多的是关注其美学价值，而忽视其暗含的教育理念的建设。尽管不少校园环境的现代化气息很浓，但缺乏人文气息，体现不出育人的价值取向，更体现不出人与人、人与学校环境的对话和交流，其暗含的教育理念比较保守。 譬如，许多学校的建筑风格过于严肃、呆板、平面化，教室的布置划一化，学生坐位的安排多为秧田式的布局，所有这些体现不出师生之间、生生之间的互动和交流．而体现的是一种保守的思想。事实上．学校环境是一种潜在的课程，任何环境的设计，均暗含一定的教育思想和教育理念。因此．学校环境的创设，应该上升到教育思想建设的高度，适应基础课程改革具有想象和开放性的的学校环境文化，不仅具有美学价值，更应该具有浓重的育人价值。

参考文献

1.赵中建.学校文化[m]．上海：华东师范大学出版社,2004

2.李国霖.论优质学校文化的创建(下)[j]．导刊，2005;(2)

3.邓志伟.课程改革与教师文化重建[j]．全球教育展望。2005;(5)

4.钟启采.课程改革的文化使命[j]．人民教育，2004;(8)

5.钟启泉.基础教育课程改革纲要解读[m]．北京：教育科学出版社．1996．108

学校教育制度的含义篇3

关键词 社会主义市场经济体制 基础教育公平 资源配置

中图分类号：G434；F120.4 文献标识码：A

市场经济追求利润的最大化，在这种体制下社会财富的分配主要以个人能力及禀赋为依据，必然会导致贫富差别。而社会主义的最终目标是实现共同富裕，表明社会公平是社会主义的题中之义。能够实现社会公平是社会主义市场经济体制的基本特征，教育公平实质上是社会公平的具体体现，也是社会公平的不断延伸和发展，教育公平作为社会公平的反映，所以从本质上也是由生产关系决定的，它反映生产关系的性质。因此，我国的教育公平与社会主义市场经济体制是紧密相连并相互作用的。

教育公平被人们认为是社会公平的基础，“是教育现代化的基本价值，因为教育已经成为现代社会的基本人权，教育还能够显著改善人的生存状态，增进社会公平”，“是使人类朝着和平、自由和社会正义迈进的一张必不可少的王牌”。教育公平可以促进每一个社会成员接受适合其天赋的、良好的教育，以提高全体社会成员的整体素质。其中作为教育体系基石的基础教育公平问题尤为重要。没有基础教育公平的实现，整个教育体系的公平实现则无从谈起，犹如妄想建立没有地基的“空中楼阁”。

1基础教育公平的含义

理论界一般认为教育公平包括教育权利平等和教育机会均等两个方面，瑞典著名教育家托尔顿・胡森认为教育机会均等应有下列三种涵义：第一，起点均等。即人人都有受教育的权利，都可以进学校，使所有的人入学机会平等。第二，过程均等。即享受的教学条件均等。同时还要强调因材施教，能够按照学生的能力给学生以适当的教育。第三，结果均等。结果均等即保证每个学生都有取得成功的机会是教育资源的合理配置与公平享用。虽然教育公平理论具有其客观性和有效性，但教育公平理论作为一种认识，受认识主体、认识客体、认识范围的相对性的制约，决定了没有普遍适用性及永恒不变的教育公平理论，因此教育公平的含义应随社会背景及经济体制的变化而变化。

如同存在和思维的关系问题是哲学的基本问题一样，教育平等和教育效率的关系问题是教育公平理论的基本问题。教育平等和教育效率的关系问题其实就是在教育资源配置过程中如何处理平等和效率的关系问题。教育平等作为人类社会追求的基本价值目标，是一种社会理想，也是衡量一个国家文明程度的基本指标。而在教育总体资源有限的情况下，教育效率又成为某个社会某个阶段追求的基本目标，在社会主义市场经济体制下，正确处理教育平等和教育效率的关系是教育公平含义的重要内容。基础教育的特殊性――基础教育作为具有传递功能、发展功能、陶冶功能和审美功能的教育，它可以为学生终身发展服务，决定了在基础教育阶段，教育效率不应成为教育平等所考虑的重点。因此基础教育公平的含义首先是教育平等，这个平等是建立在实际基础上的平等，即适龄儿童都享有接受基础教育的权利，接受基础教育的过程平等，而并不要求基础教育结果一致平等。

2我国基础教育不公平的突出现状及原因

当前我国的教育达到了空前规模，尤其是我国的基础教育实现了九年义务教育及免除中小学学杂费的目标，然而我国基础教育不公平的现状仍一直存在并被人们关注和讨论，总结起来可以概括为以下几点：

（1）基础教育资源配置不合理：表现为城乡、地区、阶层、学校间的资金及师资配置不合理及基础教育与其它教育阶段资源配置失衡；

（2）公权力寻租影响下的权学交易和钱学交易还普遍存在；

（3）弱势群体子女接受的基础教育条件和环境差，弱势群体包括贫困农民、下岗失业者以及进城民工等，这些弱势群体的子女是基础教育不公平中受损最大的群体。

（4）教育政策导向不平衡，入学、招生制度弊端严重，例如在义务教育入学制度方面，我国采取学生按户口所在地实行就近入学的体制，这种体制对于我国目前流动人口子女入学构成一种制度。除了这些笔者认为基础教育不公平还存在于中小学阶段就普遍存在着重点学校及示范学校，这些学校集中了优势教育资源，而这些学校的存在也在一定程度上造成了在基础教育阶段就‘唯分是尊’，造成了对中小学生能力培养的忽视，对学生的心理发育及健康也有负面影响，加剧了基础教育不公平的加剧。

教育公平问题的产生有教育自身的原因，也有着深刻的社会原因，是我国社会发展的阶段性矛盾和问题在教育领域的反映，正确的分析基础教育不公平存在的可控性因素，有利于对其‘对症下药’。

（1）随着社会主义市场经济体制的建立，我国基础教育的资源配置逐渐走向社会化。最显著的特点就是“资源共享”，教育资源配置走向社会化的另一特点就是形成多渠道的教育投资办学体制。这些进步是相对于计划经济体制下教育资源配置的弊端而言的，然而在市场经济体制下教育资源的分配又出现了许多新的问题。我国在由计划经济体制向市场经济体制转变后，社会财富的分配方式发生了巨大差异，人与人之间在社会财富的占有量和占有方式等方面出现了一定差异，地区间、城乡间的差距随着经济的快速发展也越来越大。而国家出于宏观经济发展的考虑，将更多的教育投资投向了大中城市，而又由于教育资源本身的不足，使国家对基础教育的投入尤其是农村中小学的投入更加不足。近几年来，国家对收入分配制度进行了改革，将公平提到了更为重要的位置，对基础教育制度也进行了改革，而基础教育公平问题积重难返，多年问题的积累使得教育公平成为一项长期艰巨的任务。

