秸秆焚烧解决方案范文

秸秆焚烧解决方案篇1

一、工作目标

注重标本兼治，贯彻推进秸秆综合利用。坚持疏堵结合的原则，突出重点，严格措施，落实责任，确保全市不因秸秆下河引起饮用水源污染事故，不因大面积焚烧秸秆引起大气污染事故。

二、工作重点

（一）重点时段

夏收、夏种与秋收、秋种时节以及重大节日、重大活动等敏感时段。

（二）重点区域

1机场周边20公里范围内；

2沿海高速公路及204国道、公路、大道、通掘公路干线和铁路段两侧5公里范围内；

3油库、加油站、粮库、通讯和电力设施等重点防火区域；

三、时间安排

（一）工作准备阶段（月底前）

1组织召开座谈会。广泛听取意见建议。

2制定年度秸秆禁烧工作方案。

3指导各镇研究制订年秸秆禁烧工作方案和因焚烧秸秆引起烟霾天气的应急响应预案。

4建立市、镇、村三级禁烧网络体系。

（二）全面禁烧阶段（月底至月初、月底至月初）

1市秸秆禁烧现场组根据方案现场巡查。

2督促各镇加强值班力量、分片包干上路巡查。

3市环保部门组织开展城市空气质量监测。预测预报空气扩散条件较差的天气。

4市宣传部门加强舆论宣传引导。

（三）总结考核阶段（月30日前）

1认真总结年度秸秆禁烧工作。分析不足，明确下一步措施。

2市环委会会同有关部门对各镇禁烧工作进行考核。

四、工作措施

（一）加强组织领导。秸秆禁烧工作涉及面广、工作难度大。成立环委会主任为组长、环委会副主任为副组长，环委会成员为组员的市秸秆禁烧监管工作领导小组，办公室设在环境保护局。

（二）大力推进秸秆综合利用。农林、科技、财政部门要积极配合有关部门研究出台秸秆综合利用项目相关财政补贴优惠政策。加大综合利用力度，从根本上解决秸秆焚烧问题。

（三）严格落实责任。夏秋收割高峰时段。群防群治，对重点地段和饮用水源地等敏感区域实行分片包干、专人负责、严防死守，坚决制止焚烧秸秆和秸秆抛河行为。

秸秆焚烧解决方案篇2

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、提高农业综合效益为目的，按照标本兼治，疏堵并举的原则，坚持行政措施、技术措施、经济措施和法律措施相结合，全面禁止焚烧秸杆，进一步提高秸杆综合利用率，实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续发展。

二、目标任务

在全镇范围内全面禁止焚烧秸秆，坚决杜绝大面积焚烧秸秆现象。积极推广秸秆综合利用，大力推进秸秆还田，鼓励养殖企业做好玉米青贮工作，力争秸秆还田率达到百分之八十以上，不断提高我镇秸秆综合利用率。

三、保障措施

(一)精心组织，加强领导

各行政村、镇直各单位要把秸秆禁烧及综合利用工作作为三秋工作的头等大事，认真落实禁烧措施。实行突出重点，统筹兼顾，分片管理，村级负责的管理办法，原则上各工作片负责所包村的禁烧工作，片长负总责，包村干部和大学生村官分包到村;没有包片的班子成员和机关干部全部分包到重点部位，与包村干部同工同责。

各村支部书记、村主任为该村禁烧工作的第一责任人，要全面、具体负责做好本村的禁烧工作。要切实履行职责，层层落实责任制，将责任落实到人到地块。各村要科学设立监控点，安排专人严防死守，确保不发生火情。

镇党委、政府成立秸秆禁烧及综合利用工作领导小组(名单附后)，设立宣传督查组，在全镇巡回督导检查，并加强对秋实公司、坤元牧业、君得肉牛等企业回收秸秆工作的督促和协调，同时加大对秸秆回收及青贮工作奖补措施。

(二)强化深入宣传，营造浓厚氛围

农作物秸秆禁烧及综合利用涉及千家万户，只有搞好宣传教育，思想认识到位，转变传统观念，才能使秸秆禁烧及综合利用变为广大干部群众的自觉行动。

悬挂横幅，张贴标语。各行政村要在主干道及主街道显要位置悬挂横幅，张贴临时性标语，对焚烧秸秆污染环境，谁烧罚谁、烧谁罚谁，搞好秸秆禁烧是创建文明村的必要条件等政策规定进行全面宣传，营造浓厚的舆论氛围。对于该项工作镇督查组要进行专项督查，在全镇范围内通报落实情况。

广播宣传。各行政村要利用村里广播，安排禁烧宣传员，对秸秆禁烧的政策、法律法规以及严厉的处罚措施每天要进行不间断宣讲。宣传时间为每天早上6：007：30，中午12：001：30，晚上6：30-7：30。把禁烧政策天天讲，经常讲，达到家喻户晓，人人皆知。

宣传车集中巡回宣传。禁烧期间将组织宣传车辆，录制宣传磁带，在全镇范围内进行经常性、不间断的巡回宣传，把宣传与督促检查工作紧密结合起来，形成紧张有序的工作氛围。禁烧期间所有宣传车辆必须悬挂禁烧横幅、安装播音器材，并携带灭火工具，发现火情及时扑救。

开展小手拉大手活动。镇中心校要组织各中小学校师生，利用学生课余或假期时间，对秸秆禁烧政策规定进行全面宣传。印发宣传单、承诺书，通过学生转交到家长手中，由学生监督家长履行承诺，做好秸秆禁烧工作。

(三)疏堵结合，提高秸秆综合利用率

1、强力推广秸秆粉碎还田。秸秆粉碎还田能以农家肥的形式增加土壤肥力，改善土壤结构。要深入宣传秸秆粉碎还田的好处，多方协调，积极引导，利用秸秆粉碎机械，最大限度地将秸秆粉碎还田。

2、树立秸秆资源意识，搞好秸秆回收。镇政府将加大对秋实公司、坤元牧业、君得肉牛等企业回收秸秆工作的督促和协调力度。有关回收企业要增加机械设备和运输车辆，提高回收能力，在总结以往经验的基础上，创新思维，改进办法，最大限度地扩大秸秆回收量。有关工作片对秸秆回收利用加强指导，督促协调，确保工作正常开展。引导协调好秋实公司、坤元牧业、君得肉牛等养殖企业青贮玉米秸秆收购需求。禁烧期间包片领导、包村干部及村两委会要切实做好组织和监督工作，指定专人负责，维护回收秩序，采取强硬措施搞好秸秆回收利用。

3、设立堆放点集中堆放，严禁乱堆乱放。各村根据实际情况，合理设定集中堆放点，组织和监督群众将玉米秸秆集中堆放，严禁在道路两侧、地头、渠沟、河道等位置堆放秸秆，发现乱堆乱放者，每堆处罚村200元，并责令限期拉走。如找不到当事人的，由村两委会负责限时清理。

4、将秸秆禁烧工作与文明村创建结合起来，教育引导群众落实禁烧政策，形成文明习惯，维护集体荣誉，巩固创建成果。今后，秸秆禁烧工作成效作为评选文明村的重要依据，如工作不力造成大面积焚烧或其它严重后果的，实行一票否决，取消文明村荣誉或参评资格。

