燃气安全管理方案范文

时间:2024-02-07 15:02:03

燃气安全管理方案

燃气安全管理方案篇1

四川省燃气管理条例第一章 总 则

第一条 为了加强燃气管理,保障燃气供应,防止燃气安全事故,保障公民生命、财产安全和公共安全,维护燃气经营者和用户的合法权益,促进燃气清洁能源发展,根据国务院《城镇燃气管理条例》及有关法律法规,结合四川省实际,制定本条例。

第二条 在四川省行政区域内从事燃气规划、建设、管理、经营,以及燃气设施、燃气燃烧器具的经营、使用、维护的相关单位和个人,应当遵守本条例。

天然气、液化石油气的生产和进口,城市门站以外的天然气管道输送,燃气作为工业生产原料使用,沼气、秸秆气的生产和使用,不适用本条例。

第三条 燃气管理工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。

第四条 县级以上地方人民政府应当加强对燃气工作的领导,并将发展燃气事业纳入国民经济和社会发展规划。

第五条 省人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责全省燃气管理工作。

市、县级人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。

县级以上地方人民政府发展改革、经济和信息化、公安、交通运输、城乡规划、安全监管、环境保护、质量技术监督、工商等部门在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。

第六条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当健全燃气安全监督管理制度,宣传安全知识;鼓励、支持、推广安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品、新材料。

具备条件的城镇区域,应当推进公共汽车、出租车、市政环卫用车等车辆使用压缩天然气或者液化天然气。

第二章 规划与建设

第七条 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门,依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划,组织编制本行政区域内的燃气发展规划,报本级人民政府批准后组织实施,并报送上一级人民政府燃气管理部门备案。

管道燃气经营企业应当根据燃气发展规划编制经营区域内的燃气设施建设计划,并将市政燃气设施纳入已规划建设的地下综合管廊。

第八条 燃气设施建设项目应当以城乡规划、燃气发展规划及其它相关规划为依据,按照基本建设程序实施。

列入城乡规划、燃气发展规划的燃气设施建设用地,未经法定程序批准不得改变土地使用性质及用途。

第九条 县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度,组织编制燃气应急预案,保障对燃气应急储备设施建设的投入,采取措施提高燃气应急保障能力。

县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。

第十条 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当结合小城镇和新农村建设分步骤、有计划的推进乡镇燃气管网建设;燃气经营企业应当依据已划定的燃气经营范围对具备供气条件的农村集中居住点实施管道供气。

县级以上燃气管理部门应当加强对农村燃气市场的监督管理。

第十一条 压缩天然气加气站、液化天然气加注站的建设应当符合城乡规划、燃气发展规划和国家标准以及相关安全规定。

瓶装液化石油气充装、储存站点和销售经营场所的选址、选点应当符合燃气发展规划和国家相关规定。

第十二条 县级以上地方人民政府城乡规划建设行政主管部门依据城乡规划和燃气发展规划办理燃气设施建设项目的城乡规划许可。

第十三条 燃气设施建设工程的勘察设计、施工和监理,应当由具有相应资质的单位承担,并由燃气经营企业依法组织具有资质的单位安装施工,所需费用依照有关工程计价规定确定,由建设单位承担。

燃气设施工程的勘察设计、施工和监理,应当严格执行国家和省有关标准、规范;设计与采购选用的设备、材料和器具,应当符合国家、行业及地方标准。

第十四条 燃气设施管网建设工程涉及其它地下基础设施的,建设单位在工程项目开工前,应当向住房和城乡建设等相关部门查询项目施工场址及其毗邻区域地下管线工程档案。

住房和城乡建设等相关部门应当在接到建设单位书面查询申请后,于两个工作日内给予书面答复或者提供资料。

第十五条 工程项目施工可能影响燃气设施安全的,建设单位在开工前,应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况;燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当于两个工作日内提供相关资料。

建设工程施工范围内有地下管线等重要燃气设施的,施工单位应当在开工七日前书面通知燃气经营企业,建设单位、施工单位应当与燃气经营企业共同制定保护方案,并协商采取相应的安全保障措施,确保燃气设施运行安全。燃气经营企业应当派专业人员进行现场指导和查验。

因施工不当造成燃气设施损坏的,建设单位和施工单位应当立即采取紧急保护措施,及时告知并协助燃气经营企业进行抢险、抢修。

第十六条 新建工业和民用建筑需配套建设燃气设施的,其燃气设施应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步移交建设档案资料。新建住宅小区、保障性住房配套建设的燃气设施竣工验收时,应当通知燃气管理部门派员参加。

燃气设施工程竣工后,建设单位应当自竣工验收合格之日起六个月内,将相关设施、管线等档案资料报送所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门存档。

第三章 燃气经营许可

第十七条 企业从事燃气经营活动应当符合法定条件,依法取得燃气经营许可证。

从事液化石油气经营的企业,向县(市、区)燃气管理部门申请燃气经营许可证。

从事管道燃气、压缩天然气、液化天然气等经营的企业,向市(州)燃气管理部门申请燃气经营许可证。

跨市(州)行政区域从事燃气经营的,向省住房和城乡建设行政主管部门申请燃气经营许可证。

第十八条 燃气经营许可证有效期限为五年,经营许可期限届满三十日前,企业应当向原发证机关申请延续行政许可。

第十九条 新建管道燃气经营应当按照国家有关规定实行特许经营制度。

县级以上地方人民政府应当按照公开、公平、公正的原则,通过公开招标的方式,依法确定新建管道燃气特许经营者。企业应当通过参与燃气特许经营公开招标投标取得燃气特许经营权。

燃气特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或者服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定,一般不得超过三十年。

第二十条 县级以上地方人民政府可以对既有管道燃气经营实行特许经营制度。

对既有管道燃气实行特许经营的,县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同相关部门根据国家规定组织开展辖区内既有管道燃气经营权的评估,并根据评估结果,制定既有管道燃气经营项目特许经营实施方案。

经公开招标投标等合法方式竞争后,既有管道燃气经营企业未获得特许经营权的,当地人民政府燃气管理部门应当会同相关部门根据实际情况和评估结果,组织特许经营者以购买等方式给予原经营者合理补偿。

第二十一条 县级以上地方人民政府或者政府授权的燃气管理部门应当与管道燃气特许经营企业签订特许经营协议。特许经营协议的内容应当符合国家相关规定。

因特许经营期限届满重新选择特许经营企业的,在同等条件下,原特许经营企业优先获得特许经营权。

第二十二条 管道燃气特许经营权发生变更或者终止时,县级以上地方人民政府燃气管理部门应当采取有效措施,保证燃气供应和服务的持续与稳定。

第二十三条 从事瓶装燃气经营的企业应当遵守法律法规和国家规定的充装、装卸、运输等相关技术和安全标准。

瓶装燃气应当实行配送经营,由燃气经营企业直接向燃气用户配送。

个人从事瓶装燃气经营的应当设立公司并取得燃气经营许可,或者加入已取得许可的燃气经营企业,作为该企业的瓶装燃气供应站,并纳入该企业的燃气经营和安全管理体系。

第二十四条 境外企业在四川省内从事燃气经营或者参与燃气经营企业并购重组的,应当遵守国家外商投资有关规定。

第四章 燃气经营与服务

第二十五条 提供燃气气源的企业应当保证气源符合国家标准,并向取得经营许可证的燃气经营企业提供燃气质量检测报告。

第二十六条 燃气经营企业供应燃气的成分、压力和热值等应当符合国家和省的有关规定。

燃气经营企业应当建立健全燃气质量检测制度,按照国家有关规定对供应的燃气质量进行监测,并将监测结果报送县级人民政府燃气管理部门。

第二十七条 燃气经营企业应当依据国家、行业服务标准,制定向燃气用户提供服务的规程,公布企业服务标准,并履行服务承诺。

管道燃气经营企业因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的,应当将作业时间和影响区域提前二十四小时予以公告或者书面通知燃气用户,并按照有关规定及时恢复正常供气;因突发事件影响供气的,应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。

第二十八条 燃气经营企业应当和燃气用户签订供用气合同。

供用气合同应当包括服务标准、费用收取、用气安全、应急维护等内容。燃气经营企业应当依照供用气合同提供服务,并按照燃气计量装置实际计量收取燃气费。

燃气经营企业应当持续、稳定、安全的向燃气用户供应符合国家质量标准的燃气。

燃气经营企业应当通过书面或者电子信息等方式提醒燃气用户交纳燃气费,并充分利用互联网等多种方式为燃气用户交纳燃气费提供便利;燃气用户应当依照供用气合同及时交纳燃气费。

