河流洪涝灾害的成因范文

河流洪涝灾害的成因篇1

7月，淮河遭遇了1954年以来第二大的流域性大洪水。淮河干流主要控制站全面超过警戒水位；洛河洼行洪区堤坝管涌险情无法控制，被迫行洪；焦岗湖、花家湖堤坝遭受长时间高水位浸泡出现坍塌；许大湖圩堤、金沟圩等生产圩堤先后溃堤，滔滔浊水摧枯拉朽般吞没、摧毁房屋，响声震耳。

作为2007年淮河防汛抗洪报道的全程参与者，记者在沿淮地区一些内涝严重的县市采访时发现，洪水漫屋，房倒屋塌的情景屡见不鲜。

7月底，随着淮河流域出梅，流域大面积降雨减少，淮河恢复了往日的温顺恬静。洪水消退了，淮河平息了，沿淮两岸数以千万的受灾群众，面对被洪水浸泡的房屋、田地，生活如何?

内涝之患

凤台县后胡村地处西淝河北岸。汛期到来后，西淝河水暴涨，河面由原来的三四十米变成五六百米，较宽处两三千米。后胡村民陈学安承包的1000多亩水塘，已经完全被水淹没，鱼塘边界有些围网拉着，但是被洪水冲得七零八落。

陈学安苦笑着说，一场大水，让他由一个身家近百万的渔业养殖大户变成了一无所有的灾民。2005年，他承包了村里1000多亩的水面，仅仅是承包费、鱼苗费、人工费加起来，就投入了70多万元。3年的承包期，第一年鱼太小，第二年想鱼再大些卖，没想到第三年，突然遭遇了大水，所有投入化为泡影。在他的帐篷里，唯一的电器就是一台小彩电，是大人孩子唯一消遣娱乐的工具。

陈学安的境况属于内涝，受灾损失和淮河行蓄洪区受灾补偿不同，无法享受政策照顾的折价赔偿。因此，这近百万的损失将由陈学安一个人来承担。

所谓内涝，是与上游洪水相对应的一个概念，指的就是连续降雨在低洼地带形成的积水。在淮河流域，洪水和内涝往往是相伴而生的，正因为洪水抬高了淮河干流的水位，沿淮各地的积水才难以排放进淮河，这就加剧了内涝的程度。根据统计，今年有45万人因为淮河内涝被迫转移。

与有着国家补偿政策的行蓄洪区相比，没有政策给予受灾补助的内涝地区群众生产自救面临的困难更为艰巨。对许多灾民来说，盖起来一栋房子，需要的是几年甚至是十多年的积蓄。尤其是一些非涝即旱的地区，农民抵御自然灾害的能力本来就是非常之低，由于频繁的自然灾害，财富的积累对他们来说更加困难，而贫穷降低了他们抵御灾害风险的能力。如此往复，恶性循环。

当前的抗洪防汛还是停留在仅仅把洪水挡住的阶段，没有更多地考虑抗洪与沿淮地方经济发展的协调并重。人们一直对洪水溃堤的惊心动魄心有余悸，殊不知，内涝造成的经济损失要远远高于洪水造成的损失。理清洪涝灾害中孰轻孰重的关系非常重要。

据专家估计，由于淮河流域平原广阔，地势低平，因洪致涝和“关门淹”现象十分严重。1991年和2003年的洪水，涝灾持续时间在一个月左右，淮河洪涝灾害损失总量中涝灾比重超过2／3。可见涝灾损失之巨大。

涝灾损失大小主要与洪水持续时间长短有关。排涝设施缺乏是一个方面。在淮河水利委员会19项骨干治淮工程中，主要是针对治理淮河防洪。涝灾的问题依然没有得到很好地解决，特别是防涝和排涝问题日益凸显。

每当淮河流域遇较大洪水，以涝灾为主的洪涝灾害造成的损失巨大，排涝工程项目缺乏的现状更是加剧了涝灾损失。因此，加快淮河流域平原洼地治理工程建设迫在眉睫。

当洪水变成“洪灾”

没有任何预兆，7月28日晚8点，一场龙卷风意外地袭击了凤台县。在这次龙卷风中，钱庙乡受灾最为严重。尤其是对那些家园已经被淹、住在救灾帐篷里的钱庙乡的灾民来说，这一场龙卷风无疑是雪上加霜。帐篷根本无法与狂风对抗。

钱庙乡民政助理员孙景元说，当时的情景，看着灾民们死守帐篷，他着急得下跪的心都有了。他和其他干部逐个帐篷转移灾民，几乎对每一家人都要劝说很久，灾民们才答应离开帐篷躲避。当天夜里。乡里的派出所、卫生院、供电所等部门也都连夜赶来，帮助灾民们处理善后，争取尽早快复供电供水。

据大高庄灾民说，在这次暴风雨之前，他们没有得到任何有关气象异常的提前通知。而且，灾民帐篷区内电视也是个稀罕物，想看个新闻、天气预报之类的节目非常不方便。

7月29日下午4点，记者来到钱庙乡高庄村灾民安置点。安置点的救灾防疫小分队帐篷内，医生为灾民准备了藿香正气水、龙虎仁丹等多种预防高温中暑、避暑解热的药品。帐篷里挂着一个温度让温度计的最高显示温度是40摄氏度。记者看到，温度计的指针已经超过了最高温度40摄氏度，已经无法正常工作。

在医疗点后方的大路两旁，杨树枝繁叶茂，为树下的帐篷遮住了阳光。灾民们三三两两坐在树阴下。这个灾民点的选址、供电供水还是算比较合理的。而有的灾民安置点，由于选址不恰当，帐篷搭建在没有树木遮拦的堤坝上，在阳光直射暴晒下帐篷内如同蒸笼一般。同时，缺乏电力供给更是增加了避暑解热的困难。

记者乘坐了15分钟的小木船，跟随运送救灾物资的队伍踏上了凤台县城北乡黄庄村民组庄台。曾经的村庄已经变成水中的孤岛，村民只有乘船才能进出。村干部把船上的救灾物资卸下来，装进三轮车拉到村部。尽管正下着雨，救灾物资到来的消息，使得这个住着36户人家的庄台突然变得热闹起来。

政府灾后救济的衣物粮食只能解决灾民的燃眉之急，如果要跳出恶性循环的怪圈，显然不够。如果要政府对全国的内涝区实行与行蓄洪区同样的补偿标准，其数额之庞大又似乎不太切合实际。

如何对受灾地区群众的生活生产建立一种长效的保障机制?从世界范围内看，巨大自然灾害管理模式主要有完全由政府筹集资金并进行管理的巨灾风险管理体系，政府和保险公司共同合作的管理模式这两种。从发展趋势看，政府和保险公司合作进行巨灾风险管理的模式更符合发展需求，包括欧美以及许多发展中国家均选择这一模式。

以西班牙为例，该国1978年颁布了《农业保险法》，由政府对保险公司提供再保险，弥补农业保险带来的亏空，而保费由农民负担一半，政府补贴一半。凡是不参加农业保险的农民，受灾后政府不给予任何援助。现在西班牙38个农业保险公司，全都自负盈亏，经营良好。

