乡镇农业部门工作职责范文

乡镇农业部门工作职责篇1

市委、市政府召开这次全市深化乡镇机构改革工作会议，主要任务是认真贯彻落实省委、省政府关于深化乡镇机构改革的决策部署，安排部署全市深化乡镇机构改革工作，进一步统一思想，提高认识，确保全市深化乡镇机构改革目标任务圆满完成。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，不断增强深化乡镇机构改革的责任感和紧迫感

（一）深化乡镇机构改革是加强基层政权建设的重大举措。乡镇是我国最基础的政权组织，是党和人民群众血肉联系的一条重要纽带，是党和国家各项工作的落脚点，是农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者，也是广大人民群众反映意愿和要求的入口。随着农村工作形势的变化和社会主义市场经济体制的逐步完善，乡镇政权建设只能加强，不能削弱。乡镇政府需要进一步转变职能，理顺职责关系，创新体制机制，巩固农村税费改革成果，增强社会管理能力。因此，只有进一步深化乡镇机构改革才能不断加强和巩固基层政权建设，提高执行力、组织力，提高新形势下做好群众工作的能力和水平，才能真正把基层政权打造成为坚强的战斗堡垒，夯实党的执政基础。

（二）深化乡镇机构改革是促进农村经济社会和谐发展的重要保障。年以来，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，我市全面取消了农业税，并相继开展了农村综合改革、新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度改革试点，实施了一系列强农惠农政策。这些强农惠农政策能否真正落到实处，能否持续发挥作用，关键在乡镇一级党政机构。因此，只有不断深化乡镇机构改革，提高乡镇党政机构履行职能、带动广大农民群众抓生产、搞建设的能力和水平，才能为农村经济社会和谐发展提供重要的保障。

（三）深化乡镇机构改革是提高公共服务能力的迫切需要。中央实施“十一五”期间乡镇机构编制和财政供养人员只减不增的规定以来，乡镇机构编制和财政供养人员膨胀的势头得到了有效控制。随着改革的不断深入，乡镇要适应新的发展要求，就需要进一步优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平。因此，只有不断深化乡镇机构改革，科学合理设置机构和配备领导职数，严格控制机构编制和财政供养人员，才能巩固已经取得的改革成果，进一步压缩乡镇不必要的支出，不断提高乡镇工作的规范化和科学化水平，从而增强公共服务能力。

二、突出重点，抓住关键，认真做好深化乡镇机构改革工作

（一）要进一步转变乡镇政府职能。转变政府职能是新形势下深化行政管理体制改革的核心内容，也是这次改革的重点。在改革中，各县区要结合各乡镇的实际，进一步明确不同类型乡镇转变职能的重点，力争在政府职能的转变上取得新的突破。一是要明确乡镇的职能定位。根据当前农业农村工作的特点和要求，乡镇要重点围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能，认真贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好“三农”工作。要结合不同乡镇经济社会发展的实际水平，针对经济发展状况、城镇化程度、地处边境和少数民族聚居，以及扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，进一步明确转变职能的重点，切忌搞“一刀切”。二是要突出经济工作的重点。要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。要进一步做好乡村发展规划，推动产业结构调整。要加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，认真贯彻落实强农惠农政策和措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。三是要着力强化社会管理和公共服务职能。要拓宽服务渠道，改进服务方式，方便群众办事；要进一步推进依法行政工作，为广大农民群众提供更多更好的公共服务，促进农村社会事业的发展；要进一步加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，确保社会稳定；要进一步加强对村民自治工作的指导，增强社会自治功能。四是要努力为乡镇职能转变创造条件。各县区要加大对乡镇的财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力；要依法赋予乡镇行政管理权和自主决策权;要严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

（二）要进一步理顺责权关系。通过这次改革，进一步理顺关系，努力实现以责定权和权责对等。一是要进一步理顺县、乡、村的责权关系。今后，凡规定由县级以上政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府，应该由县级政府部门完成的行政事务，要严格实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予乡镇相应的事权和财权;乡镇要进一步加强对村（居)民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管，确保广大农民群众民力的合法行使。二是要进一步理顺乡镇事业单位的管理体制。近年来，随着乡镇事业站所的逐步上收，各级各部门对乡镇事业单位的管理体制问题一直争议不断，反映也较为强烈。在这次改革中，省委、省政府明确要求，乡镇事业单位实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。各级各部门尤其是有关业务主管部门一定要统一思想，提高认识，从巩固基层政权、确保乡镇高效运转的高度出发，不折不扣抓好落实。在这里需要特别强调的是，在乡镇事业机构的下放和整合上，任何部门和单位都不得以任何理由强调自己的特殊性，必须确保省委、省政府的决定和市委、市政府的决策部署得到全面贯彻落实。三是要规范派驻机构人员管理。县级派驻乡镇的机构是乡镇工作的重要组成部分，对这些单位和人员管理的好坏，直接关系到服务“三农”的质量和水平。抓好派驻机构的人员管理也是乡镇党委、政府义不容辞的职责。上级部门派驻乡镇的机构要自觉接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。县乡党委、政府和县级主管部门要从实际出发，认真研究探索符合本地区实际的管理办法，切实把这些队伍管好用好，发挥好作用。

（三）要进一步规范乡镇党政机构设置。在这次改革中，乡镇党政机构的设置既要注意与县级部门工作的衔接，又要结合乡镇党委、政府的特点和实际，开拓创新，大胆探索，确保乡镇机构设置更加科学合理。一是要规范党政机构的设置和整合职责。要按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设置和职责配置，形成“机构设置统一规范、职责配置科学全面、人员分工合理有序、工作运转便民高效”的运行新方式。各县（区）要对现有机构、职能进行清理和有机整合，把工作职责细化到相应的综合办公室，明确职责，强化责任，整合力量，确保机构正常运转。在实施过程中决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许设置过渡机构。二是要规范群团组织的设置。乡镇群团组织作为基层政权的重要组成部分，要按照有关规定或章程设置乡镇的人大、纪委、人民武装部和工会、共青团、妇联等组织，乡镇党委、政府以及各综合办公室要积极支持配合群团组织的工作，确保群团组织作用的发挥。三是要进一步规范为民服务机构的设置。根据加强政务服务体系建设的部署要求，各乡镇要全面建立和完善为民服务工作机制。在这次改革中，乡镇服务平台的架构要统一设置为乡镇为民服务中心，将与人民群众生产生活息息相关的事项，统一集中到为民服务机构，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事制，方便群众办事。

（四）要进一步规范乡镇事业单位设置。乡镇事业站所是为农民群众提供公共服务的重要载体。一是要坚持政事分开和精简统一效能的原则，打破部门界限，综合设置乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业单位设置总数不超过7个。除已明确的农业综合服务、人口和计划生育、文化广播电视、村镇规划建设、社会保障、财政所等6个事业机构外，各县区可根据各乡镇的特点和实际情况，增设1个事业机构，但所设置机构不能只是按系统单项职责简单地进行拆分。乡镇农、林、水机构整合的问题，是这次改革调研过程中比较集中反映的一个问题。省委8号文件明确要求综合设置，这是省委、省政府的统一部署和要求，是全省“一盘棋”，我们要认真贯彻落实。但不论怎么改，服务“三农”的功能只能增强，不能减弱，特别是一定要保证农、林、水等各项工作有人负责抓落实。乡镇事业单位综合设置后，不准在规定的限额之外再设置各类事业站所，原来设立的在这次改革中要一律撤并，坚决杜绝“两张皮”的现象。二是要结合经济社会发展需要，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体，积极探索服务“三农”的新途径新办法，实现农村公益服务主体多元化和方式多样化，进一步提高农业公共服务能力。

（五）要严格机构编制管理。合理设置人员岗位，科学配备人员编制是确保乡镇高效运转的前提和基础。在这次改革中，各级各有关部门要进一步加强管理，巩固和发展已经取得的成果，确保乡镇机构高效运转。一是要严格控制人员编制和领导职数。各县区要在市编委核定下达的人员编制总额内，综合考虑人口、国土面积、经济发展状况等因素，重新核定乡镇人员编制，进一步提高编制使用效率。在领导职数上，中小乡镇领导职数控制在9名以内；大乡镇控制在11名以内；人口超过10万的乡镇，符合条件的党委书记可按副县级配备；严禁超职数、超机构规格配备干部。二是要加强机构编制管理。各级各部门要认真贯彻执行机构编制管理各项政策和规定，不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别，不准越权审批机构编制。改革中，各县区要严格控制机构编制，严格执行确定的机构设置限额，一律不得突破；要严格控制财政供养人员规模，坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”的底线。乡镇行政编制和事业编制由省实行宏观管理及总额控制，市负责分配下达，县区负责具体核定和管理，严禁县区挤占、挪用乡镇的人员编制，严禁县区长期借调、借用乡镇人员。同时，机构编制部门要进一步加快推进机构编制实名制管理，加强对人员编制的动态管理，并向社会公开，接受群众监督。三是严禁超编进人，妥善安置超编人员。各县区要以这次改革为契机，严格实行乡镇机关和事业单位定编定岗、以岗定人、竞争上岗等管理办法，确保各项工作有人抓落实。机构编制部门要指导乡镇做好乡镇机构的工作流程再造，建立健全乡镇机构的服务协调工作机制，不断提高乡镇服务“三农”的工作质量和水平。今后，乡镇补充工作人员、配备领导干部、安置退役士兵士官等都必须在编制限额内进行，严禁超编进人，乡镇领导干部调整交流也必须在规定的编制和领导职数内进行。要严把人员入口关，严格落实《公务员法》和事业单位人员管理的各项规定，坚持凡进必考，严禁企事业单位人员未按公务员考录标准、条件和程序选拔，直接进入公务员队伍。同时，要制定政策措施，鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作，充实乡镇人员，优化人员结构，切实解决乡镇人员老化的问题。有条件的地方可探索政府购买公共服务的新机制，严格控制人员编制的增长，减少财政供养人员的增量。要妥善安置超编人员，对暂时无法安置的人员，要通过自然减员等多种渠道逐步进行消化。

三、精心组织，狠抓落实，确保乡镇机构改革任务圆满完成

深化乡镇机构改革是一项严肃的政治任务，是今年全市的一项重点工作。按照省委、省政府的要求，深化乡镇机构改革任务必须在今年11月底前基本完成，各级各部门要高度重视，精心组织，统筹安排，狠抓落实，确保改革目标任务圆满完成。

（一）要加强领导，精心组织。各县区、各乡镇要建立健全组织领导机构，切实加强对深化乡镇机构改革工作的领导，党委书记是改革工作的第一责任人，党政一把手要亲自抓、负总责。要严格按确定的时限要求，周密部署，精心组织，把改革中可能出现的困难和问题考虑得更充分，把工作措施安排得更周密，确保改革取得实效。市、县（区）委编办要会同有关部门加强对改革工作的指导、协调和督促检查，及时掌握工作进展情况，认真研究解决改革中出现的新情况、新问题，确保改革不违规、不走样。

（二）要严肃纪律，加强督查。各县区要认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，不得各行其是，更不得搞变通。要严格组织人事纪律，严禁借机构改革之机突击提拔干部，严禁违反规定擅自提高干部职级待遇；严格财经纪律，严禁违反规定发放奖金补贴和纪念品，严禁私分变卖乡镇资产。在这里要特别强调的是：这次改革中，县、乡一律不得处置原站所的办公场所等固定资产，严防国有资产流失。各级业务主管部门要站在全局的高度，带头执行好改革的各项规定和机构编制管理规定，严禁以下发文件、项目资金审批和工作考核评价等方式干预乡镇的机构设置和人员编制配备。各级纪委、组织、监察、人力资源和社会保障、财政、机构编制等部门要密切配合，加强机构编制的监督检查工作力度，切实管好机构、管好编制、管好领导职数，要将乡镇机构编制管理工作纳入县区、乡镇主要领导干部的考核内容，对改革中的违规违纪行为，要严肃查处，绝不姑息。