（2）从基础教育的自身相关制度和政策设计的弊端来看。一方面在社会主义市场经济体制下，受教育产业化和教育市场化的影响，基础教育中设置了 “重点学校”、“示范学校”、“窗口学校”，人为拉大了学校之间的差距，国家虽曾多次强调义务教育阶段不许举办重点学校，但各种变相的重点学校依然大面积存在，如果说重点学校制度使得学校之间产生了差距，那么择校和择校费制度则使学校之间的差距越来越大，当前初中、小学甚至幼儿园都出现了择校费，这种不合法的收费被默认，因为主管部门无法规范它；另一方面师资资源配置的不公平是在市场机制和教育政策的双重影响下产生的。首先市场机制的存在促使人们自主选择、自愿从业，各方面条件更好的城市比农村更吸引师资尤其是高素质的师资力量。其次是更为重要的是教育政策不利于师资向农村流动。如在中小学教师编制政策上，没有因地制宜合理配置教师，形成了城镇教师严重超编，而边远地区教师严重短缺；城乡教师福利相差很大，很多地方存在着“翻过一座山，工资翻一番”的说法。由此造成农村中小学形成了松散的教学管理环境，缺乏有效的激励因素，造成农村基础教育不公平的恶性循环。

（3）从人们的思想观念来看。近年来国家的扩招政策使大学毕业生激增，大学毕业生面临“就业难”的问题，尤其是在金融危机的影响下，大学生就业问题更严重。“读书无用论”再次沉渣泛起，基础教育作为培养基础能力的教育的所受的负面影响首当其冲。这些观点影响教育的重要地位的确立，也不利于教育公平的实现。另外教师职业的幸福感和荣誉感在乡村学校和薄弱学校的教师中还没有普遍存在，学生得不到应有的教育和关爱，出现接受教育过程中事实上的不公平。

3实现基础教育公平的路径思考

教育公平问题一直为人们所关注和探讨，并借鉴西方教育公平理论建立了适合中国国情的教育公平理论，学术界对实现教育公平进行了大胆的探索和实践。这些探索对实现教育公平具有改革性的意义，其中不乏创新实效之举，但是有的也存在局限性。

（1）在社会主义市场经济条件下，在“效率优先，兼顾公平”的影下，许多学者借鉴西方的教育经验，提出将“教育券”制度引进基础教育中，将教育进一步产业化，市场化。所谓“教育券制度”，就是政府把价值约等于该学区每个学生平均费用的教育券发给学龄儿童所在的家庭，供家长选择学校，学校凭借所收取的教育券到政府兑换教育经费。学校办学质量越高，招生越多，得到的教育券自然就越多，就是得到政府的财政资助越多，也就更有实力竞争，就能获得更大成功，从而更能招徕优良师资以及社会力量的扶持。用引进“教育券”制度实现教育公平不能照搬照抄，需要同中国的客观实际联系在一起，真正实现基础教育公平化。

（2）教育政策应最大限度的改善最差者地位。按照罗尔斯的正义理论，社会经济制度的安排应“符合地位最不利的人的最大利益”。在社会公共资源分配时，应奉行一种最大限度地改善处境最差者地位的原则，哪怕这可能意味着损害另一些人的权利和经济利益。因此，优先保障处境不利人群的受教育权益，成为在配置公共教育资源的过程首先要考虑的问题。政府应当进行“弱势补偿”，从政策制定上对教育中的弱势群体给予更多的关怀和倾斜，大力扶持农村基础教育的发展，合理规划和布局农村基础教育学校，加大农村学校的教育经费投入，改善农村学校的办学条件，提高农村教师的地位和福利待遇，从总体上提高农村教育质量。

（3）当前基础教育不公平的一个重要原因就是重点学校的存在，有人说重点学校的存在是必然的，因为中考升学的压力，重点学校以及择校费等都会应运而生。所以实现基础教育公平，废止重点学校制度应从源头抓起，也就是对中考进行改革，缓解小升初、中考压力，均衡生源。目前在安徽、大连、盘锦等都尝试中考制度改革，他们把重点高中60%―70%的名额下放到每一所初中，使学生无论在什么样的初中，只要在中考中通过录取的及格线都有机会上重点高中，这不失为一个好办法。没有重点中学与普通中学之差，择校费也就无从谈起，优质教育资源的合理化分配也有道可循，基础教育公平有待实现。

作者简介：向玲（1986-），女，河南信阳人，华中师范大学硕士研究生，武昌理工学院讲师，从事马克思主义理论与思想政治教育研究。

参考文献

[1] 杨东平.对我国教育公平问题的认识和思考[J].教育发展研究，2000（8）.

[2] 雅克・德洛尔.教育：必要的乌托邦[A].教育――财富蕴藏其中[Z].北京：教育科学出版社，1996.

[3] 袁杰.基于经济学视角的教育公平影响因素解析[J].全国商情：经济理论研究，2008.

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[5] 李森，宋乃庆.基础教育概论[M].四川：四川出版集团，2004：7+59.

学校教育制度的含义篇4

关键词 隐性课程 德育课程 思想政治教育

中图分类号：G41 文献标识码：A

Optimization of College Hidden Moral Education Curriculum

CAI Jingyi

（Wuhan Polytechnic， Wuhan， Hubei 430074）

Abstract To expand in the College of socialist ideological and moral construction， and the most important part of the university's foundation is moral， and universities are excellent moral education curriculum design will directly affect the effectiveness of moral education. On the basis of moral education curriculum， hidden curriculum moral education courses appear， which are lower in the first two concepts， but also the first two intersections. Dominant school curriculum， campus environment， institutions， school culture contains both implicit moral education courses， optimization of hidden moral education curriculum relies on strengthening the construction of university environment， improve the moral quality of university teachers.