行蓄洪区的调整也是影响着洪水是否变“洪灾”的一个方面。一些行蓄洪区本来就是“人占了河道”，当大水来临时，才轰轰烈烈地抗洪，日夜不停地巡堤查险。今年防汛抗洪中，淮河流域启动了10个行蓄(滞)洪区，人主动把土地给洪水让出来，有效降低了淮河干流的洪峰水位，减少了淮北大堤以及一些城市圈堤的防汛压力。而这种“让出来”只是暂时的。洪水一退，人们又紧随跟进，占去土地，繁衍生息。

河流洪涝灾害的成因篇2

[关键词]城市洪涝，原因，举措，分析

中图分类号：G155.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0205-01

引言：城市洪涝灾害的出现始于上世纪80年代末，城市规模的扩张使得洪涝灾害的比例逐渐增加，尤其是大型城市的防洪排涝能力更是直接关系着城市在洪涝灾害面前的抵抗能力，因此从城市设计层面就必须重视防洪排涝的规划，避免出现排涝体系与城市给水体系交叉的现象，避免防洪能力过低的现象。本文从城市洪涝产生原因及应对洪涝的举措入手，探讨城市防洪排涝的现状及发展趋势。

1 城市防洪排涝规划概述

防洪排涝最初的意义特指在农业种植过程中抵御洪水冲击农田、排出降雨产生的大量农田积水。而城市规模的扩大使得城市中的降雨接收面积和给排水系统的负担不断加大，因此城市也更加容易出现洪涝灾害，为此城市必须针对自身的城市布局和环境特点规划防洪排涝系统，确保城市内部不会因大量积水和洪水影响正常的居民生活。在国内尚未出现统一的城市防洪排涝规范，因此各个城市对防洪排涝的定义并不相同，在防洪排涝规划方面的重视程度也不一样，这为城市的防洪排涝功能埋下了隐患。从理论层面来看，城市防洪排涝包括防御洪水和排出积水两个方面，防洪是指针对城市周边因暴雨、山洪、泥石流等灾害涌入城市大量流体的现象修建的防御设施，排涝则是针对城市内部因降雨等情况产生的大量积水而言，主要目的是修建各类排水设施。与农田防洪排涝不同的是，城市防洪排涝要求在任何时间段内都不可以出现积水淹没的情况，而农田是允许存在一定时间的农田淹没期的。

2 城市洪涝灾害成因

城市防洪排涝需要系统性的进行规划，不能简单的修建一些排水设施和防洪障碍物，要根据城市季节性降雨的变化以及周边地质灾害出现的可能性来有针对性的规划，尤其是地下管网的规划以及地面防洪堤坝的修建，都必须与城市规划相结合进行考虑，比如北方的降雨季节性明显，且城市的地下给排水管路过于窄小，这就要求在安装排水泵的时候慎重选择位置，避免大量闲置设施。比如南方的地下管网较为密集，降雨持续性强，就可以充分利用地下管路来实现城市各个低点积水的排出。城市洪涝产生的原因有多种，主要原因如下：

2.1 地势

一般来讲，平原地区的城市洪涝灾害以内涝为主，周边并不具备形成巨大洪水的自然条件，但是大量的降雨会在城市内部的低点形成积水，因此平原地区城市的排涝是重点，比如近些年北京多次在大暴雨中出现内涝现象；山区城市最大的威胁则是洪水，周边的高山和陡坡容易在降雨过程中形成洪水。

2.2 排涝排水系统不完善

缺少完善的排涝沟系，城市扩建时未能预留排涝通道同时现状排涝河道断面不足，淤积严重，排水能力低。

2.3 排水系统出口过高

排水系统的主要目的在于将城市低位的积水排泄至城市附近的河流、湖泊，但是如果城市将排水系统出口设计过高，比如出口位置的水位长期高于排水系统，那么就容易出现积水无法排出甚倒灌的现象。

2.4 城市化带来的影响

在城市建设发展中盲目与水争地，使河道变窄，湖泊变小，导致蓄洪、滞洪面积缩小，泄洪能力和湖泊调节洪水能力降低，而这些与水争地的建设项目往往是涝灾易发区；比如济南的小清河两岸原来有许多滞蓄洪水的农田、洼地、池塘，现在绝大多数己被填平盖房，大大减少了滞蓄水量，使得小清河洪水位升高，对支流河道形成顶托，大大影响了城市洪水的下泄。

同时城市建设用地面积不断扩大，使地面硬化率提高，增加了径流系数，从而加大洪水量，导致积水现象严重。如绵阳城区的建设速度快，城市的雨水净流量总和不断增加，城区的排涝系统面临的压力也就越来越大。

3 城市防洪排涝对策

根据城市洪涝产生的原因分析，可知城市防洪排涝应充分利用地势优势，尽量减少防洪排涝设施的修建、提高防洪排涝效率。具体措施如下：

（1）完善防洪、排涝沟系，提高河道防洪、排涝标准并进行拓宽改造，尤其针对城市内部的低洼地区要理顺排涝系统，以打通排涝通道，使涝水顺利排出。城市的防洪排涝系统应定期检查，并根据城市规模的变化调整设计。

（2）高水高排，采取修建截洪沟，加大收水设施，拆除棚盖等多项措施将高地势雨水排入山洪沟或河道，避免地势高的雨水顺道路排入低洼地区，尽可能减少低洼区的汇水面积，降低积水量。将各个区域的积水相互分割进行排出，能够有效的降低洪水的整体危害，也能够降低排水系统的负担。

（3）低水低排，为确保低洼地区涝水顺利排出，针对排涝河道的主要出口流量大、水位高的特点，必须重视水位高程衔接，根据外河排涝水位和现状地面标高，确定河道自排或泵排方式；此外各低洼区应结合现状特点有针对性地提出提高地面标高或增设泵站等排涝措施。

（4）应对超标准涝水的措施：首先是将洪涝分流，同一个城市周边的洪涝源头可能有多个，因此一旦出现洪涝灾害，应尽可能的将各个区域的洪涝分割，通过各区的排水系统单独的排出，避免汇合的洪涝造成更大的损失；二是在排水系统的出口设置防止洪水倒灌的装置，加装大功率的排水泵，提高排水效率；三是要在城市周边设置蓄水区，主要目的在于将山区的洪水阻隔在蓄水区，或是起到减缓洪水速度的作用，同时在城市内涝时，也可以讲蓄水区作为主要的排水区。

（5）对于解决市区局部地区积水问题的重要措施是完善雨水管道系统，按排雨标准扩大雨水管沟断面，加大雨水收水设施建设，重视雨水设施的管理养护，改善道路行洪、积水的局面。

结语：我国在城市防洪排涝方面的研究起步较晚，由于固有城市布局的限制和城市规划领域技术的制约，导致许多城市的防洪排涝能力都不足以满足当前城市发展的需求。虽然当前国内在防洪排涝方面已经制定了相应的规范，针对性的研究也在不断深入，但是距离国际先进水平还有较大的差距，需要不断的探索和针对国内城市规划实际来强化城市防洪排涝能力。

参考文献

[1] 于琪洋.加强城市雨洪资源利用，保障城市可持续发展[J].水利发展研究，2002，2（3）：12-14.

