对城乡规划的认识范文

对城乡规划的认识篇1

关键词：城乡规划建设；问题；措施；价值

1导言

城市规划的根本社会作用是作为建设和管理城市的依据，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会、经济发展目标的综合性手段。我们将从自身职责出发，在下一步的管理工作中严格按照有关法律法规的规定积极做好相关工作，努力为促进城市发展、提升城市品质作更多的贡献。

2城乡规划管理体制改革的现状及存在问题

2.1 城乡规划管理的过程中明显的缺乏有效地监督

城市规划的上级主管部门对下级的管理监督较为宽松，而下级的城乡规划管理部门对上级的各种规划安排盲目听从，从而导致了城乡规划计划较为随意，缺乏科学性和规范性，规划的更改变得较为随意。现在有很多城市所开展的政绩工程或形象工程许多都是领导的个人意志的体现，这不仅对人力、物力和财力造成巨大的浪费，而且对城市的发展和城乡规划的实施产生较大的危害。

2.2 城乡规划过程面临的矛盾越来越多

现在社会，经济文化水平飞速提升，人们的知识水平和认识水平不断的上升，现在管理体制的矛盾不断的凸显，使得现在政府在制定城乡规划以及对城乡规划的管理面临着巨大的挑战。最主要的矛盾是城乡规划工作的战略性与政府官员任期政绩考核的短期性之间的矛盾，因为城乡规划的目标主题是地方发展的长期利益，而城乡规划实施出现成效的期限往往要经历多届的政府官员的任期。

2.3 管理职能和现行体制不完善

城乡规划的不可或缺的重要组成部分是城乡规划管理职能和管理机制，这种管理职能和管理机制主要对城乡规划体系的构建和完善负责，其主要目的是不断的提高和完善城乡规划体系，同时，它对城乡范围内的和谐发展也具有极为重要的作用，可以不断的维护和改善城乡生态环境、基础设施和资源等因素。

3完善城乡规划建设的措施

3.1 完善城乡规划管理的体系

为了提升城乡管理的水平，各级政府应科学的对规划进行编制，组织专家、公众、部门广泛的参与，进行科学的决策，从而能够高质量、高效率、高水平的完成城乡管理的总体规划、空间发展战略规划、新区总体规划等等一批批事关城市，同时还关系到城乡发展大局的非常重要的建设规划。要完善各种规划的编制工作，初步建立比较完整、相互补充、衔接的规划体系。

3.2 重视城乡规划管理，为城乡规划工作提供有力保障

各政府应高度重视城乡规划方面的管理，将城乡规划管理工作当作是促进社会以及经济发展中的头等大事，加大力度进行狠抓落实，将其列入重要的工作日程中。政府领导应亲自认真的倾听关于规划工作相关汇报，对于工作中所出现的问题和矛盾及时的给予协调和解决。同时，要加强城乡规划工作人员的队伍建设，加大对资金投入的力度，对城乡规划管理工作给予较高的重视，为当前城乡规划工作提供强有力的基础和保障。

3.3 强化透明监督，提供机制保障加强对城乡规划的管理工作

依照《城乡规划法》中规定的相关要求，各即政府应编制与本地区实际相符的，可操作性较强的城乡规划管理相关条例，坚持统筹规划建设的原则，实行城乡规划建设全覆盖，强化规划管理的机制建设，为规划管理工作提供制度保障。此外，应对具有违规、违法的行为加大查处的力度，深化对各项监督制度的制定。

3.4 提升规划人员队伍的素质

各城乡规划部门应坚持以“和谐规划、跨越发展”作为己任，以为人民服务为宗旨，实行政务公开，规范政务工作行为，健全、完善相关规章制度，实行阳光规划，积极的接受社会各方的监督，在城乡规划建设工作发展的民主化、科学化以及法制化建设等方面进行积极探索。

3.5结合区域特点，促进城乡规划的特色化发展

在进行城乡规划建设时，要注意结合不同城乡区域发展的特色，促进城镇的特色化建设和发展，加快重点城镇的工业和文化建设，拓宽融资的渠道，培育和主导产业相符的特色文化，合理配置资源，不仅形成特色经济型乡镇，同时还要将乡镇建设成富有浓郁城乡文化特色，有内涵品质的特色乡镇，进而更好的促进城市的建设和乡镇文化及经济的协调发展。

3.6加强对城乡规划建设的宣传

在进行城乡规划建设的同时，要加强对工作的宣传力度，大力提倡并鼓励广大人民群众对于城乡规划建设工作进行监督，并广泛的参与规划建设中来。不仅国家政府相关部门要参与到此项工作中来。此外，城市规划建设更是关系到广大群众工作、生产、生活的切身利益，因此一定要对城乡规划建设工作进行广泛的宣传，将规划建设的重要意义深入到群众的意识当中，并倡导和鼓励他们积极的参与其中，发挥广大人民群众的智慧，促进城乡规划工作有序健康的开展。

3.7全力完善城乡建设规划的法律法规

目前，在我国的城乡规划建设中建设中，我们主要依据《城乡规划法》。要想在城乡规划建设工作中取得较好的成绩只靠这一部法律是不行的，我们必须有较健全的法律制度。而且我认为可以将《城乡规划法》作为这些法律的基础，其它法律在此基础上细致扩展而成。再者，政府可以通过各种渠道普及《城乡规划法》。比如媒体、宣传板、活动、宣讲等。增加所有城镇乡村居民对城乡规划建设的重视程度、加深所有居民对城乡建设的政策认识。更重要的是对城乡建设人员的法律培养、纪律培养、政策认识培养、政策实施方法培养，指导工作人员要有相关的责任与法律认识，依据相关制度进行城乡规划建设工作。政府也可以大力鼓动各界人士提出自己的建设规划策略，提高城乡规划建设系统的合理性。

结语：综上所述，要想对城乡规划进行有效的管理和控制，就需要重视当前城乡规划管理中存在的问题，积极吸收最新的科研成果，最主要的是要加强改进城乡规划管理的策略研究，积极转变管理的观念，对传统的管理体制进行改革和创新，更要注重建立健全决策机制、监督，才能使城乡规划得到最有力的发展。

参考文献

[1]林凌，统筹城乡发展的重大举措[J]，开放导报，2014（4）.

[2]田洪刚，农村城市化进程中小城镇建设问题探讨[J]，重庆工学院学报，2014（6）.

对城乡规划的认识篇2

近

一、二十年来，我国规划随着经济社会的发展而不断得以重视，在自身行业的发展中已日益形成了庞大的独特体系。而且，随着发展的需求，规划系统不断地补充与完善，业已形成相互联系、相互作用的有机体系。

据现阶段规划体系来看，即有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性；这些不同类型，不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。

但综观规划层次体系，（见表1）可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的突出性矛盾问题较多的城乡结合部地域（地带）。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。

实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。

笔者在近十余年规划实践中，参加了区域、市域、县域、镇域、乡域等规划以及各类课题的研究，深感城乡结合部是最具有活力、但矛盾又比较突出，亟需作为一项专题性、独立性的规划类型给以确定。本文试就城乡结合部规划的一些重要的原则性问题进行探索，希同仁位给以斧正。

二、城乡一体化规划的内涵与外延

内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。

我们将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。

这是基于以下的认识所给出的：

（一）、城乡结合部是一种客观存在。

（二）、城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。

（三）城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。

（四）城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。

（五）城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。

（六）城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。

（七）城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。

三、过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结

反思过去种种规划类型，可以得出一些基本的认识。

（一）认识之一

一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。

（二）认识之二

对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。

（三）认识之三

既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。

（四）认识之四

如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。

上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受最深。

九十年代初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中，即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决。

一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。

再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。

可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。

四、城乡一体化规划在规划序列中地位的认识

城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。

首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。

其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。

再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。

五、城乡一体化规划的理论基础

任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与应用。本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构，以期对城乡一体化规划的正确发展能有所遵循与指导。

（一）根基性理论：由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。

（二）基础性理论：由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此，区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的。

（三）方法学理论：由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入，运用系统工程理论的原理和方法对城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决地域上存在各种问题的一把钥匙。

（四）技术学理论：因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的。所以，在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征，一定意义上，肩负双重的协调性的任务。它应该着重发展意义上的规划、在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。

（五）相关性理论：由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，是同一种地带或向城市，或向农村过渡的两个方向性的战略研究。因此，诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。

六、城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨

（一）规划内容：规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划（经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究）。

城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、（经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图）。

