时间：2024-03-21 10:07:45
汇算清缴是企业所得税管理的关键环节，是对全市深入贯彻落实企业所得税法及相关各项政策规定的全面检验，各单位要充分认识，思想上高度重视，加强组织领导，明确工作职责，制定切实可行的实施方案，及早布置和开始行动。今年的汇缴工作要坚持以总局企业所得税管理“二十四字”方针为指导，紧密围绕省局“以分类管理为基础、以风险管理为导向、以汇算清缴为抓手、以信息化为支撑、以人才为保障”所得税税源专业化管理的总体要求，加强分类管理，优化纳税服务，规范汇缴管理，完善工作程序，开展对汇缴的事前、事中、事后全过程控制，使汇缴各环节工作落实到位，确保年度汇缴工作质量。
二、有效组织，分类指导，扎实开展汇缴宣传、培训和辅导
一是在宣传培训的内容上，各单位要根据省局在内网设立的“年度企业所得税汇缴专栏”中提供的相关政策、提示与数据，结合本地管理要求，在汇缴申报前做好企业所得税政策的解释辅导、汇缴程序的宣传培训和纳税遵从风险提示等各项工作。要加强对所得税新政策和网上申报有关变化事项的辅导，对中小企业、文化企业和战略新兴产业相关企业等国家重点支持的企业开展税收优惠政策的宣传，将汇缴政策宣传培训到位。
二是在宣传培训的形式上，要充分利用办税服务厅场所、网络报刊媒介开展工作。根据纳税人需求，及时举办汇缴政策集中培训、纳税申报填报讲评、税企座谈会等宣传活动，接受纳税人电话、网络或现场咨询，解答纳税人提出的问题，对适用特殊政策的重点企业要派专人辅导，主动送政策上门，多种渠道多种形式相结合深入宣传税收政策。各单位面上集中培训工作要在3月底前结束，为纳税人提供咨询、解答、个别辅导等针对性的宣传服务工作则要贯穿于整个汇缴始终，以满足纳税人的各种年度申报需求。
三是加强分类培训，不断提升宣传培训的效果。今年的汇缴培训要加强分类，更加重视区分企业类型分别开展有针对性的差别化培训宣传。培训对象不应少于主要税源企业、一般查帐征收企业、核定征收企业三个层面，根据企业特性有重点地实施宣传和服务。对房地产、汇总纳税等特殊行业特定类型企业也要开展专门政策讲解。培训辅导既要遍及所有参加汇缴的企业，培训面达到100%，又要突出重点，有所侧重，不断加大培训力度，扩大培训影响，形成有利的汇缴氛围。
三、核实税源，核查税基，进一步加强汇缴相关基础管理
1、抓好户籍管理，理清汇缴对象。各单位要对辖区范围内企业所得税纳税人的数量、分布情况进行分析，准确掌握年度应汇缴户情况，防止漏征漏管、应汇缴而未汇缴情况发生。对年度内已注销企业，以及非正常户、实行跨地区税收转移的分支机构等不需要参加年度汇缴的，也要在做好数据核对基础上，分类整理清册。
2、核对信息，开展所得税管理信息基础维护。明确税务登记、税种认定、新办企业调查等所得税基础管理事项的数据质量要求，开展企业所得税基础信息全面复核维护，对跨地区经营企业特别是总机构在省外、分支机构在我市的企业也要加强基础信息复核，充分应用决策监控系统所得税管理提示信息完成基础管理综合调查相关工作。
3、加强企业所得税涉税事项受理审核。今年网上申报增加了资产损失清单申报和专项申报受理表，各地要辅导企业按照《企业资产损失所得税税前扣除管理办法》（国家税务总局[]25公告）规定的要求及省局25号公告问答，正确做好资产损失的清单申报和专项申报工作。对所得税优惠事项严格按照省局《企业所得税税收优惠管理办法》（国税发〔〕93号）的规定，做好税收优惠备案受理相关工作。企业重组业务符合特殊性税务处理条件且重组双方选择特殊性税务处理的，也应按照税收规定进行备案管理。各单位要加强宣传，提醒纳税人注意所得税涉税事项受理、资产损失专项申报的截止时间和管理要求，提高其税收遵从度和依法纳税能力。
四、有序安排，优化服务，全力做好汇缴申报全过程跟踪管理
1、合理安排申报进度，保证汇缴准期申报率。各单位要加强年度申报序时管理，妥善安排好不同类别企业分期分批申报。告知汇缴截止期限，从纳税人角度建议其合理安排时间，以免集中申报带来不便。除个别特殊重点企业外，要力争在5月中旬完成所有企业年度申报受理工作。市局将加强整个申报过程监控，适时通报进度，确保准期申报比例达到100%。
2、积极组织所得税网上申报工作。今年是网上纳税申报模块全省统一后的第一年，各单位要充分认识统一网上纳税申报的重要意义，认真组织纳税人做好企业所得税年度申报网上申报工作，辅导纳税人网上申报操作，正确归集和填列数据，发现问题及时反映，以发挥网上申报逻辑控制和自动比对作用。
3、认真做好备案事项管理和附报资料受理。严格按照国家税务总局[]25公告、省局25号公告问答、国税发〔〕93号文的规定，做好资产损失税前扣除、企业所得税税收优惠备案受理等相关工作，确保纳税人享受的优惠政策落实到位。企业重组业务符合特殊性税务处理条件且重组双方选择特殊性税务处理的，要根据省局重组业务操作指南进行备案管理。对企业报送的涉税事项备案资料，要认真审核是否齐全有效，凡资料不齐全、项目不完整的要及时退回并限期补正。各单位要加强宣传，提醒纳税人注意所得税备案受理的资料内容、截止时间和管理要求，提高其税收遵从度和依法纳税能力。