5、加大打击力度。各工作片、各行政村要责任到人到地块，严防死守。发现焚烧秸秆现象，每发现一起对焚烧者处以500至20xx元以上罚款，或移交公安部门强制拘留，同时对抓获现行焚烧人员并交由公安部门予以拘留的包村干部或村干部奖励500元。谁抓住奖励谁，抓住谁处理谁，对纵火人决不姑息迁就。焚烧秸秆烧坏树木的要依照《森林法》另行处罚;情节严重造成重大损失或构成犯罪的，直接追究刑事责任，从严从重予以打击。按照谁烧罚谁，烧谁罚谁的原则，各农户负责自家责任田秸秆的清理工作，一旦被引烧，应及时举报，协助处理焚烧事件。如果既不举报，又找不到点火人的，由该农户承担责任，比照以上规定进行处理。

6、加强监控。各村要在田间地头设立禁烧监控点，监控点必须做到六有即：有人值班，有床、有被褥、有电灯、有标志、有灭火工具;必须24小时值班，不许出现脱岗、空岗现象。

7、镇政府在全镇设八个堆放点：**。各村根据情况合理选择地点，设立自己的堆放点，每村至少一个。

(四)明确分工，落实责任，严格奖惩

禁烧期间各行政村要认真组织，周密安排，村组干部分包地块，严防死守。各村要尽可能多地布设监控点，确保把每一地块都纳入监控视野。发现火情立即进行扑救，防止大面积蔓延。

今年秋季秸秆禁烧工作结束后，镇党委、政府要对禁烧工作进行总结。对没有发生焚烧秸秆现象的行政村予以奖励：20xx口人以下村奖励3000元、20xx5000口人村奖励4000元，5000口人以上村奖励6000元。村支部书记、村主任各另奖500元;发现一起火情，每堆罚所在村200元;对发生大面积焚烧、连续焚烧或造成重大损失的，对村两委会主要干部进行组织处理，村支部书记就地免职，责令村主任辞职。因发生焚烧秸秆现象，被上级督查组通报或处罚的，由所在行政村承担责任，经济处罚由村里全部负担。

对镇机关干部的奖惩。禁烧期间没有出现火情的村，奖励包村人员500元。如发生大面积焚烧、连续焚烧或造成重大损失的，取消包村干部的年终评先评优资格。

(五)严肃纪律，确保各项制度贯彻落实

各行政村党支部书记、村主任及镇机关全体干部职工在禁烧期间必须坚守岗位，保证通讯工具畅通。禁烧期间，各村支部书记、村主任出镇域范围以及机关干部请假均必须经镇主要领导同意，违者严肃处理。

在禁烧期间，镇派工作人员必须坚守岗位，出现无故脱岗或点名不到的，每次罚款50元;无故脱岗或点名不到累计3次，除罚款外，采取行政措施并取消奖补;脱岗期间责任区内出现火情并造成严重后果的，镇政府根据情况做出相应处理。各村支部书记、村主任作为禁烧工作第一责任人，要切实组织好全村秸秆禁烧工作，全力指挥协调好相关事宜。因组织不力或擅离职守，造成大面积秸秆焚烧或其他损失的，将直接追究支部书记、村主任责任。对于责任区内发生火情的，村组干部及包片(村)领导、包村人员应及时赶赴现场扑救。

各村监控点必须做到六有，每缺少一项罚村里50元。禁烧监控点必须24小时有人值班监控，若出现脱岗、空岗现象，每次罚村里100元。

镇督查组要对镇村干部在岗情况及禁烧情况进行认真督查，发现人员脱岗及火情严格按照以上规定处理，并在全镇进行通报。

四、奖励措施

(一)各村要积极引导涉农企业及养殖户要利用三秋时期认真备好资金做好秸秆青贮工作，每青贮一亩，镇财政奖励村3元，青贮情况经镇政府验收后兑付奖励资金。

(二)各行政村要认真组织落实秸秆还田工作，每还田一亩，镇财政奖村5元，市里奖补政策全额兑现，各行政村秸秆还田达到百分之六十的另奖村5000元，达到百分之八十以上的，另奖村8000元，以上各村秸秆还田情况有镇政府组织人员验收落实后予以兑现。

(三)各村设堆放点面积必须在五亩以上，镇补村5000元。

秸秆禁烧工作方案【二】为深入贯彻落实市、县关于秸秆禁烧和综合利用工作的文件精神，切实做好我镇20**年农作物秸秆禁烧和综合利用，进一步改善环境质量，防止大气污染，结合我镇实际，制定如下工作方案：

一、指导思想及目标

以科学发展观为指导，按照标本兼治、疏堵并举的原则，严禁农作物秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用新途径，全面防治大气污染，净化镇村卫生环境，切实保障道路交通安全和人民群众生命财产安全，实现我镇环境质量明显改善和现代农业可持续发展，确保我镇创建全国卫生镇工作顺利推进。根据上级统一部署，20**年夏(5至7月)秋(9至11月)两季农作物收获期间，在全镇11540公顷范围内禁烧秸秆，确保不发生因焚烧农作物秸秆引起任何一起大气污染事故、人身安全事故和公私财产损失事故，确保公共媒体上不出现一起负面报道和市民投诉事件，不出现卫星云图监测到的火点。

二、组织领导

为加强开慧镇农作物秸秆禁烧工作的领导，成立开慧镇农作物秸秆禁烧工作领导小组。

组长：宋海晏

副组长：向宽、陈祥

成员部门：镇农办、生态办、综治办及各村(社区)。

领导小组下设办公室于镇农办，由喻赞庄兼任该办主任。在镇农作物禁烧工作领导下组统一指挥带领下，各村(社区)组织成立以本村(社区)书记为组长，村干部及村民组长为成员的村级工作组，推进本村秸秆禁烧工作。

三、职责分工

1、镇秸秆禁烧工作领导小组负责对全镇各村(社区)秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知及秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。领导小组办公室负责做好秸秆禁烧督查工作的组织协调、调度安排，负责做好情况汇总、信息通报工作。

2、各村(社区)书记、村主任为本村(社区)秸秆禁烧工作的主要责任人。各村级工作组负责本村(社区)法规政策及秸秆利用、节能环保知识宣传，做好秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作;负责本村(社区)秸秆集中堆放点的规划、布点和管理;负责秸秆田头堆腐还田、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村的落实和执行，确保本地秸秆搬离田、集中存、不焚烧负责对本村(社区)各组秸秆禁烧工作进行日常巡查，在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。

四、工作要求

1、广泛宣传发动。充分利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，积极宣传禁烧政策和综合利用技术，形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。各村政务公应开栏张贴禁止焚烧秸秆的宣传内容，领导小组办公室应认真总结阶段性工作，及时向县相关部门报告工作进展。

2、落实禁烧责任。镇与村、村与组层层签订责任状，明确责任和工作要求。各村要将秸秆禁烧工作列入村规民约，明确要求禁止焚烧秸秆。镇采取逐级分包责任制，做到联村党政干部包村、村干部包片包组，村民小组包户包地块，形成系统的禁烧工作责任体系。