（二）规划方法：在系统分析总原则下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定时分析。

并严格做到以下七个方面的结合：

（纵向与横向、定性与定量、定位与模糊、近期与远期、宏观与微观、现实与理想、总体与阶段）。

参考文献

1、《经济地理》1997年第17卷第4期

2、《城市规划》1998年第1期

3、《城市规划》1997年第4期

4、《城市规划管理概况》刘鲲

5、《系统方法在城市和区域规划中的应用》中国建筑工业出版社

对城乡规划的认识篇3

些对策，期望为城乡规划档案管理人员提供可行的参考。

随着我国国民经济的发展，社会主义新农村建设的步伐逐渐加快，然而一味的寻求发展速度，忽视规范化管理，往往会事倍功半，不利于城乡健康稳步的规划和发展。城乡规划管理档案作为为新农村建设、规划、发展提供重要依据，其在管理上存在多头管理的问题，同时受到规划部门、建设部门、土地部门以及环保部门等的影响，缺乏健全的管理模式，此外由于乡镇档案管理的条件有限，没有规范化的管理设施，缺乏专业素质高的专门档案管理人才，使得城乡规划档案管理存在杂、乱现象。不规范的城乡规划档案管理在一定程度上制约着社会主义新农村建设，因而，新形势下认清城乡规划档案管理工作中的现实问题，并采取针对性的改进对策显得极为迫切。

1 城乡规划档案管理工作现有问题分析

当前我国城乡规划档案管理工作的科学性、规范性和有效性相对偏低，与城乡规划建设事业的高速发展不相适应，其中存在的主要问题包括以下几点：

城乡规划档案管理工作规范性缺失。据调查，城乡对于规划档案管理的相关法律知识知之甚少，不能遵守相关的法律法规科学的管理城乡规划档案。《城乡规划法》第七条规定： “经依法批准的城乡规划， 是城乡建设和规划管理的依据， 未经法定程序不得修改”，规划一旦经过审批通过，必须严格按照相关的规定落实，不能随意篡改规划内容。但事实上，一定地方的领导仍旧存在认识错误，凭着主观臆断，随意更改已经通过审批的规划内容，导致不合理规划频频出现，造成严重的资源浪费。同时，由于宣传不到位，使得规划档案不能真真的惠及大众，人民对档案规划的管理的参与度普遍低。

城乡规划档案管理模式与方法落后。目前，我国正处于社会主义新农村建设和发展的重要阶段，很多要求和标准都根据相关的实际情况得到进一步提高。但城乡规划档案管理方面仍旧处于一个初期发展阶段，在专业人员配备、技术支持等方面不尽人意，很多地区的规划档案仍旧沿用传统的管理模式，缺乏信息化、数字化管理。传统的档案管理的技术性和功能性都相对简单，信息技术外包能够满足其需求。但是信息化和数字化的规划档案管理系统对技术和功能的要求很高，相关的标准不能满足其需求。

城乡规划档案管理人才素质层次不齐。目前，城乡规划档案管理缺乏强大的信息技术，不能支撑起规划档案的信息化各项内容，同时专业的管理人才匮乏。规划档案涉及到城乡建设的方方面敏，资料繁多，没有现代化的档案信息管理技术，会使得档案管理杂乱无章，容易导致查无所处，容易流失。此外，由于对其管理重视不够，管理力度不够，专业的技术性档案管理人才匮乏。目前，很多城乡通过教育培训的方式，提高档案管理人员的素质，但事实上，教育培育在提高基本的档案管理方面具有作用，但在档案系统建设、维护等信息化管理方面仍旧效果不理想。

2 新形势下城乡规划档案管理工作改进策略

新形势下，要解决城乡规划档案管理工作的现有问题，并提升城乡规划档案管理工作成效，应从以下几方面做起：

提高认识，认清形势。城乡规划档案主要包括城乡规划审批管理、勘察设计、各种工程技术资料等，城乡规划档案管理工作的效率和质量，直接影响着城乡规划档案的有效利用。在我国城市化进程不断推进，经济发展速度逐年加快的今天，城乡规划档案资源的价值上升到前所未有的高度，在城乡规划管理和项目建设中发挥着重要的参考和指导作用，逐渐受到城乡规划部门、开发商、建设施工单位的重视。在此背景下，强化城乡规划档案管理工作改革与创新，提升城乡规划档案的全面性、准确性和可靠性，并充分发挥相关档案资源的价值，显得尤为重要。对此，城乡规划档案管理人员应加深对档案资源价值和作用的了解，认清新形势下自身工作的重要性，适应城乡规划档案管理事业的新趋势和新要求。

节约经费，提升效率。近年来，城乡规划档案管理工作的信息化改革逐渐步入正轨，使得城乡规划档案部门经费相对紧张，为了弥补经费不足的现状，有必要采取以下措施：首先，可通过共享资源信息的途径减小档案收集、归档和管理成本，并缩短档案建设周期，进而提升经费的有效利用率；其次，可结合自身实际，充分利用自身丰富的技术和资源， 积极提供好服务，降低有关成本，缓解城乡规划管理档案工作经费不足的压力。

健全制度，改进方法。首先，要建立完善的城乡规划档案管理制度，就档案分类、收集、归档、共享、利用等各个事项作出全面的规定，并制定标准化、规范化的工作流程，制定相应的工作验收和绩效考核制度，使新形势下复杂的城乡规划档案管理工作中的各个环节均能有据可依，有章可循。

其次，要转变以往“重藏轻用”的档案管理观念，重藏轻用的观念，从传统的以档案接收带动事业发展的模式，向以信息服务带动事业发展的新模式转变。强化信息化档案资源的开发与建设，以不断提升城乡规划档案管理工作信息化水平，确保档案管理效率和质量。此外，应根据档案管理方法的改进及时开展人员培训工作，使城乡规划档案管理人员及时适应信息化环境下的档案管理工作方法和相关要求。

综上所述，目前我国城乡规划档案管理工作规范性较差，管理模式与管理方法落后，对新理念、新技术的应用不足，且城乡规划档案管理人才队伍整体素质有待进一步提升，总的来说，要适应新形势下的城乡规划档案管理工作需求，还需要相关部门和工作人员付出较大的努力。对此，应从提高认识、健全制度、提升效率等方面做起，不断提升城乡规划档案管理工作成效，以适应新形势下城乡规划管理与建设发展的新需要、新要求。

对城乡规划的认识篇4

城乡规划工作人员应当认真学习《城乡规划法》，要从促进科学发展的实际需要出发，推动体制机制创新，完善工作机制和配套措施。要重新认识城乡规划学科，城乡规划作为政府的公共政策，决定了它区别于建筑学、土木工程等相关学科，具有特殊重要的地位。

编制城乡规划的实质是制定一份法律文件

我们通常理解城乡规划的编制，是用工程技术的手段和方法制定一份规划，承担一个项目。尽管其在技术手段和方法上与建筑学、土木工程学等相类似，但本质上城乡规划是依法制定、依法审批后形成的具有法律效力的文本。编制城乡规划要依据经济社会发展和资源环境保护的要求来制定，规划的成果是需要全社会共同遵守的公共政策。在服务对象上，建筑设计、结构设计主要为业主服务，而城乡规划主要为政府和公众服务。《城乡规划法》总则第二条规定：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”为什么要将不同类型、不同层次的规划纳入到法定文件的范畴，这与城乡规划的作用是密不可分的。

一是城乡规划以行政建制来编制。所有的规划都是以行政区域为基础编制的。例如，城市总体规划以行政建制设市为基础来编制，城镇体系规划则以市域、省域或全国为基础来编制。

二是城乡规划由行政机关组织编制。《城乡规划法》第二章“城乡规划的制定”中分条款对各级政府对各个层级、各个类型的城乡规划所应担负的组织编制责任作出了明确和具体的规定。

三是城乡规划的有效性需要获得行政机关的批准。经过政府审批，制定的规划还必须按照立法程序的要求，包括立法机关（即各级人大）提出意见，一起报送上级部门。

四是城乡规划的实施受到法律保障。《城乡规划法》第三章“城乡规划的实施”中对于城乡规划的实施过程作出了明确的规定，而对于违反城乡规划的行为，将按照《城乡规划法》第六章“法律责任”的规定依法追究单位和个人的行政和法律责任。

五是城乡规划的编制单位和个人也必须承担相应的法律责任。《城乡规划法》第六章第六十二条对编制单位和个人的各种违法行为作出了明确的处罚规定。

六是城乡规划强调公众参与和社会监督。《城乡规划法》第五章“监督检查”中除对于政府和人大的监督责任和方式作出明确规定之外，还规定了城乡规划必须依法向社会公众公示，并接受社会各界监督。对于群众举报投诉的违反规划建设行为，城乡规划管理部门必须认真处理，对于投诉不作为的行为，应当追究行政部门负责人的行政责任。