第二十九条 燃气用户改变燃气用途、扩大用气范围、更换或者迁移室内燃气设施等行为应当告知燃气经营企业,由燃气经营企业组织实施或者按照供用气合同的约定执行。

燃气经营企业不得强制燃气用户购买其指定的燃气燃烧器具或者强制燃气用户向其指定的销售商购买燃气燃烧器具。

第三十条 燃气经营企业应当每两年为燃气用户免费提供至少一次入户安全检查,建立完整的检查档案。燃气经营企业应当在五个工作日前告知燃气用户安全检查的日期,并在约定的时间上门检查。

燃气经营企业对燃气用户的燃气设施进行安全检查、抄表等业务活动时,燃气用户应当予以配合。

第三十一条 燃气计量装置应当符合国家规定标准。

对燃气计量装置准确度有异议的,可以要求法定的计量检测机构校核,并按照国家有关规定处理。

第三十二条 燃气计量装置设置在居民住宅内的,燃气计量装置与燃气计量装置前的燃气设施维护、更新费用,由燃气经营企业承担;在燃气计量装置后的燃气设施和燃气燃烧器具维护、更新费用,由燃气用户承担。

燃气计量装置设置在居民住宅公共部位的,燃气管道进户墙外侧(含墙体部分)燃气设施的维护、更新费用,由燃气经营企业承担;燃气管道进户墙内侧的燃气设施和燃气燃烧器具的维护、更新费用,由燃气用户承担。

第三十三条 燃气燃烧器具以及安装维修质量应当符合国家和省制定的燃气燃烧器具技术标准、规范。推广使用符合国家标准的新型燃气燃烧器具和燃气连接管。

第三十四条 燃气燃烧器具和燃气连接管的销售者应当对购买者进行安全使用指导,禁止销售和使用不符合质量安全标准的燃气燃烧器具和燃气连接管。

第五章 燃气安全

第三十五条 县级以上地方人民政府应当组织编制燃气安全事故应急预案。

燃气经营企业应当根据地方燃气安全事故应急预案编制企业燃气安全事故应急预案,报送当地人民政府燃气管理部门,并定期组织演练。

第三十六条 禁止占压、损害燃气设施,围堵应急抢险公共通道。不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。

单位和个人发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为,有权予以劝阻、制止;经劝阻、制止无效的,应当立即告知燃气经营者或者向燃气管理、安全生产监督管理部门和公安机关报告。

第三十七条 禁止任何单位和个人擅自安装、拆除、迁移、改造燃气设施。

因工程建设或者改造,确需迁移、改装或者拆除市政公共燃气设施的,建设单位和施工单位应当与燃气经营企业共同制定改动方案,报经县级人民政府燃气管理部门批准。改动由燃气经营企业组织实施,所需费用由建设单位承担。

第三十八条 燃气经营企业应当对燃气用户进行安全教育和指导、发放宣传资料,向社会公布抢险抢修电话。

任何单位和个人发现燃气泄漏与事故隐患时,应当立即告知燃气经营企业,或者向燃气管理、公安机关消防机构等有关部门和单位报告。

第三十九条 燃气经营企业应当建立健全燃气设施监测和检查等制度,按照国家标准对燃气设施进行巡查、监测、维护、保养、检修、更新。燃气经营企业发现燃气用户违反安全用气规定或者存在安全隐患的,应当及时告知燃气用户并提出书面整改建议。燃气用户应当根据建议及时进行整改;燃气用户拒绝整改的,燃气经营企业应当报公安机关消防机构等有关部门处理。

第四十条 燃气经营企业应当实行安全生产规范化管理,对企业职工进行安全教育和技能培训。

第四十一条 发生燃气事故后,燃气经营企业应当启动燃气安全事故应急预案,组织抢险抢修,并报告当地人民政府及其燃气管理部门。

在处理燃气事故紧急情况时,对影响抢险抢修的其他设施,燃气经营企业可以采取必要的应急措施先行施工,并及时通知产权所有人或者使用人。事后应当由燃气经营企业及时恢复原状,其抢修费用和事故造成的经济损失,由造成燃气事故的责任方承担。

第四十二条 瓶装燃气经营企业应当建立燃气用户登记制度,对其供应的气瓶进行定期检验。

推广运用电子信息化手段,实现气瓶充装、检验信息的自动识别和动态监管。

第四十三条 压缩天然气、液化天然气经营企业使用燃气储罐、槽罐车、管道、气瓶等特种设备,应当按照特种设备相关标准、规范进行操作。

压缩天然气、液化天然气经营企业在对车辆加气前,应当核验车载气瓶使用登记和检验等相关信息。

第四十四条 燃气经营企业经营的新型燃气,应当由省住房和城乡建设行政主管部门会同公安、质量技术监督、环境保护等部门,组织专家进行鉴定。

新型燃气质量应当达到国家和省规定的产品质量标准和安全标准。

第六章 法律责任

第四十五条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有处分、处罚规定的,从其规定。

第四十六条 违反本条例第十六条第二款规定,建设单位未在规定时间内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处以一万元以上五万元以下的罚款。

第四十七条 违反本条例第十七条规定,未依法取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的,由县级以上地方人民政府燃气管理部门责令其停止违法行为,情节轻微的,处以五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,处以十万元以上三十万元以下的罚款;情节特别严重的,处以三十万元以上五十万元以下的罚款。有违法所得的,没收违法所得。

第四十八条 违反本条例第二十三条第三款规定,个人从事瓶装燃气经营的,由工商行政主管部门依法查处;本条例实施前已经从事瓶装燃气经营的个体工商户,未成立公司并未获得燃气经营许可证,或者未加入已取得许可的燃气经营企业而继续经营瓶装燃气的,由县级以上地方人民政府燃气管理部门责令限期改正。逾期不改正的,由工商行政主管部门依法查处。

第四十九条 违反本条例第三十六条规定,占压、损害燃气设施,围堵应急抢险公共通道的,由县级以上地方人民政府燃气管理部门责令限期改正,恢复原状或者采取其他补救措施,对单位处以五万元以上十万元以下的罚款,对个人处以五千元以上五万元以下的罚款。

毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的,由县级以上地方人民政府燃气管理部门责令限期改正,恢复原状,可处以五千元以下的罚款。

第五十条 违反本条例规定,造成他人人身伤害或者财产损失的,应当承担赔偿责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十一条 本条例中有关用语的含义为:

(一)燃气,是指生活、生产等使用的天然气(含压缩天然气、液化天然气)、人工煤气、液化石油气和民用页岩气、瓦斯气等其他气体燃料。

(二)瓶装燃气,是指利用符合国家有关标准的钢瓶罐装的燃气。

(三)新型燃气,是指常温常压下除天然气、液化石油气、煤制气、页岩气之外的民用可燃气体。

第五十二条 本条例自20xx年1月1日起施行。

四川修订燃气管理条例 拟将逾期不交纳燃气费用户纳入个人征信系统在四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上,《四川省燃气管理条例(修订草案修改稿)》(简称修订草案修改稿)连同审议结果报告被提请审议。修订草案修改稿第二十八条第三款提出:燃气用户应当依照供用气合同及时交纳燃气费,逾期不交纳的按照合同约定承担违约责任,并纳入个人征信系统。

四川省人大法制委员会主任委员史志伦在作省人大法制委员会关于《四川省燃气管理条例(修订草案)》审议结果的报告时表示,在调研过程中有相关部门提出,按期交纳气费是撚气用户的基本义务,四川省欠交燃气气费的情况较为严重,不仅增加了热气经营企业的运营成本,妨碍了燃气市场的健康发展,也不利于推动诚信社会的建设,需要在条例修订草案中进一步加强规范。法制委员会经审议认为,诚信是社会主义核心价值观,为了进一步推进诚信社会建设,维护燃气市场的健康发展,建议将条例修订草案第二十八条第三款修改为燃气用户应当依照供用气合同及时交纳燃气费,逾期不交纳的按照合同约定承担违约贲任,并纳入个人征信系统竹。 (修订草案修改稿第二十八条第三款)

燃气安全管理方案篇2

【关键词】城市燃气管道;事故;应急救援系统

城市燃气管道的发展过程中出现了很多类型的事故,城市燃气管道多位于人口密度大、工商业住宅集中区域,一旦发生事故很容易造成伤害程度严重的大型事故,燃气运行管理企业需要建立完备的应急救援机制,确保事故发生后及时得到处理。本文将从城市燃气管道的特点和城市燃气管道事故的成因出发,对城市燃气管道事故救援系统改进进行了分析。