4、正确引导发挥中介机构涉税鉴证的作用。各单位要加强中介机构企业所得税涉税鉴证业务管理，密切关注涉税鉴证质量。凡经过中介机构涉税鉴证的，须报送汇缴纳税申报鉴证报告，详细说明审核情况、纳税调整项目、原因、计算过程、调整金额等，加强涉税鉴证质量评审，以发挥涉税鉴证业务在汇缴工作中的积极作用。
五、密切关注，突出重点，大力提升主要税源所得税申报质量
1、利用汇缴契机，着力加强主要税源企业税收宣传辅导和纳税提醒。各单位要根据预缴申报营业收入、会计利润等指标排出前位企业，对主要税源特别是达到省、市局监控标准的所得税重点税源，结合纳税申报资料、会计报表及有关第三方信息，认真分析可能存在的风险，开展“一对一”沟通辅导。一是核对其预缴情况，与实际会计利润额是否一致，如有不符在企业年度申报前通知其及时补充四季度预缴申报，保证应预缴入库的税款及时入库；二是结合前期宣传辅导，开展主要税源企业基础管理事项综合调整，对总分机构、关联企业、从业人数、资产总额等重要的征管信息加强动态维护，保证征管信息完整、准确；三是对主要税源企业适用政策和主要业务所得税处理开展针对性辅导，深入企业调研，掌握了解其核算状况、会计和税收可能存在的差异，对存在的风险实施有效纳税提醒，帮助并督促企业对照税法政策准确进行纳税调整。
2、加强年度申报审核，提高主要税源申报质量。关注企业申报动态，在主要税源企业初始申报完成后及时组织年度申报表审核。审核申报表要素是否齐全、资料是否完备、数据是否完整、表内表间逻辑关系是否准确；审核申报数据与台帐数据是否吻合，与基础管理信息是否一致，与其他资料的基本勾稽关系是否准确；审核收入和支出明细、纳税调整具体项目，判断企业纳税调整是否到位，发现申报错误及时通知重新申报或者补充申报。主要税源企业年度申报质量是所得税征管质量的重要反映，各单位要充分重视，加强申报质量的监控管理，省、市局也将充分关注，在汇缴期结束后适时组织抽查考核。
3、建立完善台帐，加强重要事项备案信息管理。对规模较大、达省市局监控标准的重点税源企业要逐户建立所得税管理信息台帐，全面反映包括时间性差异、优惠享受、亏损弥补、税额抵减等所得税常规管理必备内容，对投入产出、主要物料人工耗用、关键评税指标前后各期变化等带有行业特性或个体企业规律性的情报信息也应尽量通过台帐跟踪反映，便于管理。重要事项涉及跨年延续管理或政策适用发生重大改变的，要分清不同年度税基差异对企业所得税实现可能产生的影响，做到底子清楚、情况明了，增强管理的针对性和实效。
六、规范核定，强化征管，坚持抓好所得税征收方式管理
1、严格对照政策，做好征收方式认定管理。各单位要对照总局、省局的文件要求，严格按照规定的范围和标准确定企业所得税征收方式。对限制行业、年营业收入超千万元的企业以及当年新办企业不得核定征收。对新办企业初始征收方式认定按查帐征收管理的，应在纳税人年度申报前根据企业核算状况进行征收方式重新鉴定。各单位要督促实行核定征收的企业建帐建制和准确进行会计核算，把核定征收面控制在合理范围。
2、加强核定征收企业应税所得率管理。开展核定征收企业实际经营情况核查，如企业经营业务与行业认定不符合，及时做好系统内行业类别更新维护。凡核定征收应税所得率与行业类型不匹配，突破核定征收管理办法规定的行业应税所得率上下限的，要利用汇缴期及时进行调整。对某些利润率较高、效益较好的行业和企业应从高确定其核定征收应税所得率，至少高于同类行业查账征收户的利润和税负水平，防止纳税人通过核定征收恶意筹划人为降低税负。
3、强化核定征收企业收入管控，防止少征税或税收流失。各单位要加强不同税种间申报收入比对，积极从源头上控管销售收入。对容易隐瞒收入、纳税申报不实的，要采取以可计量的成本费用支出核定应税所得额方式控管企业税收。对异常零申报企业和长期空挂企业，尽力做好零申报情况核查工作，最大限度地挤压虚假零申报面。
七、细化分析，排查风险，不断加强汇缴评查和后续管理
1、加强税基项目风险审核。根据市局统一布置，充分应用监控决策系统、基层管理平台开展汇缴申报结束后主要税基项目风险审核工作。各单位要总结近几年汇缴审核工作经验，在市局分析选案的基础上，结合辖区内税源税基特点，加强自身风险识别，完成二级选案。要熟悉风险审核工作流程，按规范的程序进行选案和审核操作，重点加强审核质量管理。根据工作底稿中提示项目和审核要点，认真开展应对处理。涉及主要税源重点风险事项的，要集中骨干力量专业团队重点应对。各单位要加强审核工作组织，强化过程跟踪、督查复查、结果反馈，把好审核质量关口。
2、强化所得税优惠政策后续管理。及时开展享受优惠企业有关数据分析，组织备案资料核查，按照优惠项目的规模、复杂程度、风险水平等因素，实行分级专业化审核管理。涉及资产损失税前扣除金额较大的，要实行集中专业评审，督促辅导企业完善专项申报资料；对费用加计扣除、高新技术企业优惠等政策较复杂事项，要通过服务引导和后续管理，帮助企业掌握政策要义，明确适用口径，降低优惠政策管理风险。对确实不符合优惠政策规定条件的，要严格核查管理，防止税收流失。
