反恐宣传教育工作方案范文

反恐宣传教育工作方案篇1

一、指导思想

医院及时传达反恐文件精神，认真落实应对措施及方案，并明确强调要严格落实“三必管”原则，进一步压紧压实安全生产各环节责任，按照职责分工，做好风险隐患排查整治；要加强事中事后监管，强化整改落实，强化考核问责，履行责任；全面落实国家总体安全观，强化底线思维，坚持标本兼治，防治结合，全面提升反恐工作能力水平。

二、工作情况

加强医院员工的思想觉悟教育，统一思想，认清形势，切实增强做好反恐工作的责任感、紧迫感。号召全院职工共同维护医院的安全稳定，同时还担负着医疗保障工作，医院的安全保障不仅关系到社会稳定，也关系到反恐工作的顺利开展。

（1）制订了我院防恐、防破坏、防灾害事故应急工作预案，成立了相关领导小组，落实了人员责任。坚持行政科室（病区）负责人24小时带班、值班制度，保证信息畅通，确保在疑似防恐怖事件发生时，第一时间110报警。

（2）对重点部位、重点设施的安全进行了排查，并制定措施加大对用气、供水、供电等设施的管理和安全保护力度。加大重要场所和人员密集区的安全巡视力度，确保医院设施和人员的安全，加强与属地派出所的协调联系配合，提升防范震慑力。

（3）加强专职保卫机构和专职治安队伍建设，加强专业培训教育，加强设施器材配备（与公安、保安等专业部门联系配备标准），提高医院第一时间先期应对恐怖袭击的能力。

（4）加强干部职工和患者进行反恐宣传教育，重点培训应急避险、疏散等常识和措施，适时组织应急演练，提高干部职工和患者自防、协防、自救、互救的意识和能力。发动干部职工深入开展群防群治工作，举报涉恐可疑人员、线索，打好反恐人民战争。

按照省卫健委反恐应急要求，组织应急救援演练；担负起重大活动反恐卫生应急支援任务并组织演练。

（5）认真执行各项医疗制度和要求，规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全，避免医疗纠纷的发生。特殊时期我院采取临时措施加强主要出入通道、门诊大厅等高风险点的反恐防范能力。严格执行关注就诊人员信息报告制度，发现可疑情况、入员及时报告。

（6）进一步关注职工的日常工作生活，努力帮助解决实际工作、生活中的问题，营造和谐的环境，避免群众矛盾事件的发生。

（7）按照《国家反恐怖工作领导小组关于做好新时代反恐怖宣传工作的意见》及省反恐怖工作领导小组的部署要求，开展《中华人民共和国反恐怖主义法》普法宣传教育，加大反恐工作宣传力度，发动群众积极参与，打好反恐人民战争，并做好反恐宣传工作相关资料、图片归档。

（8）加强节假日期间的值班力量，强化值班制度，落实领导带班要求，随时做好应急处突的准备。加强反恐隐患排查，切实发动群众，查找薄弱环节，堵塞漏洞，消除隐患。

在反恐风险隐患排查整治全过程中，我院认真按照省卫健委反恐工作的要求，严格落实各项安全工作措施，建立健全反恐防范工作机制；抓好经常性工作落实，注重防范工作任务分解，层层传导压力，做到反恐防人人有责、人人明责，抓好恐防范工作落实；加强反恐防范队伍、制度、体系建设，及时消除隐患，加强反恐防范工作督促检查，以提高我院反恐防范能力。全力以赴确保就医环境的安全和谐，维护医院的安全稳定。

保卫处

反恐宣传教育工作方案篇2

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1. 反恐教育可以提高学生的能力和素质。目前，许多人认为恐怖主义袭击都发生国外，离我们很远，因而疏于防范，一旦面对突如其来的恐怖危机或其他暴力性、群体性突发事件，学生个人和群体都缺乏临危不乱的心理素质以及紧急情况下的自救、互救能力。反恐教育可以使学生在面对恐怖事件时能够沉着应对、自救互救，最大限度地保全自己和他人，这不仅能提高学生应对校园内外恐怖活动或其他暴力袭击、自然灾害的能力，也能使他们的综合素质有所提高。在中小学校园开展反恐教育，让师生掌握一定的反恐常识，达到一旦有恐怖事件发生，教师能够指导学生躲避灾难，学生能够自救自保，把人身安全、财产安全以及社会公共安全的损失降到最低。

2. 反恐教育可以使中小学政治思想教育落到实处。中小学生是一个比较特殊的社会群体。一方面，中小学校人员高度集中，学生都是未成年人，思想单纯、活跃，对不同事物的接受能力强，很容易受到各种恐怖主义组织伤害或利用；另一方面，中小学生缺乏辨别是非的能力，在遭遇恐怖活动或其他突发时，很容易发生群体性死伤事件。而反恐教育在内容上可以整合爱国教育、国防教育、生命教育、安全教育、道德教育、心理素质教育、法制教育，列入政治思想教育的范畴，使得中小学政治思想教育落到实处。

3. 反恐教育可以让学生远离各种形式的恐怖主义者的引诱和威胁。2001年以来，我国各级政府陆续建立了反恐机构，外交部也设有负责境外安全综合事务的部门，打击恐怖活动的机制在不断完善。但是，这还远远不够，根据国际反恐经验，反恐不单单是政府的事情，和普通民众也有密切的关系。因为，恐怖袭击的目标和对象首先是普通民众。而的外形也没有什么与众不同，在其成为之前也是普通民众之一。对中小学生进行预案性的反恐教育，不仅仅可以避免他们被所引诱利用，还有利于建立覆盖全社会的反恐防恐联动机制。

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恐怖主义指使用或主张使用无规则的暴力或技术手段，或袭击平民或袭击公用设施，以图达到政治目的的行为及社会思潮。恐怖事件中的受害者均为和无利益冲突、素不相识的第三方平民，恐怖袭击的目的主要是希望通过人员伤害与物质破坏而形成巨大的社会影响，以达到社会或团体的政治目标。另外，恐怖袭击也是个人表达对社会不满的途径之一，厦门公交爆炸案主犯就是以牺牲无辜生命为代价发泄自己的不满。因此，中小学反恐教育的内容应该包括两个方面：一是如何认识恐怖主义，消除极端行为意识；二是当恐怖主义事件发生时，应该如何准确、积极应对。当前，反恐教育的内容可以是：

――规范社会生活、调节社会行为的法制教育。当前，国内发生的部分恐怖事件实际上是一些法盲采用了不正确的方式表达自己的不满。这些事件不仅给人民的生命和财产带来了巨大的损失，也使案犯自己走上了绝路。中小学法制教育的内容应该包括相关法律概念的学习、法制信念与正确价值观的培养以及反恐相关技能学习。鼓励学生参与公民事务，从法律的角度去理解对他们生活造成影响的争议性问题。教会学生在日常生活中运用法律解决争端、维护权益。强调学生在表现出符合公民价值观的社会行为时，不仅能周全考虑做出决定，还要表现出坚定、宽容、同情、礼貌等积极的品格特征。

――全球化视野的国际主义教育。进入20世纪以来，跨国、跨境恐怖主义恶行逐渐增多，恐怖主义国际化已经成为趋势。国际主义教育是要让学生了解国际事务知识，培育立足于国际舞台的能力，主要内容包括国际关系、国际和平、国际理解、国际正义感等方面。通过这样的教育可以拓宽学生的全球化视野，承担起世界公民的责任。培养学生具有一种生存的同一感，学会“走向他人”，学会与不同价值取向的人共容，在追求人类发展与进步的目标下，做到对他人的尊重、宽容、关怀、理解，学会通过对话、沟通来克服狭隘的文化、价值偏见，从而能“各美其美，美人之美”。

――以自救互救为目的的防范恐怖袭击策略教育。2008年6月，公安部编著出版了《公民防范恐怖袭击手册》，在部分城市和地区进行了发放，指导公民遇到恐怖袭击时如何采取正确而有效的措施进行自救互救，从而将危险和伤害降到最低。此手册的编写与发放是北京奥运会反恐工作的一部分，并没有在全国范围内引起重视。该手册内容详尽，基本涵盖了所有可能发生的恐怖袭击行为，是我现在见到的最全面的反恐知识读物。中小学反恐教育的内容可以以此为基础，从知识与实践两个方面让学生学会应对恐怖袭击的有效策略。

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以色列的反恐教育闻名世界。受阿、以冲突的影响，以色列成为遭受恐怖主义危害最严重的国家之一。为了防范恐怖袭击，以色列政府采取了多种措施加强反恐教育，在各级各类学校都设有反恐方面的课程，有专门的教师讲授有关恐怖主义以及如何反恐等方面的知识，同时定期邀请知名的反恐专家进行反恐培训，传授包扎伤员、人工呼吸等急救知识，并当堂示范。这给我们的中小学反恐教育提供了良好的借鉴。

