对城管工作的看法范文

对城管工作的看法篇1

**年7月20日，在回家刚刚一天后，为了顺利地完成暑期社会实践的任务，我开始尝试着自己去“找工作”。由于学习的是行政管理专业并且考虑到交通问题，我首先去的是**区地税局，填写了访客纪录，然后打听着找人事科科长，表达了我的意图，但是遭到了科长委婉的拒绝。虽然第一次没有成功，但我没有气馁，马上就从失落中恢复过来，向下一个单位进发。第二站是距地税局只有几百米之遥的**区规划局，办公室的赵主任热情的接待了我，但是由于安排不了实践学生，我的希望又一次落空。经历了两次失败之后，我来到了**区城市监察管理大队，也就是大家所熟知的城管大队。

看过了太多了关于甚至至死至伤的负面新报道，我对城管并没有什么好印象。怀着忐忑的心情，我走进了城管大队的大门。办公室的张主任热情地接待了我，跟我认真的讨论了一些关于我们专业的专业知识，并且表示愿意提供一个平台，一是可以让我更好的了解城管大队的工作，二也为我提供一个锻炼自己的机会。张主任让我复印了我的学生证和学校证明信，留下了我的联系方式，让我回家等通知。而第二天，我就接到了电话，让我周一，也就是23日去城管大队法制科报道。

就这样，我开始了这次难得的暑期社会实践。

7月23日上午8：00，我准时来到了城管大队法制科，通过介绍认识了张队长和法制科主任白主任。寒暄过后，第一天的工作开始了。

整个办公室干净而整洁，只有我和白主任俩个人。白主任交给我的任务就是看书，俩本很厚的《北京市城市管理综合行政执法手册》和一本《北京城管》的杂志。我打开书，发现书中的内容都是行政许可、行政复议、行政诉讼等内容，都是刚刚学过了，这让我第一次觉得在校园里学到的知识，可以在工作中得到体现和运用。

第一天就在漫长的看书时间中度过了，没有任何工作，可是说是无聊的，但是仍然有一些小事引起了我的思考。

第一件事情是关于城管执法人员职业素质的测试手段，也就是通过下发试卷来检验执法人员的专业知识。但是，在下发试卷的同时也下发了答案，使得测试完全失去了意义。诚然，现在的城管执法人员面临着很大压力，工作任务繁重，这样做确实能够节省时间，缓解一定压力，但却丧失了考核的实际意义，犯了形式主义错误。

第二件事情就是关于群众举报某幼儿园上方装有小灵通信号塔，造成辐射，影响儿童健康的案例。城管大队就信号塔是否属于城管管辖范围向规划局进行咨询，规划局给予的答复是信号塔的审批理论上应当属于规划局的管辖范围，但由于涉及通讯这一特殊行业，属于垄断行业，规划局并没有审批信号塔的前例，建议申请人可以采取民事诉讼的渠道来解决问题。从这件事情上，可以看出城市管理中全力归属存在着一些问题，大企业，垄断企业有着超越规定权限的可能，甚至能够不通过审批就自行采取措施。而另一方面，我认为，城管大队并没有简单地认定不属于他们的管辖范围，就轻易地拒绝申请人或让申请人自己去规划局咨询，这也体现了一种对工作负责的严谨态度。

城管大队的工作时间是上午8：00-12：00，下午14：30-18:30,科室工作人员要求早7：30以前必须到岗。我在7：20左右到了办公室，简单地收拾了一下，打了水，开始看白科长提前给我准备好的案例。

这是一份2004年的案例，其标题是“北京市**区城市管理监察大队报请案件审批表”，其主要内容是某相对人违反《市容管理条例》，私自建造房屋，影响城市和谐、美观。最值得注意的是，在分队意见一栏里，注明了如拆除违建房屋，相对人将无经济来源，请大队予以指导，充分体现了人性化的光辉。

长拿来一份《北京市城市管理监察大队创建规范化服务行业行为指南》的手册，让我就手册上的内容出一份测试题。这可以说是我进入城管大队以来接到的第一份真正意义上的工作。我认真阅读《行为指南》，将其中涉及的仪容仪表、原则等内容设为选择题和填空题，将城关执法中的“五条禁令”“八不准”设为简答题。经过张队的审批和一些小的修改，试卷就通过了，我的第一个任务也顺利完成。这份试卷在一周后成为了城管大队全体考核试卷，为此我第一次感到了工作中付出之后的喜悦。也是这次考试，让我看到了作为一名城管执法人员所要面临的工作压力，这不仅仅是每天要出去在街道上检查，还要随时用新的行业规范武装自己的思想，同时还要面对着来自社会舆论的压力。

工作开始逐步步入正轨，我从开始的无所事事，开始变得忙碌起来。

帮助做一些力所能及的事情，比如打印东西，整理表格，核对非法小广告上的电话等。并且逐渐由科长让，变成了自己主动干。最忙的一天是市局来检查，临时要一部分报告，可是队里还没有整理好，大家手头上又都有工作，于是我这个“闲人”就被派去当打字员，匆匆茫茫打了一整天，终于完成了任务。可以说，这是我社会实践中印象最深刻的一天，它让我真正的体会到了工作的辛苦。

在城管工作的这段时间里，有一件事情给我留下了深刻的印象，甚至可以说是让我把对城管大队的不良印象颠覆的事情。我们平时看的关于城管的最多的新闻就是城管执法人员暴力执法，可是我却经历了一场暴力抗法事件。城管执法人员在执法过程中遭到了事主的阻挠，事主将执法人员的执法证件强行撕毁，并且辱骂城管执法人员。这件事情让我觉得很愤怒，也很无可奈何。

另外，我还看到了城管工作中存在着资源配置不完善和效率低下的问题。在资源配置方面很不科学也很不平均，比如法制科只有一名工作人员，工作负担很重；政工科只有两名工作人员，办公室里却有三台电脑，而作为整个大队核心的办公室却没有电脑，这就会导致一些问题。可以说，作为一个组织来说，城管大队的工作效率是很低的，经常会出现“等”的现象。我所在的法制科由于只有一个科长，一旦科长外出，那其他工作人员来拿资料等事情就将被耽搁，只好等着科长回来。而且如果要颁发文件，一定要等队长盖章，而队长往往不在队里，要盖个章，很可能要等半天或者一整天，这样如果一份紧急的文件很可能就来不及发。

关于法律赋予城管大队的自由裁量权，我也产生了一定的看法。城管大队的自由裁量权十分广泛，由100元到50万元，可以说，自由裁量权在行政处罚中很容易出现不公平的现象，具体表现为同类违法行为的行政处罚不同。因此，为了限制自由裁量权的滥用，政府应该完善立法，完善行政程序制度，建立健全行政机关内部的制约机制，树立正确的权力观，推行行政处罚惯例制度，扩大执法队伍，提高素质能力。同时，应当完善惩戒制度，行政复议机关和诉讼机关要加大对具体行政行为合理性的审查力度，加大社会监督和舆论监督力度。

在城管大队实践的这段时间里，感受最多也最深刻的也就是城管执法人员依法执政的审慎态度。这一点可以从一点一滴的小事中看出来，比如一份最最简单的询问笔录，就要包括至少八项内容：1，介绍执法证号，出示执法证2，介绍目的，希望相对人配合，充分尊重相对人的知情权3，向相对人介绍相关的回避权，满足相对人提出的回避要求4，由相对人介绍性命，年龄、职业等基本情况5，介绍违建房屋的基本状况，包括面积、结构、地址等6，依据事实，宣布相对人违反了何款规定7，保留相对人的申辩权，陈述权8，经相对人阅读后签字。

在思想建设上，城管队伍加大依法执政的宣传和培训力度，通过加强宣传教育，提高依法行政素质，以素质强化意识，反过来又以意识来提高素质。在我在城管大队的这一段时间里，他们下发了三份试卷和一份《北京城管》杂志，进行了一次大规模的全体性的创建规范化服务行业的培训。力图树立“以人为本，执政为民，依法行政”的理念，文明执法，严格执法。

在城管大队实践的这段日子里，我体会到了一名城管执法人员的辛苦和谨慎，以及受到误解时的委屈和无奈，这是我以前连想都没有想过的。

除了对城管工作的一些体会，对于这次暑假社会实践，我也有着一些对于生活对于工作的理解。

首先是工作绝对没有想象中的轻松。开始以为坐在科室里可能会轻松一点，真的工作起来才发现工作任务繁重，其实还是很辛苦的。作为一名实践学生，我每天都比科长早到一会，抓紧时间收拾办公室并且打水、浇花，可以说，这是建立良好人际关系的第一步。在工作中，领导交给的任务要完成好，领导没有交代的事情也要主动做，只有这样，才能让自己充满了竞争力。现在的工作竞争越来越激烈，工作压力也越来越大，我们不能期待着对手变弱，只能不断充实自己。这不仅要从知识上武装自己，更要从社会交往方面来充实自己。

另外，我也切实第感受到在学校所学的知识是十分有用的，它们能够引导我正确的运用自己的所学来解决实际问题。虽然实际工作中的问题不像所学的那么难，可能没有专业知识只有有一定的经验就够了，但是，现在的社会需要的是专业的也是多方面的人才，机会只会落在有准备的人身上，只有做好充分的准本，才能迎接工作中出现的各种挑战。实践让我走出课堂.当前,我们缺少的主要不是知识,而是缺少将知识与实际相结合的能力.我们在课堂上所学的,与在实际当中遇到的是不尽相同的.其往往具有不具有明显的特征,这需要我们进行抽象概括才能解决各种问题.

作为当代中国的大学生,应该不再只是被动的等待别人告诉你应该做什么,而是应该主动的去了解自己要做什么,然后全力以赴的去完成.所以在大学期间我觉得多与社会接触,多了解自己所处的环境,多了解你将会面对的种种问题,对以后的发展和继续深造都是十分十分有益处的.

实践是学生接触社会,了解社会,服务社会,运用所学知识实践自我的最好途径.亲身实践,而不是闭门造车.实现了从理论到实践再到理论的飞跃.增强了认识问题,分析问题,解决问题的能力.为认识社会,了解社会,步入社会打下了良好的基础.同时还需我们在以后的学习中用知识武装自己,用书本充实自己,为以后服务社会打下更坚固的基础!