城乡规划审批过程本身也是一个立法的过程，并且比一般的行政性法规立法程序更加严格，它增加了同级权力机构（即各级人大）的审查环节。从这个意义上说，城乡规划编制工作者的责任十分重大。

城乡规划的本质是公共政策

城乡规划作为公共政策的作用是补市场之不足，保护社会弱势群体的利益。这就要求编制的城乡规划能够充分发挥统筹协调和综合调控作用，引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展。城乡规划的这种调控市场、统筹协调的作用也是一般规划设计无法比拟的，它体现在：

1.城乡规划是国家调控经济社会发展的重要手段。投融资体制改革之后，国家强调充分发挥市场的作用，促进工程建设投资多元化，但是有四个环节是不能放开的：一是必须符合产业政策；二是必须符合城乡规划选址意见；三是项目必须依法进行环境影响评价；四是必须严格控制用地指标。实际上，是通过城乡规划等环节来实现调节和控制的。

2.城乡规划是以未来为目标，综合经济和社会的方方面面，这就要求城乡规划的编制都必须做到严谨、科学，经得起历史检验，为后人负责。城镇体系规划和城市总体规划的编制要求严谨、科学，这是由其范围、内容和层级决定的，比较容易理解。作为修建性详细规划的编制，其实也同样要求做到严谨和科学。以居住小区的规划为例，它是以控制性详细规划为依据制定的修建性详细规划。尽管其方案是为企业服务，但是一旦经过政府主管部门批准后，即成为具有法律效力的规划，同样要求其必须具备科学性和严谨性。

3.政府和规划设计单位的责任。仍以居住小区规划为例，政府必须为规划编制提供相应的基础条件。政府必须提供该地块的控制性详细规划，并提供相关技术标准和地方导则，即为规划编制工作提出明确的要求和进行指标控制。规划获得批准后，政府主管部门还必须承担相应的法律责任。因此作为规划设计单位，既要体现企业利益，更要体现公众利益，规划的编制必须体现对企业利益和公众利益的协调。

对城乡规划的认识篇5

[关键词] 公众参与；城乡规划；行政民主；路径选择

[中图分类号] F292[文献标识码] A[文章编号] 1008―1763（2013）02―0068―05

公众参与城乡规划是指城乡规划主管部门以外的个人和组织依照法律法规通过法定程序或者途径参与和自身利益相关的城乡规划管理活动。面对人民群众对城乡规划工作的知情权、参与权、表达权和监督权的现实需求，现行的公众参与城乡规划制度从内容到形式都呈现出一定的历史局限性，与人民群众的司法期待和党的十七大关于“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求还不相适应。这就要求我们必须以科学发展观为指导，对公众参与城乡规划的探索和实践进行审视与思考，回答服务型政府语境下公众参与城乡规划的价值基础、现实困境和基本路径。

一公众参与城乡规划的价值基础

公众参与城乡规划在我国是一项重要的改革探索，已经走过了若干年头。近年来，各级政府把公众参与城乡规划作为行政民主的重要途径，增强了城乡规划工作的透明度，促进了城乡规划主管部门的公正、文明执法。从价值上分析，公众参与城乡规划不仅仅成为各级城乡规划主管部门自觉接受监督，依靠广大人民群众做好城乡规划工作的有效途径，而且是密切政府与人民群众之间关系，凝聚公众集体智慧和力量的重要纽带。

（一）公众参与城乡规划的首要价值：尊重人的主体地位

城乡规划决策涉及城市社会、经济、环境及空间发展等多方面，它对公众的既有利益与未来预期都将产生极大的影响，[1]因而确有必要扩大公众参与，并构建与之相适应的制度保障体系。公众参与城乡规划为利害关系人表达利益要求提供平台，为保护个人和组织的合法权益创造了条件。在公众参与过程中，能够把广泛的利害关系人吸纳到城市规划程序中。利害关系人能够直接向城乡规划主管部门陈述事实，主张权利，城乡规划主管部门和规划人员能够更加全面地掌握各种信息，充分考量地方经济发展和环境承载能力、城市改造和市民意愿之间的关系，科学合理地规划设计城市空间布局，使利害关系人的意志更多地受到城乡规划主管部门的尊重，从而促使作出的城乡规划决策更加公正。公众参与促使城乡规划主管部门既要全面吸收公众掌握的各种信息，集中公众的智慧和力量，充分考虑公众意见的合法性、合理性、有效性，又要权衡公众意见的确定性与真实性，克服公众意见的偏见，最大限度地避免规划结果脱离实际，这不仅是人民群众在城乡规划工作中当家作主的具体体现，也是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求。

（二）公众参与城乡规划的根本价值：维护社会公共利益

城乡规划是一种“政府行为”，也是与公共利益直接相关的行为。[2]在传统行政法中，行政主体与社会公众处于对立状态。与此相反，公众参与城乡规划的过程昭示了社会公众能够与城乡规划主管部门平等对话，这样有利于缓解二者之间的紧张关系，促使城乡规划权由国家独享逐步走向国家和社会共享。城乡规划工作只有在达成各方利益均衡的基础上，才能取得广大市民的理解与支持，可以说，公众参与城乡规划既是对自身合法权益的保护，又是维护公共利益免遭不法侵害的重要手段。当下，拆迁引发的惨剧频频发生，主要原因是公众缺乏对城乡规划的知情权、参与权、表达权和监督权，加之公共利益界定的模糊，导致一些城乡规划决策以保护公共利益的幌子损害个人利益。要解决这一难题，城乡规划编制和决策必须最大限度地吸收公众参与。因为，公众参与最重要的特征就是通过赋予公众参与城乡规划编制、实施、监督和修改等各个环节，增强公民的主人翁意识，最大限度地影响城乡规划主管部门决策的制定和执行，实现公共利益公平分配。[3]简言之，公众是保证城市建设按城乡规划要求有序进行，保障公共利益的最可靠的捍卫者和监督者。

（三）公众参与城乡规划的制度价值：提升决策的科学性

让公众参与城乡规划，是国际上通行的做法。早在20世纪80年代初，英、美等西方发达国家为提升城乡规划决策的科学性就开始引入公众参与。这些发达国家的先进立法例为深入探究公众参与城乡规划在我国的拓展和延伸提供了新的视野。然而，长期以来，我国的城乡规划编制一般是由政府城乡规划主管部门或者规划管理部门委托规划设计部门编制的。这种规划从编制到实施，自始至终仅是少数几个规划设计人员和政府领导的事，使得城乡规划的科学性大打折扣。受专业和社会角色局限，少数几个规划师作为技术权威编制，无法客观独立地处理好影响城乡规划的各种因素。随着城乡规划学科的不断细化，城乡规划涉及到技术、行政、经济、社会等多个学科，涉及多部门、多主体的认可和协作，更加注重社会科学、政治科学、价值观念判断、人和人性的关系等，这就更加需要公众参与的智识支持。人民群众通过公众参与机制，可以发表自己对于城乡规划的意见，参与规划决策制定和规划方案审定，有效地监督城乡规划的实施，进而避免和缓解城乡规划中可能出现的负面效应，体现出成本低且时效高的特点。

（四）公众参与城乡规划的价值：推进决策的法治化

城乡规划不仅仅是一种技术行为，而且更是一种公共政策。在政治民主化潮流日益发展的趋势下，公众参与城乡规划的论证、咨询和决策已经越来越普遍和深入。[2]可以说，公众参与城乡规划已成为现代公共行政发展的世界性趋势。我国的《城乡规划法》首次赋予了公众参与城乡规划的权利，这既是国家对公民享有知情权和参与公共事务管理权的尊重，也是民主精神在城乡规划中的重要体现，符合中国特色人民代表大会制度的结构。城乡规划是城市建设的“龙头”，直接影响到城市未来的发展战略与布局。从这个意义上说，政府在城乡规划工作中吸收公众参与是最直接、也最易于实施的民主政治形式。正如有学者指出：“目前，在监督行政权的若干方式中，公众参与具有集程序控制和实体控制于一体的优势，能够迫使行政主体在作出行政行为时向社会公众说明理由。这样，通过公众参与形成严密的监督网，行政权的导化机会将大大减少。”[4]实践中，一些城乡规划由于制定程序不民主，缺乏公众参与，通常由政府有关部门根据主要领导意图制定出来，导致规划的科学性不高，预见性不强。西方发达国家对此就有惨痛的教训。因此，城乡规划必须广泛吸收民众意见，既要避免一把手拍脑袋就决策的传统模式，也要避免某些精英规划的局限性，尽可能让广大市民参与到城乡规划中来。因为，公众参与城乡规划有利于在行政主体和公众之间形成共识，增强行政行为的合法性和可接受性，促进行政效率的提高。[4]