（三）要统筹兼顾，稳步推进。各级各部门要正确处理好改革与经济社会发展的关系，妥善处理好改革与社会和谐稳定的关系，突出重点，统筹兼顾，稳步推进，切实把改革的各项工作做细做实；要进一步加强宣传引导，做好改革政策解释工作，教育广大干部职工服从组织安排，自觉支持改革，坚守岗位，恪尽职守，确保人心不散、工作不断、秩序不乱，做到机构改革与日常工作两不误、两促进。

乡镇农业部门工作职责篇2

一、取消农业税后，乡镇财政的职能职责只能加强不能削弱。乡镇政府是我国四级政府构成中最基层的一级政府，是传达党和政府的各项路线、方针、政策，联系人民群众的桥梁和纽带，是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。无论农业税取消与否，乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥，乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用，是乡镇政权中不可或缺的重要组成部分。只要有乡镇政府的存在，就有乡镇财政存在的必要。

⒈乡镇财政财务管理离不开财政。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门，“上面千条线、下面一把抓”。乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇，又要担负本辖区内的各项事业的协调发展，从干部职工的工资福利的发放，到农村烈、军属的优扶和五保户的供养，从“退耕还林”资金和“粮食直补”资金的兑现，到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等，都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人，这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下，按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。因此，在新形势下，乡镇财政所在理顺国家、集体和农民三者利益关系，落实中央的各项方针政策，维护乡镇政权运转，将发挥更大的不可替代的重要作用。

（）推进农村税费改革、化解农村债务、理顺农村经济关系离不开财政。取消农业税后，乡镇财政所从繁重的农税征管工作中解脱了出来，但农村中存在的许多深层次的矛盾和问题，还需要乡镇财政部门积极参与和化解，这些矛盾和问题主要表现在以下几个方面：一是取消农业税后，农村土地承包又将是一个新的矛盾焦点。过去农业比较效益低，农民负担较重，大量的民工外出，导致大量的农田无人耕种。随着农民负担的减轻和农业税的取消，大量农民必将返乡种田，耕地又将成为“香饽饽”。因此，农村土地承包经营权又将成为一个新的矛盾焦点。二是村级债权债务在短时间内将难以化解。村级债务的形成主要是三个方面的因素形成，即：村级基础设施举债（如村级公路举债、农村通电举债等）、普九教育达标举债、上交乡镇税费举债等；村级债权主要包括外迁农户欠交的税费、农村特困户欠交税费以及部分承包人拖欠承包费等。这些债权债务若得不到妥善化解，势必影响税费改革所取得的成果，甚至危及农村社会稳定。三是村级财务管理人员素质不强，制度不严，帐务不清，村级财务和资金的管理存在很多漏洞。因此，进一步完善农村土地承包、化解农村债权债务、理顺农村经济关系、规范村级财务管理，还需要财政部门发挥主导作用。

（）建设农村公共财政、缩小城乡差距、实现城乡一体化离不开乡镇财政。与城市相比，农村农民的物质文化生活水平目前仍然处在一个相对较低的水平。农业基础设施落后，抵抗自然灾害的能力较弱，农民的生产生活得不到有效保证；农村医疗卫生条件差，农民看病、住院存在较大困难；农村社会保障滞后，农村五保户、特困户、烈军属、残疾人以及农村老年人的生活等得不到有效保障。按照党的十六大提出的全面建设小康社会、实现城乡一体化的目标，国家解决“三农”问题的力度正在逐步加大。因此，乡镇财政部门在落实各项方针政策、完善农村社会保障、缩小城乡差别等方面将发挥重要作用。

（）扶持地方经济发展、促进农村脱贫致富离不开乡镇财政。要实现全面小康社会建设目标，重点难点都在农村。近年来，国家在推进农村税费改革、大力减轻农民负担的同时，逐步加大了对农业农村的扶持力度，每年都投入了大量资金用于农村基础设施建设和农业产业结构的调整。这些资金在使用的过程中，如果缺乏有效的监管，必将成为“脱缰之马”，其使用效果将大打折扣。因此，乡镇财政所在选择项目、落实扶持资金、加强资金监管等方面，负有不可推卸的责任。

二、转换财政职能，拓展理财领域，把基层财政所的职能职责向农村社会的各个领域延伸。乡镇财政所作为最基层的经济管理部门，是落实中央各项方针政策的具体执行者。农业税取消后，乡镇财政所应该将主要精力用于乡村财政财务管理和农村公共财政建设方面上来，其职能职责可向以下几个方面延伸：

（）将乡镇财政财务管理向村级组织延伸。一直以来，乡镇财政所的财政监管职能仅局限于乡镇政府及其职能部门，村级财务一直游离于乡镇财政的监管之外，是乡镇财政财务管理的一个薄弱环节。造成村级财务不公开、不透明、管理混乱，甚至在有些地方出现贪污挪用、私吞公款等现象发生，群众反映强烈。因此，乡镇财政部门应该充分发挥政策熟、业务精、力量强等优势，加大村级财务监管，帮助村级组织理好财、用好财。

（）将财政监管职能向用款单位和具体项目上延伸。近年来，国家加大了农业农村的扶持力度，每年都有大量资金投向农村，而财政部门将资金拨出后，没有对这些资金进行有效监管，导致这些资金在使用过程中，有的改变资金用途，有的挪作他用，造成了许多不合格工程和“影子工程”，给国家资金造成了巨大损失。因此，乡镇财政部门一是要加强对各种项目资金和扶贫资金的监管，要从项目的论证、立项、申报，到工程的验收、资金的拨付，都要进行全程监管；二是对应落实到户、到人的扶贫资金、粮食直补资金、水稻良种补贴资金、救灾款等，乡镇财政部门要逐村逐户予以落实；三是对各类专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金，要设立专帐、专户，实行专人管理，以充分发挥财政的监督管理职责。

（）将社会保障的对象和范围向农村和农民延伸。农村社会保障一直是我国社会保障体系中的一个薄弱环节，大量的农村人口在享受社会保障方面与城市相比存在较大差距，农村面临的社会问题越来越突出。主要表现在：一是随着我国人口老龄化的到来，农村老年人口越来越多，这些人口的吃饭、看病、养老等一系列问题已经逐渐成为一个社会问题，尤其是农村中“独女户”的养老问题更为突出。二是农村公共卫生设施落后，农民享受公共卫生资源远远落后于城镇居民，看病难和无钱看病是影响农民健康的原因之一。三是农村中的残疾人、弱智人口、五保户及特困人口得不到较好的救助。四是农村中的烈军属、受灾户等应该享受政府的及时救助。因此，在农村推行社会养老保险和医疗卫生保险势在必行，乡镇财政部门应将农村社会保障事业纳入自身的职责范围之内。

三、合理配置乡镇财政机构和人员，充分发挥乡镇财政的职能作用。取消农业税后，乡镇财政所的主要工作由过去的“以收为主”转换为“以管为主”，这就要求乡镇财政所必须按照高效、精干的原则，以责设岗，以岗定人，重新配置岗位和职责，以适应财政职能的转换。

（）设置财政所所长、副所长各一名，主持乡镇财政所全面工作。设置乡镇财政总会计、出纳各一名，其主要职责是：按照《会计法》、《预算法》的规定，编制本乡镇年度收支计划并组织乡镇预算的执行；负责乡（镇）、镇直机关、所属村的所有财政性资金的帐务和资金的管理；监督、审核各类资金使用的合法性。配备工勤人员一名，为乡镇财政所提供后勤服务。

（）将耕地占用税、契税的征收管理职责划归地税部门，财政部门不再担负农税征管任务。划转一批政策熟、业务精的财政干部到地税部门从事耕地占用税、契税的征管工作。

（）设置农财专管员至名，其主要职责是：制定村乡村财源建设规划；负责农村建设项目的规划以及项目的申报和立项；对各种专项资金和扶贫资金的拨付和使用实施全程控管；负责国家的退耕还林资金、粮食直补资金、水稻良种补贴资金的兑现到户。

（）设置农经专管员至名，其主要职责是：协助制定村级年度财务收支计划；审核村级财务收支的执行情况；做好村帐务、财务“双代管”工作；协助乡村做好村级债权债务的化解。

乡镇农业部门工作职责篇3

一、乡镇发挥职能作用面临的困难及成因

1、乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，政府运行成本过高。新晃县是一个落后的山区农业县，乡镇规模普遍偏小。23个乡镇中农业人口1万以上的只有六个乡镇。而乡镇作为一级政府，“麻雀虽小，五脏俱全”要求配备政府的全套机构。不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要上下对口。结果乡镇机构臃肿，财政供养人员相对过剩，人浮于事现象比较严重，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。

2、乡镇干部能力素质落伍，工作效率较低。税改后，乡镇机关干部从大量的税费征收事务中摆脱出来，集中精力抓发展，其工作内容、重点及方式方法发生重大转变。一些乡镇干部存在着较多不适应。一是思想观念不适应。部分干部思想观念保守，缺乏开拓创新意识。不少乡镇干部因为税改后工作难度加大，担子变重，权力削弱，待遇偏低，一门心思想调入县城。二是业务能力不适应。税改后，乡镇干部的主要工作是制定规划、提供服务和市场信息。面对新的形势和新的任务，乡镇干部普遍缺乏驾驭市场经济能力和为农服务能力。三是知识水平不适应。据调查，乡镇工作人员中中专文化（含中专）程度以下的占73%，高学历人才相当匮乏。特别是乡镇事业单位，人员文化素质较低，很难与当前新农村建设的发展要求相适应。

3、乡镇政府及其部门有责无权，农村事务管理出现真空。乡镇工作大到党和国家方针政策在农村的贯彻落实和农村生产、安全措施的制定与落实，小到夫妻矛盾和家庭邻里纠纷的调处，非常繁杂，目前与此形成鲜明反差的是，法律赋予乡镇政府的职权却越来越少。主要是既无钱（财政入不敷出）又无权（乡镇站所的管理权基本都上收到县里），导致乡镇权力行使“软化”。使乡镇成了签不完的责任状、数不完的一票否决和应接不暇的考核检查而无任何决策权、处置权、执法权的“三无”政府，出现了很多农村事务乡镇“想管管不了，要管管不好，不管不得了”的无奈局面。如在安全生产、农用车载客管理，打击各类轻微违法行为等具体工作中，乡镇政府只有法制宣传义务，没有法律处置权力，显得束手无策，而职能部门却又鞭长莫及，导致农村事务管理出现危险的真空，不利于农村经济发展，给社会稳定带来隐患。

4、乡镇财政丧失造血功能，农村各项事业建设投入捉襟见肘。税费改革之后，政府性基金、乡镇统筹费被取消，部门政策性收费口子被规范。新晃县为维持全县运转，保证每个乡镇能按时发放工资，将全县税收收归县财政统一管理，统一发放乡镇干部工资。同时，按每人每年5000元工资经费保证乡镇财政运转，这在一定程度上解决了乡镇“吃饭难”的问题。但从整体看，乡镇财政已失去造血功能，只能通过上级财政部门输血过日子。事实上现在的乡镇财政是“讨饭财政”。要保证乡镇机关正常运转和对农村各项事业建设投入已显得力不从心，出现了乡镇财政只能养兵，不能打仗的尴尬局面。而随着新农村建设的政策不断深入人心，群众对乡镇政府的要求也越来越高。笔者在碧朗乡走访了6个村支部书记，改善农村基础设施建设成为他们共同的最大的愿望，而乡镇对此却无能为力。

