安全运营建设范文

时间:2024-03-21 10:09:49

安全运营建设

安全运营建设篇1

[关键词]城市轨道交通 安全管理

中图分类号: TU714文献标识码:A 文章编号:

我国有20多个城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通项目,长期以来.轨道交通运营安全问题一直受到各级政府和广大市民高度重视和密切关注,也是轨道交通运营管理企业进行管理的重中之重,安全管理对于轨道交通的发展具有不可忽视的影响。

1城市轨道交通安全管理存在的问题

我国城市轨道交通建设在快速发展的同时,因其发展历史较短,经验不足的现实,在建设和运营管理中留下了以下七个方面不容忽视的问题和安全隐患:

1.1城市轨道交通管理体系有待进一步理顺

城市轨道交通要从前期论证、规划、设计、建设和运营的全过程抓好安全管理工作。目前我国城市轨道交通在规划、设计、建设、运营各个环节上相互脱节,城市轨道交通管理体系有待进一步理顺。

1.2相关的安全管理法规有待进一步完善

地铁安全管理法规,是实现地铁建设、运营和管理法制化和规范化的基础,也是实现地铁安全、健康、持续发展的根本。建设部已于去年制订颁发了《城市轨道交通运营管理办法》,但仅此是不够的,地铁运营安全管理法规有待进一步完善。

1.3相关的安全标准规范尚未形成完整的体系

地铁行业安全标准的建立,对规范企业的安全运营起着至关重要的作用。建立地铁行业安全标准,既要考虑地铁行业可能达到的水平,更要充分考虑乘客和社会各界的期望值和认可度。如何制定统一的安全标准,确定事故分类、事故等级及其划分办法,进而形成完整的安全标准体系这都是尚未解决的问题。

1.4没有形成一种全民的安全意识

地铁运营安全直接关系到乘客的人身安全和财产安全,与广大人民群众的切身利益息息相关。要实现地铁运营安全有序,在加强员工安全教育基础上,必须对广大乘客进行宜传教育,要大力向乘客宜传并任促其遵守轨道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意识。我国城市轨道交通在形成全面的安全意识方面尚有需要做大量的工作。

1.5地铁事故应急预案不够细化与缺乏演练

由于地铁运营环境的特点使得事故发生时危险性和紧迫性较高,因此对地铁事故的处理.预先制定各种预案并进行事故应急处理模拟演练是十分必要的。特别是新建成的地铁线路,在投人试运营期间更应该进行起复、救援、抢修、抢险、消防、突发事件等不同类型的演练。目前大多数地铁公司都制定了一些应急预案,但突出的问题在于既不够细化又缺乏定期演练。

1.6安全评估制度有待于进一步开展和推广

安全评估是保障系统安全性的重要手段,贯穿于系统寿命周期的全过程。在轨道交通项目投人运营之前、运营企业必须通过安全监管部门会同消防等部门对系统进行初检和安全评估;进人运营阶段,安全监管部门必须定期对运营企业进行安全检查,还可以指定专业科研或咨询机构对运营企业进行安全评估,责令运营企业对检查评估中发现的问题进行整改,从而保证轨道交通的安全。我国轨道交通行业在建立科学有效的安全评估体系,确定统一、规范的安全评估标准方面还须进一步推广和深人。

1.7各地对于城市轨道交通安全的投入不够

安全工作是一个系统工程,涉及管理、技术、资金等。安全标准与人、财、物的投人成正比,要实现可控的安全标准,一定要加大投人。我国的轨道交通在安全的投人方面还很不够。

2城市轨道交通安全管理对策

城市轨道交通的安全管理涉及到城市轨道交通建设与运营的各个环节及众多部门,是一个复杂的系统工程,为了抓好城市轨道交通的安全生产管理,政府主管部门、企业要从强化安全意识、建立城市轨道交通安全工作的长效机制等方面人手,从体制、机制上确保安全生产。

2.1加强城市轨遗交通规划、建设、运管管理的协调一致和相互配合

理顺城市轨道交通管理体系,加强规划、建设、运营管理的协调一致和相互配合。城市轨道交通建设行政主管部门应提前参与到涉及城市轨道交通规划、设计、施工阶段的安全性论证工作;施工审查部门要加强对有关安全强制性条文的审查力度;城市轨道交通运营单位也应将运营安全保障前移,提前参与前期各项安全审查工作。

2. 2制定完善相关的安全管理法规

认真总结国内外地铁建设和运营的安全管理工作经验,针对我国地铁安全管理存在的主要问题,制定和完善统一的地铁法律法规,明确地铁规划、设计、施工、监理、运营单位的安全职责,依法规范乘客行为,保护地铁安全设施,使地铁建设和运营管理走上依法管理的更高层次,确保地铁系统安全运营。

2. 3制定统一的技术规范,推进设备技术国产化

设施设备的可靠性是轨道交通运营安全的重要保障。应通过制定统一、完善的技术规范和标准,使来自不同国家和地区的各类运营设备符合接口的技术要求,切实满足运营的实际需要,为运营安全创造必要的条件。同时,运营企业在引进国外先进设备和技术的同时,要充分发挥自身的技术优势和人才优势,在消化吸收国外先进技术的基础上加大国产化的推进力度,强化运营设施设备保障,不断提高运营安全质量。

2. 4完善地铁运营安全管理体系,健全落实安全生产责任制

地铁运营安全需要相应的监控和评估体系来保证。应逐步建立起包括安全管理规章制度、运营安全评估体系及安全控制体系等方面在内的大安全管理体系。同时健全落实安全生产责任制,强化责任意识,形成职责清晰、层次分明、衔接紧密、覆盖全面的安全生产责任制体系,把安全生产责任制落实到每一个工作岗位和每一个员工。

2.5完善应急预案,开展多种形式的演练,提高应急应变能力

按地铁运营的具体特点,完善各种事故情况下的应急处理预案,建立与公安、消防、医院、公交、供电等单位沟通联系的地铁灾害抢险救援联动机制与指挥体系。通过演练,达到各种设备与各级员工之间的“联调”,提高多工种共同配合抢险作业的能力及地铁运营管理人员紧急应变能力,同时也检验设备维保质量和应急功能状态。

2. 6加强运营设施保泽,提高运管系统的可靠性和安全性

一方面应用新技术、新设备,采用白动化程度高、安全性能好的系统设备,提高运营系统的可靠性和安全性;另一方面采用先进的检测手段,建立维修管理信息化系统,对维修过程中的工时、物料、定额、检修规程等进行全面监控,保证维修计划的落实,全面提升设备设施维修管理水平,不断提高维修质量,保证设备设施的质量状态。

