乡镇项目管理制度范文

乡镇项目管理制度篇1

几年来，在东港市委、市政府的领导下，在东港市财政局的指导下，我们不断加强镇级财政建设、积极培植新财源、强化镇级财政资金的监管，使我镇的经济实力得到了大幅提升，有力的促进了我镇社会各项事业又好又快发展。

一、*镇基本情况

*镇全镇总面积111平方公里，耕地面积5962公顷，滩涂面积5466公顷，现有13个村民委员会，其中农业村11个，渔业村2个，居民10033户,人口3.4万人。2009年，全镇社会总产值实现66.58亿元，其中工业总产值实现56.4亿元；农业总产值实现5.98亿元；农民人均收入达到8915元；全口径财政收入实现4450万元，财政一般预算收入实现2806万元。2009年财政总支出为4358万元，其中乡镇一般预算支出为2164万元，净上解为2194万元，当年结余92万元。

二、加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管主要做法及成效

乡镇财政是国家财政工作的基础环节，也是最薄弱的环节，在保证农村基层政权正常运转，推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村各项改革的不断深入，乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现，突出表现是乡镇财源基础薄弱，受宏观经济运行不畅，市场持续低迷的影响，乡镇经济发展潜力不足，原有财源相对委缩，收入增长缓慢，财政供养人员多，支出压力大等，严重制约了乡镇经济和社会各项事业的发展。要解决乡镇财政存在的困难和问题，我们就要不断加强乡镇财政建设，完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础，强化对乡镇财政资金的监管，提高乡镇财政工作管理质量和水平

1、完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础。

一是转变思想观念，明确乡镇财政的职能定位，要求每名财政工作人员在处理业务时必须做到积极主动、热情周到，要树立以人为本、服务农村、服务农民的思想观念。二是以科学化精细化管理为重点，着力加强财政业务建设，制定了《*镇财政工作制度》、《*镇会计工作职责》、《*镇财政资金管理办法》等各类乡镇财政规章制度，使各项财政工作有章可循，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，用标准化的流程规范各项财政业务的操作。三是采取以会代训、集中培训等方式对乡镇财政工作人员进行思想政治、财政业务培训，不断提高乡镇财政工作人员知识水平和业务技能，打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。四是加大对镇财政所办公场所、设备等的资金投入，为财政所配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带等办公设备设施，大大改善了财政所办公条件，财政工作实现了自动化和电算化。

通过采取这一系列措施，坚定了我镇的财政工作基础，使我镇的财政职能定位更加准确，机构设置更加合理，业务工作更加精准细致、内部管理更加规范高效、队伍素质明显提高、办公条件得到明显改善、整体效能得到全面提升。

2、加强乡镇财源建设，进一步增强乡镇财政实力。

按照东港市提出的“三带两区一城”经济发展规划要求，我们结合*镇实际情况，着力加强“三条经济带”建设，不断培植新的财源。一是加快推进“绿色农业带”产业化，夯实基础财源。充分发挥我镇资源优势和区域优势，大力发展“蟹田稻米”、“鳅地稻米”、泥鳅鱼等具有地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、技术服务等措施，培育壮大了孙屯鳅地稻米、东港市淡水鱼收购养殖场等名优农产品加工企业，提高农产品的商品转化增值率和农业对财政收入的贡献率。二是加快“金色工业带”建设，做大中坚财源。优化工业园区投资环境，加大对工业园区软硬件设施资金投入，2009年我们镇共投入资金600多万元，用于园区道路，电力等设施的改造，提升了工业园区档次。

大力开展招商引资活动，以辽宁东港电磁线有限公司、东方高新金属材料有有限公司、亿丰服装有限公司等龙头企业为依托，重点发展投资规模大、科技含量高、市场前景好、拉动能力强的项目。目前，辽宁东港电磁线有限公司二期已开工建设，项目计划投资9450万元，投产后年增加乡镇财政收入达1000万元。三是大力发展“蓝色海洋旅游带”，培植新财源。我们镇滨邻黄海，旅游资源丰富，尤其是獐岛等岛屿景色十分的优美，于是我们因地制宜地大力发展海岛旅游业。我们采取加大对旅游基础设施建设投入，强化旅游项目宣传力度，通过多种形式促使我们镇的海岛旅游上规模、上水平、上档次。2009年我们镇共投入资金1000多万元为獐岛修建旅游码头、客运站、陆地引水工程等。目前，我们镇所属的獐岛旅游区已成为国家“3A”级旅游区，年接待旅客达5万人，旅游收入达1000万元。海岛旅游业的发展也带动了海产养殖、海产捕捞、餐饮、海上运输等行业的发展，为我们镇培植了一批新财源。

通过加强“三条经济带”建设，使我镇的财源得到了巩固和壮大，实现了财源的稳定增长，增强了我镇的财政实力。

3、强化财政资金监管，推进乡镇财政科学化、精细化管理。

为了更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，我们镇主要从以下五个方面加强乡镇财政资金的监管。

一是扩大乡镇财政资金监管范围。镇财政将镇本级资金、镇集体经济收入、上级政府安排各类补资金、上级部门下达到乡镇的资金等全部纳入乡镇财政监管范围。2008年末，东港市改革乡镇财务管理方式，在全市范围内实施“乡财县管”，我们利用这一有利时机，将我镇下属的事业单位的原有账户撤销，所有的财务工作收归镇财政所统一管理。这样，我们镇每一个单位的每一笔收支都是在镇财政严格的监管下完成的。2009年我们镇各类支出达3000余万元，均纳入到镇财政资金监管范围。

二是严格财政资金使用审批程序。我们结合*镇的实际制定了《*镇财政资金使用审批程序》。在工作中我们能严格执行《程序》的规定，要求每一笔财政资金使用支出，首先经主要领导同意，分管领导签署意见，财政所对票据进行初审，签署意见后，报镇长审批，最后后到财政所办理资金的拨付手续。