二公众参与城乡规划的总体评析

城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作。它由封闭正走向开放，由单纯的政府行为正转向政府与公民的民主互动。新中国成立以来，我国一直沿用苏联的城乡规划体系模式，从城乡规划编制到城乡规划管理，再到城市建设开发，基本是由城市政府独家运作，公众对城乡规划的内容无法知晓，更谈不上对城乡规划发表意见和建议。近年来，在我国城乡规划工作中，无论是公众参与的热情和呼声，还是公众参与的实际程度都取得了一定的进展，尤其是北京、青岛和深圳等地在推行公众参与城乡规划方面积累了不少的成熟经验。[3]但也应该看到，当前公众参与城乡规划还未成为一个必不可少的法定环节，公众参与城乡规划工作中还存在着工作进度不平衡、措施不够有力、宣传氛围不够浓厚等问题。这些问题的存在极大地影响了公众参与城乡规划工作的顺利进行和有效开展。因此，确有必要剖析其深层次原因，实现公众参与城乡规划制度的新突破。

（一）对公众参与城乡规划的认识不足

公众参与城乡规划既是转变政府职能的重要体现，也是责任政府和法治政府的应有之义。但受神秘主义惯性思维的影响，长期以来社会各界对公众参与城乡规划的重要性认识不够。有的城乡规划主管部门在工作中重保密，轻公开，甚至把遵守工作纪律和公众参与城乡规划完全对立起来，害怕群众知道的东西多了，城乡规划工作不好开展。有的认为公众参与城乡规划实施程度如何与其行政职责的实现关系不大。有的认为公众参与城乡规划仅仅是不得已的一项改革措施。有的认为公众参与城乡规划是上级交给的任务，不管效果如何，只要让群众参与了城乡规划就行。有的认为公众参与城乡规划只是走过场，作摆设，敷衍了事。甚至一些老百姓认为，城乡规划是政府的事，只要不涉及自身利益，不管城乡规划如何决策、编制、实施，都是事不关己。这些传统观念束缚了对公众参与城乡规划重要性的认识。

（二）公众参与城乡规划的基本制度不够完善

我国城乡规划立法比较注重对城乡规划行为的授权，而对城乡规划权监督和控制的方法却规定得相当少。我国尚未有一部从规划决策―编制―审批―实施―监督的公众参与城乡规划的法律法规和实施细则。《城乡规划法》虽然明确赋予了公众参与城乡规划的权利，但公众究竟以何种形式参与，参与的深度和广度如何，如何确保公众参与城乡规划落实到位，尚需进一步细化和规范。具体包括：公众在获取政府有关规划信息、获取有关规划申请的情况和表达意见等方面没有明确规定；如何科学地设置系统管理和规范公众参与城乡规划考核标准；如何设定公众参与城乡规划的方式手段；公众对城乡规划提出的意见和建议是否被采纳、城乡规划主管部门如何答复社会公众；如何规定公众参与城乡规划的工作机制和监督保障机制等。这些问题在一定程度上影响了公众参与城乡规划工作的实效，使得公众参与城乡规划的运行效果大打折扣，也很难与社会公众产生互动。

（三）公众参与城乡规划的效果不尽理想

公众参与城乡规划的效果几乎完全取决于城乡规划主管部门。公众对城乡规划决策基本上不能产生实质性的效果。公众参与采取问卷调查的形式，几乎是一个单向过程，是一种变相的“收集资料”。规划中公众的意见反不反映或反映多少，公众自身根本无法知晓，更无法落实和监督。公众参与城乡规划尚处在“事后参与”、“被动参与”的初级状态，规划制定过程中公众参与很少，或者仅有极少数的专家参与制定过程，往往导致公众为了维护自身合法权益而“被迫参与”上访告状。公众参与城乡规划的随意性和主观性比较明显，尤其是大部分中小城市都没有固定的城乡规划展览馆，仅局限于在市民广场或公园进行临时的展出或征询意见，形式也比较单一，缺乏长久性。公众参与城乡规划的内容和形式不够丰富，很多规划公示内容过于简单，大多限于几张主要的图纸和非常简略的文字介绍，技术指标没有解释，公众无法真正知悉规划的意图。加之，公众教育的匮乏，使得公众对城乡规划知识了解甚少，即使把图纸拿给百姓看，也无法使其真正了解城乡规划的实际内容。有的公众参与城乡规划不及时，不全面，多数公众参与城乡规划仅仅成了一种宣传方式，有的是规划方案到了最后评审阶段才让公众参与，有的甚至在批准后才向公众公开展示一下，公开的群众不关心，群众关心的不公开。这些现象严重挫伤了公众参与城乡规划的积极性，使公众参与城乡规划的效果大打折扣。

（四）公众参与城乡规划的理论研究不够深入

目前，理论界对公众参与城乡规划的概念、内容、范围、限度等尚缺乏深入系统的阐述和论证，有关公众参与城乡规划的理论研讨活动少、形式不活，特别是缺乏法理层面的深刻阐释。可以说，公众参与城乡规划制度尚未形成浓厚的理论研究氛围。不论是公众参与城乡规划的研究力度，还是公众参与城乡规划的研究深度，均应引起学术界和实务部门的高度关注。[5]理论是实践的先导。如果公众参与城乡规划缺乏理论支持，公众参与城乡规划的实践就是盲目的，甚至就会背离立法设置的初衷。例如，如何进一步探索保障公众参与城乡规划权利的实现方式和有效途径；如何探索建立公众参与城乡规划网上查询系统；如何进一步加强城乡规划主管部门与人大代表、政协委员的联系；如何进一步发挥规划师和普通老百姓在城乡规划中的作用；如何进一步加强城乡规划主管部门答疑说理制度；如何建立一种开放的公众参与城乡规划制度；如何建立健全公众参与城乡规划组织机构、完善配套管理制度和考评机制等。对于这些问题，都需要我们从理论与实践相结合的层面深化公众参与城乡规划的基础理论和应用理论研究。

三公众参与城乡规划的基本路径

公众参与城乡规划是社会经济水平发展的必然产物。如何探索建立中国特色的公众参与城乡规划制度，是党和政府面临的共同难题。这既需要各级党委和政府的高度重视，又需要城乡规划人员和社会公众的共同努力，更需要法律制度的不断完善。

（一）营造公众参与城乡规划的社会环境

公众参与城乡规划的教育是一个渐进的过程。这个过程与整个国家政治经济文化发展程度密不可分。在我国，公众参与城乡规划的首要前提就是加强公众参与城乡规划的教育，增强全民城乡规划意识。政府和规划管理部门要引导公民普及城乡规划学科知识，充分认识城乡规划的价值功能，让公众真正了解规划的实质，积极为公众参与城乡规划创造条件，注重多层次、多形式的规划宣传，采取咨询或召开情况通报会及通过电视节目、英特网定期向市民通报规划管理的内容、范围、技术指标要求等，让广大群众了解和支持城乡规划。同时还可邀请公民参加城乡规划的展示会、论证座谈会或听证会，聘请公民担任城乡规划监督员，有条件的地方要尽快建设专门的城乡规划展览馆。另一方面，城乡规划人员要转变观念，注重自身专业理论素质的提高，密切联系和善于沟通公众、利益团体和各级政府。实践中，有的规划人员过于偏重物质规划和图纸设计外形，而忽略了规划的社会经济属性，这使得在实际工作中产生了许多错误。因此，规划人员要运用城乡规划学、社会学、经济学等多学科知识，广泛吸收不同行业、多层次多部门人士等社会公众的广泛参与，综合考虑各方面的因素，权衡各方的不同利益诉求，提高城乡规划决策的科学性。