[2] 谢华等.城市化地区市政排水与区域排涝关系研究[J].灌溉排水学报.2007，（5）：lO-13.

[3] 鲁航线等，城市防洪、排涝及排水三种设计标准的关系初探[J].城市道桥与防洪.2007，（11）：64-66.

河流洪涝灾害的成因篇3

关键词：旱涝；灾害；水土保持；预防

旱涝灾害是气象灾害的一种，气象灾害是由大气圈物质变化或异常活动引起的自然灾害，在自然灾害中它的种类最多，危害范围最广，影响深度最大。而干旱和洪涝灾害在所有自然灾害中发生的频率是最大的，严重的旱涝灾害严重威胁着人民的生命财产。

涝灾特别是洪水灾害所造成的直接损失较大。持续的大雨和暴雨可造成江河泛滥，淹没城市、工厂、农场、村庄等，从而带来重大的人员伤亡和经济损失。旱灾会导致森林枯死，赤地千里，颗粒无收。所造成的损失表现形式比洪涝灾害缓慢一些，但它造成的后续潜在影响比较大。

1 旱涝灾害的成因

从中国历史上看，发生旱涝灾害的频率很大，最近几年有日渐加强的趋势，发生这种现象的主要原因在于以下几点。

1.1 大气环境异常

旱涝灾害的直接原因是大气环境异常而导致降雨量过多或过少造成的。直接原因如降雨量过猛过大，持续时间长，城市、水库、农田等地方的水不能够迅速排出，就会形成涝灾。而长时间不降雨，或降雨量过少，各地水补给不足，就会形成旱灾。

1.2 森林资源的长期破坏

在丘陵山区盲目毁林开荒，森林资源的长期破坏，也是导致发生旱涝灾害的原因。森林资源的破坏会导致水土流失严重，水土流失会导致土壤的肥力下降，在土层浅薄的山区形成石漠化，直接丧失了可持续发展的土壤基础，并加剧了土壤干旱；同时水土流失也会增加暴雨径流，造成水体和河道淤积而加重洪涝灾害。

1.3 日益加剧的城市化进程

城市化使大片的土地变为工业，商业用地，使土地植被大量破坏。不透水地面与路基面积不断扩大，使其不透水程度增加20%-80%。同时城市排水防洪措施不到位，致使城市水灾日趋严重。

2 旱涝灾害的预防

2.1 建立监测防灾网络

建立监测防灾网络，我国已经建设了3.5万个水文站、水位站、雨量站和地下测井点，形成了遍布主要水域的监测防灾网络。有了全面的监测防灾网络，对于暴雨的预测就能有效避免暴雨带来的灾害，对于干旱的预测也能及时采取应对措施，减小一定程度的灾害。利用灾害预报预警技术、灌溉排水技术有效减小灾害破坏程度。

2.2 兴修水利工程

防洪防旱首先应该治理大江大河，对黄河、淮河、海河、长江等主要江河的流域进行疏通、疏浚，沿岸堤坝进行了整修和新建，不断提高湖泊水库江河等调蓄洪水能力。分洪蓄洪为了减少特大灾害造成的损失，不使大中城市和重要工、矿基地遭到洪水破坏，在大江大河沿岸，选择低洼地带建立分洪、蓄洪区水库。

2.3 开展水土保持

治理水土流失，开展水土保持，是一项十分复杂和艰巨的系统工程，必须因地制宜，科学规划，综合治理，才能达到预期目的。在深山区，要首先实行封山育林和退耕还林，严禁陡坡毁林开荒。同时积极植树造林，大搞闸沟淤地，努力建设多种涵养水源的生物蓄水工程。在浅山丘陵区，要吸取过去以粮为纲的教训，坚持农、林、牧并举，做到宜林则林、宜农则农、宜牧则牧，大力开展封沟造林，荒坡植树种草，修建水平梯田，变跑水、跑土、跑肥的三跑田，为保水、保土、保肥的三保田小流域水土保持综合治理对减轻当地和下游地区的水旱灾害作用十分明显。

2.4 改善居住条件

不断改善居住地条件，以避免洪水破坏。目前采取的主要措施可以对大片低洼易遭受洪水袭击地区修建围村堤以阻止洪水；对平原易淹地区修筑高台建房避水；对小片低洼地区实行易地搬迁，搬迁至高地不易受洪水侵袭地区；对易遭台风暴雨袭击的地区将土、草房改为砖瓦房。改善人口密度较大地区的居住条件会在一定程度上减少受灾人口；提高耕地面积较大地区的农业生产作业条件，研制抗旱涝能力强的作物会降低旱涝造成的农业损失。

2.5 加强救灾措施

防汛抢险每年汛期来临，都要根据汛情出动成千上万的防汛大军。分片包干，日夜守候在江河、水库堤坝旁，千方百计制止洪水漫堤，风浪破堤，抢堵险情。引水杭旱每年都要对受到干早严重威胁的地区进行大规模的抗旱活动。对临灾地区的群众和重要财物进行转移这是抗御洪涝灾害的主要办法。我们国家为抵抗水灾，每年都要有近百万群众进行临时转移，使人畜伤亡和财产损失大为减少。

3 小结

综上所述.由于大气环境异常，森林资源长期破坏，城市化进程加剧，导致旱涝灾害越来越严重。但是目前，人类对旱涝灾害还不能彻底的操控.然而却可以对其进行有效的预防，这就要求各个地区在旱涝灾害的预防过程中，能够立足于该地区的实际情况，将损害减到最低。

参考文献

[1]马培衢.农业旱涝灾害协同防治体制创新探讨，.农业现代化研究 - Research of Agricultural Modernization， 2010， Vol.31（2）， pp.183-186.

[2]王芳，芮珏.区域旱涝灾害灾损评价及影响因素分析.安徽农业科学 - Journal of Anhui Agricultural Sciences， 2011， Vol.39（4）， pp.2002-2004.

[3]张治军，唐芳林，刘绍娟，刘文国.森林资源与旱涝灾害关系浅析. 林业建设 - Forestry Construction， 2010， Issue 6， pp.35-39.

[4]陈维杰 ，李重新. 水土流失与旱涝灾害. 中国水土保持 - Soil and Water Conservation In China， 1996， Issue 2， pp.15-17。

[5]田新程.西南大旱的警示：涵养水源惟靠森林.中国林业[J]. 2010， 5A： 4 -7.