二、转变乡镇职能的对策建议

乡镇政府是我们党的执政基础，其执政能力的强弱，直接关系到民心向背、农村事业兴衰的大问题。特别是取消农业税后，乡镇政府必须正确审视自身工作职责，转变工作职能，尽快适应新形势，应对新挑战。尤其是贫困山区，转变乡镇职能，提高执政能力，我们认为应从以下几方面着手。

1、重新定位乡镇职能，明确乡镇工作重点。按照“有所为、有所不为”和“责权统一”的原则科学定位乡镇职能，切实解决管理服务越位、错位和缺位的问题，让乡镇干部明白自己该做哪些事，不该做哪些事。结合新晃县实际，我们认为乡镇职能应定位在促进经济发展、实施社会公共管理和提供社会公共服务三大块上。具体可通过三条途径来实现乡镇职能的转变：一是下放。包括县市从理顺管理关系和调动乡镇积极性、创造性出发，适当下放一部分权力给乡镇。乡镇把属于村民委员会的职权还给村民委员会，做到统揽而不包揽。二是转移。乡镇把应由市场、社会承担的职能转移出去，以解决政府的越位和错位问题。三是优化。强化社会公共管理与服务职能，合并那些相关相近或交叉的职能，减少职能交叉、多头管理和管理缺位。

2、合理设置机构，完善乡镇管理体制。机构重叠是造成职能重复交叉的直接原因，也是引发乡镇干部队伍不断膨胀的根本诱因。转变乡镇职能和精简乡镇干部的关键在于科学合理地设置乡镇机构。一是根据经济、社会发展和转变的需要，科学合理地设置内设机构。二是适应市场经济发展要求，大力发展农村基层中介服务组织。可对农技、经管、农机、动物防疫、林业、水利等涉农服务站所进行合并，成立乡镇农业产业服务中心。三是深化事业单位改革。对经营性事业单位一律实行企业化管理，与行政机构彻底脱钩。对非经营性事业单位进行科学设岗、合理定员。创新机制，搞活分配，充分调动事业人员为农服务的积极性和创造性。同时，根据责权统一，人权、财权、事权一致的原则，调整和理顺上级主管部门派驻乡镇机构的管理体制，增强乡镇功能。涉农性机构，由乡镇政府直接管理。专业性较强的机构，由乡镇和县直主管部门双重管理，以乡镇管理为主，业务上接受上级主管部门的领导，其负责人的任免征求县主管部门的意见由乡镇任免。执法监管部门、垂管单位和跨区域性的机构，由县主管部门和乡镇双重领导，以县主管部门管理为主，其负责人的任免须征得乡镇党委的同意。乡镇事业单位的行政管理职能划到乡镇行政机关，对一时难以划分的职责，按照审批权限，通过授权方式过渡。

3、合理配置人员，优化乡镇人员结构。要通过机制、制度创新来大力优化乡镇财政供养人员，降低行政成本以缓解乡镇财政困难。优化的途径有二：一是减总量。在合理设岗定员的基础上，精简乡镇机关人员。通过组织学习培训、离岗退养或提前退休、鼓励机关公务人员辞去公职、自谋职业等途径分流富余人员。二是调结构。按照优势互补和“因事设岗、因岗定人”的原则，对乡镇机构负责人，全面实行竞争上岗。按照岗位定编和业务特点优选工作人员，实现人员配置的优化。统筹使用乡镇干部，提倡交叉兼职，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

4、切实转变管理方式，改进工作方法。税费改革后，作为市场主体的农民和企业由于种种限制，很难寻到市场的入口，急盼政府为他们提供服务和指导。乡镇党政机关应当从以前管得过多、过宽、过细、过杂的经济干预中脱离出来，在管理方式上要实现五个转变：一是变微观管理为宏观管理。税费改革前，乡镇干部一年四季忙于催耕催种催收。税改后，乡镇干部要从过去事无巨细的微观管理彻底转为宏观调控，把主要精力用于引导规划乡村两级经济和社会事业的发展方向，对重大问题的把握和决策。二是变直接管理为间接管理。切实改变“一竿子插到底”的管理方式，对村级管理由越俎代庖向充分发挥村委会作用转变。对部门管理由包揽一切向严格监督、规范管理上转变。对企业的管理从直接干预生产经营向依靠市场规律实行间接管理转变。三是变行政指令为计划指导。通过制定宏观发展规划和帮助村组、企业制定发展计划来指导和引导农户和企业发展。四是变行政控制型为便民服务型。乡镇干部的工作重点要从抓生产环节转到抓生产力要素上来，为农民提供资金、技术、信息、农副产品销售服务等。要积极为企业协调矛盾，优化环境，以服务促发展。五是变封闭式管理为开放式管理。要增强乡镇机关工作的透明度，实行财务公开、政务公开和考核结果公开。坚持重大决策征求村委会、乡镇直部门和企业意见，汲取社会智慧，实行民主管理，接受社会监督。

5、改革乡镇财政运行机制，加强财政对乡镇公共服务的保障能力。一是强化乡镇财政职能，继续完善县乡财政体制。加大对乡镇的转移支付力度。省、市财政要加大对县级财政转移支付力度，县财政要提高对欠发达乡镇的转移支付和扶持力度。二是努力消赤减债，提升财政抗风险能力。县级政府要建立健全激励约束机制，调动乡镇消赤减债的积极性。要把消赤减债纳入乡镇党政一把手的政绩考核范围。三是政府积极引导，加强乡镇财源建设。理清乡镇财源建设思路，用足已有政策，加大乡镇财源建设力度。确定财源建设主攻方向与重点目标，加大招商引资力度，促进税收持续稳定增长。四是推进支出管理改革。乡镇财政支出管理改革的重点是规范预算编制、执行和监督，优化乡镇财政支出结构，加强财政对乡镇公共服务方面的保障能力，提高资金的使用效益，通过支出改革，建立起与乡镇政府职能相适应的公共财政。

乡镇农业部门工作职责篇4

一、××镇实行农村工作指导员专职化工作概况

××镇位于××县城西南面，全镇土地面积为42平方公里，其中山地面积占75%，人口31973人，2004年人均收入2272元，是全县25个欠发达乡镇之一。全镇设一个办事处17个行政村，镇机关工作人员共65人，其中行政28人、事业37人；班子成员12人，正副职调研员2人，长期生病不能正常参加工作1人，带薪读研究生1人，年龄在50周岁以上4人。

（一）主要做法

1、择优派人。在选派专职农村指导员时，着眼于选派能力强、志愿服务农村、群众欢迎的干部，面向全镇正式在编的年龄在53周岁以下（1952年1月1日以后出生）的行政、事业人员（不包括县管干部），采取指导员与村领导班子“双向选择、竞争择优”办法，公布指导员的候选人员名单，先由村民代表初步选择自己想要的指导员，由指导员初步选择自己想去的村，在双方选择意向的基础上，再由镇领导班子结合指导员的能力和各村的难度系数择优派人。最终挑选了6位行政人员、11位事业人员，聘为全镇17个行政村专职农村指导员，聘期为一年。

2、明确职责。

（1）赋予专职农村指导员一定职权：一是对村级项目建设及资金使用的建议权；二是对村务、党务、财务公开的监督权；三是对村民建房、低保对象的审核权；四是对村党组织、群团组织班子人选、村级后备干部、村计划生育服务员、护林员和发展党员的推荐权等权利。

（2）明确专职农村指导员四项职责：做好村干部难做的事，督促村干部做好应做的事，当好“党务村务督导员、富民强村服务员、农村纠纷调解员、政策法规宣传员”，解难题、办实事、促发展、保稳定，推进社会主义新农村建设。

3、加强管理。一是建立班子成员带片联村制度。镇班子成员每人负责一个片并联系1-2个村，帮助专职农村指导员理清发展思路、加强基层组织建设、发展经济社会事业。二是建立每周一上午召开专职农村指导员会议和民情分析会制度，经常性听取指导员工作汇报，布置近期的工作任务，及时帮助解决一些困难和问题。三是建立班子成员轮流参加“周三夜学”制度，督促指导员加强学习。四是建立严格的考勤制度，实施镇与村两级签到办法，确保每周三天在村里。五是建立业绩档案制度，每月定期对指导员的工作业绩进行考核。六是制定了专职农村指导员考核办法，量化考勤、党建、计生、综治、三农、综合等共41个考核项目，实行业绩与奖金相挂钩，激发专职指导员的工作潜能。

4、提高待遇。一是专职农村指导员在驻村期间不影响正常晋升和职称审评；二是在专业技术职务结构比例内优先聘用取得职称资格的专职农村指导员；三是镇里通过考核给予专职农村指导员奖金和补贴；四是专职农村指导员享受中层干部的经济待遇，即专职农村指导员为一般干部的享受中层副职、为中层副职的享受中层正职、为中层正职的享受副科年度奖金系数，年度被评为优秀的，再调高一档；五是在同等条件下优先从专职农村指导员中提拔中层干部。

（二）主要成效

1、发挥了乡镇干部的工作潜能。实行专职化后，责任到人，考核严格，群众对干部的期望和监督得以强化，专职化为乡镇干部发挥作用提供了平台，相互间学习竞争意识明显提高。在专职化的制度体系下，乡镇指导员积极转变作风，深入基层，服务群众，锻炼了意志，拓宽了观察问题和思考问题的视野，提高了处理复杂问题和做好群众工作的能力。

2、促进了农村经济社会的发展。实行专职化后，乡镇指导员工作重心下移，把村情民意调查作为工作的首要任务和基本方法，立足村情，充分发挥自身专业特长，帮助所驻村理清发展思路，通过筹资金、举办农村技术讲座、发展特色种养业、建设效益农业基地、组建农村专业合作社等多种形式，努力提高农民致富本领，拓宽农民就业增收渠道，不断发展壮大农村集体经济。同时，在村庄整治、基础设施建设、新型合作医疗等方面做了大量的工作。目前，在指导员的努力和上级部门的支持下，××镇的席草业和反季节蔬菜种植业发展良好，效益明显；而且正在全面实施致富提升计划，积极打造伞类等温州轻工产业后方加工基地。

3、推动了农村先进性教育活动。针对村级组织换届后一些村仍存在班子涣散、战斗力不强、带领群众发展致富本领不高等状况，指导员发挥自己特别的身份优势，利用自身已经参加过先进性教育活动的经验，抓住开展第三批先进性教育活动的契机，积极改善村干部与群众之间关系，促进村“两委”班子团结，帮助建立健全各项规章制度，加强党员教育管理，积极参与村级组织办公场所“523”工程建设，使村级党组织的面貌明显改观，凝聚力和战斗力明显增强。

4、有力维护了农村稳定。农村指导员工作生活于群众之中，对群众的矛盾源较为了解，也勇于直面矛盾，以谈心交心、沟通思想作为切入点，耐心开展思想工作，努力协调各方关系，积极解决群众反映强烈的突出问题，善于调处群众之间的矛盾纠纷，力所能及地将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在农村基层。与以往相比，下派指导员以来，各村上访问题明显减少，而且大多数村出现了零。

（三）存在问题

1、乡镇化解问题的能力有限。虽然××镇这次试点工作对本镇各种关系进行梳理调整，乡镇调控能力有所强化，但是许多农村问题涉及县级机关部门，而对县级机关部门服务不到位问题尚未进行改革，仅以乡镇为依托力量单薄，一些为民服务的问题不能从根本得以解决。

2、乡镇指导员队伍结构不够合理。由于乡镇普遍存在人才匮乏的问题，舍不得下派优秀干部，致使乡镇指导员队伍缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部，不少指导员的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化发展进程。

