对城管工作的认识和体会范文

对城管工作的认识和体会篇1

一、巴川城区社会管理的现状。

巴川城区通过近年的旧城改造和新区开发，面积由原来的3平方公里扩展到9平方公里，人口由3万多增加到7万多，水、电、汽、路和通信等基础设施建成规模，居民生活环境得到改善。短短几年，城市人口容量大增，发展速度惊人。但另一方面，城区社会管理明显滞后于城市建设进程，基本处于因陈袭旧，缺乏活力，不适应发展的状态。

目前实施巴川城区管理的有两个方面，一是巴川镇政府，从职责上承担城区的各项社会管理事务;二是有关职能部门如城建、交通、工商、城管等也参与相应事务的具体管理，形成条块分割的格局。现城区交通秩序较混乱、市场管理较差、卫生死角难除、治安防范不力、文化生活单调、市民素质不高、社区建设缺位仍然存在;另一方面一些新兴的社会服务如物业管理、家政服务等又极不规范，质量低下。社区管理的近期目标、长远规划更是一片空白，总体现状堪忧，必须认真研究解决。

二、存在问题。

从我们调查的情况分析，当前巴川城区社会管理存在的主要问题有以下几方面。

1、认识不到位。一是对城市在社会经济发展中的地位和作用认识不足。城市是当地政治、经济、文化的中心，先进的思想文化、科学技术、经济潮流都在城市产生而又由城市辐射。随着信息时代、网络时代的到来，以科技为动力的市场经济角逐主要依托于城市，从这一意义上讲，市场经济就是城市经济。我县一直是农业县，加上城镇建设起步较晚，城市功能发挥不明显，使我们对城市在市场经济的中心主体作用、辐射作用还没有充分认识，城区社会管理没有引起足够重视。二是对巴川镇的特殊性认识不足。随着城区面积扩大，巴川镇城区经济、人口等均已超过农村，重心应由农村向城市转移，然而巴川镇的工作重心却没有随之调整，在城区管理上，人力物力安排薄弱，城区工作仍沿旧例，没有突破。三是对城区社会管理工作重要性认识不到位。城市社会管理是丰富城市内涵，强化城市功能、提高城市品位的重要手段。随着体制改革和市场经济的推进，巴川城区大量城市人口由过去的单位人变成社会人，农村人口又成批涌入城区，加上政府和企业一些职能的社会化转移，城区社会流动性加剧、矛盾增多，社会服务需求增大，要求城区管理工作应随之改革和加强。

2、管理体制不顺。现行以巴川镇政府和职能部门共同参与，条块分割的城区社会管理体制，已不适应发展需要，制约了城区管理工作的有效开展。症结有两方面：一是责权不统一。巴川镇是城区行政主管机构，职责上自然是城区社会管理的主体;职能部门虽地处城区，但在职能上面对全县、而不是直接参与巴川城区的具体管理工作。条块分割，造成巴川镇有责无权，想管管不了;职能部门有权无责，片面强调本部门职能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，结果导致政出多门，互相推诿、趋利避患、管理出现空白等现象的产生。二是力度小、效率低。条块分割使巴川镇在城区管理中职能弱化，统揽无力，要花不少精力协调各方面关系，常常遇到不买账的情况,工作难以顺利开展。

三、几点建议。

针对上述问题，提出如下建议。

1、提高认识，加强对城区社会管理工作的领导。当前，随着全球经济一体化、市场经济城市化的发展趋势，城市在经济发展中的主体地位日益凸显。面对这种情况，要充分认识加强巴川城区管理在促进我县市场经济建立和发展中的重要作用，推动巴川镇政府工作重心由农村向城区转移，加大城区工作力度，强化城市社会管理。

2、理顺管理体制，明确职责，强化巴川镇政府对城区社会管理的主体地位。打破条块分割、多元管理格局，建立以块为主、条块结合的一元管理体制，强化巴川镇管理主体地位。要结合机构改革、职能转变，采取措施促使职能部门还政于镇、还权于镇(城市建设，市场、环卫、物业、劳动、计划生育、殡葬、乡镇企业管理、统计工作等)，保障管理主体的施政效力。职能部门要，放小抓大，对城区社会管理微观事务放手，强化县域内的宏观调控。通过理顺体制，建立责权统一，配合协调，动作高效的城区社会管理体系。

对城管工作的认识和体会篇2

一、指导思想

要围绕“坚持科学发展，着力提升现代化城市管理水平，为创建部级卫生城市作贡献”学习实践活动总载体，通过大讨论，使城管领导干部和广大党员思想从不符合、不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，牢固树立责任意识、忧患意识、大局意识和进取意识，进一步加深对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解，进一步理清城市管理工作的思路和对策，统一思想认识，在全局上下形成想发展、议发展、谋发展的浓厚氛围。

二、具体安排

解放思想大讨论活动定在4月份，围绕“坚持科学发展，着力提升现代化城市管理水平，为创建部级卫生城市作贡献”主题，着重就“经济转型升级，城市管理怎么办”、“城市化发展，城管局怎么办”、“推进现代城市，城管干部怎么办”、“城市，如何进一步提升功能品位？”、“党员干部队伍，如何提升素质？”等问题，通过党员干部引领谈、研讨交流专题谈、建言献策大家谈、典型案例分析谈等形式,由党员干部带头，普通职工广泛参与，运用多种媒介开展讨论。具体安排如下：

1、设立城管人文大讲堂。利用周一学习夜时间，安排局领导班子成员和各科室（队）主要负责人，围绕“坚持科学发展，着力提升现代化城市管理水平，为创建部级卫生城市作贡献”载体，结合工作职能，分别上进行专题演讲和案例剖析，与全体干部职工交流心得，理清城市管理发展新思路。

2、开辟大讨论交流平。在内部刊物《城管》上开辟城市管理科学发展论坛，设立“城市管理科学发展之我见”、“我为城市管理进一言”等栏目，发动全局干部职工就城市管理科学发展问题、重点工作和难点工作进行大讨论，同时刊登各类新观点、新思路和好对策、好建议，引领干部职工树立城市管理科学发展理念，定期刊发。

3、开展解放思想大讨论活动。①召开一次中心组理论学习会进行解放思想专题交流，研究探讨本单位服务科学发展的有关问题和对策措施。②组织分组学习，结合学习必读书目、《科学发展正反案例选编》等教材，结合深化完善“四通工作法”，结合提高责任意识、服务水平，组织本科室干部职工紧密结合实际，谈认识、谈体会、谈思路，积极撰写心得体会，积极参加“做科学发展观的忠实执行者”主题征文活动。③组织1次以上的民主恳谈活动，邀请与城市管理工作联系密切的各部门、各级人士、管理对象、市民群众，征集社会反映强烈的问题和意见，查找制约城市化科学发展的突出问题，听取推进科学发展的建议对策。

4、开展“我为提升城市管理水平献一计”金点子评选活动。向全局干部职工印发金点子评选活动启事，发动大家积极开展“我为提升城市管理水平献一计”金点子和全县“我为科学发展献一计、谏一言”活动。采取民主公开的方式，评选确定事关我县城市管理科学发展的5个问题和5条良策，对入选者给予相应的表彰奖励。该活动与年度考核、评先评优挂钩。

三、工作要求

1、加强领导，精心组织。“解放思想大讨论”活动是整个学习实践活动的关键环节之一，具有承上启下作用，既是学习培训的深化和巩固，又是搞好分析评议和整改落实的基础和依据。只有解放思想，才能抓住机遇，进一步理清思路，完善措施，突破瓶颈，破解难题，实现跨越式发展。因此，各科室（队）要高度重视，精心组织，充分发动，积极参与。解放思想要坚持高标准、高水平，以宽广的胸怀、开阔的视野，做到不惧困难，破立结合，敢于打破，打破传统思维模式，打破体制机制障碍。局班子领导和各科室负责人要带头参与“解放思想大讨论”活动，发挥示范表率作用，以实际行动引导和带动广大党员干部树立新观念、共谋新举措、开创新局面。

