防治海洋污染的措施范文

防治海洋污染的措施篇1

[关键词]海洋环境污染 海洋污染源 污染治理措施 污染危害

[中图分类号] X8 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-312-1

0引言

海洋环境污染问题由来已久，多由人类活动给所带来的各种直接或间接的污染，其中污染危害主要侧重于对海洋内部环境自身产生的破坏，比如污染指标超出了海洋的自净能力而造成水质的下降，水域污染带来的海生物变异和死亡，沿岸固态污染导致的海岸线后退、海洋面积的锐减等现象，且这些污染现象都具有一定的延续性和持久性。由此，积极展开海洋环境污染防控治理研究不仅具有极大现实意义，也是人类实现可持续发展的基础要求。

1当前我国海洋环境污染特征

（1）污染源种类多且数量大，治理措施复杂。我国海洋环境污染源主要来自于人类生活和工厂生产两个部分，仅这两个部分即已包含各式各样的各种污染源。其中来自生活污染源的数量与形式举不胜举，如生活垃圾的沿海堆积、生活污水的肆意排放、填海造陆带来的材料污染、人类沿海实验基地造成的核泄漏等。国海洋污染则主要分布在我国东部沿海地区，其中造成工业污染的主要来源当属石油污染、重金属污染和海洋有机物污染，且这些污染源的数量极其巨大的，所以面对海洋环境污染的治理措施相当复杂，且难度极大。

（2）与人类生活相关度较大，根治难度极高。根据近年来我国海洋环境污染统计数据和图表现实，以人类生活为切入点作分析，其生活污水排放和沿岸固态垃圾占据了污染源的相当大比例，然而这些污染的来源都与人的生活离不开。即使努力治理，像生活排污、农药使用、固态垃圾堆放等污染都是在所难免的，极尽所能也只是可以从一定角度进行限制，根本无法完全将其杜绝。同理，正如前文所提及的石油和重金属污染也很难得到有效根治。因石油产业和重金属开采行业是我国重要经济产业来源，对其调整和治理需要更为尖端的科学技术辅助，稍有不慎就会“牵一发而动全身”，对国家工业生产和人民正常生活造成损失或不便。因此，对海洋环境污染的治理一定要结合实情，准确把握方寸，慎重而为。

（3）污染物危害间接性较大，扩散相当迅猛。由于空气污染会直接促使人呼吸不畅，引发呼吸道疾病；光污染会通过折射和散射直接损坏人的视网膜，造成短暂性失明等严重后果；相对于这两类污染而言，海洋环境污染距离人们日常生活较远，其所产生的危害多为间接性质，故而短期内不会对人类造成直接危害，对工业生产也并无明显影响。究其原因，是因为单凭海洋环境污染还不足以直接、快速地影响人类生活，其可怕之处是在于得不到有效治理而带来的附加隐患，如污染源的迅速扩散和二次污染的形成，石油原液、核物质、有机化合物等液态污染源一旦融入水中，就会借助风势以难以想象的速度扩散至无尽海域，轻则只是对海水质量和周边环境造成污染，重则会导致海洋生物的种族灭绝甚至整个生态系统的紊乱。不仅如此，二次污染相较于一次污染更具杀伤力，它在破坏环境的同时让人类在无形中麻痹，产生对环境污染置之不理等消极的情绪。

2有效控制我国海洋环境污染的治理思路

（1）完善海洋环境信息公开制度。不少研究海洋环境的学者都存在这样一个疑惑：为何在海洋污染高清洁率的当下，仍有越来越多海域被污染？越来越多海洋生物濒临灭绝？经对比近年各地方官方出具的海洋环境污染治理调查表与实地考察数据得知，两者在环境污染恢复数据报告上存在较大偏差，可想而知我国环境信息公开制度症结所在。由此，亟待相关部门端正并强化环保意识，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一种自上而下的强大的内在推动力，建立健全环境信息公开制度，提高人民环保意识和责任感。

（2）提高海洋污染损害赔偿标准。许多公司尤其是一些海外石油公司在其他国家的海域出现污染物泄漏等现象时通常会逃避责任、相互推诿，甚至一些国家也出面来维护本国货轮的利益。表面上看这些国家是将货轮的损失降到了最低，保住了本国的利益，但这种纵容海洋污染而不予以严惩的行为本质上是害人害己。由此，必须建设并完善有关海洋环境污染损害赔偿的法律体系，切实做到有法可依，同时树立高度的责任感，在海洋污染事件发生后勇于承担责任，积极参与污染的治理和海洋环境的修复。

（3）加强国际海洋环保交流合作。海洋环境污染的治理和环境法体系的建设从始至终就是一个国际性的问题，不仅因其涉及到各个国家之间的利益，更是由于海洋环境污染在国际交往中的重要地位。因此，国家必须加大宣传力度，增强国际友好往来，树立共同的奋斗目标，积极筹办和组织国际交流与合作，早日实现对海洋环境污染的治理和海洋环境法律体系的完善。

3国外海洋环境防污的治理对我国的启示

发达国家现代工业的起步和发展早于我国多年，因而也较早的进入了环境污染带来的困境之中。从宏观上讲，发达国家的环境治理体系与我国并无实质差异，只在具体实施过程中各有长短之处。以美国为例，该国针对环境的保护与立法不仅历史悠久，经验丰富，且覆盖范围相当广泛，甚至可说不存在显而易见的法律漏洞。因其在最初治理环境问题时，便将环境保护与污染治理及责任处罚等明确纳入法典，清晰划定了“何种行为造成了对环境的污染”、“何种污染行为构成了违法”、“违法后如何承担责任”、“由哪些部门来负责追究责任”等问题，这一先见性和涵盖性相当值得借鉴，正所谓“预防永远胜于治疗”，由此，为弥补我国目前海洋环境治理过程中存在的显著问题，首要提高公民环保意识，制定严谨全面的法律，最大范围展开对海洋环境的保护。

4结语

综上所述，限于篇幅有限难尽述细末，笔者希望藉此引起社会正视当前我国海洋环境污染面临的严峻形势，对海洋环境污染投入更多关注，集合众力共同促进海洋资源可持续发展的实现。

参考文献

[1]国俊明，张开城.我国现时期海洋社会问题与对策研究[J].济源职业技术学院学报，2010（04）.

[2]张丽，任灵兰.近五年来中国的海洋史研究[J].世界历史，2011（01）.

[3]兰红燕.浅析我国海洋环境污染及防治[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2010（01）.

防治海洋污染的措施篇2

【关键词】船舶 海洋环境 单边措施 国际合作

船舶致海污染问题的提出

海洋是一个流动的水体。海洋环境遭到破坏必将引起污染物的迅速转移和散播,由此造成海域污染面积的扩大。人类探索海洋的活动随着海洋开发与勘探技术的进步而不断深入。向海洋进军的步伐越快,海洋环境被破坏的可能性就越大。可以肯定的是,遭受严重污染的海洋将难以维持其向人类提供食物、观赏、资源的能力。因此,保护、恢复和养护海洋环境就是为人类自身及其后代留下食物之源、能源之源以及生命之源。如果对海洋环境不加治理,听任其被破坏,可预见的后果是海洋将无法为人类所用。

对海洋环境造成破坏的污染物有三个来源:一是陆地来源的污染(以下简称陆源污染物),比如,工业生产排污、生活污水排放、废弃物倾倒等;二是来自空中的污染物,比如自航空器上向海抛弃的废物、碎片等;三是来自海上的污染物,比如,涉海工程建设造成的垃圾、海上石油钻探作业造成的伴生性废弃物、海洋捕捞带来的污染。最主要的也是最直接的污染源是航行于海上的船舶,包括商业船舶、政府船舶和军用船舶。

船舶致海污染①的法律规制问题引起国际社会的关注,时间不长。上个世纪五十年代国际社会缔结了《国际防止海上油污公约》(1954年),后来又通过了一些防止船舶油污损害的公约,但是这些国际法律规范不够成熟,可操作性不强,导致船舶油污损害事故问责机制不能够对遏制海洋环境恶化发生应有的实效。

防止船舶致海污染的国际法律规范之现状评述

迄今为止,国际社会制定的直接针对船舶致海污染的公约数量不多,基本上可以根据其出台时间分为两类:(1)关于防止油污类污染物致海污染的公约,比如1954年《国际防止海上油污公约》、1969年《国际油污损害民事责任公约》(修正本)、1971年《设置赔偿油污损害国际基金的国际公约》(修正本)等;(2)防止关于油类以外物质致海污染的公约,数量较少,主要有:1972年《防止因倾弃废物及其它物质而引起海洋污染的公约》、1972年《防止船舶和飞机倾弃废物污染海洋公约》等。

概括起来,既有的防止船舶致海污染的国际法律规范包括了三个方面的内容:一是对船舶油污损害的法律性质及其管辖原则。现有的油污损害赔偿责任公约将船舶油污损害定性为多重责任的复合样态,包括民事赔偿责任、行政处罚责任以及刑事责任。对于造成油污损害的船舶,各成员国可以根据保护性管辖原则和属地管辖优先的原则行使管辖权;二是对油污损害的民事责任设置责任限制条款。这是考虑到船东利益与沿海国环境利益的平衡而设置的,具有一定的合理性;三是船舶航行的海域是一个流动的水体,往往涉及多个沿海国家的管辖海域。此时,仅凭一国的单边措施难以有效管理船舶致海污染问题。因此,诸国际公约均倡导国际合作以共同应对船舶致海污染的紧迫形势。