1.城市燃气管道事故应急救援系统的现状

城市燃气管道在运行过程中,由于第三方损坏、腐蚀、设计和误操作等许多模糊因素的影响,不可避免地会出现泄漏、火灾爆炸等管道事故。当事故发生时,不同的事故模式具有不同的抢修方案,同一种事故又有多种抢修方案,而且影响抢险方案选择的因素不一定是独立的,而是彼此关联的,具有很大模糊性。因此,如何科学、合理、快速地对抢修方案进行筛选就显得尤为重要。

为促进企业提升应对城市燃气管道事故的能力,及时控制和消除事故的危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失,维护人民生命安全和社会稳定。国家规定企业必须编制相应的燃气管道事故专项应急救援预案,同时也便于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。

目前采用的危险源管理单元划定法为便于安全分析,对城市燃气管道系统进行划分,根据城市燃气管道场站段、管道周围的环境复杂情况(如人口密集程度、管路复杂程度、消防通道及公益消防设施的配臵情况等等)划分若干个管理单元,绘制管理单元分布图,同时编制专门的子预案。

2.城市燃气管道事故应急救援系统存在的部分问题

2.1燃气管道设备的设计选材有待提高

近年来,我国的燃气输送系统得到了很大的改进,安全性也有了很大的提高,但是相比于发达国家来说,输送设备还是比较落后,主要的缺陷集中在以下几点:首先,整体设计不规范,没有形成系列化、定型化的设备生产模式,目前正在使用的燃气输送设备的型号有很多种,这就会给用户的选择、使用、运输、维修和安全管理带来很多不必要的麻烦,而且这类设备不符合国际安全设计规范,很难与国际市场接轨;其次,输送设备的安全附件不统一。安全阀、紧急切断阀、温度计、压力表等都是设备所必需的构成部分,每个厂家生产的产品没有统一的标准,品种繁多,这就给设备的使用、维修、保养等带来很多不便之处。

2.2燃气管道附属设备维护保养工作不完善

燃气管道附属设备本身质量维护保养监管不严,定期送检的要求不能保证执行,在设备自身不安全的操作环境下,设备人员的人身安全不能仅依靠操作管理方法来实现自身安全。相关的主管部门做不到定期的管理和监察,附属设备的安全监察松懈,必然会导致安全事故的发生。一些超过使用期限的输送设备仍在使用中,没有按规定报废,这些都给燃气的输送安全带来很大的隐患,给救援工作带来更大的压力。

2.3燃气输送设备维护检修工作人员专业素质不够

燃气输送设备维护检修的工作人员的素质是燃气输送应急救援工作技术的发展的关键,目前很多燃气输送设备的一线工作人员不具备足够的专业素质,因为燃气专业类的院校并不多,这就要求在上岗后进行必要的职业素质的培训,必须取证上岗,获得相应的技术资格。

3.城市燃气管道事故救援工作的几点建议

3.1严把输送设备的质量安全关,为救援工作打下基础

国家市政、安检、质检等部门通过制定标准、规范,提高燃气输送设备的标准等级,加强对设备设施的定期检修、维护和保养,采取各种措施减少并尽量避免燃气运输过程中设备的不安全事故的发生,如推广HAN防爆阻隔技术,当输送设备发生事故后只能燃烧不能爆炸。

加强防火安全管理,设置防火防爆安全装置。在容易造成火焰传播的管道部位设置水封、砂封、阻火器或防火阀等防火装置;在容易发生超压爆炸的管道上需设置安全阀等防爆卸压装置;在穿越交通线路、河流及重要设施的,设计与施工应采取有效措施进行可靠的安全防护,防止日后地基下沉、腐蚀造成对管道的物理破坏。燃气停运检修和启运前应按规定进行管道的排气置换,安全监督人员按照城市燃气管道事故应急救援预案进行严格的安全隐患排查,遵守相关规定例行检查。

3.2增强对燃气输送设备工作人员和救援人员的教育和培训

燃气输送设备工作人员和救援人员的职业素质是燃气输送设备正常运行和救援工作顺利有效进行的关键,只有确保做到人人清楚城市燃气管道事故特征、类型、原因和危害程度,遇到突发事件时,才能够及时迅速采取正确措施,积极应对,燃气输送安全才有可能得到保障。

认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,努力完善安全管理制度和应急预案体系,准备充分的应急资源,落实各级岗位职责,加强应急救援人员和管道操作、管理人员培训。

3.3增强对燃气输送应急救援设备的研究和开发

我国目前的燃气输送设备应急救援技术与发达国家相比还有一定的差距,在燃气输送应急救援设备的很多技术不够成熟的情况下,应急救援系统也难以得到很好的发展。发展好燃气输送救援设备技术就是保证燃气输送工作的安全的前提,这是燃气运行安全工作的关键环节。我国应该加大对于燃气输送设备安全技术和燃气救援设备技术的自主知识产权的研发和保护,研究出省时省力安全有效的燃气输送救援设备,鼓励高校和企业个人对燃气输送设备工作技术的研发和创新。

4.结语

根据对城市燃气管道事故的成因分析,控制事故发生的根本手段是对设备的本质安全和人员的安全管理进一步细化,但事故本身是具有不可避免性的,本文所讨论分析的应急救援的管理就是保证针对不同的事故情况开展有效的救援,提高应急救援管理的水平,从而将事故伤害程度将至最低。

参考文献

[1]张文艳,姚安林,李又绿等.埋地燃气管道风险程度的多层次模糊评价方法[J].中国安全科学学报,2006,16(8):32~35

[2]闫玉霞.多级模糊评判在公路设计方案比选中的应用[J].焦作工学院学报,1999,18(5):380~384

燃气安全管理方案篇3

根据《XX市住房和城乡建设局关于印发XX市城镇燃气安全专项整治行动实施方案的通知》(X住建城发〔2020〕X号)要求,为切实加强我县城镇燃气安全管理工作,认真汲取青白江4.25燃气泄漏爆燃事故和仪陇县6.5燃气爆炸事故教训,进一步整顿和规范我县城镇燃气市场秩序,推进燃气供应企业和用户安全主体责任落实,有效预防燃气安全事故的发生,结合我县实际,特制定此方案。

一、整治目标

认真贯彻落实中央、省、市、县关于安全生产工作的一系列决策部署,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合整治”,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,深入开展我县城镇燃气安全专项整治活动,严格落实安全供气和用气责任,切实防范燃气安全事故的发生,通过加强城镇居民燃气用气安全隐患排查整改,加强燃气安全用气知识宣传教育和消防安全知识普及,使用户养成不用气时关闭闸阀、燃气软管老化或破损及时更换等习惯,具备及时妥善处理燃气安全隐患的技能,保障社会稳定和人民生命财产安全。

二、整治内容

(一)燃气经营企业经营许可、安全投入、应急体系建设、推进标准化建设等情况。

(二)燃气经营企业安全管理制度建设情况,包括出台的规章制度、会议制度、安全生产管理制度、岗位操作规程等情况。

(三)燃气安全运营情况:一是管道燃气企业的场站、气柜和管网等重点设施巡查、维护情况;

二是液化石油气站的储气瓶(罐)、压缩机房、加气机、配电室等重点设施(部位)巡查、维护情况;三是瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为;四是餐饮店等燃气商用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患情况;五是擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施,燃气设施安全隐患排查整改情况;六是燃气安全隐患排查治理台账,隐患整改情况。

(四)燃气应急处置能力情况,包括燃气企业应急抢险人员、设备、物资等储备情况,应急值班情况,应急预案制定和应急演练情况。

(五)燃气安全宣传教育实施情况,包括对企业职工的安全培训教育和开展安全知识社会宣传尤其是入户宣传等。

三、整治时间

(一)自查整治阶段(即日起日至7月31日)

各乡镇人民政府、街道办事处、各燃气经营企业按要求全面开展自查自纠,深入排查,整改各类安全隐患。

(二)集中整治阶段(8月1日至8月15日)

住建局将成立专项检查工作组,组织开展专项检查,同时对排查出的隐患整改情况进行检查。

(三)督促整改阶段(8月16日至8月31日)

对存在安全隐患企业和个人的实施跟踪督促整改。短期不能整改到位的要制定方案措施,限期整改,对拒不整改的或整改不到位的,将按照《XX省燃气管理条例》相关规定依法进行查处。

四、整治要求

城镇燃气安全管理,是关系公共安全和经济发展的大事。按照辖区管理工作职责,各乡镇人民政府、街道办事处要对管辖内的燃气经营企业、场所进行督查、排查,各燃气经营企业要做好配合工作、要充分认识开展本次燃气安全隐患整治工作的重要性。坚持边排查边整改,以检查促整改,切实做到排查不留死角,整治不留后患。

