秸秆焚烧的优点范文
时间：2023-12-13 16:59:14
秸秆焚烧的优点篇1
严禁焚烧秸秆，加强秸秆还田工作，是保护我市大气环境，农业增效、农民增收和农业可持续发展的重要内容。近年来我市秸秆禁烧和秸秆综合利用工作取得了显著成效，秸秆还田技术模式不断创新，应用范围不断扩大，对秸秆资源的充分利用起到了很好的示范作用。但是，一些地方由于机具不配套、工作不够扎实，焚烧秸秆现象时有发生。尤其是城郊区和公路沿线区因“拾田”人为引发秸秆焚烧现象比较严重。为了保证秋收安全，保护生态环境，充分合理利用秸秆资源，根据国家农业部和省农业厅关于加强秸秆禁烧和秸秆还田工作的精神，市政府要求各乡镇及农业、农机、环保、公安、消防、电力等部门要高度重视，切实抓好秸秆禁烧和秸秆还田工作。现将有关事宜通知如下：
一、充分提高思想认识
农作物秸秆是重要的可再生农业资源，在田间地头大量焚烧秸秆，不仅浪费资源，而且严重污染环境，给人民生活和工农业生产带来不良影响。各乡镇及各有关部门要统一思想，把秸秆禁烧和秸秆还田工作当作合理利用资源、保护生态环境、提高耕地质量、确保粮食安全、增加农民收入的大事来抓，充分认识其重要意义，采取有效措施，切实将秸秆禁烧和秸秆还田工作推向深入。
二、切实加强组织领导
农作物秸秆禁烧和秸秆还田工作涉及面广、难度大，各乡镇和市直各有关部门要加强领导，把此项工作纳入重要议事日程、列入考核相关领导干部工作业绩的重要指标。一要加强领导，狠抓落实。以市政府成立秸秆禁烧和秸秆还田工作领导组（领导组成员名单附后），各乡镇也要成立秸秆禁烧和秸秆还田工作领导组，并由主要负责人亲自挂帅，实行目标责任制，严格检查与考核。要采取政策上引导、法规上约束、行政上干预、经济上扶持、技术上指导等多种措施，确保此项工作落到实处。二要科学规划，突出重点。要制定切实可行的《秸秆禁烧与秸秆还田实施方案》，明确目标，突出重点，使秸秆禁烧和还田工作取得突破性进展。
三、积极创新工作思路
搞好秸秆禁烧和还田工作，关系到农业增效、农民增收和农业可持续发展。要紧密结合当地实际，实行政策引导和完善技术集成创新相结合，建立秸秆禁烧和还田工作的长效机制。一是要引导和鼓励农民自觉进行秸秆还田。同时，对焚烧秸秆、浪费资源的行为采取切实可行和有效的处罚措施，并及时总结经验，不断探索秸秆禁烧和还田工作的良好运行机制，充分调动广大基层服务组织和农民的积极性，促进秸秆还田工作尽快走上一个良性发展轨道。二是要整合农业、农机、环保等部门的优势，认真抓好示范区建设。要围绕重点区域，发挥整体优势，集中精力，建立不同类型和规模的秸秆综合利用技术示范区，实行典型示范，整体推进。三是要以培肥地力、提高耕地综合生产能力为目标，在对现有的、成熟的秸秆直接还田、覆盖还田、堆沤还田、氨化过腹、沼气发酵等技术进行综合应用的基础上，不断研究创新秸秆综合利用技术，并要强化技术集成，降低作业成本，提高直接生产收益。四是要切实搞好服务。秸秆禁烧和还田工作季节性强、任务重，各级要立足于帮民解难，助民增收，深入基层开展技术指导和咨询服务，要充分发挥各地农民专业合作组织的作用，搞好社会化作业服务工作。
四、加大宣传培训力度
实施秸秆禁烧与还田工作的根本途径在于大力提高农民群众的自觉性和科技素质，增强保护资源意识。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开展多种形式的宣传培训活动，广泛宣传焚烧秸秆的危害和秸秆还田及综合利用的好处，形成社会共识，创造良好社会环境，增强广大群众禁烧秸秆和秸秆还田的紧迫感和责任感，形成各级领导重视支持、广大群众自觉参与、互助监督的良好氛围。同时，要认真总结实施秸秆还田、促进农民增产增收的先进经验，利用现场会、培训演示会等形式引导、教育农民群众，不断提高其科技素质，把秸秆禁烧和还田工作落到实处。
五、加强检查监督力度
秸秆焚烧的优点篇2
【关键词】 秸秆 焚烧 政府 职能
秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指玉米、小麦、水稻、薯类和其它农作物在收获籽实后的剩余部分。作为农业大国，我国现有约15亿亩耕地，农作物秸秆年产出量达6亿吨之多，其中稻草1.8亿吨，玉米2.2亿吨，小麦1.1亿吨。此外，大豆、高粱、甘薯、花生等农副产品产出的秸秆量都超过千万吨。越来越多的秸秆，不仅是农业丰收的佐证，也是对现代文明的考验。
近年来，人们对秸秆处理方式最直接的印象就是在田间大量焚烧，这种现象在我国东北部地区尤为突出，不仅污染大气环境、损害人身健康，而且妨碍社会秩序、影响公共安全，越来越引起公众的关注与重视。在应对秸秆焚烧问题上，政府责无旁贷，既应充分发挥禁止焚烧的“管理者”作用，也要充分发挥引导利用的“服务者”角色，从而真正在多措并举中服务群众，在履职尽责中转变职能。
一、秸秆露天焚烧的危害
其一，污染空气环境，损害身体健康。农作物秸秆中含有氮、磷、钾等元素，特别是刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物及烟尘，不仅对大气环境造成损害，可吸入颗粒也直接通过呼吸危害人身健康。
其二，破坏土壤结构，破坏土壤质量。农户普遍存在这一误区，即田间焚烧秸秆省时省事，同时也能起到追肥作用。事实上，在田间焚烧农作物秸秆仅能利用所含钾的40%，其余氮、磷、有机质和热能则全部损失。且秸秆焚烧时地面温度急剧升高，土壤中的有益微生物会大量损耗，造成土壤板结，严重破坏了土壤的生态平衡，不利于农作物的再生长。
其三，影响公共安全，带来生命财产隐患。由于秸秆焚烧为农户自发行为，因此燃烧后极易引燃周围易燃物，且缺乏扑救措施和力量，给周边村庄、电压设备、人身安全等带来重大隐患。燃烧秸秆形成大量的烟雾，使能见度大大降低，严重干扰了道路交通和航空航运的畅通安全。
二、秸秆焚烧现象产生的原因
由于秸秆综合利用率较低，应用范围不够广，特别是近年来农村出现重化肥轻有机肥、重用地轻养地、重产出轻投入的倾向，加之缺少必要的政策引导，因此近年来秸秆焚烧有愈演愈烈趋势。
从经济角度分析，大气资源的共享性诱发农民对自然环境的过度支配；随着生产生活方式的转变，秸秆逐渐退出饲料、燃料等传统功用范畴，较高的秸秆处置成本和较低的秸秆应用回报，使作为理性经纪人的农民从机会成本角度出发选择以焚烧方式处理秸秆；秸秆环保利用技术成本过高、推广不够、市场较窄，且缺乏必要的政策支持，也无法充分调动相关企业的规模化回收利用的积极性。
