防治水年度计划范文

防治水年度计划篇1

【关键词】水污染防治；问题；水污染防治行动计划；工作思路

2015年国务院印发了《水污染防治行动计划》，提出了10 条35 款，共238 项具体措施，提出了6 类主要指标，26 项具体要求，明确了38 项措施的完成时限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落实《水污染防治行动计划》，开展水污染防治工作，则需要科学部署、统筹规划。以下就水污染防治工作中可能出现的问题及水污染防治工作思路进行简要分析。

1 水污染防治工作中可能出现的问题

1.1 地方政府认识不到位，九龙治水，管理分散。国务院印发的《水污染防治行动计划》涉及到31个部门，虽然明确了各部门职责，但有牵头部门，有参与部门，这样就形成了管理交叉。如建设部门负责市政给排水管网与污水处理厂的建设，农业部门负责农村面源污染的治理，水利部门负责水资源保护，国土部门负责地下水资源监测，环保部门负责更多的则是水污染物的减排。此外，还有发改委负责重点流域水污染综合治理，海洋部门负责海洋污染的监管，工信部门负责工业水污染防治，交通部门负责航运污染防治等。可以说，水污染治理领域才是真正的“九龙治水”。“九龙治水”的结果往往是，当水污染治理资金下拨时，会出现一些部门争抢资金的情况，一到落实责任时，则出现相互推诿的局面，最终使得“交叉变成了真空”。虽然水十条对目标考核明确了责任，但如果国家考核力度不到位，负总责的地方政府不重视，一纸文件批复到环保部门，仅靠一个部门来推动工作，那么实现水质改善目标只是空谈。

1.2 中央资金支持力度不够，地方资金配套不足，治理项目进展缓慢。2014年以来我国GDP增速持续下降，至今情况并未好转。此前，中金将中国2015年GDP增速的预测从7.3%下调至6.8%，高盛预测中国2015年GDP增速为6.8%，对未来三年，高盛则大幅下调预期，预测中国2018年GDP仅增长5.8%。而经济下行带来的最大问题，就是税源减少，财政收入减少。由于经济下行，导致部分企业减产，税收减少。没有税收，政府如何兑现改善民生的承诺？地方政府如何运行？如今，地方财政收入增速回落已不是什么新闻，有些地方财政收入甚至出现负增长。在没有资金支持的情况下，城镇污水厂、管网建设、农村环境整治、退耕还林还草、城市黑臭水体治理、水源地修复等工程基本上无法推进，仅靠工业企业治理根本无法实现水质改善。

1.3 污染治理第三方治理存在亟待解决的问题。一是治污责任缺乏法律支持，企业发生超排等行为，由于没有法律依据，环保部门只能处罚排污企业，而不能惩处治污企业。二是治理费用问题，工业企业自行解决污染治理问题，其环保投入可计入企业生产成本而无需纳税，或者自己买环保原料可以抵扣进项税。一旦委托第三方运营管理，企业就必须向环保公司支付服务费用，环保公司则要缴纳各项税负。如果污染企业付出的环境税少于付给第三方运营公司的治理费用，排污企业则无动力实施第三方运营。

2 水污染治理思路

治理水污染是一个长期复杂的过程，因此在编制水污染防治方案的，确定治理思路时，要做到科学筹划，首先要将辖区内的水系按照实际情况分区分块划定单元，其次开展单元水质现状和任务目标现状调查，依据调查结果明确与总体目标的差距，从而针对单元提出改善水质或保持水质的治理措施和治理工程。同时，在这一过程中确保部门联动机制的有效运行，各保障措施实施到位。

2.1 划分控制单元。以地级市为例，建议将市辖区各区、县作为基础，根据辖区内的各主要河流流向，对县（区）域内河流、县（区）界河流、跨县（区）域河流进行细化，以各区、县边界为基准线，将县（区）域内河流划分为一个单元，县（区）界河流划分为一个单元，跨县（区）域河流涉及几个区、县划分为几个单元。依据单元划分情况，在河流支流汇入口、入河排污口、河流出境口、县（区）界河流末端设立监测点位。

2.2 开展单元水质现状和任务目标现状调查。按照设置的监测点位，开展单元内水质现状监测，对水体来源进行调查，摸清水体来源中工业、生活、农业、船舶等废水排污状况。同时对水十条提出的238 项具体措施的工作基础状况和指标现状以单元为单位进行调查。

2.3 确定实施范围。根据调查结果，在单元内确定《水十条》提出的任务实施具体范围。包括：城市污水处理厂应执行一级A的敏感区域（含水域和陆域行政区）、建成区水体水质达不到地表水IV类标准的城市及其污水处理厂，实施总氮控制的沿海城市范围，需要调整种植结构的地下水易污染地区，畜禽养殖禁养区、限养区（未划定的要明确划定时限和基本要求），需强化再生水利用的缺水和水污染严重地区，关闭自备水井的公共管网覆盖范围，禁止新增取用地下水的超采区范围，明确实施总氮总量控制的富营养化湖泊及汇入河流，执行特别排放限值的区域范围，实施退地减水的地区等。

2.4 明确任务措施主体，并将任务措施细化量化分解到年度。根据调查的结果结合确定任务实施具体范围，明确与水质及任务要求之间的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，无差距或已经达到要求的提出保护措施，并明确任务措施的主体，包括：地下水饮用水水源以及石化生产存贮销售企业、矿山开采区、工业园区、垃圾填埋场、危险废物堆存场、再生水灌溉区、高尔夫球场等重点监管污染源；利用生态沟渠净化农田排水的大中型灌区，实施污染防治能力建设的港口、码头、装卸站，需建设集中处理设施的工业集聚区，工业污染防治淘汰和整治企业，需提标改造的污水处理厂，需关闭、搬迁的养殖场，城市建成区需退出的重污染企业，需整治的城市黑臭水体、入海河流等。同时，将治理措施的内容进行量化，如污水处理厂、管网、污泥、再生水规模，进行综合整治的村庄数量或人口规模，实施测土配方、精准施肥等措施的土地面积，取缔及淘汰的企业数量和产能等，并将这些措施分解到年度，确保年度任务量均衡。

2.5 完善制度落实保障措施。各地政府必须主动地承担水污染防治责任，注重政策制度保障，具体细化深化，提出方向性要求，在协同机制上，强调各部门责任，并将责任落实到人。在资金筹措上，要遵循依法合规、重诺履约、公开透明、积极稳妥、公众受益的原则，积极开展PPP模式，在开展过程中要明确项目实施的管理框架、健全财政管理制度、建立多层次监督管理体系、完善法律法规体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。在考核上，建议实施条块考核，国家各部门纵向考核各省相应部门，并将结果由环保部门汇总上报国务院，针对结果由组织部、监察局对相关责任人进行奖惩。

参考文献：

[1]国务院：《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号），2015（4）

防治水年度计划篇2

2015年度水利建设计划总投资38692万元，其中争取省市以上投资24084万元，区本级财政投入13859万元，相关街道配套749万元。相比2014年水利投入27160万元，增幅达到42.46%。