2、紧扣主题，深化讨论。各科室（队）要紧扣“坚持科学发展，着力提升现代化城市管理水平，为创建部级卫生城市作贡献”主题，围绕当前形势，结合本科室（队）工作实际，贴近党员思想的实际，精心设计大讨论活动载体，采取灵活多样的方式方法，有效开展讨论活动，着力提高讨论质量，切实做到在讨论中深化认识、促进思想解放、培育发展新理念、推动问题解决。

3、注重实效，推动工作。要着眼于城市管理发展中的实际问题，善于把自己摆进去，把差距找出来，把问题解决好，注重在实践中深化认识，在创新中转变观念，在发展中统一思想。要认真梳理解放思想大讨论活动中征求到的意见建议，分门归类，深入分析研究，推动作风转变，提升服务水平，转化为科学决策，落实到具体工作中去。

对城管工作的认识和体会篇3

关键词：城建档案；管理；对策

中图分类号：TU984 文献标识码：A

前言

为加强建设档案管理工作，提升城建档案管理水平和利用效率，一些城市明确规定了城市规划区范围内新建、扩建、改建的建设工程，工程竣工验收前的工程档案必须要有具备城建档案管理资格的人员收集整理并签名，通过城建档案室的专项验收，保证移交城建档案室的工程档案具有真实性、可靠性和有效性，实行终身负责制。否则，不得进行工程竣工验收。这些规定，为城建档案的收集管理工作顺利实施创造了条件，更使城建档案工作为城市的建设和发展打下了坚实的基础。

一、城建档案管理工作所面临的问题及产生的原因

（一）面临的问题。对城建档案内容的收集，内容收集不足、不准确，在实际工作中，对所有城市建设工程档案的收集都存在遗漏及不准确的问题，即使是被收集的城建工程档案也存在缺乏审批、图纸缺失的问题。城建档案利用率非常低，在城市建设过程中，城市建设机构、单位对城建档案的认识不高，不到不得已都不查阅城市建设档案，导致城建档案利用人次、卷下等指数都相当的低，很难发挥档案的积极作用。由于对城建档案没有足够的认识，存在对建设档案工作的宣传力度不够，使社会意识较差，城建档案工作不能更好的为现代化城市的发展服务。城建档案的管理水平有待提高，因城建档案管理人员素质存在差异，部分区域的城市建设档案的管理水平还是较低，档案分类不够科学，存储不合理，档案规范化程度不高，管理流程或程序没有完善，存在很大的随意性。城建档案的信息化建设不能满足实际的需求。城建档案信息资源共享和快速更替、其硬件配置、网络的形成仍然是滞后。这种有限的人力对实施大规模城市建设档案资源的收集、整理、保存、利用是无法满足实际需求和信息技术的飞速发展。软件及系统开发是要提升传统档案管理的手段，当前的软件或系统开发缺乏对当前城建档案管理的积极反应。传统的档案管理改为信息文件管理是一个质的飞跃，只是被动的转变观念，不能满足城市建设迅速发展需求，因此需要不断进行管理知识和手段的更新。

（二）产生的原因。对城市建设档案管理工作没有给与足够的重视，一些干部认为城市建设档案的管理是没有必要的，甚至没有把这项工作作为一项重要的工作。思想没有足够的重视，自然在具体的工作中就会资本投资不够，导致城市建设档案管理机构设置不全、设备落后、先进的信息技术得不到应用，人才实力不能满足具体工作的需求。最终导致档案的收集、查阅、回收工作混乱。从而严重的影响城建档案管理工作的质量，使城建档案管理工作不得不面临一些问题的考验。

二、加强城建档案管理工作的对策加强业务知识学习和培训，通过学提高城建档案管理人员的综合素质。提高档案管理人员的综合素质是时代的呼唤，档案管理人员应具备必要的基础知识、基本技能、政治素养、道德素养、管理能力及分析处理问题的基本能力等。档案管理人员综合素质的高低对档案业务工作的效率会产生直接的影响着。在城建档案管理工作的创新过程中,要不断提高管理质量,就必须提高档案管理人员的综合素质。只有档案管理人员素质处于最佳状态,才能保证档案系统有良好的服务效能，才能更好的为城市发展服务。因而随着城市的高速发展，城建档案规模的日益扩大，档案数量日益增多，档案内容日益丰富，档案信息载体日益多样，档案管理手段日益先进，档案资料的归集、管理和利用之间的矛盾日益突出，根据档案信息化建设的需要，培养和造就一批既懂计算机网络技术，又懂档案信息管理的高科技复合型人才，是实现档案管理可持续发展的保证。加强城建档案信息宣传工作。充分利用报刊、网络、电台等媒体，加大对城建档案管理工作的宣传力度，进一步促进信息宣传工作的规范化、制度化，提高信息宣传质量，充分发挥信息工作的导向和激励作用，切实推进城建档案馆的创建工作，及时做好重要信息的收集报送工作、取得新实效。增强全社会对城建档案重要性的认识，推动城建档案管理工作的顺利开展。加大资金投入，加强档案库房设施建设。做好库房的安全保管和日常安全检查，认真制订措施，明确落实责任，确保档案库房防火、防盗、防潮等“十防”到位；配齐库房内相关设施，确保档案库房安全保管，不出现任何安全事故。开展城建档案编研工作，开发档案信息资源，编制多种档案检索工具，提高档案利用率。投入适当的人力、物力和财力，全面展开城建历史档案和新增档案的归集整理工作，购置底图柜、铁皮柜、配置计算机、复印机、摄像机、数码像机、除湿机、温湿度记录仪等设备。委托软件开发公司开发城镇建设管理软件，使档案的接收、整理、编目、保管、检索、统计等业务工作逐步走上科学化、规范化、标准化管理，进一步提高城建档案管理的质量和水平。加强城建档案管理建设的同时，还将加强工程项目、城市地下管线、建设系统内业务管理和技术、新农村建设、声像等五类档案的收集管理，充分使用现代化技术设备，进一步完善城建档案工作，跟上高速城镇的建设步伐。建立健全城建档案的科学规范管理体制和运行机制，充分发挥城建档案指导建设发展的作用。为全面加强城建档案的归集管理工作，认真宣传贯彻《档案法》、《城市规划法》、《城市建设档案管理规定》等档案工作的有关文件法规，并结合实际，完善《档案分类大纲及说明》、《档案保管期限规定》、《档案密级划分规定》、《档案库房管理制度》、《档案查阅制度》、《建设工程档案预验收制度》等相关规章制度。加强对建设系统档案业务人员及施工、建设单位工程档案工作的指导、监督，将城建档案管理工作纳入基本建设程序，严格签订《报送工程竣工档案责任书》，发放《工程档案初验认可证》、《城市建设档案合格证》，确保了档案管理工作与城镇建设发展同步推进。

三、结束语

对城管工作的认识和体会篇4

从学校到社会，我从未放松思想政治理论的学习。在思想上我不断提高自己的觉悟与认识，认真学习贯彻马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十六大精神，深入把握其思想实质，努力实践“三个代表”重要思想，力争站在“三个代表”的高度上深刻思考与理解城市管理与城市发展、社会进步的关系，充分认识城市管理的重要性，努力探索城市管理的新方法。随着思想认识不断提高，使我树立了全心全意为人民服务的思想意识，提高了自己的理论水平，为开展工作打下了坚实的思想理论基础。

在这一年里，我立足于学，认真学习城市管理及其相关的法律、法规知识，不断加强业务知识的学习，努力提高自己业务水平。在日常的工作中，虚心向老队员学习，积累了大量实际工作经验。此外，我积极参加了我局组织的在沙湾国防基地举办的综合执法教育培训班，系统的学习了《行政许可法》、《行政处罚法》等多部法律法规，还参加了队列等体能训练。系统的学习使我的理论知识更为全面与深刻理解；严格的体能训练，很好的锻炼了我的身体素质的同时也锻炼了我吃苦耐劳的精神和意志。我还积极参加了区人事局组织的2004年度公务员初任培训班，极大的加强了我对邓小平理论及“三个代表”思想等政治理论的认识与理解，更加坚定了我全心全意为人民服务决心。