3、乡镇人事压力大。乡镇干部队伍人数有限，而且一些乡镇的村数较大，如果全面实行指导员专职化，在一定程度上会影响乡镇机关的工作，不利于发挥乡镇的管理、服务功能。

4、乡镇指导员筹资难。由于乡镇财政普遍较困难，对乡镇指导员的资金支持力度非常有限，而且乡镇指导员与市县指导员相比，筹资难度更大，往往出现“无钱办事”的现象。

二、关于乡镇农村指导员专职化工作的思考与建议

（一）建立切合实际的选派方式

1、选派原则。乡镇党委要按照“双向选择，竞争择优”的原则，从乡镇领导班子成员以外的所有行政事业干部中选派专职指导员，原则上实行一年一轮换；要保证专职指导员与乡镇原工作脱钩，让指导员安心农村工作。

2、职数确定。鉴于不少乡镇干部人数有限，若所辖村实行乡镇专职指导员全覆盖，难度较大；可由组织、人事、农办、扶贫办等部门派人组成工作组，根据各乡镇所辖村及乡镇干部队伍的实际情况，确定重点村和所需专职指导员的职数。专职指导员的派驻原则上实行一村一员，对人口多、村域大、村情复杂的村，可适当增加专职指导员人员，实行“一村两员”或“一村多员”；对人口较少、工作任务相对较轻的村，可实行“两村一员”。

3、选聘程序。第一步：综合考虑村规模、交通条件、工作量大小等实际情况，确定并公布重点村工作难度系数、专职指导员职数和初步人选。第二步：村领导班子在专职指导员初步人选中选择意向人选，上报乡镇党委；专职指导员初步人选根据自己的意愿，填报选择所驻村意向。第三步：乡镇党委根据双方选择意向，研究确定驻村专职指导员聘任方案，并予以公布。

(二)建立完善的管理制度体系

要将近两年来农村指导员工作的成功经验嫁接到乡镇指导员专职化工作中去，各乡镇要成立专职指导员办公室，指定一名班子成员专门负责，实行机构、人员、职责三落实，具体负责日常组织、协调、管理工作。

1、要建立乡镇班子成员驻村联系制度。联系领导每月不少2次到村指导工作，帮助指导员解决问题，落实相关帮扶措施。

2、要建立定期工作汇报制度。每月定期召开1次指导员工作例会，听取汇报，交流经验，对指导员提出的问题提交乡镇党委研究解决。

3、要建立规范的学习教育制度。原创：严格执行“周三夜学”制度，确定每周三晚上为指导员集中学习时间，认真落实学习计划、学习内容，乡镇班子成员要轮流参与指导、监督学习活动，并不定期分专题对指导员进行培训，提高指导员整体素质，增强新形势下做好农村工作的水平和能力。

4、要建立严格的考勤和请销假制度。实行由村两委负责签到的办法，设立人员去向牌，接受群众监督，确保指导员真正工作在农村；各乡镇专职指导员办公室要加强对专职指导员的日常管理，实行考勤结果每月通报一次，规范请销假管理，严肃工作纪律，确保指导员专心做好驻村工作。

5、要建立严密的督查制度。各乡镇领导班子和专职指导员办公室要组织人员不定期进村开展明查暗访，也要通过聘请监督评议员、设立群众意见箱、群众监督专线等形式，建立健全完善的监督网络，督促指导员积极工作。

6、要建立严格的考核制度。推行指导员业绩档案制度，每月对专职指导员进行跟踪监督考核，建立完善的个人评价档案；对工作不得力、群众意见较大的专职指导员要给予批评教育，严重的责令限期整改，直到撤换；被撤换的，三年内不得提拔任用。

（三）建立激励导向机制

1、驻村期间，专职指导员的现任职务、职级保持不变，正常的工资调整和职称评定不受影响，乡镇还要给予适当的驻村补贴，提高指导员的待遇。

2、在提拔、任用等方面向优秀的专职指导员倾斜，形成正确的激励导向。

3、赋予专职农村指导员一定的资金使用建议权、财务公开监督权、村人事推荐权等职权。

（四）与机构改革相结合

1、乡镇指导员专职化应与乡镇机构改革相配套，调整优化机构设置，理顺职能关系，进一步提高乡镇调控能力，从体制上保证乡镇专职指导员有效开展工作。

2、要理顺乡镇与部门之间的关系，要求部门单位分别负责联系挂钩结对乡镇，切实履行指导、帮扶的职责，为乡镇推行专职指导员制度提供有力的支撑。

乡镇农业部门工作职责篇5

一、建立农村基层工作新机制的指导思想和基本原则

建立农村基层工作新机制工作的指导思想：以“*”重要思想和党的*大精神为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会、统筹城乡发展和抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的新要求，以促进发展为主线，围绕强化组织服务能力这个关键，从创新机制、改革体制入手，进一步转变政府职能，完善乡镇机构设置，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，降低行政运行成本，提高行政效率，实现“强化经济发展、强化社会建设、强化基层基础、提升工作效能”的目的，加快建立起服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村新机制，促进农村经济社会全面进步。

基本原则

1、强化服务的原则。始终坚持把服务“三农”作为开展农村综合改革、建立农村基层工作新机制的出发点和落脚点。

2、改革创新的原则。坚持正确的改革方向，守住确保农民负担不反弹、确保乡镇机构编制人员只减不增、确保农村经济发展和社会稳定这三条底线。

3、有序推进的原则。坚持改革的系统性、稳定性，坚持以人为本的改革观，加强思想政治工作，创造良好社会环境，确保积极稳妥推进。

二、建立农村基层工作新机制的主要内容

（一）转变职能，建立乡镇政府组织新体制

转变乡镇政府职能。树立新的行政管理理念，适当调整经济管理职能，提高社会管理和公共服务水平，进一步巩固农村基层政权，建设服务型、效率型政府。乡镇工作的主要任务：贯彻落实党的路线、方针和政策；引导农民进行科学化、现代化的农业生产，增加农民收入，发展农村经济；组织引导农村劳动力转移和就业；负责农村社会管理，维护农村社会稳定；负责为农村、农业、农民服务的公共服务和社会化服务体系建设，发展农村社会公共事业和集体公益事业。今后乡镇工作的重点和机制转换的方向就是突出社会管理和公共服务。

深化乡镇机构改革。当前深化乡镇机构改革的主要任务，是加快乡镇政府职能转变，大力精简机构和人员，建立精干高效的行政管理体制和运行机制。合理设置乡镇党政内设机构，减少领导职数，从严控制乡镇人员规模。乡镇领导职数原则上为5-7名，提倡乡镇党委书记兼任乡镇长，是党员的副乡镇长均为党委委员，避免重叠分工。乡镇内部机构设置不搞上下对口，原则上城关镇和建制镇可设3个综合性机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（含负责社会治安综合治理职能），其它乡镇可设1-2个综合性机构：党政办公室、经济发展办公室。综合性机构负责人由乡镇党政领导兼任。也可不设机构，只设综合岗位。中层干部竞争上岗，一般干部双向选择。在乡镇现有编制基础上，行政编制再精简10%，事业编制再精简30%。积极探索乡镇人员分流方式，逐步建立合理的人员进入和退出机制。

推进乡镇事业单位改革。强化公益职能，放活经营，将经营从政府职能中剥离出来，按照市场化方式运作。公益性事业由财政保障经费，经营性事业强化自我发展能力，逐步走向市场。整合乡镇现有事业站所，将职能重复相近或交叉的乡镇机构合并重组，原则上城关镇和建制镇可设3-4个专业机构，其它乡镇只设2-3个专业机构。也可采取相邻乡镇合并成立服务机构等形式，以进一步优化整合资源，切实发挥作用。积极推进事业单位人事制度改革，在公益机构实行全员聘用制，由区县主管部门与乡镇共同制定具体的考核办法，建立科学合理的职工薪酬与服务绩效挂钩的绩效工资制。鼓励各区县在推进乡镇事业单位改革过程中积极探索，大胆创新。

（二）理顺关系，建立农村基层管理新体制

建立乡镇工作统筹机制。坚持权责对等、明晰职能的原则，从执法主体、投入主体、实施主体等方面，合理划分县乡以及乡镇与部门之间的事权、财权和责权。根据乡镇的职能和工作需要，进一步界定乡镇与区县、乡镇与部门的职责权限，建立权责一致的乡镇工作统筹机制。凡属县级可以完成的行政事务，可以试行以县为主、乡镇协助体制。设在乡镇的职能机构和部门单位除明确为派出机构之外，原则上可以归属乡镇管理。进一步理顺乡村关系，处理好乡镇辖区管理和村民自治问题，防止事权下移、责任下推。加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设。

推行村级规范化管理。理顺村党支部与村民自治组织的关系，认真落实“双培双带”和“两推一选”工作，实现科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村和村级工作规范化管理、村级干部规范化管理。规范议事决策程序，强化村级民主管理。实行党支部领导下的村民自治，讨论决定重大事项，坚持按先党内后党外、先党员后群众的程序办。规范村干部管理，调动工作积极性。认真执行市委关于村干部工资报酬的有关规定，完善激励保障机制，坚持和完善民主评议、引咎辞职、村委会成员罢免制，实行“两推一公示”发展党员、培养后备干部制度，坚持定期审计制度，强化监督约束机制。规范村务公开，解决农村热点问题。定期公开村务，实行村民质询会议制度。规范民主理财，创新农村财务管理体制。建立“村财民理乡代管”财务管理机制，充分发挥村民理财作用。

（三）面向市场，建立服务“三农”新机制

探索农村公益事业服务新机制。具体思路是“政府招标出资、公开竞选主体、农民签单认可、县乡共同负责”，即由政府设定服务项目，提供公益事业经费，按市场化方式运作，公开向具备资质的服务机构招标，择优录取，服务质量的好坏由服务对象“签单”和政府审核认可，逐步形成“政府埋单、农民签单”的农村公益事业服务新机制。创新服务模式，可以通过委托服务、定岗招聘服务、派驻人员服务等多种方式，为“三农”提供公益。推行“以钱养事”的办法，由政府购买公益，实行规范的合同管理。要理顺县乡公共管理和公共服务职能，县级行政主管部门负责制定事业发展规划，拟定各项服务规范，建立服务绩效考评指标体系，并与乡镇一起搞好考评工作；乡镇政府与服务组织签订服务合同，并负责组织实施具体服务项目。服务费用必须在服务对象对服务质量签署意见、有关部门按合同进行绩效考评后才能支付。对实行“以钱养事”新机制的乡镇，市财政安排一定的资金予以支持。

创新农村经济合作组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励发展各类农民专业合作组织，开展产前、产中、产后的服务，真正发挥其服务“三农”的主体作用。鼓励乡镇专业技术人员领办、创办经济实体或农村经济合作组织，鼓励他们通过技术入股等方式与专业大户或生产性企业结成经济利益共同体，允许他们通过提供服务获取合法收入。各级政府要从政策、资金、人才等方面支持各类专业合作组织和行业协会的发展。

健全农产品市场信息网络。充分发挥现有的农村信息服务网及涉农部门信息服务网站和有线电视、广播等传播媒体的作用，把农村信息服务延伸到乡（镇）、村组、经济实体和专业大户。加快农产品市场体系建设，逐步形成农产品市场营销、农业实用信息、科技示范、资金、政务服务五大服务联动网络，为农民增收提供便捷的服务。

（四）强化服务，建立农村公共产品供应新机制

认真贯彻以城带乡、以工补农的方针，按照统筹城乡经济发展的要求，切实加大对农村基础设施、义务教育、公共卫生、计划生育、社会治安的扶持力度，逐步实现公共资源向农村倾斜。

完善乡镇财政管理体制。以建立和完善覆盖农村的公共财政体制为目标，科学合理地划分县乡财政收入，严格界定县乡财政支出范围，进一步调整和完善现行县乡财政管理体制，保障农村教育、卫生、文化等事业发展的正常需要和农村基层政权的正常运转。积极推进“乡财乡用县管”管理方式改革，进一步规范财政转移支付制度，逐步提高县乡财政自我保障能力。