农田水利重点片区二期工程计划投资5019万元，6月中旬主体基本完成，形象进度约75%，主要为新建大同引水泵站，改扩建七一河等排涝泵站，整治__内河道6条，长13.3公里，连通五一河、__河，整治小江河、__河，年底前完成工程建设；__街道水一方泵站改造工程，主体工程已经完成，形象进度85%，预计7月中旬全部完成；今年计划疏浚农村河道土方85万方，5月初已完成土方76.2万方。

2015年计划完成7条黑臭河道整治，其中区本级2条，相关街道5条。一是区本级黑臭河道治理。汛后开工建设便民河牛角尖以东段河道整治工程，加固堤防7.0公里，疏浚河道，改造长江闸等沿河泵站，该工程已列入市级重点水利建设项目，年底前完成主体工程建设。汛后开工建设七乡河治理工程，整治河道4.1公里，年底前基本完成；二是相关街道黑臭河道治理。__街道府前河、__街道新生河、徐家大沟、五四1、2组二道沟于5月底完成，__街道废便民河，计划年底前完成。

九乡河治理应急工程于2015年4月份，相继获省、市发改委批复，工程概算总投资20481万元，主要建设内容为拓浚河道2.62公里，加固整修堤防5.24公里，新建设计行洪流量381m3/s河口闸一座、设计引水流量15m3/s泵站一座，拆改建配套建筑物27座，拆除和加固跨河桥梁5座。区政府成立主要领导为组长的建设领导小组，统筹协调工程相关工作。根据省发改委的批复，设计单位6月底前完成施工图设计，8月底前完成图纸审查、工程招投标工作，9月份进场施工。

今年以来，区防指认真落实以行政首长负责制为中心的防汛责任制，扎实做好各项汛前准备工作。

1、及早部署防汛防旱工作。区防汛防旱指挥部于1月23日下发汛前检查通知，对检查工作进行动员部署。3月中旬组成联合检查组，开展区级防汛大检查工作，重点检查了江河堤防、水库塘坝、穿堤建筑物、涵闸、泵站、防汛物资和在建工程等。今年共排查出各类险工隐患16处，现已按分类分级原则，归类造册，明确防汛责任人和技术负责人，制订度汛方案。

2、加强防汛非工程措施建设。一是落实防汛防旱责任制。针对今年区级、部门和街道领导的部分调整，区防汛指挥机构责任制于4月中旬落实到位；二是修订完善各类防汛防旱应急预案。结合今年防汛形势，对各类防汛防旱预案进行整合、修编与汇总，并按程序报批；三是切实做好涵闸泵站维修保养。汛前完成75座泵站和93座涵闸维修保养工作；四是加强防汛抢险队伍建设和物资管理。2015年全区共组建防汛抢险队伍77支，合计1995人。储备防汛物资木材152.43方，草包21.7万条,编织袋11.59万条，块石19752吨，土工布1.152万平方米；全方位照明设备2台套，抗旱机械14台套，装配式养水盆3套，铁丝笼10只。

6月2日，我区遭遇了一次强降雨袭击。据相关部门实测：我区南师大观测站降雨187.1毫米，为当日暴雨中心，新港降雨109.5毫米，西岗周冲水库降雨161毫米。由于暴雨强度大、覆盖范围广、降水时段集中，应对难度较大，短时内形成多地段积水，雨后统计，全区约37处积水严重，平均水深0.3-0.8米，其中仙林地区受灾尤为突出。由于雨前预降内河水位，提前开机排涝，雨后2小时，道路积水基本排出。

按照市委、市政府关于沿江砂场整治工作要求，我区开展沿江砂场和企业开展集中整治。纳入本次整治的砂场和企业共有47家（35家砂场、12家滩地占用企业），其中__街道15家砂场、12家滩地企业；__街道5家砂场；__街道12家砂场；南京经济技术开发区3家砂场。为做好整治工作，区政府专门成立了全区沿江砂场和江岸环境综合整治工作领导小组，由区政府主要领导亲自挂帅，形成区水利局牵头，区相关部门联合参与，属地街道具体负责的整治工作体系。相关执法部门会同街道采取设立卡点、24小时值守等形式，开展砂场交通运输秩序整治专项行动。为确保整治工作顺利推进，区政府按照市政府砂场整治工作文件精神，经报请市政府、市经信委批准，决定对全区列入整治的约40家沿江砂场（企业）实施切断生产用电的强制措施。

一是九乡河治理应急工程建设用地尚未交付。由于该工程投资大、涉及面广线长，区委、区政府主要领导均召开专题会议，研究九乡河治理应急工程范围及拆迁安置用地范围的

拆迁工作，并向市政府行文拟实施上述地块的非征地拆迁工作。工程必须在汛后及时开工，否则明年汛前完成主体工程的压力较大；二是防洪保安基础仍然薄弱。区内通江河流现有防洪标准仅10—20年一遇，近年新建的一批水利基础设施及除险加固工程大都未经受大洪大涝实际考验。据汛前检查统计，全区有7处河道堤防、1座涵闸、3座塘坝、13座小泵站都存在不同程度的险工隐患、老化失修等问题。城市防洪工程体系尚未完全形成，长江江岸坍塌隐患依然存在。根据今年长江南京河段水下地形监测表明，长江__段重点段为燕子矶幕燕段和94679部队段，岸坡较陡、深槽冲刷；次重点为__洲头和栖龙岸段，有冲刷，深槽冲淤往复；一般段为天河口二桥上游段，冲淤往复。下半年，我们将严格对照年初制定的各项目标任务，突出做好以下四个方面工作，确保全年奋斗目标圆满完成。

一是全力做好九乡河治理工程，修订和完善工程施工方案，及时组织审查和招投标工作，协调处理工程范围内的管杆线排查和牵移，与__山开发办和规划部门做好九乡河景观绿化的设计方案对接，督促相关单位尽快完成征地拆迁工作，确保工程无障碍施工，年底前完成工程投资9000万元。二是汛后开工建设__东花七队泵站、__下段泵站，年底前完成主体工程建设，汛后开工12公里堤防灌浆工程，计划年底前全部完成。

时至主汛期，区水利局和区防办在区防指的统一指挥部署下，认真落实各项防汛责任制，排查险工段隐患，加强各类水工程和设施的安全运行管理，强化防汛指挥系统建设，进一步排查梳理近郊淹涝点，理清缓急轻重，突出重点进行治理。根据水情、雨情变化，切实落实各项度汛预案，保障防汛工作政令畅通，认真履行职责，当好政府的参谋和助手。

一是抓紧启动九乡河治理二期工程前期工作，积极与上级主管部门争取和对接，对九乡河剩余岸线进行拓浚整治，实现九乡河__段的全线整治，减轻仙林副城的行洪、泄洪压力；启动重点片区三期工程前期工作，计划投资4000—5000万元。主要是全线整治小江河，排查和连通__水系阻点及束水断面。工程建成后，将全面贯通洲内“井”字型骨干水网，基本完成__清水工程，做到能引能排，适时补充，为__的农业生产和生态旅游提供优质的水源保障。

防治水年度计划篇3

关键词 防洪评价 高速公路 跨河大桥 工程影响 富水河

1 工程概况

1.1 建设项目概况

山东省文莱公路是山东省“五纵四横一环八连”高速公路网中“连三”（荣成至潍坊）的组成部分，全长133.86km。本项目路线总体呈东西走向，东接荣成至文登高速公路，西连潍坊至莱阳高速公路，自东向西分别连接威青、烟海、龙青三条高速，依次经过威海市的文登、乳山和烟台市的海阳、莱阳，在胶东半岛中部腹地形成一条高速通道。