对城管工作的看法篇2

关于城市管理综合执法几个突出问题思考

城市管理综合执法作为国务院鼓励推广的一项试点工作，目前，正在全国范围内不断普及试点。这项工作的理论、法律依据是我国《行政处罚法》确定的一项重要法律制度---相对集中行政处罚权制度。相对集中行政处罚权制度是行政执法体制改革总的原则和方向，其实现有赖于不同阶段、不同领域相对集中行政处罚权工作的开展。城市管理综合执法则是相对集中行政处罚权工作的首选突破口和关键切入点。实施城市管理综合执法，可以更好地为相对集中行政处罚权制度的全面推行探明路子，积累经验。为此，《国务院关于进一步推进相对集中处罚权工作的决定》（国发[20xx]17号文）明确授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展以城市管理综合执法为代表的相对集中行政处罚权工作。但是，由于现有法律对相对集中行政处罚权制度仅有原则性规定，在具体内涵、机构性质、地位、职能以及管理体制、运行方式等方面均没有法律明文界定。相应地，在城市管理综合执法工作的试点过程中不可避免的出现了实践中认识不一、运行程式不一，“瓶颈”问题较多的现象。如果这些问题得不到有效地规范，势必影响该项工作的进一步推进。当然，这些问题作为试点成熟前的“阵痛”是有其必然性的，试点工作的目的，就是在探索中发现问题，分析并解决。在此，笔者围绕xx市试点工作实践，谨就上述相关问题谈一点一家之见，并提出几点建议，与业者商榷。一、xx市城市管理综合执法现状自1997年5月北京市宣武区首个启动以城市管理综合执法为突破口的相对集中行政处罚权试点工作以来，该项工作以星火燎原之势在全国迅速铺开，全国已先后有23个省、自治区的79个大中城市和3个直辖市经国务院批准，开展了相对集中行政处罚权的探索性工作。就特点而言，各地的试点分为几种代表性模式：以北京为代表的区管模式，以大连为代表的市管模式。还有xx现正实施的市区共管模式。xx于20xx年经国务院法制办批准为试点城市。同年9月正式组建“xx市城市管理行政执法支队”及各区“城市管理行政执法大队”，同时加挂“城市管理行政执法局”牌子，作为市、区政府在城市管理方面的综合执法机构，综合行使市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。其组织机构和管理体制为：全市城市管理行政执法队伍按市、区两级设立，市设支队，区设大队，街道由区大队派驻中队；市支队和区大队对外独立行使行政处罚权，街道中队以区大队名义行使行政处罚权。市支队由市城市管理行政执法局直接领导，区大队受市支队和区城市管理行政执法局双重领导。二、xx市城市管理综合执法实施过程中急待解决的几个问题xx市的城市管理行政执法试点工作，迄今已开展了半年有余，从效果上看，有效地解决了行政执法领域中长期存在的机构膨胀、多头执法、重复处罚、执法扰民、推诿缺位等问题。但也出现了值得思考的“瓶颈”问题。（一）法律体系不完善问题在目前的国家立法中，除了《行政处罚法》对相对集中行政处罚权制度有原则性规定外，尚无一部权威性的法律对各试点城市的成功经验予以肯定，并对存在问题予以规范。各试点城市为了规范本地的运作，围绕实施相对集中行政处罚权制度各自制定了一系列规范性文件。但由于大部分试点城市本身不具有立法权，这些文件中有很多不属于规章以上的法律性文件；即使是规章，也由于这些规章上无法律、法规作立法依据，下无现成的立法经验可借鉴，不足以规范相对集中行政处罚权试点工作中出现的各种新情况、新问题。就xx而言，已出台了《xx市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（xx市人民政府令第209号），作为新的政府规章，就指导性来看，还不能全面规范城市管理职能指向的各种执法工作。作为专门性法规，还不够细、不够具体。例如，针对俗称“城市牛皮癣”的乱贴乱画现象，xx等城市的城市管理行政执法部门在屡禁不止的情况下，采取了俗称“呼死你”的制裁方法，也就是运用科技手段不断拔打乱张贴上所公布的电话号码，致其瘫痪，收效显著。从社会反响看，群众也比较满意。显然，“城市牛皮癣”是违反《xx市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》的，对其制裁也是顺应民心的，“呼死你”的做法是顺应法意和民意的。但按“罪刑法定”的原则，“呼死你”显然是在“罪定刑未定”的情况下进行了“法外制裁”。实际上已有法律界人士在《扬子晚报》等媒体上对此发表了类似看法。由此看出，《xx市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》的条文在制裁乱贴乱画方面还缺乏明文规定，或还需增加具体操作方法。对于执法部门来说，法无明文皆不可为，“法外制裁”显然不可取，但不采取措施，群众又会认为执法部门不作为。以上仅是管中窥豹，城市管理行政执法工作中还存在大量类似问题，可以说，现在的城市管理行政执法在很多方面还处于“没有金钢钻却有磁器活”的尴尬境地。（二）人员、经费不足 问题1997年，xx市通过公开招考的方式，通过专业考试、面试、体检、政审等一系列规范程序向社会招收了1000名全民事业编制的城市管理行政执法队员，1999年又以同样方式增招了400名执法队员，今年还将招收100名。从社会反响看，广大适考人员报名应试十分踊跃，竞争十分激烈，录取率基本保持在25左右。应该说，招收人员是经过严格筛选，择优录取的，人员素质也是比较高的。xx作为拥有6000多平方公里面积的大型城市，相对于500多万人口，现有的1000余名执法队员是不算多的。另一方面，这1500人作为全民事业编制的工作人员，其工资和福利待遇，并不能得到市政府财政全额拔款的保障。今年，虽然明确了年人头经费三万五千元的政策，但市政府财政只负担一半，另一半仍交由各区政府负责落实。一方面，作为年人头经费，这3万5千元还要刨去队伍办公费用，基建费用，用车费用等分摊开支，真正下发到执法队员个人手中的年收入大大缩水；另一方面，各区政府负担一半年人头经费，也存在一个落实问题。可以说，就目前政策而言，xx的城市管理行政执法人员的工资待遇是不高的。这对工作开展的消极影响显而易见：一是不利于提高广大行政执法队员的工作积极性；二是当工资福利落实不到位，甚至严重不足的时候，难免会出现“靠执法养执法”，“执法靠狠、经费靠罚”的作法，形成“执法经济”的不正常现象，从而引起广大人民群众的反感，与“执法为民”目标背道而驰。（三）暴力抗法问题实际上暴力抗法问题也属于法律体系不完善问题的范畴，但其作为城市管理行政执法领域的一个突出问题、焦点问题，有必要单列出来，重点探讨。城市管理行政执法中，执法者与执法相对人之间的矛盾，就性质而言属于人民内部矛盾，但由于执法相对人的素质参差，层次不齐，矛盾的尖锐程度很高，暴力抗法屡见不鲜。诸如取缔无证占道摊点，制止倚门开店等执法行为，遇到暴力抗法的频率十分高，执法受阻、执法队员受伤的事件时有发生。仅20xx年，xx市就有十余起暴力抗法事件见报，造成了多名执法队员受伤。就目前的保障制度看，仅有《xx市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第二十八条规定：公安部门应当及时处理城市管理行政执法活动中的治安事件，对拒绝、阻碍行政执法的，依法追究法律责任。还有就是市城市管理行政执法局在管理方法上提倡的“文明执法”原则。这些笼统的指导性条文、原则，并不能有效解决暴力抗法问题。城市管理行政执法当中遇到突发的暴力抗法事件，如果以报警方式，无疑是“远水解不了近渴”。公安机关事后介入，固然可以将施暴者绳之以法，但之前执法队员的人身安全很可能已遭到侵害，行政执法的严肃性已荡然无存，行政执法机关的威严更无从谈起。广大执法队员在遇到暴力抗法突发事件时，并不能从法律明文中找到怎么办的答案，只有“文明执法”的原则性规定。今年，市城市管理行政执法局又向社会公开承诺：“年内不发生一例粗暴执法行为，不出一例打人事件，违者下岗”。那么遇到暴力执法时，面对违法摊主砍来的菜刀、泼来的开水，执法队员当然指望不上公安机关的“远水”，又不能冒下岗的风险与之搏斗，除了坐以待毙和落荒而逃外别无选择。实际上，上述现状已经造成了“多一事不如少一事，少一事不如没有事”的消极执法现象，人民群众认为行政执法机关“不作为”呼声日盛。三、对进一步全面推进城市管理综合执法的几点建议按照国发[20xx]17号文的精神，现在全国范围的相对集中行政处罚权试点工作已实现了阶段性目标，接踵而至的是由点及面，全面推进相对集中行政处罚权制度。为了积极、稳妥而有效地开展这项工作，围绕上述几点城市管理行政执法中发现的问题，笔者认为可以采取以下应对措施。（一）及时建立健全完备的法律体系首先需要指出的是，在基本法层次上，国务院还没有及时制定出相应的《相对集中行政处罚权工作条例》。在这方面，全国范围内还没有关于实施相对集中行政处罚权制度的目的、原则、实施程序、备案与监督程序的原则性规定，这给各地地方工作带来了困难。但针对目前xx市的城市管理行政执法工作现状及发现的问题，市政府应该修改完善已出台的《xx市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，进一步明确城市管理行政执法工作的方式、步骤、领域、范围及报批程序，机构的设立、性质、地位、领导管理体制、运作以及与相关部门的关系，行使职能的程序等具体规范。尤其对现阶段执法工作中遇到的“无法可依”的新问题更要有法律明文规定，总之，要全面考虑，详尽说明，务求各项工作有法可依，可章可循。（二）完善人员经费保障制度要改变“以罚代管”的“执法经济”，树立公正、廉洁的执法形象，唯有从根本上解决人员、经费保障问题。集中行使行政处罚权的执法人员必须是国家公务员，要杜绝将机构改革中的分流人员安排到新成立的城市管理行政执法队伍的作法。行政处罚权划出部门的执法队伍也不能简单的人员合并，而应是通过高标准的资格考试择优选材，优化组合，这种筛选要参照招考国家公务员的标准来进行，要确保组成城市管理行政执法队伍的人员能够胜任相对集中行政处罚权带来的多种职能。同时，执法机构所需经费必须由市政府财政予以全额保障，严禁以罚没收入返还作为经费来源或补充，真正做到权力与利益完全脱钩。（三）建立完备的执法安全保障制度针对城市管理行政执法中暴力抗法现象的突发性特点，要解决暴力抗法问题，行之有效的方法或措施只能有两种：一是执法者本身就拥有限制人身自由的行政处罚权；二是执法的过程中有拥有限制人身自由行政处罚权的执法人员在场参与执法。前一种形式即香港的城市管理行政执法模式---警察执法（在警方机构内部设置侧重于城市管理职能的“小贩科”），后一种要求执法时有警力全程协助。就xx具体情况而言。笔者倾向于后一种模式，具体操作上，可以由交巡警110与城市管理行政执法110协同巡查执法。按照党的十六大报告精神，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法，继续深化行政管理体制改革是大势所趋，人心所向。作为相对集中行政处罚权的试点突破口，城市管理综合执法工作正是落实十六大精神，推进行政管理体制改革的有效途径。现在，此项工作正处于已取得阶段性成果但仍有不少“瓶颈”阻碍进一步发展的关键时机，鉴此，笔者谨撰此文，以期抛砖引玉，与广大同行共商共勉。