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河流洪涝灾害的成因篇4

[关键词] 长乐市新区 防洪排涝 对策研究

1 概况

长乐市地处闽江口南岸，东濒东海，北沿闽江，南毗福清，西界闽侯，土地总面积723.56km2，辖12镇、2乡、4街道，2009年底总人口67.37万人，地区生产总值265亿元。新区位于首占镇和营前街道，北至营前恩顶山，南至京福铁路，东至董奉山山脚，西至营前洞头村和闽江沿岸，规划面积20.38km2，其中建设用地14.99km2，现人口3.45万人，规划人口18万人。上洞江从南面流向新区，并从这里汇入闽江。

2 洪涝水分析

2.1 流域情况

上洞江是闽江的支流，发源于长乐市玉田镇大溪赤岩山，流经玉田、首占、营前等乡镇，于营前水闸汇入闽江下游。上洞江主河道长29.82km，平均坡降2.34‰，流域面积109km2，主要支流有茶山溪、龙玉溪、东渡溪等，中下游区域内河网密布。上洞江下游河道受闽江水位和潮水影响，上洞江流域水系见图1。

图1 上洞江流域水系图

2.2 洪涝情况

上洞江上游支流多，河流短促，下游河道受闽江水位影响，每年5～6月份的雨季高潮以及7～9月份的台风季节，洪水来势凶猛，暴涨暴落，极易造成洪涝灾害。

新区在治理洪涝灾害方面主要存在以下几个问题：

（1）新区周边为低山、丘陵，主要洪水来自山洪，上洞江出口处山洪面积占70%，上游河道坡降陡、汇流快，产生的山洪峰高量大，下游新区河道坡降缓，易受闽江洪潮水顶托，造成新区内严重涝灾。

（2）上洞江流域内基本无防洪排涝基础设施，流域内现有水库控制集雨面积较小，无法调控上洞江洪水；上洞江河口的营前水闸老化严重，闸顶高程偏低，当闽江水位较高时，洪水会翻越闸顶进入新区。

（3）新区河道过水断面较小，河道宽度较窄，目前排涝标准大都只有1～2年一遇，已经不能满足现有排涝标准要求。

（4）随着城市化进程的加快，新区项目建设用地面积不断扩大，使不透水地面的面积大大增加，造成单位面积的产流量剧增，同时原作为滞洪区的低洼地区（如池塘、河沟等）被填，使得调蓄能力减小，加重内涝。

（5）长期以来，上洞江流域河道缺乏全面、长远的规划，部分桥梁及违章搭盖等形成卡口，影响河道行洪。

2.3 洪涝水分析计算

对于上洞江流域内汇水面积在10km2以上的溪流采用推理公式法和地区综合法进行计算，经比较采用推理公式法计算成果；对于上洞江流域内汇水面积在10km2以下的溪流（截洪沟）采用推理公式法、华东地区特小流域推理公式法进行计算，经比较采用推理公式法计算成果。上洞江干流及支流洪水计算成果见表1。

表1 上洞江干流及主要支流设计流量计算成果表

河流名称 控制断面名称 集雨面积

（km2） 不同频率涝水最大流量（m3/s）

P=2% P=5% P=10% P=20% P=50%

上洞江 阡中 40.6 523 424 349 270 167

赤屿 57.2 627 504 413 322 197

洋门码头 88.2 890 715 585 455 280

营前水闸 109 1050 849 694 540 329

茶山溪 汇入上洞江口 15.9 253 208 173 140 89

龙玉溪 汇入上洞江口 14.7 210 171 141 111 68

东渡溪 汇入上洞江口 8.06 126 104 87 69 43

城区各片区涝水采用华东地区特小流域推理公式法计算成果，设计涝水成果见表2。

表2 新区内河涝水最大流量计算成果（10%）及规划最小河宽表

片区 内河（截洪沟）名称 汇水面积

（km2） 长度

（m） 设计流量（m3/s） 规划最小河宽

（m）

营前片区 洋中厝河 0.288 569 3 5

五涧河 0.414 604 4 5

三落排河 1.110 915 11 8

青兰河 3.890 843 39 13

邹厝河 3.458 1463 35 12

邹厝西河 0.776 658 8 5

邹厝东河 1.469 1136 15 8

长限河 0.887 613 9 5

首占片区 首占河 7.499 3826 76 24

上洋河 0.861 2453 9 5

上洋一支河 0.861 608 9 5

上洋二支河 0.194 505 2 3

勤政河 5.929 1512 60 21

健身河 4.729 1481 48 16

莲心溪 3.39 1126 34 12

岱边溪 2.385 3179 24 10

截洪沟（1） 0.686 1019 7 2（梯形底宽）

截洪沟（2） 0.997 1586 10 2（梯形底宽）

经分析，洪涝水设计成果合理，符合地区暴雨洪水特性。

3 防治对策研究

通过长乐新区防洪排涝设施形状和区域内洪涝灾害情况调查，勘测工程地点的自然地理地质条件，分析成灾原因，研究流域洪水、涝水、山洪等发生规律，提出可行的防治对策：防洪堤挡河道洪水，截洪沟泄山坡洪水，内河及滞洪区汇集新区涝水，水闸自行排放涝水。

河流洪涝灾害的成因篇5

梧桐河中下游流域面积2038平方公里，其中山区、丘陵面积为1158平方公里，平原面积880平方公里。流域内土地开发利用程度较高，现有耕地132.0万亩，其中坡岗耕地面积37.5万亩，低平原耕地面积94.5万亩。根据新华、宝泉岭、梧桐河三个农场多年统计资料，洪涝灾害是本地区各种自然灾害中发生最为频繁、受灾面积最大、造成经济损失最为严重的自然灾害，严重制约当地经济发展，威胁人民生命财产安全。

据宝泉岭农场53~98年统计资料，梧桐河洪水曾24次出槽漫滩，平均不到两年一次，遇丰水年甚至一年两次。位于梧桐河下游出口地带沿江涝区的梧桐河农场，受松花江洪水和梧桐河洪水两方面影响，29年统计资料发生洪涝灾害的有26年，发生机率高达90%.位于梧桐河、石头河交汇口西北三角滩地的团结涝区，西部靠邻坡岗区易受坡水侵入，东临梧桐河、南临石头河，有低洼耕地8067公顷，81年大洪涝年受灾面积7067公顷，绝产面积2733公顷，83年受灾面积7467公顷，绝产面积3600公顷，损失达3500万元。1998年洪水梧桐河堤防一处决口，淹没围困村屯6个，受灾人口2027人，淹没农田2730公顷，绝产面积1730公顷，损失粮食3700吨，经济损失总额1540万元。梧桐河流域中下游防洪除涝已经成为振兴当地经济、促进社会发展的当务之急，重中之重。

1、洪涝灾害的成因

洪涝灾害频繁发生是流域的地理位置、地形地势、水文气象、土壤地质等自然因素和水利工程现状、运行管理状况等社会经济技术因素综合作用的结果。

1.1 坡水、洪水成涝

梧桐河中下流域地处小兴安岭东缘，松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵区地表起伏，高差大，沟谷纵横，径流峰高流急。上坡林地坡水不仅对坡耕地造成水土流失、冲蚀沟，而且对低平原村屯及农田危害严重，沟道经常漫溢出槽，淹没农田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水长时间持续，对低平原区村屯及农田构成洪涝威胁。另外，地形低洼，微地形复杂，排水迟缓，并受外江洪水顶托倒灌影响，使内水无法排除，造成洪涝。

1.2 水文气象

梧桐河流域中下游位于中温带大陆性季风气候区。冬季受西伯利亚冷气团控制，漫长干燥、严寒少降水;夏季常受太平洋北上暖湿气流影响，炎热多降水;春季多风干燥;秋季降温快，温差大。多年平均降水量为580毫米左右，降水年际变化和年内分配不均，年内降水多集中在7~9月。年降水量虽然不多，但时空分配变差大，7、8、9三个月降水占全年降水量的70%，此期间常有短历时高强度暴雨或受北上台风影响而形成的长历时连续降水过程，造成洪涝灾害。由于秋冬季气温低，蒸发量小，秋季滞流耕地中的雨水及受冻结温度梯度作用上升到地表的地下水冻结成为固态，与冬季降雪一起，春暖融化滞存于耕地表层形成春涝。故当地有“一年秋雨，两年成灾”之说。

