水利水电工程防洪标准范文

水利水电工程防洪标准篇1

关键词：水资源利用 防洪工程 洪水灾害 洪水调度 减灾措施 黄河

1工程概况

黄河天桥水电站位于黄河大北干流，上游距万家寨水利枢纽95km，下游8km处左岸为山西省保德县县城，右岸为陕西省府谷县县城。电站建于1976年，为河床式径流调峰电站，以发电为主，兼有防洪、排凌功能，装机容量12．8万kW。大坝以上流域面积403877km2，万家寨水利枢纽至天桥大坝区间流域面积9064km2，多年平均实测径流量267亿m3，建库前实测洪水10700m3／s（1972年），相应皇甫川洪水8400m3／s，调查历史最大洪峰流量13000m3／s（1945年），建厂以来发生最大洪峰流量14300m3／s（1989年7月21日）。区间主要支流有皇甫川，其次为清水川、县川河。区间流域建有水情自动测报系统，下设29个水雨情测站点。1998年8月以前由山西省电力局主管，现在由山西省地方电力公司管理。

天桥水电站枢纽由厂房、泄洪闸、重力坝、土坝、导墙、岸墙、变电站组成。枢纽轴线总长752．1m，其中：左岸重力坝长132m，厂房段118．4m，泄洪闸段113m，重力坝段58．7m，右岸土坝长330m，厂房段坝顶高程838．0m，土坝最大坝高42m，坝顶高程836．0m，防浪墙顶高程836．8m。

2存在问题

2．1防洪标准偏低

由于建设于文革时代，原枢纽设计防洪标准为百年一遇洪水，未考虑校核标准，不能满足规范要求的百年一遇设计、五百年一遇校核防洪标准。1995年经原电力部大坝安全监测中心组织专家论证，确认天桥大坝为严重病险坝。因此，天桥水电站目前是带病运行，冒险度汛。如遇超百年一遇的洪水，就可能发生垮坝的恶性事故，危及下游两县人民生命财产的安全。

2．2调节功能锐减

原设计总库容6600万m3，由于淤积，目前库容仅剩1400万m3。库区淤积量已达总库容的80％，调节功能锐减。

2．3黄石崖沟洪水威胁厂房

左岸坝后保德县黄石崖沟出口正对电站厂房和变电站。1995年7月21日，沟内降暴雨，洪水冲倒厂房挡水墙和35kV铁塔并造成一人死亡。目前沟内有低标准的小水库和淤地坝若干座，沟口修公路弃碴堵塞河道，一旦沟内发生洪水，很可能造成库、坝连锁性溃决，形成更大的次生洪水，冲毁变电站，造成全厂停电，泄洪设施将失去启闭电源，枢纽安全很难保证。

2．4下游河道泄流不畅

目前保德、府谷两县城的安全防洪能力分别为10000m3／s和12000m3／s，当百年一遇洪水入库时，电站下泄流量14800m3／s，加上孤山川洪水顶托，河道水位将达818．1m，两县城街道水深可达2m左右。如遇更大洪水还可能造成壅水倒灌厂房的严重后果。

2．5水工建筑物存在隐患

泄洪闸门设计制造存在质量问题，大坝下游护坦冲刷破坏，水下设施年久失修。

2．6与万家寨枢纽联合调度问题

1999年2月17日万家寨大流量泄流，冲开下游河段积冰，并在天桥库区堆积成坝，冰坝冲垮后形成4000m3／s的人造凌峰，坝前水位达835．9m，几乎造成土坝溢流的特大险情，如果汛期区间洪水遭遇万家寨大流量泄洪，天桥水电站有可能造成灾难性后果。因此，实现两库联合调度对于天桥水电站的安全极为重要。