对城管工作的看法篇3

涉县地处太行山东麓，河北省西南部，晋、冀、豫三省“金三角”地带，境内“韩峰拥翠，漳水环碧”，自古便有“～之名邑，燕赵之要冲”的美称。近年来，随着县域经济的不断发展和城区规模的不断扩大，涉县城区管理局以营造环境优势为抓手，以构建和谐城管为导向，以提升服务为主线，以改革发展为动力，以执法、环卫两支队伍建设为重点，精心打造涉县城管品牌，全面提高城区管理水平，在全县创建 “三城一中心”进程中发挥着越来越重要的作用。

一、营造共建共管的～环境

宣传气氛越浓，整治效果越好；宣传声势越大，执法阻力越小。涉县城管局将宣传视为城管工作的生命线，视为与社会各界沟通的桥梁，视为减少管理阻力、赢得群众支持、构建“大城管”格局的有利武器。一是在宣传媒体开辟城管专栏。在县报《涉县时讯》和《北方传播》分别开辟了“聚集城管”和“城管之窗”两个版块，在《涉县新闻》开设“城管广角”栏目，及时报道城管执法动态、政策法规，曝光社会陋习，倡导文明新风，反映社情～，反馈处理结果，在城管与居民群众之间搭建起一个交流互动的平台。二是在大街小巷开展城管宣传。利用组织宣传车队、挂置宣传条幅、设立宣传展牌、发放宣传资料等形式，经常性地在城区的大街小巷开展城管宣传活动，与广大群众、商户、司机面对面交流，收集群众关心的热点难点问题，接受投诉，解答咨询，营造了浓厚的城管～氛围。三是对上对外加强城管宣传。按照“多报、快报、精报”的要求，向《涉县信息》、《领导参阅》、《创建学习型机关活动简报》等县内党政刊物和市城管局报送城管动态信息、理论研究等材料，以引起有关领导和部门对城管工作的重视，赢得理解和支持，获得市城管局的业务指导；按照“重特色、出精品、求实效”的要求（“重特色”指稿件内容要突出地方管理特色，宣传创新机制；“出精品”指稿件内容要精益求精，具有可读性、可参性、可行性；“求实效”指稿件内容要务实不务虚，能为全国同行提供有益的参考）撰写稿件，在部级刊物《城建监察》、《城市管理》宣传涉县的城市管理工作，提高涉县城管在全国城管行业的知名度和美誉度。四是开展城管文艺宣传“四进”活动。组建城管文艺宣传队，排练群众喜闻乐见的文艺节目，进机关、进学校、进社区、进农村义务演出，使广大干部职工、教师学生、市民群众在欢快的气氛中获取城管知识，理解城管工作的艰辛，为城管赢得了良好的社会声誉。

二、营造优质高效的服务环境

优质高效的服务是促进管理水平提高的前提。涉县城管局不断更新执法观念，转变管理理念，变管理为服务，想群众所想，急群众所急，近年来相继推出一系列便民服务措施。一是设立便民岗亭为办事人服务。在县第一人民医院附近人流密集处修建了一座“城管便民服务”岗亭，全天24小时办公，接受群众咨询，提供办事指南，为确需通行城区的企业、外地车辆免费办理通行证。此外，积极协助社会治安综合治理工作，利用值勤便利条件，成功协助公安部门抓获多名违法犯罪份子，救助多名迷失儿童找到父母。二是开通城管热线为投诉人服务。开通“城管110”热线，实行“举报有奖”，全天侯受理社会各界对城市管理工作的投诉举报，做到件件有落实，事事有回音，既方便了投诉人投诉、提高了其参与城市管理的积极性，又为城管人员及时提供了管理问题和线索，无数双理性良知的眼睛促使城市管理工作不断完善、巩固、创新、提高。三是加强公厕管理为商户群众服务。自筹资金对城区7座公厕进行维修、改造、刷新，一日三扫，化粪池每日两次清，定期冲洗、消毒，保持公厕内整洁干净，上下水通，为广大商户群众和外来人员如厕提供了方便，提升了县城对外形象。四是支持小区创建为居民服务。住宅小区做为社会的基本单元和城市的构成元件，在城市建设与管理中占据着举足轻重的地位，只有一个家庭文明、一个小区文明，城市才可能文明，社会才可能文明。城管局以“文明卫生县城创建”活动为契机，积极支持文明小区创建，与龙凤、龙西、呈祥、金源等几个成规模的小区建立了良好的帮扶关系，为小区文明创建提供无偿提供智力、人力和财力上的支持，进一步完善了小区的公共硬件设施和各项管理制度。同时，城管局正在积极探索“城管执法进社区”，以延伸城市管理触角，拓展城市管理空间，增强居民文明意识，提高城管执法效率，提升城市管理整体水平。

三、营造优良完备的硬件环境

工欲善其事，必先利其器。涉县城管局不断强化基础设施建设，提高市政设施服务功能，为城市管理提供有力的支撑。一是改善执法环卫队伍装备。每两年为执法、环卫人员添置一套（包括春秋装、夏装和冬装）新服装，时刻保持队伍崭新的形象；为执法人员统一配备了对讲机、小灵通，购置了新式执法车和洒水车、更换了多部垃圾清运车，保证了通讯交通设备状况良好。二是完善市政公用设施。以旧城区交通岗为中心，方圆200米内各路段商场门市前安装了便道护栏，既有效防止机动车辆上便道停放，又规范了自行车和摩托车停放秩序；在城区几个大车容易通行的路口安装了车辆限宽器；协调文明办、建设局等单位在城区几个主要出入口和休闲广场安装了“市民文明守则”等公益广告牌；根据路段管理情况，合理安装了车辆准停和禁停警示标志。三是加强市政设施管理养护。对城区垃圾箱、果皮筒、便道护栏、停车指示标志等公用设施定期检修、维护、刷新，使其成为城区一道亮丽的风景线。同时，加大对破坏、盗窃市政设施等违章、违法行为的查处力度，切实保护市政公用设施，方便群众生活、保障人生安全。

四、营造人性和谐的执法环境

一支合格的城市管理队伍应具备四种能力：依法行政、依法管理城市的能力；化解矛盾、构建和谐城管的能力；与时俱进、创新工作方法的能力；奋发有为、狠抓工作落实的能力。涉县城管局以提高队伍“四种能力”为目标，狠抓队伍建设，努力打造一支“文明之师、威武之师、服务之师、奉献之师”。一是强兵练武，提高队伍素质。在全局上下开展 “三型”（学习型、服务型、高效型）机关创建活动，在党员干部中开展 “争做八种模范”（争做学习、工作、团结、依法行政、廉洁自

律、爱岗敬业、遵章守纪、勇于创新的模范）活动，在领导干部中开展“六查六看”（一查理想信念，看党的宗旨观念牢不牢；二查服务意识，看能否为群众排忧解难；三查精神状态，看工作热情高不高；四查团结协作，看大局观念和团队精神强不强；五查廉洁自律，看党的纪律、机关规章遵守得好不好；六查创新精神，看是否有敢开拓进取的锐气和勇气）活动，在执法队员中开展“三破三立”（破暮气，立朝气；破惰气，立锐气；破俗气，立正气）活动，各项活动分阶段、有重点地进行，相互补充，相互促进，使队伍的政治思想素质明显提高；定期组织开展军事化训练，培养队伍举止端庄、言谈有素的形象和雷厉风行、令行禁止的作风；定期组织开展法制培训，聘请城管方面的专家和经验丰富的同志授课，以逐步提高队伍的业务素质和执法技能。二是文明执法，树立良好形象。在执法过程中倡导人性化管理，实行“一教育、二保证、三罚款、四取缔”四步工作法，做到先敬礼、再说理、后处理，增进理解，加强沟通，缓解矛盾，解决问题，树立城管执法队伍“亲民、爱民、为民”的良好形象；推行“早发现、早介入、早教育、早处理”四早工作法，以减少工作阻力，降低管理难度。三是强化考核，狠抓制度落实。实行 “日督查——周通报——月考评——季奖惩——年总评”的督查考核机制，对连续两次总评排名倒数第一的中队，队长予以免职；建立 “三级督查网络”，实行队督查、分管科室督查和局领导班子督查，一级查一级，一级对一级负责，进一步强化责任意识和交帐意识；严格落实《行政执法责任制和执法过错追究责任制》、《执法队员“十要十不准”》和《城管五条禁令》，靠制度约束人，靠制度管理人，使城管工作逐步步入法制化、规范化、长效化的轨道。