Key words hidden courses； moral courses； ideological and political education

1 隐性德育课程简述

隐性德育课程的概念产生于二十世纪六七十年代，但是直到二十一世纪才开始受到教育界的重视，所以从这个角度而言，这是一种新型观念。什么课程才能被称为隐性德育？隐性德育课程结合了德育课程和隐性课程，其是后两者的下位概念，也是后两者的交集。对于隐性德育课程，具体概念是不并出现在学校的课程计划以及政策中，但却是学校教学经验中教育实践经验和教学成果，很普遍常规，但却有效。隐性德育课程是非学术性质的，所以无法评定这些课程对学生的教育影响。隐性德育课程需要持续不断地教学，才会达到稳定的教育效果，且这些效果都是不可量化的，只能通过教育对象也就是学生的思想品德、价值观念、情感、道德意识等方面体现出来，最终启发和引导学生的行为。

当前我国高等学校在德育课程上主要有以下几种：第一种是讲述德育知识的课程，比如说马列主义、思想、邓小平理论、思想修养等课程；第二种是行为性德育课程，例如辅导员通过与学生间相互交流、沟通来传递思想、观点；第三种就是所谓的渗透性的德育课程：在平时的教学课堂中，由老师来传达教材中所包含的为人处世的德育观点、思想。从上述三种课程的概念看，它们都是显性德育课程。这种德育课程体系确实发挥过重要的积极作用，但往往在道德教育中隐性德育课程起着更为重要的作用，因此高校在对学生进行道德教育时，应该特别关注、重视隐性的道德教育，从而提升高校隐性道德教育课程的质量和水平。

2 高校隐性德育课程显性因素的分析

2.1 显性课程中包括的隐性德育课程

对于学校对学生的德育教育方法、途径，教学理论相关的学者提出了两种方式：第一种，就是像传统科学文化课程一样，建立具有学时、学分的专门的思想道德教学课程（例如形势政策课），但现有的升学考试制度使得这种显性的德育教育往往沦为填鸭式的教学，为了通过考试，获得学分，学生往往只会重视、关注与课程考试相关的知识，而不重视课程所传递的思想，这就与该课程设计的预期、目的背道而驰。第二种，就是学生通过师长的言传身教或者同学之间的朋辈教育，下意识地明白了某些为人处世的思想、道理、态度，这种方式是学生通过别人的经历、经验，下意识地影响了自己的思想、行为、道德的发展，而往往这种潜在的或者称为潜意识的德育教育对学生思想影响更深，下意识地让学生接受了德育方面的思想。

2.2 校园硬件环境中包含的隐性德育

学生在学校中学习、成长、发展的重要基本要素就是校园硬件环境，其主要是指学校建筑设计、道路规划、电教实验设备、各类器材以及各种自然景观、人文物质景观等。特别是那些具有潜在教育意义的代表学校的历史、文化和社会价值的校园人文景观。学生在校园中对这些物质景观的好奇、了解都能潜移默化地影响学生的思想、价值观等。

2.3 学校制度中包含的隐性德育

学校制度有多种含义，如组织机构、教学、管理方式等。2004年的8月，中央下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，文件提出“要坚持教书与育人相结合，要坚持政治理论教育与社会实践相结合。根据该文件的精神，各高校纷纷在2004-2005年修改了高校学生管理制度，严格了诸如逃课惩处制度、宿舍管理制度，这些制度的实施和落实，一是靠高校的学生管理力度，二则是要依靠学生们的自律性。而大学生的自律性的培养就跟隐性德育课程有很大关系，如果高校重视隐性德育课程，投入硬件与软件去进行隐性德育课程的开发与建设，学生们会被课程所吸引，主动参与到课程当中去，反之，如果学生缺乏对该课程的兴趣，就不会主动参与学习，也不会自觉、持久地学习该课程。

2.4 学校文化精神中包含的隐性德育

学校精神文化包括很多方面，有师德师风、学风建设、校园风气、社团氛围等。这些精神文化层面的教育主要通过暗示、模拟、感动等方式来传播，是潜移默化的一个过程，在学生无意识的情况下发生，可以改变学生们的性格、文化价值观念、思想品德，也可以形成一所高校特有的风格和精神面貌。

3 高校隐性德育课程的改进、优化

3.1 完善高校环境建设，改进高校隐性德育课程

高校校园的物质和精神环境共同构成了高校环境，而隐性德育课也存在于高校环境中。在优化、改进高校的隐性德育课程时，必须要加强力度，严格要求。在建设高校的物质环境时，不能想当然地认为修建新的教学楼，增加校园绿化面积等就是物质环境建设，而是要将培养高校学生的环境、公共意识的理念融入到校园硬件的规划、设计、建筑中。精神环境的建设则指营造良好校园风气、学校气氛、社团组织气氛，加强大学生心理健康教育，指引大学生建立和谐人际关系。

3.2 增强高校教师队伍道德水平，改进高校隐性德育课程

在学校的德育课程资源中重要的一部分就是教师道德，并且教师道德都是默默地影响着学生的思想道德和日常行为。通常情况下，学校对教师的专业素质，即专业知识、能力的水平要求比较严格，但却很少关注、重视教师的思想道德素质水平。新时期以来，社会上出现了很多教师缺乏师德的案例，都反映了我国国内忽视师德师风建设的问题，我们要长期坚持改进教师队伍的思想道德水平和个人素质。由于对学生进行的思想道德教育不同于科学文化课程，具有一定的特殊性，如果进行道德教育相关的教师自身道德水平较差，那么就不能很好地传授思想道德知识。因此只有教师意识到自身思想素质将直接影响对学生的德育，教师队伍的道德素质才能提高，教师才能主动反思自己的相关行为是否符合道德规范，并不断改进，才能做好对学生的德育工作。

参考文献

[1] 中共中央国务院[2004]16号文件.关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见.2004-08-26.

[2] 鲁洁.德育社会学.福州：福建教育出版社，1998.

[3] 檀传宝.学校道德教育原理[M].北京：教育科学出版社，2000.4.

[4] 何静.高职学校德育潜课程研究.天津：天津师范大学学位论文，2009.

[5] 田萌.高校思想政治教育“以人为本”的实践路径研究.合肥：合肥工业大学学位论文，2007.

