欠缺与完善

摘 要：私人档案作为国家档案资源的一部分，具有重要的研究与保存价值，因为其特殊性，我国对私人档案的管理与其他档案的管理方式不同。本文主要分析了我国私人档案管理中存在的问题，阐述了对我国私人档案管理的完善措施。

关键词：欠缺；完善；私人档案

1 私人档案与个人档案

关于私人档案，国内外有多种解释，我国《档案法》没有提及这一概念，但是有对“个人所有的档案”，其原文解释为：“私营企业事业单位以及公民个人在私人事务活动中所形成的和通过合法继承、赠送或者在档案法公布实施前向社会收集和有偿征购等方式所获得的档案，或是指一个家庭（不多于三代人）或一个家族（不少于四代人）的全体成员，在各类社会活动中形成的档案。”笔者认为，私人档案简单来说，就是指私人或者私人组织在社会活动中形成的为私人所有的档案资料。这里的私人组织包括私有企业、家族、社会上符合相关规定的各种团体。

关于个人档案，国内有研究者认为可以将之规划到私人档案的定义中，也有人容易在概念上产生混淆，误认为个人档案就是私人档案。实则不然，两者还是存在有差异的，一方面，个人档案的形成仅仅是公民个人的所有档案，而私人档案除了个人的所有档案外，还包括其他私人组织所有档案。另一方面，概念上的部分包含，个人档案是指个人在私物活或公务活动中形成的为私人所有的档案，或者个人通过合法途径取得的档案。上述定义中，前半句的定义才是私人档案的范畴，后半句则属于公共档案。由此可见，不能简单地将个人档案归化为私人档案。

2 我国私人档案管理的欠缺

2.1 存在的缺陷

2.1.1 对私人档案的征集工作不够重视

捐赠、收购、征购以及寄存是我国对私人档案采取的主要征集方式。同时，我国政府鼓励私人将拥有的具有重要历史价值的私人档案捐给国家档案馆予以保存，对捐赠者给以一定的奖励；为保护珍贵的档案，在必要情况下，国家档案管理的行政部门采取收购或征购的方式对重要档案进行收集保护；再就是，私人拥有的珍贵档案如果害怕自己保管不善可将私人档案寄存在国家档案馆。

上述政策对于保护珍贵档案的完整性较为全面，私人所拥有的档案处理选择也较为多样，但是凸显的是我国政府对珍贵档案的征集工作不够重视，对于私人将所拥有的珍贵档案存放到国家档案馆没有吸引力。这会使得有些极具价值的档案资料永远掌握在极少数人的手中，其价值得不到研究与开发。

2.1.2 保管标准模糊

虽然我国针对私人档案的保管制定了相应的法规，但是保管的标准不够清晰，对于造成私人档案一定损害但是损害又不是特别重大的行为缺乏相应的处理措施，致使有部分私人档案缺乏清晰的保管标准而出现细微的破损，这不仅打击了个人对持有的私人档案寄存、捐赠国家档案馆的积极性，也是对私人重要档案不负责任的具体体现。

2.1.3 对个人档案的利用机制无详细规定

我国《档案法》规定，对于个人捐赠或者寄存至国家档案馆的私人档案享有优先利用权，同时，对于私人档案内容中涉及隐私而不愿予以公开或不方便公开的内容部分，档案馆应该尊重其选择，维护捐赠者的合法权益。但是，我国对个人档案的利用机制无详细规定，只是笼统地规定了捐赠者及档案馆利用的权益与保护的义务，没有对私人拥有的没有捐赠或寄存的私人档案的用途加以规定，也没有对捐赠的私人档案的利用费用分配明确规定。这些利用规定上的细节缺失制约了我国对私人档案的开发利用。

2.2 我国私人档案立法的不健全

2.2.1 有关私人档案的法律偏少

目前我国的档案法规中，与私人档案规定相关的规定数量较少，使得许多细节方面的条文规定不够清楚，相应的惩处措施也不清晰。处理在档案法中的规定较少之外，在其他法律法规中与私人档案管理的规定更是屈指可数。