转贴于 3洪水调度

调度原则：汛期发电服从防洪安全和库区冲淤，在确保枢纽安全和冲淤的前提下，兼顾下游防洪，尽量避免发生人造洪峰。天桥电站现达防洪标准百年一遇，其洪峰流量15600m3／s，最大下泄流量14800m3／s，坝前最高水位835．1m。汛限水位830m。汛期为6月15日至10月中旬，划分为4个时段，各时段的控制运用指标（见表1）。发生超百年一遇洪水后，按原设计运用方案右岸土坝自溃泄洪。

4减灾措施

天桥水电站的防护目标：一是电站自身安全，二是下游保德、府谷两县城。

4．1加强工程管理，提高洪水预报水平

按照《水库大坝安全管理条例》，要加强工程管理，提高人员素质和工程管理水平。更新改造水情自动化测报系统，以便提高区间洪水测报精度，加大洪水预见期，为万家寨关闸错峰和天桥电站的预泄腾空争取时间。此外汛期通过呼和浩特市测雨雷达信息传输系统向天桥水电站传送区域降雨信息。

4．2制定联合调度方案

在现有条件下，与万家寨枢纽管理局和有关单位协商联系，成立两枢纽联合调度机构，制订联合调度方案，对凌汛、防洪及水量的利用进行统一调度。

4．3进行枢纽工程除险加固

目前正对黄石崖沟口进行拓宽疏通、边坡混凝土防护，改建入厂公路桥和黄石崖沟出口保河公路桥等，以加大沟口泄洪能力，保护厂房安全。同时由省计委牵头，省地方电力公司负责，省水利厅协助进行前期工作的协调筹备。

4．4做好汛前检查，改造观测设施

认真做好汛前检查，层层落实防汛责任制。突出重点，各负其责。制定防洪预案，确保汛期安全。做到“思想认识、领导责任、组织机构、防汛措施、抢险物资”五落实。改造天桥水电站坝基位移观测系统，进行泄洪闸水下设施的修理。汛前召开晋、陕、蒙三省区有关县政府和单位的联合防汛工作会议，由三省区有关的县和单位组成天桥区域联合防汛指挥机构，明确各单位的任务和职责以及汛情传递、报警等具体事宜。

水利水电工程防洪标准篇2

关键词：;水利工程建设;现状;问题;对策

1水利工程建设现状

在中央的大力支持、全国人民的大力援助下和全区水利干部职工的共同努力下，水利基础建设取得了可喜的成就（数据统计截止到2014年底）。在水利投资完成方面，“十五”期间完成水利投资49．87亿元，“十一五”期间完成水利投资69．72亿元，“十二五”期间计划投资178亿元（截止2014年底，完成水利投资143．25亿元），水利投入不断增大，特别是“十二五”期间的水利投资是“十一五”期间的2倍有余。在骨干水利工程方面，建成了旁多水库、满拉水库、冲巴水库、莽错湖水库等大型水库和满拉、雅砻、墨达灌区三个大型灌区，正在建设拉洛水利枢纽和江北灌区、澎波灌区、拉洛灌区三个大中型灌区。在水资源配置方面，全区蓄、引、提、地下水工程分别为2726处（包括水利部门管辖水库71座，总库容24．95亿m3）、9112处、971处、2470处，蓄、引、提、地下水工程供水量分别为1．75亿m3、19．95亿m3、1．12亿m3、1．8亿m3。在城乡供水方面，通过2000年至2004年实施的农村人畜饮水解困工程和2005年至2013年实施的农村饮水安全项目，全面解决了农村饮水安全问题，有供水设施的供水人口达到240．71万人。2011年至2014年完成9个县水源地综合整治和19个县水源地建设，解决了15．43万城镇人口的饮水问题。在农田与草场灌溉方面，农田有效灌溉面积达到335．51万亩，饲草料地和灌溉草场面积达到14．30万亩。在防洪减灾方面，共建设防洪堤1163个，堤防长度2882．59km，有效保护了56个县城、269个乡镇、764个村庄的防洪安全；完成了63座病险水库除险加固，恢复防洪库容10．82亿m3。在农村水电方面，已建农村水电站381座，农村小水电装机达到23．53万kW，解决了14．69万户、75．56万人的用电问题。在水土保持方面，累计治理水土流失面积0．76万km2。在流域综合治理方面，进行了“一江两河“流域综合开发和尼洋河综合治理与保护。在水利工程建设与运行管理方面，重点落实了水利工程建设与运行管理的“项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制、合同管理制”工作，在林周县和贡嘎县试点开展了小型水利工程管理体制改革，工程建设管理进一步规范。