1.3 土壤与地质

流域中低平原地表为厚1.5米左右的亚粘土沉积层，该土层质地粘重，通透性差，垂直下渗弱，土壤有机质含量高，含蓄水量多，易造成涝渍灾害。向下为深厚的砂砾石沉积层，地下水位距地表仅1.5米左右，补充地表土层水量并阻滞地表水下渗。雨季江河水位上涨高于地面，在下层砂砾石连通管作用下，使耕地地下水层上升至地表，低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。

1.4 水利工程标准低，年久失修，工程不配套

梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除涝工程，但由于防洪及排水标准低，工程年久失修，严重老化，河水泛滥，内水受河水顶托，不能及时排除内水，致使农作物经常遭受洪涝灾害，造成大面积减产。流域内堤防工程标准偏低，不足十年一遇，堤高1.0~3.0米，顶宽仅1.0~3.0米，边坡1:2~1:2.5，堤身瘦小，断面不能满足防洪要求，且堤顶堤身受风雨侵蚀，损坏较严重，很多堤段前后存在坑塘等险工，甚至个别堤防堤段不封闭，河水倒灌形成洪涝灾害。沟道设计标准低，不足三年一遇，断面小，排水不畅，沟道局部段有冲刷或淤积;工程不配套，建筑物超期使用，工程管理维修不善，破损严重，数量不足，现有的建筑物防洪及过流能力不足，致使排水不畅。另外水利工程基础薄弱，待建工程较多，特别是田间工程，受到经济条件和投资力度限制，很多项目还没建，不能充分发挥骨干工程应有的作用。

2、治理措施

2.1 水利工程措施

水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除涝的根本措施。对于丘陵漫岗区要通过大量的修建水库、谷坊、塘坝、截流沟等水利工程，并结合田间工程措施、生物措施、技术措施，拦蓄地表径流，达到涵养水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆发，在保护了坡耕地的同时也保护了下游的农田，同时充分合理利用水资源，改善生态环境，变水害为水利。将来将要建设的关门咀子水库就是一座以发电、防洪为主，兼顾除涝、灌溉、水产的大型水库，它的建成将使下游的梧桐河堤防标准提高到20~50年一遇，再通过扩建加固鹤立河、石头河堤防，将使中下游地区的洪涝灾害得到有效的控制。田间工程措施主要在坡耕地里兴修水平梯田、坡式梯田、地埂等，以及调整垄向，等高作业，从而减缓坡度，截断地表径流，控制水土流失。

桐河流域中下游平原区的防洪治涝骨干工程布局基本定型，以防洪及排除地表水为主。堤防工程、排水工程及道路系统大格局已经形成，布局合理，沟道、道路线路顺畅。按设计标准完善加固梧桐河、鹤立河、石头河沿河两岸堤防及穿堤建筑物，防御河流洪水，实施后堤防将达到150多公里。涝区工程建设以工程续建配套为主，按设计标准扩建新建涝区内的排水沟道系统，修复和新建桥、涵、闸、站等建筑物，完善田间配套工程，及时排除内涝，同时整治容泄条件，保证涝区内外排水顺畅。

2.2 采取水土保持措施，从源头上治理

种植水土保持林，控制水土流失，发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源，保持水土，防风固沙，保护农田，调节气候，减少或防止空气或水质污染，美化、保护和改善流域的生态环境，从而改变农业生产的基本条件，保证和促进农业高产稳产。据有关资料，林带可削减地表径流80%，减少冲刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林，结合沟、路、渠布置新林带，同时对残破林带更新改造，使农田防护林林网化。

例如在梁顶、梁坡、梯田埂、沟头、沟坡、沟底、滩边、沟道两侧、环库四周、道路两侧以及有必要进行防风固沙的地方等等，根据不同的地形部位、侵蚀情况、防护目的，因地制宜，合理布局，正确选择水土保持林林种，并与经济林结合起来，以达到最大限度地减少径流冲刷和土壤侵蚀，防止洪涝、风沙、干旱等自然灾害，促进农业高产稳产。种植水土保持草是一项见效迅速、成效显着的水土保持措施，增加地面植被覆盖的同时还有一定的经济价值，可以提供饲料、肥料、燃料，综合利用。比较适合的草种有苜蓿、草木犀、毛叶苕子、野豌豆等，这些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，抗逆性强等特性，比较适合北方地区种植，并且可以与大田作物进行轮作。按规定坡度在25度以上(含25度)的耕地必须退耕还林还草，个别地区甚至要封禁治理。

2.3 加强水利工程管理

在水利工程管理上无论是垦区还是鹤岗均已成体系，初步改变了重建轻管现象。但在管理体制、资金方面仍存在一些问题，

一是管理设施不配套。

二是管理人员、生产人员均未按规范要求进行配备，多数由地方或农场水务局的工作人员兼管，并且人员偏少，难以保证管理质量，应根据规范要求及当地的实际情况对相关人员及设施重新进行配备，完善涝区工程管理。在管理体制上实行统一领导，分级负责，专业管理与群众管理相结合，实行工程管理委员会、管理总站、管理站三级管理。因本流域由农垦和地方两部门管理，为协调好工程管理事宜，应成立工程管理委员会。工程管理委员会由管理站和各受益单位的有关领导组成，对管理站起领导和监督作用，可定期开会检查工作。工程管理总站、管理站为专职管理机构，在管理委员会和上级管理机构的领导下，具体完成各项工程管理任务。工程管理段为亦工亦农的管理组织，分管具体的工程项目。同时配齐各管理单位必须的管理站房及办公、交通、通讯等设施，保证工程管理工作的顺利开展。

3、结束语

三江平原地区水土资源协调，自然资源丰富，农业发展潜力很大，是我国粮食战略生产和储备的重要基地。梧桐河流域中下游作为三江平原的重要组成部分，主要的粮食产区，通过防洪除涝的治理，解除洪涝灾对农业生产的制约作用，再配合大力加强农田基本建设，改造中低产田，将使坡岗地37.5万亩耕地和低平原94.5万亩耕地成为高产稳产农田，大幅提高全区的粮食单产和总产，保证我国的粮食安全，同时促进当地经济发展。流域内的鹤北镇、宝泉岭镇、梧桐河镇和38处村屯及3.5万人的生命财产安全得到有效的保障，流域防御其它各种自然灾害的能力也会显着提高，水资源开发利用也会有很大的发展，为当地城镇和农村社会经济的发展将发挥巨大作用。梧桐河流域中下游防洪除涝在发挥很好的经济效益的同时，也有很好的社会效益和环境效益，利国利民，功效长远。

参考文献

河流洪涝灾害的成因篇6

【关键词】上海；水灾；风险识别；致灾因子；孕灾环境；承灾体

上海北濒长江，东临东海，南依杭州湾，是长江流域出海的门户，位于太湖流域的尾闾。上海在尽享水资源带来的水土膏腴和舟楫之利的同时，临江濒海的特殊地理位置和低洼的平原地形使得水灾成为该市的心腹之患。