从社会角度分析，我国农村土地集约化程度低，大都是一家一户零散经营，分散式焚烧自由度高，缺少统一统筹的规范管理平台；由于城市化进程和劳动力自由迁移，大批青壮年进城务工，农忙时留守的妇女、老人较难将秸秆打捆搬运离田，就地焚烧在所难免。
从管理角度分析，当前管理主体单薄，机制上表现为权力单向运动、缺失互动，尚未形成社会广泛参与的互动管理；管理方式单一，理念上体现为管制性，着力点更多体现在“堵”和“禁”上，而秸秆如何处置、如何利用“疏”的力度仍然薄弱，因此容易导致政策失灵。
三、秸秆焚烧中政府职能发挥的现状
在处置秸秆焚烧问题上，政府职能部门积极应对，努力作为，取得一定成效。我国《大气污染防治法》明文规定，焚烧麦秸是违法行为，国家环保总局、农业部等多个部委多次联合下发《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等通知，从法律法规层面进行有效保障。利用卫星遥感等现代科技手段，对全国秸秆焚烧情况实施在线监控，将收集到的有关焚烧火点数、焚烧时问、焚烧经纬度、火区影响范围等信息及时通报，从技术层面进行有力监督。先后出台鼓励循环农业发展和秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴，对使用秸秆生产电力、热力给予所得税减免优惠等，从政策层面进行引导。各级政府和相关部门也结合本地实际出台严禁焚烧秸秆的具体工作意见和办法，开展包挂、巡逻、宣传等多项工作措施，并实行严格的问责制处罚监管不力的各级责任人。
肯定成绩的同时，也不能忽视政府职能发挥存在的短板和不足。
第一，预案不足。无论是立法禁止还是事后处置，都着眼于秋收秋忙这一特定时间段，都聚焦于“禁烧”这一目的，未能从源头考虑进行提前干预、事前预防，未能作为一项长效工作进行推进，也未能让农民形成“不愿烧”这一共识。
第二，投入不足。秸秆来源遍布全国农区，却缺乏普惠性的扶持政策；在秸秆环保利用方面，没能投入更多资金进行科技攻关，找出低成本、高效率和少二次污染的秸秆利用方法与途径；在财政补贴方面，补贴数额和农民处理秸秆成本存在差距，导致农民积极性不高。
第三，服务不足。在支持农民机械化收割方面，没能充分解决收割机因功率不够机械收割留茬较高、秸秆运输不便等问题，秸秆收储运、终端产品应用等依然是薄弱环节，不利于形成完整的产业链；缺少与相关企业的沟通合作，经济手段和行政手段未能协调配合，没能真正在农民、企业之间搭建秸秆回收利用的商业合作新平台。
第四，宣传不足。偏重警示性宣传，缺少环保宣传、科技宣传和补贴政策宣传，未能充分将秸秆禁烧上升为农民普遍认可的自律意识和公德理念。
四、秸秆焚烧中强化政府职能的建议
秸秆禁烧和回收利用需要农户、企业的支持参与。但无论是秸秆饲料、秸秆还田、工业原料，如仅凭一家一户这种分散种植模式和企业自发自觉行为，都很难形成秸秆回收、开发、利用的规模化产业。因此，政府的积极介入和积极作为必不可少。在秸秆处置工作中，政府要克服职能错位、越位、缺位的问题，由直接管理走向间接管理，由微观控制走向宏观调控。应进一步强化工作职能，充分运用经济职能和社会管理手段，组织相关部门齐抓共管、疏堵结合，真正由“管制型”向“管理服务型”转变，不断探索秸秆综合利用的更加有效方式。
1、强化激励措施，出台和完善有关秸秆利用的优惠政策
激励机制重在以利益引导为价值导向，在尊重农民、企业的前提下，政府应提供相应财政资金，通过与利益相关方签订契约合同的方式实现协同治理。一方面，应加快制定和完善相关配套政策，突出产业化带动，对相关生物质发电企业、秸秆收购企业，加以培育、扶持，实施税收等优惠，并协助市场推广和拓展。另一方面，加大秸秆禁烧补贴、秸秆青贮补贴、秸秆沼气菌种费补贴、秸秆反应堆技术补贴等方面的实施力度，将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农机购置补贴范围，并加大对秸秆机械化还田作业的补贴力度，真正调动农民主体正确处置秸秆、综合利用秸秆的积极性。
2、强化合作机制，构建处置利用秸秆的有效平台
政府应与相关企业充分合作，努力加强秸秆综合利用实用性技术的研究和开发。要针对不同农作物秸秆特质，通过组织科研院所和高校进行科技攻关，找出低成本、高效率和少二次污染的秸秆利用方法与途径，变废为宝。要通过土地流转等形式加强农民主体之间的合作，以土地集约化经营，着力解决农民土地集约化程度低等问题，为秸秆规模化回收利用提供可操作空间。
3、强化管理监督，建立秸秆禁烧的工作网络
各级政府和村民自治组织都要建立相应的秸秆禁烧工作组织，农林、农机、环保、交通、公安消防等各相关职能部门都要参与其中，形成秸秆禁烧和加强综合利用工作的强大合力。要加大考核奖惩力度，明确职责、突出问责，一层一层传递压力、一级一级落实责任，特别是充分发挥乡镇、村等基层组织作用，建立快速反应、群防群治的工作机制。要构建预警机制，把秸秆禁烧工作提前纳入工作计划进行统筹考虑，加强农忙收割期间的田间巡逻工作，真正做到发现在早、预防在先、处置在小。要进一步明确责任主体，把推进节能减排、发展循环经济、推进农村生态文明建设的内容，细化纳入到政府目标管理责任制中。
4、强化宣传培训，营造秸秆禁烧工作的良好氛围
每年“三夏”、“三秋”时节，提早一个月展开舆论宣传攻势，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，多层次、多角度地加强对秸秆禁烧与综合利用先进典型的宣传，及时曝光反面事例。要注重宣传秸秆焚烧对土地和环境的破坏，同时注重宣传秸秆综合利用的技术、方法和途径，教育广大群众自觉抵制秸秆焚烧，主动参与和支持秸秆综合利用。同时要积极发挥农村基层组织和服务组织作用，加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，建立秸秆综合利用科技示范基地，切实提高农民综合利用秸秆的技能。
【参考文献】
[1] 马骥、秦富：秸秆禁烧政府监管模式及其效果比较[J].中国农业大学学报，2009（14）.
[2] 赵学平、陆迁：控制农户秸秆焚烧的激励机制探析[J].华中农业大学学报（社会科学版），2006（5）.
[3] 黄晓璐：治理秸秆禁烧环境污染面临的困局与出路[J].环境科技，2009（12）.