1. 专门课与实践活动相结合，构筑校园反恐教育体系。课堂教学是中小学主要的教育活动形式，反恐教育中的一些专门知识最好用课堂教学的形式进行，易于学生掌握和吸收。组织开发面向中小学生的专门教材和培训反恐教育师资是各级教育行政部门的当务之急。反恐教材应该具有地域和民族特点，体现实践性、导向性，用图文并茂的形式向学生传授反恐教育方面的知识。另外，在其他学科的教学中也可以渗透反恐教育方面的内容。如在政治、历史教学时，可以进行民族主义方面的教育，心理健康教育课可以帮助消除恐怖事件给学生带来的心理阴影，等等。

如果说课堂教学是反恐教育常态化的保证，课外实践活动则是反恐教育的有效补充。除在思想和心理上对学生反恐意识加以培养外，通过课外实践活动对学生进行体能和技巧上的训练，是必要环节。军训已经成为中小学校经常开展的课外活动形式，在军训项目中，可以增加对学生进行反恐防暴、防身自卫、医护包扎、自救互救能力的训练。

2. 社区公益活动与网络资源相印证，拓展学生胸怀与视野。许多恐怖袭击者生活在社会最底层。他们长期不受关注，生活贫困，家庭不幸，缺少表达愿望的途径，因而与社会脱节，产生隔阂，起了报复社会的心理。青少年参加社区公益活动有助于了解社会，拓宽视野，增长知识；增强关心社会，热爱祖国的情感；提高在社会层面观察问题、分析问题和解决问题的能力。他们在参与公益活动的过程中承担了社会责任，帮助了他人，既能使受助者感受到社会的温暖，消减对社会的误解甚至仇视，也能使我们的学生在奉献中得以提升自身价值。

随着信息时代的到来，网络已经成为人们获取信息的重要渠道。由于网络信息无法实时监控，中小学生在浏览网络时很容易受到不良信息的误导。美国“9・11”恐怖袭击事件发生后，“基地”组织余党曾利用因特网进行重组活动，他们在世界各地的网吧里假信息，扬言要对美国实施新一轮恐怖袭击，以造成社会恐慌。但是，网络也给学生了解国际形势、形成国际视野成为可能。相对来说，网上的图片和文字都是“耳听”，他们参加社会活动所亲身经历到的则是“眼见”，如果让“耳听”与“眼见”互相印证，毫无疑问可以拓展他们的胸怀，形成国际化视野，不为所迷惑。

反恐宣传教育工作方案篇3

 

今年4月15日是我国第五个全民国家安全教育日，为贯彻落实xx区委国家安全委员会办公室《2020年全民国家安全教育日宣传活动方案》的文件精神，增强我校师生的国家安全意识，结合当前疫情发展及本校实际情况，组织开展全民国家安全教育日宣传活动，具体安排如下:

一、活动主题

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

二、活动时间

2020年4月x日至xx日

三、参加对象

xx全体师生

四、领导小组

组长：xxx

教师工作负责人：xxx

学生工作负责人：xx

宣传负责人：xx xx xx

协助责任人：各班班主任

五、活动阶段

(一)活动筹备：4月x日

成立领导小组，制定活动方案

(二)宣传动员：4月x日~4月xx日

通过班级微信群、校园网、微信公众号等途径广泛宣传

(三)开展活动：4月xx日~4月xx日

(注：具体安排根据实际情况布置、落实)

1.教师活动(责任人：xxx)

(1)观看xx电视台播放的《国家安全公益宣传片》

(2)收听xx人民广播电台播出的《国家安全法》、《反恐怖主义法》

(3)参加“4.15”全民国家安全教育日网络知识竞赛活动

关注“平安xx”、“青风若水”微信平台，于4月13日至17日，参加“4.15”全民国家安全教育日网络知识竞赛活动，反馈得分并截图。

2.学生活动(责任人：xx)：

(1)观看xx电视台播放的《国家安全公益宣传片》

(2)收听xx人民广播电台播出的《国家安全法》、《反恐怖主义法》

(3)参加“4.15”全民国家安全教育日网络知识竞赛活动

关注“平安xx”、“青风xx”微信平台，于4月xx日至xx日，参加“4.15”全民国家安全教育日网络知识竞赛活动，反馈得分并截图。

(4)作品征集：小报(手绘/电子)、文章

要求：结合抗疫与国家安全，每班最少2份作品

3.氛围创设：

(1)学校悬挂宣传国家安全知识的宣传标语、横幅(xx)

(2)学校利用户外电子显示屏以字幕形式滚动播放国家安全宣传教育内容(xx)

(3)微信公众号相关信息(xx)

(四)活动总结：4月xx日~4月xx日

六、宣传主要内容

(一)宣传口号：共13条

1.坚持总体国家安全观，着力防范化解重大风险，坚决打赢疫情防疫狙击战!

2.维护国家安全和利益，奋力防控阻击疫情!

3.战疫情、防风险、保安全、护稳定!

4.维护生物安全，共建美丽家园!

5.4月15日是法定全民国家安全教育日。有国才有家，国家安全为大家。全社会要自觉维护国家安全利益，保障国家长治久安!

6.严格遵守《国家安全法》，自觉维护祖国的安全和利益。

7.维护国家安全和利益，从我做起!

8.维护国家安全是公民的神圣义务。

9.维护国家安全是全党全国人民共同任务。

10.齐抓共管构筑牢固的国家安全人民防线。

11.国家安全的根基在人民、力量在人民、血脉在人民。

12.增强法制观念，自觉抵制邪教。

13.热爱生活，关爱他人，反对邪教。

(二)国家安全知识宣传资料：

《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《网络安全法》、《核安全法》等涉国家安全法律以及涉及国家安全各项政策文件。

七、活动要求

1.统一思想，提高认识。

坚持以总体国家安全观为指导，充分认识做好国家安全宣传教育工作的重要意义，把开展全民国家安全教育活动作为一项重要任务，强化组织领导，精心部署安排。

2.结合实际，确保实效。

由于当前防疫形势仍然严峻，为避免人群聚集，此次活动将以线上宣传为主，突出公共卫生安全、生物安全等非传统安全宣传内容，加强线上线下结合，实现疫情防控和国家安全宣传教育两手抓、双促进。

3.加强宣传，营造氛围。

精心组织、周密部署，把握宣传时机、掌握宣传节奏，增强宣传效果。

要把传统媒体与新兴媒体结合起来，注重运用新媒体和新技术，不断拓展宣传的深度和广度。

反恐宣传教育工作方案篇4

一、创新思路建机制,全面化解不稳定因素

我们以维护稳定工作为重点，创新思路，以“四个到位”、“三个挂钩”打造维护稳定工作新机制，超前防范，重点解决重信重访典型案件，以思想教育、法制教育和人本关怀相结合，成功化解了车站所有历史遗留的不稳定因素，提前超额完成了路局提出的“一杜绝、两减少”稳定工作的任务。

四个到位：一是组织领导到位。成立了以党委书记、站长为组长，其他班子成员任副组长，各职能科室、车间、中间站党政正职为组员的领导小组，实行“一岗双责”，承担、稳定工作的重大政治责任；二是思想认识到位。认识决定一切，车站党委站在讲政治的高度，统一思想，把确保上海世博会期间的稳定做为政治任务和头等大事，全身心的投入到稳定工作中去；三是机制保障到位。制定了《车站工作要点》、《维护稳定工作措施、预案》，针对、等特殊案件，制定了家庭亲戚、好友以及社会包保的方案。进一步完善了《零报告制度》、《首办制度》、《重点项目考核办法》和《领导接待日制度》。领导挂帅，逐级负责，层层签定了稳定工作责任状，实行一票否决，切实增强了干部抓稳定工作的责任感，使命感。四是工作力度到位。本着“特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为”的“四特”精神，按照铁路局“解决一批、缓解一批、稳控一批”的工作要求，车站党委高度重视，主要领导多次到重访、缠访人员家中做多种形式的思想政治和法制宣传教育工作，带去组织的关怀和温暖。

三个挂钩：一是与上访人员切身利益挂钩。在坚持原则，严格按政策办事的前提下，对上访人员的家庭实际困难，积极出主意、想办法，努力解决，做到有情操作、人文关怀；二是与包保干部的政绩挂钩。注重对包保干部日常做稳定工作的跟踪指导，将包保干部家访、思想引导、执行政策法规、包保成效等工作量化指标，纳入月度干部考核，做为干部奖惩、提拨的依据；三是与法治教育挂钩。做好稳定工作要依法办事，这是做好稳定工作的重要环节。车站党委一方面组织上访人员办班，聘请执法人员和法律顾问开展法治教育；一方面对部分不依法办事，明知不在理，打官司必输，一味缠访闹访人员，依法坚决打击。