3、抓好防控措施。制定禁烧方案，下发禁烧文件，组建禁烧工作组和防火巡逻队，设立举报电话，构建镇、村、队三级联动禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决焚烧制止秸秆行为。夏、秋两季禁烧关键期间，镇、村(社区)相关人员务必坚守岗位，未经上级批准不得离岗、脱岗。要重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个时段，抓好主要公路两侧、粮站油库、通讯电力设施等重点区域附近林木保护工作，确保不发生任何安全事故。

4、加大查处力度。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，按照部门联合、形成合力，统一执法的要求，镇成立秸秆禁烧工作督察组，对各村(社区)秸秆禁烧情况进行督查。各村(社区)成立禁烧巡逻队，深入田间地头加强巡逻和检查，发现焚烧现象立即予以制止，做到有火必查、有烟必禁，坚决控制第一把火。巡查中，采取疏堵结合，以疏为主，以堵促疏的措施，对违法焚烧秸秆的农户予以劝导阻止;对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，协调执法部门坚决给予严肃处理。

5、加强应急处置。各村(社区)要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。每村要组织桔杆禁烧专业队(人数不低于10人)负责本辖区内的禁烧管理工作，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。镇组织火情应急扑救小分队，协助村(居)做好火情扑救工作。

6、推广综合利用。鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。

秸秆焚烧解决方案篇3

关键词：焚烧秸秆；外部性；政府管制；市场调节；发电

我国广大的城郊和农村，每到夏收和秋收，在田野和路旁，人们时常能看到正在燃烧的秸秆升起滚滚浓烟。秸秆是农作物的主要副产品，也是十分宝贵的生物资源，焚烧秸秆不仅污染环境，浪费资源，而且影响交通安全，影响社会生产和人民生活，已成为一个严重的经济和社会问题，成为政府关心、社会关注、舆论关切的热点和难点问题。从经济学角度讲，焚烧秸秆对社会造成了严重的负外部性，同时也引起了政府管制的思考。

一、基本情况

（一）焚烧秸秆的现状及原因

目前我国每年产生秸秆近7亿吨，据有关部门统计数据，我国在用作能源的农作物秸秆中，其中用于畜牧饲料为1.45亿吨，还田肥料为0.91亿吨，工业原料为0.14亿吨，作为农民传统的生活燃料的秸秆为2.8亿吨，分别占总量的24％、15％、2.3％和40％。除了上述用途外，还有18.7％约1.13亿吨剩余秸秆没有任何用途，成为真正的废弃物，大部分被农民或农场主在田野焚烧了。事实上，按照秸秆的利用价值来讲，如果对秸秆进行综合利用的话，其经济效益可以提高四五倍。秸秆作为重要的生物质资源，总能量基本和玉米、淀粉的总能量相当。秸秆燃烧值约为标准煤的50％，蛋白质含量约5％，纤维素含量在30％左右，还含有一定量的钙、磷等矿物质，可作为肥料。1吨普通秸秆的营养价值平均与0.25吨粮食的营养价值相当。经过科学处理，秸秆的营养价值还可大幅度提高。那么如果综合利用秸秆能取得这么大的好处，为什么还会屡禁不止？

其中最直接的原因就是大量的秸秆对于普通农民来讲没有任何利用价值，焚烧是一种最简单的处理方式。以前大多数农民都比较珍惜秸秆，麦秸秆当柴烧，稻秸秆可以编织草包，搓成草绳，挣钱补贴家用，但现在这样的好处对他们已经没有了吸引力。现在许多农民生活条件变好，做饭已改用液化气和电，秸秆作为柴火的功能已非常弱化。另外，用稻秸秆编制草包、搓草绳，费时费力，收益又不高，不如打工来钱快。于是每年麦收过后，由于无处堆放，而且影响下一轮的播种，村民们只好将秸秆就地焚烧。以上是农民焚烧秸秆的一些外在因素，而农民焚烧秸秆的内在原因，是在于现行的一些秸秆利用技术效率较低、经济效益差、投入产出不合算，作为一家一户的农民没有条件和技术科学地处理秸秆。例如，我国目前已经具备了秸秆还田技术，但农民无奈于一套机具7万元-8万元的设备费用，以及一亩地近百元的复式机具使用费用，便无人问津了。可见焚烧秸秆并不是农民的最佳选择，而是一种无奈之举。

（二）焚烧秸秆的主要影响

焚烧秸秆主要是影响道路安全，导致公路上的能见度很低，车祸增多；同时秸秆燃烧后产生的黑碳四处飘散，最后落入到城市土壤和各种建筑物上，也造成了负面影响。而焚烧秸秆的最大危害是在于给空气带来很大的污染，由于集中焚烧，会在短时间产生大量的二氧化碳，浓烟四起，空气中的可吸入颗粒物大量增加，空气中始终弥漫着焦烟味，造成环境污染，对人体健康危害很大。

二、焚烧秸秆与外部性

（一）外部性经济理论

当个人或厂商的一种行为直接影响到他人，却没有给予支付或得到补偿时，就出现了外部性。因此，这个人或厂商没有承担其行为的全部后果，那么对这个人或厂商来讲，该行为的影响是“外部的”。外部性是普遍的，乱丢垃圾的旅行者、弄得乱七八糟就走了的儿童、在拥挤的屋子里抽烟的人以及本文提到的焚烧秸秆的人，他们全部都造成了外部性。

（二）焚烧秸秆带来的外部性

现将正负外部性的分类用图表表示，进一步说明，具体如表1所示：

表1给出了对外部效果可能表现出的形式的一个简单的分类。这些效果可能是由消费或生产行为造成的，既可能是有益的，也可能是有害的。假设一名妇女决定给自己注射防止麻疹的疫苗，这一消费决策是基于她所得到的净收益为正这样一个考虑而做出的。但是她的行为将影响到其他人：她减少了感染麻疹的可能性，但这种减少也使其他人感染疾病的机会降低。这种对别人的效果不会影响到她本人的消费决策，她也不会得到别人对她的补偿（通过市场或其他途径），从这个效果上讲这种效果是外在的。

本文第一部分提到焚烧秸秆的影响都可以认为是焚烧秸秆带来的负外部性。尤其焚烧造成了严重的空气污染。燃烧产生的可吸入颗粒物的学名――小颗粒PM2.5，是焚烧秸秆影响健康的元凶。可吸入颗粒物中尺寸小于2.5微米的小颗粒PM2.5对于人类健康的影响非常大，人类头发的直径约为60微米，而2.5微米的粒子仅是它的二十四分之一，人的肉眼根本无法辨别。这种可吸入颗粒物已成为大气污染物中对居民健康威胁的最大污染物，也正是焚烧秸秆的影响中最为广泛的负外部性。

当然，我国作为农业大国，农民面朝黄土背朝天辛勤的劳作，经历了收获的喜悦后，接着必然大量焚烧农作物秸秆，这是一种成为习惯的传统处理方式（也是迫于无奈）。当危害面对传统时，就需要外力来协调这种矛盾。

三、减少焚烧秸秆外部性的方法

（一）政府管制

1、政府管制原理

当人类的行动会产生不可逆的结果时，不完全信息和不确定性对我们的分析就变得特别重要。以焚烧秸秆为例，焚烧行为污染空气，损害健康，受到这种损害影响的各方应该了解损害的原因及其受到的损失。事实上对受到此负外部性影响的人来说这是不可能的，这也反映了个人对复杂世界认识的局限性。当存在特别敏感的未知信息，而且未知信息的现在成本非常高的时候，政府管制也许确实能够提高效率进而增加效益。