中国的实践与对策

中国有关船舶致海污染的立法。目前我国进口原油90%以上通过海上运输,运输持久性油类物质货物的船舶发生污染事故的风险较大,一旦发生船舶油污事故,会给海洋环境造成重大损害。因此,船舶致海污染立法是重大事项。我国在修订后的1999年《海洋环境保护法》部分条文中提到要采取一切合理措施保护海洋环境。概括起来,我国现行有关防止船舶致海污染的法律制度有两个特点:(1)扩张我国对海洋环境污染的管辖范围,实行国际海洋保护公约所一贯主张的“保护性管辖原则”。为此,我国海洋环境保护法第2条第3款规定:“在中华人民共和国管辖海域以外,造成中华人民共和国管辖海域污染的,也适用本法”。这里当然包括外籍船舶和本国船舶在外国海域实施有污染的活动而损害结果发生在我国海域的行为;(2)设定保护海洋环境的普遍性义务。简言之,“一切单位和个人”都有保护海洋环境的义务,并有权对污染损害海洋环境的单位和个人,以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。②

通过分析中国海洋环境保护法的立法文本不难发现,现行立法有明显的缺漏:一是对船舶致海污染的执法部门有多个,按照船舶身份归口管理,容易造成部门之间相互推诿,形成监管真空地带。按照我国海洋环境保护法第5条的规定,国务院环境保护行政主管部门、国家海洋行政主管部门、国家海事行政主管部门、国家渔业行政主管部门、军队环境保护部门均有管理和监督船舶污染活动权力和职责。“多头监管”便利了权力配置但消弭了执法效力;二是重事后惩处轻事前预防。在“法律责任”一章,几乎全部是对已经造成了海洋环境污染事实的当事人的惩罚,根本没有对预防不力的单位或个人施加法律责任;三是对国际合作管理和控制船舶致海污染活动的法律措施,语焉不详。整个单行法仅有一条规定“国际条约优先适用”。严格意义上讲,这只是对条约与国内法冲突的协调,不是对国际合作义务的设定与实施。而在我国东海、南海海域急需与周边国家甚至其它无地缘关系的航运大国开展合作,以应对日益严重的国际船舶致海污染问题。

国际合作预防船舶致海污染的对策。国际社会控制船舶致海污染的法律规范呈现三个明显的发展趋势:(1)削弱单边措施的效力,呼吁海岸相对和海岸毗邻国家缔结双边协定,构建双边的国际油污防控组织。因为这是最可行的船舶油污管理组织模式。在不涉及第三国权利义务的情况下,最容易实现对船舶跨界油污损害的合作管理;(2)在涉及两个以上国家管辖海域的时候,鼓励采取区域性油污防控管理组织模式。也即在多个对海上船舶油污防止有利害关系的国家间缔结油污管理协定,建立固定的国际油污管理组织,共同实施相互约定采取的防控措施;(3)国际油污管理组织的职能将重点转移到海洋环境治理上。这是由于海洋生物赖以生存的条件主要受到两个方面的威胁:一是人类的贪婪导致的滥捕、偷猎;二是来自陆地活动和海上船舶的污染。对于第一类威胁,国际社会已经作出许多努力,取得了较大的成功。至于海洋环境治理,只是最近十几年才开始引起关注。因此,国际油污管理组织将进一步扩大职能范围,将主要考虑如何加强国际海洋环境治理合作。

我国与周边国家在东海、南海等海域防止与管理跨界油污损害,不是我国只要采取单边措施就可以实现这一目标。因为单边措施是最自主的行为,也是最体现我国力量的行动。问题是,它容易引发国际油污管理权争端。我们从国际油污管理组织模式的发展趋势中可借鉴一些经验。

本文认为,我国与其它国家建立的渔业管理组织应当分为三种类型:(1)双边的油污管理组织,比如,中国与越南可以建立双边油污管理组织,覆盖的海域可以包括北部湾湾内已经划定了分界线的海域以及共同渔区,还要延伸到湾外海域。双边油污管理组织模式较为容易实施,问题是,由于跨界油污因其特殊性,很可能要波及第三国海域,因此,往往涉及第三国的利益,最后可能会引发三边纠纷甚至多边纠纷。(2)次区域性油污管理组织,比如中国与朝鲜、韩国以及日本在东海海域,可以考虑建立“四边油污管理组织”。(3)区域性油污管理组织模式。也就是说,要以中国为中心,凡是与中国有海域连接关系的周边国家均可纳入协定对象的一种合作方式。这主要是考虑到跨界油污的特殊性。次区域渔业管理组织模式或区域模式最理想,可以一揽子解决跨界油污清除与管理的合作困局,问题是,利益冲突太大,难以在短期内寻找到恰当的平衡机制并以油污防止条约的形式确定下来。所以,我国决策部门应当根据实际情况分别采取适当的模式。

我国与周边国家建立的国际油污管理组织的职能应包括但不限于:跨界油污损害联合调查和数据库信息共享;制定船舶港口作业、夜间航行过程中的排污监督机制,维护油污管理制度的最大效能;实施国际决策权的分配方案,界定对跨界油污拥有实际利益的成员国的概念,使之获得优先权利;敦促油污管理组织成员国完善相关的国内立法,使之有效地实施油污管理组织的决定;制定控制船舶污染海洋环境的治理政策和行动指南。要在短期内签署具有法律效力的区域性海洋环境保护条约是不切实际的,但是,完全可以考虑借助油污管理组织的结构性便利,制定并分布一些有助于改善海洋环境状况的政策和行动指南,建议各成员国政府、渔民及远洋船舶公司以“环境友好”的方式从事船舶运输、捕捞生产作业以及以符合国际公约的方式实施海上军事演习等活动(作者单位:广东海洋大学海洋经济与管理研究中心;本文系教育部人文社会科学研究项目基金资助“海洋渔业资源养护与管理的法律问题研究”的阶段性成果,批准号:09YJC820018)

注释

①“船舶致海污染”在本文指船舶造成的海洋环境污染损害,也即船舶直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境,产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。

防治海洋污染的措施篇3

3.3 海水养殖污染防治法律制度不完善

随着海水养殖业的迅猛发展, 渔业养殖依赖的载体海洋养殖渔业水域环境保护十分重要。《中华人民共和国渔业法》 (2013) 和《中华人民共和国海洋环境保护法》 (2017) 都规定了渔业养殖污染防治的相关法律规则, 南海沿海地区地方性法规也高度重视相关法律规则的制定, 但还存在海水养殖污染防治法律配套规则不完整及法律责任不统一的问题。

(1) 海水养殖污染防治法律配套规则不完整。海水养殖污染防治法律配套规则不完整, 缺乏可操作性, 难以有效执行。《中华人民共和国渔业法》在2000年修正中新增的第19条规定, 从事养殖生产不得使用含有有毒有害物质的饵料、饲料第20条规定养殖应当科学确定养殖密度, 合理投饵、施肥、使用药物, 不得造成水域的环境污染, 这些规定初步形成了海水养殖污染防治的法律制度。南海沿海地区省份根据《中华人民共和国渔业法》制定了具体的省级渔业法实施办法或管理条例等地方立法8。然而国务院的行政法规《渔业法实施细则》自1987年制定实施至今, 未根据修正后的《中华人民共和国渔业法》进行修改或重新制定, 导致养殖污染防治法律制度在执行中缺乏统一性, 而有些立法空白如防治养殖污染相对应的法律责任则仍有待填补。

(2) 海水养殖污染防治法律责任不统一。针对海水养殖污染, 由于上位法对相应的法律后果缺乏规定, 而地方性法规进行了填补性规定, 这本身值得肯定, 但又产生了新的问题, 即各地地方性法规对同一类型违法行为的法律责任规定不统一。例如, 《中华人民共和国海洋环境保护法》 (2017) 和《中华人民共和国渔业法》 (2013) 都要求海洋养殖应当科学确定养殖密度, 合理投饵、施肥、使用药物, 防止造成污染, 却没有规定相应的法律责任。对此, 大部分南海沿海地区的省级地方性法规规定了海水养殖污染防治的法律责任, 对国家层面立法的空白进行补充 (表2) 。

由表2可见, 南海沿海地区地方性法规对法律责任的规定各有地方特色, 但也存在不统一的情形。对于同一违法行为, 出现了不同行政区域的地方性法规所规定的法律后果不同的情形 (行为模式1、2中的广东和广西的不同规定) , 甚至出现了同一行政区域的不同地方性法规所规定的法律后果也不同的情形 (行为模式1中的广东的两项地方性法规) 。这些法律规定的不一致, 直接导致了法律适用的困难。

4 我国南海海域渔业环境保护的法律对策

目前, 我国南海海域渔业环境保护法律制度存在不足, 已不能满足渔业水域环境安全保护的实际需求, 难以遏制渔业水域环境恶化的趋势。对此, 本文提出以下对策, 以进一步完善相关的法律制度。

首先, 明确渔业部门在环境影响评价制度中的法律地位。根据《中华人民共和国立法法》 (2015) 第72条的规定, 地方人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要, 在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下, 可以制定地方性法规第73条规定, 制定地方性法规, 对上位法已经明确规定的内容, 一般不作重复性规定。所以, 地方立法进行立法时, 应当摒弃简单重复立法的做法, 在不与上位法相抵触的前提下, 对上位法的原则性规定做出具体的细则规定, 以发挥地方立法的具体实施作用。

为了明确渔业部门在环境影响评价制度中的法律地位, 厘清其在渔业水域中的环境保护职责, 南海沿海地区地方立法应结合南海海域海岸工程的实际特点, 对上位法进行细化、具体化, 使其更具可执行性和可操作性。南海沿海地区地方立法可在现行《中华人民共和国海洋环境保护法》 (2017) 第43条规定的环境影响评价程序和内容的基础上, 明确以下内容: (1) 渔业部门的审查内容, 主要包括海岸工程建设项目是否符合渔业水域环境保护管理要求、项目的生态环境保护措施和环境风险预防措施是否有效可行、能否接受项目对渔业水域环境产生的影响等。 (2) 强化部门间的职能衔接, 明确渔业部门的意见在环境影响评价文件审批中的必要性。渔业部门在当地渔业水域生态环境承载力的基础上, 根据海洋渔业水域环境监测的数据, 提出专业意见, 再由环保部门根据渔业部门的意见, 决定是否批准该环境影响评价文件。