为认真贯彻落实“预防为主”的方针，我们把排查化解矛盾纠纷工作放在问题的初始阶段，把矛盾化解在萌芽状态。做到抓小防大、及时处置，小事不出车间，大事不出站段。在强有力的思想政治教育和组织人文关怀的感召下，目前，所有不稳定因素均成功化解，为保证我站的内保工作奠定了基础。

二、打防并举抓结合，切实做好反恐和安全防范

我们把反恐和安全防范工作作为一项重要的政治任务来抓，严格按照《铁路局反恐和安全防范工作实施措施》的要求，制定周密的反恐预案和实施措施。建立处置突发事件工作机制，制定了应急分队集结方案、反恐怖应急拉动演练实施方案、上海世博会反恐怖安全防范和应急处置方案。为提高防范突发事件的快速反应能力，车站成立了反恐应急分队，切实保证了铁路运输的安全畅通。

为提高应急分队的快速反映能力，车站在严格训练的基础上，先后组织11场反恐演练，有效防止了各类突发事件的发生。为提高民兵应急分队的军事技能和政治素质，车站组织32人到进行拓展训练，全面提高了应急分队人员的业务技术和团结协作能力，为维护稳定工作，处置突发事件，打下了坚实的基础。为加强反恐工作，车站对行车重要岗位和管钱、管物等重点要害部位进行了全面检查，特别是对管内的出租房屋、旅馆、空闲库房等地方进行严格排查，确保旅客生命财产的绝对安全。

为加强复退军人管理，车站对复退军人进行集中培训。教育他们认真学习国家的法律、法规、政策，提高法制意识、法制观念。制定了复退军人安全管理责任包保制度，学员在学习期间如发生严重违法、违纪问题，学员家长及所在单位年度综合治理先进将被取消，并追究相关人员的责任。对复退军人我们开展了教育，鼓励职工同违法犯罪行为作斗争，牢固树立良好的社会风气。

三、精心组织促落实，深入开展平安建设活动

根据铁路局的要求，我站认真落实《铁路局贯彻落实＜平安建设纲要责任目标＞的通知》）、《铁路局平安铁路建设百分制考核办法》，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，推进了平安创建活动深入开展。

首先，加强平安创建活动。将站区安全防范和治安综合治理有机地结合在一起，制定完善的措施，把综治工作的目标任务分解到各部门，实行领导包片和干部包站，做到了运输安全生产和治安综合治理工作同布置、同检查、同考核。

其次，做好站区和谐稳定工作。为维护站区治安环境，防止发生治安案件，车站成立了治安综合治理小分队，对在站内活动的闲杂人员进行及时清理，有效地防止各类治安事件，维护了站区的和谐稳定。

通过深入开展平安站区活动，各项工作取得了可喜的成绩，我站连续两年被市评为平安建设先进单位，为铁路局的平安建设做出了贡献。

四、整章建制强基础，不断加强自身建设

为不断加强自身建设，我们重点在整章建制，规范管理，夯实基础等方面加强了内保工作，及时调整充实内保工作小组，建立健全工作制度和措施，严格落实工作例会制度，健全完善了内保工作。

反恐宣传教育工作方案篇5

一、适用范围

本预案所称的恐怖袭击事件是指境内外恐怖组织、在我区境内实施恐怖袭击，危害或危及国家安全、公共安全、引起社会公众恐慌的事件。具体包括：

(1)利用生物战剂、化学毒剂袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

(2)利用核等辐射袭击或者攻击核设施、核材料装运工具的;

(3)利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、城市标志性建筑物、公众聚集场所、重要基础设施、主要军事设施、民生设施、通信枢纽、公共交通工具的;

(4)攻击国家机关、军队和民用计算机信息系统的;

(5)袭击来洪国内外重要知名人士及社会公众的;

(6)劫持公共交通工具的;

(7)其他恐怖袭击事件，造成后果或可能造成严重后果的。

二、处置工作的基本原则和处置预案的分类

(一)基本原则

1、统一指挥原则。根据上级指令和恐怖袭击事件的规模与危害程度，在区工委、区管委统一领导下，区恐怖袭击事件应急指挥部具体组织和指挥各成员单位和相关部门充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，及时、高效、有序地开展各项处置工作。

2、减少损失原则。调动一切应急力量和储备资源，采取果断措施，尽最大可能和努力，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会生产和生活秩序，维护社会政治稳定。

3、快速侦办原则。采取一切有效措施和手段，尽快查清事件真相，缉捕或歼灭制造恐怖袭击事件或企图制造恐怖袭击事件的，摧毁恐怖组织及其网络，维护公共安全和国家安全。

4、遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，严格依法办事，尊重国际惯例，维护法律尊严，维护我区良好的司法形象和政府形象。

(二)基本分类

为了处置工作的针对性和有效性，降低处置工作成本，提高效率，本预案下设分类预案和部门预案。

1、利用核和辐射、生物战剂、化学毒剂进行恐怖袭击或利用其它暴力手段造成建筑物大面积坍塌与毁损、人员大量伤亡的恐怖袭击事件为一级恐怖事件，其预案为“一级预案”。

2、利用爆炸、杀人、投毒、纵火、劫持人质、劫持交通工具等手段，可能造成严重危害后果和群众心理恐慌的恐怖袭击事件为二级恐怖事件，其预案为“二级预案”。

3、各成员单位和相关部门获悉的恐怖袭击事件的线索、警情或犯罪行为尚未实施、结果尚未发生、情节较轻的事件为三级恐怖事件，其预案为“三级预案”。

三、指挥体系和启动程序

设立“区恐怖袭击事件应急指挥部”。

区管委分管副主任任指挥长。区公安局局长任副指挥长，指挥部下设办公室，办公室设区公安局，由区公安局分管副局长任办公室主任。

(一)启动程序

恐怖袭击事件发生后，有关职能部门在迅速核实情况、采取应急措施的同时，必须立即报告区应急委。区公安局立即报告市公安局指挥中心。必要时可越级上报，不得延误。

各成员单位需向上级业务主管部门报告情况的，应与指挥部保持统一口径。

四、职责分工

(一)指挥部：在区工委、区管委的统一领导下，指挥恐怖袭击事件应急工作，协调武警和人武部的警力、兵力参与处置工作，及时组织、协调和调动其他反恐力量开展工作，随时向上级报告有关情况，并接受和传达命令、指示，决定启动分类预案、部门预案。根据规定，决定提请采取局部、交通管制、现场管制和其它紧急调用或征用交通工具及其它物资等措施。

办公室负责区指挥部的具体工作，统一归口掌握恐怖事件的情报信息，拟定决策建议，传达指挥部的指示和命令，协调各专门工作组和各有关单位开展工作，检查、监督各项工作的落实情况。

指挥部视情派出现场指导组直接参与现场指挥部工作，承担指导、联络工作。现场指导组组长可由指挥部副指挥长担任。

指挥部内设综合组、行动处置组、情报信息组、后勤保障组、专家咨询组等专门工作组。

1、综合组由区工委办牵头。主要由管委办、宣传部、政法委、法制办、外事办、公安局等单位组成。其主要职责是负责对市、区领导的有关指示和处置指令的传达与组织落实，全面收集和掌握恐怖事件的处置情况，记录领导指示及指挥部处置事件的全过程，草拟和审定各类文稿，拟定宣传口径，授权相关新闻与信息，搜集境内外新闻媒体的反映，指导和协调新闻单位做好宣传报道工作，为整个处置工作提供法律支持，负责协调、联络指挥部成员单位开展工作，检查、监督各项处置工作的落实。

2、行动处置组由区公安局牵头。主要由卫生局、人武部、武警中队抽调人员组成。其主要职责是落实指挥部下达的现场警戒、抢险救援、侦查破案、备勤支援、交通管制等紧急处置指令，确保处置工作有效开展。

3、情报信息组由指挥部办公室牵头。主要由公安局、人武部、外事办、地方金融证券办等单位组成。其主要职责是通过各种渠道收集有关恐怖事件的情报信息，并进行分析、预测，为处置恐怖事件、缉捕、摧毁恐怖组织提供情报支持。

4、后勤保障组由区管委办牵头。主要由发改局、商务局、民政局、财政局、公安局、建设局、交通局等单位抽调人员组成。其主要职责是组织、筹集处置恐怖袭击事件时所需的各种装备、物资和经费，保障处置工作的通讯联络、交通运输渠道的畅通，为整个处置工作提供后勤保障。

5、专家咨询组由区科技局牵头。主要由公安局、人武部、建设局、交通局、农水局、卫生局、环保局、人民银行和供水、供电、供气、石油、化工、生物、核能等单位的有关专家、学者组成。其职责是提供本部门、本系统建设与管理的国家和重点工程及有关国计民生的基础设施的设计、运行及管理情况，提供相关专业知识，评估恐怖袭击事件造成的危害及可能造成的危害后果，提出应对的建议和解决的方案，为指挥部采取相应的处置措施提供决策依据。