2. 7开展公众安全宣传教育,致力于建造“安全型社会”

安全运营建设篇2

关键词:新线介入;运作机制;技术汇编

引言

十二五期间,南京地铁同时开工建设八条线路,其中包括四条城市轨道交通线路、四条城际快速轨道交通连接通道,新建里程295公里,新建车站113座,车辆段/场11座。面对8条线路的开通,新线各项筹备工作将面临空前的压力和挑战。线路开通面临体量大、任务重、要求高(作为2014年青奥会的配套工程之一,各条线路建成后必须确保能够安全、顺利、如期开通,各项安全、服务要求比以往更高)等巨大困难。

为使南京地铁新建线路在安全、可靠、经济的同时,能最大程度符合并满足运营服务、管理实际需要,同时也为了满足《城市轨道交通试运营基本条件》(GBT30013-2013)相关规定要求,运营公司迫切的需要重心前移、提前介入,在设计阶段开始即全过程参与地铁工程建设,提前释放运营筹备压力,确保新建线路最大程度满足运营服务实际需要。

1 运营参与地铁工程建设的必要性分析

根据对南京地铁一号线、一号线南延线及二号线由于工程尾工、缺陷整改、功能完善等进行的改造工作的统计、梳理、分析,发现由于设计缺陷、遗漏、未明确及运营公司出于安全考虑和服务需要新增的各类专项改造约占80%。各类专项改造工程不仅耗费了大量整改费用,也占用了运营公司大量的时间和精力,根据改造实施部门的测算,目前每年投入专项改造管理的人力成本折算约为70余名专职人员,工作量占到设施设备维护部门总工作量的十分之一,已经成为设备维护部门主要工作之一。大量的专项改造耗费大量的人力、物力,牵扯大量整改经费的同时,运营线路的大量改造施工也为运营安全、服务质量提升等带来隐患。

因此,通过建立完善、系统的运营介入机制,使得运营人员全面介入新线建设,提前将南京地铁运营公司在8年运营管理积累的宝贵经验中总结出的出于安全和乘客服务需求的合理化建议在设计、建设阶段予以落实,消除地铁建设中设计理念和运营服务实际需求之间存在的偏差,确保新建线路最大程度满足运营服务实际需要,对缩短交接时间,提前释放运营筹备压力,为人机磨合、系统总联调及试运行节省宝贵的时间,保障十二五新线安全、顺利开通,提升运营服务质量具备十分重大意义。

2 运营参与地铁工程建设的实施办法

通过积极走访、调研北京、广州、深圳等兄弟地铁运营公司在新线工作方面的做法,不难发现兄弟地铁公司虽然在新线建设运营参与方法、参与成效控制等方面做了很多有益的尝试题。为了摸索更合理、有效的新线工作方式,加强建设与运营间的紧密衔接,提高运营介入新线工作成效,为地铁今后的安全运营提供强有力的保障,南京地铁运营公司在集团领导的关心和指导下,从参与机制、运作模式、工作标准体系等方面着手,在建立、完善运营参与新线建设工作机制、建立新线建设(运营建议)企业标准等方面做了诸多探索和创新。

2.1 建立、完善运营参与新线建设机制,提前介入地铁工程建设

本着“尽量通过改设计而不是改施工,消灭设计缺陷,减少施工质量问题”的原则,受集团公司委托,结合兄弟地铁成功经验,经过多方意见征集、反复讨论修订和来自北京、上海、深圳的专家的细致评审,拟定了集团公司层面文件《运营参与地铁工程建设实施办法(暂行)》。通过文件明确了运营介入的环节、方式、工作机制等,尤其对在既有线路接管、验收过程中发生的界面模糊、责任不清等问题进行了明确界定,使得运营新线介入工作有法可依、有章可循,为运营“介入建设,反馈建设”工作提供了制度保证。

2.2 搭建建设运营沟通渠道,强化现场问题协调

根据公司领导的统一部署,提前启动,建立和完善由各部门、中心分管领导和专(兼)职新线工作人员组成的新线管理网络,形成了由新线管理部负责总体牵头、协调、整合,各部门、中心专业技术组为具体支撑依托的全员参与的大新线办格局。一方面确保新线各项介入工作的统一扎口和稳定、连续,另一方面依托专业技术组提出具体需求,协助建设做好质量把控,监督运营意见落实情况。

同时,为了强化沟通,加强建设运营紧密衔接,建设、运营建立了四级问题协调机制,即运营与建设单位之间的专业与专业(建设、设计、施工单位直接沟通)、新线管理部与建设单位(专业中心无法解决的问题)、建设运营联席会及集团公司高层会议(重大问题无法取得一致)四个层面问题协调模式。通过四级问题协调机制,层层协调,快速解决运营参与建设过程中发现的问题和提出的合理化建议,有效加强建设运营沟通联动,缩短新线接管时间、减少涉及安全和服务的遗留问题、节省整改经费、提高设备管理水平、增强应急反应及事故处理能力、确保新线运营安全、提升运营服务质量。

2.3 明确运营相关要求,提高运营参与成效

为了确保运营参与工作的成效,避免同一问题多线、多设计单位反复沟通,重复劳动及重复劳动带来的难以避免的遗漏问题,南京地铁运营公司全面总结八年安全运营经验,在对现场问题及遗留问题整改情况的记录、分析、梳理及总结基础上,收集各类易被设计忽略的问题600余条,通过运营公司内部各专业及与建设公司、各总体设计单位反复交流、反复论证,将不违背设计原则、设计规范的500余条设计建议按照地铁设计规范的章节和形式,编制成《南京地铁新线建设运营建议汇编》,作为南京地铁企业标准,为新建线路的设计、建设及后期质量跟踪管理等工作提供参考依据。

与此同时,结合设计建议汇编,编制运营公司专业技术人员《现场工作手册》,对介入工作注意事项、检点、查看内容等进行了明确,全面跟踪设计建议汇编及前期设计联络等运营建议落实情况,使得运营人员有方向、有目的的介入,避免介入工作无的放矢。

3 运营参与地铁工程建设的经济、社会效益分析

3.1 经济效益分析

根据初略统计,南京地铁二号线及一号线南延线实施各类新线专项改造工程预算12000余万元(不包含结构整治),其中,设计缺陷、遗漏问题约占23%,施工质量缺陷占20%,运营新增安全或服务需求约占57%。由此初略测算,十二五期间,南京地铁新增295公里线路,,可于设计阶段避免的缺陷占23%,约可节省改造经费12800万元。同时,通过有效的运营参与地铁工程建设,将可直接为南京地铁集团节省整改经费12800万元,另可在建设期直接解决的运营新增安全和服务合理化建议将为运营公司节约大量后期改造的人力、物力成本,经济效益十分显著。