3、对重点企业统筹开展汇缴评查。各单位要结合前期宣传辅导、纳税提醒、汇缴审核情况，科学规划后期管理目标，分解工作任务，做好所得税汇缴评估检查工作统筹。根据企业年度申报和纳税遵从，运用各类指标和分析工具，切实选出评点，周密制定评查计划，有序安排检查工作，力保评估检查的质量和效果。要按照分层分级管理的要求，集中力量重点应对风险较大的规模企业，加强市、县局层面专业应对，推进团队实体化运作。要充分发挥管查联动在汇缴评查中的兜底和保障作用，努力提升执法威慑，力求评一户、清一户，实现以查促管促进所得税收入稳定增长。
八、汇总数据，认真总结，加强汇缴报告质量分析和考评
团队能力是CDIO培养大纲需要工程毕业生应具备的四个能力层面之一。在课程开展之初，根据每个班的实际情况，进行分组，每个组的人员为5人左右，设置组长一名以及书记员一名，由组长负责开展组内各项活动并协调、分配工作，书记员负责小组日常活动的记录情况，记录的形式包括文字、图片和录像。分组过程中充分考虑到每个学生的学习状况和能力特点，以使得每个学生在自己的分组中都能承担一定的工作。组长根据每个组员的实际情况，合理地分配工作，从接收项目到项目内容学习再到方案制订再到设计再到成果表现直至汇报演示，都由每个组员通力协作完成。在实践过程中，学生也都认识到团队协作的重要性。在较短的时间内，保质保量完成所有任务不是一个人能够完成的，一旦小组陷入某项分歧，项目进度就会受到影响，因此，有效的沟通与坦诚的探讨是小组活动的重要内容。
二、合理设计课程项目
CDIO工程教育理念是以真实的工程项目全过程为载体，项目是课程改革的核心，是“做中学”能否落到实处的基础，是需要小组群策群力完成的对象，项目的设计必须能够反映出课程的核心要求，能够比较全面地涵盖课程的核心知识点，同时又能够调动小组每个成员参与其中。本课程根据课程核心知识单元，共设计浅基础和深基础两个项目，通过给定场地地质条件、环境条件以及承载力要求等，由各组成员具体拟定浅基础以及深基础的设计方案，方案确定后，转入设计环节，每个成员都需要完成一定的工作。由于条件的限制，设计方案的实施采取制作模型的方式，由每个组根据设计方案，按照一定的比例尺，选择适当的材料，制作基础模型。在制作过程中，学生对构造的了解更为直观，能够将图纸与实际模型相结合，有助于更加深刻地理解课程内容。
三、发挥学生的学习主动性，养成自我学习的习惯
主动学习是CDIO教育理念中的12条标准之一，通过项目的训练能够培养学生的主动学习能力，养成良好的学习习惯并建立正确的解决问题的思维方式，对学生而言将是受益终生的，这也是进行教学改革的重要目标。在教学改革的过程中，为了有效地促进学生自我学习，积极地参与到学习中去，不只是被动接收课堂的教学内容，本课程的实践项目在课程讲授之初即布置给各组，要求学生必须在相应课程内容讲授结束之前完成项目的全部任务，并且是要分阶段去实施和汇报。通过这样的要求，学生需要在课余花大量的时间去预先学习相应的内容，组内遇到分歧时，经过充分地讨论，再结合教师讲解，对知识点理解得也更加深刻。学生普遍反映虽然课余花费了较多时间，甚至走了些弯路，但是对学习能力的提高以及思维方式的养成是相当有益的。
四、改革授课方式，引入项目汇报，锻炼学生人际交流与沟通能力
人际交流与沟通能力的培养是基于CDIO教学改革的要求之一，考虑到传统教学模式的弊端，为充分调动学生的积极性，锻炼学生的表达能力，本次课程改革对授课方式做了相应的改革。课程给学生适当的时间进行汇报，汇报内容包括小组的讨论过程以及完成情况等，汇报的形式不限。实践发现，在此环节中，学生的积极性非常高，通过教师的点评，学生的汇报技巧也得到了提高，图表的应用更加合理，学生的汇报形式也丰富多彩，包括板书、课件、图片、影音等等，充分发挥了学生的创造性。并且通过汇报也能及时掌握各小组的完成情况，小组之间也有竞争，控制进度以保证每个组的工作相对于讲课的进度有一定的提前。
五、多元化的成果表现形式，培养创新精神
创新精神的培养是目前工程教育改革的目标之一，也是CDIO教育理念中要求学生所具备能力之一。创新能力的培养贯穿于教学改革过程中，在小组协作方案、项目汇报、模型制作等方面都有体现。项目的实施是以制作模型的形式进行模拟，通过模型的制作，锻炼了学生动手能力。在动手实施的过程中，学生需要充分考虑各种构造要求，对规范的理解也更加深刻，同时也能与其他相关课程相联系（土木工程施工、混凝土结构等课程），达到了理论与实践相结合、较好地促进了学生对课程内容掌握的目的。在模型的选材以及表现形式上，以低碳环保要求为主，学生采用了纸、废旧包装、木板、废旧笔芯、电线等材料，也有采用三维数字模型进行的表现，充分发挥了学生的创造力，取得了较好的效果。
六、优化课程考核方式