学校教育制度的含义篇5

校园体育文化作为校园文化的一个重要组成部分，是贯彻落实我国全民健身计划、实施素质教育、完成在大学期间的体育任务、培养大学生的终身体育意识等的重要途径。高校需要树立健康第一的思想，在学生在校期间举办多种形式的群众性质的体育活动，包括运动会、长跑活动、体育竞赛等，培养大学生的合作意识和竞争意识，锻炼大学生的毅力，努力完成体育在学校中神圣而又庄严的文化使命。增强人民体质是我们进行体育运动的主要目的，而文化现象的体育就有很强的教育功能，高校在进行校园文化建设中，对学生进行德、智、体、美劳的全面培养，有着非常重要的特殊作用。因此，加强我国的高校校园体育文化建设碎玉高校的体育改革与发展有非常深远的意义。

一、高校校园体育文化的含义

高校校园体育文化就是指在高校这个特定的环境里，把学生作为主体，教师作为主导，达到促进大学生进行全面发展的目的，通过身体锻炼以及普及体育知识的手段，从而在高校的体育教学、体育科研以及体育管理等方面形成物质成果和精神成果。其内从主要分为三个层面：外层是指高校在体育教学中的场馆、器材和设施等硬件设施，是校园体育文化建设的基础。中层是指体育文化的实践层次，它包含了校园体育文化规定的制度文化和行为文化。内层是体育文化的核心，是精神文化，影响着学生的体育意识以及体育价值观等。在这三个层次中，核心是体育文化的精神层次，它可以支配着物质文化以及行为文化，而物质文化和行为文化是意识文化的外在表现形式。

二、高校校园体育文化建设存在的问题

（一）在体育环境文化上的问题

体育环境文化上的问题主要是学校的资金投入不够，而部分现有的资金不能够得到充分的利用，从而导致高校的部分体育设施不能满足学生的需求，不能满足校园文化建设发展的需求。对于高校校园体育文化的建设包含在上层建筑的范围内，而学校的经济基础不会制约着体育文化的发展。

（二）在体育制度建设上的问题

现在许多高校的体育师资力量建设都主要存在着两个方面的问题：第一，体育教师的数量太少。由于大部分高校都在扩建，因此招生规模也在不断的扩大，但是体育教师的师资队伍却没有及时的进行扩充，随着学生的增多，显得体育教师的师资数量相对偏少。第二，高校的校园体育文化没有足够的创造性和创新性。这个问题主要是与我国高校的体育长期都是在政府行为的基础制度上运行有关的，在这种背景下，高校的体育经费的来源、开展体育教育教学活动、进行体育科学研究等活动都需要按照政府的指令来进行，这些体育制度都是由政府制定的，因此在很大程度上制约和抑制了体育教师在课堂上发挥积极性、主动性以及创造性，最终制约着高校的体育文化建设的发展。

（三）在体育精神文化上的问题

随着我国教育改革的不断深化，国民对体育的认识也不断提高，因此学校对于体育教育的指导思想也随之发生了根本性的转变，可是高校的这种提高与转变都只是停留理论的学术层面上，并没有在非体育界的学校管理阶层中达成共识、形成共鸣。一部分的高校管理者对于体育的认识还只是局限于学校狭窄的时空领域，这样就一定会导致高校在体育的文化价值与社会意义上被忽视。由于高校领导阶层的认识局限性，导致高校的校园体育文化建设没有足够的推进动力。

不仅是领导与教师的认识不够，高校学生的体育观念也不够成熟，高校的校园体育建设在精神文化方面主要包括集体主义精神、爱国主义精神、奥林匹克精神、拼搏精神、学生的体育态度、体育价值观念、体育理想与信仰等，都是高校校园体育文化的核心内容，而目前的大部分学生都只是进行单纯的体育锻炼，没有注意到体育精神对其自身的影响。

三、高校校园体育文化建设的措施

（一）创建优越的教学氛围

高校应该深化体育课的课程改革，教师应该突破传统的教学管理模式，积极主动的创建新教学模式。首先，教师需要组织多种形式的体育活动，更新教学观念，把课堂作为教学阵地，教师为主导，学生为主体，通过活动的主线，达到全面提高高校学生体育素质的目的。其次，体育教材应该更加新颖、健康，高质量的教材作为重要的教学工具，需要注重它的导向性和实用性，及时更新体育的专业知识，强化健康体育的思想观念。同时要把课内外的教学活动相结合，调动学生的积极性。再次，要提高体育师资队伍的层次，拓宽师资的补充渠道，利用现代化的手段组织体育教师不断的学习，从而适应现代化体育的发展要求。

（二）构建多元的活动氛围

课外活动也是非常重要的渠道，起到辅助教学的作用。高校应该大力宣传体育文化，组织课外体育活动，例如组织各种俱乐部、组织体育机构等来开展体育活动，发挥学生的主管能动性，调动学生的积极性，充分发挥学生的主导作用。

（三）创造新型的环境氛围

体育的物质文化建设是开展体育活动的基础，高校需要对体育建筑、运动场地、设施、器材等进行设计与改造，构成新的环境氛围，从而吸引学生进行体育运动。

四、结语

要想加强高校校园的体育文化建设，首先要树立正确的体育观，高校应该对其与文化的制度建设、课程建设、物质投入等进行加强，通过多种途径与形式，营造出良好的育人环境与体育环境。

学校教育制度的含义篇6

1充分发挥由区教育局、区财政局、区民政局、街道办事处及学校组成的区困难家庭教育救助领导小组组织协调作用，及时解决教育救助工作中的困难和矛盾。

2及时了解掌握全区各街道困难群体的人数、分布和困难状况，制订全区和街道年度教育救助工作计划和目标。

3区、街道、学校分别建立困难家庭学生救助台帐，全面反映受救助学生的基本状况，跟踪反馈救助成效。

4坚持公平、公正、公开的原则，经济救助避免重复；全区中小学每学年结束，对本校困难家庭学生的救助情况进行公示。

5充分发挥党、团组织的作用，大力开展访贫问苦活动，逐步形成对困难家庭学生结对帮扶长效机制。

6建立日常温暖解困和年终集中关怀两种机制，时刻关注困难群体。

7形成对困难家庭学生全方位的帮扶不仅在经济上救助，还要在精神上、学习上、生活上给予全面关注，以利于受助学生的健康成长。

8完善教育救助资金供给制度。对义务教育阶段的救助资金由市、区财政承担80%所在街道承担20%对非义务教育阶段的救助资金由市、区财政适当补助。

9建立对各项救助款、捐助款的财务管理制度，按照《区关于对资助贫困生专款专用的有关规定》确保专款专用，用在实处，其收支情况作为校务公开的一项重要内容。

10进一步完善各类社会捐助管理制度，积极拓展教育救助、捐助渠道，推进结对帮扶，机关企事业单位送温暖，社会团体、个人捐助，大学生送教下乡，春蕾班，爱心班等多种形式的帮扶活动，大力营造全社会关心、救助困难群体的良好氛围。

11每年组织对困难家庭教育救助先进单位和先进个人的评选活动，表彰奖励先进，调动各方参与教育救助工作的积极性。

二、救助对象、救助标准和救助程序

1对低保家庭子女（低保证中注有子女的名单，下同）接受九年义务教育的学生，不择校的情况下，以助学券形式进行资助，免收杂费、信息技术教育费、课本费、作业本费、体检费和社会实践活动费；每学期开学前，由所在学校统一组织发放助学券。