三是加强补资金的监管力度。我们镇对各项补资金补助政策和补助对象做到了及时公开、公示，扎实做好补助信息的基础管理工作，采取“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，实行“一折通”，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象，保证了资金按期拨付并兑现到位。还通过走访、查阅档案等形式，对补贴资金发放到位情况进行检查，发现错误及时纠正。2009年我们镇共发放了“粮食直补”、“良种补贴”、“家电、汽车、摩托车补贴”、民政优抚、五保、低保等各类补资金近千万元，全部采取“一折通”形式及时足额的将补助资金发放到补贴对象手中，无一错补、漏补、少补。

四是加强项目资金监管。镇财政严把项目申报关，做好项目公示，并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的财政资金发挥最大效益。2009年，我们镇共完成油路铺设、农桥修筑等建设项目10个，资金支出共计500余万元。由于镇财政严格实行项目资金专户储存，专人管理，分账核算，对每个项目实施全程监管，对项目的真实性、可行性进行实地察看，并向上级财政提出意见建议，及时检查项目的开工建设和进展情况，及时评估验收，做好项目支出审核和资金拨付工作，使项目资金为三农服务发挥应有作用。

五是加强镇、村资金和财务的监管。加强镇级财政预算管理，将滩涂、虾池等集体资产的发包收入全部纳入预算管理，实行综合预算，并按规定及时足额将所有收入缴入国库。加强对村级财务的管理，严格执行“农村会计委托工作制度”，规范了村务、财务公开制度，对各村村务、财务公开内容、时间、形式做了进一步的规范，要求各村必须按照《*镇村务（财务）公开管理制度》的有关规定进行村务、财务公开。同时，加大对镇村资产的管理力度，建立健全镇村资产保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。

通过加强对乡镇财政资金的监管，增强了资金的安全性，提高了资金使用的整体效益。

三、关于加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管工作的几点思考

加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管是一项长期而系统的工作，一定要紧密结合乡镇自身实际，从促进乡镇经济发展、培植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善机构，规范职能、强化监管等方面入手，建立起功能齐全、管理科学的新型乡镇财政。

1、统一思想，提高认识。要充分认识乡镇财政对乡镇各项经济、社会事业发展的重要性，对每笔财政资金的使用都要使其发挥最大的效益。

2、要加强乡镇财政建设，就要加快发展乡镇经济，为乡镇财政培植充裕的财源。要积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续财源。首先，要根充分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势，大力推进产业结构调整，推动产业升级，积极发展对乡镇财政贡献大的产业，做大乡镇财政收入这块蛋糕，不断拓展财源建设空间，加大乡镇财源建设力度。其次，乡镇政府要切实履行好管理职能，通过严格的管理和有效的经营，管理好、经营好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。三是在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

3、改变方式，拓展财政资金监管的深度与广度。一是要进一步完善资金发放监管机制，严格执行资金操作规程和财政政务公开。二是要对农村低保、五保户、困难户、大病救助、单亲母亲、三农保险等项目实行全面覆盖，切实做到公平、公正与公开；三是项目建设要严格实行四个制度，即实行项目资金报账制，确保项目资金使用管理程序规范；实行项目管理责任制，提高乡村项目实施的严谨性与科学性；实行绩效评价制，加快项目建设进度，保证资金使用安全；实行跟踪审计制，提高资金的监控能力，确保专款专用。

乡镇项目管理制度篇2

一、适应形势，加强乡村财政财务管理工作

(一)党的“*大”以来，党中央、国务院提出了坚持科学发展观、构建和谐社会的经济社会发展指导思想，做出了建设社会主义新农村的战略部署。我县认真贯彻中央决策部署，积极落实各项支农惠农政策，取消了农业税，增加农民补贴，加大农业、农村资金投入力度，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，农村、农业财政资金投入的规模逐年扩大，以予为主、加大投入成为新时期农村财政工作重要指导方针。因此，充分发挥乡镇财政职能作用，加强财政涉农资金监督管理，促进社会主义新农村建设，是当前和今后一个时期财政工作的一项重要任务。

(二)当前农村财政资金管理方面还存在一些不容忽视的问题。近年来，各级各部门为提高资金使用效益，在项目管理、资金支付方式及加强监督检查等方面积极探索，采取了很多有效的措施，为逐步建立资金规范管理机制奠定了基础。但也要看到，当前涉农资金管理方面还存在一些不容忽视的问题，如一些乡镇和部门资金管理松懈、制度不健全、监控不严，违规违纪问题仍有发生；一些基层部门财务管理不规范，存在白条入账、提取大额现金、账务不清及国有资产管理混乱现象；乡镇对村级转移支付拨付不及时、不到位，存在截留、挪用情况；村级对财政资金使用不规范，缺乏乡镇监督与指导等问题。这些问题与当前建设社会主义新农村、加大资金投入的形势要求极不适应，必须认真加以解决。加强农村财务管理，规范乡镇财政管理行为，健全监督约束机制，是保障财政涉农资金使用效益的要求，也是从源头堵塞漏洞、治理腐败，促进基层党风廉政建设的有力措施。

(三)乡镇财政必须尽快转变职能，围绕促进社会主义新农村建设做好工作。农村税费改革特别是农村综合改革开展以来，乡镇政府职能发生很大变化，落实国家各项惠农政策，加强涉农资金监督管理，关注民生、服务“三农”、加强社会主义新农村建设成为乡镇政府主要任务。乡镇财政部门必须适应新的形势和要求，充分认识肩负的使命，努力学习新知识、新技能，发挥基层工作优势，转变职能、规范管理、加强监督、搞好服务，在促进社会主义新农村建设方面充分发挥职能作用。