文莱高速公路沿线跨越河流较多，主要有昌水河、富水河、五龙河等。富水河大桥是文莱高速公路跨越富水河的公路大桥，位于富水河中泓桩号7+980处，桥址以上控制流域面积907.9km2。桥梁跨径布置为12×30m（孔数×跨径），全桥共4联，桥梁全长367m，路线前进方向与桥墩走向的右交角为110°，桥宽2×12.75m。桥梁上部结构采用预应力砼小箱梁，预制吊装施工；桥墩采用柱式墩，单排钻孔灌注桩基础，柱径1.6m，桩径1.8m。

1.2 河道概况

富水河是五龙河的主要支流之一，是莱阳市最东部的一条河道，具有防洪、农业灌溉和生态等综合功能。富水河发源于栖霞市牙山南麓上孙家垛崮山与海阳市盘石垛崮顶，流经山前店、万第、照旺庄3镇，全长95km，总流域面积1061.2km2。在莱阳市境内长75km，流域面积328.55km2。

根据《莱阳市防洪规划》，五龙河干流及各支流防洪标准均为20年一遇，莱阳市城区段为50年一遇。富水河大桥跨越河流富水河为五龙河的支流，防洪标准为20年一遇。根据规划资料，富水河大桥桥址处河道横断面采用复式断面，设计堤顶高程33.30m，滩地高程30.40m，左岸堤顶宽7m，右岸堤顶宽3m，临水侧边坡为1：2。设计主槽底宽133m，高2.5m，边坡1：1.5， 河底高程27.90m。

2 防洪分析计算

2.1 水文分析

团旺水文站位于五龙河流域五龙口附近，控制流域面积为2445km2。参照《莱阳市防洪规划》和《山东半岛流域综合规划》（2013.11），五龙河干流及支流根据团旺水文站的实测洪水资料、历史洪水资料及沐浴水库实测水文资料，采用水文比拟法推求设计洪水。

富水河大桥桥址以上洪水包括建新水库下泄的洪水和建新水库～富水河大桥桥址区间产生的洪水两个部分。根据建新水库除险加固初步设计报告，确定下游河道控制断面安全泄量、水库调洪的控制运用原则。将区间汇流单元的洪水过程与建新水库的下泄的洪水过程错时段叠加，求得富水河大桥桥址以上设计洪水。据此推算，富水河大桥桥址以上20年一遇设计洪水流量为1613.5m3/s，规划断面设计洪水位为32.67m。

2.2 壅水分析

富水河大桥建成后，受大桥桥墩的阻水影响，桥位处河道的行洪水力条件将会产生一定的变化，过水面积将会减少，从而造成桥梁上游洪水位产生一定的壅高。根据富水河大桥设计资料及桥址处防洪规划断面分析，在河道内布置了8排桥墩，每排4个桥墩，桥墩布置方向与水流方向夹角为4o，桥墩直径1.6m，阻水面积占河道过水面积的6.4%。经计算，桥位处发生20年一遇洪水时，桥梁上游壅水高度为0.036m，壅水长度为106.9m。

2.3 冲刷分析

河道上建桥后，由于桥梁压缩水流，致使桥下流速增大，水流挟沙能力增强，在桥下产生冲刷；随着冲刷的发展，桥下河床加深，过水面积加大，流速逐渐下降；待桥下流速降低到河床土质的允许不冲刷流速时，河道内达到新的输沙平衡状态，冲刷停止。河道冲刷包括一般冲刷及桥墩局部冲刷。经计算，富水河大桥桥址处发生20年一遇洪水时，桥下总冲刷深度为1.51m。

3 防洪综合评价

3.1 与现有水利规划的关系与影响分析

根据桥梁设计部门提供的资料，该大桥桥梁全长为367m，桥梁方向与水流方向夹角50°，桥址处河道沿桥梁方向的规划宽度为224.7m，桥梁长度满足堤肩距宽度要求，符合水利规划的要求。

3.2 与现有防洪标准的适应性分析

按照水利规划，富水河防洪标准为20年一遇。富水河大桥的设计洪水标准为100年一遇，高于河道防洪标准。

3.3 对河道泄洪的影响分析

桥墩布置于河道断面内，缩小了河道的有效行洪面积，致使水流在桥前受到压缩，发生壅水现象，对河道行洪安全产生一定的不利影响。因为新建大桥的壅水，河道治理时就要在壅水范围内考虑适当增加堤顶高程，以保证河道达到防洪标准。当发生20年一遇设计洪水时，桥位处水位壅高仅为0.036m，壅水长度为106.9m。

由于建桥后桥墩阻水减少了河道有效的行洪断面面积，必然会降低河道的行洪能力。经计算，建桥后桥墩阻水面积占河道过水面积的6.4%，对河道的行洪能力有一定的不利影响，但影响较小。

3.4 对河势稳定的影响分析

富水河大桥桥墩顺水流方向布置，建桥后由于桥墩的存在容易在桥头形成水袋而产生三角环流，不仅威胁桥梁安全，而且对河势会产生一定的影响。同时，在河道内建设大桥，将改变河道断面的原有状态，使水流的流态、流势发生变化，破坏天然河流已形成的动力平衡状态，促使桥址上游区段内发生泥沙淤积，桥下发生河道冲刷现象。经计算，富水河大桥桥址处发生20年一遇洪水时，桥下总冲刷深度为1.51m。

3.5 对堤防、护岸及其它水利工程和设施的影响分析

根据富水河大桥桥型布置图，在堤身断面内未布置桥墩和桥台，对堤防稳定和防洪安全无影响。但由于近岸流速、流向的变化情况，该项目建设对护岸工程的稳定有一定影响，应采取一定工程措施，加强对护岸的保护。对其它水利设施无影响。

3.6 对防汛抢险的影响分析

根据水利规划，河道整治规划工程实施后，堤顶作为防汛交通道路使用。按防汛抢险要求，堤顶净空高度应不小于4.5m。规划左、右岸堤上净空分别为5.70m、5.47m，满足防汛抢险、堤防管理等方面的要求。

4 工程影响防治措施

桥梁建设影响了桥址处河道堤防、护岸稳定和防洪安全，应采取规划断面实施、防汛道路整治工程、护岸固基工程等防洪影响防治措施。因建桥后堤上净空不再具备建筑施工条件，应在桥梁上部结构安装前，对河道按规划断面进行整治；建桥后，不能影响河道两岸防汛道路的交通安全，应做好桥梁与上下游堤顶的平顺连接；由于建桥后近岸流速、流向的变化，桥梁建设对护岸工程的稳定影响较大，应采取工程措施加强对护岸的保护。工程影响防治措施应委托具有相应设计资质的单位进行专项设计，所需资金列入桥梁工程建设投资。

5 结语

本文根据富水河大桥的设计资料和富水河的水利规划，依据有关的法律、规范和规程，对因大桥建设对河道防洪造成的影响进行了分析计算和综合评价，对影响河道防洪安全的问题提出了相应的建议和防治措施。当前，各地高速公路建设正在加速进行，为保证大中型河道的防洪安全，建设单位应重视跨河大桥的防洪评价，水行政执法部门要严格审批手续，以使工程建设顺利实施。