一旦社会决定了政府应该做某件事情时，就有了第二个问题：政府如何才能最有效地完成社会的目标。政府干预由各种规章制度形成，可以分成两类。一类被称为行政工具，如规章制度的限制，对特定行为的限制或规范。另一类是财政工具，如税收和补贴制度及市场许可，目的是建立对私人行为的激励模式。

2、管制措施及存在的问题

目前，政府部门针对焚烧秸秆实施的一些行政手段包括：环保部门建立秸秆禁烧和综合利用目标责任制，将秸秆禁烧和综合利用任务落实到村、落实到户、落实到田块。协助交通、民航部门督促检查交通干线、机场周边地区的秸秆禁烧工作。设立执法检查组，查处环境违法行为。这些行政手段看似严厉，但只是在一定程度上约束了人的行为，而不能从根本上解决人的利益需求。本文第一部分提到的农民焚烧秸秆的原因表明，焚烧秸秆并非农民本意，而确实是无奈之举，所以造成的现实情况就是政府年年下文件，但秸秆年年都在烧。农民是最讲实际的，如果只是一味地运用行政手段去强行禁止，而农民又不得不将秸秆堆放在田间，无人问津，也只能是影响下一轮的播种。可见运用行政手段并非长久之计。因此转变行政理念，摒弃旧的做法，从解决农民的实际需求入手，这才是政府面对焚烧秸秆考题应当给出的答案。

（二）市场调节

我国的焚烧秸秆问题是工业初步改造传统农业，但还没有彻底改造的结果。问题的出现，表明我国现有工业方式还无法解决秸秆被替代后的出路问题。秸秆的利用最终仍需工业来解决。

长期以来，煤炭在我国的一次能源消费中一直占主导地位。目前，其在能源消费结构中所占的比例是70%左右，而煤在世界平均能源消费结构中所占比例仅为25%。我国的能源消费结构明显失衡，环境恶化也日益严重。那么被焚烧的大量秸秆，正是实现能源可持续发展、优化能源结构的关键，利用秸秆发电，可以减少煤炭消耗，清洁环境，是一举多得的良方。我国能源储备中煤炭占到了92%，这决定了我国能源生产和消费结构在今后相当长的时期内仍将以煤炭为主。以煤炭为主的能源结构及能源利用效率低下等众多因素造成了我国环境受到严重污染，生态遭到破坏，过度开采造成大面积土地塌陷，二氧化硫和二氧化碳排放量分别列居世界第一位和第二位，造成的经济损失占全国GDP总量的3%-7%。而我国生物质能资源非常丰富，主要的农作物种类有稻谷、小麦、玉米、豆类、薯类、油料作物、棉花和甘蔗。如果将7亿吨秸秆资源用于发电，相当于0.9亿千瓦火电机组年平均运行5000小时，年发电量为4500亿千瓦时。秸秆为低碳燃料，且硫含量仅为0.12%-0.18%，而煤炭的含硫量一般高于0.8%，在有效的排污保护措施下发展秸秆发电，会大大地改善环境质量。煤炭作为一次性能源，用一吨少一吨，而农作物秸秆是可再生资源，具有取之不尽的资源优势和低廉的成本优势。

那么利用市场调节的手段，组织工业企业向农民收购秸秆用以发电，将是解决这种浪费性生物质能资源的一条出路。近几年，全国一些省市的工业企业在政府的扶持下一直在进行这方面的努力。其中山东华电国际十里泉发电厂成为国内首家利用秸秆发电的大型火电厂；西安市一座投资5.19亿元大型秸秆发电厂也已开工建设，发电厂项目总装机容量3.6万千瓦，年发电量2.6亿千瓦时，年消耗秸秆26.4万吨，被列为西安市再生资源产业重点示范项目。长春也正在建设一座秸秆发电厂，相信这些项目投产后，不但能拉动当地经济增长，而且能充分利用省市周边区县的农作物秸秆，有效控制秸秆焚烧、减少环境污染，大大改善我国能源利用现状。

四、结束语

焚烧秸秆问题看似简单，都是农民所为，其实造成焚烧的背后是综合社会问题的反映。相信在不久的将来，焚烧秸秆将不再成为问题，但必须满足前提条件，那就是加快秸秆利用的科学研究和成果转化，推出更多成本低、质量好的秸秆转化设备，让农民用着实惠；同时加快工业改造农业进程，促进企业向农民收购秸秆。一旦农民的“秸秆账”不亏了，谁还会在田野焚烧秸秆呢？

参考文献：

1、我国应大力推进秸秆发电[N].经济参考报,2004-05-15.

2、王嘉鼎.浅谈农作物秸秆的再利用[DB/OL].农业信息网,2006-10-09.

3、斯蒂格利茨.经济学[M].中国人民大学出版社,2004.

4、罗杰・柏曼,马越,詹姆斯・麦吉利夫雷,麦科尔・科蒙.自然资源与环境经济学[M].中国经济出版社,2002.

5、曹国良,张小曳,郑方成,王亚强.中国大陆秸秆露天焚烧的量的估算[J].资源科学,2006(1).

6、陈宏章.焚烧秸秆不仅仅是农业问题[N].科学时报,2006-08-18.

秸秆焚烧解决方案篇4

为促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，继续保持秸秆禁烧工作力度，根据《XX市秸秆综合利用规划（2017-2020年）》通知和XX市生态环境保护委员会办公室《关于做好2020年秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（X环委办〔2020〕XX号）要求，结合办事处工作实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合原则，进一步推进秸秆农业化利用，加大秸秆露天禁烧力度，进一步落实政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

二、目标任务

坚决杜绝出现大面积、持续性农作物秸秆焚烧现象，努力实现“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”目标。

三、时间安排

禁烧时段为全年禁烧，春季重点时段为4月20日至2020年5月31日；秋季重点时段为8月24日至9月30日。

四、工作重点

（一）完善网格管理机制，惩教结合抓好禁烧

1．完善网格管理三级体系。各社区是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，要建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，逐级负责，责任到人”的网格化属地管理体制。完善”办事处-社区-社”三级网格责任体系，推进秸秆禁烧和综合利用工作规范化、制度化。对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起；造成严重后果的，追究有关人员的责任。各社区要加强应急准备，要安排专人24小时值班，保证息畅通。落实定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”制度。既要组织人员深入群众、实地进行巡查，又要对重点区域、重点部位、重点场所进行重兵把守、重点巡查、重点监控。

2．发挥舆论导向宣传作用。充分发挥手机、网络、LED等宣传媒体的作用，利用院坝会、小区会、制作标识牌、网络等形式，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和文件规定，营造秸秆禁烧工作浓厚的氛围。各社区基层党组织要充分发挥党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系居民责任制，做好群众的思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成群众的自觉行动。