二、依法理财，规范乡镇财政财务管理

(四)科学编制预算，严格依法理财。乡镇财政要按照预算管理有关规定编制年度预算。收入预算根据税(费)源调查情况和现行财政体制规定，按照积极、稳妥的原则编制；支出预算按照以收定支、量入为出，保稳定、保运转、促发展原则编制。不得编制赤字预算。制定完善乡镇支出标准、综合或分类公用经费定额标准，对国家规定的人员经费、社会保障等必保支出优先保证，从严控制差旅费、会议费、公务用车等间接性公务消费支出。量力安排专项支出，促进乡村公共事业及经济发展。

(五)严格支出管理，硬化预算约束。乡镇财政要健全支出管理和审批制度，坚持拨款按预算、用款按计划、支出按标准、审批按程序，严格执行“一支笔”审批和集体研究决定的理财规程。记账票据必须做到有合法原始凭据，有经办人、单位主管领导签字。不准以领代拨、以拨作支，不准超范围、不按规定用途支出各项资金。

(六)全面实行“零户统管”和“收支两条线”办法，加强综合预算管理。乡镇各项预算内外资金要全部纳入综合预算管理。乡镇对所属各单位实行“零户统管”，取消乡镇各预算单位所有银行账户，由乡镇财政所集中办理各单位资金结算。单位收入必须按照规定全额缴库，任何单位和个人不得开设过渡账户，不得截留、挪用和坐支收入，不得随意划分和变更收入级次、项目、种类。

（七）认真落实、发放各项涉农补贴资金。做好农民补贴网建设工作，乡镇财政部门要对辖区内农户数据对照归档清册等资料进行逐户核对，确保信息真实可靠。涉农补贴资金发放实行“一卡通(一折通)”方式，补贴发放标准、范围、时间应予公开，发放对象应予公示，接受社会监督。

(八)防范和化解乡镇债务，加强乡镇债务管理。按债务的来源和用途，对已有债务进行全面清理核实，严格区别公共债务和企业债务，建立县、乡、村三级债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和监控。坚决制止发生新的债务。对乡镇债务采取盘活乡镇资产、清收债权、建立偿债基金、创新偿债机制等多种方式，多措并举、积极稳妥地推进乡镇债务化解工作。

(九)加强乡镇资产、财务管理。建立健全乡镇财产物资的采购、验收、领发、保管、盘点、清查制度，确保乡镇国有、集体资产、财产安全。乡镇固定资产要纳入乡镇财务核算，严禁存在账外资产和公物私用。乡镇财政部门依法管理本级会计事务，对各种会计凭证、账簿、资料实行专人统一管理。

(十)加强契税、耕地占用税征收工作。加大契税、耕地占用税征收宣传力度，建立税源台账，堵塞税收漏洞．依法清理应缴未缴和欠缴税款，按照有关法律法规、政策规定，做好非税财政收入征管与监督工作。

三、完善措施，加大财政涉农资金监管力度

(十一)发挥基层财政部门对涉农资金项目的监督管理作用。充分发挥基层财政面向第一线、了解实际情况的优势，从项目立项的调研、评估、项目实施及监督检查等都要让基层财政更多更深入地参与管理。属于乡镇政府或乡镇政府部门、单位申报，乡镇组织实施的项目，乡镇财政部门应确定项目负责人和专管员，建立项目档案，对项目申请、实施、资金使用、项目验收实行全过程监督管理。

(十二)涉农项目资金支付采取集中支付或报账制方式。由县主管部门组织实施的项目，项目资金由县财政部门采取集中支付或报账制方式支付。县级财政部门对项目资金支付或报账票据进行审核，实行项目主管部门签署意见，项目村签字、盖章，并由所在乡镇财政审核并签署意见的管理方式。对乡镇组织实施的项目，可由县根据实际情况采取报账制或将项目资金按建设进度下达乡镇财政。采取县报账制支付方式的，乡镇财政审核后由县支付；下达乡镇财政的资金，由乡镇财政按照集中支付或报账制方式支付。

(十三)明确责任，加强监管。要进一步明确基层财政特别是乡镇财政对涉农资金的监管责任，乡镇财政除编制和执行预算基本职能外，还应对管辖范围内财政涉农资金使用情况进行监督管理。属于县级申报并组织实施以及本级财力安排的涉农资金项目，县级财政部门对项目资金使用及效果负主要监管责任。由乡镇申报并组织实施以及乡镇本级财力安排的涉农资金项目，乡镇财政部门对项目资金使用及效果负主要监管责任。由上级直接安排的财政涉农项目，以安排资金的主管部门为主，同级财政部门为辅，按照资金使用管理有关规定对资金使用及效果承担监管责任。

(十四)强化乡镇财政基础工作，建立财政涉农资金管理使用信息系统。完善各级财政信息对接、沟通机制，提高时效性，确保各项财政涉农资金安全、规范、高效运行。

(十五)乡镇财政部门要按照《财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》要求，结合乡镇财政管理特点，明确工作要求、岗位和责任，建立健全各项工作制度。

四、改革创新，扎实有效地推进农村财政管理工作

(*)全面推进各项财政管理改革。一是认真落实《河北省财政厅关于深化县乡财政体制改革指导意见》(冀政办[*]25号)，积极推进以相对规范的分税制和统收统支加激励两种模式为主要内容的县乡财政体制改革试点进程，全面深化县乡财政管理体制改革。二是积极推进“乡财县管”。要围绕“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”为主要内容的“乡财县管”改革方式，积极实施和推进“乡财县管”工作。把“乡财县管”工作逐步纳入各级财政考核目标责任制，确保改革的规范化和制度化。三是全面推行“村财乡管”。在村民自愿、受村委会委托前提下，在乡镇建立村财乡代管结算中心，由乡镇政府(乡镇财政或农经站)依法对农村财务收支实施监督管理。在此基础上，研究制订规范的村级财务管理办法，真正使村级财务管理达到“四化”（管理制度规范化，财务核算电算化，民主理财制度化，资金结算统一化）的标准。四是继续推进支付方式改革。县乡财政应在取消预算单位银行账户及乡镇实行“零户统管”基础上，推进实施集中支付或“报账制”制度。积极实施村级财政性资金直接支付：1、每年由县直有关部门和乡镇相关机构对各乡镇村组干部、优抚对象、五保户人数进行全面核实，对人员支出实行动态管理。2、对村组干部工资发放，以按时发放、直达个人帐户的方式兑现。3、对五保、优抚经费发放，采取“乡村申报、民政审定、财政核对、按季发放、直达个人帐户”的办法。通过支付方式改革，有效规范村组干部工资、五保、优抚补助的发放与管理。