秸秆焚烧的优点篇3
[关键词] 农业机械 丘陵地区 秸秆禁烧 具体作用
[中图分类号] S141 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0213-01
农作物秸秆兼具燃料和饲料的性质，因而属于宝贵的农业资源。近些年来，秸秆禁烧有关的工作正在逐步推进，同时也获得了显著的进步。这是因为，秸秆禁烧有助于确保优质的环境，因而也受到了更多村民的认同和接受。丘陵地区具备了独特的地形，在秸秆禁烧过程中应当不断推进机械化的农业进程。在机械化辅助下，秸秆禁烧工作就可以表现出更高的实效性[1]。在秸秆禁烧中运用农业机械，应当强化最根本的宣传和推广，同时增加全程式的技术引导。
1 秸秆禁烧中农业机械的重要作用
对于农村地区，秸秆构成了重要的一类能源。在很长时期内，农民多数习惯了焚烧秸秆来获得日常所需的燃料。除了焚烧之外，秸秆资源很难真正进入农村的生产循环，因而也无法表现出秸秆具备的生态价值。实际上，农作物秸秆不仅具备燃料的价值，同时还具备更高层次的生态价值。在落实秸秆禁烧的进程中，就有必要引进新型的农业机械，用这种方式来推进秸秆禁烧的全面落实[2]。
受到传统意识的影响，农民习惯于焚烧农作物秸秆，并且认为焚烧秸秆是唯一的秸秆应用方法。然而实际上，焚烧秸秆将会浪费更多珍贵的农业资源，同时也增加了污染。针对丘陵地区，焚烧秸秆以及破坏环境的现状尤其明显。相关部门如果要从全面入手来推行秸秆禁烧，那么就需要借助机械化的途径来确保秸秆禁烧的全面落实。只有致力于推广农业机械，才能够从根源上消除秸秆焚烧带来的生态破坏，提高农村整体的生态水准。
2 应用农业机械的优势
在江淮地区的丘陵地带，新型农业机械可以用来压块，通过压块方式来处理作物的秸秆。以往受到技术的局限，农民通常会认为秸秆压块的方法消耗了过多时间，同时机械化压块的步骤也很繁琐。新型机械化农业技术解决了秸秆饲料在压块过程中的难题，运用农业机械可以去除秸秆表层的蜡质层和角质层，进而扩大了饲料表面积，饲料中富含的粗纤维就可以满足家畜的食用[3]。同时，压块处理后的秸秆饲料也相当于中等的饲料，压制后的秸秆还可以再次循环运用。
从秸秆还田角度来讲，秸秆还田中的机械化也有助于抗旱保墒。这是因为，机械化的还田方式增加了地表覆盖面积，从而阻止了过多水体的散失，有助提高地温并且储存降水。针对较大规模的种植业，秸秆还田更有必要引进新型的机械化。运用农业机械辅助秸秆还田，这样做也全面提高了土壤具备的保温性、透气性以及蓄水性。江淮丘陵的某些地区通过引进秸秆的机械化还田，也能够抑制当地频发的病虫害，提高农作物整体的产能并且减少了秸秆还田投入的成本。
3 具体应用的要点
为了发挥秸秆禁烧中农业机械的作用，有关部门就需要扩展宣传，让更多农民真正明确机械化对于推进秸秆禁烧的价值所在。强调日常的宣传，就可以为农业机械的充分应用创造氛围。做好秸秆禁烧的有关工程，应当依托现阶段的新式农业机械，通过全面的改进来确保秸秆禁烧的实效性。具体而言，丘陵地区秸秆禁烧的过程中，农业机械应当发挥如下的推进作用：
首先，相关部门以及丘陵地区的农户都应当因地制宜，不断引入新型的机具，为秸秆禁烧提供全方位的农机支持。在推进农机化的全过程中，政府有必要投入更多的购置补贴，鼓励更多农民积极购进新式的农机。通过引入新型农机，可以为后期的秸秆禁烧工作提供必要的保障[4]。在机械化作业时，也应当优先选择一体式的农机作业。有关部门需要强化秸秆禁烧的监督，及时制止不规范的农业机械作业。
其次，落实秸秆禁烧中的机械化，需要因地制宜选择最适合本地的方式。只有因地制宜，农业机械才能够表现出自身具备的优势。江淮地区包含了较多的丘陵地带，这些地区通常包括了崎岖的地形，因此在引进农业机械的过程中就需要考虑到大规模的农作物种植。同时，有关部门还需要为农户提供机械化应用的引导，为农户解答机械化运用中的难题。
然后，考虑到丘陵地区独特的地形，可以适当引入便携式的收割机用来收集秸秆。相比于传统的机械，便携式收割机为秸秆收割提供了更多方便。这是因为，秸秆便携式收割机有助于整齐铺放秸秆，针对不同类型的作物秸秆都可以做到快速的收割。具体在操作时，农户也不必消耗过多的体力劳动，只要做好秸秆收割过程中的安全防控就可以了。针对丘陵地带的烂泥田以及不规则的田块，便携式收割机都可以用于秸秆的收割。
4 结束语
在丘陵地区农村，秸秆禁烧为新型环保农业的发展提供了优良的机会，与此同时也在根本上提高了村民收入。面对新的形势，秸秆禁烧也符合了环保和节能的根本目标，有助于推进农村增收。丘陵地区引入新型的农业机械，这样做符合了秸秆禁烧的长期规划，同时也增进了更多农民针对农业机械化的了解。然而截至目前，丘陵地区秸秆禁烧过程中应用的农业机械还没能达到完善，有待长期的改进和提升。未来的实践中，相关人员还需要不断摸索经验，进而服务于丘陵地区秸秆禁烧的整体实效提高。
参考文献
[1]刘昊. 如何发挥农业机械在丘陵地区秸秆禁烧中的作用[J]. 农业开发与装备，2015（11）：89.
[2]石祖梁，杨四军，常志州等. 秸秆产生利用现状调查与禁烧面临难点分析――以江苏省某乡镇为例[J]. 农业资源与环境学报，2014（02）：103-109.
[3]陈长卿，张加清，林雪等. 南方丘陵山区稻田机械化整地探析[J]. 农业开发与装备，2013（06）：24+62.
