政法工作建议范文

政法工作建议篇1

同志们：

今天，我们召开X区人民政府2020年第一次政府全体会议暨廉政和法治政府建设工作会议，主要目的是：认真学习贯彻中央、省、全市和X区纪委全会精神，对标对表省和全市法治政府建设会议提出的具体要求，全面部署下一阶段政府系统党风廉政和法治政府建设各项工作，着力推动政府及各组成部门进一步转变工作作风、规范行政行为、强化工作落实，广泛凝聚干事创业力量，加快形成推进高质量发展的工作合力。

刚才，X书记作了讲话，就推进党风廉政工作提出了具体要求，各单位一定要结合工作实际，认真抓好落实。

下面，我再讲几点意见。

2019年，区人民政府在区委的坚强领导下，深入贯彻全面从严治党各项决策部署，按照中央、省、市、区纪委全会和《政府工作报告》有关党风廉政建设、法治政府建设的具体要求，紧密结合工作实际，积极采取有力举措，推动党风廉政和法治政府建设工作取得新的重要进展。一是政府作风建设持续加强。区人民政府及各组成部门认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”，“三公”经费支出持续下降;严格执行中央“基层减负年”相关规定，文件、会议数量大幅减少;深化“放管服”改革，“最多跑一次”、“零次跑”改革取得实效;加快商事制度改革，营商环境持续优化;政府执行力和抓落实能力进一步增强，有力保障了区委、政府各项决策部署和议定事项件件有落实、事事有反馈。

二是政府公信力有效提升。把有限的财力更多地投入到保障和改善民生上;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决房地产领域遗留问题、老旧小区基础设施老化和校舍师资短缺等民生问题，人民群众获得感、幸福感不断增强。政府带头讲诚信，采取压减一般性支出、资产处置等方式，统筹化解政府隐性债务和清偿拖欠民营企业中小企业账款，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。认真落实减税降费等各项惠企政策，有效激发民营企业动力活力。三是重点问题整治成效显著。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续治理房地产等重点领域的行业乱象。充分发挥审计监督作用，全年开展政府投资项目审计X项，审减节约财政资金X亿元。积极支持纪委监委开展工作，干部廉洁从政意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作防线进一步筑牢。四是法治政府建设扎实推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议意见和政协委员提案全部办结。加大政府法律顾问参与政府重大行政决策力度。依法推进政务公开。加强和改进行政复议和行政应诉工作。法律服务保障体系逐步建立。认真实施“七五”普法规划，法治政府建设工作迈出新步伐。

在总结工作的同时，也要清醒地看到，政府系统党风廉政和法治政府建设工作还存在一些问题和不足，主要表现为：一是一些干部思想解放程度不够。有的干部思想僵化保守，为官从政、干事创业暮气沉沉，工作按部就班、四平八稳，对新形势、新知识、新情况学习研究不足，思想认识和知识储备滞后于形势要求。二是一些干部改革创新精神不足。有的干部拘泥于惯性思维、常规打法，缺乏求新求变的创造性思维，导致在困难面前工作打不开局面。三是党风廉政建设制度执行不够精准。有的部门对党风廉政相关制度学得不深不透，对纪律红线和工作底线把握不准，导致一些干部担当尽责不够，怕决策失误,不敢大胆拍板;怕有风险,不敢积极突破;怕惹麻烦,不敢直面群众;怕担责任,工作推诿扯皮。四是法治政府建设还有短板。部分领导干部对法治工作重视程度不高，带头学法用法守法做的不够，运用法律手段化解矛盾、解决问题的能力有待提高，还存在执法不严、效率不高等问题。对于上述问题，要务必引起我们的高度重视，并采取有效措施加以解决。

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好党风廉政和法治政府建设工作至关重要。我们要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、全市和我区纪委全会精神，认真落实上级政府关于加快推进法治政府建设各项决策部署，持续推进廉洁政府和法治政府建设，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚强保障。

一、旗帜鲜明讲政治，全面落实党组从严治党主体责任

良好的政治生态是做好各项工作的根本保障。要压实主体责任，强化制度执行，加强日常监管，扎实推进全面从严治党各项任务落到实处、见到实效。

(一)要严守党的政治纪律和政治规矩。深学笃用新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行重大决策事项请示报告制度，把党的领导贯彻体现在政府工作各个方面，不折不扣贯彻落实中央、省和市委、市政府及区委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。

(二)要规范党内政治生活。领导干部带头执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，严格落实“三会一课”、民主生活会、谈话谈心、党员领导干部双重组织生活、对干部批评教育管理等制度，推动组织生活规范化制度化，通过严肃党内政治生活，把干部精气神提振起来，把思想行动统一起来。

(三)要从严落实党风廉政建设责任制。政府系统党组(党委)要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任。各分管副区长、各单位主要领导要坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同推进、同考核，以高度负责的精神管理好分管领域或本单位干部职工，本着对干部负责的原则，做好干部的思想教育、提醒纠正工作，做到早提醒、早纠正、早保护。

(四)要持续巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果。针对认领的省、市、区“X”专项整改问题，中央、省各类巡视、巡察、检查反馈的X类、X条问题，自行收集的X条问题，要认真抓好整改落实，切实为广大人民群众解难题、办实事。

二、狠抓工作落实，提高政府执行力

“一沓纲领不如一次行动”。要按照区委、政府的既定目标，切实增强转变作风的自觉性，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实，确保按时、高质、高效完成各项工作。

(一)要压实责任抓落实。对于区委、政府确定的各项重要改革举措、重大政策和重点工作,都要实行任务清单、问题清单、措施清单、进度清单 “四单管理”，进一步明确责任、分解任务，做到定性、定量、定人、定时限，挂图作战，按图施工。政府领导要发挥表率作用，冲在前、干在先，以身作则、以上率下。各单位主要负责同志要层层跟进抓落实，把确定的各项工作任务全部具体化、项目化、台账化。形成能督查、能考核、能问责的工作责任链条。特别是《政府工作报告》和人大代表票决民生实事项目涉及的具体任务，均已明确分管领导、责任单位，相关部门要主动上手，制定方案，细化举措，明确具体责任人，确保按时完成各项工作任务。

(二)要上下联动抓落实。一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。能否营造干事创业的良好环境，是一个领导能力水平的重要体现。各级领导干部特别是部门的“一把手”，要进一步增强抓统筹、抓落实的本领。部门之间要建立会商制度，注重资源整合，针对重点工作要固定专人全程负责，着力强化各项工作的衔接性和联动性。部门内部要建立奖惩机制，对主动担当、积极作为的干部，要给予更多的支持鼓励，提供更大的锻炼平台，让这样的干部更有“荣誉感”，对于不作为、慢作为的干部，要敢于“瞪起眼、拉下脸”，鼓励先进，鞭策后进，坚决防止干多干少一个样、干好干坏一个样。充分调动各方的积极性，着力营造上下联动、齐抓共管的干事创业环境。

(三)要坚持问题导向抓落实。面对发展风险和棘手问题，抓住关键环节、找准突破口、找好结合点，要大力推广“专班推进”“点对点”“一线工作”等方式方法，奔着问题去、盯着问题干，务求工作精准务实、过程精准扎实、结果精准真实。紧盯招商引资、项目储备、债券争取、政府债务化解、房地产领域“三难”问题，发扬“解剖麻雀”的工作精神，学习借鉴先进地区经验做法，推出新举措，一道难关一道难关地闯，确保干一件成一件，全力破解项目落地不多、建设资金短缺、房地产领域沉淀资产盘活等难题。

(四)要担当尽责抓落实。要加强政策业务学习，强化责任担当，增强会担当、敢担当、善担当、勇担当的底气，本着对地区负责、对单位负责、对行业负责，不上交矛盾问题、不推卸工作责任，竭尽全力做好每一项工作。要引领干部把为官不为、消极怠岗当作一种“软腐败”来对待，正确看待权利和事业。健全容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”，包容干部在推进改革创新中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，宽容干部推动发展的无意过失，大力支持担当者、鼓励担当者、保护担当者。