(二)现场指挥部：对指挥部负责，全权负责指挥恐怖袭击事件现场的处置工作，并随时向指挥部报告处置工作的实时情况。负责提出工作建议，接受、落实指挥部的指令。

指挥部办公室负责现场指挥部的具体工作。

(三)成员单位：

公安局、武警中队、消防大队：负责承担恐怖袭击事件的突击、攻坚和平息事态工作;负责查爆排爆，抢险求援;负责防生化袭击和洗消;维护社会治安秩序和道路交通秩序;迅速调查取证，及时侦察和打击恐怖犯罪活动;加强情报信息工作;加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒;重点组织开展反恐怖情报信息工作，对涉及境外或境内外相勾结对我实施恐怖袭击活动的组织和个人实施侦控，加强对邮件的防生化、防爆炸检测，协助有关部门做好内部网络恐怖袭击的技术安全保障工作。

人武部：负责指挥驻军、预备役和民兵参与处置大规模的恐怖袭击事件中的抢险救援和维护社会治安秩序的工作。

法制办：负责处置工作中紧急措施、强制措施、处置程序等方面的法律法规的支持。

交通局：负责尽快恢复被毁坏的公路和有关设施;优先保证处置救援人员、物资的运输和群众的疏散。

移动公司、电信公司、联通公司：负责通信保障，保证处置工作的通信畅通。

卫生局：负责疾病的监控和组织医疗人员进行现场伤员的救治工作。

环保局：及时对现场环境的空气、水体进行监测，提出环境状况监测报告。

建设局：负责组织力量对被破坏的供排水、燃气热力、公共客货交通、市政设施进行抢险排险，尽快恢复城市基础设施功能。

农水局：负责水利设施、堤坝安全和抢险救灾工作的组织。

工业经济局：负责指导、协调、监督电力部门尽快恢复破坏的发、送、变、配电设施和电力调度。

外事办：根据国际法和双边协议，负责涉外问题的联络、协调，并掌握、汇总外交部通报的涉外反恐怖工作的情报、资料;收集和掌握恐怖袭击事件的深层次、预警性的情报信息。

发改局、财政局：负责保证装备建设经费的到位和应急资金调度以及应急拨款的准备。

民政局：负责调配救济物资，设置临时避难所，保障受害群众的转移和安置工作。

人民银行、金融证券办：负责金融、证券部门加强对恐怖组织和资产的监控以及有关情报信息的反馈。

宣传部：负责拟定对外报道的口径和意见，适时组织新闻会，组织协调好宣传报道工作。

科技局：负责组织和建立相关的专家咨询组，确保在恐怖袭击事件发生后，能迅速到位，为指挥部指挥决策提供服务。

五、处置措施

恐怖袭击事件发生后，指挥部、现场指挥部、成员单位和相关部门要认真履行各自职责，积极、主动采取相应的处置措施。

(一)及时确定恐怖事件的性质，启动分类预案。

指挥部、现场指挥部启动后，要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，组织鉴定力量和相关专家深入研究、判明事件的性质，并上报事态发展变化情况，视情迅速启动相应的分类预案和部门预案进行处置。

一级、二级恐怖袭击事件发生后，报请上级指挥部启动上级预案，同时启动本预案。

三级恐怖袭击事件发生后，指挥部迅速启动本预案，查清情报，控制事态的发展。立即报告区工委、区管委，同时将情况上报上级指挥部办公室。

(二)视情对相关地区进行管制或建议实施局部。

指挥部、现场指挥部可根据事件的性质和危害程度以及法律规定，由公安机关实施局部地区的现场管制、交通管制。必要时，根据《中华人民共和国法》，提出局部的建议。

指挥部应根据现场实际情况，及时报请区工委、区管委批准，通知、通告，并通过电视、电台、报纸等大众媒体广泛宣传，要求公众提高警惕，保持镇定，听从指挥，自觉遵守非常时期的有关规定。当地党委、政府对管制地区要采取妥善措施，提供医疗救护和生活保障，维护生产、生活、工作和社会秩序。

(三)迅速开展现场处置和救援工作。

指挥部应指令现场指挥部迅速调集本地资源和力量，先行采取紧急处置和救援行动，同时迅速协调、调动区内相关资源和力量予以支持，全面开展现场处置和救援工作。

各成员单位和相关部门应当依照职责分工，立即组织力量开展抢救伤员，疏散人群，安置群众，封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌、水电气泄漏，排除爆炸装置、辐射源等，控制核辐射、疫情、毒情扩散等工作，及时组织实施现场勘查或组织专家组、反恐专业队伍进行谈判、解救人质等工作。

(四)全力维护事发地的社会稳定。

指挥部、现场指挥部要根据恐怖事件的具体情况，组织强大力量，采取各种预防性紧急措施，严防发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

1、关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、邮局等场所，必要时停止供电、供水、供热、供气、供油，切断通风、中央空调等系统;

2、加强对通信枢纽的管制，加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护;

3、加大社会面检查、巡逻、控制力度，严格出入境管理与控制;

4、组织、协调公安、武警等力量，发动和依靠基层组织、单位和广大群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动，全力维护社会稳定。

(五)缜密侦查，严惩。

指挥部、现场指挥部组织和协调公安等相关部门和武警的力量立即对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作，及时查清事实，收集证据，依法严厉惩处制造事件的。根据需要，利用各种媒体公布案情和举报专线，发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。公安等部门应当有针对性地加强相关情报工作，为侦查破案和防范、打击恐怖活动提供情报支持。

(六)统一报道口径。

宣传部要本着有利于维护社会稳定，有利于提高公众防范意识，有利于打击，有利于维护我国国际形象的原则，尽快拟定对外报道口径，组织协调宣传报道工作，及时、准确地向公众报道事件真相，有针对性地进行宣传教育，正确引导国内外舆论，并严格宣传纪律。同时，要通过对公众的宣传教育，表明政府的立场和决心，稳定人心;动员各部门、各单位和广大群众积极开展自救、互救，群防群治，尽快消除恐怖袭击造成的心理恐慌，恢复正常社会秩序。在恐怖犯罪案件侦破后，要及时予以报道，澄清事实真相。

(七)做好善后工作。

处置工作完毕后，指挥部终止工作。有关部门和事发地乡(街)党委、政府要组织力量迅速恢复正常的生产、工作、学习和生活秩序，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。

指挥部办公室要会同参加处置的相关单位对事件处置的各个环节的工作进行全面总结和评估，积累经验，发现问题，完善预案。

六、处置工作保障

各部门、各单位应当按照职责分工，认真研究、落实各项应急准备工作，强化日常工作，为处置恐怖事件提供可靠的保障。

(一)反恐怖工作的组织保障。

为了保证及时、高效处置各类恐怖袭击事件，指挥部办公室和有关部门要经常检查、监督各反恐怖工作的落实。要建立自上而下的反恐怖工作的领导体系，完善反恐怖工作的专门机构和落实工作职责，解决反恐怖工作中存在的实际困难和问题。根据预案的精神，各成员单位要建立和完善相应的预案，督促开展经常性的指挥体系演练和实战演练。

(二)反恐怖专业力量建设。

各成员单位要根据各自职责和处置工作需要，加强本部门反恐怖专业力量建设。要加强防核、防生化专业力量的建设和培训，保证一旦发生核辐射、生物、化学恐怖袭击事件，能够迅速开展现场抢救、排险、监测、洗消、防疫、检验、鉴定等工作;要加强反恐怖特种力量的建设，保证在处置爆炸、劫持、武装袭击等事件中发挥主力军和突击队的作用;要加强防爆、查爆、排爆专业力量和爆炸现场勘查与侦查专门力量的建设和培训，进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力;要加强相关专业队伍的建设，提高对信息系统技术安全指导和对恐怖袭击事件的打击、防范和应对能力;还要培养一批通晓国内外反恐怖法律、法规的专业技术人才，为处置工作提供法律服务与支持。

(三)情报信息建设。

要以反恐怖工作为平台，加强情报信息工作。各成员单位和相关部门要加强日常的联系和沟通，不断提高对恐怖活动情报的搜索和分析处理能力，实现资源共享，为有效防范、处置恐怖袭击事件提供强有力的情报支持。要充分利用人力资源和高科技手段，努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息，做到先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态。要加大投入，加强相关专业队伍的建设，提高对信息系统技术安全指导和对恐怖袭击事件的打击、防范和应对能力。

(四)装备建设和物资准备。

各成员单位要根据各自的职责范围和处置工作需要，装备必要的防护、洗消、查爆、排爆和抢险救援的器材，配齐必要的检验、鉴定和监测设备，配备必要的特种武器、侦查技术装备和交通、通信管理工具，储备适量的救治药品、疫苗。要指定医院，做好紧急情况下的病房、药物和专业人员的准备。储备必要的基本生活救援物资。加强工程抢险力量建设，配备必要的抢险设备和物资。