2减免低保家庭子女就读本区公办高中（含职高）学校的高中生（含职高生）学费（缴纳捐资助学款的学生除外）减免标准为：普高学费全免，职高学费减免50%每学期开学报到时，持低保证、户口本等材料到就读学校办理。

3对残疾儿童少年和父母双亡的孤儿实行免费教育。凡本区的盲、聋哑、智残儿童和父母双亡的孤儿实行免费教育；凭有效医疗机构诊断书或所在街道民政部门出具的父母双亡的孤儿证明、户口本到指定学校特殊班或就近随班就读，由就读学校一次性办理。

4凡本区范围内的拆迁户子女，拆迁过渡期内，凭拆迁证明及过渡住所所在社区（村）出具的暂住证明，区教育局办理本区内过渡入学手续，按有关规定免收借读费。

5凡居住我区的外来农民子女凭暂住证、原户籍证明、务工证、计划生育证明和学籍证明等材料，由区教育局安排就读学校，并按有关规定免收义务教育阶段借读费。

6对家庭突发变故致贫、父或母是持证残疾人且家庭经济困难的学生，由所在社区（村）出具证明，经街道民政部门审核后，不择校或不缴纳捐资助学款的情况下，义务教育阶段免收杂费、信息技术教育费、课本费、作业本费、体检费和社会实践活动费；非义务教育阶段普高含职高）类减免学费50%每学期开学报到时，持证明材料、户口本到就读学校办理。

7对低保户家庭住宿学生补助生活费，由就读学校按学期进行补助。

8对低保户家庭职校毕业生的推荐就业中介服务费由学校与用人单位及中介机构协调，给予适当减免。

9对本区低保户家庭升入教育行政部门批准办学的高校大学新生发放一次性入学困难补助2000元，由大学新生本人申请、户籍所在社区（村）初审、街道民政部门复审后，低保家庭大学新生携带申请报告、低保证、户口本、身份证、录取通知书及上述材料复印件到区民政局办理。

10属救助对象的大学新生和在校大学生，如需办理助学贷款，由户籍所在社区（村）街道出具经济困难证明，按照国家有关政策协助办理。

学校教育制度的含义篇7

为什么给我们的团队起名叫“现代学校教育发展联合会”，有一个关键词是“校长”，也就是怎样做校长的问题。

校长大致可分为两类：当校长的人和做教育的人。现在，热衷当校长的人太多了，这类校长就是行政校长，没有自己的思想，可以不懂教育，只要做好各类迎检工作就行，这无疑是这个职业的悲哀，也是校长职业命运的悲哀。我希望我们这些校长属于后一类，当校长就是要做教育。凡进入我们这个团队的，一定是想干事的，真干事的，人品好，有思想——这是我们联合会最基本的原则。

当一个行政校长，要有服从意识，但做真教育，就要有担当，有理想，有浪漫主义情怀；要有激情有梦想，做别人不想做的事；还要有智慧，把各种社会资源纳入到学校教育中，经营家长，经营社会；更要有胆量和见识，敢于走别人没走过的路，而敢于突破，这必然会有压力，因为你要走在别人前面，就容易遭到诋毁。我想，有担当，有智慧，有胆量，有见识，这是我们这个团队应有的定位与理解。

我们提出“现代学校教育发展”，是基于以下几方面的考虑：

第一层含义是基于现代。我们赶上了一个伟大的时代，遇到了非常好的机遇。社会发展，由过去的农耕文明发展到工业文明，现在进入信息文明时代，再经过很长的时间会进入下一个生命时代。今天，我们处在信息文明的时代，教育形式、办学方式、教学方式等都会发生大的变化，谁能把握时代的脉搏，抓住机遇，走在社会前面，就能做出适应这个时代的好教育。

第二层含义是基于体制。目前我们的社会体制、教育环境和家庭教育等方面都存在着一些问题，这种情况下，我们如何做教育，如何破解当前存在的教育难题，这是现代学校教育应该承担的任务。

第三个含义是基于学校。前段时间到美国考察，我一个最大的感受，就是美国教育体系的完整性。学校本来就是一个完整的体系，但现在我们的教育没有形成体系，缺乏完整性。美国的教育体系内部也有考试，有周考月考，但美国的考试和我们不一样，他们重在诊断、发现问题，目的是应用这些问题去解决问题，而我们是为了区分、甄别，不是真正从人的发展的角度来设计。

第四层含义是基于教育。教育分学校教育、家庭教育、社会教育三方面，我们的重点应放在学校教育上，而不是方方面面的教育一把抓，要明确我们该做什么、怎么做，做我们能做的，给我们学校一个准确的定位。在联合会成立初期，我们就希望通过努力为同类学校设立标杆，因为我们这些学校有农村的或者城镇的，都面临着同样的大班额、资源短缺等问题，这是短时间内无法解决的，我们必须面对。如何结合自己的实际，在自己的层面做最好的自己，是我们着重思考的问题。现代学校，就是要解决同一层次的问题，率先拿出经验，供同类学校分享，带动全国学校的发展，我们要有这样的担当。

第五层含义是基于发展。现在各种各样的名校及其办学经验层出不穷，但为什么杜郎口中学不能复制、杨思中学不能复制？因为我们没有统一的标准，没有基本的流程。这也是我们需要向企业管理学习的地方。虽说学校教育不同于企业管理，但任何事情都应该有个标准，有了标准之后先做什么后做什么，就是流程。现在有些学校做出了特色，但特色不是标准，这是不能通用的。品牌才是最终发展的结果，品牌就要有标准有流程，最终朝着品质学校发展。接下来，学校管理网格化、德育序列化等最后的核心是什么？是课堂教学改革，是课程改革。课堂和课程改革是创建品牌的必经之路，特色是没有普世价值的，唯有课堂和课程的建设才是最重要的。

第六层含义是基于我们的联合会。我们希望通过集体发声，携手前进。就像集会上，一个人喊，没有人理你，但100个人喊，就能被听到。所有的先行者，往往也都是孤独者，我们需要相互激励，相互搀扶。我们的联合会是民间的，草根的，有些城市的朋友很有意见，问为什么不吸收城市学校参加。原因是我们联合会目前还不成熟，没有急于推广，要先保持这个队伍的纯洁性，毕竟人员扩张后很难保证质量。但以后会根据发展情况再修订。我们相互之间需要平心静气、平等地讨论，还要相互分享和帮助——有经验的分享，思想的分享，资源的分享，媒体资源的分享，名师资源的分享等。

做真教育不易，做有担当的校长不易，所以我们才要去做，去努力。我希望进入我们联合会的校长，能沉下心来思考教育，探索教育真谛，做一个有担当的校长。

学校教育制度的含义篇8

[关键词]制度德育；内涵；特征

Abstract:Thestudyoftheconnotationofthemoraleducationofinstitutionshasimportanttheoreticalsignificance.Takingsomenewtheoriesofmoraleducationasthebackground,thepaperstudiestheconnotationofthemoraleducationofinstitutions.Thenitpointsoutthatthemoraleducationofinstitutionshasfourcharacteristics:participation,institutionjustice,fairprocessandcriticalfunction.

