国土规划管理范文

国土规划管理篇1

关键词：国土资源； 规划； 管理

一、国土资源规划管理的重要性

我国人口众多，所以我们国家对资源合理利用的要求更高，对国土资源进行合理的规划管理是国土资源相关部门应该做好的事情。可能很多人认为国土资源开发利用，开发天然矿产会影响到自然环境，影响生态发展，这是很片面的意见。对国土进行合理规划管理，对人类生存环境是有益的，加强对国土资源合理利用的调整和改善，可以使我们的生活更加美好。

二、目前国土资源规范管理的情况

国有土地是重要的自然资源，中国是一个发展中的社会主义国家，土地及水、油、煤、金属矿物等一切自然资源都属国有，国有土地利用的开发权和所有权，开发和利用以及治理和保护等规范管理，国有土地与其他资源相互协调规则，居住用地，建设开发用地，资源开采用地的指标，管理和保护等方面均有相关规定。但分布在各部门各个地区，较为不同。目前经过多年的发展，形成了诸如我国国土资源开发规划“建设”合理利用的规划管理手段。对于国有土地资源规划管理的有效实施，标志着我国国有土地资源的开发利用进人了一个新的阶段。开发国有土地的资源进行实施和管理有许多自身的特点，涉及多方面关系，因此必须做到有法可依，执法必严，违法必究，才能使我国国有土地资源发展走入正轨。

三、国土资源规划管理存在的问题

1.国土资源规划管理法规不完善。

由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。

2.国土资源规划实施的强制力不足。

致使后续规划管理困难随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。

四、国土资源的科学规划管理的建议

积极完善国土资源管理的法律体系国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实国家级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。

五、国土资源规划管理的有效运行

国土资源的规划管理是国家长远规划的重要组成部分，充分的建立和完善国土资源的规划管理运行机制，使得国土资源的规划有效运行。各地区和各部门应该充分协调配合，创造合理的运行环境，保障国土资源规划目标能够完全实现。规范性的制度也是国土资源规划管理实现的有力保障。

国土规划管理篇2

【关键词】：测绘技术；国土管理；规划；应用

中图分类号： P2 文献标识码： A

国土资源管理和规划工作在整个社会发展过程中发挥着极其重要的作用和价值，完善测绘技术在这一个领域应用，其目的是为了让整个国土管理规划工作趋于高质量以及科学化。在国土资源管理的各个领域中，测绘发挥着越来越重要的作用。因此，相关的工作单位需要充分认识到整一个测绘技术的价值，结合实际的应用情况更加正确地使用测绘技术。让其更好地服务于社会，服务于大众。

1、测绘的基本概念

测绘技术是国土资源管理和规划过程中基础性的工具，也是重要的工具。测绘工作的主要工作内容是为整一个社会的经济与发展提供具体化，全面化的地理信息，尤其是在国土资源管理和规划的前提工作过程中占有较大的比重。

测绘技术，主要内容包括两个方面：测量和绘画。测绘技术的进行需要应用大量的先进技术，主要包括space science、计算机技术、NCT等技术，通过先进的遥感技术、GPS定位系统对地球表面进行测量，其目的是为了更加准确化地进行定位。根据相应的定位，能够更好地对于所得到的地位信息进行分析、整理，进而进行后续的绘画步骤。在整一个过程中，需要应用到先进的科学技术，可以说掌握这些技术有着极其关键性作用和价值。

测绘工作有着众多不同的分类，其根据作业顺序的先后顺序可以划分成测定和测试，而根据目的和工作对象的差异则可以划分成基础测绘和专业测绘。而不同的测绘工作有着不同的适合领域，而国土资源的管理和规划工作的进行也需要使用到不同的测绘工作。相关的工作人员需要更好地结合实际的需要来进行最优化的选择。其中，基础测绘主要是指为了促进社会经济发展，国家各个部门所需要进行的测绘工作；专业测绘主要是各个产业部门为了保证自己的工作量而进行的测绘工作。两者所服务的对象存在着一定的差异，所以检验的标准也是存在差异的。其中，基础测绘是以国家统一的技术规定为标准的。因此，相关的行为主体需要依照国家统一的技术标准来进行基础测绘的使用。而专业测绘则是以本身的行业标准为行为规范的。因此，需要严格按照相关的行业标准。

2、测绘工作在国土管理与规划中的重要意义

测绘工作是国土资源管理规划过程中最为基础性和关键性的工作，它能够为各项工程提供数据性的指导，为后续的分析工作提供更加具体全面的信息。因此，优化对于其的应用有着重要的作用和意义。从现实的应用中来看，进行国土资源管理与规划的目的就是扩大土地资源的价值，使其的价值真正地最大化。最大限度地利用每一寸土地，能够使整一个的社会价值最大化，并且在遵循人与自然和谐共处的前提之下，让自然更好地服务于每一个社会个体。而政府在相关的国土资源的管理规划过程中发挥着重要的作用和价值，而以下原则相对而言是其中较为重要的：

（1）、以公有制为导向，维护土地所有者的合法权益。在我国，国家享受土地的所有权，而个体享受土地的使用权。如果国家需要进行国土资源的管理和规划，需要以保护相关个体的利益为基础，更好地来保障其合法权益，不能以牺牲个体的权益来达到相应的目的，而是应该寻求共同的双赢，而测绘技术的应用可以提供更加全面的数据信息，保证后续工作的推进；

（2）、以人为本，合理地开发土地。对于国土资源的开发利用，从根本上来说是为了服务于社会中的人。因此，开发土地不能以牺牲社会群体的利益为代价，而是应该以人为本，更好地服务于社会群体。加快更先进的测绘技术在国土资源中应用，可以更好地发挥每一寸土地的价值，更好地让土地服务于社会；

（3）、科学合理地使用测绘技术。在各种的土地分配问题中，都是以测绘的信息数据为基础，来更好地结合实际的需要来进行土地使用权的分配。因此，在遇到土地分配问题时，需要以科学严谨地态度来使用测绘技术，保证其正确性，减少其中的误差，避免出现不必要的土地纠纷；

3、测绘技术在国土管理规划中的应用

在我国，国土资源的管理和规划都会使用到测绘技术。一般而言，实地勘测较为常用。与此同时，遥感卫星技术也发挥出越来越重要的作用，它能够更加宏观地来分析国土实际的情况以及相应的土地使用的变化情况。实地勘测有着一定的客观性和具体性，而遥感卫星技术则较为全面化和高效化。在实际的情况下，勘测在国土资源管理的各个方面发挥着重要的作用，主要体现在以下几个方面：