考核是对学生能力的评估，是检查教学效果、巩固学生知识、改进教学工作的重要手段，体现的是一定的教育思想、教育目的和价值取向，需要体现公平公正的原则，合理的考核机制可以充分调动学生的积极性。传统的考核方式不能全面地体现人才培养要求，基于CDIO理念的教学改革必须要采取多元化的考核评估方式。本课程改革中考核方式由闭卷考试和项目评比两部分组成，具体采用了考试、记录、报告、自评、互评等几种方式。考试主要考核学生对课程内容的掌握情况，项目评比则可以反映学生的理论与实践联系的能力、动手能力、小组协作情况以及创新能力。项目评比成绩主要由各组的汇报评分、现场评选组成，为保证评分的公平公正，项目评分由教师评分和学生评分组成，学生评分由班级交叉进行，个人得分是在小组得分基础上结合组长评分评定。在此考核方式激励下，从项目分工，到小组讨论，再到模型制作，再到项目汇报，学生都表现出了较高的积极性。从最终考核结果来看，确实能够反映出每个小组以及成员的工作能力。
七、总结
在本次教学改革过程中融入了CDIO工程教育理念，在教学实践中取得了比较好的效果，受到了学生的欢迎。但是CDIO教育理念的实现是一个系统工程，包含了一体化课程计划、一体化教学方法、实践场所支撑、学习评估、教师能力提高、专业评估等，今后将结合CDIO要求不断完善专业建设和课程建设，实现对“应用型”人才的全面培养。
一、考核对象和内容
考核的对象为各县区教育局，考核内容和标准见《2012年度县区教育局主要工作目标管理考核量化表》。
二、考核工作的组织领导
市教育局成立考核工作领导小组，具体组成人员如下：
领导小组办公室设在市政府教育督导团办公室室，具体负责考核的事务性工作。2012年度县区教育局主要工作目标管理考核在市年度主要工作目标管理考核工作领导小组的统一领导下进行，在县级自查的基础上实行市级考核。
三、考核工作安排
县级自查工作于2012年12月15日前结束，市级考核工作于2012年12月底结束。
（一）县级自查
县区教育局对照《考核量化表》认真组织自查，填写自查得分，撰写自查报告，并将自查报告及《考核量化表》于2012年12月15日前报市政府教育督导团办公室。
（二）市级考核
市政府教育督导团办公室、市教育局抽调相关人员组成市级考核组实地进行年终考核。
1、对县区教育局的考核
听取县区教育局2012年度主要工作汇报，汇报内容主要包括教育基本情况和主要目标任务完成情况等。
查阅核实相关资料，召开相关人员座谈会并随机访谈。
2、对县区所辖乡镇学校的教育考核
在每县随机抽取2—3个乡镇、学校实地考核，包括查阅资料、考察学校、召开座谈会、随机访谈、问卷调查等（不召开汇报会，被查单位提供2012年度主要工作汇报材料）。
市级考核组综合考核情况，对照《考核量化表》赋分并形成考核报告。
（三）市级平时考核
市年度主要工作目标管理考核工作领导小组根据平时掌握的对各县区教育局主要工作目标管理情况，对照《考核量化表》考核赋分。
四、考核结果的评定
（一）考核赋分方法
《考核量化表》中的总分值为1000分，按“年终考核得分×70％＋平时考核得分×30％”的公式计算各县区教育局最后得分。
（二）考核奖项设定
年度考核设综合奖和单项奖各2个。为突出年度考核的综合性，除特殊情况外，本年度不再对其它单项工作进行单独考核表彰。
1、综合奖
综合奖设2个，分别授予“2012年度主要工作目标管理考核先进单位”和“2012年度主要工作目标管理考核优秀单位”称号。
2、单项奖
单项奖设2个，对在教育民生工程、师资队伍建设工作中做出突出成绩的县区教育局给予表彰，分别授予“2012年度教育民生工程工作先进单位”、“2012年度师资队伍建设工作先进单位”。
（三）本辖区当年有下列情况之一者，不得参加综合奖的评选：
1、学校发生重大安全责任事故；
2、因工作过失发生群体性上访等影响社会稳定的重大事件；
3、教育乱收费问题严重且整改不力，并造成很大社会影响。
五、考核结果的运用
（一）年度考核获奖的单位，由市教育局、市政府教育督导团办公室予以通报表彰，授予单位奖牌。
（二）年度考核获得综合考核“先进单位”和“优秀单位”的，分别奖给单位领导班子现金人民币1万元和0.5万元，原则上奖金的30%奖励给县区教育局主要负责人。
1范围
本办法规定了______突发事件处置的管理职能、管理内容与要求、检查与考核。
本办法适用于______及各基层单位(部门)的突发事件处置。
2引用标准
下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。
gb/t15498—1995企业标准体系管理标准工作标准体系的构成和要求。
3管理职能
3.1安全保卫部牵头处置重大突发事件。
3.2党委工作部负责政治性质的突发事件的处理。
3.3部室、基层单位党政主要负责人负责本单位突发事件处置。
3.4安全保卫部负责处置突发事件的日常管理工作。
4管理内容与要求
4.1突发事件包括：群众集体上访；围攻领导；扰乱局正常的办公及生产秩序；严重打架斗殴事件；违法犯罪行为、电力架空线路、通信电缆、变电站等发生重大不可抗力停电、外力破坏、火灾事故、冲击变电站各类重大事故等。