五、营造亮丽有序的市容环境

城管工作的终极目的就是要为广大居民群众营造一个文明、卫生、整洁、有序的城市环境，让人们生活得开心，工作得舒心，居住得安心，出行得放心。涉县城管局不断创新市容管理机制，使市容环境秩序逐步改善，城区管理水平稳中有升。一是在环卫工作中实行“三扫二清一保洁” 环卫作业模式。即：早、午、晚三次清扫，早、晚两次垃圾集中清运，全天候无空档保洁。坚持垃圾日产日清，实行“四净六无”环卫作业标准化管理，及时清除城市“牛皮癣”。同时，充分发挥城管局环卫行业管理作用，加强环卫督查，督促各有关镇、村清除卫生死角、盲区，努力提升城乡结合部环卫水平。二是在街道管理上实行街“三类街道”等级管理模式。根据城区街道规划，结合城管工作实际，将城区道路分为三类街。一类街为“严管街”，严禁店外经营、摆摊设点，管理上以“堵”为主，严格卡死；二类街为“控管街”，既疏又堵，经统一规划，可在适当地段、规定时间内设置摆卖摊区，开放早夜市，严格限制经营时间、经营范围；三类街为“规范街”，以疏为主，在不影响居民生活和道路畅通的情况下，规划区域，允许一些与居民生活相关、污染小的摊点摆设。取缔主干道两侧占道经营、流动摊点、加工修理、露天洗车场及各种违章搭建棚亭。弹性安排执法时段，实现空间上无盲点、时间上无盲区的覆盖式管理，强力制止占道经营、流动摊点回潮、反弹。三是在车辆秩序管理上实行“定岗、定责、定标、定奖惩”的“四定”管理模式。以自行车、摩托车停放管理为切入点，充分利用市场化和设施化管理手段，规范车辆停放秩序，还路于民，确保畅通。定岗，合理规划非机动车和机动车停放点，将停放点管理责任划分到中队，落实到人头；定责，各中队长为第一责任人，责任队员为第二责任人，分别与大队签订管理责任状；定标，统一车辆停放指示标志，统一管理标准；定奖惩，制定奖惩标准，根据各路段车辆停放管理情况，严格奖惩。在运作步骤上，采取先试点、后推广，以旧城区交通岗为中心向四周辐射，先主干道，后次干道，达到整治一处、巩固一处、见效一处，将管理难点变成工作亮点。四是在广告管理上实行“规划、审批、制作、整治”的“四位一体”管理模式。规划，制定科学合理的城区户外广告设置总体规划，逐步淘汰档次低、外观旧的广告牌匾；审批，根据规划要求严把户外广告审批关，提高广告牌匾设计、制作和设置标准；制作，鼓励商户制作经久耐用、档次高、外观美的铝塑板、霓虹灯广告，在政策上给予优惠，不断提高城区美化、亮化水平；整治，彻底清理不规范、残缺、破损、影响市容的广告店牌，净化城市脸面。五是在建筑施工管理上实行“重规划、重审批、重监管、重清运”的“四重”管理模式。重规划，对城区建筑施工单位建档备案，纳入统一管理，对于需受纳建筑渣土单位实行申报制度，按规划和建设需要统一调剂；重审批，加强建筑渣土源头管理，严把审批关，对于随意倾倒、处置建筑渣土的，严格按照《城市建筑垃圾管理规定》从重处罚；重监管，加强建筑施工工地出入口管理，硬化出入口，做到车轮不带泥，出入口无污水、弃料，规范围场设置，统一为白墙灰檐，高度不得低于1.8米；重清运，规范建筑垃圾清运市场，整合民间清运组织，对具备清运资质和能力的组织纳入统一管理，有效避免私拉乱运和随意倾倒现象。

对城管工作的看法篇4

今天，来看看大家，我很早就有大家见面的愿望。近段时间，市城管局根据城市委、市政府的要求，做了大量的调研工作。城管局成立三年来，城管各项工作发生了大的变化和提升，这里凝聚了大家的心血，大家是有功劳的。在此，代表市委、市政府广大城管系统的干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意。下面，为进一步加强我市的城管工作，推进城市管理工作“月月有变化、年底大变化”，我讲三点意见，和大家共勉。

一、必须充分肯定近几年城管工作成果

一是环境卫生较好。市环卫处克服了人少、经费少、工作量大的困难，甘于奉献，英勇作战，提别是中心城区主次干道的卫生水平有了明显提高。二是城市管理水平有提升。城管执法队伍力量在加强，提别是在打击违法建筑方面发挥了重要作用，可以说我们城管队员在流汗，甚至是在流血，有的还留下了后遗症。三是市政管理水平提高。原有市市政工程管理处包袱重、问题多，现在已成为一个党和人民信得过的单位，成为一个能为老百姓排忧解难的好单位。四是园林建设水平逐步提升。园林绿化水平由原来的非常低提高的中低，管理质量也在提升。三年来，大家付出了艰辛的努力，作出的贡献是有目共睹的，市委市政府和广大市民是肯定的。我们选择了城管事业，就是选择了奉献，就是选择了流汗，甚至流血，就是选择了一个造福人民的崇高事业

二、必须正视城市管理存在的突出问题

我们说问题不是否定成绩，而是肯好地谋划未来，推动城管事业科学发展。一是离市委、市政府的差距很大。市委二届六次全会要求我们各项工作要力争列入全省第一方阵，就是要进入全省前三名，城管工作也是一样。南昌、赣州、九江、宜春的城管工作明显强于我们，抚州、吉安等地也不必我们差，所以压力很大。二是离广大市民的要求差距很大。市民的反映还是很多，有效还很强烈。董市长提出了十乱整治，市民座谈会上，市民反映的绝大多数问题都涉及到城管。三是离我们的发展目标差距很大。建设四省交界区域中心城市，城管工作也要走在前列。目前，我们与黄山、徐州等地都没法比。还有我们要创国家园林城、国家卫生城、国家文明城等都有相当差距。出现问题不可怕，只要我们城管干部职工进一步强化责任感、紧迫感、使命感和危机感，同心协力，真抓实干，切实提高执行力，我们就能干好各项城管工作。

三、必须以对人民高度负责的态度切实做好城管工作

城市管理是最直接、最现实的民生工作，城市管理工作事关政府形象和城市的发展形象。我们要以对政府和对人民高度负责态度做好工作。城管干部职工要有好的态度，有好的能力，有好的作风，有好的境界，推进城管各项工作开展。一是突出抓好中心城区环境卫生。有些里弄小巷、社区的卫生不堪入目，当务之急就是要管好主次干道，卫生保洁水平不能出现滑坡，要经得起细看细查。二是突出抓好城管执法。中心城区的乱贴乱画、广告整治等工作要有治理的办法，不能长期没有监管，长期没有变化。三是突出抓好交通整治工作。既然交通整治办设在市城管支队，就要把这项工作扎实开展起来，特别是摩的、三轮车的非法营运整治工作要全面开展，务必取得实效。四是突出找好违法建筑的整治。要严格控制反弹，对现有违法建筑进行全面的清理，对今后的违法建筑严控死守。五是突出园林绿化的管理。不能粗一看过得去，细一看就不行。钟灵路就有很多死树，还有一些破损的花坛，要及时补栽到位。要改变园林管理水平总体不理想的现状，不要停留在只要花草树木不死就好，要推进精细化管理。六是突出抓好市政设施的维护和管养。今年，市委、市政府确定的下水道、化粪池、里弄小巷、旱厕都要全部改造到位，做到近期有变化，月月有变化，年底大变化。

四、必须要做到的六点要求

一是要强化责任意识。认真做事只能把事做对，用心做事才能把事做好，广大城管干部职工要把城市管理工作当作自己家里的事做好做实。二是要强化考核监督。好的制度，可以让坏人变好，坏的制度可以把好人带坏。要建立一套行之有效的评价体系，明确定人、定岗、定责，包括环卫、园林、城管和市容秩序等城管工作，做到制度管人，制度管事。三是严肃工作纪律。城管部门干部职工要积极树立法制意识，不能做的，坚决不做，要建立相应的严格的责任追究办法。据报告，现代城王淦水房屋边，就有我们城管执法人员在建私房，请城管局核查一下，一经核实，该开除的开除，该处分的处分，决不姑息。四是要严格执法。对恶意违法行为要严罚重管，暴力抗法的，该判几个就判几个。日常还是要做到文明执法，文明管理。五是要坚持以人为本。市民无意识的违规，要坚持教育为主，总的要求是严加管理。六要创新城管体制机制。在坚持“稳定体制、创新机制、保障到位、务求实效”的指导思想下，城管各部门都要创新工作机制，环卫和城管执法要进一步完善重心下移机制和办法，进一步调动信州区和各个街道参与城市管理的积极性和主动性。

对城管工作的看法篇5

看过了太多了关于甚至至死至伤的负面新报道，我对城管并没有什么好印象。怀着忐忑的心情，我走进了城管大队的大门。办公室的张主任热情地接待了我，跟我认真的讨论了一些关于我们专业的专业知识，并且表示愿意提供一个平台，一是可以让我更好的了解城管大队的工作，二也为我提供一个锻炼自己的机会。张主任让我复印了我的学生证和学校证明信，留下了我的联系方式，让我回家等通知。而第二天，我就接到了电话，让我周一，也就是23日去城管大队法制科报道。

就这样，我开始了这次难得的暑期社会实践。

7月23日上午8：00，我准时来到了城管大队法制科，通过介绍认识了张队长和法制科主任白主任。寒暄过后，第一天的工作开始了。

整个办公室干净而整洁，只有我和白主任俩个人。白主任交给我的任务就是看书，俩本很厚的《北京市城市管理综合行政执法手册》和一本《北京城管》的杂志。我打开书，发现书中的内容都是行政许可、行政复议、行政诉讼等内容，都是刚刚学过了，这让我第一次觉得在校园里学到的知识，可以在工作中得到体现和运用。

第一天就在漫长的看书时间中度过了，没有任何工作，可是说是无聊的，但是仍然有一些小事引起了我的思考。

第一件事情是关于城管执法人员职业素质的测试手段，也就是通过下发试卷来检验执法人员的专业知识。但是，在下发试卷的同时也下发了答案，使得测试完全失去了意义。诚然，现在的城管执法人员面临着很大压力，工作任务繁重，这样做确实能够节省时间，缓解一定压力，但却丧失了考核的实际意义，犯了形式主义错误。

第二件事情就是关于群众举报某幼儿园上方装有小灵通信号塔，造成辐射，影响儿童健康的案例。城管大队就信号塔是否属于城管管辖范围向规划局进行咨询，规划局给予的答复是信号塔的审批理论上应当属于规划局的管辖范围，但由于涉及通讯这一特殊行业，属于垄断行业，规划局并没有审批信号塔的前例，建议申请人可以采取民事诉讼的渠道来解决问题。从这件事情上，可以看出城市管理中全力归属存在着一些问题，大企业，垄断企业有着超越规定权限的可能，甚至能够不通过审批就自行采取措施。而另一方面，我认为，城管大队并没有简单地认定不属于他们的管辖范围，就轻易地拒绝申请人或让申请人自己去规划局咨询，这也体现了一种对工作负责的严谨态度。

城管大队的工作时间是上午8：00-12：00，下午14：30-18:30,科室工作人员要求早7：30以前必须到岗。我在7：20左右到了办公室，简单地收拾了一下，打了水，开始看白科长提前给我准备好的案例。