一、上海市水灾概况

上海水灾根据形成原因不同，分为洪灾、涝灾与潮灾三类。洪灾是指主要由于黄浦江上游地区受太湖流域洪水下泄引起的水灾，涝灾主要是因为本地暴雨径流不能及时排除而积水形成的灾害，潮灾主要发生在沿海沿江地区，是受风暴潮影响而造成的水灾[1]。历史上，洪、涝经常同时出现，如果正赶上台风引起的风暴潮，陆地大面积强降水，上游来水、本地暴雨积水与风暴潮袭击同时出现、发生“三碰头”现象，就会出现严重的水灾。汛期台风、暴雨、风暴潮和上游下泄洪水如发生“四碰头”情况，灾情后果将会呈现倍增效应，给这座城市造成重大经济损失。自60年代后，因防汛墙的建设逐步提高了防潮能力，潮灾和洪灾发生频率明显减少，造成损失日趋减轻。但是，近年来，由于中心城区地面下沉、河道填塞以及排水设施老化等，暴雨积水成为市区的主要水患。

二、上海市水灾致灾因子辨析

1、台风

台风是造成上海暴雨的主要原因，同时也会引起内河水位骤涨，加大洪涝发生的可能性，还往往导致风暴潮。上海地区受台风影响较多，平均每年有2～3次，最多的一年可出现6次，台风是每年都要严加防范的重大灾害，上海抗台防风（灾）任务艰巨。上海地区在历史上曾发生多起非常严重的特大风暴潮，目前还几乎每年都会遭遇风暴潮，强烈的风暴潮能量虽不及海啸，但影响和破坏力巨大。历史上，潮灾因危害最大、突发性强，是诸害之首，也是上海地区防御水灾的重点。

2、暴雨

上海位于亚热带季风气候区、海陆交汇的沿海地带，受冷暖空气交替影响，汛期降水集中，四月到九月，集中了全年70%的降水，时空分布不均匀。由于台风、梅雨和强对流的影响，上海地区的暴雨发生频繁。近年来，随着海平面上升、全球气候变暖的加剧，市区暴雨强度加大、极端暴雨出现的几率越来越大，近几年局部地区小时降雨量100mm左右的雨屡见不鲜，仅2008年上海市就遭受两次百年一遇暴雨袭击，由此而导致内涝灾害加剧。

暴雨是造成城区内涝的主要原因，上海地区形成暴雨的地理条件包括以下三个方面：①海陆温差效应；②海陆摩擦差异；③城市的“热岛效应”。根据上海市水文总站暴雨普查资料，上海市暴雨类型有静止锋、静止切变、热带气旋、冷锋、暖锋、冷区、暖区、低压、东风波扰动、辐合线等等。各种天气型出现的季节不同，不同季节出现暴雨原因有很大差异[1]。

3、过境洪水

历史上，风暴潮和源自太湖的洪水过境往往是引起上海市水灾的主因。上海是一个洪积型的冲积平原，地势低平易积水，感潮河网密集，属典型的平原感潮河网地区。该市又位于太湖尾闾，黄浦江、苏州河贯穿市区，加之上游太湖流域洪水下泄过境，若上游洪水发生时赶上高潮位，则排水历时加长，灾情加剧。由于海平面上升、地面沉降和中、上游工情、水情的变化，水位呈逐年上升趋势[2]。

三、上海市水灾孕灾环境分析

1、地形因素

上海地区处于太湖为中心碟形洼地的东缘，地势低洼，大部分地区处在高潮位以下，河流泄洪能力有限，受水涝威胁甚大。上海虽处冲积平原，但地势高低不平，最高处与最低处相差3m左右，总趋势逆流而由东向西微倾，地理特征也决定其易受洪涝灾害的侵袭。

2、全球变暖

全球变暖对许多地区的灾害发生有很重要的影响，其突出的表现就是：由于海平面上升，沿海城市被淹的可能性越来越大；全球变暖导致天气和气候极端事件增多，城市遭受暴雨袭击的频率也大大增加。

3、海平面上升与地面沉降

海平面上升和地面下沉是上海水灾频繁发生的背景，地面沉降，加之外河或出海口水位抬高，增加排涝困难，两者共同作用，不仅会引发洪涝灾害，而且会因海水入侵导致地层盐渍化，恶化城市生存环境。

地面下沉对洪涝灾害发生造成的影响主要包括：严重降低市区地面标高，区域地貌形态发生显著变化；直接降低防汛（洪）设施的防御能力，防汛工程建设投入增加；内河水位相对抬高，增加排水的难度，造成内河漫溢、倒灌；内河水位相对抬高，增加引发管涌隐患；地面沉降对防汛（涝）的影响在相当长时期内不会改变，市区内大范围地面沉降，形成更多排水困难的洼地，也增大了内涝发生的可能性[3]。

4、不透水面积增加、“热岛效应”和“雨岛效应”越加明显

高速的城市化进程改变了地表形态、引起了城市水文特性的显著变化，市区面积逐年扩大，混凝土覆盖面积大增，市区不透水面积比例迅速提高，从而减少雨水渗透和滞留，降低了土壤的调蓄功能，使得下渗量减小，产流大、汇流快，而城市的排水能力有限，暴雨易引起城市积水，造成浸水灾害最为突出。

上海高速城市化的发展，使得“热岛效应”日益明显，白天市区温度比郊县升高得快，城市周围气流汇向市区辐合上升，在大气不稳定的条件下，常易形成暴雨。在特定的天气背景条件下，多种因素的综合结果可能使市中心或下风方向雨量增加，即形成所谓的“雨岛”现象[4]。“热岛效应”和“雨岛效应”造成市区降水频率增大、雨时延长，容易导致内涝。

5、湿地面积减少、河道大量消失

河流洪涝灾害的成因篇7

关键词: 城镇；防洪能力；生态环境

中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号：

引言：

近年来，城镇化急剧发展，城市面貌日新月异，城镇水利作为城市基础设施的一个重要方面，它承担着城市防洪、供水、排水、航运、水环境等功能，是城镇生态系统和景观系统的重要因素。因此，在城镇建设中，对水利建设，特别是水环境综合治理提出了更多、更新的要求。

城镇水利存在的主要问题

（一）城镇防洪标准偏低，洪灾损失越来越大

我国大部分的城镇都依河而建或河流贯穿其中，由于城镇现状防洪标准低，仅为五年一遇―十年一遇，有些县城几乎不设防；同时由于城区扩张，大面积地面硬化，使得暴雨产生的径流量成倍增加，峰值更为集中，加上受外河水位顶托，使得内水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城镇几乎没有排涝设施，造成城区内排水系统不畅，排涝设施不足，随着城镇的发展以及城市的辐射作用，人口与财富从农村向城镇大量集中市，同量级的洪水造成的灾害损失要远比以前大，如鹿寨2005年的“6.19特大洪水”鹿寨洪峰水位为86.03米，洪灾损失为3.5亿元，而1974年“7.18特大洪水”鹿寨洪峰水位为86.98米，洪灾损失为0.28亿元。