4.2突发事件处置原则。
4.2.1收集信息要迅速、准确。
4.2.2处置办法要切实可行、果断。
4.2.3处置要严格按法规、政策办。
4.2.4处置的情况及时反馈。
4.3突发事件处置的内容
4.3.1发生群众集体上访事件，迅速通知安全保卫部、党委工作部、劳动人事部、工会办公室、物业管理公司，立即到场进行说服、劝阻、疏导，避免事件扩大，并及时向局领导汇报。上访要解决的问题，由局长工作部主任召集有关部室领导与上访人员代表进行座谈，事件处置完应及时向局领导汇报，视情况请示局领导到场。
4.3.2围攻领导、扰乱局正常的办公及生产秩序，要通知局安全保卫部、党委工作部、局长工作部、劳动人事部、物业管理公司到场一起制止。反映的问题，局长工作部主任会同有关部室领导负责解释。处置完及时向局领导汇报。
4.3.3电力架空线路、通信电缆、变电站等发生重大不可抗力停电、外力破坏、火灾事故、冲击变电站等。要迅速掌握情况，包括：事件的起因，性质，危害程度。要督促事故单位、生产科技部、安全保卫部、分局，迅速到现场，进行调查，负责联系，掌握情况及时向局领导汇报现场调查情况，拿出事件的处置办法，上传下达，及时准确予以处置。
4.3.4局院内严重打架斗殴事件、违法犯规行为，应督促局安全保卫部、物业管理公司及时到场进行制止处理，及时掌握情况向局领导汇报。
4.3.5基层单位一般性突发事件，由基层单位处理，结束后10日内把事件处理情况报安全保卫部。
4.3.6安全保卫部人员要经常深入实际，熟悉和掌握职工的一些思想动态情况，及时向局领导汇报。安全保卫部要注意总结经验、摸索规律，采取有力措施，减少突发事件。
4.3.7要做好对各种突发性事件处置结果的登记、备案工作。
4.3.8局属单位应注意做好思想政治工作，防患未然。
5检查与考核
本标准的检查与考核按《______工作质量综合考核办法》执行。
为加强组织领导、统一协调，更好地开展企业所得税汇算清缴纳税评估工作，我办高度重视、精心部署，一方面制定了详细的企业所得税汇算清缴专项纳税评估工作方案下发各区局，从组织领导、评估范围、时间进度、工作要求等方面全面部署，明确责任、细化分工，确保此次纳税评估工作顺利进行；另一方面我办建立了纳税评估办公室工作联系机制，相关工作人员分别挂点联系各区局，促进评估工作的上下交流和联系。
二、突出重点、狠抓落实，深入开展纳税评估
本次专项评估，我办采取由市局发起、区局开展的形式，以零申报、连续亏损、税负偏低以及虽经税务师事务所出具报告汇缴但仍存在疑点的企业为评估重点对象，根据数据来源的不同，分设三个子项目进行评估。各区局评估办结合各自实际情况，迅速统筹规划，严密部署，稳步推进，将专项评估工作落到实处，取得了显著的成效。
(一)企业所得税汇算清缴重点疑点户案头评估工作
各区局根据我办下发的数据来源及有关基础数据，对2009年度所得税汇算清缴申报资料进行认真全面审核，多方面、多渠道收集和掌握纳税人的动态税收信息，结合基础数据进行纵、横向比较和分析，确定相关疑点，拟定重点疑点企业，开展案头评估分析工作，对疑点户2006年至2008年的财务报表和企业所得税申报情况进行比对、分析，实施实地核查，展开深入的评估。在实地核查过程中，评估人员一方面能仔细审阅有关企业的财务帐册资料，审查其有否超标准列支费用、错误核算成本等情况，又能根据各企业的行业特点，有的放矢地重点核查其关键指标和数据，例如对于房地产业，重点核查其“其他应收、应付”等往来科目和银行现金日记帐，审查其有否收取售楼预收款但不入帐的情况；对于铝型材生产行业，重点核查其生产设备的型号、棒径以及用电量、原材料耗用量等基础指标，再结合其申报的生产销售数据来综合对比分析，从中找出突破口。由于措施得当，本次专项评估工作成绩显著。
(二)经税务师事务所汇算清缴企业所得税纳税户评估工作
根据我办下发的评估方案和选户分配要求，各区局从2008年度经税务师事务所汇算清缴企业所得税企业名单中选取各自管辖的企业开展案头评估，筛选出拟开展评估的企业名单，评估人员对经办的税务师事务所有无按规定、据实为企业出具企业所得税汇算清缴报告进行了初步判断，有针对性地开展了部分业户的实地核查工作。从各区对选取企业的纳税评估情况来看，税务师事务所在审核方面主要存在以下问题：
一是税务师事务所出具的报告内容简单，相当一部分查帐报告都是集中反映企业几个相同或类似的存在问题。部分中介机构只从效益的角度出发，能简就简，能省就省，不去考虑质量、风险、信誉等问题，执业质量状况不容乐观。
二是审核的工作以费用审核为主，至于成本核算等方面的审核基本没有在报告中反映；有的报告所提到固定资产的折旧方法，仍沿用原企业所得税的折旧方法；企业列支的个人费用在审核后没有要求企业按规定代扣代缴个人所得税；