3.2 社会效益分析

南京地铁运营公司提前介入,参与地铁工程建设的摸索一方面通过各种卓有成效的方式提前参与,将运营公司在八年运营管理积累的宝贵经验中总结出的出于安全和乘客服务需求的合理化建议在设计、建设阶段予以落实,消除地铁建设中设计理念和运营服务实际需求之间存在的偏差,解决了新建线路大量涉及运营安全、服务质量方面的重大问题,使线路开通运营的安全性得到保证,服务质量得以提升。

安全运营建设篇3

序号

牵头科室

抽查      对象

检查      对象

抽查比例及频次

检查时间

检查任务

配合或协同科室(单位)

    1

建设管理科

公路建设市场监督检查

重点公路建设项目从业单位和从业人员

每年3次,每次2个项目

3月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况;合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况,信用评价情况,以及其他相关工作情况。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心;区县交通运输局

  6月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况;合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况,信用评价情况,以及其他相关工作情况。

  9月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况;合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况,信用评价情况,以及其他相关工作情况。

  2

建设管理科

水运建设市场监督检查

重点水运建设项目从业单位和从业人员

每年3次,每次2个项目

3月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况;合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况,信用评价情况,以及其他相关工作情况。

港航和铁路管理科、市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心;区县交通运输局

  6月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况;合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况,信用评价情况,以及其他相关工作情况。

  9月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况;合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况,信用评价情况,以及其他相关工作情况。

  3

建设管理科

地方铁路建设市场监督检查

重点地方铁路建设项目从业单位和从业人员

每年3次,每次2个项目

 

2021年无相关建设项目。

港航和铁路管理科、市交通运输事业服务中心;区县交通运输局

  4

建设管理科

公路水运工程试验检测监督检查

重点公路水运建设项目的试验检测机构和工地实验室

每年3次,每次2个公路工程建设项目,或2个水运工程建设项目

3月份

对试验检测机构和工地实验室标准规范执行、工作规范性、内部运行管理等情况进行检查

市交通运输综合行政执法支队;区县交通运输局

  6月份

对试验检测机构和工地实验室标准规范执行、工作规范性、内部运行管理等情况进行检查

  9月份

对试验检测机构和工地实验室标准规范执行、工作规范性、内部运行管理等情况进行检查

  5

公路管理科

涉路工程建设监督检查

市级许可的涉路工程建设单位

全年抽查比例不低于10%,每年不低于5次

根据许可决定书的时间,在涉路工程施工期间进行检查

1.涉路工程施工位置、施工方案、技术指标等是否与许可的内容一致;

2.因涉路工程施工造成公路及附属设施损坏的,是否按标准及时修复;

3.交通安全设施设置是否规范、完好;

4.是否符合保障公路及附属设施质量和安全的要求。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心

  6

公路管理科

非公路标志设置监督检查

市级许可的利用跨越公路设施及在公路用地范围内设置的非公路标志所有人

全年抽查比例不低于10%,每年不低于2次

根据许可决定书的时间,在非公路标志施工期间进行检查

1.非公路标志施工位置、施工方案、技术指标等是否与许可的内容一致;

2.因施工造成公路及附属设施损坏的,是否按标准及时修复;

3.交通安全设施设置是否规范、完好;

4.是否符合保障公路及附属设施质量和安全的要求。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心;区县交通运输局

      7

运输管理科

省际、市际、县际(除毗邻县行政区域间外)道路客运(班车客运、包车客运、旅游客运)及班线运输监督检查

市级许可的道路客运(班车客运、包车客运、旅游客运)及班线运输企业

全年抽查比例不低于80%,每年不低于 5次,每次不低于2家客运企业。

2月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心;区县交通运输局

  3月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  4月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  5月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  6月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  7月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  8月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  9月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  10月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  11月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  12月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  8

城市交通科

城市公共汽电车客运(含线路经营)监督检查

市级许可的城市公共汽电车客运经营企业(含线路经营)

全年抽查比例不低于30%,每年不低于2次

3月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务是情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心;区县交通运输局

  9月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格;驾驶人员是否符合规定条件,是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程;运营线路是否符合规定;安全生产、运营服务是情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  9

城市交通科

巡游出租汽车客运监督检查

市级许可的巡游出租汽车客运经营企业

全年抽查比例不低于30%,每年不低于2次

3月

投入运营资金、车辆及配套设施、设备是否符合许可条件;驾驶人员是否符合许可条件;运营区域是否符合要求;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心;区县交通运输局

  9月

投入运营资金、车辆及配套设施、设备是否符合许可条件;驾驶人员是否符合许可条件;运营区域是否符合要求;安全生产、运营服务情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  10

运输管理科

道路危险货物运输监督检查

市级许可的道路危险货物运输经营企业

全年抽查比例不低于30%,每年不低于5次,其中1次联合相关部门实施;每次不少于2家企业;7月份为联合执法。

2月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心;区县交通运输局;(联合执法:市市场监管局)

  3月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  4月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  5月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  6月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  7月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  8月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  9月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  10月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  11月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  12月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  11

港航和铁路管理科

水路运输市场监督检查

市级许可的水路运输经营企业

全年抽查比例不低于30%,每年不低于2次

4月份

是否在依法取得许可的经营范围内从事水路运输经营;水路运输企业自有船舶运力配备情况,是否满足交通运输部相关规定;经营水路旅客班轮运输业务企业是否有可行的航线营运计划;是否按照要求配备海务、机务管理人员;与企业直接订立劳动合同的高级船员占全部船员的比例是否符合交通运输部相关规定;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心;区县交通运输局

  12月份

是否在依法取得许可的经营范围内从事水路运输经营;水路运输企业自有船舶运力配备情况,是否满足交通运输部相关规定;经营水路旅客班轮运输业务企业是否有可行的航线营运计划;是否按照要求配备海务、机务管理人员;与企业直接订立劳动合同的高级船员占全部船员的比例是否符合交通运输部相关规定;安全生产情况;法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

安全运营建设篇4

随着我国城市轨道交通的高速建设和大规模投入运营,其安全、准点、快捷、舒适的特点吸引着越来越多的乘客采取该种出行方式,随之而来的是乘客在候车、乘车过程中的多种多样的需求。通信技术的发展,特别是移动电话的普及,则要求轨道交通的地下空间(主要是地下车站及地下区间隧道等)覆盖通信信号,以满足乘客通话、上网的需要,这就是城市轨道交通民用通信系统的由来。