各乡镇及企业要明确专人负责信息收集、报送工作,重要情况随时报送。此次排查整改结束后,县住建局将整理各乡镇的工作开展情况并报告县安委会。

各乡镇人民政府、街道办事处、燃气经营企业按通知要求,落实专人于8月25日前整治情况书面报送我局。

燃气安全管理方案篇4

【关键词】燃气管道 信息化 探测 专业化管理 检测 风险评估

一、地下燃气管道专业化管理的必要性

西山煤气化公司最初进行过地下燃气管道普查工作,并建立了地下燃气管道信息管理系统。该系统为工程建设单位提供地下燃气管道资料查询、出图服务和管道信息交流,发挥了应有的作用。但随着时间推移新建地下燃气管道的竣工资料归档周期过长,没有及时更新信息管理系统;在进行管网改造后,有很多竣工资料没有进行统一管理,致使管道资料分散、管理混乱。为了加强管理,西山煤气化化成立了燃气网络监管中心,对煤气化公司地下燃气管道进行全面监测和专业化管理。

二、地下燃气管道专业化管理的目标与实施

(一)总体目标

地下燃气管道专业化管理宗旨在于提高煤气化燃气建设整体管理水平,确实发挥地下燃气管道档案资料在城市规划、建设、管理和防灾减灾中的作用,推进城市信息化和“数字城市”建设。本着高起点高标准的原则,地下燃气管道专业化管理的总体目标为:①建成分级、分布式的地下管道数据库。②建立地下管道数据与系统维护管理中心,建立公共数据交换服务平台。③建立空间化、数字化、网络化、智能化和可视化的技术系统。④建立切实可行的信息更新机制,实现地下管道信息的动态管理。

(二)具体实施过程

第一步:完成地下燃气管道数据采集和建库,实现管道资料信息化管理。将覆盖城市各区的地下燃气管道按统一标准完成数字化探测采集,建立地下燃气管道数据库,建立地下燃气管道信息管理系统。

第二步:建立严格的信息更新和档案归档制度,实现管道动态管理。建立起有法规约束力的管道数据更新机制,按统一数据标准进行管道数据采集、搜集、整理、归档和入库,进行管道信息交流和共享,形成协调有序的信息更新及共享机制。

第三步:实现信息多元化应用。力求城建有关部门相互协调,建立行之有效的责、权、利明晰的资源共享和信息集约机制,在保证信息安全的前提下,做到信息数据最大限度的开放和应用。

第四步:实现地下燃气管道的实监时测。建立有效的地下燃气管道实监时测系统,做到每日、每周、每季、每年的汇总、分析,保证燃气管道的安全运行。

三、地下燃气管道探测及专业化管理内容

(一)地下燃气管道探测

目前煤气化公司地下燃气管道大部分都有资料可查,但仍有少量管道存在具置不清、走向不明的现象。经过大量的探测、核查和确认工作,寻找回多条管道,并且经探测确认的管道已经及时上图、记录并存档,确保管道信息不会再次丢失。

(二)专业化管理主要内容

改变对管道的被动管理模式。从管道安全运行和经济效益综合考虑,近年来,一些先进发达国家燃气同行提出了“建立综合管理体制”的全新观念,充分利用科学技术的进步,将燃气管道的管理向工程化、智能化、概率化和模式化发展,转而实行以预防为主,主动建立“跟踪检测安全风险评估计划性修复”的全新燃气管道综合管理体制。其中对在运行管道的综合管理是核心内容,依据管道历史、周围环境等综合信息,制定适当的检测方案,包括对新建管道实施基线检测,建立管道状况信息数据库。由专家对检测结果进行安全风险评估,给出推荐的管道维修方案,包括进期和长期的维修及抢修措施,然后依据比较科学的方案进行实施,有效预防和大量减少各种燃气管道事故的发生。

抓好城市燃气管道的综合管理。目前煤气化公司地下燃气管道的规划虽然已纳入城市总体发展规划并有城市规划行政主管部门负责管理。但是,由于煤气化公司的城市建设发展迅速,加之大量的道路改造、管道改造,基建规模远远超过管理工作所适应的速度,不仅使原有的城市燃气管道出现了新的安全隐患,而且对新建燃气管道造成了搭建违章建筑、占压燃气管道、安全距离不够、燃气管道的埋深被改变、用于确定燃气管道位置的标志被挪移而找不到管道的确切位置等问题,一旦发生事故,后果不堪设想。

强化工程监管管理。从许多暴露出的地下燃气管道问题分析,设计不合理、施工质量不高、工程监理不到位,工程质量最终得不到保证的情况屡有发生,严重影响了燃气管道供气运行的安全。因此,强化施工的法制管理,提高工程质量,强化工程质量监理,认真落实国家规定的工程质量终身负责制,是保证燃气管道安全供气的先决条件。只有通过政府及企业的层层努力,才能确保城市燃气管道在建设阶段中无先天性缺陷。

加大对在线运行管道管理力度。在对燃气管道安全构成威胁的因素中,也有许多人为的因素。最近几年各城市建设发展很快,在城市改建、扩建等工程施工中,破坏燃气管道的现象时有发生,有时造成的事故相当严重,有的留下严重安全隐患。有些单位和居民用户忽视安全,不计后果私自改、挪移燃气设施,形成种种隐患,造成事故也屡见不鲜。因此,我们必须依法办事,加强执法力度,加强对燃气管道的巡查管理工作,做好安全宣传和安全检查,依靠科技进步,依法管理。

四、建立燃气管道检测维修综合管理体制

借鉴发达国家的燃气管道的管道经验它山之石,可以攻玉。充分利用其先进的科学技术成果,对在线运行管理进行跟踪检测,做出安全风险评估,制定出城市管道的修复方案。依据管道的历史、使用的环境和安全等级要求,制定检测计划、检测方案,进行有计划的周期性的管道检测;特别对新建管道从一开始就实施基线检测(或称为基准检测),建立管道状况信息数据库,由专家相应的检测结果进行安全风险评估。

国外在相关方面的发展现状管道检测是风险评估的基础和前提,也是管道事故预防和合理维护的科学依据。

加强城市燃气管道检测、风险评估力度。煤气化公司燃气经营管理者转变思想,借鉴先进的管理模式,建立全新的燃气管道综合管理体制,形成全新的专业化管理模式。首先,组建一支精干高效的专业检漏队伍,在提高队伍整体素质的同时,不断改进装备水平,由原来的鼻子闻、刷肥皂水来检漏,到现在使用先进的检漏仪、配备先进检漏车、钻孔车、真空泵等。在当前企业资金不足的情况下,确保这支队伍和这些设备用到最关键的地方。

燃气安全管理方案篇5

我受省人民政府委托,现就《浙江省燃气管理条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:

一、制定条例的必要性

燃气是现代城市必不可少的基础设施之一,与社会生产和人民生活息息相关。近几年来,我省燃气事业获得长足的发展,液化气在城乡得到普遍发展应用;天然气引入我省,逐步推广。截至2004年底,用气普及率达96.88%,位居全国第四。燃气事业的发展对优化城乡能源结构,改善城乡环境,提高人民生活质量发挥了重要作用。

1997年《浙江省液化石油气管理办法》(以下简称办法)的颁布施行,使我省燃气事业发展和管理步入了规范化、法制化轨道,保障了我省燃气事业的健康、有序发展。但是,随着燃气事业发展,生产与消费规模越来越大,使用场所越来越多,情况也越来越复杂,对城市用气现状、经营状况由于历史原因造成的安全隐患,以及新形势下出现的新的安全问题,缺乏有效的解决办法。尤其是行政许可法实施以后,原办法已不能适应实际需要,日常运行管理中出现了较多问题,亟待出台相关法规加以规范,以加强依法监管力度。当前我省燃气行业存在的主要问题有以下几个方面:

一是市场行为比较混乱。燃气事业作为公用事业,政府包办的体制已经完全打破,市场化进程明显加快,市场竞争十分激烈。由于受利益驱动的影响,短期行为、违规建设、违规经营等现象在建设运营过程中较为严重。原办法规范的面不足,只局限在液化气,对管道燃气、天然气的安全保护和安全管理以及液化气违法经营行为缺少法规约束,可操作性不强,特别是缺少行政强制和处罚措施,燃气市场监管力度不足,管理部门对各类燃气设施建设和经营市场的违规行为,难以有效地进行制止和管理,致使大量安全隐患虽经查处,但不能及时有效地进行处置,甚至有些重大隐患经多次督促,仍不能彻底整改。