(五)要强化督查问效抓落实。改进督查方式，健全完善考核制度，对拖着缓办、顶着不办，遇到问题推诿扯皮的单位和干部要在一定范围内通报批评并进行严肃追责问责。要创新督查手段，借助大数据、信息化手段，综合采取专项督查、跟踪督查、实地查看、走访暗访等方式，提高督查工作实效;要强化督查的精准性，聚焦重要决策部署、重大项目建设、重点工作任务等方面问题开展专项督查，实行台账化管理，做到问题不解决不销号，任务不完成不放过。

三、坚持依法行政，建设法治政府

政府系统谋划工作要运用法治思维、处理问题要运用法治方式，决策行动要预防法律风险，加快营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

(一)要增强学法用法尊法守法意识。建立完善法律知识培训长效机制，定期组织干部和行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新出台的法律法规专题培训，切实提高广大干部职工的法治意识。领导干部要发挥好示范引领作用，带头加强宪法和法律法规的学习，将法治思维真正内化于心、外化于行，切实提高运用法治方式解决问题的能力。

(二)要强化普法宣传。按照“谁执法谁普法”的原则，落实“七五”普法规划，组织开展“法律六进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动;创新普法宣传教育方式和途径，加强新媒体新技术在普法宣传工作中的运用;组织法官、检察官、律师、监察或行政执法人员开展经常性以案释法活动，通过案例形式向社会公众开展普法活动。

(三)要坚持依法行政。严格落实“三重一大”制度、行政重大决策程序规定，做到依法、科学、民主决策。要按照普遍建立法律顾问的要求，让法律顾问更好参与政府重大行政决策、合同协议审查、复杂疑难案件审查等工作。积极做好行政应诉工作，各责任单位要对案件进行分析研判，明确专人负责，对因举证应诉不力，造成工作被动和重大损失的，要依法追究相关责任人的责任。

(四)要加强规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)，加大行政执法信息化建设力度，推行行政执法责任倒查机制，有效解决乱执法、不执法问题，促进规范公正文明执法。要进一步理顺执法管理体制，有效解决执法盲区和重复交叉、职责不强、监管薄弱等问题，不断厘清执法部门与业务主管部门、属地单位的监管职责。定期开展对行政执法案卷的评比检查，推进行政执法检查常态化、制度化。

(五)要强化对行政权力的制约和监督。认真执行向人大及其常委会报告工作、接受询问质询、报备规范性文件等制度，向政协定期通报有关情况;支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判;积极配合检察院对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。推动行政复议案件全部纳入信息化平台，实现网上申请、网上送达、网上公开，全程网上留痕。全面推进政务公开，深化民生等重点领域信息公开工作，做好政策解读，及时回应群众关注关切。

四、严格落实一岗双责，推进廉洁从政

党风廉政建设永远在路上，必须锲而不舍、紧抓不放，持续深化党风廉政建设和反腐败工作。

(一)要持续推进正风肃纪。不折不扣贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”与树新风并举，为重点工作开展提供作风保障。一是把整治形式主义、官僚主义作为首要任务和长期任务来抓。坚决纠正在脱贫攻坚、安全监管、环境保护、推动发展等履职过程中不担当、不作为、慢作为、假作为等问题。着力解决文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频、过度留痕等突出问题，切实为基层减负。二是坚决纠正发生在群众身边的不正之风。全力开展民生领域侵害群众利益问题集中整治，围绕教育、医疗救助、城乡低保、危旧房改造等重点领域，加强政策执行全程监管，坚决查处侵害群众利益的“微腐败”。三是坚决支持纪委监委工作。政府各部门要积极配合纪委监委依法开展监督执纪问责和监督调查处置工作，主动排查各自领域的“涉黑涉恶涉乱”线索和腐败问题，及时向纪委监委反馈。相关部门要高度重视并按时限要求回复纪委监委发出的纪检监察建议，确保反馈问题全部按期整改到位。

(二)要充分发挥审计监督作用。一是加强对重大决策部署贯彻落实情况的跟踪审计。紧紧围绕中央、省、市委、市政府和区委、区政府的重大决策部署，集中抓好减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款、重大项目建设等重大决策部署落实情况的跟踪审计，着力检查执行进度、实际效果、资金使用等情况，严肃查处政策落实的“中梗阻”问题，确保政令畅通。二是加强对重点领域的跟踪审计。要加强对公共资金分配、国有资源资产管理、国有企业经营的审计监督。揭露和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合规、管理不严格、制度不完善等问题。三是狠抓审计问题整改。相关部门要按照审计反馈意见，及时研究制定切实可行的整改方案，加快反馈问题整改，着力建立健全长效机制，提高资金使用效益，认真严肃地抓好整改落实。对尚未整改到位的问题，要继续予以跟踪督办，确保逐项逐条整改到位。四是强化审计结果的运用。对审计发现的重大问题和苗头性问题，要按规定及时向区委、政府报告;对审计发现的涉及违纪违法的问题线索，该处理的及时处理，该移交的及时移交，坚决维护审计监督权威。

(三)要不断强化重点领域监管。一是强化煤炭领域监管。要坚决整治煤炭资源领域违规违法问题，加大排查规划立项、煤炭资源配置、股权变更、矿产交易等方面存在的突出问题，切实堵塞各环节漏洞，不断提升煤炭资源领域的治理能力和治理水平。要严格露天煤矿开采审批和监管，按期推进露天煤矿土地复垦绿化、绿色矿山建设和临时用地还地工作，力争年内所有生产运营煤矿建成绿色矿山。二是强化财政国资监管。树牢“过紧日子”思想，强化财政资金收支管理，加大违规出借财政资金、部门会计核算不规范、化债资金分配不公平等问题的监督力度。全面清查并集中回收部门沉淀资金。深入开展综合治税，强化税源普查，严防各种“跑冒滴漏”。进一步建立完善资产负债体系台账，全面推进应收账款清理工作，通过债权债务清算对冲、司法诉讼等方式，依法依规追偿账款、清理债务。

三是强化扶贫领域监管。加强扶贫资产管理，防范扶贫资产闲置、流失等现象发生。加强对脱贫工作绩效、巩固脱贫成果、稳定脱贫政策的监督检查，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。四是强化工程建设领域监管。严格规划执法，强化规划刚性约束，杜绝出现新的批建不符项目。全力做好治欠保支工作，深入开展工程建设领域欠薪问题源头治理。强化招投标监管，严厉打击陪标、串标、围标等违法违规行为。坚决制止和打击资质挂靠、转包、违法分包等行为。五是持续深入开展扫黑除恶专项斗争。今年是扫黑除恶专项斗争建立长效机制、取得压倒性胜利的决战之年，省扫黑办近期将分X个组，赴各市开展督导检查，各相关单位要按照区委、政府以及扫黑办要求，抓好中央扫黑除恶督导反馈问题整改落实，持续开展行业乱象治理，健全长效治理机制。

同志们，抓好政府系统党风廉政建设和法治政府建设，责任重大，任务艰巨，我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，坚决贯彻中央、省各项决策部署，全面落实市委、市政府和区委工作要求，勇于担当、积极作为，攻坚克难、真抓实干，全力推动政府系统党风廉政和法治政府建设工作迈上新台阶、取得新成效，为决胜全面建成小康社会、推进经济高质量发展提供坚强保障!