2水利工程建设存在的问题

党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视水利工作，经过多年发展，水利建设各方面取得了显著的成就，为经济社会发展和人民安居乐业做出了巨大贡献。但由于水资源时空分配不均，工程性缺水仍是水利发展面临的严峻形势。随着经济社会、城市化进程和生态环境建设的迅速发展、人民生活水平的提高、水利工程建设加快、最严格水资源管理制度的推进，水利建设也面临着新的问题。2．1水资源配置能力不足我区水利部门管辖的71座水库总库容24．95亿m3，兴利调节库容11．69亿m3，仅占地表径流量的0．3％。现在仅在年楚河、拉萨河、夏布曲等建设了满拉、旁多、拉洛等控制性骨干工程，但雅鲁藏布江干流及重要支流、澜沧江干流等重要河流仍然缺乏控制性枢纽工程。2014年全区现状供水量24．6亿m3，需水量34．9亿m3，缺水量达10．3亿m3，水资源利用率仅为0．56％，远低于2013年全国水资源利用率22．12％［1］。缺水主要为工程性缺水，水利支撑全面建成小康社会的能力还远远不足，不满足城乡供水、农牧区灌溉、防洪抗旱、水力发电和水生态文明建设用水的要求。2．2城乡饮水安全问题依然存在经过“十五”、“十一五”、“十二五”农村饮水解困工程和农村饮水安全工程的建设，农村人口的饮水问题基本全面解决了一遍，所有县级以上城市基本也都建有城市水源地。但由于地广人稀、农牧民居住极为分散，水源条件差、远离公路、位于山区、工程建设条件差、施工难度大的大量已建的分散式供水工程由于气候变暖、雪线抬高、地下水位降低、地质灾害等原因水源已经干涸。部分早期已建工程由于老化报废、移民搬迁、生活饮用水卫生标准提高等造成了新的饮水不安全人口。此外部分分散式供水工程和海拔3500m以上集中式供水工程存在季节性缺水和工程性缺水问题。由于城镇的发展和新农村的建设，新城区和新农村的饮水问题也急需解决。全区农村饮水工程均未消毒并且未进行定期的水质监测，后期的水质安全不能保证。2．3农牧区灌溉基础设施薄弱是我国五大牧区之一，农牧民人数约占总人口的76．3％［2］，农牧业在经济社会发展中具有重要地位。但仍有大量农田不能有效灌溉，截止2014年底，有39％的农田缺乏灌溉设施。农田灌溉田间工程配套率低，渠系建筑不配套，支渠以下渠道很多没有开通或仍然沿用老式土质渠道，渠道冻融破坏、淤积、破损、老化失修现象严重，现状灌溉水有效利用系数仅为0．404。节水灌溉发展缓慢，由于节水灌溉一次性投入大，目前仅大中型灌区有几个节水灌溉示范点，农牧业灌溉属于粗放模式，2014年的农田灌溉用水占全社会用水总量的66％，远高于2013年全国农田灌溉用水占全社会用水总量的55％［3］。是全国五大牧区之一，有天然草地12．3亿亩，占全区国土总面积的68％，占全国天然草地总面积的1／5，其中可利用草地面积9．9亿亩。牧区由于草场水利灌溉设施建设滞后等原因，实现灌溉的草地只有0．18％［4］，水利配套灌溉的饲草料基地面积人均仅为0．05亩，载畜和抗灾能力比较弱，农牧业靠天吃饭的现状没有根本改变。2．4防洪抗旱减灾体系不完善一是城镇防洪标准需提高，防洪体系需完善。日喀则市、昌都市于2014年已撤地立市，林芝市已于2015年已撤地立市，山南地区和那曲地区也在紧锣密鼓的开展撤地立市工作，各地（市）新城区和新农村建设步伐加快，现有的防洪标准已达不到城市防洪标准要求，规划的新城区暂未建设防洪基础设施。二是乡村防洪设施不健全，部分沿河分布的村庄、耕地尚未设防，已建的乡村堤防防洪标准5级以下的约占83％，乡村堤防防洪标准低。三是由于特殊的地形、地貌及气候特点，山洪地质灾害频发，目前仅建设了极少数山洪地质灾害防治工程，同时冰湖灾害治理工程尚未实施，严重威胁着人民群众的生命财产安全。四是城乡抗旱体系不健全，七地（市）均未建立抗旱应急水源，如遇大旱不能有效抗旱。局部地区发生旱灾频率高、范围广、灾情重，2009年受旱面积达36．47万亩，对农牧业生产和城乡供水安全带来严重影响［5］。2．5农村水电覆盖范围内用电水平低的问题依然存在水能资源丰富，全区水能资源理论蕴藏量为2．01亿kW，占全国的29．6％，居全国第一，技术可开发量1．43亿kW，占全国的24．9％，仅次于四川，居全国第二［6］。全区现有农村水电站381座，电站装机仅25．53万kW，水能资源开发率极低。且由于农村水电站建设标准较低，已建电站大部分为径流引水式电站，无调节能力，部分乡村电站带病运行或孤立运行，供电保证率低、电能质量差，存在冬、春两季枯水期用电相对紧张的状况，农村水电覆盖范围内，用电水平较低。2．6水土保持与水生态保护与修复建设任务严峻据全国第一次水利普查，水土流失面积达到42．19万km2，截止2014年底累计治理面积仅为0．76万km2，治理率仅为1．8％。现水土流失面积仍有41．43万km2，占国土面积的35％。由于特殊的自然、地理、气候条件，针对不同区域特点的水土流失综合治理模式尚未形成，水土流失治理难度大。由于农牧业灌溉和工业用水量增加、城镇规模扩大，加之气候变化、雪线上升，一些城镇（如拉萨市）和乡村（如扎囊县等农村井灌区）的地下水位明显下降，河道断流、湖泊湿地萎缩与扩张等现象日益严重，水生态问题凸显，部分地区还出现工业、农业及城镇生活等点、线、面零星轻度污染情况，水生态保护与修复任务艰巨。