（二）生态系统的破坏，导致洪水频率高

随着城镇化的快速发展，由于人口增长、工业和对环境的忽视，在城镇建设中，土地利用价值高，受经济利益驱使，为了多争一块土体，盲目侵占河道和蓄滞洪区，人为缩窄河道，使得城区水面积急剧减少，天然调蓄功能不足，内河排水不畅，易淤积、堵塞洪水通道；因蓄滞洪区面积被侵占，造成原有满足设计排涝要求的排涝设施排涝能力不足；由于上述的原因，使得暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。

近年来，受利益驱使，一些地方大量种植速生桉，改变了生物多样化，植被雨水截渗能力差，城镇周围生态环境恶化，洪水发生的频率也是越来越高。

鹿寨县对亭水文站水位1988年—2008年20年间，超过警戒水位81.7米的有11年，超过危险水位83.7米的有7年，超过超危险水位84.7米的有6年。对亭水文站水位达到危险水位83.7米的时候，鹿寨县城已经进水，这个机率相当于2年一遇洪水，由此可见县城发生洪涝灾害的频率还是很高的。而在1998年¬——2008年10年间，超过危险水位83.7米的就有6年，这就是说县城发生洪涝灾害呈越来越大，越来越频繁的趋势，随着县城城镇化的快速发展，由于洪灾产生的水毁损失也必然会越来越大，县城防汛抢险的任务也会越来越重。

（三）城镇水利缺乏专项规划，水利功能得不到整体发挥

在城镇建设过程中，对城区防洪规划较为重视，特别在“98洪水”后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪治理规划，并开始实施，而对排水以及作为城市生态系统和景观体系特殊载体的城市水利，则没有专项的整体规划，仅对某一小区域内水系进行景观设计，缺乏对整个城区水系的滞洪排泄雨洪、为工农业供水和城市景观等多种功能的综合考虑，使得城镇水利的减少洪涝灾害、净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。

由于体制上的原因，城区防洪规划和城市道路、排水等市政工程规划分属不同的部门，水利部门只进行河道的防洪规划，城建部门负责城区的排水及用地规划，市政部门排水标准与水利部门要求的排涝标准不一致，使河道防洪治涝与城区防洪治涝截然分开，难以协调。

二、城镇水利问题对策探讨

（一） 对城镇进行专项水利规划

水利作为城镇基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，同步规划，同步协调，并以专项规划报告作为城镇总体规划报告的附件，正式列入总体规划内容，报有关部门批准实施。

城镇水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。要确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失；由工程水利向资源水利转变，改造整治内河水系，以适应城市发展的需要，满足城区引水、排水和生活环境的需要，建立多功能、高效益的水保护综合体系，促进城市开发和品位提升。

主要规划项目为防汛、引水、排水、水环境等。防汛主要是根据城镇规模和国家防洪标准确定的防洪治涝标准，采用加高加固现有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利规划的重要内容，要统一规划水源，合理调度水利工程，引入高质量的水；通过暴雨峰值和径流量计算，确定城区的排水出路，完善排涝设施，保证有水排得出去。水环境的治理则保留水面积，通过清淤疏浚、截污、亲水护岸、水利设施改造、立体绿化等措施，控制水环境，实现水清、流畅、岸绿、美观的目标，成为城市公共生活的重要场所。

（二） 加强城区河道水系的综合治理

河流是城镇文明的发源地，也是城镇景观环境的重要依托，由于城区发展以及管理上的不善，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，恶化了人民的生活环境，制约城市发展。目前，对城镇水系进行综合治理得到了人们的重视。城镇建设初期，充分体现“以人为本”的思想，坚持水利建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立起良好的河流景观与滨水环境，绿依水，水依城，将城区建设成与水融为一体的特色景观环境。

（三） 加快实施水务一体化管理步伐

城镇水利是一项综合工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建部门管城区供水和排水，环保部门管理污水。管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治涝、治污和河道上下游的关系，甚至出现河道排涝和城区排水标准不是同一体系，块块管理，各自为政，不能统筹兼顾，全面规划，使水利设施难以合理安排，并充分发挥作用。应加快水务一体化管理步伐，将涉及水事务的统一管理，使城市水利实行统一、高效、有序的管理体制，由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一规划，研究防洪减灾措施，保证高质量供水，提高人民的生活水平。

（四） 加大对城市水利的投资力度

随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市（城区）的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金较大。要坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法筹集资金。

政府要加大对城市水利建设的投资力度，发挥财政性资金的导向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事业单位集资来支持城市水利建设。

河流洪涝灾害的成因篇8

一、入汛以来的汛情和灾情

今年入汛以来，江南南部、华南大部、西南东部、湖北西部等地区和淮河流域先后发生持续性强降雨过程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韩江，长江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流发生超警戒或超保证水位的洪水。总的看，汛情、灾情主要表现在五个方面：

一是降雨强度大，持续时间长。6月份以来，全国降雨主要集中在淮河、嘉陵江、汉江流域和黄河上中游地区，降雨量比历史同期偏多5成到1倍。特别是6月29日以来，淮河流域除有2天间歇外，持续强降雨，流域面平均雨量290毫米，比历史同期偏多3～5倍，折合降雨总量785亿立方米。其中300毫米以上降雨面积为14.76万平方公里，占流域面积的54.7%；200毫米以上降雨面积19.77万平方公里，占流域面积的73.2%。最大点雨量安徽临泉852毫米。

二是洪水涨势猛，量级大。四川嘉陵江支流渠江罗渡溪站7月3日由204.80米起涨，7月7日出现225.37米的洪峰水位，4天内涨幅达20.57米，超过实测历史最高水位0.33米。淮河干流王家坝站自6月30日的20.52米起涨，7月4日就超过28.0米，随后又超过29.0米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全线超过保证水位。在蒙洼等行蓄洪区分洪运用后，干流王家坝、润河集两站最高水位和最大流量仍超过2003年，其中润河集站超过历史最高水位0.07米。洪水涨势之猛、量级之大为多年所罕见

三是山洪灾害频发，损失严重。我国西南、江南、华南和西北等地山洪灾害频发，共有276人因山洪灾害死亡，占洪涝灾害死亡总人数的67%，其中发生死亡3人以上的较大山洪灾害28起，主要分布在四川、湖北、贵州、江西、重庆、广东等地。

四是旱涝急转，防汛难度大。6月份以前，四川、重庆、云南、贵州、广西等南方地区受旱面积一度达到3720万亩，上百万人饮水十分困难。进入6月份以后，西南等地旱涝急转，洪涝频发，尤其是四川、重庆、湖北等地受强降雨影响，水库、堤防多次出现重大险情，饱受干旱之苦的旱区又遭受严重的洪涝灾害，防汛难度之大也是前所未有的

五是灾害频繁，洪涝损失重。截至7月16日，全国有24个省（区、市）发生洪涝灾害，一些地区反复受灾。全国农作物受灾9038万亩，成灾4016万亩，受灾人口8813万人，因灾死亡411人、失踪105人，倒塌房屋35.6万间，直接经济损失372.6亿元。其中淮河流域农作物受灾3370万亩，受灾人口2042万人，倒塌房屋7.1万间，直接经济损失120.2亿元。