（二）完善公众参与城乡规划的制度规范

从宏观上讲，立法要明确规范公众参与城乡规划的目标、性质、内容、职能、机构、组织、权限、程序、处罚等，确保公众参与城乡规划权利的实现。从微观上讲，立法要明确公众参与城乡规划的主体关系，充分发挥普通市民、利益团体、规划人员和政府在城乡规划中的地位和作用，平衡各方的利益；规范公众参与城乡规划的范围（包括参与人的范围和参与事项的范围），参与的途径（决策参与、监督参与等），参与的形式（如召开座谈会、论证会、听证会、通过信件、电子邮件、走访提出意见或建议、直接提交建议书等），参与的程序、方法（参加听证会的公众代表的选择程序和方法，听证会主持人产生的程序和方法、听证会进行的程序，听证会举证和辨证的方式，听证记录和记录要点，记录的效力等），参与的方式（可以个体方式的参与，也可以社团方式的参与），参与的阶段（包括编制、实施、监督和修改等），参与的次数，参与的效力等；赋予利害关系人的程度性权利，规定公开、回避、听取意见、说明理由等规则；建立公众参与城乡规划纠纷解决机制，公众可以对违法规划或不合规划要求的行为向法院或仲裁机构进行诉讼或提交仲裁。对于侵害或危及国家利益或社会公共利益的违法规划行为，在无人或当事人无法等情况下，检察机关有权代表国家将该行为提交人民法院予以审判。在公众参与城乡规划过程中，对作出侵害或危及国家利益或社会公共利益作出违法规划行为的单位或个人，要依法追究相应的法律责任。此外，城乡规划公示制度、听证制度、法定图则制度、专家咨询论证制度、决策风险评估制度、决策作出公布与实施之间的期限区隔制度等基本制度要赋予公民依法享有言论自由，通过报纸、广播、电视、互联网等发表涉及城乡规划方面的意见和建议，同时为公众参与城乡规划提供配套制度，确保公众参与的知情权、参与权、救济权等。

（三）规制公众参与城乡规划可能带来的负面效应

任何事物都有它的两面性，公众参与城乡规划也不例外。当公众意见与城乡规划主管部门之行政目的相冲突时，可能使城乡规划主管部门只注重行政目的的实现，而忽视社会公众的意志，也有可能使城乡规划主管部门极力满足社会公众的意志，而导致行政目的落空。这就要求城乡规划主管部门遵循“利益衡平”原则，仔细权衡各种利弊，绝对不能以法律或公意的名义侵害某些弱势社会成员的合法权益，尽可能使国家利益、公共利益和个人利益之间保持一种适度的平衡，保障各种利益群体能够对其既有利益与未来预期有影响的城乡规划决策发表意见，充分实现城乡规划行为的有效性。[1]公众参与需要城乡规划主管部门在向公众提供相关信息进行必要的通知或告知程序的同时，还可能需要提供必要的交流场所，这无疑会增加城乡规划主管部门或政府相关部门的行政成本。因此，各级政府要向城乡规划主管部门或其他相关部门增加适当的人力、物力和财力，搭建多层次的多方利益协商平台和及时回应反馈与共同决策的利益表达和利益协调机制，尽可能让利益相关者充分表达诉求。公众参与过程中，公众向城乡规划主管部门提供一定的信息和建议，并不完全拥有作出或不作出某一行政行为的决定权，也无权决定行政行为的内容。当城乡规划行为违法或不当时，作为参与者的公众并不承担法律责任（在行政决定中提供虚假信息的除外），承担法律责任的是城乡规划主管部门。这就导致公众参与责任的虚化。因此，要建立健全公众参与城乡规划的责任追究制度和行政问责制度，严格规范行政问责的内容、方式和程序，确保城乡规划权延伸到哪里，行政问责就落实到哪里。[6]各级政府要把公众参与城乡规划纳入政府绩效评估指标体系中，同时要充分发挥公众媒体等对公众参与过程的监督，增加公众参与的透明度。

（四）深化公众参与城乡规划的信息公开

信息公开是公众参与城乡规划的前提条件。没有法定信息公开，城乡规划主管部门可能会对城乡规划的相关真实信息进行人为地增减、加工，公众也很难对城乡规划决策进行客观地评价、理性地提出自己的意见或建议。[7]因此，以法律的形式赋予公民获得公务活动公开的主体权利，是公众参与城乡规划的重要保证。正如有学者指出：“通过法律建立经常性的、规范化的政务信息公开制度对于保证公众参与的真实和有效是极为重要和必不可少的。”[8]各级政府要以公开为原则、不公开为例外，进一步扩大公众参与城乡规划的政务公开的范围，规范公开的内容和形式。[6]城乡规划主管部门在城乡规划的各个环节应当充分听取公众和有关部门的意见，健全专家咨询制度，强化规划的强制性和严肃性，确保规划许可公开透明。特别是要通过建立规划公示制度与公开查询制度，公开城乡规划的实施与管理，城乡规划的监督检查以及有关城乡规划审批的程序与周期，各项规划管理的法规、规定、规范和技术指标，控制性详细规划的调整，地名的审批，规划方案的评审等涉及人民群众切身利益的内容。城乡规划主管部门要将城乡规划决策备选方案，专家咨询意见、公众参与提供的意见、被采纳的情况以及被拒绝采纳的理由、决策风险评估、决策实施评估结果、决策变更、暂停、终止情况等及时向社会公开。在城乡规划编制过程中，城乡规划主管部门应当向全社会进行城乡规划有关问题的问卷调查，把问卷调查统计分析报告作为城乡规划编制的依据之一；在城乡规划方案论证的过程中，要充分重视专家、各有关部门和群众代表的意见和建议，避免单凭长官意志的主观决策；在城乡规划批准之后，要采用报纸、展览、电视等各种媒介向社会公布，使广大群众了解城乡规划，认同城乡规划，支持城乡规划，自觉服从城乡规划的调整和安排；在城乡规划审批管理阶段，要实行审批政策公开、规划要求公开、审批程序公开、审批权限公开、审批结果公开。[9]

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[8]姜明安.公众参与与行政法治[J].中国法学，2004，（2）：26-36.

对城乡规划的认识篇6

规划师的职业实践和社会角色决定了规划伦理意识培养是城乡规划教育的核心内容之一。针对国内城乡规划专业教育中尚未形成完整的伦理意识教育体系，文章借鉴国外规划伦理意识教育的成功经验，研究中国城乡规划专业教育伦理意识培养的主要途径：加强规划教育伦理课程体系建设、重视规划伦理案例库建设、强化产学研结合、创新规划伦理教学模式、加强规划专业教师的培训。

关键词：城乡规划；规划教育；伦理意识；价值观；培养途径

中图分类号：G6420；TU98 文献标志码：A 文章编号：

10052909（2016）06000105

城乡规划是以城乡建成环境为对象、以土地及空间利用为核心的具有公共政策属性的一项工作。规划师的工作涉及社会各方利益，实际工作中，规划师的工作经常处于各类矛盾中。如对公共资源（公共设施和基础设施）的配置和对土地开发的干预，直接面对公共利益和私人利益之间的权衡、不同公共利益之间和不同私人利益之间的权衡。规划师的价值观直接影响社会各方利益，其从业人员伦理意识的高低显得尤为重要。

大学本科教育是个人世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，规划师的职业实践和社会角色决定了规划伦理意识培养必须成为城乡规划教育的核心内容之一。规划伦理意识即在城乡规划专业本科教育中，引导该专业学生树立公平、公正的价值观，突出“以人为本”的人文关怀，关注社会弱势群体需要。目前，中国城乡规划专业本科人才的培养体系中，还未形成真正的规划伦理观价值培养体系。针对国内城乡规划教育中尚未形成完整的伦理意识教育体系的现状，本文借鉴国外规划伦理意识教育的成功经验，探讨中国城乡规划教育中伦理意识的培养途径。

一、国内城乡规划伦理意识教育现状

受教育部委托和指导，由住建部下设的“全国高等学校城乡规划学科专业指导委员会”和“全国高等学校城乡规划专业教育评估委员会”，负责指导和监督各高校城乡规划专业教育过程和教育质量。专业指导委员会负责城乡规划学科的专业建设和人才培养的研究、指导、咨询和服务工作，评估委员会对城乡规划专业本科教育的“教育质量、教育过程、教学条件”三方面进行评估。“教育质量”中的“德育标准”指标，明确要求评估各院校城乡规划专业学生“理解城市规划师的职业道德和社会责任，具有一定的人文科学素养及社会交往能力”。但缺乏具体的评判标准，且在专业评估过程中，评估委员会主要注重对智育标准的考察，特别是对城乡规划专业必备知识和技能的考察，对德育标准的考察只局限于有关思想政治课程的开设情况，对学生实际的道德水平没有明确的考察内容和评估指标[1]。

目前国内城乡规划专业院系尚未进行系统化的工程伦理教育体系建设。首先，城乡规划专业高等教育并未开设专门的工程伦理课程。虽然课程体系中包括思想道德修养与法律基础、形式与政策、职业规划与就业指导等提高学生综合素质的通识课程，但这些课程不具有城乡规划专业的针对性，所以在专业教育环节规划工程伦理价值观很难深化。其次，虽然《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版）中