秸秆焚烧的优点篇4
为切实做好我镇秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，建立秆禁烧长效机制，为全镇人民提供良好的生产生活条件和大气环境，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
以保护大气环境质量和森林资源安全为目标，以保障人民群众健康和生命财产安全为根本，牢固树立“四个意识”，提高环境保护和生态建设摆位，坚持“属地管理，以疏为主，以堵促疏，标本兼治”的原则，大力推进秸秆还田和综合利用，强化联动机制，细化禁烧措施，有效遏制露天焚烧秸秆的现象，保护大气环境，维护生态安全。
二、工作目标
实现全面禁烧，确保不发生露天秸秆焚烧事件，确保不发生因露天秸秆焚烧引起的大气污染事件和森林火情火灾，不出现卫星遥感通报火点数。
（一）禁烧行为：露天焚烧秸秆、杂草、树枝、落叶，烧茬炼堰等野外用火；
村内焚烧垃圾、秸秆、杂草、树枝、落叶等行为。
（二）禁烧时段：全年时间。
（三）禁烧区域：全镇范围所有林区、林带、干果经济林、水果经济林及其余大田范围；
全镇所有村庄大街小巷。
三、工作措施
（一）加大宣传力度
农科站、林管站、环保站等镇直机关单位结合自身的业务特点，采取科技下乡、印发资料等形式，引导农民群众科学利用秸秆资源。各村要采取村内喇叭广播、悬挂标语、村两委干部教育和引导、发放宣传单等方式增强村民秸秆禁烧知识，鼓励村民通过青储、生物质发电等方式处理秸秆，提高保护环境意识。各村支书、村主任为各村秸秆禁烧工作的第一责任人，负责本村法规政策及秸秆利用、节能环保知识宣传，逐户落实秸秆禁烧行政告知工作。
（二）强化巡查处罚
农科站、林管站、环保站、派出所等部门各自根据确定的职责和范围，划分片区由专人进行包联，深入各村定期开展巡查；各村要抽出一定“两委”干部组成巡查队，划定区域开展秸秆禁烧工作进行日常巡查；严管时段（10月份至次年5月份）镇政府牵头协调农科站、林管站、环保站、派出所人员组成联合巡查队，在全镇范围内每日至少检查一次：各村发现秸杆焚烧行为要立即进行劝阻、制止，及早消除隐患，对于劝导、制止无效者，要移交公安部门从严处罚。
（三）加强综合利用
各村要根据县农业农村、农机、畜牧等部门制定的秸秆综合利用计划，积极推进秸秆综合利用、深松耕作、粮改饲等项目，提高秸秆综合利用率，并配合县级相关部门完成秸秆综合利用相关项目，引导农民群众逐步从根本上解决秸秆焚烧问题。
四、保障机制
（一）加强组织领导
成立XX镇秸行禁烧工作领导组，负责全镇秸秆禁烧工作组织实施、协调、督查和指导工作。领导组负责全镇秸秆禁烧工作统筹协调及信息收集、总结、上报等相关工作；要建立周通报制度，每发现一次秸秆焚烧行为，对当事人及属地村两委主干每周进行通报；通报结果每月汇总一次，并上报镇党委、镇政府。各村要成立相应组织机构。严格落实秸杆清理及禁烧监管责任，充分发挥基层组织的作用，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。
（二）强化部门联动
1、镇农科站：负责秸秆禁烧工作的统一协调和管理，组织实施秸秆禁烧工作，收集、汇总全镇秸杆禁烧工作开展情况；设立举报电话，24小时受理群众举报；对全镇大田范国内秸秆焚烧情况及时进行巡查排查、劝阻、制止，建好台账，牵头做好秸秆综合利用相关工作。
2、镇林管站：对全镇所有林区、林带、干果经济林范围内秸秆焚烧情况及时进巡查排查、劝阻、制止，建好台账。
3、镇环保站：加强大气环境质量监测；切实履行现场监督检查的职责；设立举报电话，24小时受理群众举报。
4、派出所：对于露天焚烧秸秆经劝导、制止无效者，依照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条第一款相应规定，责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款、对于阻碍依法执行公务情节严重的，依照《治安管理处罚法》第五十条规定，处五日以上十日以下的拘留。
5、学区：在全镇中小学校开展相关秸秆禁烧知识及法律法规宣传教育，通过学生带动家长共同开展禁烧。
6、各村党支部、村委会：成立以党支部书记、村委主任为组长的秸秆禁烧领导组，全面负责本村范围内秸秆禁烧工作，按地块细化秸秆清理办法，建立台账，完善秸秆禁烧工作各类档案资料；组建村级宣传巡查队伍，加强辖区内秸秆禁烧工作的宣传与巡查力度，严厉查处秸秆焚烧行为；要与各农户签订秸秆禁烧承诺书；划定秸杆禁烧工作网格，明确网格长及监管队伍，落实监管工作责任、强化一线监管，发现问题及时处置，做到网格内农业耕地“块块有人管、监管无盲区”。
（三）严格责任追究
坚持村两委与镇直机关单位同等责任，“一点双责，齐抓共管”原则，对在秸秆禁烧工作中成绩突出的村和个人进行表彰和奖励；对焚烧桔杆造成严重后果的，将追究相关村两委主干和有关人员的责任。
相关当事人具体处罚事项：
对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定第一百一十九条第一款相应规定，责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款；对于阻碍依法执行公务情节严重的，依照《治安管理处罚法》第五十条规定，处五日以上十日以下的拘留；对故意纵火或因焚烧秸杆引发火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。
相关村处罚事项：
将秸秆禁烧工作纳入各村年度考核范围，并与各村绩效考核挂钩。年度内发现1次着火点的，扣村“两委”主干各500元；年度内发现5次以上（包含5次）着火点的，年底扣村“两委”主干年度绩效的50%，纪检部门启动问责程序并适情况给予组织处理；年度内发现10次以上（包含10次）着火点的，采取“一票否决”措施，取消该村各类评优资格，年底扣村“两委”主干所有绩效，纪检部门启动问责程序并适情况给予组织处理。
相关乡镇具体处罚事项：
1、年度内发现3个以上（含3个）着火点且造成不良影响的乡镇，将以县秸秆禁烧工作领导组正式文件进行通报批评。
2、年度内发现5个以上（含5个）着火点且造成不良影响的乡镇负责人，要求作出书面检查，并由纪检部门启动对分管领导的问责程序。
3、年度内发现10个以上（含10个）着火点且造成不良影响的，纪检部门对属地乡镇负责人启动问责程序。
4、对于单次发生大范围秸秆焚烧现象或造成恶劣影响的属地乡镇所涉及人员，由纪检部门启动问责程序。
相关包片、包村领导和下乡干部责任及处罚事项:
各包片、包村领导和下乡干部，要保证每周至少2-3天到所包村检查秸秆禁烧巡查和防控情况，检点防控措施、消除防控隐患，做好宣传发动工作。一旦发生火情，无条件赶赴现场灭火。如发生大范围桔秆焚烧现象或造成恶略影响的，由纪检部门启动问责程序。
秸秆焚烧的优点篇5
夏收已经开始，近期天气持续晴好，为进一步做好夏季农作物秸秆禁烧工作，切实保护我区大气环境，维护公共交通安全，优化城乡环境卫生，确保顺利通过生态区创建部级验收，现就有关事项通知如下：
一、充分认识夏季秸秆禁烧的重要意义
今年，我区将迎接国家生态区考核，做好秸秆禁烧工作，保持良好的城乡环境和大气环境，事关生态区创建成败。5月31日，市政府召开全市秸秆禁烧工作推进会，明确提出对焚烧秸秆的区域市政府将在全市通报批评、追究责任。因此，各地各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识做好夏季农作物秸秆禁烧工作的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，加强领导、落实责任，明确任务、抓早动快，强化措施、严防死守，确保圆满完成禁烧工作各项任务。
二、明确夏季秸秆禁烧的工作重点
今年夏季秸秆禁烧工作重点时段为5月25日至6月25日，全区均为禁烧区域，其中镇、镇、街道、街道为重点禁烧区域。省环保厅已派出督查组，沿各地交通要道检查，每天上午10:30和下午13:30利用遥感卫星检查。各地要对重点区域重点防护，以点促面，全面监控，切实有效地搞好秸秆禁烧工作。同时，要高度重视做好农作物秸秆的综合利用工作，大力推广秸秆机械化全量还田，不断拓宽秸秆综合利用新途径，提高秸秆综合利用水平。各地要及时对堆放在田间地头、交通干线两侧的秸秆进行清运，真正从源头上杜绝焚烧秸秆现象发生。
三、进一步强化夏季秸秆禁烧工作措施
（一）加强领导，精心组织。各地各有关部门要切实将夏季秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，组建专门机构，详定工作方案，落实部门责任，明确工作措施，深入动员，精心组织，迅速启动禁烧工作。主要领导要真正履行第一责任人的职责，常过问、常协调、常督促；主管领导要抓好具体工作，深入一线解决问题，协调推动落实。要进一步细化分解任务，明确工作责任，健全工作机制，真正把任务落实到具体人员，落实到田间地头，做到人员、责任、措施“三到位”。
（二）广泛宣传，营造氛围。区电台、电视台要不间断地报道秸秆禁烧工作情况，宣传秸秆禁烧及综合利用的先进经验典型，及时对焚烧严重地区进行公开曝光。通过深入宣传教育，引导广大农民群众切实转变思想观念，认识焚烧秸秆的巨大危害，变被动禁烧为自觉禁烧，努力营造全社会共同关注禁烧、支持和参与禁烧的强大舆论氛围。
（三）强化监管，严格执法。各地要组建联合执法队，加大对焚烧秸秆行为的查处力度。对擅自焚烧秸秆的，要立即制止，予以警告，并依法对直接责任人进行处理；对恶意纵火、不听劝阻的相关责任人，要依法严处，决不姑息迁就；对暴力抗法或焚烧情节严重，造成大气污染事故、导致人员伤亡和重大财产损失的，要依法追究刑事责任。区秸秆禁烧工作督查组要加大对各镇、园区、街道秸秆禁烧工作的督查考核力度，建立严格的督查通报制度，对禁烧工作不力的进行责任追究，并在全区通报批评。5月30日下午，宜城街道缪家甸社区已出现着火点，区秸秆禁烧督查组、宜城街道、公安部门要迅速作为，对点火人严肃教育批评，并通过新闻媒体在全区通报。
（四）加强值班，畅通信息。各地各有关部门要实行领导带班和24小时专人值班制度，及时妥善处置焚烧秸秆等突发事件。严格落实信息报送制度，指派专人负责每天上报禁烧信息，保障上下信息联络畅通。
秸秆焚烧的优点篇6
以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以实现秸秆循环利用和转化升值为关键，以改善农村村容村貌、促进农业生产良性循环、增加农民收入、保护大气环境质量为目标，全面禁止秸秆露天焚烧，大力推广农作物秸秆综合利用，逐步提高秸秆综合利用率，创建全国生态示范县和全省农作物综合利用推进县。
二、工作目标
小麦、水稻是我县两大主要粮食作物，也是秸秆产出量最多的农作物。全县秸秆综合利用工作将按照典型引路、重点突破、分步推进的原则，采取多种模式，加速推进秸秆综合利用，加大秸秆禁烧禁抛工作力度。要大力推进秸秆综合利用，积极拓宽机械还田、农作物栽培覆盖、大棚育菇、草帘加工、秸秆饲料、工业锅炉燃料、农民自用燃料、秸秆造粒等综合利用途径。根据我县实际，在全县范围内建立多渠道利用、多手段推进、多形式投入、高效能管理、高效率运转的秸秆综合利用与禁烧禁抛长效机制，实现秸秆资源化、产业化利用，确保农作物秸秆综合利用率达到70％。今年，我县作为全省秸秆综合利用推进县，省人大常委会《关于农作物秸秆综合利用的决定》情况知晓率达85%以上。实现生态效益、经济效益和社会效益的同步提高，全面推进全国生态示范县创建活动。
三、工作步骤
(一)组织发动与责任落实阶段
1.充分利用各种宣传媒体，努力扩大宣传覆盖面，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围，舆论宣传贯穿秸秆综合利用和禁烧禁抛整个工作始终。
2.组织相关单位考察学习先进地区经验做法，召开秸秆综合利用和禁烧禁抛工作座谈会，听取意见和建议。
3.各镇(开发区)、相关责任部门向县政府递交秸秆综合利用和禁烧禁抛工作承诺书，明确工作目标、任务、职责。
4.各镇(开发区)及有关部门建立秸秆综合利用和禁烧禁抛组织机构，制定具体可行的工作方案，并于5月30日前将秸秆综合利用和禁烧禁抛工作机构名单和工作方案报县农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作领导小组办公室。
5．各镇(开发区)与各村签订秸秆综合利用和禁烧禁抛工作责任书，做到人员、组织、车辆和经费“四落实”；村委会与农民之间订立村规民约，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。
6.县环保局负责起草秸秆禁烧禁抛考核奖惩办法和督查方案，并制订因焚烧秸秆引起烟霾天气和抛入水体引起饮用水源污染事故的应急处置预案。
7.县文明办要采取多种形式，开展有关秸秆综合利用和禁烧禁抛法律、法规的宣传活动，教育引导广大农民增强环保意识，提高参与秸秆综合利用和禁烧禁抛的自觉性。
8.农办要牵头负责组织、考核、督查工作；农机、农牧部门要制订切实可行的秸秆机械还田和综合利用方案，将任务指标分解落实到各镇（区），确保秸秆综合利用率达到县下达的目标。
(二)禁烧禁抛整治阶段
1.县农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作领导组办公室组织相关职能部门根据督查方案进行现场巡查、督察。