政法工作建议篇2

今天，这次全县政法暨“平安××”建设工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实市政法暨“平安＃＃”建设工作电视电话会议精神，回顾总结去年以来全县的政法暨“平安××”

建设工作，全面部署今年全县政法暨“平安××”建设工作任务，并对去年在“平安××”建设工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人进行表彰。

今天在主会场参加会议的有：县六大班子分管领导，县建设“平安××”领导小组成员，各镇党委书记、分管政法工作的副书记，县直各部门、各企事业单位、各垂直管理部门主要负责人，政法干警代表、获奖单位及个人代表。在分会场参加会议的有：镇党政班子全体领导成员，镇直单位主要负责人，各村“两委”成员，驻镇规模以上企业主要负责人。

今天会议议程共有五项：一是张立俊同志传达全市政法暨“平安＃＃”工作电视电话会议精神；二是张光卫同志宣读县委、县政府关于表彰2004年度“平安××”建设先进集体和先进个人的通报，县委、县政府关于表彰人民满意政法单位（干警）的通报和县综治委、县委政法委关于表彰见义勇为先进个人的决定；三是颁奖；四是县委书记、县人大主任＝＝同志代表县委、县政府同各镇签订《2005年度社会治安综合治理暨建设“平安××”责任书》；五是县委书记、县人大常委会主任＝＝同志作重要讲话。

首先，会议进行第一项：请同志传达全市政法暨“平安＃＃”建设工作电视电话会议精神。

……

下面，进行第二项：请同志宣读县委、县政府《关于表彰2004年度“平安××”建设先进集体和先进个人的通报》、《关于表彰人民满意政法单位（干警）的通报》，县综治委、县委政法委《关于表彰见义勇为先进个人的决定》，并由工作人员宣读获奖名单。

……

下面，进行第三项：颁奖。

请第一组上台领奖；

……

请第二组上台领奖；

……

请第三组上台领奖；

……

请第四组上台领奖；

……

请第五组上台领奖；

……

请第六组上台领奖；

……

请第七组上台领奖；

……

由于时间关系，其他没有上台领奖的单位和个人，会后请到县政法委办公室领取。

下面，进行第四项：由县委书记、县人大主任同志代表县委、县政府同各镇签订《2005年度社会治安综合治理暨建设“平安××”责任书》。

首先，请××镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台；

由于时间关系，其他部门、单位的《2005年度社会治安综合治理委员会建设“平安单位”和“平安系统”责任书》不再在大会上签定，会后请有关部门、单位到县委政法委办公室补签。

下面，进行最后一项：请书记作重要讲话，大家欢迎！

……

同志们，刚才,＋县长传达了全市政法暨“平安＃＃”建设工作电视电话会议精神；县政法委＋书记宣读了有关表彰决定；尚书记代表县委、县政府与各镇签订了《2005年度社会治安综合治理暨建设“平安××”责任书》；最后，书记作重要讲话。尚书记的讲话,充分肯定了2004年全县政法和平安××建设工作取得的显著成绩,安排部署了下一步的主要工作任务,对今后一个时期的全县政法和平安××建设工作具有重要的指导意义。各镇、各部门各单位要用心学习，用心领会，用心抓好落实。对签订的责任书，要进一步量化分解，加强检查督导，确保责任目标的实现。希望被黄牌警告或一票否决的单位进一步建全和完善社会治安综合治理各项措施，确保社会治安长期稳定；希望受到表彰的先进单位和先进个人谦虚谨慎，戒骄戒躁，再创佳绩；希望各镇、各部门、各单位要积极学先进赶先进，在全社会努力营造争先创优的良好氛围。下面，我就会议贯彻落实问题讲几点意见。

一、认识上再统一、再提高。建设“平安××”是县委、县政府在新形势下做出的重大战略部署，是建设现代××的基础和保证。经过全县上下的共同努力，全县政法和“平安××”建设工作取得了显著成效，为全县经济社会的超常规跨越式发展创造了良好社会环境。能否在现有基础上，跨出新的步伐，确保今年建设任务目标的实现，首先取决于各镇各部门各单位思想认识的大统一、大提高。各镇 各部门各单位要进一步充分认识到，建设“平安××”是保持共产党员先进性，巩固党的执政地位的需要；是牢固树立和自觉落实科学发展观，确保全县经济社会持续快速协调健康发展的需要；是落实党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，构建和谐社会的需要；是落实总书记“一要持之以恒，二要狠抓落实”指示精神的重要举措。这些年来，我县在形势复

杂、维护稳定任务十分繁重的情况下，保持了大局持续稳定，工作做到这个程度很不容易。但是，越是形势大好，越要保持清醒头脑。各镇各部门各单位要按照尚书记的讲话要求，居安思危，未雨绸缪，以高度的政治责任感，更加自觉地把“平安××”建设推向前进。

二、工作上要再鼓劲、再落实。今年是“平安××”建设的关键之年，做好今年的政法稳定工作特别重要。希望全县上下在工作再加把劲，在落实上再下大力气。要采取多种形式和更加有力的措施，进一步加大宣传发动力度，多角度、多层次、全方位地搞好宣传。要进一步宣传“平安××”建设的重要意义，宣传县委、县政府关于“平安××”建设的部署要求，宣传“平安××”建设的好经验、好做法。要加强对意识形态工作的领导，始终保持正确的舆论导向。要进一步加大典型引路的力度，加强分类指导，发现、培养和总结推广不同方面的典型，坚持用典型指导、推动工作。要进一步加大重心下移的力度，坚持抓基层、抓基础、抓队伍，把“平安××”建设的各项目标、任务落实到最基层。

三、措施上再强化、再创新。各镇各部门各单位要在以往工作的基础上，按照县委、县政府的部署，认真总结、坚持、发展在实践中形成的行之有效的工作思路和措施，使之不断丰富和完善。要认真分析、研究政法和“平安××”建设工作的规律、特点，及时应对新形势、新变化、新矛盾，善于解决新情况、新问题，不断推出新举措，总结新经验，取得新成效。要对照尚书记的讲话精神，对照县委、县政府的部署要求，对照建设“平安××”“三七”目标要求，认真查找工作中存在的问题和薄弱环节，集中力量加以整改，促进工作平衡发展。要重视和加强推动“平安××”建设深入发展的长效机制建设，既要着力解决影响稳定和群众安全感的突出问题，又要从源头上化解各类社会矛盾，从根本上预防和减少违法犯罪问题，做到打防结合、标本兼治、统筹兼顾、全面推进，重视从制度和机制上探索推进“平安××”建设的路子和措施，把“平安××”建设纳入制度化、规范化轨道。

四、领导上再加强、再深入。各镇党委、政府要把“平安××”建设摆上更加重要的位置，切实加强组织领导。党政一把手要更好地担负起保平安、保稳定“第一责任人”的重任，在重大问题上要坚持亲历亲为。分管领导要全力以赴，班子成员要分工协作，做到“两手抓、两手硬”。各部门、各单位和社会各界都要积极参与“平安××”建设，根据自身工作职责和特点，全力做好相关工作。特别是政法委和综治委要充分发挥在平安建设中的领导、组织、协调和监督作用，根据党委、政府的统一部署，组织动员各方面的力量积极参与平安建设。政法部门要充分发挥维护稳定的主力军作用。综治委各成员单位要各司其职，各负其责，通力协作，密切配合。要进一步健全完善“三个体系”，狠抓检查督导。要积极探索完善考评标准和考核办法，把考核结果作为检验执政能力的重要内容，作为评价和使用领导干部的参考依据。各镇党委、政府要积极创造条件，为“平安××”建设的全面推进，提供坚强有力的保障。要努力解决基层政法部门力量不足、基层治安力量不足等问题，强化人力保障。要不断加大对“平安××”建设的经费投入，强化财力保障。

五、要全力做好全国“两会”期间的安全保卫工作。全国“两会”已经召开，确保这一时期社会政治稳定至关重要。这也是贯彻这次会议的具体行动，是对我们各镇各部门各单位执政能力和水平的最直接、最实际的检验。各镇党委、政府，政法、部门要认真分析一下本辖区社会稳定形势，找准刑事发案的突出问题，找准治安混乱地方，找准安全事故的重大隐患，找准影响稳定的热点和难点问题，制定预案，突出重点，明确责任，落实措施，确保不发生大规模的，确保不发生恶性刑事案件，确保不发生群死群伤的治安事故，努力遏制重大交通和火灾事故的发生，维护好××的对外形象。

同志们，建设“平安××”使命光荣，任务重大，意义深远，让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一心，扎实工作，努力建设“平安××”，为全县经济社会的超常规跨越式发展创造更加良好的社会环境！

政法工作建议篇3

为深入贯彻落实中组部、省委组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见，建立完善县、乡、村“三级联述联评联考”党建工作制度，按照市委《关于认真落实各级党组织书记履行基层党建工作责任制的意见》精神，现就做好各级党组织书记履行基层党建工作责任制述职考评制定如下方案。