对城市规划专业的培养目标，提出“富有社会责任感、团队精神和创新思维，具有可持续发展和文化传承理念”的规划伦理价值观方面要求，但仅涉及规划伦理价值观的部分内容。另外，《城市规划原理》第四版（吴志强、李德华，2010）书中也明确提出规划伦理价值取向等相关内容。目前国内一些城乡规划专业实力雄厚的院校，已逐步展开规划教育的伦理价值观方面的先行探索。例如同济大学城乡规划专业，专门开设了针对设计类专业的职业规划与学业指导课程，并结合专业特色，按年级开设形势与政策课程，邀请不同背景的专家以专题形式介绍学科心理健康与工程伦理等内容，在工程伦理教育上具有较强针对性[2]。重庆大学城乡规划专业本科教育提出了课程模块与知识、能力、素养结构（包括职业素养、人文素养、道德素养和心理素养）要求矩阵，对各门课程有关规划伦理观方面内容提出明确的要求。但目前大多数规划院校的工程伦理教育主要通过教师的言传身教与对实践的严格要求体现，规划工程伦理价值观方面缺乏专门的教育体系。

二、国外城乡规划专业教育工程伦理价值观的培养

（一）英国

英国是世界上最早有现代城市规划专业教育的国家，经过100多年的发展，英国已形成一套比较成熟的城市规划专业教育体系，已从单纯物质空间设计技能的培养转向重视综合知识、技能和价值观念三个方面的综合训练，并通过动态的、严格的教育程序来保证规划师的素质。英国高校城市规划专业本科教育体系中，对工程伦理的重视体现了现代英国城市规划专业教育的新特色。首先，英国皇家城市规划学会通过制定详细的城市规划教育评估大纲，指导规范城市规划大学教育。教育评估大纲主要对知识、技能、价值观、专门化领域、规划院系质量等五个方面进行评估，其中价值观方面就是对城市规划工程伦理教育体系的评估[3-4]。其次，英国城市规划专业本科课程中除了体现知识、技能、实践的课程内容外，还有体现价值观教育的规划工程伦理课程。如卡迪夫大学通过设置社会差异和规划、环境政策与规划、规划法规和规划控制、规划法律、住房政策和体系等课程，向学生传授规划的工程伦理观，以政策分析和研究的形式，在具体政策解析中向学生传授公平、公正的规划伦理观，引导学生关注社会生活中的边缘和底层群体。该校与规划伦理观相关的课程占到 20%左右，其他大学与规划伦理观相关的课程均在 2～8 门课之间。在英国各规划院系均重视由浅入深、循序渐进设置与规划伦理价值观相关课程。再次，为达到培养学生规划伦理观的目的，与伦理观相关的课程均采用了类型多样的教学方法。除了课堂授课之外，更多的是通过多样的社会实践以及校外社会调查来灌输正确的伦理观[5]（表1、表2）。

（二）美国

美国是西方国家城市规划师职业制度最完善的国家之一。专门制定了《美国持证规划师学会道德与职业操守守则》，对从业规划师的行为进行道德规范，同时向外界宣示规划师的价值观。美国持证规划师学会和美国规划院校联合会对规划专业学生的培养提出“知识”“技能”和“价值观”三方面的要求，针对“价值观”培养有明确的教育目的和要求。大部分规划院系将部分工程伦理教育的知识、案例整合到人文社会科学的非技术课程当中。这些课程内容中应体现如下价值观：个人自由与集体利益的协调；让各种声音得到表达，多元化的规划；公平效率原则：社会公正、公平和利用资源的高效率；保护自然环境和历史遗产；说实话、不腐败、为全体市民谋利益，体现规划师的职业道德。同时，将产学研结合作为规划伦理教育培养的主要途径，已形成较为完善成熟的规划伦理教育体系[6]。

三、城乡规划伦理意识培养的途径

从英美等国城乡规划专业工程伦理教育的成功经验发现，规划伦理意识的培养，不能简单依靠增设一两门课程，需要一个潜移默化、由浅入深、循序渐进的培养和训练过程。首先，应建立一个全社会认可的规划伦理教育体系，以及相应的管理机构，并出台具体的规划伦理意识教育要求、内容、评判标准。其次，规划伦理意识的形成不能简单依靠开设道德通识理论课程，应与实践紧密结合，体现城乡规划专业特色。建议由“全国高等城乡规划学科专业指导委员会”“全国高等学校城乡规划专业教育评估委员会”牵头，各省规划学会、各规划院校、规划管理设计机构协同，分层次、分步骤地开展规划院系学生伦理观的培养（图1）。

（一） 加强规划教育伦理课程体系建设

开展工程伦理教育，国外主要有两种模式可供选择：一种是独立授课、系统教学；另一种是横向贯通、深度融合。目前国内绝大多数的规划院校不具备单独开设规划伦理课程的条件，工程伦理教学还处于起步阶段[7]。因此，采用“横向贯通、深度融合”的伦理意识教学体系更适宜于中国城乡规划专业教育实际，即将规划工程伦理内容嵌入通识课程及专业课程模块中，建立规划伦理课程教育体系。明确相关课程中伦理教育的要求，针对不同的教学阶段和各课程的特点，在专业课程的教学大纲中制定明确的伦理教育的相关内容和教学目标。采用渗透式课堂教学，将工程伦理原则与规范渗透在各门公共课、专业理论课、专业设计课与专业实践中，构建“伦理认知、伦理实验、伦理实践”三维度伦理教育体系，在不同年级，由浅入深、循序渐进传授规划伦理价值观相关内容，通过系统化学习，使规划学生具有完整的规划伦理价值体系（ 图 2） 。

以城乡道路与交通课程中工程伦理认知教育为例。该课程是城乡规划专业学生的专业必修课。通过该课程学了使学生掌握城市道路规划与设计的基本知识及方法，提高学生的综合设计能力外，还应着力解决相关的伦理价值观问题。例如“城市道路为谁而建”的问题，专业教师在理论授课时应体现道路建设以公共利益为重，应兼顾所有的交通参与者的需求，以人为本，而不是以车为本；又如“城市道路建设及交通规划中优先关注谁”的问题，应体现弱势群体利益优先原则。

（二）重视规划伦理案例库建设

由“高等城乡规划学科专业指导委员会”“高等学校城乡规划专业教育评估委员会”牵头，开展城乡规划伦理案例库建设工作。将实际中重大的规划工程项目，包括正面的和反面的案例作为素材，配以规划伦理分析，收录入案例库，建立内容丰富的规划伦理案例与资料库。通过使用真实的例子来描述道德困境，呈现各种解决伦理问题的方法。规划院校师生可通过专题形式对案例进行思考和讨论，引导学生进行道德推理和伦理识别，提出和确证伦理决定。

（三） 强化产学研结合，注重伦理价值判断培养

产学研结合是工科学生培养工程伦理观的主要途径。城乡规划专业学生在校参与或模拟参与规划实践项目，或在管理、设计、研究机构参加实践，通过将学校、学生、规划相关机构三者有效结合，引导

学生全程参与到城市或地区规划的各个环节中，使学生不仅掌握规划设计的基本方法，而且具备面对多元利益主体和复杂现实问题时的价值判断能力。另外，各规划院校还应积极开展“规划下乡”“规划扶贫”等活动，加强学生的基本道德教育，使伦理道德教育贯穿城乡规划的专业教育中。

（四）创新规划伦理教学模式

城乡规划专业工程伦理相关课程教学不仅要依靠课堂理论授课，更多的是要创新各种教学模式，以有效灌输正确的规划伦理价值观。如教学中采用体验与活动结合的实践模式，采用小组设计、工程实践、角色扮演、计算机模拟等方式，或邀请不同学术背景的教师和规划界前辈，以讲座形式，为学生介绍职业道德与素质养成等内容，为学生积累处理工程伦理问题的经验。

此外，可将规划伦理教育与多样化的校园文化活动相结合，充分利用校报、校园广播、网络、图书馆展示区等宣传阵地，采取工程伦理知识大赛、关涉工程伦理的模拟法庭论辩、小品相声、工程伦理公益性广告等形式，使教学环境贴近学生生活，使规划伦理价值观融入学生文化生活。

（五）加强城乡规划专业教师的伦理原则与规范的培训

各省规划学会应定期组织对省内各大高校规划专业教师展开规划伦理的培训（可与注册规划师继续教育结合开展），普及规划伦理原则与规范，使专业教师能够将工程伦理教育“润物细无声”地渗透于专业教学之中，使学生能在专业教师教学、科研实践的过程中认识到规划师的责任，深刻体会规划工作应具有的深厚人本情怀，保持公平公正的尺度，关注弱势群体的需求。

四、结语

本文针对国内城乡规划专业教育中尚未形成完整的伦理意识教育体系的现状，借鉴国外规划伦理意识教育的成功经验，研究中国城乡规划专业教育中伦理意识培养的主要途径。另外，现实中每一名规划工作者对规划的理解、对工作所持的态度，都会潜移默化地对未来的规划师产生影响，因此，规划伦理教育除了依靠规划院系，其他城乡规划从业人员也都是潜在的教育者，都应重视自身的责任和价值观的培养。

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对城乡规划的认识篇7

关键词：城乡规划；公众参与；社会公平

Abstract: From the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country 's public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.