3、1土地规划

在国土资源的管理过程中，土地的规划是较为重要的一个方面。在现实的操作过程中，土地规划工作是一项较为复杂的工作，其内容包括土地信息的收集、土地实图的绘制、信息与土地的整理。可以说土地规划工作是一个环环相扣的过程，下一个步骤的实施是建立在上一个工作完成的基础之上的。而如此复杂的工作，需要依靠一定的测绘技术才能够完成，并且能够更高效率地完成。测绘技术的应用在这一项土地规划的工作中，扮演者先导性的角色。其需要更好地整合实际的土地信息资源，更加科学化的分析，来规划实际的土地使用。

3、2土地使用

利用测绘技术来更好地勘测相应的土地使用情况，这是现实情况之下较为实际的一个方面。尤其是近年来，通过一定的遥感卫星技术和GPS技术来更好地对于土地使用情况进行检测，进而形成相应使用情况的图像，这能够为后续的管理提供信息。同时，通过高科技的测绘技术能够更好地达到实时检测的目的，可以更好地形成动态检测的目的，进而对于其更好地进行优化管理。

3、3土地监管

土地作为不可再生资源，对于整一个社会的发展有着重要价值。因此，对于土地资源的优化利用，不仅仅需要进行合理的规划，更需要进行合理的监管。通过测绘技术中常用遥感卫星技术达到对于土地资源的拍摄检测，能够更好地健全相关的土地使用信息系统，进而更加直接地对于其中违规行为进行查处。

3、4地质环境监测

对于整一个地质环境的监测，需要用到测绘技术，尤其是地质灾害较为突发的地区。对于地质灾害突发地区进行检测，需要根据所在地区的地貌特征来进行分析预测，同时给出相应的预防方法，来尽可能地减少人民群众的损失。在实际的应用过程中，通过测绘技术所进行的地质环境监测发挥着越来越重要的作用和价值，可以更好地起到预防的作用。

3、5资源勘探

社会的发展，离不开各种自然资源发挥作用。而在中国素有地大物博，不仅仅说明资源总类丰富，也说明了资源的总量众多。因此，更加合理高效地勘探资源对于整一个社会经济发展来说有着重要的意义和价值。尤其是作为不可再生的矿场资源，更是一个国家发展的关键因素。随着测绘技术地不断发展完善，对于各个地区的地质调查，资源勘探有着越来越重要的作用。

3、6电子政务系统建设

随着整一个社会地不断发展，建立健全国土资源的电子政务建设发挥着越来越重要的作用。它能够实现国土资源朝着更加现代化的方向前进，让整一个国土资源管理工作更加地系统化，准确化。因此，创新与完善测绘技术在整一个国土管理与规划过程中的应用，这是一个社会发展的必须。

【结束语】：随着社会经济地不断发展进步，测绘技术也将不断地完善与创新。这将为整一个的国土资源管理规划提供更加优越的环境，推动其朝着更加科学化先进化的方向发展。因此，作为每一个参与其中的工作人员，需要以更加认真负责的态度来对待测绘技术的掌握使用，让其发挥最大化的价值，真正地服务于整一个社会，造福于每一个百姓。

【参考文献】：

【1】、早热古力・吐尔逊・ 《浅谈测绘在国土资源管理中的应用》・【J】・价值工程，2010，（3）；

【2】、周青慧・ 《测绘新技术在国土资源管理中的应用》・【J】・华北国土资源，2010，（1）；

【3】、吴齐文・ 《测绘在国土资源管理中的作用》・【J】・中国测绘，2008，（2）；

【4】、徐世武，刘秀珍・ 《浅谈数字国土工程建设》・【J】・中国地质大学学报，2008，（3）；

国土规划管理篇3

我国虽然是农业大国，但不是农业强国。土地是促进我国农业发展、提供农民收入的基础和关键。只有充分解决好农村土地问题，实现对农村土地的科学规划，在能够在促进我国农业发展的基础之上，进一步增强农民获得高收益的能力。当前，我国政府正在大力倡导建设社会主义新农村，这是科学发展观和构建和谐社会理念在农村的具体落实，是我国政府高度重视农村问题的典型体现。为了更好地配合建设社会主义新农村战略的顺利开展，农村的土地规划工作应该要充分发挥自己的功能和作用，提高管理水平和决策水，确保农村土地的科学化利用和可持续化利用。

1我国农村土地利用规划和管理中存在的问题

1.1管理机构设置不完善

农村土地利用规划及其计划管理主要涉及到县乡两级国土管理部门，在编制实施规划等具体管理上又集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位。并且管理人员缺乏专业的土地规划的知识，导致了规划的盲目性和片面性。目前，农村土地基本没有规划，因此，农村土地大体处于粗放开发状态。

1.2土地规划与管理制度不健全

农村土地管理部门虽然都在强调要建立最完善的土地管理制度，然而“未批先建、东批西建”现象在农村仍然普遍存在，而这些违规用地一概以罚款终止，甚至有些村民通过层层关系，连罚款也免交，这给农民一个错觉，只要有钱和关系就可以违法用地，因此，执法部门“以罚代拆”的行为，变相承认了农民违规用地的合理性。

1.3土地用途管制制度松懈

村庄数量多，人口规模小，布局分散是我国农村居民点的总体结构特征。 正是因为这种人口布局导致农村土地不得不进行粗放式经营，农业用地随意转化成建设用地，土地利用率极低。此外，“空心村”占用的土地无法被利用。随着建新宅等现象的加剧，旧宅大量闲置，再者，部分旧宅的坍塌造成土地整体结构零乱，严重影响了土地的合理利用。 因此，不严格实行土地用途制度管制，控制农用地转化成非农用地的数量，农村土地将面临严峻挑战。

1.4土地规划修改随意

某些地方领导人为了吸引外资企业或者内资企业到本地安家落户，给予对方的优惠政策往往超越了土地利用总体规划的要求，如不按规划要求选址，不按计划供地，造成规划管理和计划管理上的混乱。表面看来，这些地方领导人为了地方经济的发展的出发点是好的，但实际上是缺乏全局观点，对规划的战略性、宏观指导性以及权威性认识不足。当然，这也与前面讨论的规划本身的科学预见性不强有关。