这是一份XX年的案例，其标题是“北京市通州区城市管理监察大队报请案件审批表”，其主要内容是某相对人违反《市容管理条例》，私自建造房屋，影响城市和谐、美观。最值得注意的是，在分队意见一栏里，注明了如拆除违建房屋，相对人将无经济来源，请大队予以指导，充分体现了人性化的光辉。

张队长拿来一份《北京市城市管理监察大队创建规范化服务行业行为指南》的手册，让我就手册上的内容出一份测试题。这可以说是我进入城管大队以来接到的第一份真正意义上的工作。我认真阅读《行为指南》，将其中涉及的仪容仪表、原则等内容设为选择题和填空题，将城关执法中的“五条禁令”“八不准”设为简答题。经过张队的审批和一些小的修改，试卷就通过了，我的第一个任务也顺利完成。这份试卷在一周后成为了城管大队全体考核试卷，为此我第一次感到了工作中付出之后的喜悦。也是这次考试，让我看到了作为一名城管执法人员所要面临的工作压力，这不仅仅是每天要出去在街道上检查，还要随时用新的行业规范武装自己的思想，同时还要面对着来自社会舆论的压力。

工作开始逐步步入正轨，我从开始的无所事事，开始变得忙碌起来。

帮助做一些力所能及的事情，比如打印东西，整理表格，核对非法小广告上的电话等。并且逐渐由科长让，变成了自己主动干。最忙的一天是市局来检查，临时要一部分报告，可是队里还没有整理好，大家手头上又都有工作，于是我这个“闲人”就被派去当打字员，匆匆茫茫打了一整天，终于完成了任务。可以说，这是我社会实践中印象最深刻的一天，它让我真正的体会到了工作的辛苦。

在城管工作的这段时间里，有一件事情给我留下了深刻的印象，甚至可以说是让我把对城管大队的不良印象颠覆的事情。我们平时看的关于城管的最多的新闻就是城管执法人员暴力执法，可是我却经历了一场暴力抗法事件。城管执法人员在执法过程中遭到了事主的阻挠，事主将执法人员的执法证件强行撕毁，并且辱骂城管执法人员。这件事情让我觉得很愤怒，也很无可奈何。

另外，我还看到了城管工作中存在着资源配置不完善和效率低下的问题。在资源配置方面很不科学也很不平均，比如法制科只有一名工作人员，工作负担很重；政工科只有两名工作人员，办公室里却有三台电脑，而作为整个大队核心的办公室却没有电脑，这就会导致一些问题。可以说，作为一个组织来说，城管大队的工作效率是很低的，经常会出现“等”的现象。我所在的法制科由于只有一个科长，一旦科长外出，那其他工作人员来拿资料等事情就将被耽搁，只好等着科长回来。而且如果要颁发文件，一定要等队长盖章，而队长往往不在队里，要盖个章，很可能要等半天或者一整天，这样如果一份紧急的文件很可能就来不及发。

关于法律赋予城管大队的自由裁量权，我也产生了一定的看法。城管大队的自由裁量权十分广泛，由100元到50万元，可以说，自由裁量权在行政处罚中很容易出现不公平的现象，具体表现为同类违法行为的行政处罚不同。因此，为了限制自由裁量权的滥用，政府应该完善立法，完善行政程序制度，建立健全行政机关内部的制约机制，树立正确的权力观，推行行政处罚惯例制度，扩大执法队伍，提高素质能力。同时，应当完善惩戒制度，行政复议机关和诉讼机关要加大对具体行政行为合理性的审查力度，加大社会监督和舆论监督力度。

在城管大队实践的这段时间里，感受最多也最深刻的也就是城管执法人员依法执政的审慎态度。这一点可以从一点一滴的小事中看出来，比如一份最最简单的询问笔录，就要包括至少八项内容：1，介绍执法证号，出示执法证2，介绍目的，希望相对人配合，充分尊重相对人的知情权3，向相对人介绍相关的回避权，满足相对人提出的回避要求4，由相对人介绍性命，年龄、职业等基本情况5，介绍违建房屋的基本状况，包括面积、结构、地址等6，依据事实，宣布相对人违反了何款规定7，保留相对人的申辩权，陈述权8，经相对人阅读后签字。

在思想建设上，城管队伍加大依法执政的宣传和培训力度，通过加强宣传教育，提高依法行政素质，以素质强化意识，反过来又以意识来提高素质。在我在城管大队的这一段时间里，他们下发了三份试卷和一份《北京城管》杂志，进行了一次大规模的全体性的创建规范化服务行业的培训。力图树立“以人为本，执政为民，依法行政”的理念，文明执法，严格执法。

在城管大队实践的这段日子里，我体会到了以名城管执法人员的辛苦和谨慎，以及受到误解时的委屈和无奈，这是我以前连想都没有想过的。

除了对城管工作的一些体会，对于这次暑假社会实践，我也有着一些对于生活对于工作的理解。

首先是工作绝对没有想象中的轻松。开始以为坐在科室里可能会轻松一点，真的工作起来才发现工作任务繁重，其实还是很辛苦的。作为一名实践学生，我每天都比科长早到一会，抓紧时间收拾办公室并且打水、浇花，可以说，这是建立良好人际关系的第一步。在工作中，领导交给的任务要完成好，领导没有交代的事情也要主动做，只有这样，才能让自己充满了竞争力。现在的工作竞争越来越激烈，工作压力也越来越大，我们不能期待着对手变弱，只能不断充实自己。这不仅要从知识上武装自己，更要从社会交往方面来充实自己。

另外，我也切实第感受到在学校所学的知识是十分有用的，它们能够引导我正确的运用自己的所学来解决实际问题。虽然实际工作中的问题不像所学的那么难，可能没有专业知识只有有一定的经验就够了，但是，现在的社会需要的是专业的也是多方面的人才，机会只会落在有准备的人身上，只有做好充分的准本，才能迎接工作中出现的各种挑战。实践让我走出课堂.当前,我们缺少的主要不是知识,而是缺少将知识与实际相结合的能力.我们在课堂上所学的,与在实际当中遇到的是不尽相同的.其往往具有不具有明显的特征,这需要我们进行抽象概括才能解决各种问题.

作为当代中国的大学生,应该不再只是被动的等待别人告诉你应该做什么,而是应该主动的去了解自己要做什么,然后全力以赴的去完成.所以在大学期间我觉得多与社会接触,多了解自己所处的环境,多了解你将会面对的种种问题,对以后的发展和继续深造都是非常非常有益处的.

实践是学生接触社会,了解社会,服务社会,运用所学知识实践自我的最好途径.亲身实践,而不是闭门造车.实现了从理论到实践再到理论的飞跃.增强了认识问题,分析问题,解决问题的能力.为认识社会,了解社会,步入社会打下了良好的基础.同时还需我们在以后的学习中用知识武装自己,用书本充实自己,为以后服务社会打下更坚固的基础!

对城管工作的看法篇6

一、形势背景

城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城市管理行政执法机关以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理执法效果与社会效果的和谐统一为归宿点，建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最佳效果。但从整体来看，城市管理的建立，是一个系统工程，涉及方方面面。执法是“下游”，是出现问题后的处置。执法是最后一步，规划合理性、科学性、便利性，更为关键。

做为我市首批城市管理相对集中行政处罚权的试点单位，区委区政府高度重视全区的城市管理工作，多年来，我区在城市管理方面亮点频现，并曾多次在全市推广。

二、现状分析

随着城市经济社会不断发展，居民对城市管理的要求越来越高，城市管理行政执法的任务越来越重，就要求执法人员不断提高自身综合素质，需进一步增强人性化管理意识，建设人民满意城管。

2014年，我市为积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索试点，通过了《天津市街道综合执法暂行办法》，我区城市管理行政综合执法权重心下移到街镇，执法人员一并划转，初步形成“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”的模式。

三、发现问题

尽管全区的城市管理工作取得了一定的成绩，但是我们不能躺在功劳簿上，还要清醒看到目前城市管理工作中存在的问题：

（一）城市管理长效机制尚不健全

仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式、运动式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度仍然不足；很多问题存在整治、回潮、再整治的现象。

（二）城市管理的联动体制机制尚不完善

区城管执法队伍的执法措施还显得十分薄弱，执法手段单一，实际工作中办法不多，无法单独完成复杂的执法任务；而来自公安、交通等职能部门的辅助力量不足，造成权责不均衡，仍存在“有权管的看不见，看得见的管不了”的不和谐现象；还未形成管理合力。

（三）居民的法治意识比较薄弱

居民自我法律意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重，从整体来看，群众参与城市管理的积极性、主动性普遍不强，客观上加剧了城市管理的复杂性和艰巨性。

（四）基层城管执法人员工作积极性不高

作为城市管理“主力军”，城管执法人员职责多、任务重、标准高，且城市管理工作反复性强，反复清、清反复，队员容易产生厌烦情绪，时间一长，就会对工作缺乏信心，影响工作效果。

四、原因分析

城管执法是城市管理的一种行政措施，是城市良好发展的必要条件，但城市管理是一个极其复杂的系统，涉及社会生产生活的各个方面，与每一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系，作为直接面向来百姓的基层执法人员，其行为方式直接影响群众对管理体制的信任评价。当前随着城市经济社会不断发展，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的不协调凸显，然而城管执法系统改革、立法进程相对滞后，致使城市管理执法成本较高，城管发展出现困境。

五、工作建议

通过此次主题教育学习内容，根据具体调研情况，就镇街如何开展好城市管理执法工作谈几点建议：

（一）发挥镇街主体作用，强化属地管理，避免推诿扯皮

应该说镇街在行政执法上，有先天优势和特有的资源。城管执法、公安、工商、卫生、民政、劳动等部门日常工作都归街镇管理，这样能发挥很大作用。街镇辐射半径大、反应速度快，发现问题后，相关职能部门就可以赶到现场，当即叫停正在进行的违法行为。这样就是扬长避短，发挥街镇先天具有的管理优势，强化社会管理职能。推进街镇综合执法，从而彻底解决“有权管的看不见、看得见的无权管”的行政综合执法困局；同时有效避免对于一些执法成本高、执法风险大或是执法部门认为“无利可图”在各部门之间容易相互推诿、扯皮，导致形成管理“真空”、执法“空白”的情况；此外，还可以解决各部门之间执法力量分散，缺少统一协调，不能形成合力的问题。