(五)反恐怖技术的研究和开发。

有关部门要密切跟踪和掌握国际反恐怖技术的发展动向和趋势，加强对反恐怖相关技术，特别是防爆、查爆、排爆、防护、救治、勘查、侦查、检验、鉴定、信息网络安全保护等技术的研究和开发。

(六)通信管理支持。

公安部门要适应反恐怖斗争的需要，除完善现有的指挥系统外，应当建立和完善备用指挥系统，确保紧急情况下可随时启用，不断提高通信保障能力，确保预案启动后联络畅通。公安局平时要与武警，驻军反恐怖指挥机构建立联络机制。各成员单位和有关部门要建立健全全天候值班制度，并与本系统下属机关建立畅通的联络体系。通信管理部门要组织调度通信网络及相应的手段，做好应急通信保障工作的准备，保证应急时期的通信需要。武警和驻军要随时做好应对突发恐怖袭击事件时的通信保障。

(七)后勤支援与保障。

发改局、财政局应将反恐经费列入年度预算，并应分别对反恐怖基础设施项目建设和建成后的运营经费给予必要的支持。财政部门要为反恐怖基础建设和科研开发项目及购买检测设备和反恐怖专业人才培训提供经费，并保障防范、处置恐怖袭击和储备基本生活救援物资所需的经费。有关部门还要保证救援人员和物资运输安全、畅通。

(八)日常防范。

反恐怖工作要坚持专门工作与群众路线相结合的方针，大力加强人力情报工作，并充分利用高科技手段，努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息，先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态;有关部门要加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作;各主管部门要加强对各种爆炸物品、枪支、弹药、核和放射性物质、生物、化学等危险物品的管理和安全防范措施，建立责任制并制定严格的管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件;有关部门要加强对入境人员、物品、邮件的检查，加强对相关企业的管理，防止及危险物品入境;要强化社会治安综合治理防范、反恐怖措施的落实。加强有关科普宣传教育工作，宣传恐怖主义的危害，增强公众预防恐怖袭击的常识，鼓励公众举报恐怖犯罪线索，广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力。

指挥部办公室要充分履行对各部门相关工作的检查、指导职能。

(九)制定具体预案和培训演练。

指挥部办公室负责会同有关部门，研究制定分类预案，指导、协调各成员单位按照总体预案的要求，结合工作实际制定和完善部门预案，并适时开展演练，提高处置人员素质，增强反恐怖实战能力。

本总体预案由区反恐怖工作协调小组负责解释。

七、附则

(一)相关单位及人员通讯录由指挥部办公室根据本预案编制，并报区应急委备案。

反恐宣传教育工作方案篇6

为保证学校的正常教学秩序，防止恐怖突发事件的发生，最大限度地保障师生安全和减少学校财产损失，特制订此应急预案。

适用范围

本预案适用于境内外恐怖组织和在我校内实施大规模恐怖袭击，给我校安全、师生生命和学校财产造成重大危害，湘乡市教育系统反恐怖工作协调小组需直接指挥处置的重大恐怖袭击事件。主要包括：

有可能通过以下手段达到其胁迫、伤害等目的：

(一)袭击、劫持师生或直接通过暴力进行人身伤害。

(二)针对学生密集的教室、功能室、食堂、宿舍实施放火、爆炸。

(三)对学校水源进行投毒或投放病源。

(四)对食堂食品投毒或投放病源。

(五J对师生乘坐的汽车等公共交通工具进行劫持或爆炸。

(六)通过散布谣言等形式引起师生恐慌，造成拥挤踩踏等事故发生。

(七)对锅炉、危险化学药品等实施袭击。

(八)通过高科技等手段造成高考、中考考试泄密或严重违规，引起社会强烈反响。

基本原则

(1)统一指挥原则。在湘乡市教育系统反恐怖工作协调小组的统一指挥下，充分发挥我校的职能作用，密切配合，快速反应，高效、妥善地开展各项处置工作。

(2)减少损失原则。尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少师生伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复教育教学秩序，维护师生生命、财产安全，维护国家安全和利益。

(3)遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，严格遵循国家法律和法规政策。

组织指挥体系及职责

组织指挥体系

反恐怖工作协调小组组长由党总支书记、校长丁农一担任，副组长由赵志强、肖志良、陈永忠、李灿辉、周南一担任，领导小组成员由各处主任、各室负责人及全体班主任、治安办负责人担任。一旦发生大规模恐怖袭击事件，将迅速启动指挥系统，并及时向上级报告。

工作职责

协调小组负责组织、上报并开展处置工作，随时向上级指挥部报告处置情况，具体落实上级指挥部下达的各项指令和任务。

防范措施

(一)针对自身实际制定反恐怖工作应急预案并成立反恐怖领导小组，加强师生法制教育、安全教育、心理健康教育和反恐怖教育，增强师生的法制意识和自我保护意识。

(二)严格执行门卫登记管理制度，严控外来人员进入学校。

(三)严格食堂用品采购、食品操作人员管理等制度，严防有毒、有害食品进入学校。

(四)严格对管制刀具等危险物品进行日常排查，防止危害发生。

(五)严密保护学校自备水源，防止投毒事件发生。

(六)严格值班制度，防止不法人员进入。

(七)对可能引起矛盾激化事件的当事人要逐一排摸登记，耐心接待，尽力做好化解工作。

(八)有组织的针对恐怖袭击手段进行反恐怖演练，教给广大师生自救和逃生的方法。

(九)使用好人防、物防、技防，并及时、准确地进行紧急报警。

处置措施

1及时判明事件的性质和危害程度

大规模袭击事件发生后，学校要迅速采取应急措施，并逐级进行上报，不得延误。

反恐怖工作协调领导小组要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，并上报事态发展变化情况。组织协调有关部门和相关专家深入研究、判明事件的性质和危害程度，采取相应的处置措施。

2迅速开展现场处置和救援工作

应迅速调集本地、本校资源和力量，先行采取紧急处置和救援行动，同时迅速报告上级指挥部，协调调动相关资源和力量予以支持，全面开展现场处置和救援工作。

处置工作保障

1日常防范

(1)各负责人应当按照职责分工进行应急准备，强化日常工作，为处置大规模恐怖袭击事件提供可靠的保障。

(2)要加强对各种爆炸物品、放射性、生物、化学等危险品的管理和安全防范措施，建立责任制并制定严格的管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

(3)要加强有关宣传教育工作，鼓励师生举报恐怖犯罪线索，广泛调动师生参与反恐怖斗争的积极性，增强师生的防范意识，提高师生的防范能力。

2制定具体预案和培训演练

要按照本预案要求，结合实际情况及特殊要求制定本地、本校职责范围内的具体预案，报上级教育系统反恐怖工作协调小组备案，并适时开展演练，提高处置人员素质，增强反恐怖实战能力。

湘乡一中

反恐宣传教育工作方案篇7

 

近年来，国际恐怖犯罪行为频发、多发、重发，我国境内恐怖犯罪行为也呈现出类似特点。恐怖犯罪行为严重威胁各国人民的生命财产安全，破坏社会经济安全秩序，危害国家的政治稳定。面对恐怖犯罪行为在全球范围内的蔓延之势，世界各国都空前加大了打击力度。我国《刑法修正案(九)》也及时反映了这一时代要求。本文以我国《刑法修正案(九)》为切入点，着重探讨该修正案关于恐怖主义犯罪的相关条文，以期探究我国政治、法律对于恐怖主义犯罪打击的理念、倾向和意图，希冀为打击恐怖主义犯罪提供些许有益启示。

 

一、《刑法修正案(九)》修正简介

 

《中华人民共和国刑法修正案 (九) (草案)》历经多方征求意见、专家反复论证和三次审议，经十二届全国人大常委会十六次会议表决通过，于2015年8月29日正式施行。通过与旧刑法条文的对照我们不难看出，不论是罪刑的增减或是量刑的变化，都是以社会人文的大方向及经济政治法律发展的需要进行的。其中，最引人注意的就是关于死刑的变化，继刑法修正案(八)减少13个死刑罪名、保留55个死刑罪名之后，《刑法修正案(九)》取消了走私武器、弹药罪，走私核材料罪，走私假币罪，伪造货币罪，集资诈骗罪，组织卖淫罪，强迫卖淫罪，阻碍执行军事职务罪，战时造谣惑众罪等9个死刑罪名。可以说是在逐步执行少杀、慎杀、减少适用死刑罪名的死刑政策，。这表明我国对死刑的观念在逐渐发生变化，对死刑有了更直观的理解，也接受了死刑存在负面问题的观点。相比其他国家刑法，我国对死刑的态度和适用在某些方面确实存在过重问题，《刑法修正案(九)》的提出似乎是为死刑的减少甚至于废除打下了一个基础。当然，在当今社会中死刑究竟该如何适用仍是一个值得讨论的问题。但是，“在我国社会治安形势总体稳定可控， 一些严重犯罪稳中有降的社会背景下，不应过分依赖死刑的威慑功能，而是顺应国际限制、废止死刑的立法趋势，不断减少我国的死刑罪名。” [1]同时，在“慎杀”、“少杀”、“不杀”的死刑思想和政策的不断发展中，“慎刑”的思想也在不断的发展。