1.5依法管理土地措施乏力。

一些地方和少数部门没有正确认识和对待农村土地问题，有的土地延包后忽视和放松了农村土地承包经营管理工作，有的频繁调整农民土地，强行收回承包地进行高价发包，同时监督机制不健全，依法管理土地措施乏力，虽然当前农村初步形成了人大，政协有效监督，有关部门上下联动，齐抓共管土地管理工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是对土地使用违规问题处罚力度较小。

1.6违规征占矛盾突出。

闲置土地问题严重，土地征占用存在强迫命令和不当行政干预问题，土地征占用补偿价格偏低，有的甚至无偿占用集体土地，土地征占用补偿资金拨付管理体制不理顺，不能定向使用，失地农民的生活和就业问题难以保障，个别单位受利益驱使多征少用，早征迟用或征而不用，造成了一定的土地闲置浪费。

2完善农村土地利用规划与管理的对策建议

2.1以科学发展的理念指导农村土地利用规划管理

农村土地利用规划和计划管理是农村土地管理的核心内容。农村土地利用规划是合理调整土地利用结构和布局，对土地资源开发、利用、整治、保护进行统筹协调所作的战略性、宏观性规划。新时期．农村土地利用规划计划管理的总体指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，落实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强农村土地利用的用途管制，为区域经济社会发展提供必要的用地保障，充分发挥农村土地对国家粮食安全、生态安全和农民利益的多重保障作用。

2.2建立农村土地利用规划编制的共同责任机制

农村土地利用规划计划管理的共同责任包括规划计划编制和实施管理的共同责任，其核心是理顺土地管理部门与政府其他相关职能部门在农村土地规划计划编制上的关系，明确各部门在农村土地利用规划计划编制上的共同责任，防止中央政府与地方政府之间、各级地方政府之间、部门与部门之间各唱各调。

2.3加强相关规划的协调与衔接，发挥规划的整合效益

由于我国各级规划的编制是自上而下进行的，区域规划、行业规划以及其它的专项规划隶属不同的主管部门，没有一个权威机构进行有效的统筹规划，导致规划问不协调和不衔接，严重削弱了规划的整体功能。因此在编制农村土地利用规划时，要完善和加强“三个衔接“和“三大评价机制”，防止规划间脱节，充分实现各规划间的协调与衔接。

2.4健全农村土地利用规划计划实施监管制度，落实监管责任

俗话说，“三分规划，七分实施”。编得再好的规划．如果没有严格的监管制度，强有力的实施措施，很难保证规划计划的有效实施。建立农村土地利用规划计划实施监管制度，不但能对违法用地起到震摄作用，更能体现农村土地利用规划计划的严肃性。加大行政监管和社会监督力度，改进农村土地利用规划计划的实施效果，改变行政监管为主的方式，实现从行政监管为主向社会管理为主的转变。

2.5加强农村土地利用规划计划管理的法律支撑

提高农村土地利用规划计划的法律地位，加大规划的执法力度．进一步体现规划的严肃性。建议将土地规划立法列入全国人大立法内容，使农村土地利用规划有法可依，依法行政，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，严肃查处、纠正违反规划批地用地和违法修改农村土地利用规划计划的行为，切实维护规划和计划的权威性。总之，通过建立以保障规划实施基本法律为核心、专项法规和地方法规相配套的法律法规体系，确保规划的法律地位，保障规划计划编制的科学性和规划计划实施的效率。

3结束语

国土规划管理篇4

引言

一般我们将与人类社会用水有密切联系而且能够不断进行更新的淡水统称为水资源，这其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在这众多水资源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而对于地下水资源的保护也是当今世界各国在环境保护中的首要任务。通过相关调查数据显示，地下水资源具备两种特性，一个可再生性，另一个是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而对其在参与现代水循环中的补给速度就比较小，而且地下水的大部分储存资源都不能进行到现代水的循环之中，所以这部分水资源就是地下水中的不可再生部分，所以我们在对地下水的利用和开发过程中就应该考虑到这一点。

在含水系统中，地下水资源是一个重要组成部分，具有统一水力的联系，而且对于地下水资源本身来讲就具备着系统性，是一个统一的整体。在整个含水系统中，地下水的任何一部分水资源的加入或是排出，所造成的影响都会涉及到整个含水系统，这也正是地下水资源系统性的体现。

1 当前我国地下水资源的现状分析

根据相关资料显示，近二十年内，我国的地下水的平均开采量都是逐年增长的，与此同时，我国百分之九十城市的地下水都遭到了污染，这其中包括有毒物质的污染。地下水资源污染的状况由而向面的进行扩展，每年所造成的经济损失也高达近百亿。近几年来，相关部门对我国的一百一十八个大中型城市进行了地下水的监测，从检测的结果来看，地下水污染情况比较严重的城市就占据了百分之六十四，而污染较轻的城市占据了百分之三十三，从区域上来看，我国地下水的三氮污染最为严重。在农村中，有近三点六亿的人已经喝不到健康的、符合标准的饮用水了。另外从我国的地质环境公报中可以看出，我国的三十一个省、自治区以及直辖市的地下水都面临着不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可见，地下水污染所带来的消极作用是不容忽视的。

随着工业化发展的推进，众多环境问题纷纷涌现出来。森林的无休止砍伐，大气污染程度的加剧，使得沙漠化，全球变暖等环境问题逐渐上升为国家的政治问题。其中水污染的严重性引起了人们的恐慌，成为当下社会最热点的话题。

由于工业用水量之大，排污及处理污水的系统的不完善，商家环保意识薄弱，人们用水危机意识的淡薄，导致地下洁净的水资源越来越少。随着地下水水位的不断下降，原有的生态环境遭受到巨大的威胁。许多生态景观遭到破坏，例如闻名遐迩的中国第一大淡水湖--鄱阳湖，由于各种原因导致湖面几经干旱，水面大起大落，严重影响到鱼虾的繁殖，破坏了原有的自然景观。驰名中外的济南泉水，山西的晋祠泉等都因水位年年下降，最终导致泉水的枯竭。由于气候干旱，蒸发量过大，周边生态环境的不断恶化，使得青海的湖水水位出现一定程度的下降，青海主要补给的河流出现多次断层，甚至有些小河已经干涸。这一系列自然生态景观的破坏都源于地下水资源供给的不足，导致环境不断恶化及地质灾害的频繁发生。