(十七)）足额核定、及时拨付财政补助村级经费。财政补助村级经费是维持村级组织运转的资金，各乡镇要按照上级有关政策和县核定的村级经费补助口径，及时足额拨付村级经费。除保障村组干部工资预算到位外，各乡镇要根据各村实际情况，及时拨付村级办公经费。财政补助村级经费资金，必须用于村级支出，任何单位和个人不得挤占、平调和挪用。

（十八）加强技术支撑，提高管理水平。要全面加强农村财政信息化建设，按照省财政厅确定的办公化标准配置设备硬件。积极使用项目资金管理、监管、信息、档案等管理软件，移极推进县乡信息网络化建设。通过以技术支撑的现代化管理手段，提升工作质量，提高工作效率，逐步实现农村财政科学、程序、高效、规范管理。

(十九)积极参加培训，努力提高素质。农村财政管理涉及面广，政策性强，是推进社会主义新农村建设新形势下的一项新工作。县乡财政干部要积极参加上级组织的各项培训，全面掌握新知识和新政策。对公共财政管理、国家各项惠农政策、会计基本知识、财经法规制度以及办公信息化操作技能，达到融会贯通，熟练应用。通过培训，全面提高县乡财政干部队伍素质，适应农村财政管理工作要求。

乡镇项目管理制度篇3

几年来，在东港市委、市政府的领导下，在东港市财政局的指导下，我们不断加强镇级财政建设、积极培植新财源、强化镇级财政资金的监管，使我镇的经济实力得到了大幅提升，有力的促进了我镇社会各项事业又好又快发展。

一、*镇基本情况

略

二、加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管主要做法及成效

乡镇财政是国家财政工作的基础环节，也是最薄弱的环节，在保证农村基层政权正常运转，推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村各项改革的不断深入，乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现，突出表现是乡镇财源基础薄弱，受宏观经济运行不畅，市场持续低迷的影响，乡镇经济发展潜力不足，原有财源相对委缩，收入增长缓慢，财政供养人员多，支出压力大等，严重制约了乡镇经济和社会各项事业的发展。要解决乡镇财政存在的困难和问题，我们就要不断加强乡镇财政建设，完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础，强化对乡镇财政资金的监管，提高乡镇财政工作管理质量和水平

1、完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础。

一是转变思想观念，明确乡镇财政的职能定位，要求每名财政工作人员在处理业务时必须做到积极主动、热情周到，要树立以人为本、服务农村、服务农民的思想观念。二是以科学化精细化管理为重点，着力加强财政业务建设，制定了《*镇财政工作制度》、《*镇会计工作职责》、《*镇财政资金管理办法》等各类乡镇财政规章制度，使各项财政工作有章可循，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，用标准化的流程规范各项财政业务的操作。三是采取以会代训、集中培训等方式对乡镇财政工作人员进行思想政治、财政业务培训，不断提高乡镇财政工作人员知识水平和业务技能，打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。四是加大对镇财政所办公场所、设备等的资金投入，为财政所配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带等办公设备设施，大大改善了财政所办公条件，财政工作实现了自动化和电算化。

通过采取这一系列措施，坚定了我镇的财政工作基础，使我镇的财政职能定位更加准确，机构设置更加合理，业务工作更加精准细致、内部管理更加规范高效、队伍素质明显提高、办公条件得到明显改善、整体效能得到全面提升。

2、加强乡镇财源建设，进一步增强乡镇财政实力。

按照东港市提出的“三带两区一城”经济发展规划要求，我们结合*镇实际情况，着力加强“三条经济带”建设，不断培植新的财源。一是加快推进“绿色农业带”产业化，夯实基础财源。充分发挥我镇资源优势和区域优势，大力发展“蟹田稻米”、“鳅地稻米”、泥鳅鱼等具有地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、技术服务等措施，培育壮大了孙屯鳅地稻米、东港市淡水鱼收购养殖场等名优农产品加工企业，提高农产品的商品转化增值率和农业对财政收入的贡献率。二是加快“金色工业带”建设，做大中坚财源。优化工业园区投资环境，加大对工业园区软硬件设施资金投入，*年我们镇共投入资金600多万元，用于园区道路，电力等设施的改造，提升了工业园区档次。

大力开展招商引资活动，以辽宁东港电磁线有限公司、东方高新金属材料有有限公司、亿丰服装有限公司等龙头企业为依托，重点发展投资规模大、科技含量高、市场前景好、拉动能力强的项目。目前，辽宁东港电磁线有限公司二期已开工建设，项目计划投资9450万元，投产后年增加乡镇财政收入达1000万元。三是大力发展“蓝色海洋旅游带”，培植新财源。我们镇滨邻黄海，旅游资源丰富，尤其是獐岛等岛屿景色十分的优美，于是我们因地制宜地大力发展海岛旅游业。我们采取加大对旅游基础设施建设投入，强化旅游项目宣传力度，通过多种形式促使我们镇的海岛旅游上规模、上水平、上档次。*年我们镇共投入资金1000多万元为獐岛修建旅游码头、客运站、陆地引水工程等。目前，我们镇所属的獐岛旅游区已成为国家“3A”级旅游区，年接待旅客达5万人，旅游收入达1000万元。海岛旅游业的发展也带动了海产养殖、海产捕捞、餐饮、海上运输等行业的发展，为我们镇培植了一批新财源。