（二）镇街城市管理行政综合执法工作要打造“为民、便民”的品牌，提高居民参与意识

街镇工作政策性强，管理事项多，覆盖面大，与百姓群众联系紧密。随着经济发展和社会转型步伐不断加快，“属地”成为了落实责任的主要途径。据统计，当前群众对城市管理问题的投诉举报中，有大部分的问题发生在社区、村居，如违章建筑、圈占绿地、占路经营等。但目前我市城市管理工作群众参与度非常普遍不高，社区、村居在城市管理中的作用还没有真正发挥出来，一些城乡结合部甚至成了城市管理的空白地带。究其原因，一是因为一线人员有限，存在“裁判员多，运动员少”的局面。二是基层城市管理问题主要依赖群众反映，缺少主动发现。社区、村居委会还缺乏与城管执法单位等专业部门的有效沟通协作。为了加强管理建议在有条件的社区、村居，设立城市管理工作站，做为行政综合执法权重心下移的重要举措，执法人员主动贴近群众，转变工作理念，将管理服务关口前移，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决居民一些热点、难点问题，通过管理服务重心下移、主动服务拉近与社区居民的关系，赢得居民的理解、支持和配合，将60%的精力用在服务，30%用在管理，剩下的10%才是执法。关键是搞好服务，将基层事物纳入管理，创造良好的氛围。建立良好的秩序氛围，促进大家自觉守法，实现了居民与镇街互动合作双赢的目的。

（三）加强队伍建设，不断提高执法人员自身综合素质，铸就文明之师

队伍素质的高低，决定着行政综合执法事业的发展。当前锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师是迫切需要。镇街要进一步加强对一线执法人员思想、作风和业务建设，致力完善公开、透明的激励与约束机制，建立健全执法目标管理责任制和量化考核机制。一要加强基层建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，牢固树立执法为民思想，有效提高执法人员的素质；三要培育严明的执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，建树精英形象，迈向和谐共进，旨在培养锻炼“文明、高效、规范、守纪”的执法队伍。

（四）强化城市管理意识，完善城市管理体制，进一步提升我区城市市容环境管理水平

镇街可在原则指导下，继续完善“两级政府、三级管理、四级网络”的数字化管理新格局，即实施由区政府为指导，以镇（街）为主体，村（居）为基础，建立分工科学、责权明确、务实高效、运作有序、相互配合、有效监督的城市管理新模式。按照齐抓共管、密切协同的原则，建立“部门协作，横向覆盖、纵向到底，堵疏结合、标本兼治”的城市管理新机制，全面提升城市管理质量，营造良好法治秩序，逐步树立服务型城市管理新形象。同时，设立行政执法监督平台，对执法人员的行政执法行为实施监督；并通过有效途径将执法依据、职权范围、执法程序、执法人员情况及执法检查情况等信息进行公开，开通投诉、举报渠道，接受社会监督。明确工作监督考核制度，结果纳入考核和绩效考评体系。

对城管工作的看法篇7

今年以来，我局在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕县委、县政府全面建设小康社会的核心目标，坚持以“扮靓城市、助推发展”为己任，全面履行工作职能，大力度加强城市环境综合整治工作，城市管理水平得到了进一步提升。

一、全面覆盖，拓展城区环境综合整治范围

（一）强化机关单位包保责任

对城区各机关、企事业单位原则上以所在办公区周边道路、路牙石为界、单位与单位之间或建（构）筑物之间中心轴为线，全面落实卫生保洁包保责任，对各单位包保区域，包保内容、保洁标准、主要负责人及联系电话统一设计制作了公示牌，安装在单位醒目位置。要求各单位安排专门人员每天对包保责任区内各类垃圾的清理、花草树木的养护、路面破损的维修、车辆的停放等卫生秩序管理，对单位保洁范围的内容实行全方位管理，形成长效化制度。县城管委办公室将定期或不定期进行督查，对工作不利的单位进行通报批评，对单位进行打分排名，三次被评为后三名者，单位主要负责人在电视上进行公开检讨。

（二）落实公共区域包保责任

对城区主次干道、公共广场、绿地等公共区域，全部纳入机关、企事业单位义务劳动责任范围，对责任区、劳动内容、劳动标准、责任单位及责任人、监督电话等制作公示牌对外公示，接受社会监督。各单位不仅组织人员于星期六坚持开展义务劳动，还要明确专人定期对包保责任区环境卫生状态进行巡查，发现问题，及时整改。县委、县政府督查室和县城管委办公室组织人员跟踪督查，着重督查各单位义务劳动出勤人数和整体区域劳动效果，现场指出存在问题，责令限时整改到位；对领导不重视、劳动态度不端正、劳动效果不明显的单位及时曝光，并予以通报批评，经多次督查仍整改不到位者，责成单位主要负责人在电视上公开检讨。

（三）实施“门前三包”责任制

建立“门前三包”制度，与城区所有沿街个体经营户签订“门前三包”责任书，即：包卫生、包秩序、包亮化，责任书统一以牌匾形式上墙，实行“一次提示、二次警示、三次处罚”程序，确保沿街门市门前环境卫生，秩序良好，亮化配套。局督察大队按期对“门前三包”制度落实情况进行全天候、不间断督查，对落实不力的个体私营业主进行限时督办，公开曝光，并不予进行营业执照、烟草证等换证、年检。

（四）加大住宅小区环境综合整治力度

我局对城区所有列管住宅小区存在问题进行缜密梳理，对照问题确定责任主体，明确整治内容，彻底扭转小区工程遗留问题多、环境脏乱差、业主满意度低的被动局面。

1.联合公安、消防、质监等部门，对城区列管住宅小区环境整治及治安、消防、电梯运行安全状况进行常规检查。

2.对城区列管44个住宅小区，协助物管企业进行环境卫生综合整治，重点整治小区乱堆乱放、乱拉乱扯。截止目前已经整治颖都家园、团结花园、学府文苑、沁雅花园、东方花园南区等近20个小区，每月评出一个小区为最不卫生小区，一个物管企业为最不讲卫生的物管企业。

3.根据县委、县政府“全县禽流感（H7N9）防控工作会议”要求，我局联合公安、农委、卫生等相关职能部门，对城区列管住宅小区内违规饲养家禽家畜行为进行集中清理，并对小区内违建养鸽设施进行拆除和清理。

（五）规范城区工程渣土管理

成立城区工程渣土管理大队，强化源头防控，注重过程监管，实行市场化运作。目前城区已成立6个渣土公司，共有渣土车辆163辆。渣土车辆配置坚持“四统一”，即：统一车型；统一车牌；统一颜色；统一安装GPS定位系统和封闭运输设备。所有渣土运输业务由城区工程渣土管理大队统一扎口管理，由核准成立的渣土公司出面承接，经 行政许可并缴纳保证金后方可进行清运。所有渣土车辆必须按规定时段、规定线路实行封闭运输，严惩渣土清运过程中抛洒滴漏等违规行为。

（六）强化城区施工场地管理

城区所有在建楼房、道路、交通、水利等重点工程项目分别由住建、交通、水利部门落实施工现场管理责任，确保冲洗设施到位、出入口硬化到位、施工围挡到位、围挡外绿化到位，全面清除施工过程中残留的垃圾、渣土、杂物、违章构（建）筑物，保证施工现场及周边环境整洁。同时对城区所有工地施工围墙高度、样式、材质、颜色、广告画面、红线外绿化进行统一规划、统一管理，确保靓化美观。

（七）规范城区广告标牌制作

对城区沿街广告招牌进行系统规划，确保整体协调美观、赏心悦目，打造一街一品、一路一景。同时制定出台相应的管理办法，我局按规划方案进行统一扎口管理，严格审核，从根本上解决城区广告标牌外观笨拙、制作粗糙、品味不高等问题。

（八）规范城区农贸市场管理

1.合理选址，在城区规划新建一批规模较大，设施配套，功能较为齐全的农贸市场，从根本上解决目前我县城区农贸市场规模小、数量少、布局不合理问题。

2.坚决取缔马路市场。在不影响市容、不影响交通、不影响市民生活的前提下，选择合适地点，设立部分临时市场，统一规范管理，确保划行规市，整齐划一。

3.设立便民绿色通道。根据季节需求，为农户进城销售农副产品开辟绿色通道，提供临时性专门场地，免费供农户使用，同时做好场内环卫保洁等服务工作。

（九）加强城区交通秩序管理

1.联合公安交警，在城区沿街两侧合理位置重新规划、划定停车线，同时对城区已建成的第一街、华润苏果等公共地下车库约300个停车位强制性开放，保证正常投入使用，缓解城区机动车停放难题。

2.成立联合执法大队，抽调公安、工商、交通等部门人员，对违规载客的电动三轮车、电动四轮车进行严肃查处，所查扣电瓶一律没收；对违规停放的机动车实行强制拖移。

3.目前，正在制订方案拟建议成立人力三轮车经营公司，开展城区人力三轮车公司化试运行，统一车型、统一外观，严格市场准入，限定行车路线及经营时段，优化城区交通秩序，提升城市序化水平。

（十）彻底整治重点街区

自__年3月起，我局对群众反映强烈的步行街、水岸城邦内街脏乱差问题，举全局之力，精心部署，出动286名执法人员，从空中到地面、从墙体到巷道，对步行街进行全面综合整治，清理取缔占道经营、乱摆摊设点、乱堆乱放行为，并划分非机动车停放线，规范停车秩序，经过整治，上述街区市容环境整体水平有了较为明显的提高。

（十一）设置小广告粘贴栏

为彻底治理乱贴乱画现象，我局在城区设计建造了35个小广告粘贴栏，免费向社会开放使用，方便民间群众信息交流，城市“牛皮癣”整治工作取得很大成效。

二、创新机制，推进城市管理事业快速发展

随着新的形势对城管工作提出新的要求，我局在管理机制、队伍建设、招商引资等方面也都取得了新的突破。

（一）强力推行“棋盘式”“网格化”管理模式

1.按照“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”的要求，将整个城区近35平方公里建成:请记住我站域名区划分为6个棋盘，每个棋盘进一步细化为32棋格，每个棋格定员、定岗、定责，统筹负责本棋格内城市管理各项工作。

2.建立健全以棋盘内自查、职能科室现场督查和局领导巡查相结合的三级督查机制，实行动态考核，严格兑现奖惩，落实末位淘汰制，各棋盘之间相互竞争，形成比学赶超的浓厚氛围。