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防治水年度计划篇4

今天下午市政府召开这个会议，主要是安排我市综合整治项目建设工作。根据省委、省政府关于全面整治的决策部署，省水利厅从去年10月中旬启动全线整治规划工作，及时编制完成了《省全线整治规划报告》及实施方案，12月29日省政府召开了第23次常务会议审查通过了项目规划报告和实施方案，对项目建设工作做出了具体安排布署。根据省上《规划报告》和《实施方案》精神，结合我市实际情况，我局也及时组织人员编制完成了《市中游段综合整治规划实施方案》，下面我就《实施方案》情况向大家简单做以汇报。

一、整治的重要性和紧迫性

衔山吞水，一路奔流，浩浩荡荡地冲出峡口，浇灌着西府土地，养育着西府人民。可以说它是的“母亲河”，也是的“母亲河”，从历史和现实的时空空间看，在兴利的同时，也给两岸人民带来了灾难。随着经济社会的快速发展，防洪和生态问却题日益突出：

一是汛期洪水频发，灾害损失严重。从1401年至2010年，沿线发生洪灾的年份多达234年，平均2.6年一次。2003年、2005年在仅发生不足2000个流量的洪水时，市区福临堡、光明段、卧龙寺段等多处堤防便发生险情，农防段更是险象环生，造成了较大的经济损失。

二是防洪工程标准较低，防洪能力不足。就我市而言，虽然经过多年治理，但目前全市仍有40多公里低标准堤防和20多公里无堤段，堤防工程整体防御能力仅能达到10—20年一遇防洪标准，汛期防汛压力较大。

三是河道脏乱差现象突出、污染形势严峻。近百年来一直没有进行大的治理，河道径流量锐减，水生态日趋恶化，综合利用程度低，潜能难以充分发掘。目前河道内乱采乱挖、违规耕种、倾倒垃圾现象屡禁不止。河水由于沿渭污水排放，水质恶化趋势日益严重。

四是兴利程度不高，支撑经济社会发展作用急待提高升。沿线资源丰富，水文化历史悠久，开发利用前景广阔，但长期缺乏统一规划，开发混乱，利用程度低，影响了两岸产业带的聚集和发展。

面对严峻的防汛形势和日益突出的生态问题，省委、省政府做出了全线整治的重大决策，项目实施后必将带动周边城镇、工农业示范区建设，有效改善流域生态环境，有力促进沿线经济、社会的全面快速发展。

二、整治项目建设指导思想和目标任务

我市整治的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持新时期治水新思路，积极贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革的决定》精神，按照特性和沿岸社会经济发展需求，立足关中—天水经济区建设，统筹规划，科学布局、把握重点、突出亮点，以市区和重点城镇及重要支流入渭口段河道建设为重点，以生态工程、景观工程建设为亮点，统筹兼顾干流、支流河道治理，充分考虑河道生态用水，以尽快提升防洪能力，改善生态环境，全面推进防洪保安、生态环境治理和水污染防治等工程建设，实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标，为打造关天副中心，建设和谐新提供有力的支承。

本次我市整治项目西起峡渠首，东止扶眉和周眉交界，河道全长约100km，横向为河道管理范围外1.5km。项目主要建设内容共涉及防洪工程、河道清障工程、生态景观工程、水污染防治工程、经济产业带工程五大块。

防洪工程主要建设内容为新修堤路结合工程，堤顶路面宽度20-30米，北岸按双向四车道设计，南岸按双向六车道设计。

河道清障工程计划对河道内严重阻水碍洪建筑物进行拆除，对滥采砂石造成的河道设障问题限期进行治理，沙坑及时进行覆平；对河道内滩地实行统一综合利用，城市段滩地全部停止耕种，农防段逐步退耕还河。

生态景观工程主要建设内容为防护林带建设，堤岸绿化工程建设、水面景观工程建设，重点城镇段滨河公园建设，支流入渭口生态湿地建设。

河道治污工程主要建设内容为新增水体生态观测断面，限制入河排污总量。

经济产业带工程建设主要内容为沿渭城市段休闲度假居住、高端商务服务业建设，城镇段新型工业园区及小城镇示范区建设，农村段滨河高效农业、果蔬、苗林示范基地建设。

我市整治项目的总体规划建设任务是：加高加宽堤防97.8km，新建堤防35.7km，新建、改建及扩建交通桥17座，栽植行道林、防护林274.2km，新修水面景观4处，景观公园20处，新建水体生态观测段面8处，水利管理设施3处，其中防洪工程计划在2013年底前完成，其他工程到2015年底前完成。

我市2011年整治项目建设任务是：加高加宽北岸千河口至蔡家坡段堤防40.1km；加高加宽南岸潘溪河至伐鱼河段堤防5.5km。

三、综合整治规划把握的几个方面

综合整治项目是一项系统繁杂的工程，我们在编制实施方案的过程中，主要注意了以下几个方面的把握：

（一）统一领导，分级分部门负责。全线整治项目利在当代，功在千秋，意义重大，牵扯的部门和县区较多，需要在市政府的统一领导下，由各方共同参与来完成。建议成立由市上主要领导亲自挂帅，市水利、发改委、财政、国土、规划、城建、环保、园林环卫、林业、交通、公安等部门参加的项目建设指挥部，下设办公室和有关处室，在统一领导下具体负责项目总体规划编制、项目设计、省补资金的下达、市级配套资金的筹措，县区实施方案审批、项目建设进度、质量的监督检查及工程重大问题的协调解决等工作。沿渭县区和各有关部门具体负责各项目实施方案的编制、施工用地用地协调、县级配套资金筹措和项目招投标及施工管理工作。全线整治项目建设实行行政首长负责制，各县区政府主要领导对工程建设工作负总责。

（二）总体规划，分别实施。工程建设必须有规划，科学的规划是项目建设的纲领，按照规划，一流治水，一流治污、一流建景观，才能建成精品工程。全市综合整治由市上进行总体规划。规划由大院、大所、全国一流单位设计，实行招标。规划充分结合实际，考虑历史文化，把治岸、治水、水面、湿地、水景观有机结合起来。河堤设计要充分考虑堤路结合的实际，从满足防洪和二级公路建设实际需要出发，做到两者相兼相容，科学合理；水面水景观的设计要吸收我市和全国治理的先进经验，把打造成一条部级水利风景区，打造成人水和谐的优美河流，人的伊甸园。

堤防、水面、清滩总体规划由市水利部门负责编制，具体规划由所在县区负责编制；治污等总体规划由市环保部门负责，所在县区负责具体规划的编制。

（三）各级分担，部门协同，各方筹措资金。综合整治工程量大，需要资金多，我市整治项目规划总投资158.55亿元，其中省补资金10.12亿元，自筹资金148.43亿元。按照省上要求，省补资金只能用于防洪工程建设，其余工程建设资金全部需要市、县两级自筹解决。我们建议自筹资金采取财政投入、政策带动、企业投资、社会融资等形式多方位、多元化解决。防洪工程总投资34.95亿元，其中省补资金10.12亿元，自筹资金24.83亿元，建议市财政按防洪工程总投资的30%落实市级配套资金，约7.5亿元，分3个年度下拨，剩余资金由县区和有关单位自筹解决；河道清障工程总投资14.08亿元，生态景观工程总投资104.22亿元，治污工程总投资5.3亿元，全部由相关部门和县区自筹解决。