3．加大环境执法处罚力度。办事处行政区域范围内全面实施秸秆禁烧。严禁任何单位、个人以任何方式在任何区域露天焚烧油菜、玉米、豆类、薯类等农作物秸秆、树枝落叶和垃圾等。对露天焚烧秸秆的行为，由办事处、社区制止其违法行为，并依照村规民约进行相应处理；情节严重的，由生态环境主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定予以罚款；对造成重大污染事故导致严重后果的，依法追究刑事责任；对不听劝阻，抗拒、阻碍秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各社区要及时公开违法焚烧秸秆的相关处罚信息。

（二）加快产业体系建设，拓展综合利用渠道

落实精准财持政策。研究对农机服务组织在购机补贴的基础上，出台购置粉碎机械累加补贴政策，落实好省政府出台的14条优惠政策。根据秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策。

五、工作要求

（一）严格落实责任。

秸秆禁烧和综合利用工作点多面广，工作难度大，各单位、办公室要明确职责，通力协作、密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

党政综合办：负责采取多种形式，大力开展宣传，营造良好舆论氛围。

城管办：负责城乡环境综合治理督查工作，配合开展督查。

教育管理组：要加强对学生秸秆禁烧和综合利用方面的教育，认真开展秸秆禁烧“小手拉大手”活动。

派出所：负责对不听劝阻、故意焚烧秸秆的当事人或因违反露天焚烧规定，给国家和人民生命财产造成重大损失的当事人依法追究法律责任。

财政所：负责及时拨付秸秆禁烧工作经费和加强资金的监管。

建环中心：负责日常巡查和检查露天焚烧行为。

（二）加强巡查。

各相关单位、部门在重点时段要加大巡查频次，及时制止和查处秸秆焚烧行为，依法查处露天焚烧农作物秸秆、杂草和落叶等环境违法行为。开展相邻行政区域秸秆禁烧联合执法，强化督察督办。

（三）强化责任追究。

各社区是本辖区秸秆禁烧工作的责任主体，要建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制，制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起，通报一起；造成严重后果的，追究包片领导和有关人员的责任，对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定给予处罚；因焚烧秸秆烧死烧伤树木的，按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定给予处罚；对故意纵火的，由公安机关追究刑事责任。

秸秆焚烧解决方案篇5

关键词：秸秆禁烧；综合利用；措施

中图分类号：S216.2 文献标识码：A

为了改变传统生产方式和部分农村地区的用能方式，减少秸秆焚烧、抛弃现象，保护空气质量环境、空中及地面交通安全、增加农民收入，秸秆禁烧和综合利用工作的力度不断加大，对农村经济社会的发展起到了积极的促进作用。但仍存在一些亟待解决的问题，需要有关部门增强工作力度，广泛发动群众，积极吸引社会各界力量，投入到此项工作当中。

1 秸秆露天焚烧或抛弃的危害

秸秆露天焚烧或抛弃对农村生态环境存在极大危害，主要体现在：

1.1 污染空气

燃烧秸秆会急剧增加空气中的颗粒物、烟尘和其他污染物的浓度，使得空气质量迅速下降，对人体健康造成损害。

1.2 污染水体并可能阻碍行洪

秸秆大量抛弃沟渠河道，通过长时间浸泡，使水体产生富营养化，会严重污染水体，影响饮用水源安全，还会阻碍行洪或侵占航道。

1.3 妨碍公共交通安全

秸秆焚烧烟雾会降低大气能见度，妨碍交通，特别是机场飞机的起降会受到影响。

1.4 浪费农业资源

秸秆可以综合利用，可用作生物质发电，制造板材、编织品、生物肥料，露天焚烧浪费严重。

2 推动秸秆禁烧、做好秸秆综合利用的重要意义

2.1 减轻大气污染，保护农村生态环境的需要

近年来，不少地区大面积焚烧农作物秸秆，对生态环境造成了严重破坏，成为社会关注的公害。推动秸秆禁烧、做好秸秆综合利用对发展循环型农业和资源节约型农业具有十分重要的战略意义和现实意义。

2.2 建设资源节约型社会的需要

秸秆是一种可以充分利用的生物资源，在生产中，可以能替代煤、电、油、气作为能源，也可以用作饲料、肥料和食用菌基料。每年大量焚烧和抛弃的秸秆造成了资源的极度浪费。

2.3 推动农业可持续发展的需要

国家实施社会主义新农村建设以来，把促进农民增收和农业可持续发展摆在重要位置。作物秸秆的焚烧和堆放，不仅严重影响了农民生存环境，妨碍了村容村貌整洁，而且浪费了大量资源。而加强综合利用工作，则不仅能够培育新的经济增长点，还能够促进农民增收，将有力推动新农村建设步伐。

3 工作中存在的主要问题

3.1 广大基层干部和农民群众认识不足

由于受传统种植观念和生活习惯的影响，很多地区农民为了省事省钱，加之对秸秆资源利用和环境污染的认识不到位，对秸秆采取了一烧了之的态度。而有关部门尤其是基层干部思想认识水平不足，导致宣传工作的乏力或缺失，及相关部门引导、监管工作的不到位，秸秆禁烧和综合利用工作的推进力度不尽人意。

3.2 秸秆还田及综合利用成本较高

对于农民来说，除了为满足取暖、炊事而焚烧的秸秆外，最直接的秸秆利用方式就是直接还田。秸秆直接还田不仅可以增加土壤中的有机质含量，提高农田生产效率，还可以改善土壤物理性状，增加孔隙度和蓄水能力，是最便捷、有效的秸秆利用方式。但是，由于部分地区农业机械化水平不高，适用机械推广工作不到位，加之大中型配套机具价格偏高，秸秆直接还田的成本相对较高，影响了还田利用率。虽然随着农业现代化进程不断加快，农机服务组织数量大幅增加，但由于机械设备前期投入资金较大却收益缓慢，地区间农机服务发展滞后，客观上影响了秸秆还田工作的进展。此外，秸秆加工企业及秸秆沼气、秸秆养殖等前期资金投入较大，也是制约秸秆综合利用的主要因素。

3.3 秸秆综合利用渠道有待进一步拓展

目前，秸秆综合利用的主要形式有直接还田，作为青贮饲料、化工原料和建筑原料，沼气利用等几种。但整体上讲，消耗的秸秆数量有限，无法从根本上解决问题。因此，需要进一步加大科技研发投入，拓展秸秆综合利用途径，从根本上解决秸秆数量多、产生期集中而消耗数量少的矛盾。

3.4 政策引导、执法力度薄弱

解决秸秆焚烧和综合利用问题需要各级政府、部门、单位和个人的共同努力，形成齐抓共管的局面。秸秆焚烧屡禁不止的原因既有政策引导和资金扶持力度小的因素，也有执法部门监管不力的原因。

4 加强工作力度的对策建议

4.1 加强领导，明确责任

各地区各级部门应当加强领导，明确责任，把推进秸秆禁烧和综合利用工作摆在重要位置。应组织协调各部门齐抓共管，形成合力。如农业部门负责搞好农业产业结构调整和秸秆综合利用的组织落实工作，环保、公安部门负责秸秆禁烧工作；科技局、发改委、财政部门要积极争取国家有关部门的立项和资金倾斜，广辟资金来源，做好后勤保障和督促检查工作。只有各部门形成管理服务体系，广泛关注、积极配合，才能够形成推动秸秆禁烧和综合利用工作不断发展的合力。