三是企业过分依赖税务师事务所的汇算清缴鉴证报告。企业所得税汇算清缴工作对企业财务人员来说是对其一年账务处理工作的一次全面的复查，有的企业在日常工作中比较注重业务的真实性，按自己习惯的财务处理方法处理账务，到汇算清缴时要对照税收政策进行纳税调整，由于业务水平不高，就委托税务师事务所进行汇算清缴，有的是为了安全问题，被税务机关检查发现有问题时，推卸责任，好向老板交代；
四是企业不作账务调整。税务师事务所汇算清缴的审核调整意见企业只作汇算清缴报表的调增调减，企业只关注是否要补税，企业的账务不作调整，这就会出现企业每月报出的财务报表与年度的报送的财务报表有差异。税务师事务所对企业汇算清缴时只注重企业账务中相关的费用(如职工福利费、业务招待费等)的列支和折旧的计提，对企业账册的审查还不够全面。
(三)2008年度企业所得税汇算清缴申报资料全面审核疑点户评估工作
根据市局税政科《2008年度企业所得税年度申报数据审核工作方案》文，以“先经评估后作调整”为原则，各区局对所管辖的企业所得税查帐征收的企业进行年度申报资料审核，审核面达百分之百。评估人员根据基础数据并结合企业的实际情况以及行业的分布情况，选定疑点户，对疑点企业主要实行落户实地核查为主，实地核查时基本以检查企业的帐册、凭证、报表、合同等经营资料，对不符合企业所得税有关规定纳税人进行相关的纳税调整。
三、总结经验，稳步推进，努力提高税源管理质量
通过开展本次企业所得税汇算清缴专项评估，进一步强化税源管理，很好地发挥了市、区二级专业评估机构和市、区、基层三级评估岗位的作用，达到了以评促收、以评促管的效果；在堵塞税收征收管理过程中的漏洞、全面提高征管质效的同时，及时发现、纠正和处理纳税人非主观性的错误和问题，提高了纳税人依法纳税的遵从度，达到征纳和谐的目的。总结各区在此次专项纳税评估过程中，遇到的主要问题及建议，主要有几下几点：
(一)纳税评估工作的执法地位不明确。评估人员进行案头分析，对纳税人存在的涉税违法疑点进行推理。但这仅仅是对纳税人违法疑点的一种可能性推理，对纳税人缺乏实质性的约束力，如果要确认纳税人的违法行为，仍要移交税务稽查部门进行查证处理。这样，就会造成纳税评估工作的执行乏力；
(二)纳税评估工作量之大与评估人员编制不足之间的矛盾。由于管辖的纳税户数太多，而评估人员编制严重不足，无法及时、全面对所有的疑点户进行纳税评估。这就需要我们评估人员不断加强学习，更进一步提高自身工作能力，创新工作技巧，在当前紧张的形势下更好的适应高强度的工作，以使领导宽心、纳税人放心，以求建立公平公正、和谐发展的纳税环境。建议在目前情况下适当调整税务管理员及纳税评估员工作岗位(此建议不妥，可否改为其他建议？)；
(三)加强对税务师事务所等中介机构的管理。建议加强对税务师事务所等中介机构有针对性的业务培训及税法、法规宣传，以提高其企业所得税汇算清缴及日常税务申报的质量；加强对税务师事务所等中介机构进行企业所得税汇算清缴业务的监控，对汇算清缴报告严重失实的税务师事务所及相关责任人采取严厉的惩罚措施，以儆效尤。
一、考核对象
自治州各县市党委。
二、考核内容
按照领导核心作用明显、基层组织坚强有力、经济社会健康发展、工作积极勇于创新四大部分内容，根据工作量大小及难易程度，制定《自治州基层组织建设工作考核评价细则》，实行百分制考核，以得分多少排序。
三、考核程序
在州委基层组织建设领导小组统一领导下，州委基层办牵头，组建考核小组，对申报县市进行考核。
（一）自查自评。按照《自治州基层组织建设工作考核评价细则》的具体内容，各县市党委对本年度基层组织建设情况逐一进行自查自评，自评成绩在90分以上者，次年1月向州委提出书面申请，进行申报考核。
（二）统一考核。州委基层组织建设领导小组根据各县市党委申报意见，组成考核领导小组进行统一考核验收。
四、考核验收方法
1、听取县市委汇报。
2、听取抽查单位情况汇报。
3、查阅县市委、所抽查单位创建工作资料。
4、召开座谈会，了解创建活动有关情况。
5、召开测评大会，对县市党政班子、党政主要领导进行满意度测评。
6、实地入户走访，听取各方面反映，了解县市委的有关情况和工作绩效。
7、每个县市随机抽查20%的乡镇，每个乡镇随机抽查20%的村，同时每个县市抽查1个县市直部门、1个乡镇站所、1所学校，了解创建情况。
8、从有关部门采集、核实数据及其他情况。
9、根据《自治州基层组织建设工作考核评价细则》，逐项打分，评定考核情况。
10、将考核总体情况向县市党委反馈。
五、表彰奖励
国外碳会计内容相对于我国来说较为完善，本文对国外碳会计的基本内容进行了简要阐述，主要论述了国外碳会计基本内容的先进性以及其对我国碳会计基本内容设立的借鉴意义。具体而言，笔者从碳汇会计核算、碳排放会计核算、碳排放权交易会计核算以及碳会计报告等四个方面对这些基本内容进行阐述。并指出国外一些合理的碳会计计算体系，结合本土特色，为我国碳会计准则的构建提出建设性的意见。
【关键词】
碳会计；基本内容；启示
0 引言