2.各镇要各负其责，进入实战状态，坚持24小时巡查，全力投入到秸秆禁烧禁抛工作中去，禁止发生秸秆焚烧和抛入水体现象。各镇每日上午8:30前向县秸秆禁烧禁抛督查联动中心报告前一天禁烧禁抛工作落实情况。
3.农牧、农机、环保、公安等相关部门要按照各自职责，加强现场联合执法监督检查，发现焚烧行为要责令所辖镇采取果断措施，立即停止或制止。
4.农机会同农牧部门要按照国家有关规定，对机械收割秸秆留茬高度强化管理，留茬高度不得超过国家规定的标准，对违反规定的要予以教育和处罚。
5.交通部门要加强对国省道沿线、县级公路及等级以上航道的巡查，发现焚烧秸秆和抛入水体现象，及时通报有关镇及相关部门，并参与查处。
6.文明办要加强对禁烧禁抛工作中出现的正、反面典型进行宣传或曝光。
7.教育和工会部门要加强对学生、职工的教育宣传。
8.物价部门要加强对机械还田作业费的监督检查。
(三)总结考评阶段
1.结合创建全国生态示范县活动，召开年度秸秆综合利用和禁烧禁抛工作总结会议，全面总结和分析我县农作物秸秆综合利用工作。
2.迎接上级对我县生态示范县创建、县农作物秸秆综合利用推进县建设以及秸秆综合利用和禁烧禁抛工作的检查考核。
3.各镇、各有关部门完成秸秆综合利用和禁烧禁抛工作总结，并于11月底前报县农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作领导小组办公室。
四、保障措施
农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作是一项系统工程，涉及面广，要求高，难度大。各镇要坚持行政、技术经济和法律措施相结合，综合治理与重点发展相结合，确保各项政策措施落实到位，确保秸秆综合利用工作取得显著实效。
一要加强组织领导。要建立党委总挂帅、政府总负责、部门抓落实的工作机制和一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导体系。县委、县政府成立秸秆综合利用和禁烧禁抛工作领导组，由县委、县政府主要领导总挂帅，县委、县政府分管领导分别担任正副组长，县委办、县政府办、县委宣传部、县文明办、县发改委、县农办、县公安局、县农牧局、县农机局、县财政局、县环保局、县交通局、县城管局、县监察局、教育局、广电局、物价局、总工会等部门主要负责人为领导组成员，协调指导全县的秸秆综合利用和禁烧禁抛工作。领导组下设办公室，办公室设在县农办，办公室主任由农办主要负责人兼任。设立秸秆禁烧禁抛督查联动中心，中心设在环保局，由环保局主要负责人兼任主任。各相关部门要认真履行各自职责，加强协调与合作。县农办要牵头负责组织、考核、督查工作。县农机局负责组织协调全县农作物秸秆机械化还田工作，重点做好秸秆机械化还田的全程督查工作。县发改委负责发展秸秆造粒产业、培育秸秆收购经纪人、组织协调秸秆收购工作。县交通局负责国省道、县级公路及其用地范围内秸秆禁烧禁抛工作的检查，确保国省道、县道及公路用地内无打谷晒场、焚烧秸秆及秸秆乱堆乱放乱抛现象。县环保局负责秸秆禁烧禁抛工作的统一监督管理，组织实施秸秆禁烧禁抛的检查和执法，确保除国省道、县道外的区域无秸秆露天焚烧现象。县公安局负责消防和现场执法，农作物收割期间配合有关部门做好巡逻工作，对露天焚烧秸秆的恶劣行为进行查处。县城管局负责城区秸秆禁烧禁抛的检查和执法，确保城市规划区范围内无秸秆焚烧和乱堆乱放乱抛行为。县农牧局负责组织协调全县农作物秸秆的栽培覆盖、大棚育菇、秸秆饲料等综合利用，推广普及相关技术，切实提高秸秆综合利用水平。县财政局负责秸秆综合利用财政扶持政策的实施。县文明办负责秸秆综合利用和禁烧禁抛的宣传报道工作。县教育局和总工会分别负责对学生和职工的宣传教育工作。县物价局负责对机械还田作业费的监督检查。县监察局负责对秸秆综合利用和禁烧禁抛工作不作为或工作不力的相关责任人实施督查和责任追究。各镇村也要设立由镇村主要领导负责的相应组织机构，明确专人具体负责，形成党委发动、政府引导、部门服务、社会参与的秸秆综合利用工作机制。
二要坚持舆论引导。秸秆综合利用的实施主体是广大农民群众。要利用多形式、多渠道进行舆论宣传，让他们真正了解秸秆禁烧禁抛和综合利用的重要意义。要在群众中大力倡导爱护环境、节约资源、循环发展的新意识、新风尚，引导农民树立秸秆也是资源、搞好综合利用就是增收的新思路、新观念、新意识、新风尚，使秸秆综合利用的政策、技术、好处家喻户晓，调动全民参与秸秆综合利用的积极性和自觉性，努力营造浓烈的舆论氛围。
三要突出政策扶持。县政府将整合资金，用于秸秆综合利用科研和技术推广、农机购置和种植结构调整补助，鼓励和支持秸秆禁烧及还田工作。同时，多方联动，支持农作物秸秆综合利用加工企业发展。一是县国土部门要对农作物秸秆综合利用加工企业用地需求和手续审批及收费实行优惠扶持。二是县环保部门对于农作物秸秆综合利用加工企业，加强指导服务，免收相关费用。三是县供电公司在办理农作物秸秆综合利用加工企业用电上，按省供电总公司规定范围实行优惠扶持。四是县农行、县农合行等金融单位对农作物秸秆综合利用加工企业按发展需要保证资金贷款指标；对农作物秸秆综合利用加工企业可以以提供的抵押、质押物作为担保进行贷款。五是税务部门要积极支持农作物秸秆综合利用加工企业发展，参照农产品加工企业有关政策给予税收优惠。六是县财政部门要整合资金对农作物秸秆综合利用加工企业有关扶持政策给予资金保障。七是县工商、技术监督、卫生、水利、民政、农牧、劳动保障、公安、交通、农机等部门要积极支持农作物秸秆综合利用加工企业的发展。
各镇也要列出专项配套资金，扶持秸秆综合利用加工项目。对各类利用秸秆的工业企业、经纪人及加工项目，优先给予扶持；结合新农村建设，积极向上争取政策和项目资金支持，加快推进秸秆制粒、秸秆气化及发电工程建设。各镇、各部门要对扶持资金统一整合、集中使用，并保证及时足额拨付到位。
四要强化行政推动。各镇是秸秆综合利用和禁烧禁抛的责任主体，镇与村(社区)委会要签订责任书，村(社区)委会与各农户之间要订立村规民约，明确秸秆综合利用的方式、禁烧禁抛要求和奖惩措施，集中精力、财力和人力，扎实抓好秸秆综合利用和禁烧禁抛工作。一是配备秸秆还田机械。按要求配备好秸秆还田机具，及时开展技术培训，落实好秸秆机械化还田的面积；二是做好秸秆机械化还田过程中的指导和服务，确保秸秆机械化还田的质量和效果；三是推进秸秆打捆回收，协调解决秸秆回收过程中的矛盾和问题；四是组织专业队伍严查秸秆露天焚烧，对因焚烧秸秆毁坏树木、通信工程等设施的，要严肃查处；五是县镇两级要开展秸秆综合利用示范镇、示范村创建活动，将秸秆禁烧禁抛与文明户、五好家庭评比挂钩，实行一票否决。