Keywords:themoraleducationofinstitutions;connotation;characteristic

制度德育是我国青年学者杜时忠教授提出的新德育理念。从新的德育理念到新的德育理论，有必要对其基本问题进行提炼，比如对其内涵与特征进行追问。由于篇幅限制，杜教授对制度德育内涵只做了概括性的论述，本文试图对制度德育内涵进行较为详尽的分析讨论。

一、制度德育定义简析

欲讨论制度德育的内涵，就必需对其定义进行探讨。目前德育理论中存在比较多的定义混淆，根据著名分析派教育哲学家谢弗勒在《教育的语言》一书中对三种类型的定义的划分与分析谢弗勒认为定义有三种类型：规范型定义、描述型定义与纲领型定义，具体说来：规范型定义是指对某个概念或词语下定义时，将它规定在特定的讨论领域或特定的讨论形式中，并以特定的方式作出特定的解释；描述型定义是指用已有的含义和既定的用法适当地描述被界说的对象或使用该术语的方法；纲领型定义是指它的提出者为了使用某一概念发挥特定的功能而制定的一种实践纲领，它明确地或隐含地告诉我们事物应该怎样。规范型定义和描述型定义反映的是现存的实践状况，但是它们有时候反映的是歪曲了的现实或错误的实际状况。而纲领型定义反映了现存实际状况的不满，反映了一种改革的要求。纲领型定义是反思规范型定义和描述型定义为基础的，往往包含“是”和“应当”两种成分。制度德育概念提出本身是对当前德育现状的批判，反映德育的应然状态，体现德育的理想。因此，笔者使用的是制度德育的纲领型定义。

杜时忠教授提出：“制度德育是通过道德的制度来培养道德的个人。”[1](P11-13)具体分析这个定义，它可以分为两个部分：作为手段的“道德的制度”与作为目的的“道德的个人”。在此，我们可以对目的与手段的关系进行思辨。从辨证的观点来看，目的是相对于手段而言，手段也是相对于目的而言。脱离手段，言说孤立的目的，或是强调手段而轻视目的，其思维方式都是违反辩证法的。因此，当我们强调“通过道德的制度来培养道德的个人”时，同时应该看到，离开了道德的个人，道德的制度也建立不起来。正是因为道德的个人的努力才使道德的制度得以建立。但是，我们强调用道德的制度培养道德个人，是针对当下道德建设之中有忽视制度建设的倾向而言。更深一层说，当下我国的德育困境的根在于整个社会的道德沦丧，而道德沦丧的根又在于制度不完善。

为了进一步把握杜时忠教授提出的制度德育的内涵，那么就不能不追问何谓“道德的制度”，何谓“道德的个人”。杜教授对此没有作进一步阐释。笔者认为“道德的制度”即正义的制度，合乎制度伦理的制度，蕴涵并保证自由、民主的制度，能够切实保障人权的制度。“道德的个人”即具有主体性道德人格的个体。这种个体具有独立、理性、自为、自由的道德人格。他们是具有特立独行、清醒从容、有所执着、敢于担待特征的个体。从公民道德教育的角度看，“道德的个人”即公民。“公民是理性地通过自己的言行而为公共生活造福的自由而平等的个人。自由、平等和充分介入社会合作是公民的特征”[2]。

需要进一步指出，当我们说通过道德的制度培养道德的个人，并没有否定道德的制度与道德的国家、道德的社会、道德的政府的联系。相反，我们在关注个体道德的发展的同时，始终对国家伦理、社会伦理、政府伦理予以深深关切。因为这些始终是培植个体道德的土壤。离开了土壤的改造，个体道德的“胚芽”不能生长，个体道德的“种子”永远长不成参天大树。对此，张奚若先生早在1935年就指出“要有健全的国家须先有健全的国民”、“国家就是人民的返照”。[3]也就是说，有怎样的人民便有怎样的国家，有怎样的人民便只能有怎样的国家。回想我国人民在和等历史悲剧中的狂热，笔者就更能理解刘晓东教授强调道德教育的文化使命的深刻意义。

二、制度德育与相关概念的辨析

1．制度德育与希望德育等新德育理论的关系

随着我国德育理论研究不断深入，最近国内出版了较多以《XX德育论》命名的德育理论著作。笔者认为只有将制度德育理论置于这样一个理论背景之中思考，才能更好地理解制度德育的合法性，进而寻求德育理论共同体对制度德育的认同。朱小蔓教授在其主编的《当代德育理论新丛书》的序言中写道：“这套丛书是社会转型时期中国道德教育基本理论研究的重要成果。本丛书主要以建构和阐发新的道德教育理念为基本内容。”这套丛书由《道德体验论》、《希望德育论》、《生命德育论》、《幸福教育论》、《德性教师论》、《品格教育论》、《情感德育论》组成。这些德育理论著作或多或少都对自己的核心概念作了说明。笔者选取道德体验教育、希望德育等概念作为制度德育的平行概念思考它们之间的关系。

刘惊铎博士在《道德体验论》中对道德体验教育作了如下说明：“道德体验教育并不追求某种实体性存在，它既不与现行的学校－课堂教育相对，也不是五育之外的单独一育，而是作为教育意识、教育思想渗透于整个学校教育之中，旨在强调道德教育要深入到学校、家庭、社区、大社会生活和自然之境中，向生活世界、自然之境和体验者的心灵世界全面开放，引起人的生命感动，诱发人的道德体验。”[4]刘惊铎博士对道德体验教育的说明对理解制度德育是有启示的，制度德育同样不追求实体性的存在，而是作为一种教育意识、教育思想影响着教育实践。薛晓阳博士在《希望德育论》中对希望德育也作了说明，他指出：“本书在反复思考和谨慎研究之后提出希望德育的概念，然而，虽然提出这一概念，但并不以建构希望德育的理论体系为宗旨。本书并未提出所谓的希望德育目的、内容、方法等体系性话语。本书对这一概念的定位是：一方面，谨慎地使用这个概念，只把它限制在作为一种伦理价值或道德哲学的范围内使用。希望德育是一个价值性概念，而不是一个结构性概念，在这一概念中不包含理论的体系和具体的知识逻辑，主要是关于德育价值的哲学澄清。文中任何时候所讨论的希望问题，都不是独立于道德教育之外的只属于希望德育自身的问题，而是属于整个道德教育问题。”[5]薛晓阳博士对希望德育概念的说明，对我们理解制度德育也是富有启发性的。首先，在探讨制度德育的过程中，不宜将制度德育作为一个结构性概念理解，应该尽量少用体系性话语。要将制度德育更多地作为一种价值性概念去把握，凸显一种新的德育价值。其次，制度德育问题总是与整个道德教育问题联系在一起。用联系的观点看待这种关系，既能拓宽制度德育的理论视野，又能将道德教育问题开拓得更为深入。