二是安全管理的制度不够完善,安全用气意识不强,安全隐患令人担忧。随着城市化进程的加快和燃气的普及,燃气安全监管的任务将越来越重,但对涉及燃气安全管理的燃气工程建设、燃气经营、燃气使用和燃气器具管理等方面缺乏制度上的规范,致使一些燃气工程未经主管部门审查同意,无资质设计、施工;有些企业缺少安全防护措施、消防设施、事故应急措施;许多燃气供应站点未经许可,随意设置,违规倒灌倒卖,违规充装,违规使用超期报废钢瓶,其危险程度触目惊心;许多城市存在违章施工挖断和占压燃气管线的现象。杭州、宁波、温州、温岭、上虞等城市已发生了多起类似事故。同时,尽管各地都抓了安全用气知识宣传,但用户对燃气危险性、危害性的认识还远远不够,相当一部分用户缺乏安全用气常识,有的随意改装室内管道,有的使用劣质燃气器具。此外,我省的燃气企业特别是液化气企业,数量过多,规模偏小,恶性竞争,不少企业只能维持低水平的经营,设备老化、陈旧,无力承担应当履行的抢险抢修、售后服务等职责,且对大的规范性企业形成了较大的市场冲击,增加了安全管理的难度。这些都严重威胁公共安全,亟待通过立法,加强管理,确保安全。

三是市场监管手段缺乏,安全隐患无法整治。随着我省燃气事业的不断发展,尤其是国家“西气东输”工程的实施,天然气进入我省,一方面,导致我省的燃气供应结构发生了根本性的变化,现阶段的管道燃气和瓶装液化气需要进行“有进有退”的结构性调整;另一方面,燃气市场化进程、行政许可法的实施、政府监管方式的调整对燃气行业监管提出了新的要求。以往主管部门主要通过企业资质和工商登记前置审批,对燃气经营市场进行管理,而随着行政许可法的实施,原办法设置的审批权限已被取消,去年国务院又取消了燃气企业资质审批。目前,新的市场监管机制没有建立,后续监管措施也没有及时跟上,燃气行业管理和经营市场几乎处于无手段监管的真空状态,对发现的违章违规行为处于无据可查、无法可依的状况。

目前,全国大部分省(市)已制定了燃气管理的地方性法规和规章,其中,广东、四川、山西、重庆、海南、辽宁、黑龙江、福建、上海、天津、山东、湖南等省(市)出台了燃气管理的地方性法规。我省的杭州、宁波市也已出台了燃气管理条例。为进一步加强我省燃气管理工作,规范和促进行业发展,确保人民生命财产安全,尽早出台燃气管理的全省性地方性法规是十分必要的。

二、条例草案的起草过程

从2002年始,我厅就组织人员,根据安全生产法、建设部《城市燃气安全管理规定》、《城市燃气管理办法》和《城市燃气燃烧器具安装维修管理规定》,参照国家《化学危险品安全管理条例》和其他省市已出台的燃气管理条例,起草了《浙江省燃气管理条例(初稿)》,并先后三易其稿,形成了《浙江省燃气管理条例(送审稿)》,于2005年6月上报省政府。省法制办收到送审稿后,及时发函征求了各市政府和十多个省级相关部门的意见,并会同省建设厅专程到杭州、宁波、诸暨等地作了立法调研。2005年10月21日,省法制办主持召开了由省发改委、省质量技监局、省安全监管局、省交通厅、浙江海事局、省编委办等部门参加的立法协调会。在此基础上,反复修改,数易其稿,并经省政府常务会议审议通过,形成了现在的条例草案。

三、条例草案几个主要问题的说明

(一)关于燃气企业的经营许可。燃气行业的市场化是行业发展的必然趋势。作为城镇基础设施,燃气系统必须确保安全、稳定、连续的运行,同时燃气行业是资本高密集型的高危行业,从经济、效率的原则出发,在一定的区域中,不可能重复建设管道燃气系统;燃气设施建设与经营,也不可能允许多家企业同时经营;瓶装燃气的经营也必须建立在公平、有序、适当(通过规划的调控)竞争的基础上进行。因此,必须建立公开的燃气准入制度和经营许可制度,制定燃气市场准入条件,并利用这些条件作为燃气市场准入的依据,规范市场进入行为。进入燃气市场的企业一旦不再具备燃气经营许可条件或企业由于自身原因而要求退出燃气市场,为维护公共利益和公共安全,政府主管部门就应采取措施,组织接管。安全生产法第三十二条规定“生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的,由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理”。2001年国务院《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》明确“对易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品的生产、储存、运输、使用、销售等活动,可以设定行政审批”。行政许可法规定“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项可以设定行政许可”。行政许可法出台以后,山东、上海、江苏等省(市)制定的燃气管理条例,均设定了燃气经营许可制度。为了与国家正在推行的公用事业特许经营制度相衔接,条例草案第二章规定管道燃气经营实行特许经营制度,瓶装燃气经营实行一般经营许可制度。

(二)关于供应站的供气许可。液化气市场已完全放开,受利益驱动,许多液化气供应站点未经审批,不符合国家有关安全管理规定就投入运营,更有甚者,大量个体商贩随意用50公斤或15公斤钢瓶倒灌倒卖,缺斤短两,危害、坑害百姓。原办法对供应站点的设置和经营没有作规定,造成安全管理过程中对“黑气点”、非法站点无法整治的局面。因此,条例草案第十二条对供应站点的设置和供气许可作了明确规定。

(三)关于规范经营服务与安全行为。作为城市基础设施的燃气业,是高危行业,同时管道燃气还是一个垄断行业,事关家家户户,一旦出现问题,关联众人,影响巨大,甚至可能造成整个城市瘫痪,引发社会危机。因此,在条例草案第三章、第四章燃气安全管理、用气规范中对相关的经营行为和安全行为作了明确规定和要求。

(四)关于法律责任。为加强全省燃气安全管理,真正做到执法必严、违法必究,条例草案第五章针对燃气管理的薄弱环节,根据安全管理的实际情况,加强了对燃气市场的监管,加大了对违法行为的处罚力度,对涉及燃气安全管理的条款都明确了相应的处罚措施。

燃气安全管理方案篇6

一、行业管理力度不断加大

1、进一步落实安全生产工作。今年以来,我办将燃气行业的安全工作作为管理工作的重中之重,年初与各家燃气企业签订了《安全生产责任书》。在抓安全生产工作时做到了“三个到位”:一是上级关于安全生产的相关精神学习传达到位;二是各项安全检查落实到位;三是提出整改意见后复查到位。在元旦、春节、五一节、六月安全生产月、十一黄金周期间等进行精心安排、周密部署,多次组织燃气安全生产专项检查,采取突击检查,坚持以“谁检查,谁签字,谁负责”的原则,对发现问题限期责令整改,使安全检查工作落到实处。督促燃气企业落实安全生产检查制度及值班制度,明确企业领导要亲自抓安全生产工作,深入一线,并做好值班和检查记录。共出具整改通知书4份,整改意见12条,全年燃气行业安全生产工作总体平稳。

2、加强燃气工程的建设管理。我市的燃气工程建设市场实行市场化运作,打破了行业垄断,引入了竞争机制,降低了工程造价,取得了良好的社会效益,但同时也存在一些问题。为了加强燃气工程管理,今年常德燃气办下发了《关于进一步加强我市燃气工程建设管理工作的通知》(常然发[2009]40号),进一步对燃气工程设计、施工、监理单位的资质管理提出了具体要求。截止11月30日,共审核办理燃气工程施工企业资质备案2家,设计企业资质备案1家。

3、积极协助常德燃气办组织开展行业培训工作。今年共组织开展了二项行业培训工作:一是组织液化石油气事故抢险预案培训。为进一步建立和完善液化石油气储备站事故抢险预案,我办按照常德燃气办要求于6月份组织全市各燃气经营单位的5名法人代表参加了常德燃气办组织的液化石油气抢险预案知识的培训。培训中,聘请了省燃气行业安全管理方面的专家及专业人员进行授课和预案编制的讲解,收到了较好的效果。目前,各燃气经营单位基本都拥有了自己的具有可操作性的企业抢险预案。二是组织液化石油气经营企业管理人员培训。为进一步提高各液化石油气企业的管理水平和业务素质,根据省、市有关文件规定,我办组织全市各液化石油气经营企业的10余名管理者和经营者于7月份参加了常德燃气办组织的任职资格培训。通过培训,使部份经营户进行整合,提高了优质服务意识和安全意识,也有效遏制了钢瓶超期使用、短斤缺两、乱倒残液等现象。通过以上培训,对提高我市的燃气行业管理水平,保证安全生产和安全供气起到了重要作用。