2.重庆轨道交通民用通信系统建设模式探讨

我国各大城市轨道交通民用通信系统的建设,根据投资方的不同,可划分为轨道方投资建设和非轨道方投资建设两种模式。这两种建设模式在重庆轨道交通民用通信系统建设过程中均有采用,本文拟结合重庆的建设情况,论述两种模式的优、缺点,以期寻找一条轨道交通与通信运营商双赢的道路。

2.1 轨道方投资建设民用通信系统。重庆轨道交通二号线是我国第一条跨座式单轨线路,目前开通运营较场口-新山村段长19.15km,包含三座地下车站及区间隧道。重庆轨道集团在二号线工程建设时,自主投资建设了民用通信系统,并于2005年6月28日二号线开通运营时,在市政府及市民等各方的强烈要求下,将民用通信系统投入使用,信号覆盖二号线的较场口、临江门、大坪三个车站(站厅、站台),大坪、临江门隧道区间、曾家岩车站人防通道,取得了良好的社会反响。

2.1.1 轨道方投资建设民用通信系统有以下优点:

1)重庆轨道集团在投资建设民用通信系统过程中,统一协调设计、建设、监理等各责任部门,统筹安排所有的建设项目,落实责任人,准确把握各项工作的时间进程,从而确保民用通信系统与轨道交通同步开通。

2)重庆轨道集团在安装民用通信系统设备之前,已经在二号线内进行了各种测试,证明民用通信系统的使用不影响列车运营信号、专用无线通信、公安通信、PIDS等与轨道交通运营密切相关的各系统,从而降低设备管理风险。

3)重庆轨道交通二号线的民用通信系统在建设过程中,均在轨道交通内部人员的监督管理下完成,提高了轨道交通建设期的安全性;二号线开通运营后,重庆轨道集团制定了严格的设备巡检制度,定期的维修养护制度,从而杜绝运行列车发生事故的安全隐患。

2.1.2 轨道方投资建设民用通信系统有以下劣势:

1)由于重庆轨道集团不是专业的民用通信系统建设单位,故在轨道交通开通前2-3年就要求通信运营商提供民用通信系统的标准,以利于及时开展规划、设计,但是由于通信技术发展革新速度快,给设备的升级改造带来了一定的困难。

2)由于通信系统设备非集中采购,设备招标价格高,这就导致了重庆轨道集团与通信运营商在商务洽谈中的分歧较大;而且,民用通信系统建成后,却未能及时与通信运营商签订协议,迫于舆论压力而开通使用后,导致在商务洽谈中的被动局面。

2.2 非轨道方(通信运营商)投资建设民用通信系统。重庆轨道交通一、三号线采用的是通信运营商投资建设民用通信系统的模式,目前两条线路均处于合同签订完成,设计工作积极开展,进场施工即将开始的阶段。其中,一号线长36km,地下车站16座,地下区间22.4km;三号线一、二期长42km,地下车站10座,地下区间13.52km。经过与通信运营商(移动、联通、电信)的多次洽谈协商,对轨道交通资源使用租赁及管理服务的相关事宜达成了共识。

2.2.1 非轨道方投资建设民用通信系统有以下优点:

1)三家通信运营商(移动、联通、电信)根据各自的技术要求建设民用通信系统,有利于通信设备的升级改造,且随着国家工信部出台的“共建共享”文件要求,三家运营商共有设备统一建设、使用,可以降低建设成本。

2)三家通信运营商实行大规模集中采购各自适应的设备,建成的民用通信系统的价格比轨道交通方投资建设的价格低,因此,在商务洽谈过程中双方相对容易达成一致意见。

3)三家通信运营商在开通后的通信系统设备的维护保养过程中,委托与其有长期合作的公司开展,从专业性的角度讲,比重庆轨道集团开展维保的效果更好。

2.2.2 非轨道方投资建设民用通信系统有以下缺点:

1)由于轨道交通自身的特点,每当建设一个新系统或引入新的无线频段时,都要充分论证、试验,严格把关,如果通信运营商集中采购设备没有经过安全测试,或是安装的设备质量不达标,就会对轨道交通运行列车造成严重的安全隐患。

2)在轨道交通内安装民用通信系统设备,需要三家移动运营商协调后再与轨道交通方协调,如有关施工位置与其它专业存在冲突,则还需要与轨道交通的设计、施工、监理单位协调,协调难度加大。

3)通信移动运营商通过招标,低价中标选择维保单位,这些单位的人员流动性强,素质参差不齐,对单位的归属感差,难以确保检查质量。

4)对于在轨道交通内的通信运营商设备,轨道交通方难于管理和控制,存在很大的安全风险;而且,一旦通信运营商设备出现故障而成为干扰源,将干扰轨道交通的相关系统,轨道交通方难于及时控制,将影响轨道交通的运行安全。

3.结论与建议

3.1 鉴于由通信运营商在轨道交通内建设民用通信系统存在的一系列问题和存在严重影响城市轨道交通运行安全的情况,本着确保城市轨道交通安全运行的原则,建议城市轨道交通内的民用通信系统由轨道交通方根据通信运营商的需求统一规划、设计、建设,在建设完成,通信运营商验收达到使用标准后,采用回购的方式向轨道交通方支付建设成本,以此规避在建设过程中存在的安全风险。

3.2 鉴于轨道交通方在维护保养民用通信系统中的非专业性,难以及时、快速的完成通信设备的检修,建议由三家通信运营单位依据工信部“共建共享”的原则,共同组建一支专业的维保团队,负责轨道交通内部的通信系统设备的检修维护,以此规避在轨道交通运营过程中存在的安全风险。

安全运营建设篇5

一、加强领导,精心组织

按照解决当前交通安全生产领域比较突出的非法违法问题,强化生产经营单位安全生产法制意识,树立安全生产执法监察权威,切实解决影响交通运输行业安全生产的突出问题,进一步落实交通运输安全管理的“一岗双责”和交通企业的安全生产主体责任,坚决遏制和有效防范重特大事故发生,促进全市交通安全生产形势的持续稳定的指导思想,制定了《市交通行业集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》。

为扎实推进打击非法违法生产经营建设行为专项行动,交通局成立由市交通局书记任组长,运管所、地方海事处负责人为副组长,局各股室负责人为成员的“打击非法违法生产经营建设行为专项行动”领导小组,领导小组下设专项行动工作办公室,办公室设在局安全股,认真组织实施我市交通行业集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。