我时刻要求自己从实际出发，坚持高标准、严要求，努力完成各项工作任务，努力提高自己的工作能力和业务素质。在工作中，树立群众观念、服务观念、法制观念，深刻认识到自己的权力来自人民，应该用之于人民；摆正自己的位置，端正态度，发扬不怕苦、不怕累，用心做好每一件事。在执法过程中，严格要求自己依法执政、文明执法，严格依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持对执法相对人的教育与处罚相结合、理论与实际相结合，进行公正、文明执法，并严格遵守广州市支队加强队伍建设的八条规定，树立良好的个人形象。在经过一段时间的锻炼，中队领导根据实际需求，安排我负责办公室工作.为更好的完成办公室上传下达的工作，我除出色地完成日常基本工作外，我还利用业余时间翻阅了大量文书管理方面的书籍，不断探索科学管理办公室的方法。经过不断实践，我结合基层中队的实际情况，自行绘制了管理文书的表格，使文书的管理更加规范化，也使中队每月的工作汇总更加清晰化。由于我中队行政辖区地属城乡结合部，城市化进程较慢，外来人口多，尤其是农村人口，法律意识较差，处理的违章与投诉也多种多样，但我始终抱着群众的事无小事的态度，无论大事小事，我都会认真对待，本着对群众办实事、办好事的原则，对每一位前来申诉的群众，我能够做到仔细聆听，耐心解释，尽自己最大的努力为他们快速解决问题，并大力宣传有关城市管理方面的法律法规，务必使每个到我中队的群众都有个满意的答复。

在生活中，我注意锻炼身体，保持良好的习惯，关心、爱护、团结同事，热心帮助他人，积极参加单位组织的各项活动。由于工作的需要，为了更好的和群众沟通，我努力学习讲粤语，目前我已基本掌握了粤语，能够很好和其他人进行交流。

一年来，我全身心的投入到工作中去，认真履行了自己的职责，也取得了小小的成绩。但是，也存在一些不足，如我对执法工作的认识不够具体、社会经验不足等，今后我一定从自身情况出发，克服缺点，弥补不足。我会继续努力，按照“外树形象、内强素质”的要求，进一步提高和完善自我的工作能力和工作水平。具体有：一、继续加强理论知识的学习；二、在工作实践中，多看、多想、多做，注意经验的积累，增强社会工作阅历；三、平时工作中，多向老队员学习，做到勤学好问，从而更好的完成领导交付的各项任务，真正成为一名素质高、业务精的综合执法人员。

我于2003年7月19号被录取为国家公务员，成为一名城市管理综合执法人员。在这一年中，在领导和同事们的关心和帮助下，通过刻苦学习、勤奋工作，严格要求自己，不断提高自己的工作能力和业务水平，力争从思想上、业务上、工作能力上尽快完成由学生向城管执法工作者的转变，更好的为人民群众服务，更好的履行城市管理执法者的职责。根据我这一年来的学习和工作表现，我恳请组织同意我由公务员见习转为正式公务员。今后，我会再接再厉，为番禺区的城市管理工作做出更大的贡献。

此致

敬礼

申请人：某某

对城管工作的认识和体会篇5

从学校到社会，我从未放松思想政治理论的学习。在思想上我不断提高自己的觉悟与认识，认真学习贯彻马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十六大精神，深入把握其思想实质，努力实践“三个代表”重要思想，力争站在“三个代表”的高度上深刻思考与理解城市管理与城市发展、社会进步的关系，充分认识城市管理的重要性，努力探索城市管理的新方法。随着思想认识不断提高，使我树立了全心全意为人民服务的思想意识，提高了自己的理论水平，为开展工作打下了坚实的思想理论基础。

在这一年里，我立足于学，认真学习城市管理及其相关的法律、法规知识，不断加强业务知识的学习，努力提高自己业务水平。在日常的工作中，虚心向老队员学习，积累了大量实际工作经验。此外，我积极参加了我局组织的在沙湾国防基地举办的综合执法教育培训班，系统的学习了《行政许可法》、《行政处罚法》等多部法律法规，还参加了队列等体能训练。系统的学习使我的理论知识更为全面与深刻理解；严格的体能训练，很好的锻炼了我的身体素质的同时也锻炼了我吃苦耐劳的精神和意志。我还积极参加了区人事局组织的2004年度公务员初任培训班，极大的加强了我对邓小平理论及“三个代表”思想等政治理论的认识与理解，更加坚定了我全心全意为人民服务决心。

我时刻要求自己从实际出发，坚持高标准、严要求，努力完成各项工作任务，努力提高自己的工作能力和业务素质。在工作中，树立群众观念、服务观念、法制观念，深刻认识到自己的权力来自人民，应该用之于人民；摆正自己的位置，端正态度，发扬不怕苦、不怕累，用心做好每一件事。在执法过程中，严格要求自己依法执政、文明执法，严格依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持对执法相对人的教育与处罚相结合、理论与实际相结合，进行公正、文明执法，并严格遵守广州市支队加强队伍建设的八条规定，树立良好的个人形象。在经过一段时间的锻炼后，中队领导根据实际需求，安排我负责办公室工作.为更好的完成办公室上传下达的工作，我除出色地完成日常基本工作外，我还利用业余时间翻阅了大量文书管理方面的书籍，不断探索科学管理办公室的方法。经过不断实践，我结合基层中队的实际情况，自行绘制了管理文书的表格，使文书的管理更加规范化，也使中队每月的工作汇总更加清晰化。由于我中队行政辖区地属城乡结合部，城市化进程较慢，外来人口多，尤其是农村人口，法律意识较差，处理的违章与投诉也多种多样，但我始终抱着群众的事无小事的态度，无论大事小事，我都会认真对待，本着对群众办实事、办好事的原则，对每一位前来申诉的群众，我能够做到仔细聆听，耐心解释，尽自己最大的努力为他们快速解决问题，并大力宣传有关城市管理方面的法律法规，务必使每个到我中队的群众都有个满意的答复。

在生活中，我注意锻炼身体，保持良好的习惯，关心、爱护、团结同事，热心帮助他人，积极参加单位组织的各项活动。由于工作的需要，为了更好的和群众沟通，我努力学习讲粤语，目前我已基本掌握了粤语，能够很好和其他人进行交流。版权所有，全国公务员共同的天地!

一年来，我全身心的投入到工作中去，认真履行了自己的职责，也取得了小小的成绩。但是，也存在一些不足，如我对执法工作的认识不够具体、社会经验不足等，今后我一定从自身情况出发，克服缺点，弥补不足。我会继续努力，按照“外树形象、内强素质”的要求，进一步提高和完善自我的工作能力和工作水平。具体有：一、继续加强理论知识的学习；二、在工作实践中，多看、多想、多做，注意经验的积累，增强社会工作阅历；三、平时工作中，多向老队员学习，做到勤学好问，从而更好的完成领导交付的各项任务，真正成为一名素质高、业务精的综合执法人员。

我于2003年7月19号被录取为国家公务员，成为一名城市管理综合执法人员。在这一年中，在领导和同事们的关心和帮助下，通过刻苦学习、勤奋工作，严格要求自己，不断提高自己的工作能力和业务水平，力争从思想上、业务上、工作能力上尽快完成由学生向城管执法工作者的转变，更好的为人民群众服务，更好的履行城市管理执法者的职责。根据我这一年来的学习和工作表现，我恳请组织同意我由公务员见习转为正式公务员。今后，我会再接再厉，为番禺区的城市管理工作做出更大的贡献。