我市今年计划实施的千河口至蔡家坡、潘溪河至伐鱼河两段共45.6km堤路结合示范工程估算总投资约为13.37亿元，初步预计省补资金约为3.87亿元，建议市财政落实两段工程市级配套资金2.85亿元，剩余6.65亿元由陈仓区、物流园、高新区、岐山县共同筹资解决。

（四）以县区为主，解决用地和环境问题。我市整治项目共需征用沿线耕地约6000亩。其中：陈仓区2148亩；岐山1120亩；眉县1862亩；扶风870亩。建议工程占地问题由县区自行解决；征地范围内的供电、供水、有线电视、通信（光纤电缆、电线）等设施，由涉及的单位自行迁移；工程占地内的国有土地和房屋，由县区政府解决。

防治水年度计划篇5

一、新建水库、泵站工程进展情况

“十二五”期间我市规划建设7座水库，预计投资15亿元（根据原有物价指数），预新增库容18995.9万m3，其中兴利库容7604万m3。目前、、水库3座中型水库的项目建议书、可研和相关支持性文件已分别、陆续上报水利厅审查；其余4座小型水库中的水库已完成可研；水库、水库可研报告等所有支撑性文件也在编制中；察右后旗丹岱水库在进行项目建议书编制阶段。

投资1亿元，日供水量1.5万m3的泵站修复工程目前已完成地下工程部分，供水管道、水厂工程也在紧张建设中。

二、小（1）型病险水库除险加固工程建设和验收情况

列入《全国重点小型病险水库除险加固规划》中10座小（1）型水库除险加固任务，概算总投资6325.76万元。新增库容2869.79万m3，新增兴利库容419.74万m3。目前水库、、和水库、山水库、水库工程、已完成了竣工验收工作；水库完成了投入使用验收工作；其余水库目前正在进行内业资料的整理、工程决算及审计工作，计划本月12-13日完成竣工验收。

三、小（2）型病险水库除险加固工程建设和验收情况

列入规划的我市11座重点小（2）型水库，要求底完成验收，概算总投资1519.44万元，国家补助资金960万元。今年已开工的4座中：察右水库已竣工验收；水库计划于近日验收。水库正在进行尾留工程的建设，计划于明年汛期前完成验收。

水库、反修水库、、和水库、水库初步设已上报水利厅进行了技术审查，待批复后于实施除险加固工程建设。

四、中小河流治理工程建设进展和验收情况

1、列入《-中小河流治理项目》共9项，批复概算总投资：10566.89万元。

其中试点项目3项。防洪治理工程已通过竣工验收；工程、治理工程、治理工程、防洪治理工程项目已完工，内业资料正在进一步完善，具备了验收条件。同时根据《水利厅关于抓紧开展病险水库除险加固和中小河流治理工程竣工验收的通知》（内水建[]209号文件要求，已向自治区水利厅提出了验收申请，计划月底前完成此项工作。

其它防洪工程、区段防治理工程、防洪工程目前因投资计划尚未下达，部分项目进度滞后，计划于明年主汛期前完成。

2、列入《-2015年中小河流治理项目》共13项。

自治区水利厅已批复了、2项防洪治理工程，其中防洪治理工程已开工建设；

其余11项中的防洪治理工程、防洪工程初步设计通过评审修改后目前已正在审批中；

防洪工程初步设计正在编制中，计划年底前完成编制并上报。

五、工程质量监督管理情况和建设中存在的问题及整改措施

从今年8月上旬开始，为保证工程建设进度和工程质量，受市水利局安排，我建管站等相关部门组成督察组，结合自治区加快推进重点水利工程建设进度工作会议精神，对我市大部分的工程进行建设程序和工程质量的梳理。经过检查对四个旗县的工程下达了整改意见，建设单位按照整改意见也进行了如清退不合格监理人员、拆除返工重建、清理不合格材料、修补水毁段工程、完善内业工作等内容的工作，促进了参建各单位的责任心。但也存在以下不足：

1、部分建设单位对施工建设管理经验不足、机构人员配备不足，导致工作不力、措施不当；个别设计单位服务滞后、设计变更手续不及时等问题。为此我们已通过下发文件、派驻技术人员现场指导等方法，力求提高参建各方管理水平，强化建设与管理和质量监督力度，加大安全生产投入，持续加强对参建各方的监管力度；

2、项目实施中存在的主要困难是个别已开工建设的水利工程由于出现了未预见的社会矛盾后解决不力导致建设进度滞后或无法正常开工建设。我们也以函告、约谈等形式，协同各级政府进一步加大解决、协调社会矛盾和落实地方配套资金力度，确保工程顺利实施；

3、部分中小河流近期治理项目建设项目资金未能及时到位，导致项目招标后无法按期开工或开工后地方配套资金未到位导致工程进度滞后；

今年降雨量大、历时长、频率高及超标准洪水影响也是个别工程项目工程进度滞后的主要原因；

4、受项目投资额度较小和水利定额偏低等因素制约，加之部分工程项目前期工作深度不够，导致项目批复实施后出现设计变更和等待变更批复延误进度，给各级管理部门和建设方增加了许多工作量等情况；为此我们将继续加大督促、管理监督力度，全力以赴，加快工程建设进度。

5、目前还发现各旗县都不同程度地存有“重建设、轻管理”的现象，水库管理所管理人员素质参差不齐，对除险加固后的水库等工程项目的各项规章制度和运行操作规程不能很好的理解。为此我们计划申请资金，对各级水利技术和管理人员进行培训，以提高管理人员素质，确保工程实施后良性运行，发挥效益。

六、工作计划和目标任务

防治水年度计划篇6

一、抓好全省农田水利万宗工程建设

1、继续抓好蓝田灌区工程建设。

该项目总投资为780万元，建设资金争取国家及省级资金624万元，地方自筹156万元。工程已于2012年10月份完成工程招投标工作，12月9日正式动工。工程原计划2012年12月完成主体工程建设任务，由于种种原因，现计划2013年3月底前完成工程建设任务。

2、继续抓好里周河灌区工程建设。

该项目总投资约720万元，资金来源为省级资金576万元，地方资金144万元。本工程已于10月份委托华禹工程咨询有限公司完成工程招投标工作，12月9日正式动工。工程原计划2012年12月完成主体工程建设任务，由于种种原因，现计划2013年3月底完成主体工程建设任务。

3、继续抓好小型农田水利示范镇建设工程。

该项目涉及全镇7个村委，受益人口1.3万人，受益面积1.6万亩，总投资1060万元。其中：中央、省级财政补助800万元，县财政配套130万元，当地群众投劳折资130万。本项目已于2012年10月完成招投标工作，12月9日正式动工。工程原计划2012年12月完成主体工程建设任务，由于种种原因，现计划计划2013年1月底前完成主体工程建设任务。

4、落实5宗小型灌区的实施工作。

5宗小型灌区1549.51万元，除水历灌区由于前期设计时灌溉面积超过规划数据未上报外，其余小型灌区的申报工作已完成；2013年完成所有设计并上报，争取省厅批复后实施。