表2 地方性法规对同一行为模式的不同法律后果规定

其次, 加强南海海域渔业环境监测的协调机制。为增强南海渔业水域环境监测的协调性, 建议由环保部门负责协调部门的监测分工, 加强部门联动, 以提高监测管理效率, 减少重复监测, 降低监测成本。2018年3月, 党的三中全会通过了《深化党和国家机构改革方案》, 将国家海洋局的海洋环境保护职责划入生态环境部, 由生态环境部统一负责生态环境的监测工作[10]。生态环境部将以陆海统筹为原则统一组织开展海洋环境监测工作[11]。2018年8月, 生态环境部印发《生态环境监测质量监督检查三年行动计划 (20182020年) 》, 要求强化部门联动, 建立信息共享机制。

此次机构改革后, 生态环境部积极履行海洋环境保护职责, 并采取措施加强海洋环境监测的协调机制建设, 为客观、科学评价渔业水域环境质量状况提供客观、准确的监测数据, 反映污染防治成效, 为渔业资源和环境保护的可持续发展提供有力的支撑。为了避免法律的滞后性, 需要及时对《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律法规做出相应的修改, 明确环保部门对海洋环境监测的监督管理职责, 并协调各部门的海洋环境监测工作。为保障法律的统一性、协调性, 同时, 也是科学监测南海海域渔业水域多种污染源的要求, 南海沿海地区地方立法也要做出相应修改。

最后, 完善海水养殖污染防治制度。一方面, 应当细化海水养殖污染防治的法律配套细则。地方立法具有实验创新作用, 即以现行立法的形式为中央立法积累经验[12]。因此, 可在现行《中华人民共和国渔业法》 (2013) 对养殖污染防治制度原则性规定的基础上, 总结南海沿海地区地方立法的实践经验, 将其及时反馈到国家立法中, 对养殖污染防治的禁限措施及相应的法律责任进行细化和明确。例如, 《广东省渔业管理条例》 (2015) 第14条对养殖禁限措施的规定, 合理使用渔药、饵料、饲料、添加剂, 并做好使用记录, 不得使用含有毒有害物质的渔药、饲料、饵料、添加剂等;不得向养殖水域倾倒生产、生活垃圾;及时、合理地处置被污染或者含病原体的水体和病死养殖生物, 防止病害传播。第40条对违反第14条的行为规定了相应的法律责任:责令改正, 情节严重的, 可以处三万元以下罚款。通过充分吸纳南海沿海地方立法经验, 修改或重新制定《中华人民共和国渔业法实施细则》, 明确禁限措施, 为从事水产养殖的单位和个人提供行为准则。另外, 还要明确禁限措施的法律责任:责令限期改正, 明确罚金条款, 并对责令限期改正整改不力的行为规定后续的法律责任。

另一方面, 应当统一海水养殖污染防治的法律责任。南海沿海地区地方性法规中, 对同一违法行为的法律责任规定不统一, 这不利于法律作用的实现。规定法律责任之目的在于发挥法律的强制作用。法的强制作用是指法为保障自己得以充分实现, 运用国家强制力制裁、惩罚违法行为。[13]从法律的运行来说, 同一行政区域内不同地方性法规的法律后果不同, 直接导致之后的执法中法律适用的困难。例如, 针对不合理处理被污染或含病原体的水体的行为, 《广东省渔业管理条例》 (2015) 和《广东省海洋环境保护法实施办法》 (2015) 规定的处罚数额不同, 会导致行政机关执法依据选择的难度, 降低行政效率, 存在引发行政纠纷和滥用权力的可能, 最终导致法律的强制作用难以实现。因此, 法律责任不统一的危害不容忽视, 并亟待解决。在国家立法层面, 应明确海水养殖防治法律责任的法律规则, 为地方性法规的立法提供统一的立法依据。地方性法规是对上位法的执行, 因而只有上位法的规定明确, 才能使地方立法在与上位法保持一致的前提下相统一。还有, 地方立法机关应当提高立法工作人员的立法技术, 强化地方立法专业性。立法工作人员立法技术的欠缺是法律责任规定不统一的主观原因。立法者在法律制定时对法律颁布后对现存法律协调性的掌控程度, 是影响地方立法能否科学有效运行的关键因素[14]。

结语

防治海洋污染的措施篇4

【关键词】海洋浮油污染；危害；防治措施；处理方法

中图分类号：F550.72文献标识码： A 文章编号：

一、前言

海洋，是人类赖以生存和发展的基础，在人类发展历史中占有举足轻重的地位。海洋不仅是天然资源宝库，也为大量运输物资和人员提供最廉价的方式。但船舶在营运过程中，也不可避免地直接或间接把一些物质或能量引入海洋环境，造成海洋污染。由于世界石油工业的飞速发展，特别是近年来陆岸、海上石油开采量和海上油运量的大幅度增加，海上溢油事件时有发生，石油对海洋的污染日趋严重，石油日益成为海洋的主要污染物。海洋浮油使渔业、水产养殖业、旅游业蒙受重大损失，对大气循环和海洋生态造成巨大影响。近年来各沿海国家和地区都在积极寻求经济有效的治理途径，并取得了可观的进展，收到了一定成效。

二、海洋浮油污染现状

1．浮油污染的来源

由于浮油污染日趋严重，已对海洋环境和人类生活构成威胁。80年代，一组海洋污染科学研究专家组对海洋污染进行了调查和评估，得出的结论之一是石油是海洋中比比皆是的污染物。专家们对进人海洋中的石油来源进行了统计，结果显示有45%的石油污染来自海洋运输，包括油泄漏事故；36%来自城市及工业废水排放。海上油田的井喷、油管破裂，钻井过程中产生的含油泥浆及钻屑，陆岸油田的含油污水、落地油的排海，陆岸贮油库、炼厂在正常和事故情况下的含油污水的排海，海上油运事故等都可造成石油对海洋的污染。海洋的石油污染必然形成海面浮油。

2．浮油污染的危害

（1）浮油极易形成油膜，油膜让水与空气隔绝，使水体缺氧、变臭。

（2）溶解于水中的油氧化需要消耗水中的溶解氧，1mg石油氧化需3-4mg的溶解氧，水体缺氧，水生生物窒息死亡。

（3）油类和它的分解产物中，存在多种有毒物质，这些物质危害水生生物，造成水生生物畸变，甚至可通过食物链进人人体，使人的肠、胃、肝发生病变,危害人体健康。

（4）大量油泄漏对水体造成的危害除了上述之外，主要是受污染地区动植物的大量死亡，如前文提到的阿拉斯加威廉王子湾的油泄漏事故造成了36741只 鸟、1016只海獭及144只猛禽丧生，这些数字只代表当年n月发现的动物尸体数，可能只是丧生动物的6%-10%。

综上所述，海洋浮油污染物对水圈、生物圈、大气圈造成污染和破坏，危害人体健康和生存环境，海洋浮油污染治理是当今急需解决的问题，对人类生存和社会的持续发展有着重要意义。

三、海洋油污染防治措施

要保护好海洋环境，应加强海洋石油开发和海上运输的管理，减少海上溢油事故的发生，同时要加强对海上溢油情况的监测，提高应急反应能力和治理能力。

1．预防泄漏的措施

（一）防止人为失误的措施。海上溢油事故统计表明，60%-80%的事故是人为失误导致。防止人为失误的措施主要是加强训练，增强配合协调性；制定合理的工作程序和时间表，以减少疲劳的影响；认真按操作规程操作；提高设备自动化水平等。

（二）海上(或临海）设施和管线的设计、检查和监控。大部分海上设施的大规模泄漏是由管线引起的，且大部分是由外部损害、管线系统的老化引起的。因此海上设施和管线的设计、检查、监控是预防溢油事故的重要措施，包括应用先进的检验、检测、维修、泄漏探测及控制技术，提高监控能力，预防泄漏事故的发生。

（三）提高油轮事故预防能力。根据事故统计分析，40%的重大泄漏(1978-1992 年）是由油轮触礁或碰撞引起，提高油轮的防碰撞能力可以减少油的泄漏。例如：设计双壳层油轮；对船设计从预防泄漏的角度进行评估；进行模型试验以评估油轮抵抗触礁和碰撞的能力等。

（四）航运和水路的管理。根据事故统计分析，35%的泄漏是因油轮在拥挤的水路中航行、移动中发生的。提高航行信息质量和实用性及船航行的监控能力，可以降低风险。主要是应用综合的油轮专家导航系统和电子海图显示信息系统等。

2．泄漏响应计划、演练和管理

通过制定应急预案和更好的组织协调以提高应急响应的能力。制定合理可行的泄漏应急响应计划，可以提高泄漏响应、演练和管理的水平。

（一）溢油事故应急计划和响应的决策支持系统。开发专家系统和人工智能技术合二为一的溢油事故计划和响应的决策支持系统，在事故状态时可做出优良、快速的决策。

（二）泄漏轨迹和行为预测。开发油泄漏轨迹和行为模拟模型，通过将模拟模型与实时数据链接，提高模型的预测能力和响应行动的效率。

（三）演练和准备评估技术。模拟技术是用于对应急响应演练和准备进行评估的实用技术，它可以实现在没有泄漏情况下的演练。

四、海洋油污染的处理技术

目前处理海洋溢油的主要方面有：围栏法，分散法，凝固法和吸附法。

1．分散法

分散法是采用油分散剂，打碎油膜，使其变成微粒，分散到水相中去，油分散剂加快了油的微粒化过程，使油沿垂直方向扩散，不在水体表面形成油膜，从 而不去粘附船舶、礁石和海岸线。使用分散剂增加了油的表面积，加了油的生物降解。