此致

敬礼

申请人：某某

对城管工作的认识和体会篇6

一、前一阶段所做的主要工作

1、召开会议，全面动员。4月11日，区委六届十次全体（扩大）会议结束，局党委高度重视，迅速召开会议，传达学习会议精神，尤其是区委曹裕江书记、区政府吴明益区长的讲话精神，认真研究部署区城管局掀起“责任风暴”实施“治庸计划”工作。于4月18日、4月27日，先后两次召开吹风会和动员会议，全局副科级以上干部、机关全体工作人员、政务中心城管窗口全体工作人员参加，会议由纪委书记孙礼鹏主持，党委书记刘永平、局长汤斌分别作动员讲话。动员会议结束后，机关各科室、基层各单位纷纷召开会议，进行层层动员，对照区委提出的重点整治的十个方面问题展开了认真讨论和对照查找，每个干部分别作出了郑重承诺。

2、清理排查，落实“三减”。为了进一步提升政务服务水平，按照“减程序、减时限、减费用”的要求，我局组织人员对全局7个行政审批事项进行了逐一梳理。一是实行“一站式”服务，减时限。对7个项目的审批时限全部提速，将原来在一般情况下自受理之日起5个工作日以内作出行政许可决定的办理时限，全部提前到1天内办理完毕。二是实行“代办式”服务，减程序。将7项城市管理行政审批项目全部由城管服务窗口负责代替办理，并选派了业务强、素质高的三名同志担任窗口首席代表，专门负责受理、传送、报批行政许可审批事项，不让群众多走一步路、多拐一个弯、多跑一家门。三是实行“一票制”收费，减费用。按照“多家费，一家收，分头拨”的原则，所有办证收费由区政务服务中心专门收费窗口统一代收，直接进入区财政专户。4月份，我们根据区委区政府有关支持来汉南投资企业发展的意见和要求，对远大瑞华纯电动汽车有限公司厂房建设项目每平方米18元的生活垃圾服务费全部进行了减免。经过认真清查，截止目前我局窗口对受理的行政审批事项，全部按照有关法律法规和相关政策的规定予以办理，没有发现违规办理、拖延办理、超限办理、乱收费等现象。

3、创新举措，治庸问责。为切实转变机关作风，大力整治机关干部队伍中存在的“庸、懒、散”问题，深入贯彻“深入一线，靠前指挥”的工作理念，局党委决定在全体机关干部中推行“包街道”、“包社区”、“包路段”马路办公工作制度，切实解决城市环境综合管理工作中存在的困难和问题。从4月27日起，区城管局20余名机关干部走出办公室，深入到纱帽主城区各街道及社区，实行“包街包社区包路段”的马路办公工作机制，深入了解并现场解决城市管理中存在的各类环境问题。驻点包片人员每周用一半的时间对驻点街道、社区、路段进行巡查、指导、督促，了解有关城市管理工作方面的具体情况，积极帮助驻点街道、社区、路段解决实际困难，每周提交一份马路办公检查记录和分析材料，指出问题，查找原因，提出意见。区城管局把驻点包片的成绩纳入干部考核内容，与年度考核、工作业绩挂钩。此外，局党委每月还对干部驻点包保工作进行点评总结。推行机关干部马路办公制度后，机关与基层的干群关系更加融洽，机关指导基层的工作作风进一步转变，机关加强基层一线工作监督管理力度进一步加大，城市综合管理问题明显减少，“大城管”工作成绩明显上升。

二、存在问题和主要原因

（一）在体制机制上制约跨越式发展存在突出问题。

一是城市规划建设相对滞后。城市建设规划缺乏长远性和前瞻性,使城市整体功能难以发挥,城区内集贸市场容量小,专业市场缺乏,以街为市、以路为市随处可见。

二是多元互动的“大城管”格局尚未形成。城市综合管理工作实行的是“以街为主、村湾（社区）为基础、区街联动”的原则，但现有工作体制和管理体制,特别是“大城管”工作机制建立后，街道、村湾（社区）、部门职责难以落实到位，存在权责不等、多头管理的问题，往往是“好事大家争着管、难事没人管”。在实际管理当中缺乏行之有效的信息沟通、工作协调等机制，城市管理资源难以实现有效整合，导致“事前、事中、事后”管理脱节，城管部门处于被动执法的局面。比如：夜间施工噪音扰民的问题，由环保部门审批和监管，城管部门负责执法，但城管部门没有审批管理方面的信息，对噪声执法缺乏专业鉴定机构和鉴定人员，只能对违规行为进行劝导和教育，难以实施行政处罚，也没有制约性措施，管理的实效性不强。

三是基础设施建设需进一步加强。由于政府财力不足，部分道路长年破损得不到维修，开放式居民小区地面、花坛破损、污水漫溢等问题十分明显。

四是市民素质有待进一步提高。城区公共地带、居民社区、背街小巷等地段乱堆乱放、乱倾乱倒等不文明行为屡见不鲜,严重影响了城市环境卫生。

五是缺乏科学有效的监督考核机制。缺乏有效的责任追究和奖惩措施,起不到有效监督和促进工作的作用,从而导致各责任单位对城市管理工作重视不够。

（二）在实行绩效管理、推进业务工作和重点任务中存在的突出问题。

1、落实各项规章制度有待进一步加强。虽然我们制定的一系列的规章制度，但是在贯彻执行上与要求还有差距，对制度落实的监督检查也不够，个别制度还停留在纸面上，没有在实际中得到落实。如工作责任绩效考核奖惩制度不落实、少数工作人员上班经常迟到、早退，等等。

2、创新意识、主动作为意识有待进一步增强。工作缺乏超前考虑，习惯于墨守陈规、循规蹈矩，面对千头万绪的工作或者遇到复杂的工作情况，瞻前顾后，求稳怕乱，求稳怕险。

3、工作质量和水平有待进一步加强。一是由于平时忙于具体业务工作，忽视政策法规、理论知识、业务知识的学习更新，不适应新形势的需要；二是政务公开透明度不高，职能职责、方针政策、工作效果宣传力度还不够大，机关办事程序不规范，给基层群众了解城管工作或前来办理业务带来不便。三是少数基层干部作风飘浮，不能经常深入工作一线、深入工作现场，职工的工作积极性发挥不够好。

（三）在机关管理和干部队伍作风上存在的突出问题。

1、部分机关干部工作作风漂浮，工作主动性、责任心不强；有的干部工作拖拉，办事效率不高，上面推一下下面动一下。

2、少数人思想懒惰，学习进取意识不强，得过且过，当一天和尚撞一天钟。

3、好大喜功，贪图安逸，吃苦精神差，高高在上，官僚作风，喜欢遥控指挥、电话指挥。有的干部说的多，干的少，对己宽，对人严；有的干部缺乏扎实认真、雷厉风行的工作态度。

4、“管理就是服务”意识有待进一步加强。少数执法队员中仍然存在执法态度生硬，粗暴执法、不文明执法的行为。

四、初步整改措施

在新形势下，我们必须坚持以科学发展观统领城市管理工作全局，进一步解放思想，增强责任意识，掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，大力整治城管工作体制机制不顺、干部队伍中作风纪律不严和存在的“庸、懒、散”问题，通过治庸提能，治懒增效，治散聚力，努力增强干部队伍的责任意识，转变干部队伍的工作作风，提高干部队伍的执行力，营造求真务实、奋勇争先、干事创业、创先争优的良好氛围，提高城市管理服务质量和工作效率，改善城市环境，为加速推进汉南区科学发展、跨越发展营造最优质的城市环境和空间。

（一）以办理市人大3号议案为契机，建立和完善符合城市发展需要的城市管理运行机制。

1、科学编制城市综合管理发展规划。结合我区《十二五发展规划》，合理制订城市综合管理发展规划，明确城市综合管理工作的奋斗目标、实施步骤和保障措施，为城市市容管理、环卫设施建设、市政设施建设、景观亮化建设提供指导和依据，提升城市综合管理工作科学化、标准化、规范化水平。