二、抓好千宗治洪治涝保安工程建设

1、争取治理工程和城口河治理工程建设项目实施工作。

治理工程位于中游镇段，综合治理河长计划9.4公里，计划投资2900万元。综合治理河长计划5.0公里，计划投资2980万元。两宗工程已列入国家2013-2015中小河流域治理工程建设项目计划，并完成设计招标工作，争取通过省水利厅的审批，并于2013年实施。

2、争取2-3个中小河流治理县重点综合整治及水系连通试点规划项目实施工作。

县是列入全省中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点规划项目之一。现已完成了县级规划报告，并通过省厅技审，治理河道总长度为37.645公里。规划总投资14500万元。2013年争取2-3个规划项目实施工作。

三、抓好全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目

1、继续抓好村委田间整治工程。村委田间整治工程总投资928.0万元。该项目于2012年初完成勘测设计，并由市水务局（市水批[2012]63号）；市财政局（财农[2012]16号）批准建设。目前该项目建设资金已下达，并于9月21日完成工程招投标工作。计划10月中旬入场开工，年底前完成主体工程建设。工程原计划2012年12月完成主体工程建设任务，由于种种原因，现计划2013年1月底前完成主体工程建设任务。

2、认真抓好2011年镇田间工程实施工作。2011年镇田间工程总投资约647万元。资金来源为中央资金510万元，地方资金137万元。目前中央资金已到位。工程招标前期准备工作已基本完成，2013年主要抓好工程建设的实施工作。

3、切实抓好2012年城口镇田间整治工程实施工作。该项整治工程项目投资计划目前已下达，正在组织省级技术审查相关等相关准备工作。2013年主要抓好工程建设的实施工作。

四、抓好8宗小（二）型病险水库除险加固工程

宗小（二）型小型病险水库除险加固工程项目申报工作已完成，工程概算总投资为1393.6万元。现省厅已批复，正进行招投标前期准备工作。2013年主要做好工程建设的实施工作。

五、抓好水库水源治理工程项目

水库水源治理一期工程已列入省厅第一批省水资源节约与保护专项资金项目计划，目前正在准备有关水库水源治理一期工程施工招标的前期工作，等待省厅正式的资金下达文件。2013年主要落实好水资源保护方面专项资金工程水库水源治理一期工程的后续工作。

六、抓好县山洪灾害防治非工程措施建设项目后续工作，切实加强三防能力建设

防治水年度计划篇7

一、构建防治水责任落实体

1、落实安全目标责任考核体系。年初省煤炭局与各矿业集团公司、各市煤炭管理部门签订了安全生产目标责任书，重点加强安全目标责任考核，细化、分解和落实防治水工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任；安全考核实行“一票否决”制。

2、落实煤矿防治水工作两个主体责任。逐矿落实了我省境内各类煤矿的政府、部门安全监管责任人，强化对煤矿防治水工作监管责任落实；明确了煤矿企业是防治水工作责任主体，矿长是防治水工作的第一责任人，总工程师是第一技术责任人，分管矿长是监督落实责任人，同时明确了防治水副总、科室、区队、班组和井下各个岗位的责任。

3、突出加强对雨季“三防”工作的组织领导。各部门各单位均成立了专门的雨季“三防”工作领导小组，严格落实雨季期间安全生产责任制，定期研究解决工作中的具体问题，保证各项工作措施落实到位。

二、构建防治水技术管理体系

1、明确防治水技术管理体系。编制了《山东省煤矿防治水管理规定》（试行）等制度规范，明确煤矿企业必须建立健全矿井防治水管理机构，配备足够数量的地质及水文地质专业技术人员。水文地质条件复杂及以上的煤矿企业必须设置防治水专门机构，配备专职防治水副总工程师，配备满足正常生产安全的防治水队伍及设备。专业技术人员的配置：水文地质类型简单的矿井不少于1人，中等的不少于2人，复杂及以上的不少于3人。

2、严格落实防治水技术措施。严格落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，重点抓好地表水害、老空水害和底板承压水害的防治，严防溃水、透水、突水事故的发生。严格执行探放水制度，切实做到有疑必探、不探不掘、不治不采；对未采取全方位、全过程探放水措施的，坚决停产整顿。

3、用事故教训推动工作。多次召开全省煤矿事故案例剖析会、重大灾害预防技术研讨会等会议，制定出台《山东省关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，剖析近几年来我省发生的重大（侥幸）水害事故案例，邀请知名院校专家教授作水害防治技术讲座，举一反三，深刻吸取事故教训，切实加强煤矿水害防治技术工作。

三、构建防治水隐患排查体系

1、坚持专家查隐患制度。定期组织专家逐矿进行防治水分析论证活动，逐矿制定有针对性的防治措施，形成了重大问题专家把关、疑难问题专家集中会诊制度。突出抓了地表与老空水害、大矿周边小煤矿、资源枯竭矿井、采深超过800米矿井安全隐患的排查整治。督查中发现的重大隐患，直接下达整改指令，对落实不力的，当作事故查处。

2、抓好重大水害隐患的排查整改。汛期前后，重点围绕地表水、老空水、承压水及上覆岩层水、相邻矿井及已关闭矿井水害，尤其是20__年上半年审查确认的39项a级水害隐患，组织进行全面、细致、深入的水情水害排查分析，明确防治水工作的重点、难点和薄弱点。对排查确认的各类水害隐患，制定整改计划，切实做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。

3、落实雨季“三防”工程计划。超前部署煤矿雨季“三防”工作，组织编制和实施雨季“三防”工程计划，严格各项工程的检查验收，确保矿井排水、供电设施和各项防治水安全设施完好、可靠。20__年全省计划雨季“三防”工程2578项，其中重点工程156项，计划资金11326万元，于6月20日前全部完工。

四、构建防治水科技保障体系

1、加大防治水工作安全投入。根据《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，结合企业实际，建立了煤矿防治水工作强制性安全投入制度，足额提取，科学使用，确保煤矿防治水工作需要。其中水文地质类型复杂及以上的吨煤提取不少于2.0元，水文地质类型中等的不少于1.0元，水文地质类型简单的不少于0.6元。20__年全省煤矿防治水工作累计投入安全资金29788万元，落实技措项目1878项。

2、提高矿井防治水技术装备水平。加大矿井机电、排水等主要设备的技术升级和更新改造力度，大力推广安全先进适应技术，实现井下涌水量、水压、井下突（出）水点、挡水墙、水闸门等监测的自动化管理和无人值守，强制推广应用安全监测监控、无线通讯、人员定位、大水矿井井下泵房建立远程监控集控系统等。目前，全省煤矿联网矿井达85%，年内力争实现全省煤矿安全监测监控联网。

3、加强煤矿防治水重大课题和关键性技术难题技术攻关。加大科技研发力度，重点抓好高承压岩溶水突水机理研究、奥灰水突水机理和防治措施研究项目等重大课题的技术攻关，对90处受地表水、老空水、底板承压水威胁的矿井逐一组织了技术会诊，落实防治措施。

五、构建防治水应急处置体系

1、健全完善灾害天气预报预警预防处置机制。加强与气象、防汛等部门的沟通联系，建立了省、市、县三级灾害性天气预报预警预防工作机制，采取发手机短信、电话联系和传真通知等方式，严格落实灾害性天气停产撤人的规定。凡该停产撤人而没有停产撤人的，当作事故来对待，形成“逢大暴雨必须停产撤人”的规矩和习惯。20__年全省煤矿累计停产撤人158矿次，撤人18404人次。