2 我国地下水资源稀缺恶化的原因

我国的建设的起步相对于西方国家较晚，许多专家学者称，国家的工业化发展都是要以牺牲自然环境为代价。如今我国工业的发展正进入一个飞速发展的阶段，水资源被大量的开采，工厂的污水处理系统不能被很好的使用，导致工业污水大量排入江河湖海，最终导致水污染的产生。在日常生活中，人们节约用水的意识比较淡薄，对地下水污染的危害认识存在欠缺，没有把对地表水的保护灌输到对地下水的保护中来，这导致地下水污染问题长期得不到解决。加之我国降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及时的补给，当地人们对地下水的依赖需求不断增加，导致了地下水资源过度开采。

3 保护地下水资源的对策与措施

3.1 加快地下水资源组织结构的建设步伐，构建水资源开发与利用中心

从我国地下水资源保护机构的建设可以分析，尚需完善的水资源组织结构在联网系统构建以及水资源开发利用方面还有所欠缺，往往生态灾难之后水资源流失问题才被发现。从避免水资源灾难性后果方面考虑，关于地下水的开采问题需要积极构建专业的国家地下水资源保护中心，通过先进的信息技术来对地下水资源的开发与利用进行管理，合理设置地下水资源动态管理网络，在不间断动态网络监控过程中实现对地下水资源的保护。从储量及水资源更新速度我们可对水资源的利用量进行合理估算，并在此基础之上加快地下水资源预警系统及地面预警系统的建设步伐，完善地下水资源的早期预警工作。此外，针对西部水资源严重匮乏地区还应采取严密的水资源监控管理制度，及时预警沿海地区的海水倒灌问题，尽可能阻止地下水资源生态灾难等严重问题的发生。

3.2 做好地表水与地下水的统筹规划工作，平衡水资源的利用率

从我国地下水资源的基本格局不难看出，南多北少的基本趋势已然决定了地下淡水资源的开发与利用状况。我国南方地区地下淡水资源的可开采量达到了1991亿立方米，这一数额占到了全国总地下淡水资源的近百分之七十，而北方地区的地下淡水资源可开采量仅仅为南方资源总量的77%，由此可见，我国地下水资源保护工作的开展还应当考虑到地表水与地下水之间的统筹关系，平衡地下水资源的利用率，这对地下水资源保护工作的开展意义重大。

从我国淡水资源分布的基本状况分析，这一南多北少的格局对于淡水资源的利用有着重要影响，因此资源联合调度制度的实施是现阶段保护地下水资源的有效举措之一。通过综合管理来尽可能降低环境对水资源的破坏，控制地下水资源的开采速度，进而实现对地下水资源的有效保护。过量开采是地下水资源面临的重大问题之一，出于城市工业用水与生活用水的基本需求，引水入市自然成为了缓解水资源压力的主要途径。由于北方地区雨季和旱季之间的划分极为明显，因此少雨季节地下水就难以得到及时补给，相应的这一时期地下水的供应就会减少，地表水的利用应当作出适当补充，这样不仅可以缓解地下水的供给压力，同时也可以有效防止地下水位下降带来的水环境问题 。此外，在雨季之前做好库容准备对于扩大蓄水量也有积极作用，是保护地下水资源的有效举措。

参考文献

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[3]苏瑞红，张军海.张家口地区生态建设补偿机制探讨-以水资源保护补偿为例[J].安徽农业科学，2007（36）.

[4]邱秋.湖北水库水资源保护的现状、问题及对策[J].公民与法（法学版），2010（10）.

作者简介：　十八大报告指出，加强农村土地规划管理，切实提高新农村建设工作。一方面以国家战略目标为前提，对农村土地进行科学规划，尽早实现城乡一体化；另一方面，稳步推进城镇化，缩小城乡差距，实现社会主义和谐新农村的建设目标。尽管我国在轰轰烈烈的新农村建设工作中取得喜人的成果，但我们仍然可以看出新农村土地规划管理仍存在一些问题，为此在落实科学发展观的基础上提出应对措施，以保证新农村土地规划管理工作质量实现质的飞跃。

1 农村土地规划管理存在的问题

1.1 农村土地产权制度不完善

首先，对农村土地所有权没有明确定义，缺乏必要的法律依据。在《土地管理法》中明确规定：土地是集体所有，村民没有土地处置权力。这与所有权实际上是矛盾的。在城镇化进程中，各类性质的征地屡见不鲜，在这个过程中农民始终处于弱势地位，自身的合法权益很难得到保障。其次，所有权主体不明确。《土地管理法》规定：农村的集体土地可以由村委会或者集体经济组织进行管理，也可以由乡（镇）农村集体经济组织负责管理或经营。然而，规定与实际的配套监督机制却并不匹配，导致一些道德素质低下、只顾自身利益的干部，利用职务之便，进行权钱交易，从而严重影响村民的切身利益。如发生在山东平度的征地事件，在村民完全不知情的情况下，村长以权谋私，私自将村民土地出让。村民对征地严重不满，与相关方面展开对抗，结果受到伤害的总是手无寸铁的农民。最后，所有权弱化。农民普遍认为土地所有权归国家所有，这种认识导致村委会等集体土地所有权组织实际职能弱化，执行力、约束力严重不足。

1.2 农村土地规划管理存在问题

首先，土地规划不科学。我国土地总体规划特别强调土地利用，对总体规划的重视程度较高，而对于专项规划却只作为一种补充，没有引起足够重视。这样就会出现，在实际过程中各级规划的核心职责缺乏明确分工，导致土地规划太过于片面，缺乏战略性和协调性。在实际操作中，很容易出现“偏轨”情况，提升了农村土地规划难度。其次，机构设置不全面。农村土地利用规划主要由县、乡（镇）国土管理部门负责，而在落实上主要由县级规划管理部门进行管理，这样造成了实施过程中的诸多矛盾。在城乡土地利用收益上存在明显差异，特别是在欠发达地区，这种差异将更加显著。再次，规划管理信息化水平不高。目前，信息技术在我国各个领域得到广泛应用，在规划管理上应用也非常广泛。但在大多农村的信息化建设水平相对滞后，信息化管理现状令人堪忧。最后，土地利用率较低。农民对拥有土地只能承包使用，不允许出让或用于非农业建设。这一模式导致土地市场配置作用无法发挥，土地资产价值得不到体现。