Key words: urban planning; public participation; social justice

中国分类号：TU71 文献标识码：A 文章标号：2095-2104（2012）03-0001-02

0前言

城乡规划是城乡建设的基础，城乡建设又与百姓生活息息相关。在2008年1月1日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》明确指出“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的规划原则，规定了城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，公告时间不得少于30天，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。这就要求城乡规划的编制、实施以及监督的过程中必须全面的实行公众参与机制，以确保当家作主的人民公众对于城乡规划的知情权、参与权以及监督权。随着政治体制改革的不断深入，法制体系的逐渐健全以及新闻媒介、传播媒介透明度的增加，公众参与规划决策的意识逐渐增强，也从客观上推动了政府鼓励公民参与城乡建设的进程。

1公众参与的概念

公众参与起源于美国和加拿大，为平复市民的“不满”情绪而出现的一种安抚措施。是随着政治文明和法制建设的不断成熟、发展而产生的一种民主理念。城乡规划中的公众参与是指让公众参与到规划的编制、实施、监督的各个环节中去，。强调公众对规划编制、管理过程的参与、决策和管理，强调对话与沟通，协调公众各方利益，力求实现规划项目的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。

2公众参与规划的意义

公众参与规划事业的作用：（1）在不改变现存体制的原则下，鼓励公众去支持政府，以报社会安定；（2）通过参与，使公众更能接受政府的决定，不做“非分”之想，以稳定民心，使公众对规划方案的实践采取更合作的态度；（3）满足公众自治的要求，进而促进民主思想的发展；(4)公众作政府的监察，确保政府维护“公共利益”，不受“特别利益”的影响；(5)增加公众的信任，削弱公众的离心倾向，并且通过公众的反馈，使规划实践工作进行的更顺利。

3国外城乡规划中公众参与的政策

在20世纪60年代后期，美国的一些城市中成立了诸如社区改造中心之类的机构，以帮助社区居民学习有关社区建设的知识和技术，为居民提供服务。而在联邦政府方面，从1968年开始的新社区计划和以后的示范城市计划，审批援助款项时的先决条件就是要证明市民们已经真正有效地参与了规划制定过程。

澳大利亚洲政府的规划管理部门在审批一个项目时，不仅通过公示的方式向社会宣传，同时征求周边地区社区的意见，以保证规划的合理性。

新加坡的城市规划堪称世界一流，这与新加坡政府重视公众对城市规划的参与有密切关系。新加坡政府充分发挥国家地理位置的优势，与时俱进，善于规划。城市规划从策划、修编、实施、管理，每一阶段，每个环节，都广泛调动公众参与的热情，积极采纳群众建设性的提议，集思广益。同时，做到依法行政，依法办事。管理从严，重法典，城市规划的修编、审批、实施、管理都有完备的法律支撑和制度保障。

由上可见，国外城乡规划在加强公众参与规划方面的形式主要有:成立社区组织机构;广泛宣传，增强公众参与规划意识；形成制度，逐步将公众参与纳入规划立法体系，设立强有力的仲裁机构和干练的组织部门，并且通过这些形式取得了显著的成效。

4我国城乡规划中公众参与存在的问题

目前我国规划工作过程中也有一定程度上的公众参与。但在全国大部分城市的实际规划中少有公众参与的实质性作用，仍旧停留在规划展览会或一般的问卷式民意调查上，而没有上升到协助建立社区组织，以社区组织为单位的参与，因而没有发挥公众参与规划对加强社区凝聚力，发展潜力的作用。总的来说，我国城乡规划中公众参与就目前而言还存在许多不足，公众参与规划刚刚起步，任重而道远。主要表现在：

（1）公众参与规划的普遍性不足。我国当前城乡规划的各项活动常常成为极少数专家和领导封闭式自我意志的充分表现。这种封闭式、内向型的城乡规划工作方式客观上造成规划不能同公众对话，而只是片面的追求“宏伟政绩”工程、向上级交差，公众完全没有发挥到作用。

（2）广大公民对公众参与的程度有限。在我国，沿海经济发达地区和中西部落后偏远地区，公众参与规划的广度和深度参差不齐，很多未涉及城乡规划的关键领域，真正意义上的参与规划也无从谈起。

（3）公众参与的机制不健全。公众参与的顺利开展要有法定的程序、强有力的仲裁机构和干练的组织部门，而我国政府为市民参与城市管理建立的制度渠道往往不能满足市民的要求。

5公众参与城乡规划的方法探讨

一是采取多层次、多方式的宣传，增强公众参与规划意识，普及城乡规划建设知识；二是是成立多种参与机构，如建立社区组织，实行以社区组织为单位的参与；再次是建立起城市规划公示制度、听证制度、法定图则制度、政务公开制度等一系列措施，把公众参与落到实处，切实发挥公众参与的作用。

6结语

一个好的规划应该在公众的广泛参与下制定，并在公众的广泛参与下实施。公众参与规划实质上体现了规划以人为本、维护社会公平和追求社会民主的人类之永恒精神。若想顺利推动公众参与，那么最重要的是培养参与意识。形成参与意识，一方面需要将城乡规划公开、透明，允许并鼓励公众讨论、评判；另一方面需要普及城乡规划知识，使公众能够利用基本知识与他人进行沟通、交流。“千里之行，始于足下”，规划师应当责无旁贷地担负起宣传、普及规划知识的重任。

参考文献

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对城乡规划的认识篇8

《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）是在总结深化《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》实施经验的基础上颁布出台的，已于20*年1月1日正式施行。为进一步加强城乡规划管理，发挥其在城市建设和发展方面的综合指导作用，现就贯彻落实《城乡规划法》提出如下意见：

一、充分认识《城乡规划法》颁布实施的重要意义，高度重视城市规划工作

城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，关系到国民经济持续快速健康发展。《城乡规划法》的颁布实施，对提高我国城乡规划的科学性、严肃性、权威性，加强城乡规划监管，协调城乡科学合理布局，打破城乡二元结构，改善人居环境，保护自然资源和历史文化遗产，保障公共利益和社会公平，促进城乡统筹和经济社会全面协调可持续发展等具有十分重要的意义。

各级各部门要从统筹全市经济社会和城乡协调发展的全局出发，充分认识《城乡规划法》的重要意义，牢固树立各项建设必须符合城市规划、服从规划管理的意识，把宣传和贯彻落实《城乡规划法》作为当前和今后一个时期城乡规划工作的重中之重，切实加强组织领导，确保各项工作落到实处。

二、深入开展《城乡规划法》的宣传与培训，营造良好社会氛围

为使《城乡规划法》深入人心，引导全社会关心和支持城乡规划工作，各级各部门要认真学习、正确理解《城乡规划法》的法条内容。要通过新闻媒体刊播、举办知识竞赛、悬挂标语、印发宣传资料、召开座谈会等多种形式，在全市范围内对《城乡规划法》进行广泛宣传，使广大城乡居民、社会各界正确理解并自觉遵守《城乡规划法》，增强城乡规划法制意识，为《城乡规划法》的顺利实施营造良好的社会氛围。

三、切实抓好城乡规划编制工作，进一步完善城乡规划体系

科学编制城乡规划是调控城乡有序发展、提高城市建设和管理水平的重要手段。我市城乡规划的编制与修改应根据《城乡规划法》的规定，以新一轮《*市城市总体规划（20*—2020年）》为依据，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等方面关系，严格执行规划的程序和强制性要求。要抓紧做好西湖风景名胜区和历史文化名城保护规划的深化完善工作，抓紧制定与完善控制性详细规划，特别要认真做好重点建设地区、重要保护地区控制性详细规划的制定工作。

（一）控制性详细规划批准后的备案。要根据《浙江省城乡规划备案审查办法》的规定，结合我市实际，出台城乡规划备案审查具体操作细则。细则出台前，备案审查工作暂按现行控制性详细规划审批程序操作。