油分散剂的发展经历了三个发展阶段，第一代分散剂以醚型或芳香型表面活性剂为主，由于其毒性重，用量大，加重了环境污染。第二代分散剂采用了芳香烃含量低于3%的石油烃溶剂，毒性比第一代产品要低得多。近年来开发了第三代分散剂—浓缩型分散剂，这种分散剂的有效成分是乳化剂、润湿剂、和氧化剂等多种化合物，毒性比第二代低，且活性好，使用效率高。

2．凝固法

凝固法是采用凝油剂，迅速提高油的粘度，使浮油结成块状物，便于回收，凝固法不如分散法用得普遍，但凝固法能回收油，不产生二次污染。目前已研制 出了很多凝油剂，如日本的酵母蛋白类凝油剂，这种凝油剂凝油效果较好，但生 产工艺复杂，成本高，推广困难。

凝油剂在实际应用时尚有一定困难，首先是如何将凝油剂均匀地撒播在被油污染的海面，其次是凝油如何回收，若凝油得不到有效地回收，则产生的污染，尤其是对海岸产生的污染会更严重，凝油剂与油作用的时间长，在海浪的作用下是否能正常发挥作用也值得考虑。

3．吸附法

吸附法是采用吸油材料将油吸附,从而达到清理油污染的目的。吸附法是解决油污染根本方法。吸附法最好和围栏法联合使用。便于吸油后物质的回收。吸附法关键在于吸油材料的特性:（一）对于海洋溢油，由于其扩散快，则要求吸油材料具有很快的吸油速度。（二）要具有足够的浮力，能长时间浮于水面，便于吸油和吸油后的回收。（三）要无毒性，以免产生二次污染。

目前已开发了许多吸油剂，包括天然植物产品、有机合成产品和无机矿物产 品。这些产品中有很多具有较强的吸附能力，可以用于油污染的治理。现介绍二 种很有前途的吸油材料。（一）膨胀石墨有疏水性和亲油性，对油类有较强的吸附能力，并在吸附大量的油之后结成块状，浮在水面，由于膨胀石墨基本上由纯碳组成，无毒和化学惰性，膨胀石墨即使散落于水中也不会产生二次污染。（二）煤基吸油剂是近年来煤炭科学研究院开发的一种新型吸油产品，它以煤 为原料，产品具有疏水性和亲油性，可以对石油类、植物油类、动物油脂等进行有效吸附。煤基吸油剂为一种固体颗粒状物质，密度低，吸油前后均能长时间浮于水面。吸油速度极快，在20-30秒内即可将油吸附，可及时有效地清理泄油对海洋造成的污染。

五、结束语

未来，如果不加强海洋浮油污染的治理，海洋浮油污染会日益严重。目前，在我国漫长的海岸线上，渤海、黄海石油污染比较严重，东海、南海较轻。但随着东海、南海海上油田的不断开发，开采和运输量将会大幅度增加，海域的溢油事故及生产过程中的跑冒滴漏将会有增无减，我国海域受石油污染的情况将日趋严重；处理油污染的方法 很多，各有其特点，处理效果及实施难易有差别，应用时需根据具体条件确定。吸附法具有较好的处理油污染的效果，煤基吸油剂具有资源广阔，吸油性能好，价格低等特点，具有很好的应用前景。

参考文献:

[1]楚海明．浅谈水面溢油污染防治技术及其应用[J]．石油化工环境保护，2004，24（1）：16-17．

防治海洋污染的措施篇5

摘要 陆源污染源是危胁海洋环境的主要污染源之一。我国沿海涉化学品企业布局具有总体分散性和局部密集性特点，在周边沿岸海域，分布着石油勘探开采、炼制、储运和销售等项目，一旦沿海地区发生陆源污染突发环境事件，将对海洋环境构成巨大的威胁。本文结合近年来发生的两起关于陆源污染突发环境事件的典型案例，总结了应急处理的成功经验，并对当前陆源污染风险管理面临的问题做了分析，提出强化沿海地区陆源污染风险管理的对策建议。

关键词 陆源污染：海洋环境：风险管理

基金项目：“南北极环境综合考察与评估专项”之“极地法律体系研究”子专题资助

近年来我国沿海地区陆源污染突发环境事件频发，对海洋环境造成严重威胁。究其原因，国家经济社会建设高速发展，能源对外依存度不断提高，涉化学品产业继续向具备较好条件的沿海地区集中，但产业的生产工艺、储运条件、风险防控和安全管理水平发展不平衡，次生环境风险依然存在、隐患突出，环境风险压力持续增加。在完善外部环境上，中国参加了“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划”（以下简称“GPA”），GPA是一项由多个涉海国家和地区签署的国际协定。该协定于1995年在美国华盛顿形成并通过，旨在推动从国家、区域到全球3个层面共同采取行动保护海洋环境。中国周边海洋处于闭海或半闭海的状态，北冰洋也具有类似的地理特征。中国已于2013年成为北极理事会的正式观察员国，在监测与评估北极环境、气候变化等方面，负有特殊的使命和责任，而陆源污染防治也是北冰洋脆弱生态环境保护所面临的重要课题。研究总结国内沿海地区陆源污染风险管理的案例和经验教训，一方面有利于确保中国周边的海洋环境安全，另一方面有利于为北极等特殊地理单元的环境保护和管理提供经验。在自身能力建设上，中国需要严格落实企业主体责任和地方政府监管责任，优化调整产业布局，加强部门联动协调，加大防控基础设施建设，使陆源污染环境风险总体可防可控。

陆源污染风险管理典型案例应急处置情况

福建省漳州市腾龙芳烃（漳州）公司爆炸事故

2015年4月6日18时56分，福建省漳州市古雷镇腾龙芳烃（漳州）有限公司（以下简称“腾龙公司”）对二甲苯装置加热炉发生爆炸事故，引发装置附近重石脑油和轻石脑油四个储罐爆裂燃烧，经过两次扑灭后复燃，储罐火灾最终于4月9日凌晨3时许全部熄灭。事故发生后，漳州市、县（区）及时组织干部全力做好人员转移，至4月8日凌晨，因产生流淌火，担心引起连锁爆炸，指挥部要求疏散事发厂区周边5千米范围内9个村庄群众，共计17000余人。福建省环保厅组织环境应急监测，为政府决策提供依据。燃烧产生的黑烟主要成分为燃烧不充分的炭黑物质，由于5～7级的北偏东风，污染物质分布到200～300米高空，并扩散至南部海域。漳州市政府持续事故处置进程，回答广大群众关心的问题，先后对外事故处置通报17份。

腾龙公司共设置了2个事故应急池，容积分别为1.6万立方米和4.2万立方米，通过管道相连。在环境保护部工作组的建议下，漳州市政府又启动了与腾龙公司相邻的翔鹭石化（漳州）有限公司的2.2万立方米应急池和腾龙公司应急池南侧的4个废弃养虾池（容量约1万立方米）。通过抽水泵将1.6万立方米应急池的水抽到翔龙石化应急池，把4.2万立方米应急池的消防水抽到废弃养虾池，有效扩大了应急池的容量。指导地方协调消防部门将应急池水作为消防冷却水，有效减少了消防水用量。消防水全部收纳于应急池内，无事故废水排入厂外环境。

大连市金州新区中石油输油管道泄漏事件

2014年6月30日18时58分，大连岳林建设工程有限公司在施工过程中，将中石油新大一线输油管道钻漏，泄漏的原油进入市政雨水管网和污水管网。污水管网的原油流入污水处理厂，雨水管网的原油流入寨子河雨水排水管出口处着火燃烧。为防止油污人海，引发次生环境灾害，大连市采取多种措施，对河道及污水管网中的油污进行拦截和封堵。一是要求金洲新区污水处理二厂开闸接纳油污。当晚，共接纳含油污水约5000吨，全部储存在该厂的备用生化池中。二是及时组织中石油在寨子河沿线用围油栏设置拦污防线，有效拦截了河道内的油污。三是向河道内投放大量吸油毡和活性炭等吸油物资。四是调用吸油机吸取河道内的油污。经过近10天的大面积清污工作，7月8日，现场应急状态解除，转入日常清污工作，实现了不让油污人海的既定目标。

事发后，中石油调集了沈阳、大连、丹东等6家专业清油队伍吸取污水处理厂备用生化池中和河道内的含油污水。大连市环保局组织相关企业对进入河道、污水管网的含油污水进行抽取，对事故泄漏点和河床上的含油砂土及河道内的吸油毡等含油废物进行收集。油污废水送至大连西太平洋石油化工有限公司进行处理，其他含油废物全部送至有资质的单位进行处置。此外，为保证油污得到妥善处置，大连市环保局协调中石油大连管道公司及时与大连东泰产业废弃物处理有限公司等处置企业签订了委托处置协议，避免了事后因处置费用无法落实而引发的纠纷。同时，大连市环保局派出监察人员到各处置企业对含油污染物的存放地及存放设施进行了检查，责成其制定处置方案，确保各类污染物得到安全处置。

沿海地区陆源污染环境风险管理存在的问题

两次事件发生后，当地政府行动迅速、密切配合、措施得当，确保没有污染物流人海洋。同时，通过两次事件也暴露出了沿海地区陆源污染环境风险管理中存在的一些问题。

沿海涉化学品企业布局性风险突出，海洋环境污染潜在压力大

一是涉化学品企业数量偏多、总体布局分散。石油勘探开采、炼制、储运和销售项目散布渤海、黄海、东海和南海沿岸，数量高达13045家；在分散式布局下，生产运输过程中引发环境风险的威胁不断加大。二是局部地区项目聚集度过高。比如第一起事件中，腾龙公司的储罐区有重石脑油和轻石脑油四个储罐，数量大、种类多，已经超出安全生产和环境风险承载能力，一旦发生事故，极可能发生连锁反应，局面难以掌控。三是涉化学品企业逐渐被居民区“包围”。许多城市规划和发展的前瞻性不够，如第二起事件中，大连市金州新区中石油输油管道初期远离中心城区，目前输油管线穿越范围内已居住着大量人口，事故风险严重威胁群众生命财产安全和社会稳定。