2 农村土地规划管理的原则

一是优先农业耕作使用。在2012年以后，我国一跃成为世界“第二大经济体系”。虽是如此，但我国仍然是一个不折不扣的农业大国，土地仍然是农民赖以生存的基础。农业耕作质量好坏直接影响农产品质量及产量，直接影响到社会稳定，所以保持一定的农业耕地面积是优先条件。二是节约土地原则。随着人们生活水平的提高，人们希望自己所居住的生活环境是舒适的、大面积的。然而这必然会占用大量土地，所以在节约土地的原则上，应尽可能的利用劣地或者荒山做建设用地，从而达到节约资源的目的。三是因地制宜的原则。不同地区经济发展不同，土地规划利用也存在差异，所以要根据当地的实际情况，国地制宜地进行合理规划。

3 我国农村土地规划的具体措施

3.1 发达地区的农村土地规划管理

发达地区是土地规划管理的重点区域，这些区域的土地整治资金相对充足，应制定长远的规划目标，把农村建设用地的整治工作作为重点。其整治方向应放在农村宅基地和基础设施建设上，引导村民向中心村靠拢，形成产业园区，对建设用地布局进行合理规划，尽早实现新农村建设。

（1）迁村并点。农村宅基地占有大量土地，在整治工作中，尽量将分散居住的村庄迁移到具有一定规模和经济基础的中心村。在迁移之后还要进行复垦工作，从而保证村民的正常生活。统一的住宅布局、完善的配套设施，复垦带来了更多的耕地，为农民解决了后顾之忧。

（2）整村搬迁。对地处偏远、居住环境差的村子整体搬迁到适宜生产生活的地区。地理条件较差、不适宜生产生活的地区，不利于提高居民的生活水平，配套设施较差，改造起来成本较高。然而，如果进行整村搬迁后，原地点的土地还可以整体规划，提高了耕地使用率。

（3）旧村改造。在原村地址上进行旧村改造，提高闲置空房的利用率。

（4）建立城镇化社区。将农村土地规划与城乡建设有机结合起来，部分居民生产生活方式进行城镇化转变，使居民享受与城镇居民相同的福利待遇。

3.2 次发达地区的农村土地规划管理

次发达地区主要以粮食生产为主，而稳定的粮食生产是国家稳定生产的基础。在农村土地规划过程中，要采取以下方式。

（1）农田改造。对较好的农田进行改造，同时健全相庆的配套设施，提高产量、质量，形成标准化农田。

（2）农田产品发展。通过农村土地的整治，给当地农业产业结构的调整以及土地的承包经营权的流转提供平台，从而可以为地方发展现代农业产业创造便利的条件，并且提供优质的服务。在土地整治方面，一定要与现代化农业产业形势发展相适应，符合现代化土地规划及产 业化发展的具体要求，建设有地方特色的现代化农业基地。

3.3 落后地区的农村土地规划管理

3.3.1 特色农业。为特色农业提供配套设施，基础平台。比如有的地区有丰富的光热资源和灌溉条件，这是发展特色农业的基本保障。通过土地整治，完善水利基础设施，使农作物能够得到充分的光热资源和养分，为优质农业奠定良好资源基础。

3.3.2 生态保护。在土地整治过程中一定要注重生态环境的保护。所以，要针对不同地区的实际情况，因地制宜的开展土地整治，在地质环境脆弱区以及城市生态隔离带等不同地区制定相应的整治规划方案，进行分类整治，从而达到保护生态的目的。

4 结束语

总之，我国土地规划利用从无到有，从不规范到科学管理，取得了一定成果。但同时我们也应该意识到，土地规划管理是一个长期的过程，而我国正处在起步阶段，需要做的工作非常多，任重而道远。

参考文献

[1]张杰.浅谈农村住宅建设与土地规划利用的政策思考[J].城市建筑，2013（14）：13.

[2]王宏杰.浅谈我国农村土地规划管理存在的问题及对策[J].才智，2010（34）：256.

国土规划管理篇5

关键词 城市规划 国土资源 空间数据 集成建库 运行机制

1 引言

城市规划与国土资源管理所涉及的空间数据内容丰富、品种繁多、数据量大，可以说，一个城市最主要、最基础的空间数据来源于城市规划和国土资源管理部门。我国目前规划国土主管部门一般下设分局、勘测院、规划院、信息中心和土地中心等单位和部门。基础地理数据一般由测绘院生产，规划设计数据由规划院生产，规划国土审批信息产生于局、分局业务管理审批活动中。由于机构设置、行业管理和技术条件的制约，各种空间数据的数字化程度、数据生产和管理模式以及标准化程度不同。如何将这些分布在各个部门的数据进行集成，建立完善的数据更新维护机制，保障数据及时、动态更新，为城市规划和国土资源管理服务，具有十分重要的作用。武汉市规划国土局十分重视信息的数字化、集成和应用,1993年就开始了城市基本比例尺地形图的数字化建库，随后又开始了规划设计成果的数字化，2000年开展了“十大数据库”建设工作，由局信息中心对分布在勘测院、规划院的各种基础地理信息、规划设计信息和各种管理审批图形信息进行数字化和集成建库，同时，将集成建库数据应用于测绘生产、规划设计和管理审批活动中。随着信息化建设的不断深入，这种信息的集成和共享逐步地扩大、深化并取得成效。

2 数据集成的组织与应用模式

规划国土管理部门一般设有信息中心，负责部门信息化建设与管理。规划设计、城市勘测一般由下属的规划设计院、勘测院负责。鉴于这种管理体制以及实际生产和管理的实际，规划国土资源管理空间数据集成的组织与应用模式主要有3种模式。

2.1 集中建库管理，集中更新维护

该模式的主要思路是由数据集成工作由局信息中心负责统一建设和管理，各数据生产部门负责提供原始数据及有关信息，数据集成应用系统从一个系统中读取数据，采用高速网络进行应用。

这种模式下，局信息中心的工作量较大，适合于信息化和标准化程度不高以及各部门发展不平衡的城市。

2.2 集中建库管理，分工更新维护

该模式的主要思路是数据库由信息中心集中统一管理，各数据生产部门负责数据的更新维护，数据集成应用系统从一个系统中读取数据，采用高速网络进行应用。

这种模式采用数据集中的模式，可以地集中人员和财力优势，数据建库由一个专门部门负责，其他部门只负责各自数据的维护，保障数据的及时更新。

2.3 分布式建库管理，分布式更新维护

该模式的主要思路是在局信息中心建立网络中心和数据中心的同时，在主要数据生产单位（如勘测院、规划院等）设立数据分中心。数据生产部门在“统一平台、统一标准”的前提下，分别建立数据库并负责更新维护这些数据，数据集成时将这些相关数据库联系在一起，这些数据库物理位置上分布在不同的地点，采用高速网络相联，集成应用在统一的软件界面下，根据需要从不同的数据库中读取相应的数据。