（二）控制性详细规划的修改。根据《城乡规划法》第四十八条的规定，应严格控制与规范控制性详细规划的修改。确因城市规划实施需要对控制性详细规划进行局部修改的，由城乡规划主管部门通过局部调整程序进行修改，建设项目涉及控制性详细规划局部修改的，可采用建设项目选址（规划条件）论证报告的形式进行。*市建设项目选址（规划条件）论证管理规定由城乡规划主管部门另行制定，报市政府批准后执行。

如涉及控制性详细规划重大修改，须经论证和公示后报市政府审定。

四、严格执行规划许可制度，促进规划依法行政

我市各类建设工程必须严格执行规划许可制度。城乡规划主管部门要根据法定职责依法核发《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《乡村建设规划许可证》。

（一）划拨土地的选址和用地规划管理。

按照国家规定需由相关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位须凭发展改革主管部门出具的项目建议书批复或其他相关文件向城乡规划主管部门申领《建设项目选址意见书》。

城乡规划主管部门收到申请后，对符合规划要求的，核发《建设项目选址意见书》。根据《*市建设项目选址（规划条件）论证管理规定》需要进行选址论证，或通过招投标取得代建权的建设项目，城乡规划主管部门收到申请后，向建设单位提供选址条件，建设单位根据选址条件委托具有相应资质的单位编制项目选址论证报告（含规划设计条件预方案），城乡规划主管部门组织对建设项目选址进行论证，符合规划要求的，核发《建设项目选址意见书》，并核定建设项目的具置、界限和规划条件。建设单位凭《建设项目选址意见书》，向发展改革主管部门申请项目批准、核准立项。

《建设项目选址意见书》自颁发之日起1年内有效，逾期未取得发展改革主管部门批准或核准立项文件的，《建设项目选址意见书》自行失效。

新增土地、改变原土地用途或改变土地范围的建设项目，建设单位凭项目正式批准、核准立项文件向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，城乡规划主管部门依据控制性详细规划，核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发《建设用地规划许可证》。建设单位凭《建设用地规划许可证》向国土资源管理部门申请用地，由国土资源管理部门划拨土地。

（二）出让土地的选址和用地规划管理。根据《城乡规划法》的规定，城乡规划主管部门要进一步加强与国土资源管理部门的衔接。

在城市规划区内拟以出让方式（含协议出让）提供国有土地使用权的地块，根据下达的土地出让计划，由土地储备单位向城乡规划主管部门申请选址条件。依据城乡规划主管部门提供的选址条件，由土地储备单位委托具有相应资质的设计单位编制项目选址（规划条件）论证报告。城乡规划主管部门应组织对建设项目选址（规划条件）论证报告进行论证，论证通过后，核发标有“土地储备专用”的《建设用地规划许可证》，并提供出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件。规划条件应作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

国土资源管理部门不得擅自改变城乡规划主管部门提供的规划条件。规划条件提供后6个月内未出让土地的，国土资源管理部门在建设地块正式招拍挂前应先与城乡规划主管部门进行确认。

对由发展改革主管部门下达工业用地出让计划的项目，城乡规划主管部门根据控制性详细规划提供出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件以及标有“土地储备专用”的《建设用地规划许可证》给区政府（或其指定机构），并提供书面的规划条件。单一地块的工业用地项目或对控制性详细规划进行调整的项目，应编制选址论证报告，居住区周边的工业项目应提交预环评审查意见。

建设单位或个人以出让方式（含协议出让）获得建设用地使用权后，应凭建设项目批准、核准或备案文件，国有土地使用权出让合同等相关材料，向城乡规划主管部门申领《建设用地规划许可证》，城乡规划主管部门在核发《建设用地规划许可证》的同时提供建设项目规划条件。建设单位或个人取得《建设用地规划许可证》后应当在1年内申请用地，1年内未申请建设用地审批手续，且未申请《建设用地规划许可证》延期的，《建设用地规划许可证》自行失效。建设单位重新申领《建设用地规划许可证》的，城乡规划主管部门应根据控制性详细规划进行许可。

（三）建设工程规划许可管理。在城市规划区内对建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程进行建设的，应取得城乡规划主管部门核发的《建设工程规划许可证》。

建设单位应根据《建设项目选址意见书》或国有土地使用权出让合同和规划条件，委托具有相应资质的设计单位编制建设工程设计方案报城乡规划主管部门审查，由城乡规划主管部门组织发改、建设、国土资源、环保、绿化、公安交警、公安消防、卫生等部门进行会审或以其他联审方式进行审查，并出具批复意见。对需要进行交通影响评价的项目，由城乡规划主管部门会同公安交警部门组织对建设项目进行交通影响评价审查，或与设计方案一并审查。对需要公示的建设项目，由城乡规划主管部门根据相关要求组织公示。设计方案批复后，城乡规划主管部门应将批准的建设工程设计方案总平面图予以公布。

根据批复要求，建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行建设项目的初步设计或直接进行施工图设计。

建设单位或个人应凭使用土地的有关证明文件（不需使用专用土地的地下管线、架空线路和其他构筑物的除外）、建设工程方案设计批复、施工图审查意见及施工图中与规划条件有关的资料等，向城乡规划主管部门申领建设工程规划许可证；城乡规划主管部门收到申请后，根据规划条件和方案,确认符合规划要求的,核发《建设工程规划许可证》。

对门面装修、围墙、阳台、楼梯等简易或附属设施项目，城乡规划主管部门可在许可程序和报送申请资料方面作适当简化，具体实施细则另行制定。

（四）临时建设规划管理。在省里出台新的政策前，临时建设规划管理仍按《*市临时建设工程管理规定》（市政府令第173号）执行。同时，项目审批前应先报市政府审定。

（五）管线工程规划管理。规划区内的各项管线工程，应根据项目审批要求办理规划许可，并进行竣工前测量和备案。单位用地内的自用管线、与城乡道路下管线相交等不占道路下管位的管线可以不办理规划行政许可手续。

（六）城镇居民私房规划管理。城镇居民私房规划管理按照《*市城镇居民私房修建翻建规划管理暂行规定》（杭规发〔20*〕420号）执行。

对已列入城市近期拆迁改造范围或历史建筑、历史文化街区保护范围的城镇居民私房，由实施主体负责先行安置。

五、进一步规范批后修改，维护规划的严肃性

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改且对周边建筑可能产生权益影响的，城乡规划主管部门应当在修改前进行公示，告知利害关系人享有听证申请权。对依申请组织听证会的利害关系人的合理意见，在审批修改时应予以充分考虑。

因建设单位申请修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图对利害关系人的合法权益造成损失的，由建设单位依法予以补偿。对项目规划许可证失效，因依法修改规划给许可相对人造成损失的，不予补偿。

六、加强许可监督管理，确保规划许可有效落实

建设单位或个人凭《建设工程规划许可证》向建设行政主管部门申领《建筑工程施工许可证》。领取《建筑工程施工许可证》后，建设单位或个人应委托具有相应资质的测绘单位在现场施划灰线,经城乡规划主管部门检验符合《建设工程规划许可证》要求的，方可动工。建设单位或个人自取得《建设工程规划许可证》之日起1年内未取得《建筑工程施工许可证》的，应在建设工程规划许可证期满1个月前向城乡规划主管部门办理延期手续；未办延期手续的，《建设工程规划许可证》自行失效。

城乡规划主管部门有权按照规划要求对规划区内已取得《建设工程规划许可证》的建设工程进行检查。发现有不符合规划要求的施工行为，有权予以制止，构成违法的，移交行政执法部门依法查处。

建设单位应当在建设工程竣工后凭具有相应资质的单位出具的竣工实测报告等材料向城乡规划主管部门就是否符合《建设工程规划许可证》确定的规划条件申请核实。经核实符合要求的，由城乡规划主管部门出具《规划验收确认意见书》。

未取得《规划验收确认意见书》的项目，房产、土地管理部门不予办理房屋土地权属证明。

七、相互配合，加强违法建设的查处

《城乡规划法》第六十二条、第六十四条、第六十六条、第六十七条规定的法律责任，由行政执法主管部门进行督查。土地、规划、城管执法及各区政府要加强对违法建设的监察和处理，按照市政府《关于进一步规范*市区违法建筑查处工作的意见》（杭政函〔20*〕176号）和《*市人民政府办公厅关于调整*市清理和拆除违法建筑工作领导小组成员及工作职责的通知》（杭政办函〔2007〕310号）要求，密切配合，切实做好我市的违法建筑查处工作。

八、加紧制订《*市城乡规划条例》