一、考评对象

考评工作实行“分级负责制”，委机关领导班子负责考评所属党组织书记，每年考评一次。

二、考评方法

整个考评工作分两个阶段进行：第一阶段为基础工作考评，每年安排在5月或11月进行；第二阶段为会议述职考评，每年安排在6月或12月进行。

（一）基础工作考评。

成立考评组，按照客观、公正的原则，坚持突出重点与兼顾一般相结合、定性考评与定量考评相结合、领导评价与群众评议相结合的原则进行。

1．考评内容。

考评的主要内容为：中央、省、市基层组织建设年安排部署的各项工作任务及年度全局党建重点工作。

围绕考评主要内容，对考评对象，重点了解其贯彻执行中央和省、市、绵竹市关于基层党建工作的决议、决定和指示情况，研究制定本地、本单位党建工作规划、计划、制度和措施情况，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”工作要求开展基层组织建设年情况，推进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、基层党组织建设、党员队伍建设以及廉政建设情况，党建工作改革创新情况，人民群众对党建工作的满意度等。

2．考评程序。

（1）撰写报告。考评对象对考评期内履行基层党建工作责任制情况进行认真总结，撰写履行基层党建工作责任制述职报告。述职报告既要讲成绩，又要讲问题，既要总结经验，又要查找不足。

（2）民主测评。参加会议的人员范围为：全体党员。

（3）个别座谈。通过个别谈话的形式，深入了解掌握考评对象贯彻落实市委党建文件和履行基层党建工作责任制情况。谈话范围为：本级领导班子成员、本部门内设机构领导成员、机关中层干部。

（4）查阅资料。考评组详细查阅考评对象考评期内履行基层党建工作责任制形成的有关文件、领导讲话、会议记录、工作制度、落实情况等原始档案资料。

（5）实地查看。实地查看采取听汇报、查看资料与走访党员群众相结合的方式进行，重点了解基层组织建设年的贯彻落实情况，基层组织建设取得的成效及存在问题，广大党员群众对基层党建工作的评价及建议。

（6）综合评定。考评组在对各方面情况进行认真汇总的基础上，客观公正地提出初步评价意见（主要内容包括：考评组工作情况；考评对象履行基层党建工作责任制取得的成绩、存在问题及改进建议；民主评议情况；基础工作考评得分情况等），按照考评安排及时进行汇报。汇报后，考评组对初步评价意见进一步完善，形成基础工作评价意见，作为会议述职考评时书记点评的重要依据。

（二）会议述职考评

1．党建述职。召开党支部书记履行基层党建工作责任制述职考评会议。

2．民主测评。党支部书记述职后，会议发放《党支部书记履行基层党建工作责任制情况测评表》，参加会议人员对述职的书记履职情况进行评议。

3．书记点评。政法委书记结合党建述职情况、平时掌握情况、基础工作考评情况进行点评，肯定成绩，指出存在的问题和不足，并明确下一步整改的方向和要求。

4．后续整改。对基础工作考评情况和会议考评情况分别以50%的比例进行综合量化评定，研究确定最终得分和考核等次，提出改进工作的意见。

三、有关要求

（一）高度重视。各党支部要把做好党建责任制考评工作，作为落实基层组织建设年要求、强化基层基础的重要举措，高度重视，加强领导，精心组织，扎实做好各项工作。

（二）实事求是。党建责任制考评工作政策性强、涉及面广，要坚持原则、严肃纪律。

政法工作建议篇4

姓名：卢国红 职务：博兴县水资源管理办公室办事员 职称：工程师工作单位：山东省博兴县水务局

摘要：水事违法行为或案件的发生，不是一个孤立的现象，它涉及到社会公众法律素质的高低，水利部门法制宣传教育的效果好坏，社会防范机制的完善与否等诸多方面。

关键词：水，行政执法，监督，观念

Abstract: water matter illegal ACTS or cases, not an isolated phenomenon, it involves the social public legal quality of high and low, water conservancy department legal system education effect good or bad publicity, social prevention mechanism perfect or not, and many other aspects.

Keywords: water, the administrative law enforcement, supervision, ideas

中图分类号：D035.4文献标识码： A 文章编号：

一、水行政执法工作现状

近几年，在上级业务主管部门和县委、县政府的共同努力下，我县水政执法体系逐步健全，成立了水政监察机构，组建了专职的水政监察队伍，各乡镇和直属单位均配备3-5名兼职水政监察员。他们主要肩负着水法规宣传、水利规费征收、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等 水利法制建设任务，工作量大，水政执法工作基本上是处于一种被动、从属、软弱的状态，缺乏生机与活力，特别是长期困扰水政执法工作开展而难以解决的问题，影响了水政执法队伍的稳定和水政执法人员的积极性，束缚了水政执法工作的发展。

二、水政执法工作存在的主要问题

1、水行政执法规章制度不健全。

水行政执法如果没有铁的纪律来保证、约束水行政执法人员的行为，将很难完成历史赋予我们的使命。虽然目前，我国已先后出台了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水利方面的基本法律，国务院制订颁布了《河道管理条例》等，各省(区)也先后制订了一系列实施办法和地方水利法规，初步构成了比较完善的水法律法规体系，为依法治水提供了法律保障。但是，这些水法律、法规还远不能满足依法治水的需要，有的规定太笼统、太原则，在我们县域难以操作和实施，影响了水事违法案件的查处质量。

2、水法律、法规宣传不到位、水法制环境欠佳。

近年来，我国陆续出台了一系列法律、法规规章，并逐步加以完善和发展，这些法律、法规的出台为我县依法治水、依法管水提供了有力的法律顾问武器，改变了过去无法可依的局面。但我们对水法规宣传的力度不够，仅仅局限于“世界水日”、“中国水周”等活动期间集中宣传，形式单一，内容老套，功夫没少下，力气没少费，实际收到的效果甚微。广大市民群众水法制意识不强，大多数人不了解哪些行为是水法规所禁止的，哪些是违反的。并且，少数群众受“法不治众”观念的影响，群体性水事违法案件逐渐增多，由此给水行政主管部门执法造成被动，增加了执法难度。

3、水行政执法人员素质参差不齐，部分人员业务水平亟待提高。

县域水政执法人员大多既不是法律专业，也不是水利专业，没有经过系统的专业知识和技能培训，行政法规知识和专业知识掌握的较少，部分执法人员对有关水利法律法规掌握、钻研的甚少，不注重自身素质的提高，所以在查处水事违法案件过程中，力不从心，不能灵活运用，难以界定案件性质，掌握不住处罚尺度，现学现卖，影响执法效率和效果。

4、水行政执法机构的办案条件急需改善。

水政规范化建设对依法行政、加大水行政执法力度，推动水利改革与发展具有重要意义。没有专项工作经费、缺乏必要执法办案装备是目前我县各级水行政执法机构普遍存在的现象，工作中办案装备不能够及时配备或更新，执法经费得不到保证，严重影响了水政执法队伍的建设，消弱了水政执法队伍的战斗力。

5、水行政执法中调查取证难、执行力度薄弱。

水行政执法人员在水事违法案件办理工程中，时常遇到当事人避而不见、不予理睬、拒绝调查、签字，甚有态度蛮横、谩骂打击执法人员，一些旁证抱有害怕报复、不敢作证心里，这些都给执法人员调查取证带来了很大困难，同时对不主动履行行政处罚的，只能申请人民法院强制执行，这样以来，案件拖延时间长，办案效率低，给水行政管理带来了难度。

6、部门之间缺乏协调配合，难以形成依法行政的合力。

水行政执法范围广泛复杂，涵盖水资源开发、利用、节约、保护等，涉及的部门多，如环保、建设、规划、公安、土地等。因部门与部门之间职能交叉现象严重，导致推诿扯皮现象时有发生，从而影响了行政效率的提高。

三、加强水行政执法工作的几点建议

1、建立健全水行政执法规章制度。

一支执法准确有力、工作廉洁干练的执法队伍、需要一系列规章制度来规范和约束，借助各界政府推行和建立水行政执法责任制的时机，通过建立水行政执法责任制，明确执法职责、范围、权限，明确与各部门之间的领导与被领导，监督与被监督关系，并通过执法人员、执法职责的监督检查和考核，发挥水政部门的综合执法职能，使各项水利法制建设在统一组织、领导和监督下有序运行，形成职责明确、统一协调、强有力的水行政执法体系。