3水利工程建设对策

紧紧围绕党的十、十三中、四中全会精神和一系列讲话精神，结合中央先后召开的五次座谈会内容，贯彻“坚持一个中心、两件大事、四个确保”的新时期工作指导思想，依据发展“两屏四地”的战略构想，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，充分利用对口的有利条件，联系水利发展实际情况，按照和全国一道全面建成小康社会和全面实现经济社会发展的目标要求，提出新形势下水利发展对策，建设民生水利、安全水利、资源水利、生态水利和现代化水利。3．1建设国家水资源和水能资源战略储备基地，全面提高水资源配置能力根据国家对我区战略资源储备基地的定位，在今后很长一段时间内，我区应加强大中型水资源配置骨干工程建设，同时加快水能资源开发速度，建设“西电东送”能源接续基地，加快南水北调北线前期工作，在雅鲁藏布江和澜沧江干支流、多雄藏布、帕孜藏布、易贡湖等建设大中型骨干水利工程，提高全区水资源配置能力，缓解全区水资源时空分配不均造成的城乡供水保障水平不高、农田有效灌溉面积不高、防洪抗旱减灾能力不足、农村用电保障水平低和水生态文明建设缺水问题，建设成国家水资源战略储备基地和“西电东送”能源接续基地，为国家战略发展提供支撑。3．2提高城乡供水保障水平一是按一般城镇、一般农区、一般牧区、高寒高海拔城镇、高寒高海拔农区、高寒高海拔牧区分类进行城乡居民供水安全建设，并建立与之适应的管理制度。在一般城镇、农区和高寒高海拔城镇有条件的地方，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，进行城乡一体化供水。在一般牧区、高海高海拔农区、牧区，采取分散式供水，如人口居住集中也尽量采用集中式供水方式。二是针对新建改造的城乡供水工程，严格按标准规范进行建设，严格验收和监督，杜绝未达到建设标准的项目通过验收。三是加强城镇供水水质监测能力建设和行业主管部门水质督察能力建设，保证供水水质达到饮用水卫生新标准要求，此外加强应急供水能力建设，提高应对突发性水源污染和自然灾害的供水安全保障能力。四是环境保护和水利部门加快城乡饮用水水源保护区的划分和调整，建立全区城乡饮用水水源实时数据库。五是建立稳定的城乡饮水投入机制。饮水工程的运行维护成本高，乡镇、农村的饮水工程收取的水费不能满足日常运行的需要，而地方财力较弱，建议中央继续通过既有渠道支持饮用水水源地保护、城镇供水设施改造与建设等工作，同时加快研究水源保护区生态补偿政策措施，加大对国家重点生态功能区和保护水资源转移支付力度。3．3积极推进农牧区灌溉基础设施建设一是继续对未灌溉的农田建设灌溉设施，增大农田有效灌溉面积。二是加强灌区的续建配套与节水改造和小型农田水利建设，加快斗渠、农渠建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是根据节水灌溉试点经验，通过工程节水、地面灌溉节水、农艺节水、管理措施节水等方法，逐步扩大推进节水灌溉的范围。四是加大牧区饲草料基地建设力度，通过“五小”水利工程解决牧区灌溉缺水问题，加大牧区水利建设投入，促进牧区草场灌溉发展。