4、加强燃气器具管理。在燃气器具的管理工作中,我办按照《湖南省燃气管理条例》和湖南省建设《关于进一步加强管道燃气燃烧器具气源适配性目录管理的通知》的规定,认真做好在我市销售的燃气器具产品的气源适配性检验工作,截止11月,公示津市市管道天然气燃烧器具气源适配性目录目录二次。

5、加强钢瓶管理。对液化石油气储配站的充装进行监督,制止充装使用超期未检等不合格钢瓶。监督检查各液化石油气储配站按要求落实超期钢瓶分批送检工作,共完成检验超期钢瓶1万多只,超期钢瓶检验工作基本得到落实。

6、行政许可工作基本落实。在行政许可事项的办理过程中,我们严格执行办理程序和办理时限,认真进行资料审核和现场踏勘。在建设局的统一要求下,我办将工作流程与建设局的工作流程衔接,严格落实“受理申请—燃气办现场勘察—签署意见—局分管领导签批”的工作程序。通过以上工作的开展,使我办的行政许可事项办理工作在时效和服务质量等方面都有了明显提高。截止11月30日,我办共受理行政许可申请15件,全部按照规定的时限予以办结。

二、服务水平进一步提高

1、抓企业服务质量,加强宣传教育。

2009年春节期间,为吸取其他城市用户一氧化碳中毒造成生命财产损失的教训,我办要求管道燃气公司以“确保燃气供应”为主题,进一步宣传了如何安全使用燃气炉具和热水器,防止因错误使用燃气具而导致的一氧化碳中毒、火灾、爆炸等事故。大力营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。各燃气企业也采用上街区、进社区、办专栏等形式,多渠道、全方位地开展安全用气宣传活动,全年共进行了宣传3次、发放了资料1万多份。

2、加大执法力度,严厉打击非法经营。

我市燃气行业市场管理受地域影响。短斤缺两、跨市、跨企业充装等违规经营活动仍较频繁,非法经营屡禁不止,在有关部门的大力支持下,我们采取了多种执法方式,不断组织执法行动,全年出动执法检查10多次,查获违法经营8多起,暂扣气瓶6多个,其中充装过期钢瓶3个,严厉地打击了非法经营行为,使群众投诉得到了很好的解决,有效地维护了燃气企业和消费

者的合法权益,为稳定燃气市场起了一定的作用。

3、做好燃气企业经营资质证的换发工作。为加强对我市燃气经营企业的经营许可管理工作,按照建设部第135号令中关于“城市新建燃气企业审批条件”的要求和《湖南省燃气管理条例》的规定,我办从2009年4月28日开始将全市的燃气经营企业资质证书进行换证审核。在此次换证工作中,我们对全市8家燃气经营企业进行严格审查,并向符合条件的燃气经营单位核发燃气企业资质许可证。截止目前,已核发经营资质许可证书4家。

4、认真处理群众来信来访工作。在处理群众的来信来访工作中,我们本着“群众利益无小事”的主导思想,积极做好群众来信来访工作,在工作中做到热情接待,耐心解释,认真核查,主动协调,妥善处理,切实提高服务质量和办事效率。通过对件的及时办理,不仅有效地解决了群众反映的问题,化解了社会矛盾,促进了社会稳定,而且也树立起了政府为民办实事的形象,增强了群众对政府的信任。

三、狠抓行风,优化服务。一是今年二月,由于长输管线忠武线出现塌方,给我市燃气行业供应带来了很大困难,居民用气随时都有停供的危险。市委、市政府十分重视,在市政府、市建设局的亲自指挥下,我办帮助组织气源,协调矛盾,经过日夜奋战,终于战胜了困难,保住了全市天然气的正常供应,维护了安定和谐的稳定局面。二是为进一步提高行业形象、服务质量和工作效率,我办加大行业管理力度,规范企业内部管理,加强行业监管,着力制度建设,加大检查力度,拓宽交流渠道,牢固树立燃气管理的服务理念,克服单纯的管理思想,杜绝和纠正服务意识淡薄、死管乱查、执法随意的现象,把燃气管理的各项工作置于燃气发展的大局中去研究落实,为燃气经营企业提供热情优质服务,把燃气经营企业和燃气用户满意与否作为燃气管理工作好坏的重要标准,寓燃气管理于优质服务之中,全面发挥燃气管理的职能作用,努力实现燃气管理工作和企业发展的良性互动。

2010年工作计划

一、工作思路

以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的各项方针政策和有关会议精神,以燃气安全生产为核心,以天然气安全稳定供应为重点,坚持“服务与管理并重、重在管理”的方针,狠抓行业管理,坚持“两高一优”即高起点、高标准、优服务的管理标准,健全检查监督、考核评价、市场准入退出三个工作机制;着力实施天然气利用规划编制、汽车加气站扩建、燃气器具安全管理和燃气企业信用评价四个突破;大力抓好法规建设、安全培训、安全宣传、行业信息化管理、应急救援队伍建设等基础性工作,创一流的管理绩效和成果,树立良好的管理形象,全面提升服务品质,推动燃气管理工作再上新台阶,为和谐社会、平安津市建设和全市经济社会又好又快发展作出积极的贡献。

二、工作目标

1、确保全行业安全生产无事故,城区管网建设规范化,液化气供应超千吨,天然气居民用户突破0.7万户,燃气使用普及率城区达85%、乡镇达28%。

2、完成综合服务费征收额00元。确保征收率不低于50%。

三、工作措施

1、紧紧把握燃气安全这一核心不动摇。燃气行业是我市建设系统安全管理的重点行业。必须牢牢把握安全管理这一核心工作不动摇,以科学发展观统领燃气安全管理工作全局,紧紧围绕这一核心开展工作,克服麻痹思想,牢固树立安全责任重于泰山的意识,依法落实各项安全管理制度,层层落实安全管理责任,全面增强燃气行业从业人员的安全意识和责任意识。各燃气企业要提高依法加强安全管理的自觉性,立足于提前谋划、尽早预防、及时部署抓好安全生产,切实履行法定职责,吸取近几年来一些事故的教训,从监管体制上、工作机制上、管理制度上找差距、找漏洞,不断改进管理方法,完善管理制度,创新工作机制,提高安全管理工作水平。

2、全力抓好天然气供应工作。天然气供应是市委、市政府高度关注的工作,是建设局的工作重点,也是关系全市经济社会协调发展全局的大事,必须下大力气抓好。努力建立天然气稳定供应的长效管理运行机制。一是要做好日常管理工作,积极出谋划策,为领导当好参谋。二是落实省建设厅、常德燃气办的部署和要求,加快申报编制我市燃气发展专业规划,争取早日做好规划成果报批和实施工作;三是研究制定天然气利用的有关政策,加强对天然气供气协议履行情况的监管,严格按签订的协议供用气;四是要进一步加强天然气市场的监管,健全经营许可制度,完善天然气工程建设备案制度,加强天然气工程建设、用户发展和储备站建设审查审批的管理;及时调度协调,科学确定天然气市场的开发时序,根据气源供应情况有计划发展下游供气用户,实现天然气的合理利用和稳定有序发展,逐步建立天然气供应长效管理运行机制。