二、明确责任,严格问责

此次活动,交通局不但对无证、证照不全等共性存在的问题进行查处,还明确职责,对交通行业具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为的采取“三个一律”进行重点打击:在专项行动中,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施。同时,要求各责任部门对工作不认真、走过场及工作执行不力的要严格责任追究,并对相关责任人进行处理;对,导致重特大事故发生的,按照“四不放过”原则,严肃追究相关责任人的责任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;对非法违法生产行为造成人员伤亡的,依法从重处罚,务求本次专项行动取得实效。

三、突出重点,严厉打击

交通局根据行业特点,明确本次专项行动的重点范围和重点内容,做出详细工作部署,切实抓好抓实打击非法违法生产经营建设行为专项行动。道路交通重点打击擅自从事道路旅客运输经营活动、无从业资格证驾驶营运车辆、客运车辆不按核定线路行驶及货运超限运输等;内河水上交通重点打击非法从事渡口渡船运输、内河船员未持船员适任证书航行的及内河船舶未按要求配齐安全设施设备的等;交通工程建设方面重点打击非法分包、转包以及违章作业、施工企业无相关资质证书和安全生产许可证,非法从事建筑活动及建设单位干涉施工正常项目建设管理等;危险货物运输方面重点打击未取得危险货物运输许可,擅自从事危险货物运输、非经营性危险货物运输单位从事危险货物运输经营、从事危货运输驾驶人员、押运人员、装卸管理人员未取得从业资格证的及危险货物运输车辆未按要求安装使用卫星定位车载终端等行为。

在本次打击非法违法生产经营建设行为专项行动活动中,交通局共出动人员500余人次,检查车辆380辆,交通重点建设工程、渡口码头等12处;查处非法营运12辆(未取得道路货物运输许可7辆,客运许可5辆),处罚12辆;查处汽车轮渡水上运输安全隐患1个,整改到位1个。

安全运营建设篇6

关键词:轨道;安全;管理

Abstract: This article from the security situation, problems, phenomena of rail transit, discusses how to better control the safety through effective management means.

Key words: track; security; management

中图分类号: U213.2 文献标识码:A文章编号:

1前 言

自1965年北京地铁建设开通以来,至2012年底,全国开通地铁预计1600多公里,日运送乘客3000多万人次,地铁环境封闭,空间狭小,人员和设备高度密集,一旦发生安全事件等,人员疏散和救援困难,处置不当将产生巨大的人身和财产损失,对社会经济和生活造成重大影响。

城市轨道交通安全体系的建设,提高轨道交通抵抗重大事故和灾害的能力,确保轨道交通的安全尤为重要。

2地铁安全管理目前存在的问题及隐患

2.1城市轨道交通管理体系有待进一步理顺

城市轨道交通要从前期论证、规划、设计、建设和运营的全过程抓好安全管理工作。目前我国城市轨道交通在规划、设计、建设、运营各个环节上相互脱节,城市轨道交通管理体系有待进一步理顺。

2.2相关的安全管理法规有待进一步完善

地铁安全管理法规,是实现地铁建设、运营和管理法制化和规范化的基础,也是实现地铁安全、健康、持续发展的根本。建设部已于去年制订颁发了《城市轨道交通运营管理办法》,但仅此是不够的,地铁运营安全管理法规有待进一步完善。

2.3相关的安全标准规范尚未形成完整的体系

地铁行业安全标准的建立,对规范企业的安全运营起着至关重要的作用。建立地铁行业安全标准,既要考虑地铁行业可能达到的水平,更要充分考虑乘客和社会各界的期望值和认可度。如何制定统一的安全标准,确定事故分类、事故等级及其划分办法,进而形成完整的安全标准体系这都是尚未解决的问题。

2.4没有形成一种全民的安全意识

地铁运营安全直接关系到乘客的人身安全和财产安全,与广大人民群众的切身利益息息相关。要实现地铁运营安全有序,在加强员工安全教育基础上,必须对广大乘客进行宜传教育,要大力向乘客宜传并任促其遵守轨道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意识。我国城市轨道交通在形成全面的安全意识方面尚有需要做大量的工作。

2.5地铁事故应急预案不够细化与缺乏演练

由于地铁运营环境的特点使得事故发生时危险性和紧迫性较高,因此对地铁事故的处理.预先制定各种预案并进行事故应急处理模拟演练是十分必要的。特别是新建成的地铁线路,在投人试运营期间更应该进行起复、救援、抢修、抢险、消防、突发事件等不同类型的演练。目前大多数地铁公司都制定了一些应急预案,但突出的问题在于既不够细化又缺乏定期演练。

2.6安全评估制度有待于进一步开展和推广

安全评估是保障系统安全性的重要手段,贯穿于系统寿命周期的全过程。在轨道交通项目投人运营之前、运营企业必须通过安全监管部门会同消防等部门对系统进行初检和安全评估;进人运营阶段,安全监管部门必须定期对运营企业进行安全检查,还可以指定专业科研或咨询机构对运营企业进行安全评估,责令运营企业对检查评估中发现的问题进行整改,从而保证轨道交通的安全。我国轨道交通行业在建立科学有效的安全评估体系,确定统一、规范的安全评估标准方面还须进一步推广和深人。

2.7各地对于城市轨道交通安全的投入不够

安全工作是一个系统工程,涉及管理、技术、资金等。安全标准与人、财、物的投人成正比,要实现可控的安全标准,一定要加大投人。我国的轨道交通在安全的投人方面还很不够。

3地铁运营安全管理主要措施

3.1建立完善安全规章,安全生产有章可循

完善安全规章制度是抓好运营安全工作的保障。规章制度是管理工作的基础,建立科学的、完善的、全面的安全生产管理制度,使安全生产有章可循,是非常重要的。在地铁开通运营前狠抓安全规章制度的建设,用规章制度约束员工的工作行为,为员工提供安全生产指引。在严格执行国家、省、市各项安全法律法规的同时,建立健全《安全生产管理办法》、《安全奖惩办法》等制度和各类操作规程,涵盖公司的各个专业、运营生产环节,使各专业的安全生产管理都有章可循,促进公司的安全生产工作向规范化、制度化迈进。

目前,国内许多地铁都开展了ISO9001质量体系和OHSMS18000职业健康安全管理体系认证工作,国家也出台了《地铁运营安全评价标准》,都为规范运营安全生产工作,提供了依据和标准,应不遗余力地宣传贯彻。