3．4建立健全防洪抗旱减灾体系一是要加快大江大河综合治理，对雅鲁藏布江、怒江、澜沧江干流及重要支流进行综合整治，重点对沿江分布的城镇、乡村、农田等进行河道整治或建设堤防，提高大江大河的防洪能力。二是继续加强中小河流治理，对有潜在洪水威胁的中小河流进行清淤、疏浚或建设堤防、护岸。三是完善城市防洪建设，结合各地（市）新型城镇化和城镇总体布局，完善城市防洪堤，提高城市防洪标准。四是针对集中分布的乡镇、乡村，加快乡村堤防建设。五是结合大中小型水库、“五小水利”工程、抗旱应急水源的建设，提高水资源配置能力和供水保障能力，全面增强抗旱能力。六是对冰湖溃决引发的洪水灾害和山洪诱发的泥石流、山体崩塌和滑坡等灾害，进行重点防治，尽快建成和完善冰湖和山洪灾害监测预警系统、信息系统和群测群防等非工程措施，完成重要江河重点河段的洪水风险图编制，编制冰湖和山洪灾害预警预报方案，建立信息通畅、协调有力、联动联防、运转高效的常态化防洪抗旱减灾应急管理决策和协调机制。3．5大力提高农村用电水平一是加大农村水能资源的开发力度。以水电新农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造等方式，扩大农村水电投资，提高水电站建设标准，增大农村水电装机。二是加强对现有农村水电站的管理，健全平安水电、高效水电制度体系，及时维修改造带病水电站，保障农村水电站效益的发挥。三是促进农村水电站的联合运行和统一调度，提高农村水电的电能质量。四是推进农村水电和大电网的深度合作，加快现有农村水电上网运行，和大电网联合提高农村用电水平。3．6大力促进水土保持和水生态保护与修复根据建设国家重要的生态安全屏障的要求，采取差别化的水土流失保护和治理对策。在藏南及东南以水力为主的侵蚀区，森林资源丰富，可把山腰以上林区划为封山育林区，山腰以下采取治沟骨干工程等水土保持措施，同时加强5月至9月雨季的水土流失防治和监管。在以风力为主的侵蚀区，11月至翌年5月为风季，植被稀疏且以草地为主，应重点加强风季的水土流失防治，合理放牧、保护草皮，可主要采取防风固沙、面覆盖、改良草场等水土保持措施。在藏中“一江两河”地带的腹地，侵蚀类型为水力侵蚀、风力侵蚀和冻融侵蚀相结合，夏季多雨水主要为水力侵蚀，冬季多风寒冷主要为风力侵蚀和冻融侵蚀，植被生长良好，应重点加强水土保持防护林和治坡治沟骨干工程建设，改良耕作方式［7］。藏北“羌塘高原”以冻融侵蚀为主、风力侵蚀为辅，平均海拔在4500m以上，人口密度小，植被以稀疏草地为主，生态极为脆弱，应以水土流失预防保护为主，限制开发，科学合理发展牧业，可划分禁牧、休牧、轮牧区，严禁过度放牧，加强对草场的保护。对高原数量多、面积大的高原河湖、湿地水生态保护以自然保护为主、人工治理为辅，保护高原水生态。加强雅鲁藏布江等重要江河源头的源头保护和水源涵养。在藏东南高原边缘森林生态功能区、北羌塘高原荒漠生态功能区和藏中水土流失严重河流，加强江河保护，维护河湖水生态健康。加强羊卓雍措、哲古湖、易贡湖等的高原河湖水生态修复与保护