3、进一步强化检查监督和市场管理工作。明年在行业管理上,将重点抓好制度落实、机制创新,以进一步健全工作机制,理顺管理体制。一是强化完善检查监督机制。在继续抓好“五一”、“十一”、元旦、春节前日常检查工作的基础上,抓好对《条例》贯彻落实情况的督查,排查安全隐患,保障燃气安全。进一步完善检查监督机制,加大行政执法力度,大力开展燃气市场清理整顿,查处违法建设经营的行为,规范燃气工程建设和市场秩序。进一步和市直有关部门沟通,完善联合检查监督工作机制,会同安监、工商、消防等部门,强化安全检查,加强市场监管。二是深化安全管理考核评价机制。为督促燃气企业进一步提高服务质量和信用水平,明年将加强对燃气企业社会信誉及安全生产考核评价,运用竞争激励机制,组织开展燃气行业诚信企业创建活动,搞好燃气行业先进个人和先进单位创建及评选活动,提高安全生产和服务水平。三是进一步健全市场准入和退出机制。按照《条例》的有关规定,完善市场准入退出机制。重点抓好天然气市场的准入,大力开展液化石油气市场清理,争取用1~2年的时间,将液化石油气站点规范,未经许可和不达标的坚决予以取缔;加强与工商部门衔接并研究制定规范燃气市场监管的意见,建立联动工作机制,共同搞好市场的清理和监管。四是进一步抓好燃气工程建设的质量安全监管。燃气工程质量是燃气安全的重要保障,常德燃气办通知要求进一步加强对燃气工程的安全监管,我们将抓紧建立质量安全监管制度,依法规范并加强燃气工程的监管,完善燃气工程审查审批制度,建立健全工程施工许可、竣工验收备案制度,实施全过程的质量安全监管,确保施工质量和安全。五是进一步加强燃气器具安全管理。组织开展燃气器具市场检查和市场清理,规范燃气器具销售市场;加大燃气器具气源适配性检测工作力度,实行检测结果上网,进一步规范燃气器具目录管理;加强燃气器具安装维修企业资质管理工作,规范燃气器具安装维修行为和市场秩序;组织向社会推广使用带自动熄火保护装置的燃气灶具和安装报警器,组织对在用的报警切断装置进行抽查,抽查结果。对没列入市建设局公布的气源适配性检测合格产品结果的器具,一律不得销售、安装使用,违反此项规定的,一经查处,将进行严肃处理,造成事故的,依法追究责任。

4、扎扎实实地抓好燃气安全培训和宣传工作。一是抓好燃气安全培训。依照国家和省有关法律法规,切实抓好燃气企业主要负责人、安全管理人员、工程技术人员的安全培训和岗位培训。《安全生产法》对企业负责人、安全管理人员的培训上岗作出了明确规定,在历次组织的检查活动中,都把此作为检查内容,而且每次检查,燃气企业相关人员的培训都很薄弱或者缺项。明年所有的燃气企业负责人、安全负责人、工程技术负责人一律经培训考核合格,并持证上岗。同时,还要着力开展燃气器具安装维修从业人员的培训;全面进行燃气行业从业人员职业技能岗位培训,特别是加大安检、巡检人员的培训力度,坚持并完善持证上岗制度。二是进一步抓好燃气安全宣传。燃气安全宣传也是今后几年必须抓好的重点工作之一,要动员组织力量搞好燃气安全宣传活动,深入社区、街道、燃气用户开展燃气安全宣传,向广大用户发放安全用气明白纸。要组织拍摄燃气安全公益广告片、编辑燃气安全公益广告词,通过电视、广播电台、报刊等新闻媒体向社会宣传,进一步提高群众正确使用燃气的安全意识。

燃气安全管理方案篇7

一、指导思想

按照国家、省城镇燃气管理法律、法规、规范标准,坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,遵循政府组织、企业安装、用户配合的原则,对管道燃气居民用户设施升级改造,消除安全隐患,保障城市安全稳定运行。

二、工作原则

(一)认真筹划,精心部署。燃气管理部门与各燃气企业对接,划分燃气企业及分布居民对应区域,实行包保分配,明确任务、精心组织,将升级改造落实到位;

(二)开展宣传,全面落实。燃气企业要定期组织对包保区域开展宣传燃气设施升级改造“阀管灶”使用常识,通过社区网格化及业主委员会听证会方式防范征求公众意见,提高全民的安全意识,精准校对自家燃气使用现状,及时掌握包保区域用户燃气灶具新旧程度及安全情况;

(三)先重后轻,先急后缓。优先改造老旧小区、无物业管理小区、开放式小区、使用不带熄火保护装置灶具多的小区,分批实施、梯次推进,逐步实现管道燃气居民用户设施升级改造全覆盖;

(四)源头治理,综合施策。借鉴先进城市经验做法,采取走出去引进了的方式,推广应用新材料、新技术、新工艺的燃气设施,禁止用国家明令淘汰或者使用年限届满的灶具。变被动处置为主动治理,变事后补救为事前预防,消除居民用户燃气安全隐患,弥补管理短板。

三、改造任务

利用三年时间,分期实施现有的管道燃气居民用户设施进行“阀、管、灶”升级改造。将用户灶具连接用橡胶管或塑料软管更换为不锈钢波纹管、铠装管或防鼠咬并与灶具同寿命软管。将单气嘴(灶前阀)更换为管道燃气自闭阀(具有超压自动关闭、欠压自动关闭、过流自动关闭功能)。将国家明令淘汰或者使用年限届满的不带熄火保护装置灶具,由居民用户更换为带熄火保护装置的合格燃气灶具。

四、改造资金

管道燃气居民用户“阀、管”升级改造由管道燃气企业负责,改造后的资产计入管道燃气企业固定资产,折旧费、安装费、修理费计入配气成本。“灶”更换由居民用户自行购买更换。

五、安装服务

(一)管道燃气居民用户“阀、管、灶”升级改造安装服务工作,由燃气管理部门具体组织,管道燃气企业在经营范围内按照《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》安装,并负责验收、建立信息台账、安全用气宣传和维修质保服务;

(二)安装服务人员入户要统一着装,持证上岗。实施改造前必须先进行安全检查检测,一次性告知用户存在的问题,并下达安全隐患整改通知书;

(三)管道燃气居民用户设施进行升级改造,燃气企业应免费上门服务。各管道燃气企业要设立用户投诉、反馈维修服务电话,负责对用户投诉全程处理。

六、职责分工

此次燃气设施升级改造工作实施周期长、范围广、任务重、责任大,各有关责任单位部门要各司其职、协调联动、衔接顺畅。

燃气行政管理部门:制定升级改造项目实施方案,健全工作机制,协调调度各燃气企业做好安装等具体工作并进行监督;组织召开工作例会,研究解决共性问题,适时向城市政府报告进展情况。

发展改革部门:负责将燃气居民用户设施升级费用纳入配气成本。

管道燃气企业:承担经营范围内升级改造安装维修业务的主体责任,要制定实施方案,成立相应工作组,合理调配安装队伍,明确规范标准要求及人员责任分工;负责安装后质量的具体检查、验收把关;制定安装单和汇总表,根据升级改造流程办理相关结算手续;建立升级改造信息台账,加强长效管理。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。此项工作是省委、省政府确定的重大民生项目,事关群众生产、生活和生命财产安全。燃气企业要成立工作领导小组,制定工作方案、年度工作计划,切实履行安全责任和管理责任。要精心安排部署,层层落实责任,确保升级改造任务落到实处,真正把重大民生项目办成重大民心项目;

(二)严格程序,有序推进。燃气企业要规范升级改造实施流程,把控关键环节和时限节点,合理安排工程进度,严格执行行业规范,全程管控升级改造工程质量。加强升级改造工作指导和宣传,提高居民用户对升级改造工作认识和理解,调动用户的参与和配合,确保任务的完成;

(三)强化责任,严格督导。燃气管理部门要强化检查和督导考核,对因思想不重视、组织不到位、工作不得力而影响改造工作进展的相关燃气企业负责人要追责问效;

燃气安全管理方案篇8

1.2 编制依据

根据《城镇燃气管理条例》、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、《省燃气管理条例》及其实施若干规定、《国家突发公共事件总体应急预案》、《省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规章编制本预案。

1.3 工作原则

1.统一领导,分工协作。各级政府、各部门在市政府统一领导下,积极履行职责,依法确定应急工作程序,有效处置管道燃气因各种原因产生必要组织实施临时管理(接管)的事件。

2.统筹兼顾,协调处置。各级政府部门在市管道燃气临时监管应急程序指导下,密切协调,统筹兼顾,服从调配,形成合力,保障重点。

3.依法行政,按章办事。坚持依法行政,按照法律法规、规章制度,及时做好管道燃气临时管理、接管应急,保障国家、集体、个人利益。

1.4 适用范围

适用于在我市行政区域内管道燃气特许经营企业,因违法行为、破产,或单方提出解除协议造成的事件。工业企业为生产、生活配套的自用燃气设施的建设及其运行需要的用气,不适用本预案,法规另有规定的从其规定。

2 临时管理、接管规定及形成条件

一、根据《省燃气管理条例》十七条规定,管道燃气经营企业有下列行为之一的,设区的市、县(市)人民政府燃气行政主管部门报经本级人民政府批准,可以终止特许经营协议,收回特许经营许可证,依照本条例规定重新进行招标等工作,确定新的管道燃气特许经营企业,并组织实施临时管理:

(一)转让、出租、质押特许经营权的;

(二)转让或者违反特许经营协议约定擅自抵押保障供气的设施、设备的;

(三)存在重大安全隐患且拒不整改的;

(四)擅自停业、歇业的;