 

在其他条文的修改中也都有对社会的反映。例如贪污罪不再规定具体数额、增加行贿罪的财产刑和范围等，与当今政治中反贪反腐之风存在很大关联;加大对恐怖主义的惩治也与近年来恐怖活动多发、保障社会总体安定的需求有关。由此可以看出，法律与社会是相互制衡、共同发展的，法律调整着社会存在的问题，而社会发展不断产生的新的问题也促使着法律不断的更新变化，以适应社会发展的需求。《刑法修正案(九)》的变动有很多，对于这些修改的支持或反对的意见也有很多。

 

二、《刑法修正案(九)》有关恐怖主义的规定略解

 

(一)对恐怖主义的简说

 

“恐怖主义”、“恐怖活动犯罪”等概念是构建科学的反恐立法体系的基础，也是对包括煽动恐怖活动罪在内的恐怖活动犯罪正确适用法律的基础。目前仍具有法律效力的全国人大常委会《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》(以下简称“《决定》”)只规定了“恐怖活动”、“恐怖活动组织”、“恐怖活动人员”等概念，尚无法律界定“恐怖活动犯罪”。但是，《刑法》、《刑事诉讼法》已经使用了“恐怖活动犯罪”概念，并有相应的实体和程序的规定[2]。

 

而学术界关于“恐怖主义”说法不一，有的称为“恐怖犯罪”，有的称为“暴恐犯罪”，有的称为“恐怖组织犯罪”，有的称为“恐怖主义犯罪”，等等。本文称为“恐怖主义”。“恐怖主义”是“附着在社会机体上的一大‘毒瘤’，当前正处在‘恶化期’，其所散发出的恐怖‘毒素’，不仅刺痛着各国民众的善良心灵，而且给各国的经济发展和社会稳定带来了极大冲击。” [3]

 

恐怖主义往往非法使用暴力或暴力威胁或其他手段实施包括暗杀、爆炸、绑架与劫持人质等犯罪行为，这些恐怖主义行动往往造成不同程度的社会危害。近年来，在国际社会恐怖活动呈反弹之势的大背景下，我国也发生了多起暴力恐怖事件。从2013年“北京10·28暴力恐怖袭击案”到2014年“3·01昆明火车站暴恐案”以及“5·06广州火车站暴恐案”等，恐怖袭击从个别走向频发、从边境走向城市内地、从新闻字眼走向民众生活，面对这一现状，法治如何主动适应恐怖袭击形式新变化就显得尤为重要，而事实上从对这一系列暴恐案件的审理裁决也可看出，从重从严审理、坚决高压打击一直是我国政治和法律对待恐怖犯罪的态度。《刑法修正案(九)》也在这一方面对之前相关的刑法条文进行了修改，从中也可以看出国家对恐怖犯罪预防和处理的更多思考。

 

(二)相关条文的具体修改及分析

 

《刑法修正案(九)》规定了有关打击恐怖主义、极端主义犯罪的内容，主要包含以下几方面：

 

1.对原刑法第一百二十条进行修改，“组织、领导恐怖活动组织的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑”增加“并处没收财产”;“积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑”，增加“并处罚金”;“其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利”，增加“可以并处罚金”。

 

此条文有关恐怖主义犯罪部分大都设置了财产刑;在这些设置了财产刑的恐怖主义犯罪中，除了参加恐怖活动罪中的其他参加者是判处得并制罚金刑外，其他均判处必并制罚金刑。

 

这与国外的立法向吻合，“在国外的反恐立法中，通常也把财产刑作为打击和预防恐怖主义犯罪的主要刑种，如美国联邦在 1987 年制定的《量刑指南》中明确规定罚金刑是全部案件都必须判处，俄罗斯在2006 年《反恐怖主义法》的修正案中恢复了对严重犯罪和特别严重犯罪判处没收财产的规定。” [4]

 

对恐怖主义犯罪配置以必并制为主的罚金刑，强调在法定刑部分增加财产刑，反映立法强化对该罪的经济制裁。之所以这样规定，其原因在于“不同于普通刑事犯罪的恐怖活动往往需要大量资金，增加财产刑有利于预防恐怖犯罪分子再次犯罪。”[5]以往我国刑法只注意打击恐怖组织和个人、恐怖分子的犯罪行为，此次增加财产刑，其目的与作用值得思考：

 

(1)剥夺恐怖犯罪的物质、经济基础，降低甚至消灭恐怖组织和恐怖分子的“再生能力”。随着经济发展和科技进步，恐怖活动的规模、基础和分工日趋完善和组织性。如同一个机关的运行，除了管理分工之外，物质基础必不可少，甚至可以说是每一次组织行动的根基。在审理罪犯后施以相应的财产刑，一方面可以追踪财产的来源和数量，另一方面可以从源头和基础上动摇恐怖活动所依赖的物质条件，用刑法手段断其财路，逐步摧毁其经济基础，防止“再生”。物质是组织活动的基本要素，以往对恐怖主义的打击大多停留在摧毁个人及组织上，而恐怖组织往往具有隐蔽性，很容易造成漏网之鱼，从而死灰复燃，难以根绝。因此，打击恐怖组织的经济基础，也要关注其背后的利益链甚至“产业链”。近来国际上的ISIS就是其中的典型，如不坏其根基，很难完全消灭恐怖主义，除恶务尽。

 

(2)增加对恐怖犯罪的打击力度，增强威慑力。恐怖犯罪的犯罪分子因受到特殊的宣传而产生不利于社会安定和平的极端性思想，从而做出暴力恐怖行为，给社会造成损害。增加财产刑的同时等于加重了对该罪的处罚力度，对民间乃至国际社会上要求严厉打击恐怖犯罪的呼声做出了回应，为国家及社会打击恐怖犯罪行为营造了一个高压严惩的良好氛围。

 

(3)替政府与社会减轻负担，有利于消除暴恐犯罪带来的后续不良影响。恐怖主义犯罪往往采用极端且具有一定伤害规模的方式进行，在造成人员伤亡、财产损失的情况下，还会带来一定程度上的恐慌和社会混乱。增加财产刑，可以在一定程度上为政府及社会各方后期的安置、安抚、重建及调查、处理工作给予物质上的支持和弥补，减轻政府与民间的经济负担。

 

2.在刑法第一百二十条之一后增加了第一百二十条之三“以制作、散发宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品，或者通过讲授、信息等方式宣扬恐怖主义、极端主义的，或者煽动实施恐怖活动的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金;情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 ”

 

我们可以把这一新增条款称为“宣扬恐怖主义、极端主义罪”。当今世界处在多元化、信息化时代，恐怖分子、极端分子易利用这种特点，利用网络、书籍等各种渠道大面积、广泛地宣扬、传播、煽动恐怖主义、极端主义，针对这种新形势国家通过法律进行严格管控固然重要，但这其中也存在很多问题：

 

(1)对“恐怖主义”“极端主义”的概念及范围，应当有解释和界定。恐怖主义犯罪问题有着复杂的历史背景、政治动因、思想渊源和文化环境，在对其界定时，因为不同的国家利益、民族情感和宗教认同，又存在着很多不同的解释和看法，但在现实社会生活中，具有一定规范性、可供社会大众参考的定义和范围对于打击此类犯罪有着重要的意义。此前全国人大《关于加强恐怖工作有关问题的决定》对“恐怖活动”“恐怖组织”进行了界定，并规定公安部公布恐怖活动组织及其人员名单，此项规定具有很大的参考价值和规范意义。除此之外，国家及政府应当对此种明确的界定和规范加以宣传，以增强民众的了解与社会的普及程度，避免出现非因故意而触犯法律的行为导致扩大入罪与打击范围，造成不必要的社会问题。

 

(2)我国宪法第三十三条规定“国家尊重和保障人权”，第三十五条规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”，第三十六条规定“中华人民共和国公民有宗教信仰的自由”，第四十七条规定“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由”。这些都属于公民的权利和自由，受宪法保护。作为国家的根本大法，任何法律都不得与宪法有所抵触。而在本条规定中，“制作、宣传”文学作品本属于公民自由，只因冠以“恐怖主义、极端主义”的内容才受到处罚。在社会生活中、在含有一定主观判断的情况下，极易与“公民自由”发生冲突，引发争议。因此，除了明确的界定与规范之外，在司法实践过程中，也应正确对待，把握好与“公民自由”之间的关系和程度，不可以让打击恐怖主义、极端主义成为公民自由的限制网。同时，对于恐怖主义思想的受众问题是一个盲区。在制作、散布宣扬恐怖主义的人员受到惩戒后，那些受到恐怖主义思想影响的受众成了一个潜在的社会问题。我们当然需要区分受到影响的人和未受影响的人，对这一方面，相关的法律条文和政策要有相应的关注，比如对相关人员进行跟踪调查或是思想教育等等，避免不必要的问题出现。