4结语

水利工程建设为全区的跨越式发展和长治久安做出了卓越的贡献，基本解决了与老百姓切身相关的吃水、用电、灌溉、防洪保安问题，但在全面建成小康社会的要求下，水利工程建设还有很远的路要走。继续加强水利建设，深入分析存在的问题，研究并落实水利发展对策，将会促进水利跨越式发展，利国利民。

水利水电工程防洪标准篇3

第一条为加强水库调度管理，确保水库和上下游防洪安全及各方用水需求，充分发挥水库的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《*省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《*省水能资源开发利用管理条例》、水利部《综合利用水库调度通则》、水利部《农村水电站安全管理分类及年检办法》等法律法规和规章，结合本地实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全市范围内除由省防汛抗旱指挥部直接调度管理的五强溪、凤滩以外的所有大、中型水库（含电站水库，下同），其他小型水库可参照本办法执行。

第三条市防汛抗旱指挥部办公室在市防汛抗旱指挥部的领导下，负责全市水库调度的组织、协调、监督、指导等日常工作，并具体负责受省防汛抗旱指挥部委托的市内部分大型水库和本市中型水库的调度。

县级防汛抗旱指挥部办公室在当地防汛抗旱指挥部的领导下，负责本行政区域内水库调度的组织、协调、监督、指导等日常工作，并具体负责受市防汛抗旱指挥部委托的本行政区域内中型水库的调度和本行政区域内小型水库的调度。

第四条水库安全管理实行年检制度。年检和整改不合格的必须空库停运。

第五条水库调度运用要依据经审查批准的流域规划、水库设计、竣工验收等文件及有关协议。水库设计中规定的调度运用原则及指标不得任意改变，情况发生变化需改变时，要进行重新论证并报上级主管部门批准。

第六条水库调度要在服从防洪总体安排保证水库工程安全的前提下，协调防洪、兴利及各用水部门的关系，充分发挥水库防洪、蓄水兴利的最大综合效益。

第七条水库管理单位应根据水库规划设计等有关文件、资料，掌握水库所在流域及有关区域的自然地理、水文气象、社会经济、河道防洪工程系统及其保护对象、综合利用各部门用水要求等基本情况，为水库调度运用提供可靠的依据。