(五)法律、法规规定的其他情形。

实施临时管理期间,被收回特许经营许可证的管道燃气经营企业应当接受临时管理,保障正常供气。

二、根据《市政公用事业特许经营管理办法》第十八条规定,获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的,主管部门应当依法终止特许经营协议,取消其特许经营权,并可以实施临时接管:

(一)擅自转让、出租特许经营权的;

(二)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的;

(三)因管理不善,发生重大质量、生产安全事故的;

(四)擅自停业、歇业,严重影响到社会公共利益和安全的;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

三、根据《市政公用事业特许经营管理办法》第十七条规定,获得特许经营权的企业在协议有效期内单方提出解除协议的,应当提前提出申请,主管部门应当自收到获得特许经营权的企业申请的3个月内作出答复。在主管部门同意解除协议前,获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。

四、获得特许经营企业依法申请破产的。在未确定新的特许经营企业前,获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。

3 机构组织与职责

3.1 应急领导机构

成立市管道燃气临时管理(接管)应急处置领导小组(以下简称市应急处置领导小组),由市政府分管副市长任组长,市政府办公室分管主任、市建设局局长、市财政局长任副组长,市委宣传部,市监察局、发改局、经贸局、民政局、市劳动保障局、公安局、消防大队、安监局、质监局、交通局、工商局、国税局、地税局、司法局、物价局、广电局等部门分管领导主要负责人为成员。领导小组总指挥部设在市政府总值班室。

市应急处置领导小组下设办公室,办公室主任由市建设局分管副局长担任,办公室成员由市应急处置领导小组成员单位指定专人参与组成。应急办公室作为日常办事机构,办公室设在市建设局。

3.2 工作职责

3.2.1 成员单位工作职责

市应急处置领导小组成员单位要按照本预案应急处置的相应职责,负责组织实施相应的应急处置工作,并制订应急处置工作方案报市应急领导小组办公室。

具体工作职责分工:

(1)市建设局:负责事件监控;保证本市居民,重点是市中心城市居民生活用气;负责需要重新招标,确定新的燃气企业特许经营方案。

(2)市工商局、国税局、地税局:负责清查企业经营的违法行为。

(3)市财政局:负责落实应急救援经费保障,并及时足额拨付到位;负责紧急情况下动用财政资金应急使用;负责组织相关单位进资产保护。

(4)市司法局、监察局:负责政府部门需求的司法服务,行政监察或案件案件查处。

(5)市发改局、经贸局:负责因事件造成需要与国家、省、市发改、商务等部门协调调拨燃气解决供应紧缺急需调配。

(6)市安监局、质监局、建设局、消防大队:负责临时管理(接管)安全生产监管。

(7)市公安局、消防大队:负责应急的治安保卫、可疑因素的排查和事故防范监控工作,涉及刑事案件处理;负责因管道燃气引起的消防事故救急处理。

(8)市委宣传部、市广电局、市新闻单位:在应急状态下要加强新闻舆论监督;对突发事件、异常情况的报道要本着有利于社会稳定的原则,坚持新闻的真实性,防止不实报道和炒作;根据市政府办公室或市应急处置领导小组办公室的意见事件应急新闻通稿;教育引导城乡居民正常对待和应对突发事件。

(9)市劳动保障局负责劳务人员权益保障、工伤劳保理培协调工作;

(10)燃气企业、储配库(站):服从市应急处置领导小组统一指挥和气源调配,保证因临时管理(接管)所需供气。

(11)各乡镇政府负责属地安全保障、事件调查协助工作。

3.2.2 市应急处置办公室的主要职责

市应急处置领导小组办公室的主要职责:

(1)负责管道燃气临时管理、接管事件信息监控、预警监测、情况收集、预警分析和工作报告;

(2)依据应急事件等级,提出预警方案报市应急处置领导小组审批;

(3)组织联络、协调和实施临时管理,保障重点;

(4)提出应急处置意见,供市应急处置领导小组决策;

(5)负责应急事件情况反映,应急解除,并总结应急处置情况,上报、省相关机构。

4.事件分级

依据管道燃气经营企业违法违规因素或其它情况造成后果程度,由低至高启动实施临时管理(接管)应急预案。管道燃气临时管理(接管)应急事件分为三级:Ⅲ级(蓝色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)表示。

(一)Ⅲ级预警(蓝色):指管道燃气经营企业违法违规行为处于初步状态,应急领导小组办公室启动相应预案即可处置的事件。当发生下列情况时,启动“蓝色”预警:管道燃气经营企业私自正在与其他企业转让、出租、质押特许经营权的;或者正在转让或者违反特许经营协议约定擅自抵押保障供气的设施、设备的;燃气运行存大重大安全隐患,但还未造成事故。

(二)Ⅱ级预警(橙色):指违法事实已形成,事件的处置需向分管副市长报告。《省燃气管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》规定情况之一发生时,启动“橙色”预警。

(三)Ⅰ级预警(红色):指违法事实已形成,而且造成燃气供应和重大公用安全的隐患的需向市政府报告。当下列情况发生时,启动“红色”预警:违法企业经营者逃避事实,转移资产资金,停止经营,相关人员均外逃,公司处于无人经营管理情况状态,燃气供应及安全管理处于紧急状况。

5 应急处置措施

5.1 应急处置原则。

发出蓝、橙、红色应急预警信号后,市应急处置领导小组办公室及其成员单位自动进入应急响应状态,并保持日常通讯畅通。进入紧急状态后,必须按照“统一领导、分级处置,反应及时、措施果断,加强合作、保障重点”的总原则实施应急处置工作。

5.2 应急处置措施。

1.蓝色(Ⅲ级)预警处置措施:市燃气主管部门立即启动本级应急处置方案并组织实施。(1)协调组织相关部门组成调查小组介入事件调查;(2)依法责令违法企业整改处理;(3)提出事件处理方案;(4)责令经营企业保障管道燃安全和正常供应。

2.橙色(Ⅱ级)预警处置措施:除采取Ⅲ级预警措施外,同时采取以下应急处置措施:(1)召开市应急处置领导小组会议,分管副市长批准实施紧急处置方案,各成员单位启动应急处置工作;(2)市应急处置领导小组办公室会同有关部门制订临时管理(接管)职责方案,并组织实施;(3)市应急处置领导小组制订应急处置方案报市政府和市、省相关部门机构。

3.红色(I级)预警处置措施:除采取II级、Ⅲ级预警措施外,同时采取以下应急处置措施:(1)召开市应急领导小组会议,报市政府批准实施紧急处置方案,各成员单位启动应急处置工作;(2)制订应急处置方案报市政府和市、省相关部门机构;(3)在上级政府批准下启动重新进行招标各项工作。

6.应急结束

应急结束后,根据应急事件等级由市应急处置领导小组提出,市政府决定预警解除,市应急处置领导小组宣布应急解除,并通过新闻媒体解除公告。

7 后期处置

(一)总体评价。

1.市应急处置领导小组在应急解除后做出书面报告报市政府。

2.市应急处置领导小组办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料;总结和评价突发事件原因及在应急期间采取的主要行动。

(二)调查报告。

1.管道燃气临时管理应急处置事件调查应严格遵守《国家突发公共事件总体应急预案》、《省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《省燃气管理条例》的各项规定。

2.事件调查报告应包括下列内容:

(1)调查中查明的事实;

(2)事件原因分析及主要依据;

(3)事件结论;

(4)各种必要的附件;

(5)调查中尚未解决的问题;

(6)经验、教训和预防事件再次发生的建议。

(三)法律诉讼。

因管道燃气经营企业违法行为造成国有资产损失、政府财产损失、人民群众财产损失或造成重大社会影响的,应依法对经营企业和违法责任人进行法律诉讼及提出赔偿。

8 应急保障体系

1.安全隐患处置保障体系。当各级预警启动时,安全隐患事件的处置在市应急处置领导小组办公室的组织指导下进行,采取安全保障措施,出现燃气安全事故时,启动《市城镇燃气安全事故应急预案》。

2.市场供应保障体系。当各级预警启动时,市场供应事件按《市城镇燃气供应应急预案》程序进行。

3.应急控制保障体系。当各级预警启动时,应向分管副市长报告,事件的处置在市应急处置领导小组的组织指挥下进行,启动应急控制保障措施:

4.政府处置保障体系。当必须启动I级预警启动时,事件的处置在市政府的统一组织领导下进行,并紧急启动政府救援保障措施:

(1)政府相关部门协助临时管理;

(2)重新制定招标方案,报各级建设主管部门审批;

(3)重新进行招标,确定新的管道燃气企业;

(4)政府相关部门依法行政处罚;

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