（二）公开透明服务

1.实施人性化管理，严禁粗鲁执法、野蛮管理，在全系统内倡导文明管理之风，彻底扭转社会对城管的不良形象。

2.城管所有工作流程、收费标准、处罚标准在窗口公示上墙。

3.除简易程序案件外，其他所有城管行政许可、行政强制、行政处罚业务一律由行政中心城管服务窗口统一受理，规范处置，限时办结。

（三）构建数字化城管平台

__年度，市城管局已将构建数字化城管平台纳入年度目标考核。

1.建立以局监督指挥中心为中枢、以各城管执法中队勤务指挥室为纽带、以棋格管控力量为终端的指挥处置体系。

2.依托公安局指挥中心监控系统，多渠道全方位收集城市管理问题信息，主动发现各类城市管理问题。

3.按照“局监督指挥中心——中队勤务指挥室——棋格管控力量”的组织架构，局监督指挥中心将各个渠道收集上报的城市管理问题信息以工单形式派遣至责任棋格进行处置，提高精确指挥、快速反应、及时处置的能力。

4.通过数字化平台，将城管图像信息上传、视频监控、GPS轨迹查询纳入城市管理监督体系之中，建立全方位监督机制，使市容秩序动态和城市管理人员的工作状态实现“实时、可视、可控”，有效提升城管工作效率。

（四）营造全员参与的大城管格局

成立城市管理委员会办公室，公安、住建、交通、卫生等16个职能单位为成员单位，每10天召开一次例会，并现场交办任务，解决存在问题。同时，加大宣传力度，与电视手设置城管曝光台，每周2次民情在线栏目确保播放有关城管内容。此外，__时讯、宿迁日报等新闻媒体也都定期刊载城管文章，城管氛围得到了有效营造。

（五）强化城管队伍建设

2014年，我们把队伍建设作为城管工作的首要任务。

1.坚持“两上两下”——上班①上路，下班②上 网；工作时间下一线，业余时间下基层。

⑴马路是城市管理主阵地。上路“三看”，即：一看市容市貌；二看环境秩序；三看队伍规范。

⑵网络是城市管理晴雨表。上网“三看”，即：一看县委、县政府有何重大决策，上级有什么新精神；二看网络问政，居民有什么要求；三看外地创新做法。

⑶一线是城市管理的点将台。大力践行一线工作法，确保岗位扎根在一线，问题发现在一线、处理在一线、惠民服务在一线。

⑷基层是城市管理的试金石。问政于民、问需于民、问计于民，坚持“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为”，从群众中提炼破解难题的经验做法，从基层捕捉创新工作的思路方法，确保城市管理的各项决策部署更加体现民意、关注民生。

2.开展“三比三促”——“反应比速度”“促作风转变”、 “执行比力度”“促效能提升”、“ 激情比指数”“促工作实绩”。

⑴速度反映作风。对网络问政、领导批示快速反应，切实转变过去那种松松垮垮、懒惰散漫的工作作风。

⑵执行没有借口。对组织安排及各项决策部署不懈怠、不推诿，坚决执行、认真执行，不折不扣保证落实。

⑶激情成就事业。始终保持昂扬向上的工作激情，提高工作效率，提升服务水平，争创一流业绩。

3.落实三项举措——完善机构设置、优化用人机制、坚持“双聘双选”。

⑴对现有机构进行调整充实，明确职能定位，理顺工作关系，保证衔接顺畅、工作效率提升。

⑵打破现有的人员建制,选优用强中层力量，所有中层正职一律实行竞争上岗。

⑶实行双聘双选。上一周，我局大力推行竞争激励机制，采取“双聘双选”的办法（“双聘”即聘任领导，聘用队员，“双选”即领导选队员，队员选领导），有效解决了当前城管队伍中存在的活力不足，流转不畅，结构不合理等问题，促进了城管队伍合理配置和队员素质的提高。局党组通过拟任人选、民主测评，考察考核等一系列程序，调整了全局14个部门，部门中层职位23个，部门中层副职职位71个；新聘副大队长、副所长9人，机关科室调整7人，34人新聘为中队长和副中队长，有7人落聘；全局163名队员打破建制，重新优化组合，使城管队伍整体上布局更加合理。

（五）加大招商引资工作力度

加强对招商引资工作的组织领导，明确责任，制定切实可行的奖惩措施，确保人人有压力，人人有动力。目前已开工建设有泰普制冷项目，6月中旬将投入生产，该项目建设多次受到县主要领导的好评，并准备将其打造成全县今年10大亿元项目。此外，正在洽谈的有垃圾焚烧发电厂、红星美凯龙项目。

（六）强化城管政（行）风建设

1.正确面对网络问政，端正服务态度，对群众反映的问题坚决做到“虚心、耐心、细心、诚心”，不断提高服务质量，坚持以优质服务提升城市品位，逐步改变队伍形象，赢得社会理解与支持。

2.转变工作作风，提高执法水平，全面推行仁心、公心、精心、静心、爱心“五心”执法，坚决做好“严管”和“慎罚”两篇文章，严处粗暴执法、野蛮执法等行为，绝不姑息迁就。

三、存在的问题

1.虽然城市环境综合整治和各项城管工作取得了阶段性成效，但也还存在着许多令人不满意的地方，如:公共地段、城郊结合部、背街巷道、小区内部还存在着许多卫生死角，各类乱贴乱画还没有彻底清除，公共设施人为损坏现象严重，机关单位包保责任区正常保洁还不够到位，削弱了整体整治效果。

2.由于城管队伍人员成分复杂，自身素质层次不齐，在执法管理中，还存在着不文明执法行为，群众的满意率还较低，导致经常出现网络问政。

3.城管队员和保洁工人目前工资待遇较低，一定程度上影响了他们的工作积极性，办公条件和各类硬件设施、车辆装备等都比较陈旧落后，给正常的城市管理工作造成了一定的难度。

4.虽然我们呼吁构建大城管格局，但许多单位工作存在应付状态，不积极、不主动，城区管理工作基本上还是城管单枪匹马、孤军奋战，广大市民的参与率不高，也都影响了城市管理工作的正常开展。

四、下半年打算

（一）短期目标

切实解决城管工作机制不活、体制不顺、队伍内部动力不足问题。扬正气、祛邪气，凭德才选干部，凭实绩用干部，真正建立起能上能下的用人机制，强化竞争意识，增强内部活力，保证工作合力。

（二）中期目标

1.招商引资大突破：快速启动，主动出击，尽早落实，确保完成亿元项目招商引资任务。

2.政(行)风建设大提升：创新工作理念，坚持依法行政，强化“一岗双责”，坚决打赢政（行）风建设翻身仗。

3.目标考核大进位：以任务倒逼进度，以进度倒逼激情，以激情催生动力，确保目标考核实现争先进位。

（三）长期目标

以争创全省优秀管理城市为载体，按照“一年强基固本、两年进位达标”的“两步走”战略，深入推进精品城市创建步伐，力争在2014年底成功创建全省优秀管理城市，实现城市管理水平的全面攀升。

对城管工作的看法篇8

进入21世纪，城市发展的新情况和行业改革的新趋势，已把城市管理事业引领到一个新的发展阶段。尤其是随着我区城市人口的大量导入，城市管理与执法面临着许多新课题。如何有效缓解人口导入给城市管理负荷带来的压力，通过有力、有序、有效地管理，解决市容与繁荣、保护市容环境与加快城市化进程之间的种种矛盾，最终实现环境与经济发展、人口导入的和谐互融，实现社会效益、经济效益、环境效益三者的最优化，我局专门成立了课题调研小组，对全区外来人口对城市管理的影响以及存在问题进行了专题调研，现将调查情况阐述如下：

一、人口导入对城市管理的影响

1、基本情况

我区流动人口现状大致呈现三个特点：一是流动人口流入量逐年增多。据有关资料显示，2000年，我区外来流动人口为11.22万人，截止到2004年12月，登记在册的外来流动人口已经达到42.67万人。外来人口数量正迅速接近本地常住人口数量。二是外来人员流动速度和比例相对较高。据区外管办统计，外来人员居住3-12个月的有167356人；2年以上的有83755人；3年以上的有25752人；4年以上的有23204人，一年以内的就占了整个外来人口的56%，可以说，流动非常频繁；三是外来人员素质相对较低。流动人口大多来自于不发达地区或贫困山区，普遍文化程度不高，大部分流动人口的文化程度在小学和初中之间，其中文盲也占不少比例，由于文化素质和受教育不多的影响，法制意识较为淡薄，更无从谈起环境意识。

2、导入人口的来源

在日常的城市管理中，根据我们的粗略统计，现有我的导入人口主要分为三类人。一类是投资商，这几年到我来投资、办厂的人开始多了起来，但是，从数量来看，这些人并不是很多。从城市管理的角度来看，这类人由于整体素质较高，因此，在城市管理中违章的很少，但是由于他们对城市管理的要求往往很高，所以对我们提高城市管理水平和基础设施质量产生了较大的压力。一类是企业、建筑工地的务工者，这批人数量较大，是我外来人口的主体。还有一类是流动人口。他们往往是跟随企业、建筑工地的务工者一起来到我“淘金”的。但是，由于找不到工作，因此，到处流动。当前严重影响我市容环境且公然抗拒行政执法的阻力主要在这类人群中，由于他们流动性大，没有固定工作，因此，经常会“打一枪换一个地方”。其中，尤以新疆、、三峡移民三类人员突出。据统计，在我城区从事无证经营活动的新疆人有六十多人。长期在我城区从事无证设摊、兜售自制药材、刀具、工艺品的人有二十多人。

3、产生的影响

从表面上看，主要有三大现象。

（1）执法“老大难”难上加难。一是流动商贩多。仅城区就有2000余个，动态性较强，管理比较无序，导致违法事件多有反复和回潮、违法者与执法队员玩“猫捉老鼠”或“打游击”，很难标本兼治；二是特殊群体矛盾多。执法行动中发现新疆人、人和三峡移民中存在普遍的乱设摊和无证经营等现象，然而对特殊群体的政策保护被其中一部分人当作抗拒执法的保护伞，动辄以上访相威胁，藐视法纪、暴力抗法的现象时有发生。

（2）执法新问题层出不穷。外地个体小商小贩原本以独立经营为主，现在逐步与地方帮派结伙成行，形成相互支援、相互支持的局面以抗拒执法。

（3）执法环境时有反复。部分市民对城市管理工作缺乏理解和支持，法律意识和权益意识不强，对违反城市管理法律、法规的行为的危害性认识不足，导致在执法环境中经常会有所反复：一方面对违法行为带来的行路难、环境污染等问题颇为愤慨，但另一方面对受处罚的违法违章者又抱有同情“弱者”的心理，有的甚至是一边举报、一边起哄，影响了执法工作的顺利开展。