2、加强应急预案编制与演练。制定了《山东省煤矿特大生产安全事故应急救援预案》，各级各煤矿企业编制应急预案4167个，其中水害专项预案253个，建立健全了应急预案体系。组织专家对全省市县煤炭管理部门和各煤矿企业编制的应急预案集中进行了审查，督促完善各类预案。组织编制全省煤矿应急预案演练计划，加强调度

和现场督导，汛期前220对生产矿井全部完成停产撤人演练，检验应急预案的针对性和可操作性。

防治水年度计划篇8

关键词：中小河流；现状；治理措施；探讨；宣恩县

中图分类号：P343.1 文献标识码：A 文章编号：

1中小河流基本情况

宣恩县在恩施土家族、苗族自治州南部，地跨东经119°11＇—109°55＇，北纬29°33＇—30°12＇之间，国土总面积2730平方公里。县内聚居着汉、土家、苗、回、侗等24个民族。全县辖6乡3镇，282个村，总人口33.95万人。

宣恩县水资源丰富，境内山高水多，大河小溪蜿蜒于高山峡谷，暗河飞瀑遍布全县。两大干河分属两大水系，北部忠建河属清江水系，南部酉水河汇沅江属洞庭水系。四条主要河流除东北部的鸡笼洞河经恩施汇入清江和南部的头坪河经龙山汇入澧水外，其它河流均入北部的忠建河与南部的酉水河而分别汇入清江与沅江。全县共有大小河溪121条，流域面积100km2以上河流8条，流域面积10-100km2的河流26条。河流总长度536.65km，河网密度0.2km/km2，多年平均降雨量为1548mm，多年平均迳流总量29.7亿m3。

全县中小河流分布广、战线长、因地方财政困难、经费等因素制约，河流治理投入有限，治理难度大。尽管县财政困难，但在治理县城防洪工程中，全县从“轻重缓急”考虑，多方面的争取资金，在上级扶持下，人民群众义务投工投劳，全县防洪工程在各部门的大力配合下，已建县城及部分乡镇防洪工程约19km。但中小河流建设难以满足经济社会发展对防洪减灾的需求。多年来洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、损失较大、严重影响区域经济社会发展。防洪设施薄弱，缺乏综合规划、标准不足、功能单一、淤积严重等问题突出，解决区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题非常迫切。

2发生河流洪灾情况

宣恩县位于鄂西南暴雨中心区，雨量丰沛，暴雨强度大，降雨由偏南太平洋暖湿气团和偏北极地冷气团交汇形成，暴雨主要为锋面雨，其次为热雷雨，山洪主要由最大6h和24h暴雨造成，暴雨强度大，来势猛，破坏性大。宣恩大多数河流均呈现出群山环抱，地形特殊，沿河主要乡镇，主要耕地集中于河道沿岸，而河道现状防洪能力低，行洪不畅，问题越来越突出。由于河道泄洪能力有限，加之工程区地势平坦，洪灾一直影响着该区人民的生产、生活。就1998年洪水灾害损失估算，全县由于河道行洪不畅直接经济损失达2000多万元。近三年因中小河流洪灾年胜一年，漫堤决堤险情频出，房田淹没时有发生。2012年6次强降雨有4次给全县9个乡镇分别带来不同程度的洪涝险灾情。造成共计 17.6万人受灾，0.013万间房屋倒塌，19万亩农作物受灾,损坏堤防31处，冲毁塘坝2座，损坏灌溉设施47处。全年洪涝灾害直接经济损失累计达0.9742亿元。2013年6月全县部分中小河流因强降雨，山洪爆发突然，灾害发展迅速。

由于地表高差大的地貌特征，在汛期中小河流洪灾害季节性强，频率高，突发性强，汇流时间短，灾害发生快，预报预测预防难度大，发展迅猛，范围广，破坏性强，危害大，很多区域排涝难、抢险难、恢复难。当前中小河流存在的这些问题不仅威胁沿河两岸人民的生命财产安全，直接影响经济社会的可持续发展，阻碍了全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的进程。

3存在的主要问题

3.1待整治河道长，投入不足

流经宣恩县或县境内的中小河流共有17条，分别是清江、金银溪、忠建河、马尾沟、冷水河（马鹿河）、酉水河、曾家河、高罗河、岩底河、板栗园河、展马河、花塌河、东乡河、赵家坪河、白水河、龙潭河、南河。需重点治理河流为12条，需要治理的河道长度约为143.9公里，可保护人口25万人，保护耕地13.5万亩， 2013-2015年规划完成实施后全县境内中小河流的治理长度约50公里，流域面积约600km2，保护人口约7万人，保护农田约6万亩。

相对于需要治理的河流，投入不足，问题日益突出。一是缺乏国家投资政策支持，近些年来，中央、省按照轻重缓急的原则，加大对大江大河的治理力度，对中小河流也在实施治理，但保护范围不大的，在山区的确能起到防洪保安作用的，缺乏投资机制和投资渠道，实际建设有难度。二是地方财力薄弱，为部级贫困县，财政困难，人员工资等基本支出需要转移资金补贴，投入水利工程资金有限。三是无融、引资基础，山区中小河流治理投入大、财务收益小。四是投劳不足，近年来，“两工”政策取消，投劳农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，对中小河流的治理投工减少。中小河流项目除了获部分中央、省投资外，其他地方投资甚微，中小河流治理长期缺乏“输血”机制，投入严重不足。

3.2现有工程建设标准低，急需改建

现有河道防洪标准较低，有的不足5年一遇，有些地段甚至没有堤防，根本不具备防洪功能。中小河流治理工程大部分主要在20世纪60、70年代通过群众投工投劳修建了部分干砌石河堤，受当时资金和技术的原因，修建标准低，无统筹规划，河道缺乏控制性防洪工程，加之年久失修，现已不能满足河道行洪要求。河流仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面，特别是近些年来极端天气增多,中小流域常发生集中暴雨，中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。大部分中小河流，特别是河流沿岸的重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，加上水土流失，河道泄洪能力衰减，有的受外河水位顶托，使得内水排不出，外河水又倒灌，排涝设施不足，一遇到洪水就形成洪涝灾害。迫切需要对原有工程按照标准改建，达到防洪保安的目的。

3.3建设标准不一

以前，宣恩县大部分中小河流治理缺乏系统、科学的规划，治理项目的前期工作薄弱，基本情况不明，治理目标和任务不明确，随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，重要粮食产地的生产能力进一步提高，都对防洪保安提出越来越高的要求，前期工作不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导近期河流的治理和保护。因种种原因，有的河道防洪建设两岸没有统一建设，等到两岸河堤形成后，建设标准不一、档次不同，不仅影响河道行洪，而且给后期规划建设带来难度。

3.4规划标准单一

总的来看全县中小河流规划严重滞后，只有河流科学的规划，才能指导其发挥综合防洪效益，才能结合城镇建设规范用地批地，有效避免造成国家和人民的财产损失。而原有规划只进行过河流水电资源开发规划，侧重于电站建设，对整条河流的功能缺乏全面系统论证。在建设工程过程中，保护城镇只是刻意追求河堤工程的建设而忽视其他防洪工程的综合配用，以前没有对河流进行过河流综合规划。因长期以来，河道的治理开发缺乏统一的规划，河道上阻水建筑物较多，人为减少行洪断面，严重阻碍行洪。沙石、矿渣淤积和建筑垃圾使河床不断变窄、抬高，行洪断面的减少，降低了河流泄洪能力，致使发生山洪涝灾害的频率越来越高，损失越来越大。