风险管理职能分散，陆源污染防范缺乏统一协调机制

我国多数沿海涉化学品企业排放口直通海洋，如第一起事件中，腾龙公司处理后的废水为深海排放，防范化学品风险主要靠厂区内“围”、厂界外“截”和人海后“清”三个关键环节，实施分段管理。目前这些环节的责任主体和监管部门涉及企业、安全监管、公安消防、水利、交通运输、环保、海洋、国土资源、农业和建设等多个部门，在标准制定、风险防范设施建设、日常监管和突发事件处置上的统筹协调难度较大。

防范措施不到位，难以满足环境风险防范的实际需要

一是大部分化工园区没有配套建设防范环境风险的截流、导流、收集工程等基础设施，多数中小型企业没有配套建设事故应急池，已建的事故应急池容量不能满足实际需要。第一个事件中，腾龙公司设置的2个事故应急池不能容纳事故产生的消防水，应急处置过程中又临时征用了相邻公司的应急池和4个废弃养虾池才满足处置需要。二是应急救援物资储备总量不足、分布不平衡，环渤海地区相对充足，东海、南海地区相对缺乏。三是应急救援力量不足，多数沿海省份缺少专业环境应急救援队伍。应急演练实战性不强、频次不够，救援人员业务知识、操作技能和处置经验难以适应工作需要。

法规制度不健全，环境风险管理依据不足

《突发事件应对法》和《危险化学品安全管理条例》明确了风险管理基本原则，但缺乏配套实施细则。另外， 《环境保护法》和《海洋环境保护法》等现行法律法规，也缺乏环境风险管理相关内容。尚未制定化工园区和企业防范溢油污染的截流、导流和收集工程等设施的建设标准规范，环境应急救援物资没有统一的备置标准。大部分企业没有制定专门的环境风险防范预案，已有的预案缺乏针对性、操作性和实效性，未能与政府预案有效衔接。

强化沿海地区陆源污染风险管理的对策建议

加强规划引导，从源头上防范环境风险

重视陆海统筹，实现陆源污染和海洋污染防治的有机结合。坚持政府在陆源污染防治中的主导作用，，将近岸海域污染防治目标、任务和举措纳入沿海各级人民政府的工作计划。优化区域产业布局，确保经济的可持续发展，落实环境功能区域规划要求，严格环境准入，加快制定区域环境风险评估与管理制度，严格控制各类污染物排放，从源头上控制和减少污染。开展区域环境风险评估试点，严格控制高环境风险项目，划定区域环境风险红线，制订环境风险名录，并将区域环境风险评估结果和文明城市、环保模范城、生态建设示范区等评选活动相结合，作为评选活动的重要依据。

加强部门协调联动，形成环境风险管理合力

建立环境风险防范部门联席会议制度，进一步提高环境风险防范综合协调力度。进一步巩固环保部门与公安消防、危化品救援等综合性专业应急救援队伍联动机制，建立部级区域环境应急救援队伍。拓展与海洋、水利、农业等部门的合作空间，发展与安全监管部门的协作，提高环境风险管理的综合能力和水平。发挥多部门联动执法的效能，继续开展定期检查活动，在巩固既有成果的同时，将陆源污染事故防范于未然。

加强基础能力建设，有效提高风险防控水平

围绕国家的环境保护规划，加强环境监督和执法队伍建设，开展业务培训，包括生产工艺、现场监测知识的培训，重视人才培养，进一步提高环境风险防控能力，特别是提高指挥调度、监测预警能力；组织开展防控设施和物资储备等基础能力建设。保障陆源污染防治的资金来源，改善陆源污染防治资金来源单一的现状。确立陆源污染防治资金负担机制，在责任主体明晰的情况下，执行“污染者负担原则”，在陆源污染责任主体不明晰、发生区域性污染转移时，明确区域主体的责任，严格执行人海污染物的总量控制，同时加强各类排污费、超标排污罚款的征收、使用和监管，完善资金运作与保障机制，确保陆源污染防治资金来源的广泛性并实现对资金的科学运作和管理。

完善相关机制建设，调动公众参与陆源污染防治的积极性

海洋环境保护是一项长期系统的工程，仅靠政府投入治理难度大、见效慢。要从长远上实现碧海蓝天，离不开公众的参与。鼓励公众参与既是维护公众自身环境权益诉求的需要，又可突破政府治理的瓶颈。调动公众参与环境保护和陆源污染防治的积极性，可从以下两个方面着手：一是提高公众的海洋环境保护意识，加大舆论宣传力度，使公众充分认识到海洋环境关乎每个公民的利益、生活和长远发展，促使公众自觉保护海洋、自发监督用海项目。二是完善公众监督机制，实现公众、企业和政府间的互动合作，完善公众参与海洋污染防治决策和管理机制，激发企业开展污染防治的主动性，完善公众监督企业防治陆源污染的途径和程序。

抓紧制定出台一系列行之有效的政策制度

结合各地提出的建议，当前较为迫切的是制定化工园区与企业内环境风险防范工程设施设计建设标准规范和污染应急救援物资备置标准，在企业排污申报登记制度中增加环境风险申报的内容，出台企业环境风险分级管理制度，研究制定环境污染强制保险管理办法。

主要

参考文献

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[8]王书明，梁芳，同春芬．公众参与防治陆源污染法律制度的研究谱系[J]．法制与社会，2008 (14)：35-36.

防治海洋污染的措施篇6

[关键词] 近岸海域 环境保护 管理 问题 对策

福建省是我国东南沿海主要海洋省份，海域面积13.6万km2，比陆地面积大12.4%，岸线漫长曲折，直线长度535km，曲线长度达3324km，曲折率高达1:7.01，居全国之首。沿岸岛屿众多，星罗棋布。全省共有500m2以上的岛屿1504个，仅次于浙江省，居全国第二。近年来随着海峡西岸经济区建设发展，产业群、城市群、港口群发展壮大，资源节约型、环境友好型、创新型省份建设迈出新步伐，本区在政治、经济、社会发展和国防建设上越来越凸显重要的战略地位。

但是，“十二五”期间乃至更长的一个时期内，福建省仍然处于工业化时期，特别是处在轻型产业结构优化和向重化产业结构转型升级的过程中。随着沿海地区经济发展和人口的不断增加，沿海地区大规模的开发建设以及海洋资源开发利用在不断扩大，大量的污染物排放入海，近岸海域污染范围不断扩大，海水水质不断恶化，海洋生态环境受到严重破坏。总体上看，出现了过度利用海洋资源的现象，特别是一些地方“重开发，轻管理”，“无序、无度、无偿”用海现象较为严重，使得沿海地区的生态环境遭到了一定程度的破坏，渔业和其它生物资源受到影响。这些现象制约了海峡西岸经济区战略的顺利实施。本文从我省近岸海域环境保护存在的主要管理问题出发，提出相应的对策。

1 近岸海域环境管理现状

1.1 机构和法制建设工作现状

“十一五”期间，福建省先后颁布实施了《福建省“十一五”生态环境建设专项规划》、《福建省“十一五”环境保护与生态建设专项规划》、《九龙江流域水环境和生态保护“十一五”规划》、《闽江流域水环境和生态保护“十一五”规划》等。这些规划对我省海洋环境保护及陆域水体重点区域的水环境目标、主要任务提出了具体要求，对我省近岸海域环境保护具有重要的指导意义。2002年根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和其他相关法律、法规，福建省人民政府组织制定了《福建省海洋环境保护条例》，该《条例》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2002年9月27日通过，2002年12月1日起施行。为保护和改善海洋环境、保护海洋资源、防治污染损害、维护生态平衡、保障人民健康、促进海洋经济和社会的可持续发展，福建省海洋开发协调领导小组办公室组织编制了《福建省海洋生态保护规划》。后来又通过了一系列《福建省海域使用管理办法》、《福建省闽江流域水环境综合整治方案》、《福建省九龙江流域水污染与生态破坏综合整治方案》、《福建省大比例尺海洋功能区划报告》等整治方案。

在全省近岸海域已开展赤潮监视监测，建立了三都湾、闽江口和厦门近岸海域赤潮监控区，面积2270 km2，进行高频率、高密度的定时定点监测，及时发现，有效防灾。

宁德市海洋生态特别保护区于2002年5月成立，重点保护典型港湾生态、海岛生态、红树林、中华白海豚、厚壳贻贝、龟足、尖刀蛏等，这是我国由地方政府批准建立的第一个海洋生态特别保护区。厦门部级海洋珍稀物种自然保护区进一步理顺了管理体制。平潭中国鲎保护区和东山珊瑚自然保护区分别开展了建区和升级调查工作。长乐市人民政府于2002年6月颁布了《长乐市漳港海蚌资源保护实施办法》。

1.2 集水区段及海域执法工作现状

为了适应我省海洋开发需要，指导海洋防灾减灾工作，保障人民生命财产安全，服务沿海经济和社会发展，在福建省海洋与渔业厅组织实施的海洋环境观测和监测基础上，2003年中共福建省委、省人民政府把海洋环境预报通报工作列入为民办实事项目。

根据《福建省人民政府关于加强海洋经济工作的若干意见》，福建省发改委和福建省海洋与渔业厅制定了《福建省海洋环境监测系统建设方案》，重点迁建、扩建和改造我省海洋与渔业环境监测中心(站)。

国家863计划“台湾海峡及毗邻海域海洋动力环境实时立体监测系统”福建示范区项目2003年已完成《实施方案》的编写，争取到500万美元的世界银行贷款。成立了福建示范区领导小组及其办公室，召开示范区领导小组第一次工作会议和重大专项技术成果与福建示范区对接工作协调会议，开展项目选址、规划、征地等工作。先后出台《福建省环评分级管理规定》，大幅提高环境准入条件。对资源类及化工、造纸、制革等重污染项目的审批权上收到省级，有效减少了新污染源的产生；通过总量控制，统筹好行业发展与污染减排的关系；坚持清洁生产要求，将清洁生产作为环评及其专家评审、技术评估、行政审批的重要原则；并通过严格验收监管，确保达到环保标准和要求。