2、进一步理顺城市综合管理工作机制。一是明确工作责任。坚持“以街为主、村湾（社区）为基础、区街联动”的原则，界定区、街在城市综合管理中的责任，定位区、街在城市综合管理中承担的主体责任，强化相关部门在城市综合管理工作中的应尽职责；二是完善运转机制。完善组织保障、发现即处、交接督办、例会调度、奖惩问责、数字化管理等工作机制，健全区、街、村湾（社区）级城市综合管理工作体系，强化执行力；三是加强统筹协调。深化城市综合管理委员会统筹规划、综合协调、检查督办、考核评价的作用，坚持定期召开调度会，对改善生活环境工作进行调度部署；四是改进管理手段。借助区公安分局视频监控系统，完善部门联动机制，形成与“大城管”查看更多下面与本文相关的文章。模式相匹配的全覆盖、网络化、数字化信息管理和调度指挥体系，促进城市综合管理工作走上经常化轨道。

3、建立健全城市综合管理考核评价体系。在2010年工作基础上，进一步建立科学合理的城市综合管理考核体系，同时将其作为区人民政府对各街、各相关部门和单位业绩考核的重要参考。进一步完善检查考核机制，严格检查标准，规范考核方式，继续实行对主城区纱帽街每日检查、其他街道每周一次检查，对检查问题每日反馈、成绩每月排名、媒体每月公示的考评方式；坚持专班巡查督办和邀请人大代表、政协委员视察的制度，强化奖惩措施，以确保城市综合管理考核评价公平、公正、公开、科学，从而促进城市综合管理责任落实到位。

4、强化城市综合管理经费保障。建立区街共同投入、逐步增长的城市综合管理经费保障机制，将区街两级城市综合管理专项经费纳入财政预算；区财政按一定比例增加环卫作业、市政维修、专项整治等管理维护工作经费，并制定相关规定，明确城市综合管理相关工作经费投入要求，确定区、街分担比例；各街、各相关部门要严格按照《区委办公室区政府办公室关于进一步加强城市综合管理工作的意见》(汉办发[2010)12号)文件精神，落实长效管理职责，配套落实垃圾中转站建设、垃圾处理场建设、环卫车辆购置、公厕建设、垃圾容器、道路维护、污水排放等资金，保障改善市民生活环境相关工作顺利实施。推进环卫作业的市场化改革，鼓励并吸引社会资本参与城市综合管理。

5、统一规划设计城市景观网络。对城市重要景观、有价值的自然和人文景观资源进行统一规划设计，区分城市不同区域的主要功能，制定城市容貌标准，完善管理作业规范，对标志性建筑、平面和立面环境、景观灯光、户外广告、城市家具、广场游园等涉及城市容貌要素进行统筹管理；划定一批“严管区”，严格加强管理，严禁违法建设、违法占道、违法设置广告招牌等对城市景观环境的侵害。

（二）推进“政府型管理”向“社会化管理”转变，建立符合城市发展需要的多元互动型管理机制。

城市管理的主体是人民群众，必须更好地发挥群众的积极作用，进一步完善群众引导和参与机制，变单纯的政府型管理为多元互动的社会化管理转型，提高城市管理的社会满意度。要通过新闻媒体宣传、上街宣传活动等活动，深入社区、村湾开展城市管理宣传活动，引导市民树立正确的环境观念，自觉融入到城市生活中来，遵守城市管理规定，让群众知道城市管理的意义是什么、什么样的行为是违法的，将受到法律制裁。要组建城管志愿者队伍，开展城管体验活动，让群众亲自体会城管工作，增进城市管理的共识；对出台的城市管理政策，广泛征求群众意见，激发群众参与城市管理的积极性，为城市管理工作的开展营造良好的氛围。

（三）推进“管理型城管”向“服务型城管”转变，建立符合城城市发展需要的队伍管理机制。

在新的形势下，城市管理更加注重服务意识，把握管理即为服务的理念，把服务发展、服务群众摆在更加突出的位置，努力提升城市管理的社会效益。

1、坚持不懈，狠抓队伍建设。队伍建设是执法部门永恒的主题。我们将进一步强化执法队伍建设，全面推进思想政治建设和领导班子、党员干部队伍建设，加强党风廉政建设，以开展创先争优活动为契机，深入开展政风行风评议活动，加大对执法活动的监督检查，及时纠正执法队伍中存在的不文明行为，严肃查处违法违纪现象，树立正反两方面的典型，发挥好典型引路的作用。同时继续加大执法人员的培训力度，提高城管人员执法水平，促进我区城管队伍的全面建设。

2、严肃纪律，狠抓作风建设。坚决执行各项规章制度，认真践行城管服务承诺制、执行工作首问负责制度和开展的“五个一”工作规范活动。按照“一张笑脸相迎、一声您好问候、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一片诚心办事”的工作规范要求，认真接待做好每件有关城市管理方面的来电、来信、来访、110举报、办理公务、政策咨询等事宜的工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”问题，树立“务实、高效、勤政、廉洁”的良好机关形象。针对机关工作纪律不够严格、制度不够健全、办事效率不高和奖惩不落实的问题。教育局机关工作人员必须转变观念，优质服务，做到份内事情快速办、份外事情领着办，手续齐全当日办，手续不全一次讲明、二次办完，杜绝三次；倡导“六不”活动：不让领导交办的工作在我这里延误，不让正在办理的工作在我这里积压，不让各种差错在我这里发生，不让各种不良风气在我这里出现，不让来我这里办事的同志受到冷落，不让城管形象在我这里受到损害。在办事、办文上要严谨细致、提高质量，坚决克服“马虎”作风和浮躁情绪，杜绝差错发生；要坚持按时上下班和工作高标准，不断规范办公秩序，提高办事效率。认真落实和强化对外服务“三项制度”，对待群众来访办事热情接待不冷漠，热情服务不马虎，热情办事不拖拉，热情听取意见不虚伪；生人熟人一样热情，身份不同一样尊重，大事小事一样对待；不准与管理对象争吵，不准使用不礼貌的语言，不准对服务对象耍威风和故意刁难，不准超时限办事，不准提供不真实信息，不准推诿扯皮、拖着不办或顶着不办。严格遵守服务承诺，认真落实文明言行规范，虚心接受服务对象的批评建议，自觉改善服务工作。

对城管工作的认识和体会篇7

今天，县委、县政府在这里召开县城市管理综合执法大人成立大会，目的是通过建立城市管理的长效运作机制，整合城管资源，动员全县人民和各个部门迅速行动起来，以主人翁的姿态积极投身到城市管理综合执法工作上去，努力创建省级文明卫生县城，为全县经济社会发展营造良好的城市环境。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，统一思想，充分认识到加强城市管理的必要性，和城管体制改革的必然性

⒈加强城市管理，是推进我县经济发展的迫切需要。经过改革开放多年来的发展，特别是因劳动力成本上升，导致东部以劳动密集型为主的产业向西部转移的大好机遇，我县正面临着赢得新发展的重要时期。当前，各个丘陵大县都在充分利用自身的劳动力优势，抢抓这一历史机遇，因此，招商引资的竞争必将日趋激烈，依靠优惠政策为主的招商引资优势，有弱化的趋势，而通过完善区域综合服务功能，改善投资环境，正成为推进招商引资加快发展的新亮点，只有努力创造更加宽松、更加理想、更具优惠的投资环境，才能引来投资者，留住投资者。由此可见，城市环境作为投资环境的重要组成部分，也是生产力，也是竞争力，一个城市管理水平的高低，直接决定着城市环境的优劣，影响着城市发展活力和竞争力，因此，加强城市管理正是改善我县投资发展环境的一项举措，是经济社会加快发展的必然选择。