秸秆焚烧的优点篇7
关键词：秸秆；禁烧难；成因；对策
焚烧秸秆不仅浪费资源、污染环境，影响人们正常生活和身体健康，影响飞机起降和交通干线及高压输电线路安全，进而影响国际及城市形象，也会烧毁农作物及树木造成经济损失。在秸秆禁烧方面，尽管环保部门做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和财力，取得了一定成绩，但由于部分地方政府责任不落实、相关部门执法难度大、综合利用技术缺乏及推广缓慢等原因，秸秆焚烧的现象还较普遍，年年禁烧年年烧的局面并未实现根本扭转。
1、制约我国秸秆禁烧屡禁不止的因素
一是秸秆生产量大，农民的环保意识淡薄。据权威部门不完全统计，我国每年产生的各种农作物秸秆超过6.5亿吨，过去，秸秆多用作牲畜饲料，并用来烧火做饭，而现在，人们更多的改用电和煤烧饭，秸秆随即成为被闲置的资源，二是环保等执法部门管理难以到位。按目前国务院职能分工，秸秆禁烧工作归属国家环境保护部门。然而，秸秆禁烧是一系统工程，它涉及除农业、财政、交通、环保、民航等6个部门外，还涉及公安、银行、科技、林业、文物、电力、信息产业等十几个部门，一个同等级别的环保部门要统筹协调好十几个部门，难度可想而知。三是法律法规的可操作性不强。尽管《大气污染防治法》对秸秆焚烧及其法律责任作出了明确规定，对露天焚烧秸秆者情节严重的，可以处200元以下罚款，实践证明，该规定过于简单，可操作性差，力度小。况且，焚烧秸秆不是个案，绝大多数农民争相参与，环保部门的执法力量薄弱，要深入农村一线执法，更不现实。四是收获周期短加大了秸秆禁烧的难度。现在农村年轻力壮的劳力，大都外出打工，在家从事耕作的大都是老弱病残，再加上小麦收获期不足10天，收割机收割后，马上就要复种，午收季节外出打工返家的农民兄弟为了尽快外出，若使过高的麦茬人工还田费工费时，并与耕作播种形成矛盾。也有农民曾经试过“秸秆还田”，但实际效果不理想，特别是麦秸秆蜡质较重，还田后如果没有降雨，埋在土里就无法腐烂，不但不能成为肥料，而且还给后续农作物的生长造成了障碍，自己浇水则更不划算。五是机械化收割难以实施统一监管。目前，大多数联合收割机流动作业，非属某一地区，不好管理，再加上夏收时间紧，严格管理会吓跑机割手，影响麦收。因此，在经济利益的趋势下，大多数联合收割机业主为了省时、省力和减少机器磨损，都将麦茬留得很高，有的甚至只将麦子“斩首”，留下的是无法处理的满地秸秆，客观上加大了秸秆禁烧工作的难度。六是秸秆的综合利用技术难以推广。虽然目前国内已经在秸秆开发利用方面取得了一些成功的经验，可以将多种秸秆加工成优质饲料和工业原料，但由于成本过高，加上效益不明显，很难在短期内迅速推广。
2、对策及其建议
2.1加大宣传力度，提高农民的环保意识。一是采取各种形式，广泛开展宣传教育活动，增强农民朋友的环境保护意识，提高对秸秆禁烧工作的重要性、艰巨性和紧迫性的认识；二是各新闻单位应将该项工作列为宣传报道的重点，有计划、有步骤地开展全方位的宣传，使秸秆禁烧工作家喻户晓，形成全社会关心、支持和参与秸秆禁烧工作的氛围；三是动员农村的广大党员、干部积极参与秸秆禁烧工作，为改善农业、农村环境尽一份义务。
2.2加强组织领导，健全管理网络。要将秸秆禁烧工作摆上各级党委政府的重要议事日程，本着对改善农村环境负总责的态度，真正把这项工作当作实践“三个代表”重要思想的具体行动，持之以恒、长抓不懈。根据秸秆禁烧应急预案成立相应的工作机构；各县（市）、区务必将禁烧任务分解落实到乡镇，乡镇落实到村，明确分管领导和责任人，将禁烧工作纳入政府年度目标考核责任 书，加大考核力度。
2.3加快农业产业结构的调整。在目前市场体系尚未发育健全的条件下，没有准确的市场信息作导向，盲目扩大小麦、油菜作物的生产，往往有悖于市场经济的发展，必须进一步调整优化农业结构，做到预测市场在前，组织生产在后，要以市场为导向，广泛引进牧草、花果、苗木、药材等经济作物，减少小麦、油菜种植面积。走综合开发、生态牧业、绿色食品三位一体之路。
2.4应依靠科学技术解决秸秆综合利用难题。国家应尽快出台相应的经济政策，对秸秆综合利用产业予以扶持，农业、农机监理等部门要把好农机关，加强对麦收现场的监管，控制住麦茬高度。广泛引进微耕机、粉碎还田机、埋草机、气化炉等机具设备，政府应将秸秆综合利用所需资金列入财政预算，出台优惠政策，多方筹措资金，加大财政补贴、信贷优惠的力度，积极鼓励农业、畜牧、环保等方面的科技人员进行科技攻关等。
2.5应进一步完善法律法规，加大查处力度。加大环保、农业、公安等部门间的协作力度，联合执法、形成合力，从单一的现场堵截，转变为“堵疏”结合，以疏导为主的工作路子上来。要尽快制定控制秸秆禁烧的地方性法律、法规，抓好秸秆禁烧的检查，积极开展执法培训，努力提高执法队伍的整体素质和执法人员依法行政水平，规范执法行为。针对秸秆露天焚烧，发现一起，制止一起，该教育的教育，该处罚的处罚，绝不姑息迁就。
参考文献：
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作者简介：
秸秆焚烧的优点篇8
摘要：
基于芒市农业局和土壤肥料中心的调研，对农作物秸秆利用状况进行梳理；重点分析了目前芒市农作物秸秆利用过程中存在的不足；探讨如何提高秸秆资源的利用率和利用效率，促进秸秆综合利用发展；从芒市实际情况出发，从发展生态农业的目标出发提出相关建议，为芒市更好更快地发展秸秆综合利用提供一定的参考依据。
关键词：
农作物秸秆；焚烧秸秆；秸秆还田；生态农业；综合利用
自从1999年国家环保部出台《秸秆焚烧和综合利用管理办法》以来，明令禁止焚烧秸秆工作已经开展了16年，但2015年秸秆焚烧火点卫星巡查监测结果显示秸秆焚烧火点有所增加。环境保护部公布数据显示夏秋两季共监测到秸秆焚烧火点4488个（剔除卫星误判火点，不包括云层覆盖下的火点），比2014年同期增加325个，增幅为78％。秸秆有多种利用价值，可是农民依然选择就地焚烧，这就说明秸秆综合利用渠道虽然很多，但实际实施效果不佳。芒市地处云南的西南部，是一个多民族的县级农业市，秸秆资源总量达4276万t，如何将秸秆“变废为宝”对于芒市农业发展尤为重要［1］。
一、芒市农作物秸秆资源利用状况
（一）基本状况2014年芒市粮食作物播种面积47226hm2，总产2324万t，农村经济总收入4985亿元，农村居民人均纯收入6880元［2］。秸秆资源主要包括水稻、玉米、甘蔗、小麦、烟叶、豆类、油菜、薯类、花生等农作物收获籽实后的剩余物质。据统计，2014年芒市秸秆资源总量达4276万t。其中：还田2568万t、饲料消耗812万t、原料生产消耗043万t、焚烧量507万t、弃置乱堆346万t。秸秆焚烧量和弃置乱堆量占秸秆资源总量近20％，存在85万t的秸秆资源被浪费。