创新农村公共工程建设管理新机制。充分发挥政府投资的引导作用，吸收各类投资主体共同参与农村公共工程建设。进一步减少管理环节，简化程序，能交给乡镇组织实施的由乡镇组织实施。按照“谁出资、谁经营、谁受益”的原则，采取承包制、股份合作制等形式，提高建设管理和运营效率。深化农村产权制度改革，加快农村集体林权制度改革，推进小型水利设施产权制度改革。

建立农村公益事业多元化投入机制。积极争取国家支农项目资金的扶持，切实加强资金监管，完善财政投入体制，做到一个“漏斗”向下，真正发挥其实际效益。采取以奖代补、以工代赈、民办公助、合同承包等方式，调动社会各方面力量参与投入的积极性。进一步完善“一事一议”政策，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。

完善农村义务教育管理体制。全面落实“以县为主”的管理体制，完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。加强农村教师队伍建设，完善教师资格证书制度，全面推行教职工全员聘用制。改善农村义务教育办学条件，统筹城乡教育资源，促进城乡义务教育协调均衡发展。

探索建立农村居民社会保障制度。逐步建立农村居民医疗互助共济制度，继续开展新型农村合作医疗试点工作。积极实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，逐步建立和完善农村社会养老保险制度。探索建立失地农民就业和生活保障机制。全力实施扶贫攻坚整村推进工程，确保贫困人口如期脱贫。探索建立政府法律服务与农民自我维权相结合的权益保障机制。

（五）减轻负担，建立防止农民负担反弹新机制

认真执行减轻农民负担的“四项制度”。严格执行涉农税收、价格和收费的“公示制”、农村义务教育的“一费制”、对公费订阅报刊费用的“限额制”、对涉及加重农民负担案（事）件的“责任追究制”，探索农民负担源头预防措施。加强对减负政策落实情况的监督检查，建立健全农民负担监督管理体制，防止农民负担反弹。严格执行农民负担党政领导责任制和责任追究制，对严重违反减负政策、加重农民负担的有关责任人予以严肃处理。

严格制止发生新的债务。认真执行中央规定的“约法三章”，各地一律不得对乡镇下达招商引资指标，乡镇政府一律不得举债搞建设，乡镇政府一律不得为经济活动提供担保。政府在乡村投资兴办项目或工程，除国家明确规定外，不再要求乡村提供配套资金，停止以有偿资金方式扶持农民。建立新债责任追究制度和乡村干部离任审计制度。

积极化解乡村债务。按照“摸清底数、明确责任、分类处理、逐年化解”的原则，制定分阶段化解的目标，坚持分类指导，“一债一策”，积极稳妥地化解债务。

（六）改进方法，建立农村工作考核评价新机制

建立与乡镇政府新职责相适应的工作考核评价体系。根据乡镇所承担的职责，以实绩为取向、民意为根本、效能为重点，制定一套符合实际的考核标准、简便易行的考核办法和科学规范的考核程序，突出对乡镇服务“三农”的绩效进行考核，切实把基层干部的精力引到新的职能上来，形成合力，服务三农。认真落实正确的政绩观，坚决取缔不必要的检查评比活动，为乡镇工作减压松绑，创造良好的环境。

建立健全农村基层干部激励约束机制。逐步扩大乡镇干部“一推两考”（民主推荐、理论考试、组织考察）和直选村党组织委员会成员“两推一选”（党内推荐、群众推荐、党内选举）试点工作，通过扩大民主，引导竞争，选准配强乡镇领导班子和村两委班子。加大对乡镇领导干部选拔任用和交流力度，实行乡镇主要领导干部任期、离任审计制度。加快建立基层干部调查研究制度、干部驻村制度、记民情日记制度和为民服务等办实事制度，以及乡、村干部定期述职评议制度，以树立为民、务实、清廉的新形象。

三、切实加强对建立农村基层工作新机制的组织领导

一要统一思想认识。认真做好建立农村基层工作新机制的宣传动员工作，把改革的重要性和必要性、范围重点、配套政策等向干部群众广泛宣传，使各级党政领导和干部群众的思想认识统一到省委、省政府的要求和市委、市政府的工作部署上来，调动各方面的积极性，确保建立农村基层工作新机制的各项措施顺利进行。

二要加强组织领导。建立农村工作新机制，是一次重大的制度创新，必须高度重视，切实负起责任。各级党委政府主要负责同志要负总责、亲自抓。调整充实农村税费改革领导小组，加强对全市建立农村基层工作新机制的组织、协调和领导，加强督促指导，及时总结经验，推动建立农村基层工作新机制稳步开展。

三要认真抓好试点。市委、市政府决定在休宁县先期开展农村综合改革建立农村基层工作新机制的试点。休宁县要发扬敢闯敢试、改革为先的精神，深入调查研究，制定符合本地实际的实施方案和政策措施，扎扎实实地抓好试点工作。市直有关部门要自觉适应改革要求，及时调整工作思路、工作方法和有关政策，积极支持和配合试点工作。市、县财政要为试点工作提供财力保障。

乡镇农业部门工作职责篇6

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，紧紧围绕提前“*”的目标任务，以增加农民收入为目标，以劳务输转基地建设、职业技能培训和组织输转为重点，把劳务输转作为增加农民收入的大项目来抓，多渠道、多途径开展劳务输转，扩大劳务输转规模，实现自谋输出向大规模有组织输出转变、季节性输出向常年稳定输出转变、单纯务工型向回乡创业型转变，加快劳务经济发展，努力开创全县劳务输转工作的新局面。

二、目标任务

实现“231”基地建设任务，即在省内外新建立劳务输转基地*个，各乡镇在省内外分别建立*个劳务输出基地和*个劳务输入基地；实现“1221”劳务输转目标任务，即移民乡和耕地较少的乡镇户均至少输出*人，全县劳务输转*万人次（*万人），职业技能培训200*人，实现劳务收入1亿元以上。

三、工作措施

（一）积极宣传发动。各乡镇及有关部门要针对部分农民还存在思想落后、观念陈旧的问题，特别是一些家长对孩子外出务工不放心，怕上当受骗的实际，组织干部深入广大农户家中，采取算帐对比、典型引路、现身说法等形式，宣传劳务输转的重大意义和有关的方针、政策，力争做到乡镇不漏村，村不漏组，组不漏户，引导农民群众消除畏难情绪，克服怕外出人地两生、容易受欺诈、工资难要、权益受侵害等思想顾虑，提高外出务工人员的思想素质和适应能力，树立敢闯敢为、勇于创业的思想，使农村富余劳动力真正走得出、稳得住、有活干、有钱赚。宣传部门要加大对劳务输转工作的宣传力度，广播局要制作固定栏目，让广大农民群众及时了解务工信息，同时组织新闻采编人员采访我县务工人员在外勤劳致富、守法创业的先进典型事迹，开辟专题片，常年宣传。通过大张旗鼓地宣传造势，在全县上下树立“外出务工光荣，打工创业光荣”的思想氛围和舆论氛围，教育引导更多的农民，特别是青年农民外出务工创业，不断壮大输转规模。

（二）强化技能培训。各乡镇和相关部门要牢固树立抓劳务培训输转就是抓经济的理念，加强组织领导和协调配合，采取“政府抓总、部门负责、乡镇落实、培训到户”的分工负责制，实行部门联席会议制度统筹管理。积极整合各类培训资源和培训资金，大力开展农民工引导性培训和职业技能培训，不断提高农民转移就业和外出务工适应能力。结合实施“阳光培训工程”，建立多形式、宽领域、多层次、多渠道的培训体系，充分发挥各类培训机构的作用，采取走出去、请进来等方式，根据农村富余劳动力的不同情况和市场需求，有计划、有目的地扩大培训面，加强法制教育，特别是劳动保障法律、法规和安全等知识的培训，以提高劳动者的素质，增强自我保护意识和就业竞争能力。采取基地培训、流动培训、订单培训、项目培训和企校联办培训等形式，重点开展建筑、餐饮、电焊车钳、电器维修、美容美发、交通运输、缝纫、家政服务、保安等方面职业技能培训，力争使每个农民掌握1—2门实用技术，下功夫培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

人事劳动部门要积极与教育、财政、农牧、中小企业等部门和用工单位联系，组织开展大规模实用性强的职业技能培训。教育部门要积极发展职业教育，职业培训学校要按照“以需定培，长短结合，以短为主”的原则，采取合资办学、分类办学等形式，逐步实现订单、定点、定向培训，重点对各乡镇初中毕业后不能升入高中、高中毕业后不能升入大中专院校的学生进行一定的职业技能培训，培训合格后全部输转出去，实现培训和输转的良性互动。农牧部门要结合实施“阳光培训工程”，建立和完善培训基地，积极开展引导性培训和农业实用技术培训。水务、公安、司法、旅游、农机、文体、交通、建设和中小企业等部门要根据各自的业务特点切实开展好相关的职业技能培训。工会、共青团、妇联和科协等群团组织都要各司其职，各负其责，真正把城乡富余劳动力的培训和输转抓到手上。职业培训学校、农广校、农业机械化技术学校、乡镇农机推广站所、农民文化技校和定点培训机构要创新思路，适应当前劳务输转的需要，增加培训项目，把对农村劳动力的转移培训作为一项重要工作来抓，抓出成效。各级政府要在财政预算中安排一定的专项经费，主要用于劳务输转培训，做到专款专用。县财政预算专项经费，对劳务输转工作中基地建设、技能培训、有组织输转等方面成效显著的乡镇和部门予以经费补助；政府组织的对农民的培训一律免费；对经过职业技能培训取得合格证书并已签订合同成功输转的学员，按职业技术工种给予培训机构或者学员一定标准的补助。

（三）加大组织输转力度。各乡镇和相关部门要把有组织输转作为劳务输转重点，主要领导、分管领导、劳务工作站人员和选派包村帮扶的干部要依托各级政府、部门、企业、驻外办事机构和外出务工成功者，在用工量大的地区建立农民工服务站，广泛收集用工信息，并多方联系考察用工单位，组织剩余劳动力对外务工。尤其是各移民乡镇要把组织劳动力输出打工作为增加农民收入的主要工作来抓。各乡镇和各部门要对劳务工作站人员、村组干部、包村帮扶干部开展劳务输转工作提供支持和帮助，既要有明确分工，又要放手工作，同时要解决其生活中实际困难和问题，全县力争组织输转达到500*人。

（四）健全信息网络。建立以县劳务办为龙头，以乡镇劳务工作站为主体，以行政村为依托的县、乡、村三级劳务输转工作信息网络，多渠道收集和用工信息，搞好职业介绍、职业指导、跟踪服务工作。各乡镇劳务工作站要具体组织实施本乡镇的劳务输转工作，各行政村的劳务输转联络员要积极配合乡镇劳务工作站开展本村劳动力资源状况调查、劳务信息沟通、外出人员就业指导工作，形成上下一心、内外联动、互通信息、密切合作的劳务输转工作信息网络体系，加强县、乡、村各类外出用工信息的交流，实现业务同时处理、信息数据及时传递、各类资源共享，健全覆盖县、乡、村三级的农村劳动力务工信息网络管理系统。

各乡镇要进一步加强引导，真正成立起劳务产业协会，指导劳务产业协会制定完善的章程、制度和服务工作办法，促进劳务产业的不断发展，切实维护务工群众的利益。积极培育各类劳务中介组织和劳务经纪人，充分发挥他们在劳务输转培训中的作用，不断拓宽劳务输转渠道。

（五）加快劳务基地建设。按照巩固老基地、开辟新基地、合作讲信誉、提高求质量的思路，政府推动引导、牵线搭桥，充分发挥劳务机构、中介组织、劳务产业协会和劳务经纪人的主导作用，同时，各乡镇和相关部门还要充分发挥我县长期在外务工创业成功者的作用，各乡镇要依托在外务工创业成功者采取政府挂劳务工作站牌子的形式，在省内外建立1-*个以上劳务输转站。