这种方式对数据生产的组织领导、信息化和标准化程度以及网络性能的要求很高。只有在分工明确、机制完备以及信息化程度较高的城市才能完成地实施。

武汉市规划国土局2000年开展数据集成时采用的是第一种模式，随着网络设施的逐步完善以及生产部门信息化工作的不断深入，现在采用第二种模式进行集成建库与应用，由局信息中心作为网络和数据集成与管理中心，充分发挥了已经建立的局系统三层网络体系（内网、外网、公众网）的作用，采取“谁生产，谁更新”的运行机制，保障局机关、行业、政府和公众分层次的应用（如图1所示）。

各部门（层次）的职责和分工如下：

（1）局信息中心。负责空间数据集成平台的搭建（网络平台、软件平台）、数据标准制定以及空间数据的集成管理等。对局机关和二级单位分工以外的数据进行采集、处理和更新维护。

（2）局机关、分局。利用办公自动化系统开展电子审批，更新城市规划与国土资源管理的审批数据。

（3）勘测院。负责生产、更新1：500、1：2000比例尺地形图、地下管线等基础地理信息数据，通过广域网将数据及时上传到局信息中心的Oracle数据库中，对数据库中的基础地理信息进行更新维护。

（4）规划设计院。负责对城市总体规划、土地利用规划、控制性详细规划、城市规划道路等规划信息数据库的维护更新，将更新数据通过网络及时上传到局信息中心的Oracle数据库中。

（5）其他局属二级单位。如土地中心、土地登记发证中心、交通院等，负责对其责任范围内的土地收购交易、土地登记发证以及交通调查等空间信息进行更新维护。

（6）政府与公众应用。政府和公众主要通过外网和公网查询、利用规划国土空间数据集成的部分成果，同时，政府相关部门也有义务提供相关的规划国土使用的空间信息，如人口普查、地名、勘界等资料。

3 数据集成的技术方法

3.1 数据库集成硬软件平台的选择与开发

局信息中心采用一台高性能的DELL服务器作为数据库，安装Oracle9i数据库和ArcSDE，实现各种规划国土空间数据的集中管理，各种空间数据的访问均通过ArcSDE空间数据库引擎。GIS软件平台采用ArcGIS地理信息系统软件及MapObjects控件，采用VB和VBA作为开发语言进行开发。

国土规划管理篇6

关键词：农村土地规划，管理，问题，措施

中图分类号： TU984 文献标识码： A

尽管当前我国新农村建设已经取得了非常可喜的建设成果，但是，在实际的农村土地规划管理中仍存在一定的不足。笔者分析了当前我国农村土地规划管理现状及存在的问题，提出了我国农村土地规划管理改革的具体措施，以有效地促进我国农村土地规划管理工作质量的提升。

1农村土地规划管理存在的问题

1.1土地规划的用地过多，缺乏相应的经济基础。

改革开放以来，经济发展速度不断提高，国家提倡有计划的对土地进行转让和使用，一时间掀起了土地转让的热潮，全国的土地使用面积大大提高，并出现了土地大面积开发的现象。一些商家从农民手中得到其转让的土地使用权，大量建设开发区、工业园区、农村风景区等，从中取得利润。甚至有些地区，为了增加财政收入，大量扩宽土地规划范围，不断规划商业用地，使得农村土地的发展陷入混乱的局面，对经济的长远发展带来不利的影响。

1.2农村土地利用的规划计划不够完善。

农村土地的规划一直以来主要着重于总体规划，而忽视了专项规划以及详细规划。也就是说，在专项规划与总体规划方面并没有完善且明确的行政命令，只是作为总体规划的补充而存在。这就使得农村的土地规划太过于片面，农村土地的发展也没有战略性，因此，在整个农村土地的发展过程中，很容易出现农村土地发展出现“偏轨”的情况，一定程度上加大了农村土地规划的难度。

1.3土地规划程序不够严谨。

我国相关的土地规划的条款有很多，土地的管理业都隶属于各自的行政管理部门，在土地规划上并没有统一性，在许多法律中都涉及到土地，都是属于土地规划，但类似于这样的规划，其制定者和执行者都不属于一个主体。土地规划权力的分散，很难达到土地规划公正性、科学性、严谨性的要求，从根本上来说是肯定不利于土地资源的合理利用的。

1.4土地规划不实事求是。

随着土地资源稀缺问题的出现，一些地区开始认识到问题的严重性，土地规划也逐渐收到重视。然而，这种土地规划过于急功近利，是一种盲目的规划。一些地区规划处土地发展的蓝图，并将这种蓝图作为土地发展的计划，使得土地发展不符合地区政治、经济等各方面的现实情况，那么土地资源问题自然得不到很好的解决。

1.5管理机构设置不完善。

农村土地利用规划及其计划管理主要涉及到县乡两级土地管理部门，在编制实施规划等具体管理上有集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位。并且管理人员缺乏专业的土地规划知识，导致了规划的片面性。目前农村土地基本上没有规划，更谈不上土地资源的合理利用，农村土地大多数处于粗放开发状态。

2农村土地规划管理原则

2．1优先进行农业耕作使用原则

农村土地的根本职能就是农业生产，其质量好坏直接影响到农产品的质量以及产量。而农产品生产直接影响到我国的社会稳定。所以，农村的土地规划工作务必要优先满足农业生产需求。

2．2节约土地原则

随着农村经济的快速发展，人们的生活质量明显提升，其对周边环境的要求也是日益增加。无论是农民居住条件还是各类娱乐场所，都希望能够将活动场所的使用面积扩大。为了更好地满足广大农民的需求，在土地规划过程中，要确保农田基本建设实效性强，切勿刻意追求美观。而非农建设用地应尽量选取劣地或者荒山，进而有效地节约土地，提高土地的使用效率。

2．3因地制宜原则

土地利用的地域差异较为明显，例如:不同地区的资源差异、经济条件差异等。其会直接影响到土地规划的方向以及深度。所以，在土地规划过程中，要根据各地不同情况进行合理规划。

3 农村土地规划管理问题的对策

3.1 合理缩减规划用地，优化农村配套。

对于土地的开发利用是国家利益、社会利益、个人利益相互平衡发展的体现。在满足国家利益与社会利益的同时，也要照顾到个人的利益。在农村土地规划管理中，要遵循规律性，合理的开拓规划用地，不能全盘开发。同时，在农村改造所接收的资金中，要按一定的比例留出足够资金用于农村土地规划与管理中配套设施的建设，为农村土地的规划与管理奠定物质基础。