对国外碳会计基本内容进行分析，我们发现碳会计主要是针对四个方面进行，碳汇、碳排放、碳排放权等等，对这些项目的数量进行确认、计量、记录与报告。其中对森林、土壤等进行碳收入与固化的核算是属于碳汇会计的范畴；一般情况温室气体的核算也需要经过核算，核算的对象是企业生产经营活动从而产生的温室气体；最后不得不提的是碳排放权交易会计，只要针对碳排放市场中碳排放权的核算。
1 国外碳会计基本内容
随着全球气候变暖问题越来越严重，低碳经济已经成为一种发展经济的新模式，并且促进了环境会计的一个重要分支即碳会计的产生与发展。国外碳会计渐趋成熟，内容更加完善，体现出低碳经济理念。
1.1 碳汇会计核算
在国际碳汇计算中，碳汇计算有比较基础的原理。碳汇计算一般可以分为两类，一类是生物质碳汇又称森林碳汇，还有一类是土壤碳汇核算，对碳汇会计计算需要掌握三点内容。第一，要明确会计核算针对的内容是哪些，要特别注重会计数据的收集。这是要做好森林碳汇会计的第一步工作。第二，对森林碳库存需要有明确的数据，即不断的进行确认以及计量。最先要做到的工作是，根据不同条件，如土质、气候、生长、树木密度等等，测量出其固碳量。随后，将以上的数据进行分析归类，通过计量模型进行进一步的计算，此时得出的数据便是某地森林的碳库存量。第三，我们森林碳库存量并不是一直不变的，对森林碳库存量变动进行数据考量也是碳汇计算中比较重要的内容。比如，在报告期内，森林碳库存量变化可以这样得出，用碳库存量减掉基期碳库存量以及因为其他活动而引起的温室气体排放量。
1.2 碳排放会计核算
对于碳排放会计核算较为简单，可以从以下三个步骤进行核算，首先，确定碳排放会计核算的对象与范围；其次，对碳排放量进行较为准确的监督测量；最后，在对碳排放量进行测量时，需要对碳排放量会计的内容进行相关对比核算，比如设置具有可比性的基期。
1.3 碳会计报告
对企业的相关运行状况进行调查，我们发现企业并没有将碳会计计算的所有内容纳入其账户与报表体系中，只有碳排放权交易被纳入了。对于其他数据，在企业运行过程中，一般需要单独制定会计报告。在这类似的报告中，一般包括基期、每年的排放量概况以及时间安排等等内容。以上数据主要涉及的是企业会计状况，是从微观层面对相关问题进行分析。而从宏观角度来说，国家也会建立相关的碳汇核算账户与报告体系，而其中森林植被与土壤的碳汇会计是较为重要的内容。
2 国外研究对我国碳会计建立与发展的借鉴
我国对于碳会计的研究是这两年才开始的，尚没有相关的法律法规给予支持，也没有相关的理论体系作为指导。目前只能以《企业会计制度》和《企业会计准则》作为依据，但是，这些制度缺少针对碳会计特有问题的相关规定。因此，有必要在借鉴国外一些合理的碳会计计算体系基础上，结合本土特色，加快推进我国碳排放权交易市场的建设，尽快制定碳会计准则，同时建立碳汇国民核算账户以及建立企业碳排放计量的国家标准，促使我国碳资源会计的发展。
2.1 加快推进我国碳排放权交易市场的建设
上文主要介绍了国外在碳会计方面取得的一些成果，可以看出国外碳会计基本内容较为完善，可以从宏观与微观两个角度进行分析。对我国碳会计现状进行分析，可以发现我国同国外存在明显的差距，需要对我国碳会计的基本内容进行整合，从而适应我国相关的节能减排要求。
我国碳排放权交易市场一直以来都不够完善，直到2008年，上海能源交易所、北京环境交易所等少数几个交易所才被确立。我国应当加快各大交易所的建立与完善，从而使得碳排放权交易市场更加完善。
2.2 建立碳汇国民核算账户
自然环境的改善，不只是要求企业进行节能减排。设置碳汇国民核算账户体系也十分重要。比如鼓励国民植树造林，这能够最大程度上增加自然界对二氧化碳的吸收量。这也是很多西方国家的做法，对于我国来说具有重大的借鉴意义。
2.3 加快制定碳会计准则的步伐
诸多国家的经验无一不说明了一个道理：进行碳会计核算没有统一的碳会计准则就会使碳会计实践无所适从。我国可借鉴国际碳会计最新进展，结合我国现有的绿色会计、环境会计实践，制定符合我国国情的碳会计准则。
2.4 建立企业碳排放计量的国家标准
我国还没有形成企业碳排放系数的国家标准。我国应当尽快建立这些标准，在碳会计工作中，可以直接根据这些标准对碳的排放量以及减排量进行预测与评价。此外，碳会计准则的制定也十分重要。根据相关的实践工作表明，碳会计准则的缺乏导致实践工作难以正常进行。
3 结语
由于碳交易的特殊性以及碳会计核算准则的缺位，我国目前的碳会计核算在确认、计量和报告方面存在一定的问题。笔者对国外碳会计的基本内容进行了简要阐述，在国外现有研究的基础上，根据我国的实际需求，主要论述了国外碳会计基本内容的先进性以及其对我国碳会计基本内容设立的借鉴意义。我国的碳会计有必要在借鉴国外经验的基础上结合本土特色，加快推进我国碳排放权交易市场的建设，尽快制定碳会计准则，同时建立碳汇国民核算账户以及建立企业碳排放计量的国家标准，探索适合我国企业实际情况的碳排放会计核算体系，以期使我国的碳会计水平迈向国际级水平。
【参考文献】
[1]许广永.低碳经济下我国碳排放定价机制形成的障碍与对策[J].华东经济管理，2010（09）.