2、结合实际、讲究实效，加大开展水法规宣传力度。

增强全社会公民的水法意识和法制观念，将是今后一个时期水利普法教育工作的重点和着力点。要紧紧抓住当前阶段的水利普法宣传契机，制订针对本地区、本部门的水法宣传规划，做到集中宣传和日常宣传相结合、城市宣传与乡村宣传相结合，逐步将水法律法规知识向干部群众渗透。其次，要创新宣传方式。注重宣传实效。宣传内容要贴近群众，贴近实际，要结合水事案件宣讲法律，用群众身边发生的违法行为教育群众。要在执法工作中宣传，在宣传活动中执法。再次，充分认识现代新闻传媒巨大的宣传影响力，发挥电视、网络、报纸的作用，大胆借助新闻传媒的大众效应，进行广泛深入的宣传，不断提高宣传效果，提高水行政执法的社会地位。

3、加强培训力度，提高水行政执法人员的执法水平。

随着改革开放的不断深入发展，水法律法规的不断健全和完善，水行政主管部门对加强执法人员的法律知识培训和业务技术培训工作显得尤其重要。作为水行政主管部门，要有计划，有目的的用现代治水理念对水政执法人员进行法律知识培训和教育，要把每名水政执法人员都培养成学法、用法的执法专家，要吸收引进一批专业法律人才，逐步提高水政执法的整体水平。同时要及时抓好岗前培训，对现有执法人员抓好经常性的执法培训和业务学习，继而进行水法规及相关法规知识的学习，结合实际工作进行执法程序及相关业务知识的提高，最后达到能够熟练水法规，在执法中做到适用法律正确，程序合法，以树立水利执法部门的威信和形象。

4、加快水行政执法保障建设，配备完善的执法装备，保证办案经费。

经费是基础，装备是保证，二者缺一不可。因水事违法案件涉及面广，分布区域范围大，要做好水政执法工作，确保执法办案装备正常使用和经费及时到位，显得极其重要。因此，要在经费、人员及办案装备保障上得到领导的支持，设立专项执法经费、配备完善的执法装备器材，保证工作的顺利开展；同时，健全行政执法经费保障监督机制，保障行政执法经费使用的公正、透明、廉洁。

5、改进执法行为，提高执法效率。

加强防守，树立“以预防为主，防、查并重”的新观念，彻底转变“事后查处”、“秋后算帐”的传统做法，最大限度降低发案率。结合本县域特点，执法人员应认真落实水行政执法巡查制度，切实加强日常巡查和专项执法检查。

6、促进部门协作，推行联合执法。

水事违法行为或案件的发生，不是一个孤立的现象，它涉及到社会公众法律素质的高低，水利部门法制宣传教育的效果好坏，社会防范机制的完善与否等诸多方面。因此，应进一步加强对综合执法的领导，水政执法部门应该主动加强与其他执法机构的协调，走联合执法之路。彻底改变凡涉及水政内容的工作水政机构全揽的局面，加大水政执法的凝聚力。水管单位要搞好行业内部的上下联动、相互配合；其次，积极争取当地各级党委、政府的支持，争取当地公安、法院、环保、国土等有关部门的支援和配合，在本县域内构筑起纵横结合的联合执法体系，从而形成强大执法合力。

政法工作建议篇5

强化领导和组织保障。长期以来，省教育厅都将建议、提案办理工作列入本单位年度重要议事日程，严格落实省人大、省政府和省政协的工作要求，坚持定职责、定任务、定人员、定时限、定要求，落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合处室总协调、业务处室具体办、专人负责抓落实的办理工作责任制，层层分解任务，逐级明确责任，积极主动、协调有序地组织开展好建议、提案办理工作。在每年召开的厅机关人大代表建议和政协提案交办会上，分管副厅长都代表厅党组，对年度办理工作提出具体要求，为办理工作提供有力的领导和组织保障。

建立健全办理工作制度。建立健全制度，明确职能分工，形成上下衔接、左右沟通、便捷有效的工作机制，是做好人大代表建议和政协提案办理工作的保证。经过多年的探索、学习和实践，省教育厅建立并实行了12项行之有效的办理工作制度：⑴强化领导，实行领导责任制；⑵明确职责，实行目标责任制；⑶强调要求，实行会议交办制；⑷严格把关，实行统一审稿制；⑸规范办理，实行办理程序制；⑹加强联系，实行沟通协商制；⑺提高效率，实行办理时限制；⑻保证质量，实行行文规范制；⑼加强协调，实行内部督办制；⑽跟踪问效，实行续办续复制；⑾接受监督，实行教情通报制；⑿落实责任，实行行政问责制。实践证明，这套办理工作制度较为科学、规范，既强化了承办处室的职责，又能够调动其工作主动性，体现了加强领导、强化意识、接受监督、明确职责、突出重点、过错追究的工作指导思想。

切实加强沟通协商。省教育厅将“协商率”作为衡量建议、提案办理工作质量的重要标准。在办理过程中，始终坚持“先协商后答复”，通过面商会、电话、传真、电子邮件等多种形式，落实与人大代表和政协委员的沟通协商，有条件召开面商会或上门面商的就当面面商，实在无条件的才采取电话汇报等其他形式协商，做到“协商率”100%。综合承办处室政策法规处在会签环节严把面商关，如没有与人大代表或政协委员的协商记录，坚决要求承办人先与人大代表或政协委员进行沟通协商，人大代表或政协委员同意答复意见后再正式行文答复。

注重解决实际问题。解决建议、提案所反映问题的态度和力度，是衡量办理工作质量的根本标准。省教育厅对照这一标准，积极、妥善地解决代表或委员们提出的实际困难和问题。如，杨家斌等26名代表在省人大十二届四次会议上提出的《关于将昭通市镇彝威革命老区高中教育纳入义务教育范畴的建议》；杨桂红委员在省政协十一届四次会议上提出的《关于将昭通市镇彝威革命老区高中教育纳入义务教育范畴的建议》。按照国家现行法律规定，义务教育的范畴只包括小学及初中阶段，高中阶段不在义务教育范围内。但根据省委、省政府相关文件精神，省教育厅自2016年秋季学期起对镇彝威革命老区建档立卡的学生实施14年免费教育，对建档立卡户的高中学生实行免学杂费、免住宿费、免教科书费，并给予一定的生活补助。

高度重视重点建议和重点提案办理工作。2014年以来，针对寸颖等6名代表在省人大十二届二次会议上提出的《关于促进义务教育均衡发展的建议》，胡昭云委员在省政协十一届三次会议上提出的《关于发展特殊教育事业的提案》，张毅敏委员在省政协十一届四次会议上提出的《关于推进现代职业教育体系建设和发展的建议》，省教育厅均严格按照重点建议和重点提案办理工作要求以及省领导批示，制定工作方案，开展专题调研，组织召开面商会，积极采纳代表或委员提出的工作建议，并切实解决代表或委员提出的问题，获得省人大代表或省委员的高度肯定。

强化全过程内部督办。为确保办理工作符合省人大、省政府、省政协提出的质量和时限要求，省教育厅对整个办理工作实行贯穿事前、事中、事后的全过程督办。事前督办，主要通过交办会、业务培训等方式进行；事中督办，主要通过工作进度通报等方式进行；事后督办，主要通过综合目标责任制考核等方式进行。2014年起，省教育厅将人大代表建议和政协提案办理工作纳入对各业务部门的综合目标责任制考核内容，由政策法规处根据办理时效、答复质量及办理结果反馈意见等进行综合评分，评分结果影响各业务部门的评优评先，进一步提高了承办部门和具体承办人的工作积极性和主动性。

政法工作建议篇6

关键词:未开放档案 档案利用 法规制度建设

案情简介

2009年11月某日,某律师事务所一律师持律师执业证、原告人的授权委托书及某法院的受理案件通知书来到某档案馆,要求查阅其的经济纠纷案件中的被告当事人的婚姻登记档案。因涉及第三人隐私,未提供该法院开具的有明确调查内容的协助调查函或调查令,接待人员拒绝了其查档要求。该律师对相关解释不认同,坚持认为受理案件通知书就是《婚姻登记档案管理办法》第十五条第四项规定的律师及其他诉讼人在诉讼过程中,持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案中所称的“证明材料”。次日,遂向区政府法制办提起行政复议,后由于其他原因该申请人以“民事诉讼案情发展需要为由”主动撤回申请,该案件因此而终止,是北京市首个提起档案行政复议的案件。