对在县外经审核加挂我县劳务工作站牌子且年内组织输出人员在当地务工*个月以上的，按输转每人*元标准给予劳务工作站补助，以促进我县劳动力向外县外省转移。各乡镇、有关部门主要负责人要走出去，到工厂、企业主动对接洽谈劳务用工，通过考察认真筛选，有计划地在省内外建立适合我县务工人员务工且待遇好、稳定的劳务基地，实现“231”基地建设任务，以劳务基地的稳固建设保证劳务输转的持续开展。依托开辟的劳务基地积极开展有组织输转，争取使有组织输转达到劳务输出总数的*以上。

（六）完善服务体系。各乡镇和相关部门建立“输前认真考察，输中周密组织，输后跟踪服务”的服务体系，坚持谁联系、谁护送、谁追踪服务的要求，建立规范的外出务工人员台帐，与外出务工人员经常保持联系，定期进行回访，分类记载外出务工人员的详细情况，对外出务工人员实行动态管理，坚决杜绝一输了之、撒手不管的现象，从根本上解决外出务工人员的后顾之忧，使更多的富余劳动力能够出得去，留得住，赚到钱，能致富。加强劳动保障执法监察工作，健全农民工工资支付信用制度和监控等相关制度，严禁拖欠和克扣农民工工资，严格执行最低工资标准，规范用工就业合同，对输转人员出现的各类问题，特别是涉及输转人员合法权益保护的问题，要依法协调帮助妥善解决。监督县内各用工单位要按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施，改善农民工生产生活条件。要积极引导和扶持具有资金和技能的务工人员返乡创业，并给予一定的政策扶持，支持创业。要着力建立健全工作机制，不断完善政策措施，真正做到农民工上岗有培训，劳动有合同，工资有保证，伤病有保险，维权有渠道。

（七）加强组织领导。各乡镇、相关部门领导干部要拿出三分之一的精力抓劳务输转工作，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成政府统一领导，县政府劳务工作办公室、县人事劳动和社会保障局牵头，相关部门和各乡镇、村组和全社会齐抓共管的工作机制。县级领导包抓乡镇，乡镇领导包抓村，乡镇干部和村领导干部包组、包户，县、乡、村、组层层签定责任书，层层分解任务，从县级领导到乡村干部人人都有一定的劳务输转任务，做到专人负责，责任到人，力争实现“1221”劳务输转目标任务。县级领导包抓乡镇劳务输转工作完成情况将纳入包抓县级领导的年终考核。乡镇领导、干部和村领导干部包抓村组劳务输转工作和县直有关部门劳务培训输转工作纳入各乡镇和有关部门综合目标责任书，作为考核和衡量领导班子和干部工作实绩的重要指标，实行严格考核，完不成任务或完成不好的乡镇、部门和领导干部不评优、不授奖。

乡镇农业部门工作职责篇7

关键词：乡镇农校；制度缺陷；优化

作者简介：雷世平（1962-），男，湖南长沙人，空军航空维修技术学院基础课部主任、教授，研究方向为职业教育政策法规、农村职业教育；赵妤（1965-），女，辽宁辽阳人，岳阳职业技术学院教授，研究方向为职业教育基本理论、高职课程教学改革；李尽晖（1968-），男，新疆教育学院副教授，博士，西北农林科技大学博士后，研究方向为农村职业教育。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2012）07-0028-05

乡镇农校是乡(镇)农民文化技术学校(或成人教育中心学校)的一种简称，亦称乡镇成校。乡镇农校随着农村经济体制改革的不断深入，农村经济全面发展，应运而生。关于乡镇农校的制度设计，1987年国家教委、农牧渔业部、财政部下发了《乡（镇）农民文化技术学校暂行规定》（以下简称《规定》），对乡镇农校的性质与任务、培养目标、教学工作、师资队伍、办学经费、领导管理、审批程序等问题进行了明确的规定，对乡镇农校的整体制度框架进行了设计。1991年国家教委又颁发了《关于大力发展乡(镇)、村农民文化技术学校的意见》（以下简称《意见》），再次对乡镇农校的主要任务、教学改革、领导管理机构、办学经费保障、检查与评估奖励等进行强调。兴办乡镇农校对提高农村劳动者素质、增强广大农民吸收和运用科学技术的能力、加快农村经济发展与农民脱贫致富，深化农村教育综合改革等方面发挥了重要作用。随着农村经济与社会的发展，以及乡镇经济类型和产业结构的不断变化，我国乡镇农校原有的制度设计不能完全适应新形势的变化，需要进行优化和完善。因此，研究导致我国乡镇农校制度出现不适应症状的原因，探讨我国现行乡镇农校制度的缺陷，提出优化和完善我国乡镇农校制度建设的具体措施，对构建中国特色的现代职业教育体系具有十分重要的意义。

一、我国乡镇农校原有制度设计的基本架构

乡镇农校是我国改革开放以来农村教育事业发展的重要产物。1987年国家教委、农牧渔业部、财政部下发的《规定》以及1991年国家教委又颁发的《意见》，对我国乡镇农校的制度进行了总体设计，依据《规定》和《意见》的具体内容，我们认为乡镇农校制度设计的基本框架是：

（一）乡镇农校姓“教”，是一个专门的教育培训机构

乡镇农校，顾名思义是一所学校，但与承担基础教育任务的农村中小学不同的是，乡镇农校作为我国农村教育事业的重要组成部分，它是由乡（镇）政府举办和管理的以文化技术教育为主体的综合性、多功能的农村成人教育基地。作为教育机构，乡镇农校具备了教育培训机构基本的构成元素，如教师、班级、教学计划、课程（或教材）、教学形式（教学模式）、教学手段、教学评价等许多方面。《规定》明确规定：乡镇农校的教师主要由乡镇招聘，乡镇聘用的专职教师，其待遇参照普通学校同类教师或乡（镇）企业技术人员有关规定；教育部门要给乡镇农校配备少数必要的专职教师，对这些教师在职务聘任、晋级、调资、民转公、表彰、奖励和生活福利等方面，要与同级普通学校教师的待遇相同；对兼职教师应给予合理的报酬。《规定》同时指出，乡镇农校要根据不同层次的培养目标制订学校各类班级的教学计划，学习期限依据所学内容和生产生活的实际情况而定，贯彻以短期、业余学习为主的原则，学习形式要灵活多样。乡镇农校教学要贯彻理论联系实际的原则，做到按需施教，学用一致，讲求实效。要坚持教学、试验示范和技术推广相结合，充分发挥其直接有效地服务于经济和社会发展的作用。乡镇农校可结合实际需要，选用全国统编农民职业技术教育教材和其他教材，或自行编写本地适用的乡土教材。乡镇农校要创造条件，逐步采用广播、卫星电视等现代化教学手段，开展电化教育。参加培训的学员学完规定的课程，经学校或有关主管部门考试或考核合格者，按照有关规定发给相应证书。

（二）乡镇农校姓“农”，其主要任务是培育农民，服务农村经济社会发展

乡镇农校适应农村经济和社会发展，以及农村教育改革的需要而产生。兴办乡镇农校是提高农村劳动者素质、增强广大农民吸收和运用科学技术的能力、加快农村经济发展与农民脱贫致富的有效途径；是加快农村产业结构调整、发展农村经济，深化农村教育综合改革的重要步骤。可以这样说，乡镇农校主要是致富农民、发展农业、建设农村的学校。《规定》明确提出，乡镇农校要贯彻国家的教育方针和有关政策、规定，培养学员成为热爱农村，建设家乡，有理想、有道德、有文化、有纪律、懂技术、善经营的新型劳动者。《规定》同时明确了乡镇农校的主要任务是：根据当地经济和社会发展的需要，对青壮年农民、特别是对在乡知识青年广泛开展实用技术、经营管理知识的培训，有计划地对其进行初级技术教育（亦可实行或中级技术教育）；对农村基层干部、技术人员、乡（镇）企业职工进行岗位培训；对需要接受初等、中等文化教育的农村青壮年进行必需的基础教育补课；同时，还应对农民进行时事政策教育、法制教育、人口教育，开展丰富多彩的社会文化、体育和生活教育等。《意见》还同时强调，积极开展思想政治教育、文化教育和科学技术教育，特别要重视实用技术培训，大力促进农业科技成果的推广与应用，按照“三教”统筹、农（经）科教结合的原则，在当地政府领导下，积极参与实施“燎原计划”、“星火计划”、“丰收计划”等活动，使乡镇农校成为人才培训、生产示范、技术推广和咨询服务的综合性、多功能的成人教育培训中心，成为当地农科教结合的综合服务组织的一部分。

（三）乡镇农校姓“公”，由乡镇政府主办，多方共同实施管理

乡镇农校是各乡镇根据当地经济社会发展水平、教育基础和地方特点，按照省、自治区、直辖市制订的乡镇农校建制的审批程序，履行相关手续，因地制宜而建立的集人才培训、生产示范、技术推广和咨询服务于一体的成人教育培训中心，乡镇农校从办学主体、管理机构、经费来源等方面看，都具有公办教育机构的性质。

关于乡镇农校的领导管理机构以及组织管理，《规定》明确指出：乡镇农校要建立由教育、农业、乡镇企业等有关部门负责人参加组成的学校领导管理机构。由乡（镇）领导人兼任校长，配备一名懂教育管理、热爱农民教育事业、有相应的科学文化水平的干部任专职副校长，负责日常工作。符合任职条件的专职副校长应经县教育部门批准任命。学校领导管理机构在乡（镇）人民政府领导下开展工作，其主要职责是：制订办学计划；组织协调有关部门分工协作、对口办班；聘用教师；筹措并合理使用办学经费等。乡镇农校要建立教育行政、教学、财务、档案资料等管理制度，实行岗位责任制，努力提高教育质量和办学效益。教育行政部门负责乡镇农校的综合管理，有关业务部门负责各自职能范围内的有关业务工作。后来，《意见》还强调，依照《规定》的要求，在当地政府领导下，由教育、农业、科技、共青团、妇联等有关部门共同组建校务委会员。其任务是：协助政府制订当地人才培训规划和年度办学计划；制订办学、教学、学习的规章制度和村规民约；督促、检查办学情况；解决招聘教师、筹措办学经费、落实办学场所等实际问题。

关于经费来源问题，《规定》明确提出，乡镇农校的办学经费由乡（镇）从农村教育事业费附加中提取一定的比例和采用集体自筹、收取学费、勤工俭学收入补贴等办法解决。为各业务部门举办的培训班，所需经费可由各业务部门提供。

二、我国现行乡镇农校制度缺陷的缘起及表现

上世纪80年代中期至90年代初，我国结合各地乡镇农校发展的实际，对乡镇农校的制度设计进行了初步的设定。20世纪90年代以后，随着我国经济体制改革的不断深入，我国农村经济与社会生活的各方面发生了重大变化，与之相适应，我国农村教育发展的经济基础、发展方式、发展思路，不同教育形式的功能和发展的重点都发生了显著的变化。反映在乡镇农校发展上就是原有的制度设计与现有形势的发展不匹配，因而使乡镇农校制度存在一定缺陷。

（一）农村教育事业费附加在农村税费改革中取消，乡镇农校办学失去了经费制度的支撑，需要对乡镇农校经费制度进行重新设定

乡镇农校办学经费的基本来源之一是农村教育事业费附加。农村教育事业费附加是根据国发〔1984〕174号《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》的精神，于1985年开征的，凡从事农、林、牧、副、渔等业的农户，均为农村教育事业费附加的征收对象。1986年，六届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定：“地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育”。由此，农村教育事业费附加已经成为法定征收义务。农村教育事业费附加以乡（镇）为基本单位负责征收，取之于乡，用之于乡，实行专款专用，主要用于发展基础教育、改善民办教师待遇和教学设施，任何部门和单位不得挪用和平调（依据《乡（镇）农民文化技术学校暂行规定》可由乡（镇）按一定比例提取用于乡镇农校）。2000年，为了规范农村税费制度，理顺国家、集体和农民的分配关系，从根本上治理对农民的乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，调动和保护农民的生产积极性，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)，我国开始推行农村税费改革，农村税费改革的主要内容为：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法等。随着农村税费改革的推进，2003年，农村教育事业费附加已经取消，到2005年，农业税这一延续几千年的“皇粮国税”也取消了。