从上面的分析可以发现，当前这些论著中提出的新的德育理论都没有按照经典种属定义方法对新的德育概念作出定义，而是做一些理论上的说明和阐释。这种做法并非否定种属定义方法，而是看到这种经典逻辑定义程序并非在所有情况下都可用。其应用范围仅仅限于那些特征性概念、分类性概念等。因此，我们不必过分拘泥于种属定义方式。

那么，希望德育、体验德育、生命德育、制度德育等德育理论在德育理论体系中是一种什么样的关系呢？笔者认为，可以借鉴音乐学的术语“复调”来解释这种关系。复调音乐是指由两个或两个以上曲调以对位法的法则结合在一起的多声部音乐。主要特点在于各声部都有独立性；有别于主调音乐（主调音乐虽也是多声部音乐，却仅以一个声部为主，其它声部只是陪衬作用）[6]。在我看来，如果把德育理论体系比作复调音乐，那么制度德育和希望德育、生命德育等各种新的德育理论就像复调音乐中的各个声部，都具有独立性。随着制度德育、希望德育研究的深入，整个德育理论体系的复调音乐就会更和谐、更美妙。

2．制度德育与德育制度的联系与区别

制度德育是相对于希望德育、生命德育的独立的德育理论，而德育制度是指有关学校德育的规范体系。有学者将学校德育制度界定为“观念形态的规范体系，仅仅包括正式的、理性化的、系统化的、行诸文字的行为规范，如学生守则、学生日常行为规范、学习制度（考勤制度、课堂常规、考试制度、图书馆规则）、生活管理制度（作息制度、宿舍规则、食堂规则、卫生清洁制度等）、学生礼貌常规和品德评价制度等”[1](P11－13）。这样看来，德育制度是正式的规范体系，是规范德育的准则。从这个意义上，我们可以比较清晰地将德育制度与制度德育区分开来。

当我们看到制度德育与德育制度的区别时，应该进一步思考二者之间的联系。笔者认为，德育制度是实施制度德育的中介，离开了德育制度的制度德育，只能是水上花、镜中月。但是，当我们看到德育制度对实施制度德育的价值时，又不能把目光只停留在对德育制度的关注上，而忽视社会体制、教育制度对制度德育的影响。

三、制度德育的特征

制度德育在我国的德育理论中可以说是一种全新的探索，没有先例可援，因此，本文论述的制度德育特征，一方面是受经典教育理论的启示，另一方面是笔者教育实践经验的归纳。具体说来：

1．制度德育是重视参与性的德育

制度德育主张让学生参与制订学校德育制度，让学生来选择学校德育制度；主张以学生为主体对其生活有关制度进行合理性论证。所谓参与，从内涵来说，指的是，“每个公民都有权利、义务或责任和能力参加社会的经济、社群、政治和文化各领域的事务及其决策与管理工作”。从外延来说，“参与是大众参与、民主参与和直接参与的统一”[7](P109)。

把政治学中的民主参与观念引入制度德育是富有价值的。从宏观上说，制度德育引导学生以社会成员的身份直接地、民主地、主动积极地参与到社会各个领域的生活、活动及其变革过程中，从而接受社会生活的全面影响与全面教育，获得主体性道德素质的全面、整体发展。从中观上说，在制度德育中，教师积极组织学生开展各项活动，引导每个学生参与，以主体身份民主地、直接地参与班级、学校和社会各领域的决策与管理工作，既主动接受班级、学校和社会变革的影响，又通过自身的变化促进班级、学校和社会的发展。从微观层面来说，制度德育在具体德育活动中，使每个学生都意识到自己是权利和义务的主体，从而直接地、民主地、主动地参与德育活动。

制度德育是民主政治的需要，也是培养公民民主参与素质的有效途径，同时有助于公民道德素质的全面发展。制度德育正是在学生积极主动的参与中，发展他们的行为能力，促进他们对民主制度的认同。因而，著名教育家杜威强调，“要使教育过程成为真正师生共同参与的过程，成为真正合作的相互作用的过程，师生双方都是作为平等者和学习者来参与的”[8]。“在这种共同参加的活动中，教师也是一个学习的人，学生虽自己不知道，其实也是一个教师，师生愈不分彼此愈好”[9](P44)。这样，“我们学校不再是脱离生活，专为学习功课的场所，而是有关雏形的社会团体，在这个团体里，学习和生长是现在共同参与的副产品”，“一切能发展有效的参与社会生活的能力的教育，都是道德的教育”[9](P375-377)。道德心理学家科尔伯格也指出，“从教育上看，促进成熟的道德推理这一目的就是发展一种对公正的意识，而这最终意味着创造公正的学校，在其中，学生是完全参与学校事务的。因此，除了促使学生公开参与课堂道德讨论之外，有必要考虑学校的整体气氛”[7](P137)。

反观我国传统和现行的学校班干部制度，从小学低年级起，大多是在教师的绝对控制下，指定、推荐和“选举”出各级学生干部；在大多数小学高年级和中学的班级里，甚至在大学的班级里，班干部大多数是从小学低年级就开始当“干部”。与此相反，班级里大部分学生从小学低年级开始就一直是“群众”。这种传统的班干部制度表现出两个特点：一是在本质上由领导做主，缺乏学生的民主参与；二是只有少数学生有机会担任班干部。这种制度的消极后果表现在：第一，缺乏学生的民主参与，大部分学生的民利被有意或无意地剥夺了，大部分学生民主参与的主动性、积极性与创造性被压抑。第二，大部分学生缺乏以主体的身份参与班级、学校事务管理的机会，从而缺乏主动参与意识与能力。这样最终影响了个体道德的发展。

正是基于现实德育中的问题，制度德育重视德育过程中学生的参与性。制度德育建议通过建构班干部推荐、选举、轮流三轨并行的制度来改造现行不合理的班干部产生制度。在新班干部产生制度中，贯彻大众参与、民主参与和直接参与三个原则[7](P308-312)。