3.2建立三级安全网络,落实安全生产责任制

坚持"安全第一,预防为主"的工作方针,全面贯彻《安全生产法》,强化制度化、规范化、科学化的安全管理。坚持管生产必须管安全、安全生产各级主要负责人亲自抓的原则,有效发挥“纵管到底、横管到边、专管成线、群管成网”的安全管理网络作用,形成安全工作一级抓一级、一级保一级、一级监督一级的网络化安全监督管理体系;狠抓安全生产责任制的落实,上自总经理,下至基层员工,逐级签订安全生产目标责任状和社会综合治理目标责任状,将安全生产目标纳入考核内容,明确各层级的安全职责和安全生产目标,有效落实安全生产责任,形成安全生产、人人有责的良好氛围。

3.3 建立安全检查制度,预防运营事故发生

加强监督检查机制是抓好运营安全工作的关键。安全检查是对安全工作实施有效管理的一项重要内容。学习运用“破窗理论”抓隐患,抓漏洞,漏洞不补必酿大祸。建立班组每周一查,中心每旬一查,专业管理系统每月一查,公司每季一查的制度,采取定期检查与不定期抽查相结合,综合检查与专项抽查相结合的形式,坚持安全检查以自查自纠为重点,自下而上,查找不足。严抓隐患整改,按照“五个落实”,即任务落实、人员落实、经费落实、质量落实、时间落实,按期整改完成;在做好安全检查工作的同时,逐步建立安全隐患管理机制,将安全检查和隐患管理统一起来,并落实到工作制度中,形成健全的检查网络,实施有效监控。

3.4建立安全培训制度,营造安全文化氛围

提高员工安全意识和技能是抓好运营安全工作的基础。认真开展安全生产知识培训教育工作,组织各单位负责人和安全生产管理人员参加《安全生产法》培训,取得安全生产资格证;对新进员工实行三级(公司级、中心级、岗位级)安全教育;除国家规定的特殊工种外,规定内部特种作业项目;制定特种作业人员安全管理办法和特种作业人员培训持证上岗制度;利用安全宣传月、119消防日等活动,在车站、列车等宣传阵地,向市民派发安全实用手册,不断提高员工和市民的安全意识。通过广泛开展各类安全生产培训教育活动,有效地提高干部职工的安全文化素质。

3.5建立应急救援体系,增强应急处置能力

根据国内外地铁运营救援抢险的经验和突发事件的特点,建立健全应急预案体系,针对轨道交通运营线路发生火灾、列车脱轨、列车冲突、大面积停电、爆炸、自然灾害以及应设备故障、客流冲击、恐怖袭击等其他异常原因造成影响运营的非常情况制定相应的应急预案,在国家和地方发生紧急事件、疫病传播情况时,制定相应的应急预案。

组织员工对各种预案进行学习,按计划进行演练,演练的方式包括培训式、桌面式、突发式,在演练的过程中,每个安全点都安排评估人员把关,使演练活动有序、安全的进行。定期的实战演练可以及时暴露预案的缺陷,发现救援设备是否足够、发现运营设备是否完好、发现员工是否熟悉掌握各种规章,改善各部门间的协调作战的能力,增强员工的熟练程度和信心,提高员工的安全意识;通过演练检验规章、设备和预案,提高员工的业务技能,增强员工对事故事件的应急处理能力。

3.6建立事故处理机制,落实责任追究制度

建立健全事故处理机制,按照“四不放过”原则和“安全奖惩办法”,定因、定性、定责,严格惩处,通过教育和处罚使员工吸取教训,提高认识,增强岗位意识、责任意识和纪律意识;将“降低故障率事件率”作为一项长效工作机制专题研究,开展地铁事故案例研究,学习先进一流的运营安全管理,博采众长,取长补短,用“投石头原理”防员工思想麻痹,不断在“在平静的水面上荡起水花”,让每个员工认识到任何时候都不要把安全生产形势估计得过好,要始终保持一种危机感和忧患感;同时,转变观念,对发生的事故由此及彼,由表及里,透过现象看本质,从领导层、管理层上剖析深层次原因,从加强管理上,研究制定有针对性的措施,解决安全工作中的问题,变被动管理为主动管理,变事后惩处为事前预防,不断提高事故分析处理能力。

3.7建立警地联动机制,共保地铁一方平安

地铁运营单位要加强与地铁公安的合作,充分依靠公安力量,保障地铁的平安秩序,建立《警地联动工作实施办法》,明确联动例会制度,工作联系机制及联动应急机制。通过双方精诚合作,共保地铁平安。

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安全运营建设篇7

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要部署、安全生产法律法规和国发23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》安委5号《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》政传发153号《省政府办公厅关于切实加强安全生产工作坚决遏制当前事故多发势头的紧急通知》以及政发100号《市人民政府关于印发〈关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的方案〉通知》要求,加强领导,精心组织,以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督,及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位,切实解决影响和制约安全生产的突出问题,加快形成严格规范的安全生产法治秩序,坚决遏制和有效防范各类事故发生,切实维护人民群众生命财产安全,促进安全生产形势持续稳定好转。

二、重点范围、时间要求、重点内容及职责分工

重点范围:突出交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业和领域,以及各有关部门明确的有关重点行业和领域。

时间要求:集中3个月的时间深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。

重点内容及职责分工:各有关执法部门都要对共性的非法违法生产经营建设行为进行打击;具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为由各有关监管部门按照职责分工进行打击。

(一)共性的非法违法生产经营建设行为:

共性的非法违法行为由政府各相关部门按照“谁发证、谁主管、谁负责”原则进行打击。

1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的

3.停产整顿未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的

4.瞒报事故的以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的

5.末依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的

6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的

7.未依法严格追究事故责任,以及责任追究不落实的

8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

(二)具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为:

具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为由各有关监管部门按照职责分工进行打击。

1.交通运输(由公安、交通运输等部门按职责分工负责

(1)驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的

(2)客运车辆不按规定线路行驶的

(3)工程运输领域中的各类非法违法行为;

(4)非营运车辆(船舶)违法载人的

2.建筑施工(由建管所牵头负责)

对各类建筑施工项目进行严格的安全生产检查,要以铁的决心、铁的手腕、铁的措施,严厉打击以下非法违法建设行为:

(1)建设工程项目未经主管部门审批,不履行建设管理程序,非法从事建筑活动的

(2)建设单位任意肢解工程,随意压缩合理工期,干涉施工单位项目管理的

(3)建设单位非法发包,将建设工程发包给无相应资质施工单位的

(4)施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程,违规托管、代管、挂靠的以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证,非法从事建筑活动的

(5)拆房工程中的各类非法违法行为。

3.危险化学品(由安监所牵头负责)