点评分析

该档案馆认为,该案件中档案馆未允许申请人查阅未开放档案依据充分。《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)第八条规定,地方各级各类档案馆,是集中管理档案的文化事业机构,负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《实施办法》)第二十二条第四款、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》(以下简称《北京市实施〈档案法〉办法》)第二十七条第一款规定,机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案,须经保存该档案的档案馆同意,必要时还须经有关的档案行政管理部门审查同意。该案件中,申请人要求查阅其所的经济纠纷案件中对方当事人与第三方的婚姻登记档案,涉及公民个人隐私,依据《实施办法》第二十条第一款第二项和《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条第十六项的规定,形成未满30年(便形成满30年),因涉及个人隐私,属于未开放档案。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十七条第二项中,涉及个人隐私的材料,当事人及其诉讼人可以申请人民法院调查收集证据的规定,以及《婚姻登记档案管理办法》第十五条第四项的规定,档案馆只向持单位介绍信的人民法院工作人员,或持法院的协助调查函、调查令的委托人、诉讼人提供所要查阅的婚姻登记档案信息。因此,档案馆未允许申请人查阅婚姻登记档案依据充分。

该区政府法制办在该行政复议案件立案过程中认为:接待人员在办理查阅未开放档案的利用过程中,应留取或复印相关证件、证明等证据材料;对法规规章条款内涵不清楚的,不应以本机关的理解做出规定,应提请制发机关做出书面解释,在执行时依据更为充分。该档案馆已经就律师争议的“证明材料”的内涵,提请《婚姻登记档案管理办法》的制发机关民政部做出解释。

案件启示与对策

该行政复议案件对档案部门今后如何依法行政、依法利用档案具有导向和警示作用。通过办理该案件,笔者认为应该用依法行政的要求来审视区县级档案馆未开放档案的利用工作。2006年以来,北京市各级档案行政管理部门以法律为履行职责的依据,梳理、确认和公示了行政执法职权,在其他档案行政执法职权中确定了“利用档案馆未开放档案”的审批类项目。同时,“档案馆未开放档案的利用服务”作为档案馆服务项目,以受理、审查、审定、告知等为办理程序,同时公布。但档案馆在实际提供利用中,对利用未开放档案的,仅要求利用者填写查档登记表,询问要查阅的档案内容;对涉及个人隐私档案的,只要身份证件、证明材料符合要求的就准予查阅。对不符合要求的,口头答复予以拒绝,未按照程序办理。当今,我国处于黄金发展期,各种矛盾日益凸显,利益格局日趋多元化,弱势群体的利益诉求量大面广。①档案馆馆藏档案在为弱势群体解决落实政策、经济纠纷、维护权益、遗产继承等关系切身利益的问题中发挥着重要作用。面对来档案馆查档人员因档案当事人身体原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、继承人查阅的情况越来越多;面对查档人员收入水平、受教育程度不同、人员素质差异大等情况,如何进一步提高档案利用服务水平还不完全适应;随着法治建设的不断深入,依法行政的要求不断提高,制订和执行便民、高效的档案利用规章制度还相对滞后;未开放档案、特别是专门档案利用的某些条款规定原则性多、不详细,有的单位要求出具档案证明的内容多样,法院等单位开具的介绍信、证明格式内容不一。具体利用过程中对相关条款内涵理解不一、相关解释又不及时,导致执行不一等等。为确保档案部门依法行政、依法利用档案,正确作出未开放档案利用的审查批准决定,不致成为行政复议或行政诉讼的“输家”,提出如下对策:

对策一:依法区分档案行政审批职能

近几年,北京市各区县档案馆利用人次逐年攀升,有的档案馆年接待利用者近万人次,其中90%以上是公众个人且几乎都是利用未开放档案。如果全部履行审批手续,工作繁琐且不利于利用。档案行政管理机关应该对 “利用档案馆未开放档案”审批项目、档案馆服务项目“档案馆未开放档案的利用服务”中的未开放档案的内容以及利用者身份条件等加以区分,确定哪些实行行政审批固定程序审查同意准予利用;哪些由档案馆实行简易程序,对符合条件的准予利用。如可考虑对公众查阅涉及证明本人学籍学历、工龄、婚姻状况、财产(和本人继承财产)等类未开放档案的利用,实行简化利用程序:填写相关登记表格,接待人员审核,科长(或带班人)批准。而对档案当事人身份为外籍华人的、且查阅利用又涉及个人财产的;查阅《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条规定的控制使用范围以外的特定范围的未开放档案信息的,严格履行申请受理、审查、合法性审查、审核、审定和告知的审批程序。上述程序可以在经办和审批环节的分工上加以区分。如利用接待部门接待人员经办,科长(在人员编制许可的情况下由法规部门)审核,主管领导批准。建立网上和实体的“办事指南、表格下载、填表说明、示范文本”使利用者一目了然,对低学历、年龄大、残障人员等实行“全程”、“一站式”服务,方便利用者。

对策二:加强利用环节法规制度建设

依法开展档案利用工作,其结果是要靠过程来保证的。应当由国家或省市档案行政管理部门制订利用者身份审查工作规则、出具档案证明规则、无档证明办理规则,作为法规规章或行业规则予以贯彻执行。由档案馆或同级档案行政管理机关制订查阅未开放档案的规定、查档接待人员行为规范、应对查档利用突况应急预案等。将上述制度的制订依据、办理程序和结果对外公布。上述法规制度都应与上位法的规定一致,条款细致,内容详尽,操作性强,确保档案利用始终依法规范运行。具体如下:

1.利用者身份审查工作规则。参照中国公证协会制订《审查自然人身份的指导意见》的做法,制订档案行业《利用者身份审查规则》②。规定利用者提交的证件种类,证件必须是有接待人员可视读的照片、且由户籍管理公安机关或全国性行业核发的居民身份证、工作证、护照、律师证等;建立审查证件的程序,核查利用者提交的身份证件是否真实、有效,与其提交的身份证件是否同一;建立审查证件的工作记录,如接谈笔录,复印或留存的相关证据材料等;无法提交居民身份证时的替代证件种类,如派出所证明、户籍簿,证明格式;委托他人代查代办的委托书规定格式、内容,是否需要留存原件等,特殊情况下的救济措施等。

2.出具档案证明规则。《实施办法》第二十一条和《北京市实施〈档案法〉办法》第二十七条都规定,档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的,具有与档案原件同等的效力。某档案馆就曾有过一单位在司法诉讼过程中提出要档案馆在其提交法院的材料上盖档案馆证明专用章当证据的荒唐事,后被拒绝。这就要求对档案证明作出行业规范,避免证明被滥用。要规定对涉及工龄、婚姻、房产、学历学籍等身份的各类证明的格式,证明经办人、批准人等人员的权限;证明结果登记内容和方法;档案复制件上应标注的内容:如档号、使用范围,出具证明的时间,档案证明专用章加盖位置,页数,效力等等。

3.无档证明办理规则。近几年来,有关部门在办理婚姻、工龄确认等身份证明事项过程中,要求档案馆为无档者出具婚姻档案无档证明、或某人已查某某类档案证明的情况不断增多。档案行政管理部门应该制定档案行业无档证明的办理规则,就哪类档案经档案保管单位查找后确无档案内容记载的,可以出具无档案的证明,并对该证明的格式、效力等做出规定。

4.利用未开放档案的规定。制定档案馆利用未开放档案的规定,可结合馆藏档案内容的实际情况由档案馆制订。应包括如下内容:未开放档案的定义、档案所属内容,利用者适应对象、档案的范围,查阅利用档案所持证件的种类,查阅特定档案的批准人和批准权限,对被委托人的证明要求,准许查阅内容,摘抄、复印等复制的批准与对外公布的限制,外借对象与范围;对专业专门档案的利用规定;对婚姻、房地产、会计、工商登记、人口普查等档案的管理规定,如《会计档案管理办法》、《城市房地产权属档案管理办法》、《婚姻登记档案管理办法》等专业档案法规,档案行政管理部门要及时搜集执行中遇到的规定不细致、理解执行易产生歧义等有关问题,及时协调有关部门加以解释,以便于档案利用部门操作。