3.2 完善农村土地利用的规划计划，实施监管制度。

平衡总体规划、专项规划、详细规划之间的关系，做到重视总体规划的同时又不忽视专项规划与详细规划，明确专项规划与详细规划中的行政命令，建立农村土地发展的战略性。同时，要完善农村土地规划与管理的监管制度，保证规划计划的有效实施，加大行政管理力度，不断改进农村土地规划的实施效果，完善行政监管的方式来保证农村土地规划管理的实施。

3.3 将土地规划管理程序严谨化。

总结土地规划的条款，将农村土地规划管理的权力集中，将农村土地规划管理的制定者和执行者隶属于一个主体，统一农村土地规划与管理，达到土地规划公正性、科学性、严谨性的要求。

3.4 加强对土地的宏观调控。

这里的加强对土地的宏观调控主要是指国家要增强对农村土地规划管理的关注度、重视度、投入度、支持度等等。农村土地规划与管理离不开国家的宏观调控，宏观调控可以把握农村土地规划与管理的总的方向，保证土地的发展不偏离发展轨道，真正的从人民的利益出发，从经济的可持续发展出发，从环境保护出发，避免土地的开发偏重于功利性。

3.5其他对策。

按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、盘活存量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，从严控制，用好用活农村建设用地置换政策，加强农村宅基地用地管理；农村规模化畜禽养殖用地应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地应当符合乡镇土地利用总体规划，应该坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地，禁止占用基本农田。

综上所述，农村的土地规划与管理对于整个社会的发展有重大的意义，它有利于加强对土地的管理，提高土地的利用率，让更多的人在最小的土地上生活，还有利于合理开发土地，促成城乡经济发展。农村土地的规划与管理要遵循“三个有利于”原则，即有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展。只要遵循着三个原则，不管是怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。农村的土地规划与管理关系到农村经济的发展，关系到我国城市与农村的平衡发展，关系到广大人民群众的自身利益，我们每个人都应该增强社会责任感，用不同的方式来支持农村土地规划与管理，共同面对并逐步解决这其中的问题。

参考文献

[1]王宏杰.吉林省扶余县国土资源局.

[2]仲照东，任子炎． 新农村建设规划与土地利用规划的协调统一［J］． 新农村，2009(8):8 －9．

国土规划管理篇7

关键词：土地利用规划现状改进措施

中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：

对土地的利用进行规划不仅是我国城乡建设和土地管理的基础, 也是落实我国土地用途管制的主要依据, 它是严格实现土地管理制度的基本手段之一。土地利用规划是我国国民经济发展规划重要的组成部分。尤其是通过近两年来的规划管理，各地基本遏制住了耕地被乱占滥用的势头，从而对国家重点项目的用地提供了坚实的保证，使土地对我国经济社会的发展的带来了极大的帮助。

一、土地利用规划现状

我国虽然疆域辽阔，但是土地资源却极为稀缺，数据显示：“我国人均耕地中有1.41 亩，相当于世界人均耕地3.75 亩的37%，不到美国的1/6[ 该数据引自国土资源部2004年度全国土地利用变更调查]”。随着我国城市化的加快，原有的行政区域也经历了很大的调整,旧有的土地利用规划总的来说已经不适应时代的发展，因此要想更好地推进城市化建设。就要改变现在土地利用规划落后的局面。我国当前土地利用规划总的来说存在着以下几点问题：

1. 认识不清规划的重要意义

尽管土地利用规划已经通过《新土地管理法》的颁布确定了其法律地位，明确了“以土地供给引导需求”的土地机制和“土地利用总体规划为基础”的土地管理制度，可是在一些地方领导的头脑中，将土地规划单纯理解为“供地”功能这一传统的用地管地意识仍然存在， 以致经常发生诸如违反规划的管地和用地现象。造成这种现象的主要原因就是管理者的规划管地意识薄弱，总是随着具体的项目而改变，却没有对我国稀缺的土地资源以及土地国情做细致的考虑，对如何按照规划进行用地管理的理解不够深刻，对如何在科学发展观指引下贯彻实施土地规划缺乏认识与成功实践

2.各个部门之间缺乏沟通

土地利用规划的制定和实施是一个系统性的工作，它涉及的范围十分广泛，需要包括“土地管理部门和计划、规划、建设、环境、农业、林业、园林等[《中华人民共和国土地管理法》[M],北京：中国法制出版社，2011年10月]”众多相关部门的协调一致，特别是在我国现行的土地管理方式中，城市的土地管理部门与规划部门之间不可避免地存在着摩擦和矛盾，导致我国城市土地利用同城市规划的协调性差，两个部门相互推诿，城市用地无法在土地利用规划的指导下顺利地实施，给城市的发展带来极大的负面影响。

3.规划控制作用不充分

由于我国土地利用规划得到实施的时间还很短, 群众对规划的重要性认识不清, 导致规划的虽然具有较高的法律地位，但在具体管理中却相对随意；虽然大部分领导都较为深刻地认识到了要符合土地利用规划来进行土地利用，但在安排用地时却片面强调规划方案要适应用地的要求，对工业发展和城镇建设规划的随意调整，甚至为了满足用地需要，不惜要求国土资源部门对规划进行修改，这在相当大的程度上阻碍了土地利用规划发挥控制作用，而由于土地管理部门和地方政府的隶属关系，导致其难以对违反土地利用的规划用地进行执法。

二、改进措施

笔者根据自己多年从事土地规划研究的经验，针对我国当前土地规划中出现的几个主要问题，提出了以下几点改进措施。

1.大力宣传规划的重要意义

在土地利用规划的编订和实施中，我们必须大力宣传规划的重要意义，抓好土地利用规划发展的趋势。不仅要处理好地地关系、人地关系到人人关系等方面要素；还要处理好从规划技术到规划政策；从规划蓝图到规划过程；从单目标到多目标的规划。优化各种用地布局是土地利用规划的重要任务之一。从另一种角度上来讲，空间的科学布局要重与对规模的控制。在规模已经确定或者无法继续扩大的前提下，对用地空间的优化布局是保持科学规划的重要方式。可持续发展要求我们要对生态保护用地进行优先的安排。