2．制度德育是重视制度正义的德育

制度德育是以制度正义为前提条件的，离开了制度正义，制度德育便没有可能。因此，实施制度德育必然要重视制度正义。正确把握制度正义，首先要认识正义的内涵。在西方思想史中，正义的内涵有个演变的过程。梭罗认为正义就是给每个人应得的；柏拉图认为正义就在于各得其所，各取其份；亚里士多德认为正义在于比例平等；罗尔斯认为正义在于“所有的社会基本价值——自由与机会，收入和财富、自尊的基础——都要平等的分配”[10]。这样看来，正义的核心是给人应得的。思想家们对“应得”的不同理解导致他们对正义的认识不同。笔者认为正义的着眼点在于权利和义务的分配，正义意味着权利与义务的对等。因此，如果把制度理解为通过权利与义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系，那么制度正义意味着个体的基本自由权利得到有效的制度保障，个体的权利和义务得到统一。制度正义包括两层含义：一是指制度本身的正义；二是指把正义的价值转化为制度的要求。第一层含义强调制度本身的正义，要求用正义的标准评价现存的和将存的制度。如果制度不正义，就要变革不正义的制度。如果制度正义，就要维护制度正义，并促进制度正义的发展。第二层含义指正义的制度化，强调把正义的价值转化为具体的制度，将正义作为一种制度加以定型。这样，制度正义从实质上和形式上达到统一。从动态的角度看，已有的制度会向不正义转化，但又在正义的标尺下趋于正义，因此，制度正义的两层含义是相互贯通的。

制度是人们交往的社会规则。正义的制度不仅有效地规范人的行为，而且深刻影响人的价值取向。从道德心理学上看，著名心理学家皮亚杰曾揭示，个体责任感形成有两个前提条件：外部命令和对发令者的敬重。制度正义能够有效地提供这两个前提条件，因而有助于个体责任感的发展，进而有助于个体正义感的形成。从伦理学上看，伦理学家罗尔斯在思考社会成员正义感形成时认为，一个组织良好的社会是社会成员正义感形成的前提。一个组织良好的社会必然是尊重制度伦理的社会。制度正义意味着为个体道德发展提供正义的制度环境。在正义的制度环境中，个体成员能够从社会生活经验、自身利益的切身感受来体会制度的公正性和权威性，进而产生对制度伦理的认同感，经过感悟、陶冶，对制度及其存在的意义系统产生自豪感与热爱。因此，“公正的社会结构是个体美德的前提，在基本公正的社会制度体系中，社会成员更可能是成为善的”[11]。进一步说，正是由公正的社会结构构成的正义的制度环境，滋润着个体道德的发展。

3．制度德育是重视正当程序的德育

制度德育以制度正义为前提，正当程序是制度正义的应有之义，因此，制度德育必须重视正当程序。正当程序是保障人权的根本原则，因此，在德育管理中重视正当程序，才有可能真正实现尊重人权的德育。正当程序的核心思想是以程序制约权力，要求国家机关在处理公民权益时必须遵循正当、合法的程序，以防止国家权力的恣意和专断。这对德育管理的启示是，要防止德育管理过程教育者的恣意和专断，造成德育暴力。

正当程序包括两个基本原则：一是避免偏见原则，要求案件的裁判者不得对案件持有偏见或与案件有任何利益关系，裁判者必须在案件中保持中立；二是听证原则，要求所有其利益可能受到裁判影响的利害关系人，都有充分发表自己的意见、提供证据和进行辩护的权利，而裁判者也有义务平等地倾听各方的意见，并且告知其有关的程序和交涉权利[12]。制度德育尊重正当程序，因而在德育管理中必须遵循正当程序。正当程序既保障学生的权利，也使学生在正当程序环境中得到民主的锻炼和熏陶。

正当程序一般可以分为程序性正当程序与实质性正当程序。程序性正当程序要求，任何其权益受到判决结果影响的当事人，都享有被告知和陈述自己意见并获得庭审的权利[13]。程序性正当程序主要包括：（1）告知适用规则；（2）送达书面通知，说明提出的具体指控；（3）及时送达通知并给予足够时间以准备辩护；（4）举行公正的听证；（5）对听证过程进行记录；（6）告知上诉权。实质性正当程序要求，在对权利进行法律程序的规范和限制时，除非对所有人都一样，这项权利将不受任何限制。主要包括：（1）适用规则不得不当，不得模糊；（2）不得依据非书面的规则进行惩戒；（3）决定应有实质性论据得出的结论予以支持；（4）重要证人的身份应予公开；（5）应受控方要求，应举行公开或私下的听证。总之，在德育管理过程中,只有重视正当程序,才能真正落实制度德育。离开了正当程序，制度德育只能是无源之水、无本之木。

4．制度德育是凸显德育批判功能的德育

制度德育主张通过道德的制度培养道德的个人。面对现实制度中存在的不合理，制度德育正视不合理的制度，并在对不合理制度批判的基础上展开制度德育过程。它“通过对制度合理性的诘问，培养现代人的公民意识，塑造现代人的公共精神”[14]。与此同时，制度德育反思以往德育理论对德育批判功能的忽视，进而强调德育对现实的批判作用。正如有学者指出的，很长时期以来，我们的德育理论不敢批评社会，总是把社会提出的要求当作天经地义来接受。不仅不敢批评，而且总是为这些要求辩护。德育堕落成现实制度的附庸品，根本不能起到点化人性、提升德性的作用。德育完全沦为为升学考试保驾护航的境地[15]。明乎此，我们更能体会制度德育强调德育批判功能的现实针对性。

制度德育将德育批判功能与学生的道德理性批判力培养结合在一起，因为，学生只有具有良好的道德判断力、理性批判力，才能实现德育的批判功能。当前，我国正处于社会转型时期，现实生活中存在较多的不道德制度。不道德的制度可能迫使，甚至促使人们做出不道德的行为。因此，学生只有具有一定的制度批判意识和制度批判能力，才能作出理性的抉择。然而，良好的制度批判意识和制度批判能力，总是有赖于制度德育过程中对学生道德判断力、道德选择力和理性批判力的培养。

具体在学校制度德育过程中，教师可以创设有关学校制度的讨论活动，引导学生对学校制度进行制度伦理评价，评判学校制度的合理性。在讨论过程中，学生是主体，教师扮演引导者的角色——激发学生的道德思维，发展学生的道德观念、道德推理与判断选择能力，从而使学生在比较、判断、选择中形成良好的制度批判意识和能力。需要指出的是，良好的制度批判意识和能力的形成不是一蹴而就的，需要在制度德育过程中逐渐实现。

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