二、近期开展的主要工作

党中央、国务院高度重视防汛抗洪救灾工作。今年以来，总书记、总理等中央领导多次对防汛抗洪和救灾工作作出重要批示，总理在淮河防汛抗洪的关键时刻亲赴淮河抗洪第一线视察灾情，慰问群众，指导防汛抗洪工作。回良玉副总理及时对重大汛情和灾情作出指示，在洪峰到来前亲临国家防总指挥中心主持召开异地视频紧急会商会议，作出运用蒙洼蓄洪区的关键性决策，亲赴安徽、湖北等地视察汛情灾情，安排部署淮河流域防汛救灾工作。国家防总、水利部认真贯彻落实党中央、国务院领导的指示精神，各地防汛抗旱指挥部和水利部门按照党中央、国务院对防汛救灾工作的要求，在当地党委、政府的领导下，采取了一系列有力措施。

一是强化预报，及时会商决策。面对复杂多变的气象、雨情、水情，各级气象、水文部门密切监视天气和汛情的变化，淮河汛情出现后，加强监测力量，加密测次，及时准确地作出淮河洪水的滚动预报。针对严重的汛情和灾情，各级防汛和水利部门及时研究，加强与有关部门的会商，还通过异地视频会商系统多次与重点地区举行联合会商，分析汛情的发展变化，提出防汛抗洪的决策意见，为防汛指挥决策提供了有力支持

二是依法防洪，科学调控洪水。根据《防洪法》《防汛条例》和国务院批准的《淮河防御洪水方案》，国家防总和有关省防汛指挥部宣布启动应急响应，进入紧急防汛期，并紧急调度石漫滩、宿鸭湖、板桥、薄山、南湾等上游水库，拦洪错峰，有效减轻中下游防守压力；及时启用入江水道、入海水道、苏北灌溉总渠、淮沭河泄洪，降低洪泽湖水位，以利上中游洪水下泄；及时运用行蓄洪区，降低中下游河道水位。先后运用蒙洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9个行蓄洪区，累计分洪约10亿立方米。特别是在淮河防汛的紧要关头，及时启用蒙洼蓄洪区分洪，有效缓解了淮河干流的防洪压力。

三是以人为本，及时转移群众。由于汛情来得猛、洪水量级大，群众转移任务重、难度大。为确保低洼地带、水库下游受威胁地区以及行蓄洪区内群众的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困难，紧急动员，迅速采取有力措施，先后转移群众320多万人。由于转移及时、措施得当，洪涝灾害死亡人数大大少于多年同期。淮河大水紧急转移50多万人，行蓄洪区运用紧急转移9000多人，无一伤亡。全国共有2座中型和4座小型水库垮坝，也未造成人员伤亡。

四是加大力度，做好巡查和抢险。为做到险情早发现、早处置，努力把险情和隐患消灭在萌芽状态，各地普遍加强了水库、堤防等工程的巡查和抢险工作。由于查险及时、措施得力，湖北等地发生的水库漫溢等重大险情及时得到有效控制。目前，淮河干支流共出现险情564处，其中淮河干流险情238处，均得到有效控制。高峰时期，沿淮三省共组织51.18万人上堤防守，其中人民、武警官兵1万余人

五是防范未然，及时派组指导。针对各地汛情、险情、工情和灾情，各级防汛抗旱指挥部和水利部门紧急启动应急响应，及时派出工作组和专家组赶赴抗洪现场，协助地方做好抗洪抢险工作。水利部副部长矫勇带工作组在洪峰到来之前赶赴淮河一线，与地方同志一起抗洪抢险。目前，国家防总、水利部累计派出25个工作组指导地方抗洪抢险。

六是全力支持，安排资金和物资。根据各地汛情和灾情的发展，国家防总及时商财政部门拨付特大防汛补助费8.05亿元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日拨付沿淮三省和淮委1.08亿元，并紧急调拨280艘橡皮舟、100万条编织袋、80万平米编织布、24万平米无纺布、12000件救生衣等中央防汛物资，支援有关省抗洪抢险工作。

三、全力做好下一步防汛工作

当前全国正值主汛期，大江大河大湖随时可能发生大洪水，强台风随时可能登陆。从历史上看，我国大江大河的大洪水多发生在7月下半月至8月上半月，即所谓的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黄河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，辽河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都发生在这个阶段。目前，全国防汛已进入最关键的时期，任务艰巨，责任重大。国家防总、水利部将认真贯彻落实总书记、总理对当前防汛工作的重要指示，按照回良玉副总理在这次电视电话会议上做出的各项工作部署，进一步抓好落实。

一是切实做好当前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第二次洪峰已过王家坝，正在向中游推进，中下游干流全线在警戒水位以上运行。由于高水位持续时间长，堤防长期浸泡，管涌、渗水等险情增多，防守压力加大。据气象部门预报，近期淮河流域仍有强降水过程，淮河防汛形势非常严峻。沿淮地区要充分考虑大堤高水位浸泡时间长、水库高水位运行、干支流堤防险情增多、部分行蓄洪区分洪运用等情况，发挥连续作战的作风，进一步加强预测预报，做好水库、行蓄洪区和湖泊的调度，加强巡堤查险，加大抢险力度，及时转移危险地区的群众，确保人民生命安全。

二是切实做好其它大江大河的防汛工作。据预报，近期长江上游和部分支流仍有强降雨，有关地区要做好迎战大洪水的准备。黄河、海河等北方河流也随时有发生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、抢大险，进一步落实防汛责任制，强化预测预报，科学调度洪水，加强防洪工程的抢护，确保江河安澜。

三是切实做好水库安全度汛工作。我国8万多座水库有3万多座是病险库，水库安全度汛是防汛抗洪的难点和重点。迄今，全国已有6座中小型水库垮坝，虽然没有造成人员伤亡，应引起各地的高度重视。要切实加强水库特别是病险水库、小型水库的安全度汛工作，落实管护责任和预警措施，科学调度，加强值守和巡查，及时发现和排除险情，提前转移下游群众，避免因水库垮坝造成人员伤亡。

四是切实做好山洪灾害和台风的防御工作。近几年来，山洪灾害造成大量人员伤亡。特别是今年极端天气事件引发的山洪灾害频繁，各地要强化山洪灾害监测和预警，认真落实各项应急预案和防御措施，提前转移受威胁地区群众。沿海地区要完善防台风预案，密切监视台风动向，加强预测预报，提前做好防御台风的各项准备工作。

五是切实抓好应急排涝和水毁工程修复。目前，全国受涝地区主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江苏三省受涝面积2000多万亩。受涝地区要坚持防汛排涝两手抓，及早制定排涝计划，在洪水回落具备条件时，动用一切可以动用的机械，抢排涝水，为灾后重建、恢复家园、水毁修复和保苗补种创造条件。目前，全国水利工程水毁损失已达52亿元，大量水库、堤防、水闸等防洪工程损毁严重，亟需修复。有关地区要高度重视水毁工程的修复，制定修复计划，落实修复资金。中央和地方下达的特大防汛经费要重点用于水毁水利工程的修复，以尽快恢复工程的防洪能力。