5.查档接待人员行为规范。档案利用接待是一项实践性、操作性很强的工作。曾有一利用者与律师携录音笔前来档案馆查阅档案,接待过程中接待人员噤若寒蝉,不敢多说一句话,生怕会给单位带来不良后果。接待利用人员仅靠政治素质高、业务熟练、熟悉馆藏,已经远远不能适应未开放档案利用接待工作要求。应制定查档接待人员行为规范,对文明用语、服务忌语做出规定。制订接待回答用语规范,并根据情况变化及时补充修订,提高接待人员应答技巧;接待人员必须具备合理的能力结构,包括语言表达能力、公众交往能力、随机应变能力、适宜的心理素质。档案馆宜挑选开放型、稳重型、兴奋型性格的人员从事接待工作。

6.应对查档利用突况应急预案。近几年,醉酒查档闹事后拨打110报警者有之、因不合查档要求被拒绝后吵闹者有之,为避免不良后果的发生,制订应对查档利用过程中突发事件的处置预案,应引起我们的高度重视。要就应急处置流程、应急工作原则、危险性分析、组织机构及职责、指挥机构及职责、现场处置、培训与演练、应急抢救组织纪律和奖惩、事后的总结与评估等内容做出规定。

对策三:梳理特殊档案查阅限制规定

《档案法》第二十一条规定,向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人,对其档案享有优先利用权,并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,档案馆应当维护他们的合法权益。据此,档案馆在办理单位和个人移交、捐赠、寄存档案时,应要求其出具书面限制利用意见,形成《档案馆移交、捐赠、寄存档案单位和个人限制利用意见汇集》,并将上述意见汇集在利用场所公示,供利用接待人员掌握,利用者周知,切实维护档案移交、捐赠、寄存单位和个人的合法权益。

对策四:强化查档身份审查追溯管理

档案馆在办理档案证明时,它不仅涉及利用者人身财产权益的保护,也关系到利用者身份审查过错责任的认定问题,更面临对身份确认有误可能引发的诉讼,以及相关的财产经济损失赔偿等风险,且风险系数越来越大。在科技水平日新月异,造假花样翻新、真假难辨的情况下,肉眼识别、“表面审查”已经过时。③在档案接待利用的实践中,应通过制度设计、科技手段保障等措施,提高利用接待人员对利用者身份的识假能力,为社会公众提供更加规范的服务。一是定期对接待人员进行身份识别培训。对档案利用接待人员就居民身份证、护照等证件的特点,机读视读防伪标识的内容、方法等进行定期培训,提高接待人员核查居民身份证和护照等证件的方法和技能。二是采取技术手段进行身份识别。如协调有关部门采取安装识别身份证专业仪器,登陆相关网站核实国家有关部门颁发的律师、记者等人员证件,提高识别身份准确性。三是建立利用者查档追溯档案。目前银行、通讯等单位在办理有关业务时,要求客户提供身份证件原件并留存复印件,已经十分常见。档案馆在利用过程中应在审查身份证件的基础上,留存复印件,与利用登记档案一起归档短期保存,以作为审查证据。应要求当事人在复印件上签注“本身份证件仅限于×年×月×日查档之用”,防止复印件被别有用心之人滥用,引出新的麻烦。只要档案馆依法定程序,采取合理的方式、审慎地履行审查义务且无过失,才有可能在诉讼中免除或减轻档案馆的相应责任。

注释:

①蔡达峰常委代表民进中央:“矛盾凸显期”呼唤通畅的诉求渠道.中国政协,2009(6):13.

②中国公证协会《审查自然人身份的指导意见》 来源:/articles/2009-03-17/news20090317103835.shtml.

政法工作建议篇7

关键词　地方政府　土地卫片执法　问责建议

1　土地供需矛盾的现实呼唤土地卫片执法出现的必要性

1.1经济的发展日益冲击着18亿亩的耕地红线。首先，在当前和今后是我国全面建设小康社会的关键时期，经济高速增长，交通基础设施用地、工业建设用地大规模的吞噬耕地；其次，人口的增多和人民生活条件的改善，城镇化建设加快，房地产业发展势头迅猛，人多地少的矛盾相当突出。在我们这样一个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题。总理在全国两会《政府工作报告》中指出：一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。要确保落实中央从确保我国经济社会安全，实现经济社会可持续发展战略高度出发做出的重要论断，必然要采取强有力的耕地严控措施。

1.2土地财政滋养的放任性监察必须得到根本好转。土地是经济社会发展的重要载体，然而近年来由于经济高速增长，乱占滥用土地现象蔓延，土地粗放利用普遍存在，新增建设用地规模过度扩张，用地结构不尽合理，土地执法监察失之于软，失之于宽。国土资源违规违法行为危害非常严重：一是危及了耕地保护目标；二是危及了国家宏观调控的效果；三是危及了农村社会的和谐稳定；四是危及了国家法律的尊严和政府的公信力。

2　土地卫片执法是地方政府严格土地管理责任的重要工作

2.1相关问责性法规和规范文件提供了敦促性保障。近年来，党和国家为加强土地管理，国务院先后出台《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》、《关于促进节约集约用地的通知》等一系列土地管理新政，强化土地管理。针对土地违法行为屡禁不止现象，国土资源部联合监察部、人力资源和社会保障部出台了《违反土地管理规定行为处分办法》，江苏省纪委、省委组织部、监察厅、人力资源和社会保障厅、国土厅联合出台《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》，办法规定一个地方一个年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15％，就要对地方政府的负责人进行问责。

2.2土地卫片执法对部分地方政府领导问责的状况。随着国家把国土资源的监管逐步纳入国家宏观经济调控的内容，国土资源部自2000年以来，已先后组织实施10次土地卫片执法检查，2009年度是第10次土地卫片执法检查，覆盖全国31个省(区、市)、2856个县。在2009年7月21日国土资源部召开的2008年度卫片执法检查电视电话会议上，部分省市政府的负责人在会上作了检讨。国土资源部约谈了违规违法用地情况严重的8个城市领导，一批涉嫌违法违规的干部受到了严肃处理。“天上照、地上查、网上管”全方位监管国土资源新手段，让违法用地无处藏身。土地卫片执法检查给地方政府敲响了警钟，政府部门和国土人员不能无动于衷。

2.3处分被查出的违法、违规用地行为对地方发展经济的负面代价。凡卫片执法检查中发现违法用地超过规定比例的，除对当地的领导干部严肃问责外，对问责地区整改期间省国土厅将扣减用地计划指标、暂停该地区的农用地转用和土地征收审批，以及省对该地区的重大用地项目的计划“点供”。这不仅会对地方经济社会科学发展带来影响，而且后续违法违规用地的整改、违章建筑物的拆除也会造成社会财富的巨大浪费。违法违规用地不是促进发展，而是规避土地管理秩序、逃避应缴国家规费的盲目发展，影响社会和谐和可持续发展。

3　做好土地卫片执法检查及避免问责应采取的措施和建议

3.1制定“绿色GDP”考核指标体系，树立科学的发展、政绩观。不正确的发展、政绩观是地方政府遭受问责的思想根源。地方政府要真正做到珍惜土地，科学发展，必须以科学的发展观统领全局，制定“绿色GDP”为主要内容的科学政绩考核体系和标准，不但要考核经济增长指标，还要考核人文指标、生态指标、环境指标。要按照土地新政的要求，切实落实耕地保护责任制，政府主要领导是第一责任人。凡任期内未能完成耕地保护的地方政府主要领导，在提拔、晋级、任用方面要实行“一票否决制”，努力营造为官一方，守土有责的良好政治氛围。

3.2分解责任，建立工作机构，使卫片执法得到组织保障。各级政府和国土部门要进一步提高认识，全面但当起卫片执法检查的重任，形成“政府牵头、国土尽职、整体联动”格局。要加强组织领导，成立政府牵头、多部门参与的卫片执法检查工作领导小组，建立专门工作班子，主动开展工作，积极清查，主动查处，全面整改。这既是保护耕地红线的需要，也是维护土地管理规范秩序的需要，更是爱护干部的需要。要强化政府对违法用地整改工作的推进落实和检查考核，切实克服不想“查”的侥幸心理、不敢“报”的戒备心理、不愿“改”的观望心理，真正做到“思想上不侥幸、时间上不等待、工作上不含糊”。