2009年，福建省已成立海监机构29个，其中省总队1个，市级支队6个，县级大队22个，在全省海域布点设置了2000多个监测站位，福建海监首次在较为完善的国家、省、市、县四级机构的框架下开展海洋行政执法工作。

1.3 主要生态保护成就

2009年我省海洋生态环境保护取得实质性的进展，对遏制生态恶化趋势起到一定作用，特别是采取了建立海洋自然保护区、特别保护区、封岛保护管理等措施，我省局部生态环境和部分物种得到保护和初步恢复。

一是海洋环保逐步走上法制化、规范化轨道。加强海洋资源环境保护法律法规建设，建立了福建海洋环境保护法规体系，先后颁布了《福建省海洋环境保护条例》、《福建省海域使用管理条例》等地方性法规，颁布了《官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定》、《福建省长乐海蚌资源增殖保护区管理规定》、《福建省闽江流域水资源保护条例》、《厦门市大屿岛白鹭自然保护区管理办法》和《厦门市中华白海豚保护规定》等管理规定30多件，出台了一系列政策性文件，逐步形成了海洋环境的规范化管理。

二是基本建成海洋保护区体系。福建省建立了15个海洋自然保护区和海洋特别保护区，建立了20个海岛特别保护区，逐步建立了海洋保护区体系。

三是加大环境综合整治力度，环保基础设施逐步完善。福建省政府批准实施闽江、九龙江、敖江流域水环境保护规划，综合整治"五江两溪"重点流域水环境。加大城市环境综合整治力度，出台一系列政策，推进了污水、垃圾处理产业化，生活垃圾无害化处理率明显提高；入海污染物排放总量快速增长的势头得到初步遏制。

四是加强海洋环境调查研究，海洋环境保护科技支撑能力不断提高。到2007年，福建省海洋环境与渔业资源监测中心及沿海6个设区市海洋环境监测机构已经全部成立，并在全省海域布点设置了2000多个监测站位，全面开展海洋环境监测工作。加强海洋环境的基础调查和研究工作，为海洋环境保护提供了强有力的支持。

2 近岸海域环境保护存在的主要问题

2.1 海洋生态环境的总体压力加大，环境保护面临形势严峻

福建沿海域接纳的污染物来自陆源、海上交通、海上石油钻井平台等。其中80%以上来自陆域污染源排放的污水(包括工业废水、生活污水和面源排放)，主要污染物是无机氮、无机磷、油类和耗氧有机物。局部海域养殖布局不合理，密度过大、品种单一，养殖自身污染，加重了港湾的污染趋势，污染物排放量大大超过海域环境承受能力，且污染物排放量增长速度快于治理设施的增长速度。造成污染源防治水平低，排污量大。

工业废水是福建省水体环境的主要污染源之一，而产业结构与布局影响着工业废水的排放情况及对水体污染程度。全省工业废水排放量占较大份额的行业分别为：化学工业，黑色金属冶炼与压延加工业，造纸及纸制品业，电力、蒸汽、热水生产供应业等。这些行业是典型的高耗水、高排水的工业结构。而这些行业又以沿海6省所占比例较大，工业用水效率仍有很大的提高空间，工业节水和污水资源化潜力大，有待于进一步提高。从我省海西建设的经济发展战略布局和未来发展的趋势来看，石油化工等行业将成为新兴的重点产业，这可能对近海域水质构成了新的安全威胁。

大多数城市污水处理厂没有脱磷脱氮工艺，部分海洋生态系统结构与功能失调，赤潮发生频率呈逐渐上升趋势，范围也不断扩大，给海水养殖业、捕捞业和滨海旅游业等造成危害。因此，对陆源污染物排海进行总量控制是保证近岸海域水质达标和控制海域水体富营养化的根本手段。

2.2 海洋面源污染加剧，生物多样性降低

由于海洋资源开发不当、海洋生态环境破坏以及外来物种入侵等原因，我省海洋珍稀物种的种群数量继续减少，面临着消失和灭绝的危险。中国鲎等原来分布较广且数量较多的物种也日趋减少，大黄鱼等已经不成渔汛，刘五店文昌鱼渔场已经消失，中华白海豚的数量不足百头。

2.3 沿海岸养殖业迅速发展，造成近岸海域水体富营养化

近些年来，随着我省城市化进程加快，农作物产量的提高带来化肥施用量的增加，在雨水冲刷和渗透作用下，大量含有氮、磷营养物质直接排向附近的河流及近海，加重了营养物质的负荷量。同时畜禽养殖业的发展，带来了牲畜粪便的逐年增加，极大减少了水体由贫营养向富营养过渡所需要的时间。导致近年来海洋赤潮频繁发生，已严重威胁我省海洋生态环境和海洋资源的可持续利用，同时也已危及到人民的身体健康和生存环境。

2.4 重点区域、高污染产业集中的沿海海湾区域将是污染治理的重点

2008年福建省工业废水达标率达到了98.5%。但由于沿海企业污水处理设施和处理工艺落后，污染治理设施难以真正发挥作用；由于多数乡镇民营企业规模偏小，生产设施简陋，环保治理设施不健全，再加上一些企业的环境法制观念不强，擅自停运污染治理设施或存在偷排漏排行为，造成大量污染物直排入海，导致局部区域近海污染严重。其次，陆域耕地施用大量化肥和农药，除部分被植物吸收外其余大部分随排沥雨水进入河渠，最后入海，造成局部重要河口区氮、磷污染严重，近海有机污染较大。

2.5 重大基础设施建设和海上船舶和采油平台排污环境问题更加凸显

油类污染远海高于近海，且超标严重，主要来自海上船舶和采油平台排污。特别是海上事故性溢油，更是造成油污染的重要因素，海上重大污染事故应急体系尚未形成。应加强采油平台和船舶排污监督管理，尽快组建海上油污染应急防治组织。

2.6 涉海环境科学研究投入不足，海洋环境监测体系不完善

对于海洋环境基础理论研究，应用技术研究和综合性预测性研究，投入不足，明显滞后于海洋环境保护形势的发展，一批涉及全局性的重点和难点问题，尚未开展深入、全面的研究。如氮污染来源的研究比较复杂，氮、磷基础调研差、数据少。

3 对策研究

3.1 加强法制建设，完善区域性海洋环境保护法规体系

3.1.1 制定《福建沿海环境保护管理条例》，为推动和保障福建海洋环境保护提供具有鲜明区域特征的基本法律规范。

3.1.2 进一步完善涉海的有关环境标准体系。

3.1.3 尽快制定“福建省船舶污染物排放管理规定”、“海水池塘养殖排水标准”、 “福建省沿海渔业水域生态环境保护管理规定”、“沿海重点企业污染事故应急计划制定办法”等部门规章。

3.1.4 沿海地区要依据国家制定的海洋环境与资源保护的法律、行政法规和本行政区近岸海域环境质量状况，加强地方海洋环境保护立法，保证福建碧海行动有法可依，有章可循。

3.2 制定政策措施，强化环境管理

3.2.1 各地在制订海洋产业发展规划或计划时，应当适度发展第一产业、重点发展第二产业和第三产业。

3.2.2 福建沿海地区集约化畜禽养殖场应严格按照畜禽养殖业污染物排放标准的要求，于2015年底前达标排放。

3.2.3 新建城市污水处理设施要采用具有较高脱氮、脱磷能力的工艺；现有的污水处理厂要创造条件提高效率。

3.2.4 福建沿海6地市应根据海洋环境功能区划，在海岸带因地制宜地划定海洋生态隔离带或生态保护区，在隔离带或保护区内禁止采沙、养殖、破坏植被等活动；不得建设新的建设项目和旅游设施。

3.2.5 根据国家制定的“生态旅游管理办法”，组织生态旅游示范，推动福建沿海地区生态旅游健康发展；加强旅游环境管理，严格控制景区内的旅游设施建设，提高旅游区污水、垃圾处理率，争取旅游事业发展，旅游人员增加，旅游污染不增加。旅游收入的一部分要用于生态恢复、生态建设及污染处理设施的建设上。

3.2.6 严格控制在福建沿海设立新的海洋倾废区。对已有的海洋倾废区要进行清理、评估。对海洋生态系统有明显影响的，在2015年前要全部停用、关闭。必须设立的新倾废区，要严格把关，强化监督管理。

3.3 大力实施污染物排放总量控制等各项环境管理制度

3.3.1 福建沿海污染物来自工业废水、生活废水、农业非点源、禽畜养殖、水产养殖、交通航运等多方面，只有实施综合治理进行总量控制，才能实现保护南海的目的。因此，省环保厅根据国家主要污染物排放总量控制计划和海洋环境功能区划，确定近岸海域主要污染物排放总量控制指标，按照规定的程序由地市或县级环保部门对主要污染源分配排放控制数量，采取严格的监测、监视、检查措施，确保主要排污单位在规定的限期内完成污染物排放削减任务。入海污染物总量控制从点源入手，逐步扩展到非点源；除控制COD外，还应扩展到氮、磷。

3.3.2 加强对工业企业、服务行业、医院排污的监督管理，严格执行各项环境管理制度，对不符合国家产业政策、严重污染海洋环境的落后生产工艺和落后设备，按照规定的权限，坚决予以取缔、关闭。

3.3.3 积极推行循环经济和清洁生产，对实现达标排放后其排放总量仍不能满足要求的企业，要通过推行清洁生产、生态工程等措施进一步减少污染物的排放。

防治海洋污染的措施篇7

关键词：港口；环渤海；立法规制；国外区域治理；完善建议

中图分类号：D922.29 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0122-02

在建立海洋强国的今天，我国北部沿海以青岛、大连、天津为核心的港口群，背靠正在迅速崛起的环渤海经济圈和东北老工业基地，凭借区位优势明显，经济基础良好，科技和文化教育事业发达的竞争优势，依托北京奥运和承接日韩制造业转移的良好机遇，港口经济得到了快速的发展，港口经济效应日趋明显。但随着环渤海地区海洋经济的快速发展，我国海洋利用活动的日益频繁，渤海生态环境却承载着巨大压力。渤海是典型的半封闭性内海，生态环境脆弱。保护渤海生态环境健康，保障区域可持续发展，面临巨大挑战。