从深层次分析，我们认为主要还是由于人口的大量导入导致城市管理成本的上升。我们的城市，原本是按照50万人口设计的，现在外来人口基本与当地人口相当，实际上“盘子”翻了一翻。相应的城市管理效能和承载量无法应对大量人口的负荷。再加上现行的法律法规跟不上快速发展的城市化进程和人口导入产生的新问题，才产生了前面提到的城市管理中经常出现的问题。

二、当前面临的形势

一是面对工作定位上的挑战。我区目前正面临着外来人口的不断导入、城乡二元化结构的不断打破、市民环境质量要求的不断提高等新形势，容不得我们有丝毫的松懈。长期以来形成的市容、城管执法属于简单劳动的观念，使得整个行业的科技含量太低，缺少懂得现代城市管理的人才。在工作定位上，我们一定要把国际化、市场化、法制化、信息化的要求具体落实到工作措施、工作流程上去。同时，要积极提高我们的工作能力。今后的城市管理要求我们要从具体的、直接的业务管理，到以规划、法规、科技、宣传等宏观的、间接的管理转变。

二是面对工作机制上的挑战。2004年7月，我区初步建立了综合执法机制，但是执法力量没有得到直接的改观。区属各镇市容中队在去年脱掉服装后无法正常行使管理职能，而新队伍迟迟未能组建到位，造成近一段时间以来事实上的执法真空，致使各地原本遏制住的一些马路菜场重新兴盛起来，后续管理难度很大。而在城区街道，长期在一线执法的城管队员不到40人，人手严重不足，面临欲管无力的尴尬局面。另外，由于没有把综合执法部门的人员归并在一起，导致目前还是“牌子挂了，执法各管各“的局面，执法权力分散、保障乏力。

三是面对工作方法上的挑战。由于工作定位、工作机制上的转变，决定了我们的工作方法必须随之改变，这就需要我们打破传统观念的束缚，探索新的工作方式。目前看来，市容管理还未彻底摆脱被动局面，包括我区在内的市容管理还处于各种举报信、人民来访的穷追猛打之下。城市管理中的一些瓶颈顽症，如占道经营、黑色广告等城市“六乱”仍然屡治不止，严重影响了市容环境。应该说，在变被动的事后执法为主动的事前管理方面，我们作了大量的工作，但是工作深度、广度、力度还有待改进，要有根本性的措施和办法来摆脱目前这种局面。

三、相应建议

跳出系统看行业，跳出行业看全区，把市容管理、城管执法放到上海乃至全国的背景中，站在全局高度来认清形势，我们可以形成对新时期城市管理执法形势的基本判断：

一是综合化是城市管理的新趋势。作为一项开放的、动态的社会系统工程，在城市发展不同的阶段，城市管理必然反映出不同特点。就当前的发展来讲，在实现社会整体转型的过程中，城市管理对象具有更多样、更复杂而且异质性强的特点，各经济和社会主体都有各自不同的功能和利益要求，而城市发展目标的整体性决定了城市的整体功能和利益必须是统一的。这就要求城市管理要在全局、整体利益上统一起来，跨行业、跨地区，实现全社会覆盖、全方位管理。从这个意义上来说，包括市容管理在内的城市管理需要实现从过去单打一的方式到协调相关管理部门共同合作的转变。

二是人本化是城市管理的新支点。城市的管理对象是人，服务对象也是人，人与城市的关系，是辩证的统一。新时期我们大力倡导“人本原则”，更强调以人为中心实施管理。城市管理要始终坚持这一原则，从关心、培养、引导的角度出发，为人们不断创造改善居住环境和生活环境质量，不断提高市民素质。在工作上，以人民群众的需求为支点，高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，如环境脏乱差等。

三是体系化是城市管理的新特点。当前，行业综合改革全面推进，在城市管理方面，整体上，我们正力图构建行政管理体系、市场运行体系、社会参与体系“三大体系”；具体实施上，我们需要通过分级管理体系的建立使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力全覆盖。统一管理体系和分级负责体系的建立和完善，需要我们从零碎的思考和做法转入整体的研究和部署，在事权下放、市场机制、统一监管等方面做深入探讨和实践。

四是统一化是城市管理的新格局。在城市市容管理方面，逐步实现管理和执法合一，建立“大市容、大环境、大卫生“的格局是一项全新的工作，但对城市管理来说是一个非常好的抓手。通过这种结合，某些矛盾在日常管理中就可以化解，而执法中所反映的深层次问题也可以通过日常管理予以逐步解决。

面对摆在我们面前的挑战和问题，在城市管理日常工作中，我们要以妥善处理五种关系为中心，积极推动城市的整体发展。一是妥善处理好市容与繁荣的关系，既要堵又要疏；二是妥善处理好改革与发展的关系；三是妥善处理好创新与稳定的关系，既要讲稳定，又不能前怕狼后怕虎，固步自封；四是妥善处理好突击与长效的关系；五是妥善处理整合社会资源与挖掘自身潜力的关系。具体措施我们有如下思考：

（一）进一步理顺城市管理现行体制

健全城市管理体制，当前要突出解决好三个关键问题：

一是权责一致的问题。城市管理必须责权相等、责权一致。责大权小、有责无权都会使城市管理机构有名无实，难以履行好职责；而有权无责、权大责小，则会造成权力虚设和执法随意性。两种状况都会影响城市管理的效率。权责不一致是很多城市都存在的问题。可喜的是，目前，以块为主的属地化管理已经得到了比较普遍的公识。可以预见，城市管理发展的趋势必将是重心逐步下移，权责向区、街转移，市有关部门将从微观管理转向宏观管理，重点把握好事关全局的原则性问题。

就我区下阶段的工作来看，有两个突破点：一是加强市容环境网格化管理。加快执法队伍组建步伐，尽快建立起各镇、街道、园区区域内的城管综合执法队伍，实现编制到位、车辆装备到位，在此基础上，划分管理区，确定重点管理点，全面进行网格化管理。二是加强市容环境卫生责任区制度落实。我们将进一步探索“管理机构、执法部门、作业部门、责任区单位”四位一体的管理机制，通过创新“三静三动”的操作形式（“三静”是指责任单位日常自律、作业单位日常保洁、管理部门日常管理，“三动”是指责任单位动态监督、管理部门快速处置、重大活动集中整治），以责任区建设为抓手构筑长效管理机制。

二是重规划和建设、轻管理的问题。城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。从三者之间的关系看，规划是龙头，建设是基础，管理是核心。没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施。规划靠建设来实施，而管理是建设的延续，没有严格高效的管理，再好的基础设施也不能实现规划目标。因此，加速城市发展，必须把城市管理放在更加突出的位置，确保必要的投入，只有将城市管理负荷降下来，才能发挥效能。

三是部门之间的配合问题。城市管理中专业执法部门较多，有行政执法职能就要成立执法队伍，不仅政出多门，而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节，这又在很大程度上体现了城市管理的效能。按照城市管理内在统一性的要求，加强综合管理势在必然。从目前的法律依据和实践看，综合管理应着重强化综合管理机构的协调权威，同时不能放松各专业执法队伍的执法。我区城管大队的成立体现了这一要求，但是还远远不够。下一步，城管大队将继续坚持执法与管理互相渗透、互相融合，重点配合市容综合管理试点工作的开展，进行市容环卫薄弱环节的专项整治，争取遏制跨门营业和乱设摊等顽症在部分区域取得突破；有步骤地参与或推进拆违工作，控制新的违法建筑的出现。各部门之间也要进一步加强交流和协作，联合进行小范围的专项整治，争取扫除城市顽症。

（二）不断完善城市管理市场化运行机制

在市场经济条件下，既要继续加强政府行政管理这只“看得见的手”，又要按照市场化的原则，把市场机制引入城市管理，更多多地用经济手段解决一些具体问题。如烟台等城市改革环卫管理机制，实行政企分开，拍卖道路保洁权，不仅节约了费用，更重要的是大大提高了工作质量和效率，政府也省了心，可谓一举多得。广州市改革“门前三包”制度，成立专门的队伍，有偿服务，彻底解决了以往街道和居委会只收费不管理的弊端。事实证明，市场化是城市现代化管理的有效形式和发展方向。我们也要借鉴先进的改革经验，用市场的观点、产业的观点来推动和促进城市管理事业的发展，政企分开，政事分开。在初步完成市容环卫行业事转企工作的基础上，我们将继续加强市容环卫体制改革力度，探索建立企业化的内部用工、人事、收入分配制度，明晰市场经济下市容环卫行政管理、社会管理和市场主体三者关系，重塑市容环卫行政管理框架。

（三）进一步严格依法行政

城市经济要活，但城市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：

一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。

二要严在落实上。“徒法无以自行”，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理长正气。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。

三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。

（四）不断提高综合管理水平

第一，要不断推进管理资源的社会化。通过不断扩大城市管理中的公众参与度，实现管理重心下移。要加强协管员、志愿者队伍的指导和建设，发挥其协助管理的作用，要加大宣传力度，创新宣传载体，培育居民自我教育、自我约束、主动监督的环境意识。利用全市市容环卫行政框架的整合，条块结合，形成合力，实现集约化管理。总之，最终能够通过调动起他们的积极性，改变他们惯有的意识模式，把他们融入到我，真正达到形成与我人融为一体的和谐社会的目的。

第二，要不断推进管理手段的科技化。今年，我们在固体废弃物处置方面，将按照“减量化、资源化、无害化”原则，全面启动西部垃圾填埋场建设工作，按照健康城区的要求，继续开展小区垃圾分类收集、特种垃圾收运处置等工作，抓好源头投放、中间回收、末端分拣三个阶段，发展废弃物循环经济，确保城区和农村垃圾分类管理目标于年底基本实现。在市容保洁方面，加强对环卫作业车辆密闭化手段的研究，有效杜绝二次污染现象；合理增加环保型生态厕所的数量，减少对环境的影响。

第三，要不断推进管理体系的信息化。2005年我们的突破点有：一是覆盖我局所有执法、渣土作业车辆的GPS管理系统，实现灵活调度，提高使用效率；二是完善现有的城区灯光集控中心和市容监控中心设施，推进二期工作，扩大日常管理覆盖面；三是由定点监控向流动监控转变，采取流动监控车进行24小时不间断自动巡查，进一步提高监控效果；四是进一步搭建城管信息资源共享平台，提高办公效率，方便群众办事。