取消农村教育事业费附加的征收，意味着我国乡镇农校原有制度设计中关于经费来源的重要基础已经丧失。按照《规定》提出，获取乡镇农校办学经费的几个途径有：乡（镇）从农村教育事业费附加中提取一定的比例，集体自筹，收取学费，勤工俭学收入补贴等。但在乡镇农校办学经费中，从农村教育事业费附加中提取一定的比例无疑是主要来源。农村税费改革以后，在乡镇农校经费制度的实际运行中，有的地方设计了乡镇农校办学经费由乡镇财政统筹安排这种制度“补丁”，但实际作用并不大。因为，随着三提五统、农业税、农业特产税逐步取消，乡镇财政固定税收收入大幅减少（仅剩耕地占用税和契税两个税种），日常运转和社会事业支出主要依靠上级财政的转移支付。乡镇自有收入大都来自出租、出售国有资产、土地收入，来源不稳健、不规范。因此，要保障乡镇农校持续健康、有序发展，需要对乡镇农校的经费制度进行优化或进行新的设计。

（二）农村社会分层不断变化，农民职业的多样化、农村人口素质逐步提高，要求对乡镇农校的任务和职能进行重新定位

我国农村经济改革始于20世纪70年代末期安徽省凤阳县东部小岗村十八位农民的自发实践。30多年来，农村改革发展的伟大实践，极大地调动了亿万农民的积极性，解放和发展了农村社会生产力，改善了广大农民物质文化生活。随着农村经济和社会的不断发展，农民身上呈现出三种明显的变化：一是农民社会分层的不断变化。农村经济改革逐步赋予农民自由配置其所拥有的生产要素的权力。在比较利益差异的吸引下，部分农民逐步向非农产业和城镇转移，在这个过程中，原先收入相近、在社会结构中地位类似的农民，由于社会经济结构变革、区位差异、个体差异等多方面的因素，经过社会水平流动和垂直流动逐渐形成职业、收入、社会地位、声誉等方面有较明显差异且相对稳定的不同的群体，即农民分化成为不同的社会阶层。二是农民的职业分化程度越来越高。据有关资料统计，在农村经济体制改革的30多年中，在生产要素按照“比较利益”优势流动的市场经济条件下，仅有34.9%的农民仍然以农业为主要职业，大量农民从农业中分离出去，转向第二、第三产业，而且，很多外出农民从事一种以上的职业。三是农村劳动力素质逐步提高。据国家统计局农村经济社会调查司《2006中国农村住户调查年鉴》提供的统计数据显示：从1985年到2005年，农村非农从业者比重由18.1%提高到40.5%，21年间增长了22.4个百分点。同期，高中及其以上文化程度劳动者的比重由7.25%上升为13.80%，提高了6.55个百分点；若以农村劳动力的平均受教育年限计，2005年比1985年提高了2.26年；同期的文盲率则下降了21个百分点。

农民身上呈现出的上述三种变化，使得农民接受教育或培训的内外动因发生了明显改变，分属不同社会阶层、从事不同职业、具有不同文化程度的农民，由于其自身发展需要的不同，他们接受教育或培训的层次、内容以及方式都会不尽相同，这就使得，一方面，原有乡镇农校所提供的教育资源或教育培训服务，不能完全满足不同农民发展生产、改善生活的实际需要；另一方面，乡镇农校所提供的部分服务（如扫盲与扫盲后继续的文化教育等）又变得不切实际或多余。因此，乡镇农校需要重新设计和定位自己的办学任务和职能，坚持有所为，有所不为，实现与农村职业教育其他形式的错位发展，把主要精力放在办好农民需要的教育培训服务上，办好农民朋友满意的乡镇农校。

（三）条块分割，多头管理，弱化了乡镇农校的管理职能，需要对乡镇农校的管理体制进行重新架构

我国乡镇农校主要依托于乡镇政府，是一种没有固定的编制，以兼职教师为主，以服务农民、致富农村经济为主旨，师资等参照中小学管理，实际办学规模并不大的教育培训机构。从管理上讲，乡镇农校是一个十分特殊的学校。说其特殊，主要是指乡镇农校领导管理机构和组织管理架构十分复杂。从领导管理体制上看，乡镇农校的领导管理机构系多个职能部门参与且表现出明显的不匹配和不对等。乡镇农校由乡镇政府主办，镇长兼校长，副校长却由教育部门任命（中小学校长兼任常务副校长）；乡镇农校的领导管理机构（校务委员会）由分属不同业务职能的教育、农业、科技、共青团、妇联、乡镇企业等有关部门负责人参加组成。从具体组织管理来看，组成乡镇农校领导管理机构的各部门只负责各自职能范围内的工作，具体来说，教育行政部门负责乡（镇）农校的综合管理，其他有关业务部门负责各自职能范围内的有关业务工作。从整体上说，乡镇农校缺乏具体的全职管理者。

长期以来，在农民的教育培训问题上，我国农业、科技、教育等部门依据国家的有关政策，在各自职能范围内分别实施了不同的教育培训项目，逐步形成了自己相对独立的教育培训网络或培训体系，这些培训网络或培训体系对加强农业科技推广，提高农民科技素养，起到了积极的推动作用。乡镇农校这种领导管理机构和组织管理的制度设计其本意是想统筹乡镇内不同的教育资源。镇长兼任校长，其目的就是想通过乡镇人民政府的领导，加大统筹乡镇内职业教育资源的力度。各职能部门共同参加校务委员会，其目的也是想要发挥各职能部门在农民教育培训中的联动作用。然而这种由上至下的顶层设计，并没有达到预期的统筹效果，其集中表现在：由于历史上形成的条块分割，乡镇范围内各条块（业务部门）的资源（经费）并没有完全按照原定设计要求统筹到乡镇农校来，这些资源（经费）仍然由各条块掌管，乡镇农校无法统一规划与调配。另外，从干部任命的管理权限上讲，现在乡镇农校的校长（乡镇长兼任）由乡镇政府任命，属于自己任命自己，不符合程序；副校长由教育部门任命，属于管理权限上的严重错位。当前，我国教育还没有实现去行政化，再加之乡镇农校干部的产生不符合干部任命的基本程序，现有乡镇农校作为一种松散型的社会组织，实际上只充当了民间社团组织的角色。与此同时，由于乡镇农校缺乏必要的组织管理运行机制，乡镇农校原有制度设计中所确定的任务和功能并没有完全实现，其实际作用也没有完全发挥出来。目前，乡镇农校管理上存在的“条块分割、多头管理”的矛盾依然没有得到有效解决。

三、优化我国乡镇农校制度建设的具体设想

（一）建立多渠道协同保障的乡镇农校经费保障制度

乡镇农校要发展，经费是关键。当前，乡镇农校经费困难形成的原因主要有两个方面：一是随着农村教育费附加的取消，乡镇农校主要或部分经费来源的渠道已经堵塞；另一方面，各级政府部门划拨的农村各类培训的经费得不到有效合理的使用，各项促农资金发挥的功效不大。要解决乡镇农校的经费问题，必须建立起以政府投入为主导，社会及农民个人共同分担的多元化经费保障机制，从制度层面上确保乡镇农校经费有合法的出处或来源渠道。当前需要着手解决的问题有三个：一是要尽快明确县级政府对乡镇农校经费的基本保障。乡镇农校属于县域职教的重要组成部分，县级政府负有发展乡镇农校的主要责任，因此，可以明确乡镇农校的基本办学经费（含人员经费和公用经费）可参照农村中小学经费标准，纳入县级财政预算，由县级财政统筹解决，并根据情况逐年增加投入；另外，还可以进一步明确，城市教育费附加30%用于发展职业教育的部分中，应当提取适当的比例专门用于发展乡镇农校，以保证乡镇农校的正常运转。二是明确规定做好各级政府支农资金的整合工作，合理使用中央、省级财政的支农资金发展乡镇农校。近年来，各级财政按照中央统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设的要求，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，加大“三农”投入力度，中央（含省级政府）转移支付的各类支农资金比较多且增长迅速。仅就农村人力资源开发方面的经费就有很多种，如农业部门的“阳光工程”培训经费，科技部门的农业科技开发经费，劳动部门的农村劳动力转移培训经费，扶贫办和民政部门的扶贫培训经费等。如果把分散在各部门的同类专项资金整合起来，统一规划，统一组织，合理、协调地支配利用，毫无疑问地能够解决乡镇农校最棘手的经费问题，集中财力办好乡镇农校发展的大事。三是应当制定并出台相关优惠政策，运用金融、信贷、税收等手段，鼓励社会资本、个人投资等民间盈余资金积极投入到农民教育培训中，努力建立起以政府投入为主导，社会及农民个人共同分担的多元化投入机制和融资渠道。

（二）重新确定乡镇农校的任务和职能定位

乡镇农校创办初始，我国农村职业教育形式单一，整体水平不高，因此，在乡镇农校的制度设计中，我们赋予了乡镇农校更多的办学责任，乡镇农校的主要任务定得十分宽泛，致使乡镇农校在其办学过程中深感力不从心，想办的事办不到，该做的事做不好，乡镇农校处境十分尴尬。近年来，国家大力发展职业教育，农村中等职业教育事业得到蓬勃发展。尤其是“城乡统筹发展职业教育”和“大力发展面向农村的职业教育”的发展方针和发展思路的提出，大量优质职教资源开始流入农村，这不仅使农村职业教育资源供给的质量明显改善，农村人口接受职业教育的机会明显增多，更重要的是分担了原乡镇农校担负的任务，为乡镇农校重新设定自己的任务与职能提供了现实条件。在我国农村职业教育其他形式得到一定发展的基础上，乡镇农校的任务和职能要有所收缩。当前及今后一段时间乡镇农校的主要任务应该是服务（立足）“三农”（农民、农业、农村）开展培训、推广和服务工作。服务农民就是指乡镇农校要把工作重点主要放在广泛开展对农村各类劳动者的农业实用技术、农业经营管理知识的培训上，培育一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，同时促进农村剩余劳动力的有效转移；服务农业就是指乡镇农校要按照“培训、示范、推广、服务”的方针，结合本乡镇传统或优势（特色）产业，积极了解市场需求，了解农民的具体需要，加大农村实用技术的宣传与推广力度，并最大限度地为形成当地乡镇的特色农业、特色经济发展服务；服务农村就是乡镇农校要紧紧围绕和服务振兴农村经济和社会发展这个大局，引导农民改变落后、陈腐的观念，引领一批先富裕起来的农户拓宽经济发展眼光，帮助农民培养正确的经济意识，增强农民抵御金融风险的能力；积极引导农民调整农业产业结构，发展粮食生产和其他农产品的深加工，把乡镇农校建设成为农村新文化的传播阵地，农村经济发展的孵化基地，社会主义新农村建设的重要载体。

（三）以统筹的视野理顺乡镇农校管理体制

乡镇农校是一定历史条件的产物，其本身是一个涉及农业、科技和教育等不同领域，具有综合办学职能的一个教育培训机构。乡镇农校这种特殊的办学身份，使得由农业、科技、教育等单个部门来具体实施管理显得十分困难。但继续沿袭现有的管理体制和管理模式，亦无法加强对乡镇农校的管理。因此，我们认为应该跳出乡镇的视野来考虑乡镇农校的管理体制，需要用城乡统筹的眼光来重新审视乡镇农校的管理架构。当前，最理想的办法就是以统筹县域职教资源，加强县级职教中心建设为契机，建立“政府统筹、教育牵头、部门参与、中心实施”的县域职教管理体制，以此来理顺乡镇农校的运行与管理。县级职教中心作为以县级骨干职业学校为龙头（又称为“牵头学校”），县域内其他职业技术学校、部门培训机构和乡镇农校等为成员单位组成的职业教育与职业培训机构，它应该具有统领县域职业教育的作用。乡镇农校在县级职教中心的整体运行架构下，保持相对独立性。乡镇农校由乡镇政府主办，但日常管理可以由教育部门直接负责，考虑乡镇农校工作任务和业务职能的综合性，作为乡镇政府而言，可以成立一个以农业副乡（镇）长牵头，包括教育、劳动、民政、科技等部门分管负责人在内的定期联席会议制度，统筹规划、分年确定乡镇农校的发展目标和任务。而一些专项的农业科技推广、农民教育培训项目，可由县级职教中心向乡镇农校下达任务，由县级职教中心实施业务上的统筹管理。这样能够尽可能克服以往条块分割、多头管理、职能交叉、力量分散、统筹乏力的状况，有利于形成农民教育培训工作的合力。

参考文献：

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[8]林坚,马彦丽.我国农民的社会分层结构和特征[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2006(1).