一、渤海海洋环境污染现状

渤海是半封闭的浅海，由辽东湾、渤海湾、莱州湾和中部海域组成，由辽东半岛、华北平原和山东半岛环抱。渤海平均水深18m，海岸线总长3 784km（其中陆地岸线3 024km），面积77 284km2。

加入WTO后，我国对外开放进一步扩大，我国对外贸易快速增长，目前我国货物进出口约90%是通过海洋运输完成的，因此进出口贸易的大幅度增加促进了沿海港口投资的大幅度增长，港口业的发展也速度惊人。然而，优秀的自然资源经过竭泽而渔式的开发，已经给渤海海域带来灾难性的影响：

2002年未，达到清洁海域水质标准的面积约为3.2万km2[1]，占渤海总面积的比例41.3%。沿海的工业点源和城市生活污染仍然是渤海污染的主要来源。1999年，渤海沿岸主要入海排污口直接排入渤海的工业废水为5.6亿吨，生活污水6.1亿吨[2]。渤海的赤潮发生年均数大幅增加，且持续时间长，面积加大，尤其是辽东湾西部、渤海湾西部比较严重。1998年发生了历史上规模最大、持续时间最长的赤潮事件，从7月到10月，造成直接经济损失近5亿元[3]。锦州的五里河口Hg的含量已达到三类沉积物质量标准的3倍以上，近7km2的区域无底栖生物[4]。

渤海海洋环境污染其表现为：水动力条件改变、岸线资源缩减、海湾属性弱化、近岸海岛消失、渔业资源衰退、海岸景观破坏、海洋污染加剧和湿地功能退化。

二、港口污染防治相关概念及国内立法规制

《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海洋环境保护法》）于1982年颁布，1999年后对及其实施条例的修订则说明我国海域污染防治法制渐次健全。目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）为根据，以《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）为基础，以《海洋环境保护法》为主干，以相关的行政法规、地方性法规、规章和标准为补充，与部分国际公约相协调的海域污染防治法律体系的概况。其中，行使海洋环境监督管理权的国务院有关部门，依照法律规定先后制定了一批部门规章为实施《海洋环境保护法》及与其相配套的管理条例。渤海海域具有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府制定和了一批地方性法规或地方政府规章，例如，《天津市海域环境保护管理办法》等。

其他的环境保护法律、法规及其他部门法也加以补充。例如，《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国刑法》等法律、法规都有相应保护和改善海洋环境、防止污染损害的规定。

我国亦曾加入海洋污染防治的国际公约和双边协定，并且我国已经将我国参加的《国际油污损害民事责任公约》、《联合国海洋法公约》、《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》等的规定在国内法中体现了出来[5]。

三、我国渤海海域污染防治法律体系存在的问题

虽然渤海海域污染防治的法律体系已经基本形成，但是近20年我国海洋经济高速发展，但当时的时代因素和立法条件限制，渤海海域污染防治的法律体系仍然存在着很多亟待解决的问题。

首先，法律规定存在着严重的职能交叉。环境保护部建立的全国近岸海域环境监测网与国家海洋局建立的全国海洋环境监测网之间也存在职能交叉，亦有近岸海域环境功能区划与海洋功能区划管理职能交叉、“海域”与“河域”管理职能交叉等问题。

其二，《海洋环境保护法》修改了，但其配套法规没有及时修改。自1999年《海洋环境保护法》修改后，《防止船舶污染海域管理条例》于2009年9月2日修订。即其修改的时间推迟了10年，而《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》和《防止拆船污染环境管理条例》迄今还没有修改。这会给全国的海洋环境保护工作带来严重损失。

其三，行政处罚额度过低，起不到惩罚的作用。2011年国家海洋管理部门依据《海洋环境保护法》的第85条，对造成渤海严重污染的康菲公司进行了行政处罚，罚款20万元。这一处罚结果引起了社会各界的巨大不满，造成了极坏的社会影响。

其四，《海洋环境保护法》没有为海洋生态损害索赔提供依据。国外针对生态损害的赔偿请求的司法实践已有多例，然而，我国的《海洋环境保护法》难以支持生态损害索赔。虽然2012年康菲公司和中国海洋石油公司共同设立基金用以赔偿溢油造成的渤海生态损失，但是我国的法律并没有提供相应的依据。

四、国外区域环境治理的立法经验

国外对于区域防治污染的法律制度与我国是不相同的，这是因为我国与国外一些的环境保护管理体制有所区别。

（一）美国

美国长期工业发展阶段积累起来的水污染问题十分严重，面临“先污染、后治理”的难题。美国关于水域环保方面的法律较多，其中最主要的有两部，一部是《1990油污法》，另一部是《水清洁法》（Clean Water Act）。美国没有参加关于油污方面的国际公约，理由是国际公约的规定没有美国相关法令细，标准也没有美国的高，美国法律更有利于保护美国的水域环境[6]。

因此，2005年，美国《五大湖环境恢复法》适用于五大湖区的环境保护。该法在监督、管理、咨询和协调等机制建设方面是区域水域环境保护立法的典范。该法规定成立美国环境保护署大湖区项目办公室，启动大湖区环境恢复补助方案；成立大湖区环境恢复咨询委员会；设立层级高覆盖面广的大湖区联邦协调委员会，并建立大湖区水质监测常设机构。

美国的环境法是在以专门的环境法律为主干，以相关成文法和不成文法为背景和基础的框架中运作的，新生的环境法也可以比较平滑而有效地运作。

（二）日本

随着经济高速发展，日本海洋曾经也受到污染。特别是日本的濑户内海污染更为严重，赤潮频繁发生，造成鱼虾大量死亡，水产资源衰退，对海洋生物来说已经成为一个阴冷的“坟墓”。

1997年制定的《濑户内海环境保护临时措施》是典型的适用于封闭海域环境保护的法律，可直接借鉴。该法值得借鉴之处不仅仅局限于要求政府制定净化濑户内海污染水质的基本计划，改善濑户内海的水质，而且要求政府对陆源污染进行严格控制和对海岸进行特殊保护。之后，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性的法律，并更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。该法的条文内容具体，责任明确，各府县根据法律的规定对各自行政范围的污染问题均有具体防治办法[7]。该法的制定对日本成功地治理濑户内海发挥了非常重要的作用。

五、对渤海环境治理的启示

由于渤海各海域部分的地理条件存在差异，各地区的经济社会发展水平不平衡；各海域、各地区需要用法律手段解决的突出问题并不相同。因此，在不与国家相关立法相抵触，并与它们的配套条例相协调的前提下，有针对性地制定适用于渤海严重污染区域的特殊法，建立特别的区域合作组织，制定区域性海洋污染防治规划[8]。

首先，统筹规划，建立统一的行政协助制度，协调相关部门。新修订的《环保法》第7条已经有相关的原则阐述，但制度设计应做到以制度来避免和纠正政府角色的异化和沉沦，回归它所应当扮演的唯一角色——环境管理者[9]。无论是考虑当前环境恶化现状和突发环境事件应急失灵，还是增强立法技术，完善环境管理法律制度，关乎生态文明的行政协助制度都应及早建立。

其次，加入并完善生态补偿制度，强化环境管理法规建设。开展横向生态补偿的实践，对生态利益关系相对明确的区域，应由生态环境受益地区采取资金补助，技术、人才等定向生态经济援助，生态移民等多形式进行补偿[10]。环境评价和环境监测，区域性企业准入、退出机制等相关法规从严规定。

再次，设立多部门多行业参与的跨区域环境保护协调委员会[11]，统筹考虑不同社会主体的利益，广泛调动海洋环境保护的积极性，建立环境信息共享机制，鼓励公众参与环评、听证、协助执法等各环节，促进政府决策更为合理高效。

最后，增加抗御自然灾害的环境法规制，加强基础设施建设，实现近岸生物多样性可持续发展。有鉴于我国为加快经济发展而导致的近海珊瑚礁大部分消失，减少因环境污染导致的生态灾难所造成的大规模经济损失及生态破坏是当务之急。

参考文献：

[1]国家海洋局.2002年中国海洋环境质量公报[Z].北京：国家海洋局，2001.

[2]国家海洋局.2000年中国海洋环境质量公报[Z].北京：国家海洋局，2001.

[3]王志远，蒋铁民.渤黄海区域海洋管理[M].北京：海洋出版社，2004.

[4]国家海洋局.2001年中国海洋环境质量公报[Z].北京：国家海洋局，2002.

[5]马英杰，赵丽.我国近岸海域污染防治法律体系建设[J].环境保护，2013，（1）.

[6]李迎春.关于环境行政组织若干问题的探讨[D].北京：中国政法大学，2004.

[7]密晨曦.国外区域环境保护立法经验对渤海环境治理的启示[J].环境保护，2013，（1）.

[8]李玉鸣，港口城市国际研究主题的分析[J].经济地理，2000，（2）.

[9]王曦.“环保事业基础法”：让特殊的《环保法》特殊起来！[J].绿叶，2011，（1）.

[10]刘晓光，朱晓东.黑龙江省限制开发区域林业生态建设补偿机制探析[J].生态经济学，2013，（3）.