⒉加强城市管理，是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求。随着经济的快速发展，我县广大人民群众生活水平得到了快速提高，群众对精神文化需求大大增强，对生活环境和生活质量提出了更高的要求。人们渴望兴建美好家园，渴望拥有“蓝天、碧水、绿地”的人居环境。广大人民群众是我们城市的建设者和主人，他们有义务创造，也有权利享受一个良好的学习、生活和工作环境，但是城市管理的现状与老百姓的要求还存在很大差距。脏乱差的问题依然严重，噪声扰民、以街为市、占道经营、乱停乱放、乱吐乱扔、乱倒乱堆等现象随处可见，在这次保先教育征求意见时，群众反映强烈。作为党委、政府，我们要把群众的呼声作为第一信号，把人民的根本利益作为我们工作的出发点和归宿，努力创造宜人的居住环境，丰富高雅的文化氛围，建立稳定安全的社会秩序，团结和谐的人际关系。加强城市管理，提高生活质量，提高环境质量，是一件得民心、顺民意的大好事，是实现“三个代表”重要思想的具体行动，是这次保先教育活动能否取得实效的具体体现之一。

⒊原有的城市管理体制弊端使建立城市管理综合执法大队成为必然。之所上存在目前这种管理现状，一个主要原因，就是原有的城市管理体制存在弊端，城市管理工作常常陷入多头管理的怪圈，“十几顶大盖帽管不过一顶破草帽”，就是所有问题的生动体现。作为城市工作重要组成部分的城市管理机制始终处于探索的状态。虽然建设局下面设有城市管理监察大队，在管理职能上只是城市管理的部分职能，难以承担城市整体管理职能，一些管理城市资源还分散在相关部门，大量的工作需要部门之间配合，因此就造成了有利的事情争着上，无利的难管的事情相互推诿扯皮的问题层出不穷。部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理上的脱节。管理见成效靠突击整顿，抓一抓，好一阵，稍一放松，迅速回潮，风头一过就滑坡，没有从根本上解决问题。因此，这些管理体系问题必须依靠改革办法加以解决。为此，县政府认真总结经验，采取降低行政执法成本，提高城市管理的效能的集中管理综合执法这样一种管理模式，这也是周边市、县正在运行的成熟做法。以城市管理相关乡镇、职能部门为城市管理工作责任单位。由责任单位抽调人员组建县城市管理综合执法大队。并横向纵向地将部分任务分解到居委会、非责任单位，形成专门执法队伍重点抓、全社会共同参与城市管理工作的新模式，以解决城市管理中的老大难问题。

二、集中管理、综合执法、部门负责，建立统一高效的城市管理执法大队运作机制

集中管理、综合执法、部门负责是城市管理综合执法大队运作机制的基本原则，特别是有抽调人员的相关单位，必须坚决服从这一决定，不要在源头为城市埋下隐患。

版权所有⒈集中管理是提高城市管理效能的基本保障。集中管理主要体现在对被抽调人员的管理上，抽调人员其人事关系在原单位，工作量化考核及个人年度考核由城市管理执法大队管理，工资、奖金等福利在原单位领取，年终目标奖由所在单位划拨到城市管理执法大队进行考核。

⒉综合执法是加强城市管理行使行政处罚权相对集中的方向。需要明确的是，被抽调人员是代表本部们行使法律法规授与该部门的有关城市管理的职责，而不是相关的城市管理责任部门，委托授权城市管理综合执法大队行使处罚权，因此，现在的综合只是相对的，下一步还要创造条件向完全的行政综合执法过渡。这就要求相关的责任部门在法律处罚文书的发放上要依法给予大力支持，具体来说，就是由本单位在原单位领取文书，罚没收入统一由城市管理执法大队直接交入金库，票据领取人员凭入库收据回原单位核销票据，再由原单位与财政统一核销票据。

版权所有⒊部门负责是加强城市管理行使处罚权中行政执法主体的实际承担者。被抽调人员在行使城市管理职能时，若遇自身不能处理的，这就要求所在的部门必须全力具体负责进行处理。一句话，就是不能当甩手掌柜，不能以在城市执法大队有抽调人员为借口，推诿扯皮。

三、各尽其职，突出重点，大力开展城市管理专项整治工作

⒈加大环境卫生的整治力度。首先，建设局要担负起城市环境卫生的组织协调和监督工作，与相关乡镇及社区居委会一道落实辖区环境卫生和门前三包责任制，认真解决好主次干道卫生和门前三包责任制的落实，门前三包合同签约率达到。第二要解决好居民小区小街小巷的清扫保洁问题，协调和监督相关乡镇、居委会及地区单位物业管理公司等单位的清扫保洁工作，确保不留任何死角。第三，采取措施和相关乡镇一道解决城效结合部垃圾收集转运问题，拒绝积存暴露垃圾。

⒉认真开展交通秩序整治。一是由公路巡逻警察大队城区中队、城市管理综合执法大队、交通运输管理所等部门具体组织实施以整治黄面的、公交车为重点的城区机动车辆违章行驶和乱停乱放。二是由城管大队牵头，公安、交通等相关部门配合，城区内坚决取缔营运动三轮车，根据低步入轨、平稳过渡的思路尽快完成营运机动三轮车更换人力三轮车和营运人力三轮车经营权有偿使用工作。三是由交通运管部门牵头，坚决打击以残疾车为重点的非法营运行为。

⒊全面开展市容市貌整治。一是执法大队配合工商部门强化对现有市场的管理，坚决取缔以街为市现象，坚持疏堵结合，按照主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范、无证摊点和店外店取消的原则，合理规划，集中规范。二是执法大队要积极配合环保等部门加大对噪声、油烟扰民的查处力度，特别是要积极探索、认真研究解决噪声扰民的长效管理机制。三是执法大队还要抓好广告设置的管理上下功夫，维护城区建筑里面景观，力求达到整齐划一、协调统一，特别是要采取切实可行的措施，广泛发动，全民参与，集中时间对牛皮癣广告进行一次专项整治。

四、明确任务，逗硬考核，确保城市管理工作落到实处

经县政府研究，决定将城市管理纳入目标管理，具体由城市管理工作领导小组负责考核，被考核单位是纳入县委、政府年终目标管理的县级所有单位及涉及到的四个镇，这里又分为两个部分，一个部分是承担城市管理目标的目标责任单位，另一部分是其他参与目标管理的机关企事业单位，二者考核的目标任务已下发，请各个单位认真组织职工学习。在考核的方式上，每月实行百分制考核，其中责任单位每月考核结果在媒体上进行公布，年终进行折算，实行倒扣分制，最高扣分不超过分。

五、加强内部管理，创建一支内强素质、外塑形象、依法行政、务求实效的城市管理执法队伍

城管执法队伍素质的高低决定这项改革成效的大小，要把队伍建设始终如一地抓好，要常抓不懈，这是重中之重。

⒈加强思想政治教育。加强法律法规学习，加强业务知识学习和各项有关业务的培训，要牢固树立责任意识、形象意识、依法行政意识和群众意识，不断提高执法人员的认识水平和解决问题的能力，真正把这个队伍建成文明之师、威武之师。

⒉大力加强制度建设。要伴随着新体制的建立尽快形成一整套管用的规章制度，围绕贯彻执行《行政处罚法》，逐步建立和完善一套科学有效的约束保障制度和优胜劣汰机制，实行末位淘汰制。第一次亮黄牌警告，第二次再警告，第三次就地坚决退回原单位。

⒊必须坚持依法行政。执法人员在履行职责过程中，必须依事实办案，依法办案，依程序办案，要以理服人，以情感人。执法大队要与相关责任管理部门多沟通，多配合，定期召开座谈会，及时沟通情况，分析问题，制定有效办法，形成相互配合、相互促进的好局面。

⒋切实加强廉政建设。要经常开展廉政教育，做到防范在前，警钟长鸣，执法人员要牢固树立有权必有责，用权受监督的观念，自觉接受社会监督，有效防止执法不公，坚决摒弃吃、拿、卡、要的坏作风。领导同志要以身作则，争做廉洁自律的表率，要求别人做到的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做。要把领导班子建设好，切实建设成为开拓、务实、廉洁、公正、团结的领导集体，班子搞好了，就有了带好队伍的本钱，就有了说服力，就掌握了搞好队伍建设的主动权。