(1)无证生产、经营或超许可范围生产经营的

(2)非法违法运输危险化学品的

(3)未试生产备案就投入试生产运行的未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的

4.消防安全(由公安派出所牵头负责)

(1)建筑或者人员密集场所未经消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查合格擅自投入使用的

(2)堵塞疏散通道和安全出口,防烟、封闭楼梯间不符合安全要求,疏散指示和事故照明不符合安全要求的

(3)建筑消防设施缺乏、失效,不能正常运行的

(4)室内装修装饰材料不符合消防安全要求的

(5)建筑物防火分区不符合要求,高层建筑管道井、幕墙、风管等部位的防火分隔措施不落实的

5.烟花爆竹(由安安监所牵头负责)

(1)无证经营或超许可范围经营的

(2)违法经营礼花弹的

6.民用爆炸物品(由公安派出所牵头负责)

(1)非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的

(2)民用爆炸物品生产经营使用企业存在四超”超时、超产、超员、超量)和“三违法”违法建设、违法生产、违法经营)行为的

7.冶金行业(由安监所牵头负责)

(1)违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的

(2)未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的

(3)有限空间作业严重威胁人身安全的

8.特种设备(由安监所牵头负责)

(1)特种设备未按规定建档、检验、检测、安装、维护和使用的

(2)特种设备作业人员无有效证件上岗作业的

9.化工企业关停及关闭化工企业的生产设备拆除、废弃物处置中的安全工作由农经中心、公安派出所、环保、安监等部门根据职责分工负责,由农经中心牵头。

10.危化品运输车的安全监管工作由交警、安监、交通运输、环保等部门按职责分工负责,由交警中队牵头。

教育、国土、水利农机、农服中心、文化中心、卫生、工商等部门也要根据职责分工,对监管职责范围内的安全生产非法违法行为进行打击。

三、方法步骤

(一)明确打击重点,制定实施方案。各有关部门要结合年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题,对今年以来发生的安全生产事故进行深入分析的基础上,找准主攻方向,明确打击的重点内容,针对可能导致较大以上事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的非法违法行为,制定本地区、本行业(领域)打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案。

(二)实施联合执法,依法严厉打击。安监、公安、交通运输、国土资源、建设、工商、质监、城管、监察等部门要加强联合执法,对涉及重大或典型非法违法行为,要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到四个一律”对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

(三)严格规定标准,加强督导检查。各有关部门要把加强督查和指导作为深入推进专项行动的关键环节,严格掌握标准,防止流于形式,要及时发现和解决有关地区工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。要通过突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式,增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各有关部门要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性,切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》具体行动,严格落实安全生产行政首长负责制,及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题,坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点,落实治理措施。要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责,严格责任分工,周密部署、措施果断,强力推进、打击到位。各有关部门要针对本行业(领域)特点,加强工作指导和推动,强化专项整治措施,确保取得实效。

(二)抓住重点,严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素,对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位,要抓住关键环节,实施精确打击、重点打击、有效打击,该停产整顿的要坚决停产整顿,该关闭的要坚决关闭,该取缔的要坚决取缔,以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业,要依法从重处罚,真正打在痛处,治住要害。要坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干,坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

(三)标本兼治,注重实效。要立足当前、着眼长远,抓住关键、统筹推进,做到六个结合”要把属地为主与行业督导结合起来,全面深入推进;要把从严、从快与公正、规范执法结合起来,坚持依法办事;要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来,注重强化基础工作;要把打击非法违法生产经营建设行为与深入开展事故隐患排查治理结合起来,注重工作实效;要把日常执法与开展明查暗访结合起来,注重改进方法和手段;要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来,打击一处、整治一处、巩固一处,规范安全生产法治秩序,健全和完善安全生产长效机制。

(四)依法依规,严肃责任追究。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》有关规定,对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格的责任追究,对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的负责人;对非法违法生产行为造成人员伤亡的依法从重处罚。

安全运营建设篇8

国务院安委会定于8月1日至10月30日,集中3个月时间深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委〔2010〕5号)精神,严厉打击非法违法生产经营建设行为,切实解决影响和制约安全生产突出问题,努力实现全省安全生产形势持续稳定好转,经省人民政府同意,现就省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动有关事项通知如下:

一、重点范围和重点内容

重点范围:突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等行业和领域。

重点内容:各地、各有关部门要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为,以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为,要把打击技改整合煤矿非法违法生产建设行为作为重中之重。

(一)共性的非法违法生产经营建设行为

无证照、证照不全或过期从事生产经营建设的;关闭取缔后又擅自生产经营建设的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的;违反建设项目安全设施“三同时”规定的;瞒报事故,以及重大隐患隐瞒不报或不按照规定期限予以整治的;未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的;拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;未依法严格追究事故责任,以及责任追究不落实的;其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

(二)具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为

煤矿方面:《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)规定的15类重大安全生产隐患和行为,未治理或治理不彻底的;《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(〔2006〕82号)明确的16种应关闭煤矿而未关闭或关闭不彻底,以及有关地区关闭计划不落实的;假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的;新建和改扩建项目、整合技改项目边建设边生产,未批先建、批小建大、违反建设项目程序的。

非煤矿山方面:非法盗采、超层越界开采、无证勘探或以探代采矿产资源的;露天矿山实行不分台阶的高陡边坡式开采和各种违规爆破,以及违规排放尾矿的;地下矿山未实现机械通风以及没有2个以上安全出口的;未依法履行有关审批程序,擅自勘探、建设和生产,以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

交通安全方面:无牌无证,以及驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的;驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按照规定让行、不按照规定线路行驶的。

道路(水上)运输方面:非营运车辆(船舶)违法载人载物的;客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按照规定线路行驶的。

建筑施工方面:建设工程项目未经主管部门审批,不履行建设管理程序的;施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程,违规托管、代管、挂靠的;建设单位任意肢解工程,随意压缩合理工期,干涉施工单位项目管理的。

危险化学品方面:无证生产经营或超越许可范围生产经营、非法违法运输危险化学品的;未经试生产备案投入试生产运行,未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

烟花爆竹方面:无证生产经营或超越许可范围生产经营、非法使用氯酸钾的;烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”(超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途)的。

民用爆炸物品方面:非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的;存在“四超”(超时、超产、超员、超量)和“三违法”(违法建设、违法生产、违法经营)行为的。

冶金方面:违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业,未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训,未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器,以及有限空间作业严重威胁人身安全的。

特种设备方面:无证制造、安装、改造、维修特种设备的;将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用,气瓶充装单位无证充装和不按照技术规范充装,超期未检特种设备和电梯维保单位不按照规定进行维护保养的。