4.2 宣传引导，形成共识

秸秆综合利用和禁烧是造福社会、服务民众的社会事业，只有形成人人参与的社会氛围，才能创造良好的社会和群众基础。因此，必须利用多种形式和渠道，加强宣传教育工作，做到利用形式为农民所接受、禁烧举措为群众所理解。要利用报纸、电视、电台等媒体，宣传秸秆禁烧有关政策、秸秆焚烧的危害性，以及秸秆综合利用技术，有条件的地方要开展以秸秆还田为主的秸秆综合利用试验、示范，召开现场会，做给农民看，带着农民干，形成秸秆禁烧和综合利用的良好社会氛围。只有增强各级干部和农民群众的环保意识，提高其主动参与还田禁烧的自觉性，秸秆禁烧和综合利用工作才能够真正取得实效。

4.3 推广技术，夯实基础

相关各部门应协调、组织科研院所、大专院校、研究机构，并广泛发动农民群众参与到技术革新的工作中来，进一步研究秸秆综合利用技术，满足不同地区不同情况对技术的需求。以农业和科技部门为主，研究制定秸秆综合利用技术操作方案，以乡镇为单位划定项目区，逐一确定各项目区的秸秆综合利用模式、机具选配方案、不同技术的实施范围和面积等，绘制详尽的项目区域示意图，做到因地制宜，确保实施效果。各级农业环保机构要大力宣传和推广农作物秸秆综合利用技术，如秸秆机械化粉碎还田、秸秆留高茬直接还田，旱地、园地秸秆覆盖还田，秸秆堆肥、沤肥还田，秸秆过腹还田，以及秸秆气化、秸秆压块、秸秆栽培食用菌等，逐步形成以秸秆直接还田为主，秸秆堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的综合利用格局。提高秸秆利用率，变废为宝。

4.4 完善政策，加大投入

加大财政投入，争取受益部门积极投入，引导县（市）区配套投入，吸引农民自发投入，形成秸秆综合利用的多元投入机制。建立对秸秆综合利用生产企业扶持政策（如无偿扶持、贴息贷款等）。鼓励和支持社会各界，建立秸秆加工利用企业，对秸秆综合利用企业进行扶持，鼓励生产企业努力扩大生产规模。继续扩大机械化秸秆还田补贴、青贮补贴和其他利用方式的财政补贴，逐步引导农民自觉利用秸秆。

4.5 加强执法，确保落实

要完善相关法规，明确执法主体，严格执法责任。进一步宣传贯彻落实《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律法规，结合本地实际，制定切实可行的措施，加强农作物秸秆集中露天焚烧的执法检查，禁止在田间、林带随意露天焚烧农作物秸秆，禁止任何单位和个人在高速公路沿线、风景名胜区、城市郊区、机场周边等重点区域焚烧秸秆。建立秸秆综合利用奖励基金账户，奖优罚劣。层层签订责任状，严格实行责任追究制度，确保工作落实。

参考文献

[1] 刘娅.农作物秸秆治理与综合利用[J].辽宁农业科学，2003（02）.

[2] 袁才生.废弃生物质资源综合利用技术研究与应用[D].江苏：南京农业大学，2006（12）.

[3] 任仲杰，顾孟迪.我国农作物秸秆综合利用与循环经济[J].安徽农业科学，2005（11）.

[4] 徐厚军.积极促进秸秆综合利用 保障农业生产安全[J].中国农机监理，2012（11）.

秸秆焚烧解决方案篇6

一、指导思想和目标任务

以科学发展观为指导，以建设生态文明城市为目标，着力解决焚烧秸秆污染环境的难点问题，加强领导，落实责任，广泛宣传，严格执法，强化奖惩，切实维护公共安全和群众利益，改善我市大气环境质量。在夏秋收季节，全面禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、树枝树叶、杂草等，确保不发生焚烧现象，实现“不着一把火，不冒一股烟”和“国家卫星零监测”的禁烧目标。

二、工作措施

（一）加强组织领导

各县（市）区与高新区禁烧办公室要加强对秸秆禁烧工作的组织领导，主要领导亲自抓，把秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，详细制定秸秆禁烧工作方案，切实落实各项禁烧措施，确保完成禁烧任务。禁烧工作纳入对各县（市）区及高新区的生态市建设、主要污染物总量减排、城市管理综合考核、全市科学发展综合考核等各项工作的考核内容。

（二）落实秸秆禁烧责任

各县（市）区、高新区主要负责人为本辖区秸秆禁烧工作第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责。市、县、乡（镇）、村、户逐级签订秸秆禁烧责任状，层层落实禁烧责任，细化分解禁烧任务，落实到人、到地块。

各县(市)区、高新区秸秆禁烧工作办公室履行监管职责，指导、检查、督促辖区内各乡镇、村庄、农户落实秸秆禁烧责任，开展现场执法监察，依法查处违法焚烧秸秆行为。

市秸秆禁烧监察组负责对全市范围内的禁烧工作进行现场执法监管，提供详细现场检查资料。

（三）加强宣传教育

各县（市）区、高新区禁烧办公室要加强宣传教育，采取召开禁烧会议、张贴市政府通告、悬挂规范性横幅标语、制订乡规民约、出动宣传车、在中小学校进行宣传教育等方式，广泛宣传禁烧秸秆的有关法律、法规以及秸秆禁烧的目的和意义。通过宣传教育，营造浓厚的社会禁烧氛围，使广大基层干部和农民群众自觉禁烧。及时宣传报道禁烧工作先进典型，对禁烧工作组织不力、发生秸秆焚烧现象造成恶劣影响的，予以曝光。

（四）强化禁烧监察

市禁烧办公室负责对各县（市）区与高新区秸秆禁烧工作进行督导检查。市禁烧现场监察人员分成四组进驻分管辖区，市监察一组负责历城区、高新区、历下区；市监察二组负责市中区、槐荫区、长清区、平阴县；市监察三组负责章丘市；市监察四组负责天桥区、济阳县、商河县。市禁烧监察组对机场周围、城区周边和高速公路、主要交通干线两侧开展重点监察，对其余区域进行不定时抽查，发现焚烧秸秆行为，立即予以制止，同时通知辖区禁烧办公室，并进行现场调查记录、取证工作。辖区禁烧办公室接到市监察组通知后，要立即赶赴焚烧地点，处理焚烧问题。

各县（市）区及高新区禁烧办公室要制定禁烧应急预案，成立专门禁烧执法队伍开展现场执法巡查，做到定专人、定职责、定岗位、定时间、定要求。在禁烧期间，禁烧监察人员节假日不休息，24小时不间断，做到全方位、全天侯监控，确保无缝隙、全覆盖，不留死角。对于已播种和出苗的地块也要加大巡查力度。执法队伍应配备简易灭火工具，一旦发现秸秆焚烧问题，立即灭掉火源，制止焚烧秸秆行为。

根据《市与市环保合作协议》规定，夏秋季秸秆禁烧期间，与两市禁烧监察队伍协同加强交界地区监察工作。与市交界的长清区、槐荫区、天桥区、济阳县、商河县禁烧执法人员，要对边界地区加大巡查力度，加密巡查频次，发现焚烧火情应立即制止并通知市监察人员，并将有关情况及时报送市禁烧办。