六、积极宣传，广泛发动，为城市管理创造良好的社会氛围

在城市管理上既要强化政府的责任，又要依靠群众的参与。群众是城市管理的主体，只有充分调动群众参与城市管理的积极性和创造性，才能使各项管理工作落到实处，要采取多种形式，进一步加大对城市管理法规的宣传，特别是对《城市管理办法》的宣传。一是要充分利用电视台城管专栏“百姓之声”等栏目作为宣传平台，不断提高市民文明意识、法制意识、大局意识。

要坚持把城市管理工作的着眼点放在为群众办好事、办实事上，无论是制定计划、开展工作还是评估检查，都要权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以群众的呼声作为城市管理的第一信号，真抓实干，从具体事情做起，从群众最关心的事情抓起，认真解决群众反映的热点、难点问题，使城市管理工作贴近基层、贴近群众，让群众既是城市管理主体，又是受益主体，从而使群众主动关心城市管理，自觉地参与城市管理，真正体现“人民城市人民建，人民城市人民管”。

同志们，今天这个授牌仪式，标志着我县城市管理执法工作进入了一个新的阶段。希望通过城市管理综合执法大队的成立以及逐步完善运作机制，实现城市管理工作由突击整治向长效化管理转变、由政府单一管理向社会公众共同参与转变、由强制性管理向与引导服务型并举转变。

我相信，有县委、县政府的大力支持，有相关部门的密切配合，只要我们下定决心，迎难而上，团结奋斗，奋力拼搏，就一定能把我们的城市管理得更加美好。

对城管工作的认识和体会篇8

[关键词]农民工;社会融入;城市二元社会结构

作者简介:丁宪浩,男,苏州科技学院政治与公共管理系,教授,苏州 215009

收稿日期:2006.8.26

在1.2亿农民工 [1](3-4) 为流入地做大GDP而辛勤劳作的同时,“农民工”的特殊身份让他们总是游离在他们所生活的城市的边缘｡以当地户籍居民为一方,外来农民工为另一方,城市里形成了一个新的二元社会结构｡在积极构建和谐社会的今天,如何弱化消解这一新二元结构,推动农民工的社会融入,已成为摆在我们面前必须努力加以解决的具有战略意义的重大现实问题｡

一､ 城市二元社会结构的弊端

作为一个由农村流入城市的不断扩充的外来社会群体,农民工虽然改变了自己生存的空间位置,但却远未完成从农民到城市居民的社会角色改变｡农民工与城市居民间的鸿沟,在社会生活的方方面面以两者间境遇状态的显著落差全方位地表现出来｡城市二元社会结构的出现,虽在我国目前快速推进城市化､现代化的进程中是难以避免的,但它对我们努力构建社会主义和谐社会构成了威胁｡

(一)城市二元社会结构降低了社会主义和谐社会的构建质量

其一,城市二元社会结构使得农民工社会流动的媒介作用大大削弱,延长了大量农民完成社会流动的进程,使农民工群体与流入地居民处于排斥､对立状态,造成不同社会群体间关系的紧张和不稳｡其二,公平正义是和谐社会的基本特征和要求,它要求所有公民享有平等的公民权利､承担相应的公民义务,要求社会规范维护和伸张社会正义,而城市二元社会结构则依据户籍归属,将生活在同一片兰天下的居民分成权利义务相差悬殊的两类｡在只有一部分居民是“主人”的地方,社会正义难以体现是无法建成和谐社会的｡其三,由于待遇不公､地位低下,使相当部分农民工的心理､思想观念､行为方式等方面极易产生问题､出现危机,有的出现犯罪倾向､暴力倾向,最终导致一些人走上犯罪的道路｡一些地方外来人口的高发案率,就不仅仅与外来人口的素质相对较低有关系｡可见,城市二元社会结构从多方面降低了社会的和谐程度｡

(二)城市二元社会结构延缓了社会主义和谐社会的构建速度

其一,目前我国城市化水平较低,2005年1%人口抽样调查的结果为42.99%, [2] 距世界银行统计显示的中等收入国家60%的城市化率 [3] 差距较大｡以“农民工”实现由农民向市民的社会流动,是推进我国城市化的主要途径｡城市二元社会结构强化农民工与城市居民的界限､差异,阻碍进城农民工的身份､角色转换,迫使大多数农民工采用“候鸟式”两栖就业和生活方式,减慢了农民通过“农民工”渠道走向市民的社会流动速度,减缓了城市化进程的和谐社会的建设｡其二,和谐社会必须建立在经济基本实现现代化的基础上｡城市二元社会结构造成效率损失,导致经济发展成本增加,必然削弱经济现代化的增长势头,从而影响经济增长潜力的挖掘和和谐社会的建立｡

二､推动农民工社会融入的现实障碍

(一)制度障碍

制度赋予人们权利,规定人们的义务,规范社会活动和人们的言行｡制度障碍是农民工社会融入最关键的障碍｡制度障碍中最核心的是户籍制度｡户籍制度,以及劳动就业制度､收入分配制度､社会福利制度､社会保障制度､教育培训制度､政治参与制度､公共服务制度等一系列与之相关制度的改革调整虽有不同程度进展,但还未能取得根本性突破｡2006年3月,国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》,为户籍制度的改革明确了“立足当前,着眼长远”的基本原则,规定了循序稳妥､因地制宜的改革方向｡ [4] 但户籍制度,以及与之相配套的相关制度的全面改革还需假以时日,现行管理规范仍将在相当长时间内发挥作用｡消除农民工社会融入的制度障碍还需经过一个相当长期的过程｡

(二)经济障碍

农民工在流入地被真正做到经济利益上的平等对待有两种基本做法:一是在保持户籍居民现有经济利益的基础上,将农民工的经济待遇拉升到与户籍居民大致相当的水平;二是一方面降低户籍居民的福利水平,另一方面提升农民工的经济待遇,使两者逐步靠近､趋于大体一致｡第一种做法需要足够雄厚的财力支撑｡目前在我国,即使最发达､财力最雄厚的城市或地方,也都缺乏这种财政支付能力｡第二种做法需要以暂时牺牲户籍居民部分既得利益为代价,毫无疑问会遭致户籍居民的坚决反对｡因此,农民工的城市生活具有明显的临时性,多数为一人或夫妻二人外出,农村“留守儿童”多达2000万之巨, [5] 对农村家小的牵挂使农民工不敢奢望在城市扎根｡

(三)公民素质障碍

在农民工一方,总体素质与城市生活的要求还有差距｡农民工大多没有经过专业技术培训,①缺乏在城市从业的相关专业知识､技能和经验,虽有能吃苦､听话老实､薪酬低廉等优点,但在城市就业竞争中仍处劣势,能够找到的一般都是不需多少技术､附加值低､稳定性差､只需简单体力的工作,很多是城里人看不上､不愿干的苦､脏､重､累而又报酬较低的岗位,与城市居民形成明显的职业岗位､报酬待遇分层落差,也较难在一地长期稳定就业｡其次是农民工的权益意识和维权能力缺乏｡许多农民工不知道自己有哪些基本权利,遭遇不法侵害往往忍气吞声,有的甚至没有知觉,还有的则采取过激行动以求问题的解决,增加了农民工在城市立足､生存､发展的困难｡再者,农民工的行为修养处于相对欠缺状态｡农民工文化水平较低,②不少农民工对城市的交通法规､城市管理规范等不了解､不习惯､不重视,出现违章､违规､违法的概率相对高一些,不仅自我感觉对城市不适应,也容易引起城市居民的反感｡

二､ 解决农民工社会融入问题的建议

研究表明,我国城市化率以年均增加1个百分点发展,到2020年可达到57%,基本实现城市化｡而目前我国农村约1.2―1.3亿富余劳动力的消化,如保持近5年农民工增长速度,也正需用20多年时间｡ [6](20) 因此,今后20年左右是我国农民工稳定增长时期,也是我们推动农民工社会融入的关键时期｡农民工社会融入障碍的消除化解有难有易,大多需要一个较长时期的渐进过程,因而农民工社会融入的目标设计及其任务实施,必须充分考虑客观需要和现实可能,分阶段､有重点地逐步推进｡