2.2.2 法律追责规定模糊

我国对于违反《档案法》规定的私人档案恶意利用者没有明确的惩处措施，使得钻法律漏洞利用私人档案谋取利益的行为屡禁不止，同时追责处罚措施的缺失也给执法带去障碍。另外，对于档案管理者的追责机制也不够具体，对于保管私人档案不力的档案工作人员缺乏明确的追责规定。

2.2.3 缺乏对私人档案的价值评估尺度

我国对私人档案的价值评估缺乏相应的尺度，首先是缺乏专业的鉴定组织机构对私人档案的价值进行有效的评估；其次是缺乏系统而专业的鉴定机制。

2.3 我国档案管理体制滞后

2.3.1 保管机制的失位

我国档案管理的主体是国有档案，对私人档案的管理不太注重。对于捐赠或者寄存的私人档案，缺乏与之相应的保管机制，责任不明、保管力度轻、忽略对私人档案的保管等都是我国在私人档案管理中保管机制失位的体现。

2.3.2 征集力度的缺乏

一方面，我国虽然出台了对私人档案的征集规定，但是另一方面，我国对私人档案的征集工作缺乏有效的奖励政策，还存在缺乏有效的评估标准的问题，对私人档案的得到、流动缺乏必要的了解，在征集过程中，容易按照自身档案馆缺乏的资料进行征集，对于不缺失的资料档案，则积极性不高。

2.3.3 对私人档案的开放利用缺乏监督

对于捐赠或寄存的私人档案，在对其进行利用研究时的具体情况是怎样的，对开放展览利用时的费用收取又是怎样的，对于在利用过程中出现的意外丢失、毁坏等情况时该追究的责任人是谁等问题都缺乏相应的监督管理机制。

3 私人档案管理的完善

我国的私人档案管理还存在诸多的漏洞，相关的法律法规也还有待进一步的完善。因此，我们应该在现有档案管理体制的基础上，查漏补缺，从各方面去完善我国私人档案的管理体制。

3.1 健全私人档案管理的法律法规

对于私人档案管理中没有涉及到的细节漏洞问题，应该予以充分重视，通过改进、修补等一系列措施强化私人档案管理的法律法规。尤其是追责机制与惩罚机制，要细化相关的规定，加大对私人档案的违法惩处力度，完善对私人档案保管不力行为的惩罚措施，让钻法律漏洞的违法行为得到应有的制裁，警示对私人档案缺乏保管意识的行为。

3.2 普及私人档案管理的知识，增强人们的关注意识

通过广泛地普及私人档案管理的知识，引起人们对档案管理的重视。运用各种方式、手段宣传私人档案的法律法规，让人们对私人档案的法律知识有必要的了解，强化人们的私人档案管理意识，使人们认识到对私人档案的保管不仅是对个人隐私保护的体现，同时也是人们作为公民对应尽社会义务的具体体现。

3.3 完善对私人档案的捐赠、收购、征购、寄存一系列政策

改进制度，细化措施，完善政策，高度重视对私人档案的征集工作，积极鼓励群众将极具历史研究价值的私人档案给予国家档案馆保管，可效仿国外的先进政策，采取“以捐代税”的模式实现税收优惠政策，或者与重要私人档案的持有者建立合作关系，签订长期合作的协议，进而使宝贵的私人档案得到有效的保护。

4 结束语

私人档案属于公民私有财产，同时也是国家文化与历史记忆的延续。我国对私人档案的管理虽然出台了一些相应的政策管理措施，但是很多方面还存在欠缺，需要更进一步地细化与完善。同时，私人档案管理的复杂性也决定了我国档案管理工作任重而道远，需要广大人民群众的积极参与、档案管理研究者的认真探索以及档案管理工作者的负责管理，以此统筹兼顾，不断完善对私人档案的管理工作。

参考文献

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