（五）坚持禁烧工作会议制度和执法监察日报告制度

市禁烧办公室根据工作需要，及时召开秸秆禁烧会议，部署禁烧工作任务，研究解决禁烧工作中的难点问题。各县（市）区、高新区禁烧办公室要认真落实监察报告制度，将每日监察情况于次日早9:00点前报市禁烧办公室，同时报辖区县（市）区委、政府、人大、政协主要领导和有关部门，重大火情或其它紧急情况要立即报告。市禁烧办公室汇总全市禁烧情况后，编制禁烧简报上报市委、政府、人大、政协主要领导和各有关单位。

（六）强化禁烧责任追究

对因工作不重视、责任不落实、措施不到位而造成严重焚烧问题的，将严格问责处理。对发现的焚烧秸秆行为，按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《市大气污染防治条例》给予处罚。造成重大大气污染事故，导致严重后果的，由公安部门依法追究刑事责任。

三、工作安排

（一）宣传发动阶段。5月下旬和9月上旬市禁烧办公室分别召开全市夏、秋季禁烧工作会议，部署夏、秋季禁烧工作任务。各县（市）区与高新区禁烧办公室进行动员发动，全面落实禁烧工作任务。

（二）执法监察阶段。夏季于5月30日至6月25日，秋季于9月15日至10月30日开展现场执法监察。市秸秆禁烧监察组进驻所监管辖区，与辖区禁烧办公室工作对接，进行调查摸底，熟悉监察路线，开展监察工作。各县（市）区与高新区对各自辖区开展秸秆禁烧执法监察。现场监察人员要保持通讯畅通。

秸秆焚烧解决方案篇7

关键词：秸秆；禁烧难；成因；对策

1、秸秆禁烧屡禁不止的原因分析

1.1秸秆生产量大，农民的环保意识淡薄。据权威部门不完全统计，我国每年产生的各种农作物秸秆超过6.5亿吨，过去，秸秆多用作牲畜饲料，并用来烧火做饭，而现在，人们更多的改用电和煤烧饭，秸秆随即成为被闲置的资源，再加上秸秆禁烧工作的对象是广大农民朋友，他们大多没有受过高层次教育，文化素质较低，小农心理、守旧心理、从众心理十分严重，并且深受传统观念束缚，对于政策、措施和新机具、新技术往往持观望、怀疑、抵触态度，对新事物认识、接受速度慢，对一些政策性法规不学、不问、不懂，甚至一意孤行，这是秸秆焚烧问题屡禁不止的重要原因之一。

1.2环保等执法部门管理难以到位。按目前国务院职能分工，秸秆禁烧工作归属国家环保总局，一些地方政府也将秸秆禁烧工作的重任托付给当地环境保护主管部门。然而，秸秆禁烧是一系统工程，它牵涉到我国农业和农村经济发展、调整、转型的大问题，涉及多个部门，除了农业部、财政部、交通部、国家环保总局、民航总局等6个部门外，还涉及到公安、银行、科技、林业、文物、电力、信息产业等十几个部门，一个同等级别的环保部门要统筹协调好十几个部门，难度可想而知。而在近几年的执法检查中，发现：市一镇（乡）一村管理网络尚未健全，仍有少数镇，抓落实不得力，专职领导小组成立只是一味地宣传、开会，措施写在纸上、念在嘴上、挂在墙上，没有真正地“走下去”，没有深入基层，没有具体去检查监督抓落实。

1.3法律法规的可操作性不强。尽管《大气污染防治法》对秸秆焚烧及其法律责任作出了明确规定，对露天焚烧秸秆者情节严重的，可以处200元以下罚款，实践证明，该规定过于简单，可操作性差，力度小。况且，焚烧秸秆不是个案，绝大多数农民争相参与，环保部门的执法力量薄弱，要深入农村一线执法，更不现实。国家环保总局等6部委下发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》则只有一些宏观的规定，缺乏具体的操作办法，对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的只能处以20元以下的罚款。再加上执法机制不尽完善，管理人员极其短缺，即便全部出动、整天呆在田间地头也难保做到不生一堆火。

1.4收获周期短加大了秸秆禁烧的难度。现在农村年轻力壮的劳力，大都外出打工，在家从事耕作的大都是老弱病残，再加上小麦收获期不足10天，收割机收割后，马上就要复种，午收季节外出打工返家的农民兄弟为了尽快外出，若使过高的麦茬人工还田费工费时，并与耕作播种形成矛盾。也有农民曾经试过“秸秆还田”，但实际效果不理想，特别是麦秸秆蜡质较重，还田后如果没有降雨，埋在土里就无法腐烂，不但不能成为肥料，而且还给后续农作物的生长造成了障碍，自己浇水则更不划算。

1.5机械化收割难以实施统一监管。目前，大多数联合收割机流动作业，非属某一地区，不好管理，再加上夏收时间紧，严格管理会吓跑机割手，影响麦收。因此，在经济利益的趋势下，大多数联合收割机业主为了省时、省力和减少机器磨损，都将麦茬留得很高，有的甚至只将麦子“斩首”，留下的是无法处理的满地秸秆，客观上加大了秸秆禁烧工作的难度。据了解，购置一套埋草旋耕机械，需要5万多元的花费，尽管机械化还田是一项较为成熟的技术成果，但受到了农民经济承受能力的限制，难以普及。

1.6秸秆的综合利用技术难以推广。虽然目前国内已经在秸秆开发利用方面取得了一些成功的经验，可以将多种秸秆加工成优质饲料和工业原料，但由于成本过高，加上效益不明显，很难在短期内迅速推广。据有关专家介绍，秸秆作为饲料的缺点是消化率低，只有40%左右，加之资金投入严重不足，且秸秆还田机械和还田腐烂速度等问题也有待解决，致使已开发出来的综合利用技术难以推广应用。

2、对策及其建议

2.1加大宣传力度，提高农民的环保意识。一是采取各种形式，广泛开展宣传教育活动，增强农民朋友的环境保护意识，提高对秸秆禁烧工作的重要性、艰巨性和紧迫性的认识；二是各新闻单位应将该项工作列为宣传报道的重点，有计划、有步骤地开展全方位的宣传，使秸秆禁烧工作家喻户晓，形成全社会关心、支持和参与秸秆禁烧工作的氛围；三是动员农村的广大党员、干部积极参与秸秆禁烧工作，为改善农业、农村环境尽一份义务。

2.2加强组织I导，健全管理网络。要将秸秆禁烧工作摆上各级党委政府的重要议事日程，本着对改善农村环境负总责的态度，真正把这项工作当作实践“三个代表”重要思想的具体行动，持之以恒、长抓不懈。根据秸秆禁烧应急预案成立相应的工作机构；各县（市）、区务必将禁烧任务分解落实到乡镇，乡镇落实到村，明确分管领导和责任人，将禁烧工作纳入政府年度目标考核责任书，加大考核力度。

2.3加快农业产业结构的调整。在目前市场体系尚未发育健全的条件下，没有准确的市场信息作导向，盲目扩大小麦、油菜作物的生产，往往有悖于市场经济的发展，必须进一步调整优化农业结构，做到预测市场在前，组织生产在后，要以市场为导向，广泛引进牧草、花果、苗木、药材等经济作物，减少小麦、油菜种植面积。走综合开发、生态牧业、绿色食品三位一体之路。