通过加强“三条经济带”建设，使我镇的财源得到了巩固和壮大，实现了财源的稳定增长，增强了我镇的财政实力。

3、强化财政资金监管，推进乡镇财政科学化、精细化管理。

为了更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，我们镇主要从以下五个方面加强乡镇财政资金的监管。

一是扩大乡镇财政资金监管范围。镇财政将镇本级资金、镇集体经济收入、上级政府安排各类补资金、上级部门下达到乡镇的资金等全部纳入乡镇财政监管范围。*年末，东港市改革乡镇财务管理方式，在全市范围内实施“乡财县管”，我们利用这一有利时机，将我镇下属的事业单位的原有账户撤销，所有的财务工作收归镇财政所统一管理。这样，我们镇每一个单位的每一笔收支都是在镇财政严格的监管下完成的。*年我们镇各类支出达3000余万元，均纳入到镇财政资金监管范围。

二是严格财政资金使用审批程序。我们结合*镇的实际制定了《*镇财政资金使用审批程序》。在工作中我们能严格执行《程序》的规定，要求每一笔财政资金使用支出，首先经主要领导同意，分管领导签署意见，财政所对票据进行初审，签署意见后，报镇长审批，最后后到财政所办理资金的拨付手续。

三是加强补资金的监管力度。我们镇对各项补资金补助政策和补助对象做到了及时公开、公示，扎实做好补助信息的基础管理工作，采取“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，实行“一折通”，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象，保证了资金按期拨付并兑现到位。还通过走访、查阅档案等形式，对补贴资金发放到位情况进行检查，发现错误及时纠正。*年我们镇共发放了“粮食直补”、“良种补贴”、“家电、汽车、摩托车补贴”、民政优抚、五保、低保等各类补资金近千万元，全部采取“一折通”形式及时足额的将补助资金发放到补贴对象手中，无一错补、漏补、少补。

四是加强项目资金监管。镇财政严把项目申报关，做好项目公示，并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的财政资金发挥最大效益。*年，我们镇共完成油路铺设、农桥修筑等建设项目10个，资金支出共计500余万元。由于镇财政严格实行项目资金专户储存，专人管理，分账核算，对每个项目实施全程监管，对项目的真实性、可行性进行实地察看，并向上级财政提出意见建议，及时检查项目的开工建设和进展情况，及时评估验收，做好项目支出审核和资金拨付工作，使项目资金为三农服务发挥应有作用。

五是加强镇、村资金和财务的监管。加强镇级财政预算管理，将滩涂、虾池等集体资产的发包收入全部纳入预算管理，实行综合预算，并按规定及时足额将所有收入缴入国库。加强对村级财务的管理，严格执行“农村会计委托工作制度”，规范了村务、财务公开制度，对各村村务、财务公开内容、时间、形式做了进一步的规范，要求各村必须按照《*镇村务（财务）公开管理制度》的有关规定进行村务、财务公开。同时，加大对镇村资产的管理力度，建立健全镇村资产保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。

通过加强对乡镇财政资金的监管，增强了资金的安全性，提高了资金使用的整体效益。

三、关于加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管工作的几点思考

加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管是一项长期而系统的工作，一定要紧密结合乡镇自身实际，从促进乡镇经济发展、培植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善机构，规范职能、强化监管等方面入手，建立起功能齐全、管理科学的新型乡镇财政。

1、统一思想，提高认识。要充分认识乡镇财政对乡镇各项经济、社会事业发展的重要性，对每笔财政资金的使用都要使其发挥最大的效益。

2、要加强乡镇财政建设，就要加快发展乡镇经济，为乡镇财政培植充裕的财源。要积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续财源。首先，要根充分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势，大力推进产业结构调整，推动产业升级，积极发展对乡镇财政贡献大的产业，做大乡镇财政收入这块蛋糕，不断拓展财源建设空间，加大乡镇财源建设力度。其次，乡镇政府要切实履行好管理职能，通过严格的管理和有效的经营，管理好、经营好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。三是在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

3、改变方式，拓展财政资金监管的深度与广度。一是要进一步完善资金发放监管机制，严格执行资金操作规程和财政政务公开。二是要对农村低保、五保户、困难户、大病救助、单亲母亲、三农保险等项目实行全面覆盖，切实做到公平、公正与公开；三是项目建设要严格实行四个制度，即实行项目资金报账制，确保项目资金使用管理程序规范；实行项目管理责任制，提高乡村项目实施的严谨性与科学性；实行绩效评价制，加快项目建设进度，保证资金使用安全；实行跟踪审计制，提高资金的监控能力，确保专款专用。

乡镇项目管理制度篇4

关键词:乡镇；财政管理；策略分析

乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的功能。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的新问题和困难，是每一个财政工作者必须思索和解答的课题。笔者对此展开探索。

一、乡镇财政管理存在的新问题

1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的新问题没有具体的处罚和整改办法，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。

4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性探究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇财政管理存在新问题的原因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。

5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的策略建议

随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，功能越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场功能，多管齐下，共同努力。

乡镇项目管理制度篇5

一、当前镇乡财政专项资金管理存在的突出问题

（一）资金过多过散，配套资金缺口较大

许多镇乡虽然专项项目很多，但这些项目中有许多是可有可无的人情项目、形象工程，致使专项资金过散，难以形成规模效应，这不仅给镇乡财政支出带来较大的压力，而且也影响了了资金使用的效益，难以实现集中财力办大事。还有许多镇乡由于自身财力基础薄弱，加上上级专项转移支付资金需要镇乡财政进行资金配套，导致镇乡资金缺口很大，不仅影响了镇乡专项资金的投入和重点工程、重点项目的顺利实施，而且也导致一些“钓鱼项目”、“配套诱饵”的出现，影响了财政专项资金管理的效益性和安全性。