二、方法步骤

(一)动员部署。各地、各有关部门要认真进行动员部署,按照此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动有关要求,针对2009年以来开展的矿产资源整顿、安全生产执法、隐患排查治理行动查出的突出问题,结合我省正在实施的煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、重点建设项目6个专项整治,明确打击和整治重点内容,针对可能导致事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为,制定打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案。8月25日前,各地、各有关部门要将制定的实施方案报省安委会办公室。

(二)企业自查。各有关企业要按照有关要求,认真开展严格的对照检查。企业自检自查要做到全覆盖,不漏一个企业、不少一个事项;要做到实事求是,真实反映企业实际状况。对检查工作不认真或弄虚作假、隐瞒问题的,要严肃追究企业主要负责人和检查人员的责任。有关行业主管部门对企业自检自查情况进行督促检查,对无证、证照不全或过期从事生产经营建设、未按照规定履行建设项目安全设施“三同时”手续、近3年发生过事故、存在隐患被各级政府挂牌督办的各类企业,有关部门要进行抽查。

(三)整改治理。打击非法违法生产经营建设行为专项行动要重点抓好取缔关闭和整改工作。对存在非法违法生产经营建设行为的企业,该取缔关闭的必须取缔关闭;该整治的必须制定整改方案,落实整改责任,明确整改责任人和整改时限,落实整改资金,认真实施整改。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的有关单位,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按照规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

(四)检查督查。省直有关部门要对州(市)开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动的情况,统一组织3次检查督查。8月下旬,由省安委办组织8个组对各州(市)的重点建设项目开展安全专项检查,对煤矿、非煤矿山和尾矿库开展汛期“三防”进行安全检查,对打击非法违法生产经营建设行为专项行动的部署安排和企业自查工作进行督查。9月下旬,由挂钩联系部门对开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动进展情况进行1次督查。10月下旬,省安委会组织8个督查组,由厅、局领导带队,对各州(市)开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动情况进行综合督查。

正在开展的打击非法违法生产煤矿专项行动延期到10月底结束,统一纳入本次打击非法违法生产经营建设行为专项行动一并实施。

三、组织领导

为切实加强全省打击非法违法生产经营建设行为专项行动的组织领导,成立省人民政府打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组:

领导小组办公室设在省安委会办公室,主要负责打击非法违法生产经营建设行为专项行动的组织协调和督促检查工作;办公室主任由省安全监管局副局长担任。

四、责任分工

各州(市)和县(市、区)人民政府负责对本次打击非法违法生产经营建设行为专项行动的组织领导,成立打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组,设立工作机构,统一组织领导本地区打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作。

(一)各有关部门职责。安全监管部门要充分发挥安全生产综合监管职能,负责打击非法违法生产经营建设行为专项行动综合指导和协调工作,负责实施对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业的打击非法违法生产经营建设行为工作。煤矿安全监察部门负责对煤矿企业无安全生产许可证、无矿长资格证、安全管理人员无上岗证、企业不按照规定开展安全培训等非法违法行为的专项整治;工业信息化部门负责对煤矿资源整合、隐患排查治理、技术改造等环节中的非法违法行为进行打击整治,负责民用爆炸物品生产、销售、储存等方面的打击非法违法生产经营建设行为工作;国土资源部门负责对煤矿、非煤矿山无采矿许可证或采矿许可证过期、超层越界开采、以探代采、超能力生产等非法违法行为进行打击,取缔各种非法矿点;交通运输部门负责道路运输和水上运输行业(领域)打击非法违法生产经营建设行为工作;住房城乡建设部门负责建筑施工领域打击非法违法生产经营建设行为工作;公安部门负责道路交通安全,非法运输、购买和使用民用爆炸物品,非法购买、运输烟花爆竹等方面的打击非法违法生产经营建设行为工作;质量技术监督部门负责非法生产、安装、使用特种设备,以及生产经营单位使用的特种设备未经检测检验、超期服役等方面的打击非法违法生产经营建设行为工作;监察、工商等部门积极配合各牵头单位开展联合执法行动。

(二)实行分片挂钩联系。省直有关部门分片挂钩联系打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作。

各有关部门除负责有关行业和领域的打击非法违法生产经营建设行为专项行动外,还要做好对所联系州(市)打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作的联系指导和检查督促,9月下旬要对所联系州(市)开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动情况进行1次督查,10月下旬要由部门领导带队进行综合督查。

五、有关要求

(一)统一思想,提高认识。集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动是党中央、国务院和省委、省政府高度重视、全面加强安全生产工作的集中体现,是贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)精神的重要举措。各地、各有关部门要着眼当前安全生产形势,充分认识开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重要性和紧迫性,切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感,把打击非法违法生产经营建设行为专项行动作为当前安全生产工作的重要任务,集中精力、排除干扰,下决心解决安全生产领域的焦点和难点问题,努力推进安全生产形势持续稳定好转,为全省经济社会平稳较快发展创造安全稳定的发展环境。

(二)加强领导,周密部署。全省集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动时间紧,任务重,标准高,要求严。各地、各有关部门要高度重视,建立由政府领导挂帅,有关部门配合,社会各界共同参与的工作机制,成立专项行动领导小组,制定工作方案,周密部署安排,明确责任分工,细化目标任务,完善工作措施,切实把打击非法违法生产经营建设行为专项行动各项工作抓细、抓实、抓到位。

(三)突出重点,注重效果。各地、各有关部门要将事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位,近3年发生过事故的企业,存在重大隐患和挂牌督办的企业,以及无证开采、非法盗采矿产资源和开采秩序混乱的地区等作为此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重点,组织强有力的工作组,集中时间,重拳出击,深入开展综合整治专项行动。工作中要做到“6个结合”:把以属地为主与行业督导相结合,全面深入推进;把从严、从快与公正、规范执法相结合,坚持依法办事;把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系相结合,注重强化基础工作;把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动和6个专项整治相结合,注重工作实效;把日常执法与开展明查暗访相结合,注重改进方法和手段;把查找深层次问题与完善规范制度相结合,打击一处,整治一处,巩固一处,规范安全生产法治秩序,健全和完善安全生产长效机制。

(四)明确职责,追究责任。要按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)规定,对开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动不力的地区实行严格的责任追究。在行政区域内对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)未采取有效措施予以查处,致使非法生产企业(单位)存在的,对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及有关责任人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。在乡(镇)人民政府行政区域内发现有非法煤矿、在县(市、区)人民政府行政区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的,分别对乡(镇)、县(市、区)人民政府主要负责人以及负有责任的有关负责人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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