 

3.新增第一百二十条之五“以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”第一百二十条之六“明知是宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品而非法持有，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。”

 

此两条规定，可以称之为“穿戴恐怖主义、极端主义服饰、标志罪和非法持有恐怖主义、极端主义宣传物品罪”。这是《刑法修正案(九)》中有关恐怖主义、极端主义犯罪规定的一大亮点，是“将特定的涉恐预备、帮助行为‘实行行为’化，更好地保护立法者认为需要重点考虑的重大法益，最为典型的就是将为实施恐怖活动进行策划或者准备的行为规定为犯罪，从而在刑事立法领域贯彻‘保护法益前置’的理念”[6]。可能是受到昆明暴恐事件的影响，从这两条我们可以看出，罪刑的设置具有一定针对性，是为了使刑法在打击恐怖主义、极端主义犯罪上更加细致、严谨、规范。因为恐怖犯罪具有极大的危害性，所以预先的防范可能比事后的处理更加重要，如此修改，可能是为了在意识形态领域能有效地遏制恐怖主义和极端主义思想的宣扬、传播和煽动，争取最大限度地遏止恐怖思想和恐怖活动的产生，认定所规定的行为的实质是行为人欲实施更严重犯罪的预备行为，使刑法的职能由事后刑罚处罚向事前预防转换。但此规定中依然存在着与第一百二十条之三的规定相同的问题，对于“恐怖主义、极端主义的标志、服饰等”是否有一个明确的界定;“明知”这一主观性极强的标准又该如何判断，可能会造成定罪的困难与混乱;穿着、配饰及图书、资料的持有或观看属于公民的自由范畴之内，甚至可以说是属于私人空间的管辖，在这一方面加以严格限制是否会对人权及自由造成一定的伤害。定罪量刑的出发点虽好，但是否愈加严格的控制就会带来更牢固的预防效果仍值得商榷。而且还需要关注的问题是：如同上文提及关于恐怖主义受众的问题，如若穿戴恐怖主义、极端主义服饰、标志的人，不是受他人直接教唆或者强迫，而是受到恐怖主义思想毒害而自行穿戴又该怎么处理?如果恐怖主义分子将关于恐怖主义和极端主义的宣传品或者相关物品在收者不知情的情况下进行栽赃，进行心理攻势，打击上下团结的情况又该如何判断?这些问题应当引起立法、执法和司法部门的关注。

 

4.同时，针对《刑法修正案(九)》所体现“慎刑”思想的发展，对于恐怖主义、极端主义犯罪这样危害性大的行为，尤其要采取冷静的态度。防止由于私人情绪或者是所谓的政绩等等所产生误判，导致冤假错案的再次发生。近年来，许多冤假错案的翻案应当引起司法者与执法者的警觉。同时结合前文的分析，更加应当考量到如何在打击犯罪之时保障守法公民的正当利益。

 

三、结语

 

《刑法修正案(九)》中“有关恐怖主义、极端主义犯罪的立法，是对我国传统刑事立法模式的又一次突破，是在我国现行刑法采取‘行为+情节或者后果’的个罪规定模式之下将有关抽象危险犯论发挥到极致的表现。” [7]

 

这一次修正的涉恐条款不仅“可以解决我国反对恐怖活动的立法不足，解决司法实践中反恐所遭遇的难题，以更好地实现与国际反恐活动的接轨与合作[8]。也可以检验我国刑法的立法与司法效果，以有利于我国刑法不断适应社会新发展、不断完善与丰富。

 

反恐宣传教育工作方案篇8

暴力恐怖分子行径之狠毒、手段之凶残、影响之恶劣，可谓灭绝人性、令人发指，赤裸裸地暴露出暴力恐怖罪犯漠视基本人权的邪恶本性，暴恐分子的残暴行径是对人类文明的挑战，是对法律尊严的践踏。暴恐分子为什么要不断制造事端，破坏社会稳定呢?难道杀人真的会进天堂吗?

伊斯兰教圣书《古兰经》所讲：凡枉杀一人，如杀众人;凡救活一人，如救众人，《古兰经》上还提倡远离异端邪说，指出异端邪说是罪恶。据了解，乱杀无辜的暴恐分子口口声称自己是穆斯林，而他们的暴行又怎能够称得上是穆斯林呢?!他们是利用宗教作幌子反对人类和平的人，是让先进文明倒退的人。他们的行为让我们看到了今天阿富汗等国家落后的情景。让我们想起了17世纪在新疆进行宗教统治的依禅，他们的黑暗统治让我们的民族文明倒退了几百年，我们决不能再回到那个恐怖的时代。所以对暴恐分子的罪恶行径，我们表示最强烈的谴责和声讨!强烈声讨暴恐分子罪恶行径，坚决维护社会稳定; 我们要大声说出来，大胆做起来，不仅要声讨暴恐分子的滔天罪行，还要对暴恐活动的思想基础出拳，对宗教极端思想出拳，让它们成为过街老鼠，寸步难行。我们要一起抵制封闭保守，一起携手共创未来，让理性、开放、包容充盈心灵，让团结、互助、友爱充满社会。只要我们团结一心、同仇敌忾、众志成城，就一定能把暴恐分子的嚣张气焰打下去，就一定能筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要做维护民族团结和社会稳定的倡导者和践行者，作为公务员队伍中少数民族干部,一定要充分认清三股势力的危害程度，坚决反对民族分裂主义，旗帜鲜明地维护祖国统一和各民族的大团，民族团结、社会稳定对于我们各族人民就像空气和水一样不可缺少。

敌人害怕我们团结，说明团结最有力;敌人越是要破坏团结，我们越是要更加团结!我们各族人民要更加紧密地团结起来! 三股势力是各族人民的共同敌人。暴恐活动伤害的不是哪个民族，反对暴恐也不是哪个民族的事，而是各族人民共同的责任和义务。我们要共同与暴恐罪行作殊死搏斗，坚决对暴力恐怖零容忍，以自身实际行动维护民族团结和社会稳定。要理性鉴别信息真伪，不信谣、不传谣，勇于揭穿谣言，自觉抵制危害国家和民族团结的音视频和不良信息，不给别有用心的敌人任何可乘之机。团结是福，稳定是福，分裂是祸，暴恐是祸。没有稳定的环境，什么事情也办不成。我们要充分认识民族团结、社会稳定的重要性，充分认识没有民族团结和社会稳定，就没有新疆的美好没来，就没有我们人民的美好明天。维护民族团结，从我做起。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，要像维护我们的生命一样维护社会稳定，绝不说不利于民族团结的话，绝不做不利于民族团结的事，做民族团结和社会稳定的守护者教育行业和教育工作者是弘扬现代文化的主流阵地和倡导者，是社会和谐稳定重要的稳定源。我们要以现代文化为引领，大力倡导尊重差异、包容多样，大力弘扬一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化，弘扬现代法治精神，坚持反暴力、讲法治、将秩序，增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识，传播现代意识、现代观念和现代制度，努力学习科学文化知识，反对迷信，拒绝愚昧。要做社会主义核心价值观的践行，要做社会正能量的传递者，我们要以自身的正能量感染、影响、带动身边的同事、家人和其他群体一同维护民族团结、社会稳定，积极向全社会传递民族大团结的正能量、稳定的正能量，传播爱和温暖，传播友谊和希望，培育团结互助之花。

让我们立即行动起来，筑起声讨暴恐罪恶行径，与极端思想作坚决斗争的钢铁长城，大力弘扬爱国爱疆，团结奉献，勤劳互助，开放进取的新疆精神和感恩、自信、坚韧、担当、拼搏、奉献的新疆人民的时代精神，崇尚科学，追求新知，弘扬现代文化，用我们实际的行动构筑起维护民族团结、打击暴力犯罪、捍卫社会安宁的铜墙铁壁，为实现新疆社会稳定和长治久安做出应有的贡献!