（二）预算编制不细致，预算执行较慢

“先有预算，后拨资金”这是预算管理的基本原则。然而当前有许多镇乡对专项资金的预算编制不重视，认为编不编预算没什么必要。特别是还有许多镇乡不做精细的筹划，预算只凭经验来做，使许多专项项目预算编制不细，资金安排不匹配。有些镇乡还存在着“走着瞧，看着办”的现象，对专项项目不编制预算，喜欢临时追加资金，导致大量的超预算支出和沉淀结余资金存在。如果说不重视预算编制在一定程度上还具有普遍性的话，那么，对预算执行的不重视、有了预算不执行则具有较强的普遍性。

（三）管理制度存在漏洞，资金管理还不全面

镇乡普遍存在着对财政专项资金管理不注视、不细致的问题。比如，专项资金会计核算不清，专项资金核算看不出“专项”，与机关经费混合核算，没有实行专帐管理、专人管理，专项资金帐目比较混乱，影响了专项资金预算的执行效率，造成许多专项资金的安全隐患。有的虽然实行了专项资金专帐、专人管理，也划分了专项资金科目，但未具体到项目，随意调账问题较多。

（四）财政改革相对滞后，监督检查还不到位

目前，部门预算、政府采购改革在镇乡财政已大部镇乡实施，然而国库集中收付改革大部分镇乡都没有进行，有的虽然进行了试点改革，但是改革还不到位，财政资金没有做到“一个口子进，一个口子出”，给财政专项资金的统一调度管理带来了困难。镇乡行政事业单位资产管理普遍不规范，“重分配、轻管理、轻绩效”的现象比较普遍。在专项资金的监管方面，大部分镇乡专项资金监管的方式方法比较落后，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和具体环节检查多，全方位跟踪监督少。没有完整地建立财政专项资金绩效监督机制，使绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障，财政部门只管拨款，不问效果；部门和单位只管要钱、只管建设，不讲效益，不注重项目后期管理的现象大量存在。

二、加强镇乡财政专项资金管理的建议

（一）加强财政专项资金预算管理

预算是资金管理的总闸门，加强专项资金的预算管理是专项资金管理的首要环节。针对当前镇乡存在的盲目上项目、争取资金，专项资金预算不细致、不全面的问题，要进一步加大镇乡财政的预算管理，严格专项资金的立项审批，对各部门申请的专项项目要进行严格审查、筛选，防止虚假立项、盲目立项。要进一步完善项目库建设，对专项项目进行动态滚动管理、排序择优安排。实行专项项目预算的联合审批，提高专项资金预算的全面性、科学性、可靠性。

（二）调整优化专项资金支出结构

加强专项资金统一管理、统一调度，调整优化专项资金支出结构，打破各部门专项资金管理的“诸侯割据”局面，将所有财政专项资金进行集中统一管理、统一调度，集中资金办大事，办实事。要进一步加强上级财政对下级财政、镇乡财政的业务指导和工作协调，加强信息沟通和制度衔接，最大限度进避免专项资金的重复投入。进一步明确镇乡政府的职能，减少镇乡政府履行职能当中的“越位”、“缺位”现象，从而增强镇乡专项资金安排的合理性，减少专项资金的非理性安排，提高专项资金使用效益。

（三）健全专项资金管理制度

完善项目立项、审批、管理、验收的各项制度，调整优化项目管理流程，加强对重点环节的管理。强化专项资金专帐管理制度，实行镇乡政府预算会计与政府财务会计机构分设、人员分管的镇乡财政财务管理机制，防止资金混用、帐目混乱，提高专项资金管理的规范性。大力开展镇乡财政财务人员的管理培训，将业务培训与职业技能培训有机结合，不断提升镇乡财政财务人员的素质，提高镇乡财政财务管理水平。切实加强专项资金的绩效评价制度，建立相应的绩效评价管理机构并配备得力的人员，制定科学规范的绩效评价程序，做好专项项目资金事前、事中、事后评价的制度衔接；选择科学有效的评价方法，将镇乡财政独立评价与借助上级部门绩效评价、社会中介组织参与评价相结合，提高绩效评价的全面性、准确性，强化绩效评价结果的运用，实现“以评定支，项目立项与专项资金使用绩效挂钩”的管理模式，提高制度在专项资金管理中的约束力。

乡镇项目管理制度篇6

【关键词】沿海乡镇财务管理问题对策

乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，直接影响到基层政权组织在“财”方面的管理。因此加强对乡镇财政、财务方面的管理有利于巩固农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。

一、沿海乡镇财政（务）管理存在的问题

目前，沿海乡镇大多实行“村账乡管”这种管理方式对规范乡镇财务管理、促进廉政建设发挥了积极作用。但是，一些地方在实际运作中，仍还存在一些不容忽视的问题。

（一）乡镇财政收支矛盾，负债现象严重

大部分沿海乡镇在乡镇基金、银行贷款方面存在着数额大、沉积多、债难还等特点，其原因是由于乡镇公共事业没有因地制宜，没有进行一个可行性的研究；盲目搞建设，不根据其乡镇实力、财力的实际情况，借钱上项目、搞研究。

例如：以浙江﹡﹡市为例。浙江省﹡﹡市是中国民营经济大市，全市共有130多个乡镇，既有经济比较发达的乡镇，也存在经济相对落后的乡镇。从调查得知，﹡﹡市乡镇债务的基本构成主要为两大块：一块是借款，其大多应用于教育经费，越是贫困乡镇，其教育经费越高；另一块为集资，主要应用于乡镇项目建设及公共事业。在这借债两模块中，均没有一个可行性的研究，没有对自身乡镇财务能力有明确的认识。

（二）乡镇财政（务）管理机制不完善

目前，许多沿海乡镇没有制定规范性管理制度，使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循，缺乏制度约束。其乡镇政府机关的财务管理模式也十分混乱（如在做账上有乡镇财政所、乡镇政府机关）此外，在其财政总会计、政府会计和出纳岗位职责也混淆不清。导致不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核及具体公共事业的财政（务）出现矛盾。