2. 创新管理制度，加强各部门沟通

应提高电子技术在土地利用规划管理中的运用水平，使之能够提高数据的收集、更新和处理的效率、及时地调整和修改规划方案；协调上下反馈；并为规划的实施进行动态的跟踪管理提供技术保障；提高工作效率；并为规划的管理提供决策上的依据。在土地供给方面, 政府在执行控制建设用地的增量, 节约用地的同时, 还要对闲置、空闲和低效土地的潜力进行充分挖掘, 把有效供给土地的重点放在存量的盘活上；在平衡保护责任和落实补充指标方面,耕地的责保护任单位与新增建设用地的使用者引发交相当数额的资金, 以此来补偿基本的农田指标。这样做的好处是既支持了城镇的发展, 又对耕地的保护方给予了经济上的补偿。要积极创建各部门的沟通机制，尽力协调各方的需求。

3.加强规划的控制作用

在编制规划的过程中, 不仅要征求相关部门的意见和建议, 还应该积极主动地倾听全社会公众特别是农村居民的声音，吸纳群众的经验和智慧，尽可能地使制定出的规划符合当地的实际情况，更加具备操作性。群众要参与到规划的编制、审批和实施等各个环节。此外还应该对规划进行大力宣传，做到规划的公开而透明。只有这样，公众才能对规划有很好的参与、认识与接受。同时‘土地利用规划应该使群众对规划享有充分的知情权，要接受公众的随时查询，建立并不断完善规划的听证制度，使群众都能够参与到规划的编制和实施的监督过程中。对公众的参与给予高度的重视，使规划不仅具有法律的权威性，也具北优良的社会基础。

结语

土地利用规划作为我国实施土地管理的重要手段之一，需要在空间和时间中科学合理地安排用地，科学地编订土地利用规划，以此来发挥土地这一基本宏观调控工具的职能。我们要以新时期的科学用地理念为指导，以科学发展观掌控土地利用的全局，加强土地规划的弹性与刚性、动态与静态的研讨，增强适应经济宏观调控需要的能力。要加强规划的多重目标研讨，变单纯的耕地保护规划为综合研究转变，大力推进各县、乡所属土地规划利用的针对性与可执行性。

参考文献

[1]辛凤云,胡晓洁,张海燕,于广清. 论科学发展观与土地利用总体规划[J]. 安徽农学通报, 2006,(04) .

[2]但承龙. 可持继土地利用规划理论与方法研究[D]. 南京农业大学, 2002 .

[3]关江华,马才学. 土地整理中土地资源优化配置模式研究与实证分析[A]. 节能环保 和谐发展——2007中国科协年会论文集（二）[C], 2007 .

国土规划管理篇8

为切实加强城乡规划实施和用地的监督管理，确保城市规划得到有效实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》（浙政发〔2006〕40号）的规定，现就加强市区各类建设项目规划、用地的监督管理提出以下意见：

一、加强监督，严格规划、用地管理

（一）各建设单位要自觉遵守国家有关法律、法规，依法建设各类项目。市政府各有关职能部门要按照各自的职责，相互配合，加强对各类建设项目的监督，及时发现、制止和查处违法违规行为。

（二）各类建设项目使用土地必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划，坚持集约节约用地原则。

（三）各类建设项目必须严格按照规划管理部门核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和国土部门批准的项目用地的规定实施开发建设。各类建设项目竣工后，规划管理部门和国土部门应对项目进行复核验收，并出具竣工验收规划确认书和土地复核验收结果通知单等文件后,相关部门才能核发房屋所有权证和换发国有土地使用权证。

二、依法处理超过规划许可建筑面积、出让合同约定建筑面积的违规行为

（一）建设项目竣工复核建筑面积，超过《建设工程规划许可证》核定的建筑面积，也超过《国有土地使用权出让合同》约定的建筑面积，但该超出幅度在规定的合理误差范围内的，经规划管理部门、国土部门同意，按原出让时楼面地价补交土地出让金。

（二）超出幅度在规定的合理误差范围以外，但基本符合城市规划要求的，经规划管理部门、国土部门依法处理并同意补办后，对其超过部分建筑面积按规划验收时的市场楼面地价（低于原合同楼面地价的按原合同楼面地价）加倍补交土地出让金。

（三）超过《建设工程规划许可证》核定的建筑面积和《国有土地使用权出让合同》约定的建筑面积，严重影响城市规划实施，市城管执法部门应依法予以查处。

三、依法查处超过批准用地面积的违法行为

（一）建设项目竣工，经国土部门复核验收后的实际土地面积超过批准的用地面积，经依法查处后，符合城市总体规划和土地利用总体规划，并经规划管理部门、国土部门同意，给予依法补办相关手续，并缴纳有关规费。

原以公开出让方式取得的项目用地，依法补办审批手续时，土地出让金按该项目出让时的地价缴纳；原以协议出让方式取得的商服用地、工矿仓储用地、住宅用地（按国土资发〔2001〕255号《土地分类》二级类）按规划验收时相应的基准地价补交土地出让金；其他用地（公用设施用地、公共建筑用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地等）如以有偿使用方式取得的按原批准时的地价补缴有偿使用费，如以划拨方式取得的按原取得时实际支付的划拨土地使用权权益价格等收取划拨土地取得费。

（二）超过批准的用地面积不符合城市总体规划和土地利用总体规划，规划管理部门、国土部门不予补办，并按照各自的职能依法予以查处。

四、采取措施，加强规划许可的实施管理

（一）建设工程应当按照规划许可的用途实施建设和使用，市城管执法部门会同规划管理部门加强监管，及时查处违反规划要求的行为。

（二）工商部门进行工商登记时，要认真核对注册场所是否符合规划许可的用途，涉及建筑物使用性质改变的，应当告知当事人到规划管理部门先行办理建筑物使用性质变更手续。

（三）建设用地转让过程中需要进行分割和改变规划控制指标的，必须经规划管理部门同意，并重新办理建设用地规划许可证。

（四）国土部门应根据规划管理部门出具的意见，对允许改变土地用途或改变规划控制指标的，应对照原批准用途及规划指标情况，依法补办有关手续，当事人应依法补缴土地使用权出让金等规费。

五、依法规范，加强对国有存量土地上建设的管理

（一）在已取得合法土地使用权的国有土地上实施扩、翻、改建的项目，须经规划管理等部门审查同意后，核发《建设工程规划许可证》。如超过原批准建筑面积的，应到国土部门依法办理有关手续，并缴纳相关规费后，规划、建管等部门才能核发规划、施工许可手续。

（二）未经依法批准，擅自实施扩、翻、改建的，市城管执法部门应依法予以查处。