[2]张祯波，王明友，王猛.产权视角下碳交易市场的建立与完善[J].特区经济，2011（01）.
[3]周志方，肖序.国际碳会计的最新发展及启示[J].经济与管理，2009（11）.
【作者简介】
姓名：刘盛兰
性别：女
出生年月日：19920623
籍贯：湖南省常德市
学历：本科生
（专业）：会计
一、指导思想
坚持以科学发展观统揽全局，以“商贸兴区”战略为指导，以提高服务业的财政贡献力为目标，以推进服务业重点集聚区、重点项目、重点企业发展为抓手，以加快发展现代服务业，促进工贸分离为突破，推动全区服务业发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善，确保完成全年工作目标任务，努力促进全区服务业又好又快发展。
二、考核内容
（一）指标考核。
1.各涉农镇街考核服务业税收、服务业增加值、服务业法人企业增加值、服务业城镇固定资产投资、新增限额以上商贸企业数、工贸分离数等指标。
2.各非涉农街道考核服务业税收、服务业增加值、服务业法人企业增加值、新增限额以上商贸企业数等指标。
3.城北物流园区考核服务业税收、服务业法人企业增加值、服务业城镇固定资产投资、财政总收入、新增物流企业数、物流营业收入、货物周转量、工贸分离数等指标。
（二）重点项目考核。
区服务业重点考核项目，重点考核项目本年度投资计划完成情况、形象进度完成情况和定期上报项目报表情况。
（三）招商引资考核。
重点考核各镇街（园区）服务业招商活动开展情况、招引注册资本500万元以上服务业企业数两个方面。
（四）日常管理工作考核。
包括统计工作、目标考核、季度分析、调查研究、日常工作等方面。
三、考核依据
根据区委、区政府对全区服务业发展的总体要求，以区服务业发展领导小组确定的全区服务业指标和服务业集聚区、重点项目发展建设目标为考核依据。
四、考核办法
服务业目标考核实行百分综合计分的方法，主要指标60分、重点项目10分、招商引资15分，日常管理工作15分。
（一）主要指标计分方法。单项指标得分=当年完成实绩/当年计划数×单项基本分。超额完成目标的适当加分，加分不超过标准分的10%。同性质的考核对象，若有超额比例达到10%以上，则对超额最多的考核对象加标准分的10%，其他考核对象以超额比例占该考核对象超额比例的相对数分别计算加分。
（二）重点项目计分方法。其中完成市区重点考核项目年度投资计划4分，完成项目形象进度年度计划4分，定期上报重点考核项目月报表2分。其中投资完成额以新增注册资本、缴纳的建筑营业税和中介机构评估作为主要依据。
（三）招商引资计分方法。服务业招商活动开展情况5分，具体要求见附件；招引注册资本500万元以上服务业企业数基本分10分，指标得分=当年完成实绩/当年计划数×基本分，超额完成的，超额一个加1分，加分最多不超过5分。
（四）日常管理工作计分方法。其中统计工作5分，目标考核3分，季度分析3分，调查研究2分，日常工作2分，完成的得基本分，没有完成的不得分，具体要求见附件。
（五）统计数据的收集与上报。
1.各镇街（园区）数据由区统计局进行汇总审核后，报区发改委。
2.对市区服务业重点项目制定的考核目标，实行定期过堂制度。重点项目单位按月报送进度情况，各镇街（园区）负责汇总本单位重点项目进展情况，汇总后按月上报区发改委服务业科。
五、督查与奖励办法
1.为了确保考核目标的完成及上报数据的准确性，区发改委会同有关部门，定期对各单位服务业各项指标完成情况、重点项目实施情况、日常管理工作开展情况及统计数据收集上报情况进行监督检查。
2.本意见中的工贸分离指标在全区三个文明考核中采取加分考核，完成的在百分外加2分。
3.鼓励非涉农街道拓展服务业税源，对非涉农街道招引服务业企业进行一定奖励，奖励额度为新招引服务业企业年度入库税收区财政留成的30%，用于街道服务业发展工作。
4.设立年度服务业目标考核奖。按照服务业工作目标管理评定标准（见附件）进行综合打分，根据综合得分高低，设一、二、三等奖若干名，给予适当奖励。
5.设立先进个人奖若干名，对在服务业工作岗位中业绩突出、有重要贡献的个人进行适当奖励。
六、考核的组织领导