（二）芒市农作物秸秆还田状况2014年芒市农作物秸秆资源中60％用于秸秆还田，其秸秆还田的主要方式有机械翻压还田、堆沤还田、留高茬还田、腐熟剂处理还田等［3］，其中机械翻压还田和腐熟剂处理还田更为普遍，分别占秸秆还田总量的4317％和3011％。由于不同农作物秸秆的特性不同，各种农作物秸秆还田的方式选择也不同，4074％的水稻秸秆还田方式选择腐熟剂处理还田，5765％的小麦秸秆还田方式选择机械翻压还田，玉米秸秆还田的3735％选择腐熟剂处理还田，马铃薯秸秆还田的8169％选择机械翻压还田。
（三）芒市农作物秸秆饲料化状况芒市农作物秸秆用作生产饲料占秸秆资源总量的1899％，是农作物秸秆综合利用的主要方式之一。目前存在的农作物秸秆生产饲料的主要处理方法有物理法（简单）和生物法（提升营养价值）两种，芒市直接饲喂或将秸秆切成3～5cm的小段饲喂牲畜的物理处理法最为普遍。简单的物理处理加工使秸秆更适宜牲畜采食，提高了秸秆的消化量，但营养价值吸收较少，消化率较低［4］。
二、芒市农作物秸秆综合利用中存在的不足
芒市农作物秸秆资源20％被浪费，其余80％简单处理利用，效果不佳，综合利用水平偏低。
（一）农作物秸秆资源浪费严重以前农作物秸秆是农民的宝贝，可以烧火做饭、饲喂牲畜、堆沤农家肥，但随着电磁炉、液化气、配方饲料和化肥的广泛使用，秸秆显然已经成为农民的一项负担［5］。秸秆还田增加了农民的生产成本，生产饲料环节较多不能快速清理土地，使得很多农民选择一把火就地烧掉污染环境，或者堆置乱弃影响村容村貌。被浪费的85万t秸秆资源中至少含有425t氮、97t磷和971t钾，相当于2125t复合肥；4t农作物秸秆含有的营养物质相当于1吨粮食，85万t秸秆资源可为畜牧业节约21万t粮食；如果这些秸秆资源用于制造燃气，可生产11300万m3燃气，供11300户居民一年使用，即便是直接燃烧也可以产生425万t标准煤的热值［6］。芒市农作物秸秆资源20％被就地焚烧或丢弃，是对农业资源的极大浪费。
（二）各种利用方式效果不佳目前芒市农作物秸秆资源80％进行了加工利用，基本与全国综合利用水平持平，但就芒市已利用部分的利用方式和比重来看，秸秆综合利用效果不佳。第一，秸秆还田科技水平较低，直接粉碎秸秆还田粒度过大（大于3cm），延长了秸秆腐烂的周期，为病虫害的发生埋下了隐患。简单的粉碎翻压还田数量过多，会给土地造成分解负担，并影响种子的生根发芽［7］。第二，农作物秸秆用作饲料处理过于简单，不利于牲畜消化吸收。直接饲喂或简单切碎处理虽然可以提高牲畜适口性，增加牲畜的食用量，但秸秆中含有很多牲畜无法直接消化的粗纤维，需要一定的生物处理才能提高秸秆饲料的食用价值。第三，芒市农作物秸秆原料生产消耗过少。2015年前三季度芒市累计接待中外游客26283万人次，完成旅游社会总收入3707亿元。作为一个多民族的旅游城市，农副工艺品产业未能充分利用当地的旅游资源优势，秸秆编制的具有民族特征的工艺品无论从产量还是销量来看都未达到预计水平。
（三）农作物秸秆综合利用意识淡薄一方面，各级政府缺乏正确的宣传、引导和扶持，普遍认为只要秸秆不就地焚烧，就与自己无关。目前秸秆还田技术和饲料加工技术滞后，又得不到政府政策和资金方面的支持。从农民利益角度来讲，秸秆就地焚烧不仅省钱、省事，还能形成草木灰增加土壤肥力，强制禁烧严重损害农民根本利益。虽然通过各种强制措施，遏制了部分农民焚烧秸秆的行为，但未从根本上解决农作物秸秆综合利用问题［8］。另一方面，农民缺乏秸秆变废为宝意识，随着非农收入水平的不断提高，农民不再愿意耗费很大精力在土地上，秸秆处理费时费力，净增收益不明显，农作物秸秆无疑是农民的一项负担，焚烧或按规定简单处理成为秸秆的主要去向。双方对秸秆综合利用认识不到位，使秸秆资源无法发挥应有的价值。
三、芒市农作物秸秆综合利用的对策建议
（一）扩宽农作物秸秆利用方式结合芒市农业生产特征、秸秆资源状况，充分利用芒市生态资源和旅游资源，从两个方面加大秸秆的综合利用［9］。一方面，在猪、牛、羊集中饲养片区推广生态化种养结合新技术。芒市2015年前三季度累计出栏猪206839头，牛24677头，羊15237只，全年预计出栏牲畜33万头（只），秸秆饲料化可以大大降低养殖成本，提高肉质。牲畜的粪便可以直接还田，减少化肥的使用，优化土质，也可以生产沼气，为农民提供生活能源，沼液还田。政府引导，企业参与，农民主体将农作物秸秆饲料化、能源化、肥料化，一举三得。另一方面，在民族地区发展秸秆编织工艺品产业。农民利用秸秆编织具有民族特征的工艺品不仅能宣传民族文化，还能为农民增加收入，一举两得。秸秆编织的扇子、草篮、草墩、草垫等工艺品既有观赏价值，还具有一定的生活用途深受广大游客的喜爱。除此之外，草席广泛用于农副产品包装材料和保温材料，并且可以机械化生产，可以大规模的将秸秆变废为宝。
（二）调整农作物秸秆利用方式针对农作物秸秆利用效果不佳的问题，应当优化秸秆还田和秸秆饲料化的具体内容。一方面，正确引导生态农业思路减少秸秆粉碎还田的数量（低于30％），提高科技水平降低秸秆粉碎粒度（小于3cm）［10］。土地对秸秆的分解和吸收受秸秆粉碎还田数量和质量两方面影响。提高堆沤还田、过腹还田比重，降低秸秆粉碎粒度，不仅有利于减轻土地分解负担，还有助于避免病虫害的发生，提高秸秆还田效果。另一方面，推广并扶持秸秆青贮处理方式。青贮是一种投资少，操作简单，营养价值高，并且适宜全国推广的秸秆生物处理方法。青贮饲料气味酸香、颜色黄绿、柔软、适口性好且容易被动物消化吸收、营养不易丢失，极大地发挥了秸秆饲料的食用价值。芒市年均气温195℃，为秸秆青贮提供了有利条件。
（三）转变农作物秸秆综合利用意识农业的发展离不开政府的引导和扶持，也离不开农民的实际行动。一方面，政府应当提高农作物秸秆综合利用重视程度，加强宣传、引导、扶持和监督的力度。新方式、新思路的推广需要政府的宣传和引导，科技的进步和普及需要政府的扶持，发展的方向和过程需要政府的监督和调整。例如，秸秆编织工艺品的宣传和培训、“秸秆—饲料—粪便—沼液”方式的引导和扶持、秸秆粉碎技术的进步、青贮技术的推广都需要政府角色的有力支撑。另一方面，农民要积极转变思路。芒市是一个热区资源丰富的重点农业生产地区，应当主动探寻发展生态农业致富的出路，推动农业向着绿色、安全、生态的方向发展。农民要主动接收政府的宣传和引导，积极利用扶持政策发家致富。例如，随着化肥农药的大量使用，食品安全受到极大的挑战。农民应当积极应对，通过堆沤还田、过腹还田等施用农家肥的方式减少化肥农药的使用，提升农产品品质。
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