防治海洋污染的措施篇8

关键词：海洋资源；生态环境；环境保护；海洋事业；环境污染

1我国海洋概况

我国海洋面积约300万平方公里，海岸线延绵达1800公里，海岸线资源异常丰富，具有得天独厚的渔业资源、旅游资源、港口资源和辽阔发展的空间。有极其丰富的海洋生物资源，海洋生物物种多达26000多种，鱼类3000多种、浅海和滩涂生物资源2200多种，长久以来在平衡生态环境，保持社会经济快速发展发挥着极大的作用，当然我国的海域划界也存在着激烈的争端，在黄海、东海、南海与周边各国均存在着或多或少的管辖权争议。在资源日益枯竭的今天，因为科学水平的因素，被保存完好丰富的海底能源，将会为国家发展提供巨大的资源保障。目前，其他国家在清洁的可再生能源方面投入颇大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水温能、盐度差能等。随着开发的深入，我国也前所未有地污染和破坏着海洋生态环境，海水富养化、物种多样性快速减少等问题，使海洋保护工作迫在眉睫。

2海洋环境保护现状及原因分析

2.1我国海水受污染情况非常严重

2.1.1海洋环境问题的首要表现就是海洋水体遭到污染，随着近海岸海域富营养化程度的不断加剧，赤潮现象频频发生，且不断扩大规模，不断出现新的赤潮生物种，给海洋生态环境、人民群众健康和海洋经济造成了重大危害。2.1.2在经济社会的快速发展的同时，作为能源战略的石油在陆续大量建设开发，海上运输石油频繁如织，开采石油规模不断扩大，风险源更加分散分布更广，风险源强度更大，溢油的潜在风险也在不断增加，发生突发性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近几年，我国油船溢油事故和海上开采石油的泄露与井喷事故迅速攀升，每年石油排入大海约12万吨。渤海湾“7•16”溢油事故和山东蓬莱“19-3”重大溢油事故更是给海洋生态环境以沉重打击同时给人们敲响了安全的警钟。2.1.3海运航行和作业中的船舶所产生的污染物源源不断的排入海洋，也可能发生事故，如碰撞、爆炸等，所产生有害物质排到海水中，使海水再次受到污染。2.1.4海洋环境保护的主要因素并不是这些源污染物，一半以上的污染物来自于陆地废弃物的排放。人类在日常的生产、生活中，不经处理随意排放废弃物和污水，直接进入河流系统；农事生产所用如农药、化肥等化学成分污染物，经过雨水浸泡，流入地下暗河，随着河流和地下水，最终进入大海，海洋环境受到了污染，海洋生态遭到了破坏。海水的自净能力是有限的，更需要漫长的时间消化，无限度流入污染物，海水自身净能力必然会入不敷出而导致水体污染。

2.2过度开发海洋资源，生物多样性减少

我国海域内海洋生物种类繁多，还有很多珍稀品种，过度的捕捞极大地破坏了海洋物种资源的繁殖能力，致使海洋生物极速减少，严重的甚至濒临灭绝。与此同时，环境质量下降，生态系统异常，致使鱼、虾、蟹和贝类以及有保护水环境功能的大量藻类等因无法适应环境而快速消亡。虽然采取休渔期的政策，投放鱼苗、虾苗，但在利益的驱动下，仍然出海作业的大批渔民将还未长大的鱼、虾、蟹捕捞上来，其既无法从数量上的增长形成种群，之后便出现了更加尴尬局面，原本数量不多的海洋珍惜物种濒临灭亡，而数量众多的物种将成为珍惜海洋生物。

2.3水域面积缩减、海岸侵蚀状况严重

大量海岸因受经济开发的影响，人为改造滩涂在不断增加、自然的原始景观在逐渐缩减、很多重要的海湾面积在不断缩减；大量的填海造地投入其中，更是兴建了大面积的海参、鲍鱼养殖场，疏于管理的大面积养殖场，使海滩面积和海岸湿地急剧减少，养殖场内的污染也十分严重，污染物随着潮汐进入海中，海水受到了污染。另外，开发海洋工程建设、石油、天然气的海上开采作业、海洋生物制药等化工产品的开发过程中产生的污染物，都从侧面给海洋环境以沉重打击。

2.4法律体系的不健全和缺失的管理机制

我国海洋的环境立法工作发展较晚，相关法律体系相对滞后，然而在海岸线的立法管理方面有很多漏洞。海洋环境的政府管理部门责任不清，职能重叠现象、推诿扯皮、效率低下等问题极易出现，与之相关的监测预警、监督管理机制不健全，执法队伍需要进一步提高水平，以上均严重影响着海洋生态环境保护工作的开展。《中华人民共和国环境保护法》是环境保护的基本法，明确了在保护海洋环境方面的规定，《中华人民共和国海洋环境保护法》是1983年颁布施行的，是我国专门保护海洋环境方面的法律，在海洋经济的可持续发展方面，科学合理开发利用海洋资源方面意义非常重大。法律体系中保护海洋方面的，是以《中华人民共和国环境保护法》为根本，以《海洋环境保护法》为中心，三个辅法律：（1）《防止船舶污染海域管理条例》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》《海洋倾废管理条例》《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》《防止拆船污染环境管理条例》六个相关法律法规；（2）和海洋防治法相关的法律法规，如《水污染防治法》《大气污染防治法》；（3）有具体执行标准的保护海洋环境性法规，如《海水水质标准》《渔业水质标准》等。以上法律、法规、准则构成了在保护海洋生态环境法律体系的基本框架，在保护海洋生态环境中起到了法律支撑的作用。由此不难看出海洋环境保护的法律体系并不健全，并不能适应新时期保护海洋环境的重任，且相比其他发达国家对于海洋的立法方面，还需要进一步完善。

3我国面临保护海洋生态环境的不足与对策

目前，在大力发展海洋经济之时，保护海洋近岸生态环境与前者成为了不可调和的利益矛盾点，承受着继续破坏和污染不断加重的巨大压力，有些部分重点地区海洋环境受损情况触目惊心，已无持续发展的后劲可言。所以加强产业结构性调整、优化产业部局，严控污染源，在减轻沿岸近海和流域污染现象之时，进一步加大海洋生态保护力度。提高生态系统的自我保护功能和的抵御灾害的综合能力，保持生物基因多样性、恢复海岸自净能力、逐渐提升海洋生态环境安全防卫能力，具体措施：

3.1加大建设海洋环境保护设施和机制措施力度

3.1.1要大力兴建部级保护区，各地也要以改善海洋环境，保护海岸带生态系统为目标，建立生态保护区或海岸生态隔离带，极大保护及恢复海岸生态系统，加强海岸生态建设。3.1.2恢复海洋岸线原生态景观，在沿海重点旅游区、经济开发区，加大力度修复沙滩海岸、退耕退垦还滩还海，建设原生态自然景观和廊道，让人与自然和谐相处，构建蓝色空间和愉悦、唯美的滨海景观。3.1.3加强污水处理水平，控制海洋污染，建立污水排海标准，制定统一污水、废水排放浓度标准，排放污染物要定时监测、申报登记、控制入海污染物总量等，以保证海产品质量，保护群众身体健康。3.1.4建立评估海洋生态环境风险体系，开展海洋生态环境安全风险评估体系建设，对海洋安全事故的发生、发展、消除及生态恢复都至关重要。3.1.5加强海洋环境应急处置能力。把深入开展海洋环境灾害的防治工作和应急处置管理机制有效融合，在多样性的海洋灾害频发的形势下，严重威胁了人们的日常生产生活。为了人民群众的生命财产安全，根据发生生态灾害种类如赤潮、绿潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生产突发事故等，有针对性地开展监测防控工作，设立监测点、完善浮标、探头，利用航拍、卫星遥感技术建立全方位立体化的监测系统，提高预警机制和应急响应能力，在发生海洋环境污染事故或生物灾害时，能够及时解决问题，最大限度地降低事故灾害造成的损失。应急工作要常备不懈，宁可备而不用，不可用而不备。

3.2建立适应新时期发展的法律体系

3.2.1应当适时出台一些法律法规来填补法律空白，又能解决新问题。在建设大量人工养殖场以用来替代和缓解渔业资源枯竭压力，而随之产生了许多问题，如生态环境被破坏、海水被污染、生物链严重失衡等，需要法律制定科学合理的标准来规范养殖行业，严格禁止养殖密度过大，坚决防治养殖疾病等，建立高标准人工养殖场；同时重视生物入侵，越来越多的生物入侵案例，惨痛的表明同样是破坏生态的重大因素，这些问题的逐渐凸现，迫切的需要用法律手段进行制约。3.2.2海洋的经济价值与海洋的生态价值相比后者更应得到重视。在取得经济价值的同时，而损害生态价值是不可估量的，应当完善、强化、细化相关法律法规，制定完善的补偿制度，海洋环境生态保护区的建设制度，所有的海洋经济行为都应在合法的前提下进行，保存好生态环境，保持物种多样性和基因品类多样性的生态环境。3.2.3持续加大海洋执法监督力度。制定的法律能否保护海洋环境，关键就是要执法必严，如执法监督力度不够，就会导致其形同虚设变成一纸空文，而且还应该有完善的处罚措施，使触碰法律的自然人、法人心生畏惧，法律所赋予的责任、义务，严格按照规定执行。

4结语

我国现已进入经济体制改革的深水区，社会发展的战略机遇期，使得资源环境的约束与发展之间的矛盾更加显现。为突破陆地资源环境短缺的瓶颈，保护海洋环境，可持续开发利用海洋资源显得极为重要，要使其具有更为广阔的前景，就要立足当前，放眼未来，不谋万世者不足以谋一时的眼光看待海洋生态环境问题。统筹兼顾，合理布局，科学谋划，构筑蓝色的海岸生态屏障，树立海洋道德意识、海洋文化意识、提高蓝色国土意识，促进文化强国、海洋强国建设。

参考文献

[1]刘伊娜．浅析我国海洋生态环境保护现状及对策[A]．中国环境资源法学研究会论文集[C]．2014．

[2]马凤媛．我国海洋强国战略视角下的海洋环境保护题研究[D]．中国海洋大学，2014．

[3]李守俊．简述我国海洋生态环境的基本现状与相关对策分析[J]．知识经济，2011，（24）．