例如：以沿海﹡﹡乡镇为例。﹡﹡乡镇由于在财政（务）方面的管理机制不完善，出现乡镇会计每月定期到乡镇财务核算中心报账即可，至于单据是否规范、收支是否合理则往往无人问津；乡镇书记及乡镇长在每年的财政预算报告时，往往只是例行公事，很难做到对乡镇财政（务）的资金使用、分配、支出情况实施有效监督；在乡镇公共事业上，由于缺乏有效地财政（务）管理机制也导致其乡镇没有认识自身条件下，任意上项目，最终导致借债。

上面两点问题是大多数沿海乡镇均有的问题，但影响沿海乡镇财政（务）管理的问题还有许多，根据各个乡镇的实际情况而有所不同，如财政的预算。财政的资金管理等，我就不一一述说了。下面我着重说下对沿海乡镇财政（务）的可行性措施。

二、沿海乡镇财政（务）的可行性措施。

（一）强化对乡镇领导干部财政（务）知识培训

展开对乡镇领导干部对财政（务）知识的培训，提高领导干部的综合素质，同时对乡镇领导干部的权力观进行教育。效果表现在一是有利于其治财理财能力的提高，二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。这样一来，可以让乡镇领导对历年赤字和债务进行全面清理，能分析并查找债务形成的原因。使之制定出乡镇财政赤字的计划和措施，担负起消化赤字的重任。

（二）改革完善乡镇财政（务）管理机制

制度建设是各项工作顺利进行的基础。改革完善乡镇财政体制，一是要理顺县、乡财权统一，明确划分县乡两级的财权和事权，从根本上改善县和乡镇及部门之间的不协调关系，对原有的乡镇财政政策进行适当的调整。二是完善乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

（三）落实责任制，规范财务岗位

乡镇政府机关要把乡镇财政（务）急需解决的问题落实到领导干部上，做到乡镇财政（务）“一条线”审批，从而杜绝“白条子”报账、“白条子”抵库、及大量现金结算和大额现金支付等现象。在规范乡镇财政（务）岗位上，做到财务岗位的稳定性，使财务人员职位和职责有明确性。

（四）重视乡镇财务人员队伍建设

沿海发达地区乡镇处于信息化更新快，易接受新的财务知识。实行对乡镇财务人员队伍建设有利于乡镇财务的规范性和准确性。乡镇财务机构要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来，为他们更新知识、提供机会。这样一来，通过对乡镇财务人员的培养，以不断提高财会人员的业务素质和核算水平，做到乡镇财政（务）在其经济建设中的主战场作用。

【参考文献】

[1]殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济，2008，(2).

[2]陈谏.乡镇财政管理的现状及解决对策[J].经济论坛，2005，(2).

乡镇项目管理制度篇7

2.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前，许多乡镇没有制定规范性管理制度，使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，存在资金安全隐患。财务收支不能完全做到“一支笔”审批，“白条子”报账、“白条子”抵库、大量现金结算和大额现金支付现象普遍存在。此外，财政总会计、政府会计和出纳岗位职责不清，财政监督机制不完善的问题比较突出。

财政、财务管理不规范，财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违规行为的发生。一是财政票据管理不严格，行政事业单位往来款收据成了“万能票据”，导致坐收坐支、个人占用票款、票据遗失等现象的发生。二是人员支出管理失控，超规定的范围和标准发放职工福利、补贴、奖金的现象普遍，如某镇全年发放各类福利、补贴、奖金数额达238万元，某镇全年人均发放各类福利、补贴、奖金达4.2万元，有些乡镇在负债的情况下，各类福利、补贴、奖金也照发不误。三是公务接待费用居高不下，公款吃喝现象有增无减等等。

乡镇财政、财务管理中存在的问题，究其原因，有乡镇自身因素，也有外部客观因素。要做好乡镇财政、财务管理工作，充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，还需多管齐下，共同努力。对此，笔者提出如下建议：

1.强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传。

领导重视是各项工作顺利进行的前提。乡镇领导干部对财政、财务知识的掌握，一是有利于其治财理财能力的提高，二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。财政部门应采取多种形式加强对乡镇领导干部财政、财务知识的宣传，人事组织部门应对财政、财务知识的掌握作为考核乡镇领导干部素质内容之一。

2.完善制度、夯实基础。

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善财政、财务管理规章制度，制订乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，规范理财行为；开发乡财县管应用软件，建立县乡财政信息网络系统，县乡财政之间实现网上申报、网上审核、网上拨款，并将乡财县管应用软件融入“金财工程”系统；加强资产管理，掌握乡镇部门资产家底，保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上，逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。

3.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”模式。

①实行“乡财县管”模式（即乡财乡用县管）是推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定的需要。对实行“乡财县管”的乡镇，坚持“三不变”原则：预算管理权不变、财政资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变。

②以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。一是预算共编。即县财政部门按政策提出乡镇财政预算安排的指导意见，乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。在县财政局内设立乡镇财政管理分局，统一开设乡镇财政收支账户，分别核算各乡镇综合预算收支；取消乡镇财政总会计，取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。三是集中收付。即乡镇财政非税收入全部纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，乡镇财政管理分局以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即乡镇列入政府采购支出项目，由乡镇根据年度预算提出申请，经乡镇财政管理分局审核后，交县政府采购中心集中办理，采购资金由乡镇财政管理分局直接拨付。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，其管理权上收县财政部门，实行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支。

③县级财政部门加强对乡镇财务人员财政、财务知识的培训和监督。乡镇政府在县级财政部门的业务指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

4.加强乡镇财务人员队伍建设，提高乡镇财务人员素质。

乡镇项目管理制度篇8

关键词：乡镇；财务管理；策略

引言

作为地方财政最为基层的执行主体，乡镇财政所不仅对国家财政产生巨大的影响，而且其本身也属于政府职能部门之一，并且其工作性质与组织机构等，与其他同级单位存在非常大的差异。最近几年，为满足经济社会的发展与建设需求，国家对财税体制不断进行优化调整，这也使得乡镇一级的财务管理越来越受到各方主体的重视。经过多次改革，乡镇财务管理的制度愈加规范，但是仍然存在大量的违纪现象，严重影响了财务管理工作水平与质量的提升。