乡镇农业部门工作职责篇8

为贯彻落实科学发展观以及党的十七届三中全会精神，进一步理顺乡镇行政管理关系，提高乡镇依法行政和公共服务能力，为建设社会主义新农村创造良好的法制环境，根据《浙江省人民政府关于全面推行农村综合改革的通知》（浙政发〔20*〕21号）、《*市新市镇扩大部分管理权限的实施意见》(嘉政办发〔20*〕113号)等规定，结合我县乡镇现行管理体制和工作实际，现就推进乡镇综合执法改革提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的要求，以体制机制创新为保障,坚持执法监管重心下移，通过界定划分执法职责、整合执法资源、规范委托执法职权、合理确定协助义务、派出执法机构等一系列措施，依法扩展各镇政府、派驻机构等执法系统末端组织的职权，增强一线执法力量，充分发挥各镇的积极性和属地管理优势，加快建立精干高效、运转协调、规范有序的乡镇综合执法体系，形成综合执法一体化新机制，保证执法监管职能在全县范围内的有效覆盖，促进农村经济社会全面进步。

二、工作目标

通过推进乡镇综合执法改革，进一步理清县、镇两级执法关系，有效解决乡镇执法权责不明、执法缺位等问题，建立起符合乡镇实际的权责一致、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法管理体制，使党在农村的各项方针政策和法律、法规、规章得以全面贯彻落实。

三、基本原则

（一）权责一致原则

要按照权力与责任相结合的要求，做到权随责走、责随权配，划清各镇政府和县级有关执法部门的工作职责。县级有关执法部门的执法工作，能依法委托的实行委托；不委托的，通过充实现有派驻机构职能、增设派驻机构等措施实现管理前移；既不能实行委托又不能设立派驻机构的，建立职能部门与各镇政府的沟通协调机制和定岗巡查制度，落实执法责任制，防止相互推诿。

（二）权限明确原则

乡镇综合执法改革工作应当遵循农村工作实际需要，与国家有关农村综合改革的方向和相关法律法规相衔接，综合执法活动要依法、适度，便于监管，便于究责。对由各镇政府具体行使的行政执法权限予以明确，避免出现“责大于权，权大于责”的失衡。

（三）权能互动原则

探索推进“条块结合、条条联手”的工作机制，使条块之间结构合理、各有专责、功能互惠、互相衔接、彼此配套。县级有关执法部门要加大行政执法重心下移工作力度，各镇政府要加强综合执法规范化建设，做到上下互动、配合密切、沟通流畅。

四、职能界定

各镇政府按照“有所为、有所不为”的原则和发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会的要求，强化引导、服务和协调功能，逐步把工作重点转移到公共行政管理和发展社会公益事业上来,充分发挥统筹城乡发展的作用。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规的规定，结合我县实际，进一步理顺条块职责关系，合理界定和逐步落实乡镇政府应有事权。

（一）清理现有权限

全面清理落实镇政府现有行政执法权限，包括法定权限和法律、法规授权的权限。现行法律、法规、规章明确赋予镇级政府的行政执法权，县级有关执法部门不得擅自上收权力，确保镇政府职能到位。各镇政府应当严格按照法律、法规、规章规定的执法权限与执法程序以及具体事项、范围、标准和要求，履行好行政执法职责。

（二）界定委托权限

县级有关执法部门将能够委托的行政执法工作依法委托给各镇政府行使。一是法律、法规、规章没有直接赋予镇级政府相应行政执法权的，各镇政府可以根据本地实际依法接受县级执法部门的委托，以县级执法部门的名义履行行政执法的事项和权限；二是各镇政府已经接受县级执法部门委托执法的事项、权限的，应做好有关委托事项、权限的清理工作。三是委托范围主要限定于以下三个领域：（1）公共安全监管领域。主要涉及企业安全生产管理、销售与燃放烟花爆竹管理、村镇道路交通安全、内河交通运输安全、农业机械安全的执法职权；（2）市场秩序监管领域。主要涉及食品卫生、药品监管的执法职权；（3）人口资源环境监管领域。主要涉及村镇规划建设管理、殡葬管理、人口和计划生育管理、环境保护管理、动植物检疫监管的执法职权。四是委托执法重点限定在部分具体事务性执法监管上，包括行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权（指行政警告权和小额的行政罚款权），对于涉及面广、影响大、技术性强的执法事项暂不宜委托给各镇政府。

（三）确定协助义务

对于涉及面广、影响面大、跨区域的执法工作，应加强乡镇政府介入。法律、法规、规章规定乡镇政府应当履行协助县级执法部门执法义务的，各镇政府应严格按照法律、法规、规章规定的协助执法事项和要求，切实履行好行政执法协助义务，不得推诿拒绝或者消极对待。根据现行法律、法规、规章规定，乡镇政府法定的协助执法义务主要有：职业病防治管理、教育行政管理、测绘行政管理、公路行政管理、动物防疫行政管理、农业生物灾害预防控制管理、药品及医疗器械的监督管理、档案行政管理、统计行政管理、消防行政管理、老年人权益保障行政管理、流动人口管理、水行政管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等内容。

五、工作措施

（一）整合执法资源

建立各镇综合执法联动中心。创新乡镇行政执法体制，整合乡镇执法资源，逐步建立各镇综合执法联动中心，由其代表本级政府在辖区内依法行使与其职责相适应的行政执法权。综合执法联动中心为挂牌机构，可根据其监管领域，内设公共安全监管组、市场秩序监管组、人口资源环境监管组等专项执法组。综合执法联动中心主任由各镇镇长兼任，同时配备专职副主任。

凡涉及法定范围内由各镇政府承担的执法职能，受县级执法部门委托的执法事项，以及协助县级执法部门在本镇辖区内的执法活动，均实行职能有机统一和一个机构对外，由各镇的综合执法联动中心具体负责、集中行使。

（二）规范委托执法

规范委托执法方式。县级执法部门可以根据本部门行政执法的实际需要以及各镇的人力、物力、财力状况，在限定的委托执法范围内，与各镇政府在合法、自愿的前提下，就具体委托事项、权限签订书面委托协议，报送县政府法制办备案并公告后实行。受委托的镇政府应严格按照法定执法程序，在委托事项范围内，以委托机关的名义开展执法工作，使用委托机关的法律文书，接受委托机关的指导监督，向委托机关负责。

规范委托执法责任。县级有关执法部门负责加强对乡镇执法人员的业务培训，对受委托镇政府的行政执法行为进行业务指导、监督，并对该行为的后果承担法律责任；受委托镇政府的行政执法行为有过错的，县级执法部门承担法律责任后，可以按规定追究执法责任和追偿损失，情节严重的，县级执法部门可以解除行政执法委托协议。受委托镇政府超越委托权限和范围而产生的法律后果由镇政府自行承担；受委托镇政府不得将受委托的行政执法职权再委托。

（三）延伸执法网络

县公安、工商、地税等部门依法在乡镇设置的派出机构，在法定权限范围内具有独立的执法主体资格，以自己的名义行使相应的行政执法职权。县国土、环保、卫生、质监、农经（畜牧）等部门根据工作需要在各镇或划片设立的工作机构，以设立该机构的部门名义行使行政执法职权，产生的法律后果由设立该机构的部门承担。县级有关执法部门应当根据实际需要，在原有基础上充实加强派驻机构的职能、人员等，不断提高监管效果。派驻机构受其派驻机关的领导，同时所在镇政府可以协调、监督派驻机构的行政执法工作。

按照《*县城市管理行政执法机构组建工作方案》的规定，积极推进城市管理行政执法重心下移。县城市管理行政执法局要抓紧推进执法范围向乡镇延伸工作，坚持突出重点、整体推进的原则，在条件成熟的情况下，逐步向各镇派驻执法中队，把城市管理执法工作覆盖到每一个层面，改变乡镇城管执法“看得见的管不着，管得着的看不见”的条块分割现状。

（四）加强执法协作

建立沟通协调机制。未实行委托执法和设立派驻机构的职能部门，应当加强与镇政府的协作配合，建立告知制度和协助制度，切实履行执法监管的职责。镇政府发现违法行为，应告知归口管理的职能部门，职能部门应予以登记并出具回执，及时向镇政府回复处理结果，没有及时处理和回复的，镇政府可以督促催办；职能部门的执法行动需要镇政府协助的，可告知镇政府并说明需要协助的内容，镇政府应指定综合执法联动中心积极协助。各镇应当定期召开由镇政府、县级有关执法部门、派驻机构、辖区内有关单位参加的联席会议，统筹协调有关执法工作。

建立定岗巡查制度。对农村层面发生频繁、又不具备条件在乡镇设立相应执法机构的事项，县级有关执法部门要按照执法重心下移的要求，根据工作需要和实际情况，通过建立定岗巡查制度向乡镇延伸执法，在每个镇安排定岗执法人员，每周定期了解和实地勘察违法情况，落实主体责任。

六、工作要求

（一）统一认识，加强领导

推进乡镇综合执法改革是一项环节多、任务重、涉及面广的工作，关系到广大群众的切身利益和农村社会稳定，关系到社会主义新农村建设能否顺利进行。各镇要按照“属地管理”的原则，切实履行好经济发展、维护稳定、社会管理、公共服务等政府职责。县级有关部门应更加主动地承担起在乡镇区域的行政管理职责，既不要越权干预乡镇政府的执法工作，更不能把职责推给乡镇政府。

（二）纵向配合，横向联动

各镇政府和县级有关执法部门要加强协调、通力配合、形成合力，以突出重点、分步实施的方式推进乡镇综合执法改革，认真开展委托执法、执法重心下移、实施联合执法等工作。同时，要充分发挥各镇综合执法联动中心的作用，落实好本辖区综合执法的职能，形成分工明确、责任到位、优势互补、高效协同、上下联动的执法机制。

（三）明确责任，严格执法

各镇政府要明确职责，严格依法执行监督管理职能、法定职能以及受委托行使的执法职能。对于委托执法的，县级有关执法部门要切实承担起对各镇委托执法工作的指导和监督，针对委托事项，规范操作流程，加强培训指导，确保严格执法、公正执法、文明执法。

（四）强化管理，依法行政

各镇政府未经法律、法规、规章授权或者县级部门的合法委托，不具有行政执法主体资格，不得行使行政执法权；对从事行政执法的执法人员实行资格培训和管理，取得省政府统一颁发的行政执法证件方可从事执法活动。

（五）加强监督，完善考评