3.3按规范性程序运作，设计和落实严谨的具体检查措施。地方政府要加大卫片执法检查自查整改工作力度，要协调组织纪检监察、法院、检察院、发改、建设、规划、国土、农办、交通等部门和人员，对卫片图斑涉及地块进行逐一核查，开展以找问题、查问案、追问责为主要内容的“三问”活动：一是找卫片图斑涉及地块是否有问题，用地手续是否合法，不合法用地原因是监管缺位，还是用地计划不落实，还是服务措施未跟上，还是用地单位不守法；二是查问违法用地案件，用地是否合符土地利用总体规划，项目是否符合国家产业政策，处理事和处理人是否已经“双到位”；三是追究问责比例是否达到标准，对本行政区域和各乡(镇)土地卫片执法检查违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例进行认真统计、分析、核算，是否达到三部委15号令规定的问责条件和问责控制比例15％的范围。通过“三问”活动的开展，确保卫片执法检查中用地现场经得住查，台账资料经得住看，佐证材料经得住问，能顺利通过上级组织的卫片执法检查验收。

政法工作建议篇8

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作及群众反映的突出问题，有序开展司法行政系统民主评议政风行风活动，进一步促进司法行政系统转变观念、转变职能、转变作风、提高工作效率和服务质量，推动我区经济又快又好发展，营造良好的法治和稳定和谐的社会环境。

二、组织领导

民主评议政风行风工作在局党组的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，实行“一把手”负总责，班子成员分工负责，机关党支部组织协调，其他科室各负其责，全体司法干警共同参与的领导机制和工作格局，确保工作落到实处。

三、评议对象和内容

（一）评议对象。各司法所、法律援助中心、律师事务所、公证处、局机关各科室。

（二）评议内容。

1、依法履职方面：是否履行法定职责，是否依照法定权限和程序实施行政管理；对省、市各项政策措施是否落实到位。

2、服务质量方面：为经济服务、为基层服务、为群众服务的意识不强，服务质量是否提高；办事程序设置是否科学、合理、便民；基层司法所、法律服务机构规范化建设是否达标；是否解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

3、工作效率方面：是否加强效能建设，努力提高办事效率；是否落实首问责任制、服务承诺和限时办结制；有无、形式主义和办事拖拉、推诿扯皮、纪律散漫等不正之风。

4、办事公开方面：是否按照政务公开和法律服务行业办事公开的要求，采取多种形式将工作内容、工作职责、服务标准、办事程序、办事结果、政策依据、人员身份、廉政纪律、监督保障措施等向服务对象公开；是否按要求做到公开内容、真实、准确，办事行为公开、公正、透明；是否依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

5、党风廉政方面：是否建立党风廉政建设责任制，开展职业道德和廉洁从政从业教育；在行政审批、行政复议、法律服务等方面有无行为；在资金使用、工程建设、大宗物质采购等方面有无商业贿赂和不廉洁行为。

四、评议方法和步骤

（一）评议方法。采取自主评议与问卷测评相结合的方法进行。

（二）评议范围。局机关和法律援助中心的评议在服务对象代表、评议代表和各司法所中进行；对区属公证处、律师事务所、法律服务所的评议由业务主管科室组织实施；街道司法所在本级服务对象代表、评议代表中进行。按照要求，其中参与评议的街道司法所和法律服务机构数量要达到90%。

（三）评议步骤。民主评议分为动员部署、自主评议、整改落实、巩固提高四个阶段。 本阶段主要抓好建立工作机构、制定实施方案、选聘评议代表三个环节。

（1）建立工作机构。成立民主评议政风行风工作领导小组（见附表），领导小组办公室设在局政工科，负责系统政风行风评议的组织协调和日常工作。各司法所要成立相应机构，落实工作人员，确保评议工作落实到位。

（2）制定实施方案。局机关制定指导全区司行政系统开展民主评议工作的实施方案。各司法所和法律服务机构要结合自身实际，制定相应出的实施方案。

（3）选聘评议代表。根据要求，局机关将会同纠风办，聘请6－9名政风行风监督员，组成政风行风评议小组。各司法所要分别聘请政风行风监督员组成评议小组，政风行风监督员主要从人大代表、政协委员、派、监督部门、新闻媒体、服务对象中产生。各司法所要认真负责地向评议小组介绍司法行政工作情况、工作特点、有关政策规定及队伍建设情况，为评议代表进行客观公正的评议创造条件。

（4）开展学习动员。各司法所要及时组织学习中央、省、市关于加强政风行风建设的有关规定，并结合司法行政工作实际开展讨论，提高对政风行风建设和开展民主评议工作的重要性的认识，激发广大干部群众与民主评议政风行风的责任感和工作热情。同时要向社会作出加强政风行风建设和服务基层、服务群众的公开承诺（便民措施），接受社会监督。

本阶段采取组织本部门干部职工开展内部评议与邀请社会和界群众开展外部评议相结合的方式进行，也可结合其他工作进行。

（1）内部评议。根据评议内容制定《评议表》，按照有序、集中、保密的原则，组织本部门干部职工采取无记名填写《评议表》与召开座谈会相结合的方式进行评议，收集汇总评议情况和干部职工提出的意见建议。

（2）外部评议。局机关将组织评议代表深入到相关评议部门及其服务对象、采取实地察看、问卷调查、接受投诉、召开座谈会等形式，了解在依法行政、勤政廉政、政务公开、服务态度、办事效率、工作作风等方面的情况，掌握第一手材料，全面、客观地收集意见建议，并在认真梳理和分析的基础上，形成评议报告。

3、整改落实阶段（2012年4月－8月）

各司法所要认真组织召开好自评会议，分析和研究评议代表提出的意见建议，针对存在的突出问题，制定切实可行、针对性强、便于操作的整改措施，要及时全面地将整改措施、整改情况向评议代表、有关部门和服务对象反馈。并于8月底前形成书面材料上报区司法局政工科。

4、总结提升阶段（2012年9月－11日）

各司法所要及时对全年的民主评议工作进行总结，重点是评议的做法、成效、发现和纠正的主要问题以及评议工作中存在的问题、下一步打算。同时，还要针对评议中发现的问题，进一步健全完善规章制度，形成长效机制，全面提升政风行风建设水平。对群众满意度低、排名靠后的司法所，区司法局将根据情况，对其司法所所长进行诫勉谈话。对于社会反映强烈、不正之风长期得不

到有效治理，或对评议中提出的问题拒不整改、甚至边评边犯的司法所，要按照党风廉政建设责任制和关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定，追究司法所所长责任。

五、工作要求

1、加强领导，精心组织。各司法所、法律援助中心、律师事务所、公证处、切实增强抓好民主评议政风行风建设的责任感和紧迫感，把政风行风建设和评议工作列入重要议事日程。区司法局将成立分片检查组，对评议工作的全程指导和监督检查，督促评议对象认真参与民主评议政风行风活动，对评议中发现的问题认真进行整改，促进辖区司法行政系统政风行风建设得到明显提高。

2、广泛宣传，创新方法。要采取多种形式，广泛进行宣传，在全区范围彰显我局抓政风行风建设的决心、力度和诚意，扩大司法系统政风行风评议的社会影响和效果，争取人民群众的理解、关心、支持和参与。同时，各参评对象要结合各自实际，在完成“规定动作”的基础上，努力创新“自选动作”，确保评议活动不图形式，不走过场。

3、突出重点，相互结合。要把工作的重点放在社会关注程度高、与群众利益息息相关、群众反响较大、容易产生不正之风的工作环节，要与党风廉政建设责任制工作、“内强素质，外树形象”和创建法治城市等活动紧密结合，真正达到改进作风、促进工作、树立形象的目的。

附件：1、XX区司法局民主评议政风行风领导小组及成员名单

2、XX区司法行政系统行政机关民主评议政风行风问卷调查表（一）