3.5生态环境破坏

一些中小河流水土流失严重，随着社会的发展和人口的快速增长，人为侵占河道和行洪滩地的行为也普遍发生，加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，河道过水断面逐渐缩小，河道险口险段多，难以抵挡较大洪水，影响河道行洪，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁，对人民群众安全及社会经济发展有较大影响。由于产业开发以及污染物排放量的大量增加等，在频繁发生洪涝灾害的同时，还存在着水污染加剧、河流生态环境恶化、水土流失严重、水资源短缺等一系列问题，已造成河流基本功能衰退及其人民健康生命受到严重威胁。

4治理思路

针对中小河流突出的洪涝问题和防洪最薄弱环节，以保障人民群众生命财产的安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等工程措施和防洪非工程措施为手段，通过加强重点地区中小河流的治理，保障区域防洪安全和粮食安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会可持续健康发展。中小河流建设坚持以人为本的原则，把最广大人民的根本利益作为水利发展的出发点和落脚点；坚持人与自然和谐的原则，既有效防御洪水，又安排好洪水出路；坚持水利与经济社会协调发展的原则，强化政府对水资源管理的职能；坚持明确事权、分级负责的原则，加强中小河流管理和对河流自然和生态环境功能的维护；坚持量力而行统筹发展的原则，分轻重缓急，分期分段开展治理；坚持突出重点，注重效益的原则，结合当地实际制定切实可行的治理目标。

在构建和谐社会的同时，积极探索人与水的和谐，把防洪减灾工作从控制洪水措施的研究转向洪水管理方面的研究，认真贯彻落实《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水对人类危害的同时，规范人类的活动，给洪水留有出路，向建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系这一目标奋进。

4.1综合规划、着眼长远、景观结合

中小河流治理要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系，统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系，统筹兼顾中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。明确的重点地区、重点河流（河段），

以河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸等工程措施为主。目前主要已采取的措施主要为河势控制、新建河堤、河堤加高加固、河道疏浚等。

同时，规划设计还要考虑与保护流域内重点文物，历史文化保护地，保护河谷景观和风景名胜相结合，选定的工程建设方案尽量避免或减少对区域内的文物古迹及风景名胜区的影响。否则，规划设计仅仅考虑短期要求，给今后的发展带来遗憾。

4.2工程与生态结合

中小河流工程还要同保护和改善河谷区域自然体系的结构和功能结合起来，维护生态系统稳定性、完整性。河流保护涉及生物多样性、自然保护区、天然林、河谷地区珍稀濒危陆生动植物，保护珍稀、濒危、特有水生生物、鱼类产卵场。工程施工导致生态的改变应得到恢复和建设，可能引起的水土流失得到防治，工程影响范围生态得到改善，向良性方向发展。采取保证生态流量、因势导流、生态护岸重塑河流生态环境。

4.3工程与非工程结合

一要加快水利信息系统工程的建设，建立健全预防监督体系。中小河流治理还要同水利信息系统结合，加强水文气象测报，强化通信联络，便于掌握情况。二要加强宣传，依法治水防洪。目前，虽然加大水政执法查处力度，仍有河道遭到侵占，在河堤上取土，在河滩上修建房屋，种植作物，向河道倒垃圾，排放废水、不仅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行洪的能力。必须进一步加强《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传，依法防洪，加强防洪设施管理，明确划定水域界限，严格禁止侵占。三要加强工程管理和水库科学调度。工程管理不力，是造成工程失事，威胁人民生命财产安全的主要原因。工程建设管理严格履行基本建设程序，根据中小河流治理项目的特点，积极探索和创新有效的建管模式，加强现场监管，建立健全项目法人、施工单位、监理单位和政府有关部门的管理、监督体系。同时，要根据中小河流的流域人口和耕地分布情况，汛期加强水库科学调度，认真分析降雨与来水，合理错峰削洪，避免或减轻灾害。四要进一步制定和完善防洪抢险预案。编制中小河流防洪预案的目的，在于避免人员伤亡和财产造成重大损失。未雨绸缪，才能争取主动，要根据防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类别型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度等。五要因地制宜调整种植结构，发展避洪、涝农业。根据全县大河坝、西坪等近十余个较大易淹区的地形和高程等情况，运用生物措施调整种植结构，发展避洪、涝农业。改怕水经济作物、改晚熟作物为早熟作物，还可以改种植为养殖等措施，使常淹耕地作物摆脱洪水，免受较大损失。

5治理经验及建议

（1）通过近几年河道中小治理项目的实施，认为今后应从以个方面加强中小河流建设工作。一是高度重视前期工作。项目责任单位和勘测设计单位要切实提高前期工作现场勘察质量，初设批复后便于实施，减少设计变更。二是健全各项管理制度。从项目法人组建，工程初设报告审批及变更，工程招投标，项目施工管理、项目资金拔付，资料档案管理等各个环节建立健全制度，并认真落实，这也是工程安全、干部安全、资金安全的重要保证。三是严格履行基建程序，工程完工，必须加强验收管理和探索工程建成后的管护，使工程长期受益。竣工验收是水利工程建设的重要程序，是确保工程建设质量、安全和投资效益的关键环节，加快工程建设，加强验收和积极建立建后管护机制管理，切实做好已完工程的竣工验收工作，是确保工程投入正常运用、发挥正常效益的保证。中小河流治理工程开工前，必须组建落实项目法人、落实建设资金筹措方案、完成招标投标、办理质量监督手续和开工报告审批。加强验收管理，按照《水利工程建设项目验收管理规定》SL223-2008的要求，切实履行政府验收和法人验收的职责，确保中小河流建成一条、验收一条、发挥效益一条。

（2）十二五期间，国家加大水利基础设施建设，水利项目多，设计单位任务重，加上前期初设编制时间紧，往往造成设计深度不够，设计成果与现场施工差异较大，很难按图施工，往往在施工过程变更设计，影响工程进度。

（3）根据山区县实际，由于山区耕地比较分散，农田防护工程保护面积规模偏大，建议今后的中小河流放宽山区县的控制面积和人口条件。此外按照目前中小河流治理工程中央补助资金额度，要求地方配套近三分一，地方配套资金困难，要全面完成批复建设内容困难很大，建议对部级贫困（县）市取消地方配套。

（4）岩溶地区盲谷或小盆地洪涝灾害突出，全县有多处属于此类情况，因投资较大暂未实施。解决这些洪涝灾害采取堤防、清淤、河势控制等工程不能有效解决问题，还需要采取更多的工程措施和方法，如河道上游修建滞洪水库，扩挖河道暗河及入口，采取隧洞向相邻河谷排洪等。

[作者简介]：陈海（1976-），男，工程师。

参考文献

[1] 魏恒文.北京市中小河流治理模式探讨[J].中国水利，2010（4）:34-36,33

[2] 农金艳，贾振中.柳州市中小河流现状及治理措施[J].中国水利，2010（18）:41-42.