一、现阶段乡镇财务管理工作存在的主要问题

（一）专项资金管理过于分散

最近几年，国家对于农业项目的支持力度不断加大，这也使得乡镇财务管理工作必须要做好支农专项资金管理。但是现有的管理模式并未按照有关规定专项核算支农资金。同时，一些管理人员为了实现表面的平衡，对多个项目进行调剂，也增加了绩效评价与监督管理的难度，同时针对专项资金的例行监督，主要运用突击检查的方式，无法整体统筹改进，给专项资金挪用等留下了可行的空间，同时项目之间相互挤占资金的现象也非常多，集中管理各个专项资金的水平非常低。

（二）缺乏完善的管理机制

对于乡镇财务管理工作来说，其工作成效在很大程度上取决于管理机制。当前时期，我国很多乡镇在开展财务管理工作时，其应用模式较为混乱，出现了各类做账现象，影响了财务管理工作的真实性与经营效率。同时，在人力资源设置方面，也存在很多不合理之处，一些员工是从其他单位借调，也有一些员工身兼多职，而且个别岗位人员更换非常频繁，这也使得挂账现象非常多，最终带来大量的坏账和呆账。

（三）工作人员的职业素养有待提升

对于财政工作人员而言，在实际工作中不仅要听从各单位领导的安排，而且还要根据国家所颁布的各项财务制度开展各项工作。如果在实际工作中，二者存在一些矛盾与冲突，工作人员往往会从自身或者所在单位的利益出发进行选择，而未考虑到国家的利益。除此之外，一些乡镇财政人员在实际工作时，大都缺乏自我监督能力，职业素养相对较差。

（四）财政预算缺乏合理性

根据预算法的有关规定，乡镇财务所在编制预算时，主要根据的原则是量入为出，收支平衡。针对收入预算，通常运用的方法是增量预算。由上级政府针对乡镇下达增长的指标，这也要求下级政府需要根据这些指标，合理的进行预算。在此情况下，乡镇财务所得出的预算金额与实际情况并不相符。如果在年底决算时，发现收入无法达到上级所下达的指标，就会产生刻意调整预算收支金额的动机，进而存在非常多的虚假问题。而针对财政预算支出，大多采用的方法是根据收入决定支出，通过统计对比上一年的财政支出情况，明确下一阶段的支出，而并不考虑各单位实际收支情况的变动及影响因素等，很有可能存在刻意人为调整的情况，出现一些虚假列支。

（五）负债现象比较多

当前时期，对于乡镇财政收支而言，债务负担是其面临的主要矛盾。由于对工程项目并未实现严格的考核，这也使得财务管理工作的开展有效依据不足，也未能对其进行可行性研究，使得一些企业的收益情况难以令人满意，也给回收资金带来了非常大的难度。除此之外，一些地区并没有严格根据自身的实力，对项目进行规划，导致其盲目负债投资，大大增加了其财务负担。而且个别乡镇财务所的人员设置比较多，这也使得其承担的人员成本较高，无法维持其正常的收益，必须要通过大量借款，解决其所面临的各项问题。

二、提升乡镇财政所财务管理的策略

（一）强化管理财政财务收支的力度

首先，应改革乡镇财政管理的模式，在财政管理中并入所有账目，并规定专人进行保障，并在财政编制中统一纳入会计和报账员。其次，强化对国有资产与政府采购的管理，及时登记国有资产，确保乡镇资产状况的真实性，同时强化对乡镇资产处置的规范性。再次，规范乡镇市管业务的操作流程，在财政管理中纳入所有资金，采用一个账户与一套账册，谨防出现坐支等不规范行为。最后，要强化对往来款项清理的管理。正确处理乡镇存在的资产与负债方面的遗留问题，确保账实相符，同时要强化对各种问题的分析与处理，确保乡镇财政所各项工作合法合规。

（二）强化对乡镇财政所人员的管理与监督力度

首先，要对乡镇政府的考核管理模式进行探索，在年度考核中加强对乡镇政府财务管理情况与财务制度的管理，严格遵守各项财经纪律，并将其作为表彰先进等工作的开展依据。其次，对于相关单位部门，要加强监督和管理。审计机关要确保各项审计工作的覆盖面，同时要求税务与工商等部门加强对各项业务的管理与监督，更严厉打击偷税与漏税等各项违法违规行为，同时纪检监察部门等要加强工作落实，重点追究各类违法违规行为。

（三）强化对乡镇财政所相关人员的教育

首先，要强化对乡镇领导，尤其是要强化对主管乡镇财政所领导的教育培训，促使领导干部掌握基本的财务管理知识，并不断强化其遵纪守法和专款专用的意识，切实实现财务公开，加强制度执行。其次，要强化对乡镇财政所财务管理相关人员的教育培训。对于乡镇财政所而言，不仅要能够为乡镇政府提供必要的服务，而且要承担监督管理乡镇政府财务的职能。通过加强教育与培训工作，不断促使其财务监督与管理水平的提升，进而更好的服务于乡村经济的振兴与发展。

（四）加强制度建设确保高效执行

首先，针对乡镇政府，应当建立预决算管理办法，促进其预决算思想发生改变，进而彻底变革其以往存在的应付思想，强化测算乡镇各项经费的力度与科学性，确保乡镇预算更加的科学合理，同时严格执行各项预算，从根本上解决乡镇政府存在的支出过于随意的问题。其次，完善乡镇财政管理的制度，根据各年度的预算安排，对支出项目与标准进行细化，并针对每笔资金设置限额，进一步明确审批权限与职责。再次，构建使用专项资金的管理办法。在全市范围内，集中管理各部门的资金，并统一使用，防止出现损失浪费等情况，以此提升资金使用效率。

结语