2.4应依靠科学技术解决秸秆综合利用难题。国家应尽快出台相应的经济政策，对秸秆综合利用产业予以扶持，农业、农机监理等部门要把好农机关，加强对麦收现场的监管，控制住麦茬高度。广泛引进微耕机、粉碎还田机、埋草机、气化炉等机具设备，政府应将秸秆综合利用所需资金列入财政预算，出台优惠政策，多方筹措资金，加大财政补贴、信贷优惠的力度，积极鼓励农业、畜牧、环保等方面的科技人员进行科技攻关等。

秸秆焚烧解决方案篇8

[关键词] 秸秆综合利用 秸秆禁烧

[中图分类号] F323.22 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0236-01

目前秸秆的利用问题仍然是政府环保的一项重要的工作，政府相关部门通过昼夜监控、全民齐动员的方法进行督促和管理，虽然在一定程度上取得了效果，但是并没有根本上解决禁烧的问题，政府部门急切需要找到一种合理有效、利惠于民的方法解决秸秆禁烧的现状，从而打造一个和谐、环保的灌云，因此而言，如何对秸秆进行综合有效的利用是解决秸秆禁烧的重中之重。

一、连云港市灌云县秸秆禁烧的工作现状

随着我县经济的持续增长，人们的生活水平和生活条件逐渐的提高，秸秆由过去的生活燃料逐渐被人们所遗弃。这就使得在我县，甚至整个江苏省到了水稻和小麦的收获季节之时，秸秆成为了农田里的累赘，为了尽快、“有效”的解决这些累赘，通常情况下是将这些秸秆焚烧了之，然而他们往往在焚烧秸秆的过程中忽视了空气污染的问题，有的甚至自顾的焚烧秸秆却造成了严重的火灾，这种情况屡见不鲜。

灌云县政府相关单位对这些情况相当的重视，不仅仅投入了大量的人力、物力、财力去监管和监督这种情况，而且利用各种方法去提供相关的技术使农民综合利用秸秆，由于政府的方法和方式等缘故造成秸秆禁烧工作收效并不明显，大多数居民在监督之外又重新回到了秸秆焚烧的行列中去，并没有真正的达到禁烧工作的目的，政府部门通过工作重点的转换，将工作重点由过去的监督和监管，转移到如何合理的引导农民去合理的利用秸秆。根据我县的基本情况，现将秸秆综合利用的基本方法做如下说明。

二、秸秆的利用

1.秸秆发电

首先从整个江苏省出发，江苏省作为能源小省、农业大省其农作物的秸秆残留相当的丰富，全江苏省的秸秆资源有超过4300吨，在全国农作物的秸秆残留中位居前茅，如何将这些秸秆用于发电，不仅仅能够解决资源少的天然现状，而且还能够改善秸秆禁烧的问题。

利用秸秆发电主要具有以下三种技术方式：首先是秸秆的自燃发现。这种发电方式相对而言技术简单，作为我省的主要秸秆发电利用方式，在秸秆发电的初期，我省在秸秆发电的运营中，处于亏损趋势，但是到了2009年之后我省的秸秆发电呈现了盈利趋势，而且2010年之后其秸秆发电的业务收入稳定的增长比保持在30%以上，因此而言秸秆发电，具有较高的发展空间，但是秸秆发电也存在一些瓶颈问题，主要体现在秸秆发电项目在运用的过程中，建设成本较高，而且秸秆发电对于秸秆的供应总量要求较高，因为一旦供应不足则会产生停工，一旦停工就会造成一定的浪费；其次秸秆在回收过程中价格较高；最后秸秆发电设备在利用过程中对其维护成本较高。

2.秸秆作为饲料

在农作物收获之后，我们可以利用这些秸秆制成供给家禽和家畜使用的饲料，这就需要我们经过一定的粉碎和深加工。由于秸秆属于相对比较低级的饲料，我们需要适当的对秸秆进行氨化和碱化，然后再经过发酵处理，最后经过发酵贮存。对于秸秆的处理过程相对比较困难，因为其中秸秆的微生物处理是各国的难题也是各国微生物处理的重点，相对而言我国在此方面的研究较为薄弱，没有一个完整的体系去将秸秆合理完全的转换为有机饲料。

3.利用秸秆制造沼气

利用秸秆制造沼气这在我省极为常见，秸秆在制作沼气之后其所生产的废渣（主要指的是沼液、沼肥），这两种物质不仅仅可以用于我们的鱼类饲料，而且还可以用于我们的农田施肥，因此而言秸秆制造沼气在目前来看是利用效率最高的一个项目，此外我国在利用秸秆制造沼气方面的技术已经相当的成熟，并且掌握了超过6套的不同沼气制造方案，此外沼气设备相对比较便宜，而且其设备的安全性能比较高，对于利用秸秆制造沼气存在的一个问题就是在制造沼气的过程中形成的输气管道的焦油容易堵塞管道，因此而言需要我们定期进行清理。

4.秸秆直接还田

在这儿所说的秸秆直接还田并不是传统的直接放置于田中，因为这样不仅仅影响了下次种植，而且影响相关作物的生长。在这儿将秸秆经过发酵，职称农家肥施予田中，或者将秸秆磨成粉状直接埋在田中直接发酵，这样做的结果可以使发酵后的秸秆和秸秆粉作为农田的改良剂，使农田环境得到改善。

5.秸秆覆盖果园

由于灌云县属于暖温带，常年平均气温处于14摄氏度左右。因此，其有丰富的果园环境，我们可以通过秸秆覆盖于果园空地上，这样不仅仅可以防止果园的水分蒸发，而且可以改善土壤环境，此外在其他地区利用秸秆覆盖果园还可以大大减少水土流失，这样的操作相对其他技术而言，具有操作简单、经济实用的特点，在秸秆综合利用过程中发挥巨大的作用。

6.秸秆的变废为宝

在传统的秸秆处理过程中常常通过焚烧的方法，这样做极度不科学，不仅仅危害了环境而且造成了浪费。因为秸秆可以走入我们的生活，秸秆可以通过利用制作成我们日常生活中需要的编织袋、而且在建筑施工过程中可以作为保温材料的一种、而且秸秆可以通过深加工做成一种人造炭，这种人造炭不仅具有热量高、生火快的特点，而且相对于传统的煤炭，更加的环保。

三、结论

本文主要先通过分析连云港市灌云县秸秆禁烧的工作现状，然后又从六个方面分析秸秆利用在秸秆禁烧工作中的作用，通过这六个方面的作用，我们可以明显发现，其实在过去的秸秆利用过程中并没有通过合理有效的方法促使农民参与到秸秆利用的实惠中去，只有让农民在秸秆利用中得到实惠，才能自主的投入到秸秆的利用中去，我们就不用在秸秆禁烧中下功夫了，人们自然而然的就不再去焚烧秸秆了，以上的秸秆利用的方法是个人的意见，希望能够起到抛砖引玉的作用，让更多更好的方法提出来造福于民。

参考文献

[1]李涛，卓海峰，王文富，姬艳恒，杨志恒，吕鹏伟.探讨秸秆焚烧的危害与秸秆的综合利用[J].科技信息（科学教研）.2008（20）

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