考虑到我国工业化､城市化和现代化的发展进程,以及农村富余劳动力的转移趋势,农民工社会融入目标的实现可以分为渐进的三个阶段｡近期(5年左右)是融入障碍消除阶段,针对农民工社会融入中的突出问题､紧迫问题,采取有效措施尽快予以化解,基本扭转农民工社会融入难的局面｡中期(10年左右)是融入机制完善阶段,在第一阶段化解突出问题､局部调整政策和制度规范的基础上,完成彻底的制度重构,建立起完善､科学的促进农民工社会融入的制度体系和运行机制｡远期(15―20年左右)是融入文化培育阶段,引导人们彻底屏弃封建的､计划经济的旧观念,营造自然融洽的融入氛围,形成与城市化､现代化进程相适应的海纳百川的融入文化,农民工与城市居民的差异基本消失,建成各类人群和睦相处的和谐社会｡

(一)尽快打破阻碍农民工社会融入的体制瓶颈

一是设立推进农民工社会融入的常设机构｡农民工大规模进城是改革开放以后出现的新情况,今后还会持续数十年｡从管理体制看,现在是多部门多头分管,既有职能交叉､又有管理漏洞,既有管理侧重点的不同､又有管理思路的差异,总体上看是限制多､引导少,防范多､服务少,不能适应加快城市化､现代化建设和推进农民工社会融入的现实需要｡随着对农民工问题认识的升华,设立统管农民工事务､负责农民工社会融入的综合性常设机构已成为理所当然的最佳选择｡二是调整､弱化现行户籍管理体制｡近年来,许多地方对户籍制度进行了多种形式的改革探索,但总体看对农民工而言门槛还是太高,“只有极少数有特殊贡献的农民工解决了落户问题”｡ [7] 应按照国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的精神,进一步推进户籍管理体制改革试点,逐步､分层次､有条件地降低以至取消农民工落户门槛｡同时,加快降低或取消户籍与就业､购房､子女教育､社会保障等资格､权利的关联,减弱现行户籍制度对农民工在城市生活､发展的限制｡三是建立城乡一体的劳动就业管理体制｡农民工主要流入地区,在实行和逐步完善区域最低生活保障制度的同时,尽快建立､实施城乡统筹､户籍劳动力和外来劳动力一体的劳动就业制度,真正取消对农民工的就业限制,在劳动就业市场实行真正意义的一视同仁､公平竞争､市场调节｡

(二)努力打破阻碍农民工社会融入的管理与服务瓶颈

在不放松必要的管理的同时,把对农民工的主动服务和帮助放到首位,通过周到的服务帮助农民工尽快适应城市､融入城市｡为此,要从根本上改变过去的传统做法,在工作中将对农民工的服务和帮助放在最突出的位置｡在促进农民工就业方面,要根据城市劳动力市场的实际需求和农民工的自身状况,积极开展有针对性的职业技能培训,切实增强农民工的就业竞争和适应能力;要积极调整有关政策,尽可能减少对农民工就业的人为限制,促进就业公平;要通过信息和公开,通过就业指导和咨询,引导和帮助农民工找到合适的工作岗位;要通过加强检查､监督和严格执法执纪,促进改善农民工生产工作环境,提高农民工职业安全卫生条件;要通过监管和引导,促进农民工报酬待遇的提高,以及薪酬的足额､按时获取｡在提高农民工社会保障程度方面,要探索解决农民工负担偏重､社会保险转移接续困难等问题的有效途径,推动农民工享受的社会保障逐步向户籍居民接近｡在保障农民工子女享受教育公平权利方面,不仅要给予他们的子女与城市居民子女一样的就近入学的待遇,而且应根据其家庭的实际状况,在收费､贫困生救助等方面适当予以照顾｡在维护他们的合法权益方面,要加强对各种违法､违轨行为的查处力度,制止､打击侵害他们的合法权益的不法行为,通过提供法律政策咨询以及法律援助等途径,帮助他们维权｡总之,要积极探索相关制度规范的调整､完善,尽快制订出系统的以对农民工服务和帮助为重点的制度体系,形成以服务带动管理､以管理促进服务､以服务管理推进社会融入的运行机制｡

(三)下决心打破阻碍农民工社会融入的资金瓶颈

由于资金不足,限制了许多促进农民工社会融入工作的有效开展,导致许多问题无法解决｡可以说,近期农民工社会融入主要障碍能否顺利化解,资金的充足与否将起到关键性作用｡鉴于农民工问题的重要性和影响的广泛性,以及较长时间内的持续性,有必要从现在起将与农民工相关的重要开支列入从中央到地方的各级财政预算,提高相关工作的资金保障程度｡尤其是农民工输入地,获取了农民工带来的数量可观的剩余劳动价值,更应随着财力的增加拿出逐渐增多的资金回馈为本地经济社会发展作出贡献的农民工｡在财政预算中需要重点考虑的项目至少应该包括以下方面:农民工就业技能培训资金,农民工就业指导资金(包括就业信息公开与服务､就业指导与咨询､就业介绍与组织等),农民工社会保障财政配套资金(包括工伤保险､大病医疗保险､养老保险､以及一定条件下的失业保险等),农民工子女义务教育增配资金,农民工医疗卫生与计划生育资金,农民工维权援助资金｡与此同时,财政预算在筹划基础设施建设､公共服务设施建设､公共管理与服务等项目的开支时,也应充分考虑以农民工为主的流动人口带来的需求增量,作必要的增加,以努力满足包括农民工在内的整体社会需求｡

(四)设法打破阻碍农民工社会融入的认识瓶颈

目前在农民工社会融入问题上,仍然存在严重的认识问题｡有的人仍然抱着限制､防范农民工流入的保守观念,也有的人虽然改变了传统的错误看法,但对解决农民工问题的紧迫性､对促进农民工社会融入的重要性缺乏足够的认识,由此导致工作迟缓､措施不力､甚至依然故我｡因此,要促进农民工的社会融入,就必须解决好人们的思想认识问题｡一要解决领导干部的思想认识问题,充分认识农民工的社会融入是和谐社会的内在要求和必要前提,必须将其作为区域经济社会发展中的重大问题花气力认真抓好｡二要解决职能管理部门工作人员的思想认识问题,使其认识到促进农民工社会融入是相关部门的重要职责,是必须做好的重要工作,从而增强责任意识､主动意识和服务意识｡三要解决好户籍居民的思想认识问题,逐步使其认识到传统封建等级观念的消极落后,认识到城市二元社会结构带来的极大危害,从而自觉促进农民工的社会融入｡此外,也要注意对农民工的宣传教育,帮助农民工增强法制意识､责任意识､自强意识､发展意识,提高融入流入地社会的主动性､积极性｡

注 释:

①农民工接受过各种技能培训的仅占近24%,亦即未接受过任何技能培训的高达76%以上｡参见国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》,北京,中国言宣出版社2006年4月第1版｡

②据国家统计局农调总队调查,农民工文化程度初中以下(初中､小学､文盲)约占85%｡见《流动人口:国家统计局调查结果显示去年我国1.1亿农村劳动力外出务工》,中国人口网2005年6月20日｡

主要参考文献:

[1]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京,中国言实出版社,2006.

[2]国家统计局.二OO五年全国1%人口抽样调查主要数据公报[N].中国信息报,2006-3-22.

[3]各国实现“小康”的城市化之路[N].中国信息报,2006-2-22.

[4]国务院关于解决农民工问题的若干意见[N].光明日报,2006-3-28.

[5]用心关注 形成合力[N].经济日报,2006-6-29.

[6]韩长赋.关于农民工问题调研后的几点思考[A].中国农民工调研报告[M].北京,中国言实出版社,2006.

[7]王 飞,刘文海.部分地方户籍制度改革情况调查报告[A].中国农民工调研报告[M].北京,中国言实出版社,2006.