近日，xx区卫生计生系统的各族干部职工积极学习、热烈讨论xx县加依乡党委副书记、乡长xx发表的《致维吾尔族同胞觉醒书》，卫计委各党支部纷纷组织宣誓活动，各族干部群众主动发声亮剑，表示要以实际行动维护社会稳定，守护美丽家园。

在前不久召开的自治区纪委八届四次全会上，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤强调，在反分裂反暴恐斗争中，各族党员干部要在第一时间敢于发声亮剑、敢于表明态度。这既是对党员干部的政治要求，更是党员干部的责任担当，是确保新疆社会稳定和长治久安的关键所在。

**街道第一社区卫生服务中心的主任阿力木玉努斯，是一名基层医疗单位的维吾尔族领导干部，3月28日，他在中心的宣誓大会上带头发言：1986年我自新疆医学院医疗系分配来到新疆石油管理局采油二厂医务所，30年来我结交了很多汉族朋友，我跟他们交流、交融到相知，懂得了只要团结，互相关心，互相帮助，就没有什么战胜不了的困难。作为少数民族领导干部，更应该加强与各民族干部职工的深层次交流与沟通，教育、引导民族干部树立正确的国家观、历史观、文化观、民族观、宗教观，增强各族干部的凝聚力和向心力，营造各民族干部团结、和谐相处的氛围，共同创造我们的美好生活。

**街道第一社区卫生服务中心的中医技师亚尔艾力动情地说到，暴力恐怖分子披着民族、宗教的外衣，利用群众朴素的民族宗教感情，煽动宗教狂热，制造民族隔阂，实施暴恐活动，极大地伤害了爱好和平、热爱祖国、善良质朴的维吾尔族同胞。我知道极少数跳梁小丑代表不了维吾尔族，我应该做的就是勇敢地站出来发声亮剑，和他们作坚决的斗争!

**街道第一社区卫生服务中心的吐尔洪江阿布都拉扎克大夫表示，作为医疗战线的工作者，每一步、每一阶段都离不开党的培养和照顾。因为专业的特殊性，每天都能接触到各族人民群众，我的眼里只有病人，没有族别之分。我将努力发挥自身优势，带头抵御宗教极端思想的渗透，努力净化医疗环境，做好民族团结的卫士。

3月29日，卫计委机关支部召开学习讨论和宣誓大会，哈萨克族姑娘乌力凡是一名年轻的卫生监督员，也是入党积极分子，她在宣誓大会上说到，我不仅应该自身抵制极端思想，更应该有同分裂分子说不的决心，发现问题及时上报。在平时的监督检查中，充分发挥自己工作的效能，加强对公共场所安全隐患的排查工作，加大对经营户的正信宣传。在平时生活中，不断学习充实自己的知识文化，感恩党的正确引导、感恩政府的努力作为，感恩周边一切美好的事物。认真生活，发现生活的美，努力工作，实现自我价值。

我是一名普通的社区医务工作者，生长在一个普通的哈萨克族农村家庭。我从小跟汉族同学们一起学习，一起玩耍，过年过节礼尚往来，一起拜年，我们从来没有因为民族不同，而疏远我们之间的感情。来自**街道第二社区卫生服务中心的党员古丽扎提在宣誓大会上讲述自己的生活，她呼吁大家，极少数暴恐分子打着宗教的幌子，以残忍的暴力手段，残害各族无辜群众，破坏民族团结，破坏我们的幸福生活，他们犯下不可饶恕的严重罪行，他们代表不了任何民族，任何宗教，他们是全人类的公敌。同胞们，我们要擦亮眼睛，认清敌人，我们要团结起来，拥护党中央和自治区的英明决策，出重拳严厉打击极少数恐怖分子，彻底消灭他们。我们每个少数民族同胞以实际行动来维护我们来之不易的社会稳定，民族团结，为新疆的长治久安做出自己的一份贡献!

xx街道社区卫生服务中心的帕丽达地沙巴依大夫在宣誓大会上说到，我特别喜欢这句话信仰是来约束自己,而不是管教他人。我们要正确认识宗教，认清宗教极端思想的实质和危害，反对极端宗教思想。从我做起，率先示范，立场坚定，旗帜鲜明，与暴恐分子做坚决斗争，以实际行动影响、教育身边的人，最大限度地传播社会正能量。管住管好家人、亲戚、朋友，做好周边民族同志的思想工作。携起手来维护我们自己的权益，建设我们共同的家园。

敢于发声亮剑，彰显的是医务人员的政治品格与责任担当。责任是信念之基，担当是力量之源。在新疆社会稳定形势面临复杂严峻的挑战面前，更需要这种责任担当的政治品质。只有大胆负责、勇于担当的党员干部，才能在困境中找到出路、在挑战中把握机遇，带领群众有所作为。

在人人都有麦克风的信息时代，个性表达和思想解放是大势所趋，兼容不同观念、包容异质思维，体现着我们社会的文明程度。但个性解放并不意味着可以无所顾忌地打压理性，包容多样也不意味着可以肆无忌惮地模糊是非。不少领导干部遇到问题时，哪怕有理也不敢发声，生怕因言获咎，于是少说或者干脆不说。更为严重的是，还有些人出于爱惜羽毛的考虑，当起了开明绅士：对大是大非问题绕着走，态度暧昧，独善其身，担心被人说不开明。这种怕惹麻烦、不担当的干部多了，意识形态领域如何避免劣币驱逐良币的现象?宣传思想工作又怎能排除被动应对、被动接招的尴尬?

对于党员干部来说，发表观点最重要的不是为个人博得喝彩、赢得赞许，而是以党性原则为重、以人民利益为重，最大程度地消除分歧、凝聚共识。千夫诺诺，不如一士谔谔，对那些恶意攻击、造谣生事的错误言论，领导干部有责任以鲜明的态度主动发声，帮助群众划清是非界限、澄清模糊认识，绝对不能搞含糊其辞、退避三舍那一套。共产党人连流血牺牲的革命年代都走过来了，还怕损失一点蜗角虚名?我们党更不会以这种虚名来评价干部。在意识形态领域，领导干部要带头和不良言论作斗争，敢于亮剑，敢于担当，冲锋在前，形成一呼百应的局面。

作为一名党员领导干部，恪守党的群众路线是我们的生命线。突出政治坚强，就要有鲜明的政治态度，态度决定深度。对我们而言，鲜明的政治态度，决定我们对各族人民热爱的深度。但从自身实际出发，深入反思，自己在思想、行动上与为民务实清廉的要求还有很大差距，特别是在政治坚强和思想作风上还有很多不足和缺点，主要表现为：

在政治意识方面，对维护祖国统一、维护民族团结、打击三股势力极端重要性的认识是十分清醒的，态度是坚决的，旗帜是鲜明的。我认为，作为少数民族领导干部，正确处理好民族和宗教的关系是至关重要的。穆斯林是阿拉伯语，是对信仰伊斯兰教徒教民的一种称谓。显而易见，穆斯林是宗教的概念，宗教和民族是不同的两个概念。穆斯林不是维吾尔族的代称，还有其他民族的人也信仰伊斯兰教，可以成为穆斯林。再说也不是所有的维吾尔族人都必须信仰伊斯兰教。以往发生的事件中，暴力恐怖分子中虽然绝大多数是维吾尔族人，但不能简单地就把暴力恐怖分子与维吾尔族等同起来，无意中制造民族矛盾，破坏民族团结。

在官僚主义方面。一是有时深入基层，与群众见面，出于目的性、针对性的多，真正与群众面对面沟通思想少，对群众所思所盼所想了解掌握还不够;对重点工作研究多，对群众身边的一些问题关心不够，在机关单位待的时间长，下基层时间少，没有抽出更多时间倾听群众心声、了解群众疾苦，基层群众朋友少。二是在解决群众的困难问题上办法不多、措施不力。自己分管了2年多农业农村工作，分管纪检工作以后，才真正了解很多群众生活还很贫困，基层还有很多群众吃不上自来水、出行还比较困难，联系帮扶困难群众还做的不够，这些问题没有及时发现和解决，自己愧对于群众，愧对于组织。三是分管纪检工作以来，信访压力比较大，很多信访案件积压，沉不下心来认真研究信访问题，没有及时处理，在解决群众信访问题方面还缺乏一些硬招;对乡镇纪检工作关心不够，农村党风廉政建设、基层干部腐败问题，群众反映十分强烈，有效常态化防控体系没有真正形成，有待进一步加强。

所以，作为领导干部，敢于亮剑，也意味着对那些侵犯群众利益、违反党纪国法的事情，要态度坚决地表明立场。回应公众疑虑、化解社会矛盾，本是各级领导干部的应尽职责。为什么湖南临武瓜农死亡案、海南三亚宰客门事件会造成恶劣社会影响?一个重要原因就是相关领导该表态的不及时表态甚至顾左右而言他，反应不迅速，态度欠诚恳。问题出来了，判断清楚了，就要迅速拿出态度，让人民群众看到诚意和决心。一些领导干部至今也没认识到思想宣传工作的重要性，在舆论关注、众说纷纭的热点事件面前怕出头、不担当，任凭舆论鼎沸甚至谣言扩散、矛盾激化也三缄其口，殊不知，如此藏头缩尾、装聋作哑，不仅损伤党和政府公信力，更贻误解决问题的时机，影响社会和谐稳定。