第八条水库管理单位对调度工作实行法人负责制，根据本办法并结合具体情况，组织编制本水库的调度运用计划方案，按照调度管理权限报有关防汛指挥部门审定。影响范围跨县（市、区）的重要水库，应报上一级防汛部门审定。由梯级水库群共同负担下游防洪和兴利任务的，由市防汛抗旱指挥部主持制定联合调度运用方案，并负责指挥水库群的实时调度。

水库管理单位应当根据批准的调度运用计划方案进行水库的调度运用。

第九条水库调度运用要采用先进技术和设备，研究优化调度方案，依靠科学进步不断提高技术水平。

第二章水库调度运用指标和基本资料

第十条水库调度运用的主要技术指标包括：上级批准或有关协议文件确定的校核洪水位、设计洪水位、防洪高水位、汛期限制水位、正常蓄水位、综合利用的下限水位、死水位、库区土地征用及移民迁安高程、下游防洪系统的安全标准、城市生活及工业供水量、农牧业供水量、水电厂保证出力等。

新建成的水库，如在工程验收时规定有初期运用要求的，应根据工程状况逐年或分阶段明确规定上述运用指标，经水库主管部门审定后使用。

第十一条基本资料是水库调度运用的基础，必须可靠。水库管理单位应将水库的基本资料汇编成册，并根据资料的积累和变化情况及时予以补充和修正。

第十二条因工程情况或设计洪水、径流量、库容、泄洪能力、下游河道安全泄流量等基本数据发生重大变化，需要改变水库设计调度运用指标时，水库管理单位提出要求，由水库主管部门组织有关单位，在核实和修正基本资料的基础上，按照有关规程、规范复核修改运用指标，报有关防汛抗旱指挥部审定后使用。

第三章防洪调度

第十三条水库防洪调度的任务是：根据规划设计确定或上级主管部门核定的水库安全标准和下游防护对象的防洪标准、防洪调度方式及各防洪特征水位对入库洪水进行调蓄，保障大坝和下游防洪安全。遇超标准洪水，应力求保大坝安全并尽量减轻下游的洪水灾害。

第十四条防洪调度的原则：

1.在保证大坝安全的前提下，按下游防洪需要对洪水进行调蓄；

2.水库与下游河道堤防等防洪体系联合运用，充分发挥水库的调洪作用；

3.防洪调度方式的判别条件简明易行，在实时调度中对各种可能影响泄洪的因素要有足够的估计；

4.汛期限制水位以上的防洪库容调度运用，应按各级防汛指挥部门的调度权限，实行分级调度。

第十五条编制防洪调度运用计划方案，一般应包括以下内容：

1.核定（或明确）各防洪特征水位；

2.制定实时防洪调度运用方式及判别条件；

3.制定防御超标准洪水的非常措施及其使用条件，重要水库要绘制垮坝淹没范围图；

4.编制快速调洪辅助图表；

5.明确实施水库防洪调度计划的组织措施和调度权限。

第十六条水库在汛期应依据工程防洪能力和防护对象的重要程度，采取分级控制泄洪的防洪调度方式。水库控泄级别，按下游排涝、保护农田、保障城镇及交通干线安全等不同防护要求划分，依据其防护对象的重要程度和河道主槽、堤防的行洪能力，确定各级的安全标准、安全泄量。同时，还要明确规定遇到超过下游防洪标准的洪水后，水库转为保坝为主加大泄流的判别条件。

第十七条入库洪水具有季节变化规律的水库，实行分期防洪调度。如原规划设计未考虑的，可由管理单位会同设计单位共同编制分期防洪调度方案，经防汛抗旱指挥部审批后实施。

分期洪水时段划分，要依据气象成因和雨情、水情的季节变化规律确定，时段划分不宜过短，两期衔接处要设过渡期，使水库水位逐步抬高；分期设计洪水，要按设计洪水的有关规定和方法计算；分期限制水位的制定，应依据计算的分期设计洪水（主汛期应采用按全年最大取样的设计洪水），按照不降低工程安全标准、承担下游的防洪标准和库区安全标准的原则，及相应的泄流方式，进行调洪计算确定。

第十八条大型水库和重要中型水库，必须依据经审定的洪水预报方案进行洪水预报调度。预报调度形式可视水库的具体情况和需要采用预泄、补偿调节、错峰调度等方式，并在实施时留有适当余地，以策安全。

第十九条当遇到超过水库校核标准的洪水时，要及时向下游报警并尽可能采取紧急抢护措施，力争保主坝和重要副坝的安全。需要采取非常泄洪措施的，要预先慎重拟定启用非常泄洪措施的条件，制定下游居民转移方案，按审批权限经批准后实施。

第二十条在入库洪峰已过且已出现了最高库水位后的水库水位消落阶段，应在不影响土坝坝坡稳定和下游河道堤防安全的前提下，安排水库下泄流量，尽快腾库，在下次洪水到来前使库水位回降到汛限水位。

第二十一条具有防洪兴利重叠库容的水库，应根据设计确定的收水时间，安排汛末蓄水。在实施中，可根据当时的天气形势预报和得、失净效益分析提出收水意见，经防汛抗旱指挥部同意后，调整收水时间，及时蓄水。

第四章兴利调度

第二十二条水库兴利调度的任务是：依据规划设计确定的开发目标，合理调配水量，充分发挥水库的综合利用效益。

第二十三条兴利调度的原则：

1.在制订运用计划方案时，应当首先满足城乡居民生活用水，然后既保重点任务又尽可能兼顾其他方面的要求，最大限度地综合利用水资源。

2.在计划用水、节约用水的基础上核定各用水部门供水量，贯彻“一水多用”的原则，提高水的重复利用率。

3.兴利调度方式，要根据水库调节性能和兴利各部门用水特点拟定。

4.库内引水，要纳入水库水量的统一分配和统一调度。

第二十四条编制兴利调度计划运用方案，应包括以下内容：

1.当年（期、月）来水预测。

2.协调有关部门对水库供水的要求。

3.拟定各时段水库控制运用指标。

4.根据上述条件，制订年（期、月）具体供水计划。

第二十五条在兴利方面，以城市工业及生活供水为主的水库，应在保证供水前提下，合理安排其他用水。对有特别重要供水任务的水库，应预留一部分备用水量，以备连续特枯年份使用。

第二十六条在兴利方面，以灌溉为主，兼有发电、航运等任务的水库，在编制兴利调度计划运用方案时，应注意以下问题：

1.合理调整灌溉用水方式，减低供水高峰。

2.充分利用灌区内的蓄水工程，在非灌溉期或非用水高峰时由水库提前放水充蓄；在用水高峰时，灌区内的蓄水工程可与水库共同供给灌区用水。

3.结合灌溉供水，尽量兼顾发电、航运的要求。

第二十七条在兴利方面，以发电为主，兼有灌溉、航运等任务的水库，在编制兴利调度计划运用方案时，应按设计中的规定，协调好发电与其他用水部门间的关系。

第二十八条在实施调度中，应根据当时的库水位和前期来水情况，参照调度图和水文气象预报，调整调度计划运用方案。

合理安排水库蓄、供水，确定最佳消落深度，充分发挥水头效益，降低水耗。非汛期或水库蓄水阶段，要确定最低下泄流量，以满足下游生态用水需求。

当遇到特殊干旱年，水库水位已落于限制供水区时，应根据当时具体情况核减供水量，重新调整各用水部门的用水量，经防汛抗旱指挥部核准后执行。

第五章水文观测与预报

第二十九条大型及重要中型水库，应根据水文预报及水库调度的需要布设水文站网，建立入库、出库站。水库所设测站的观测与报汛，均应按照国家有关水文测验规范及水文情报预报拍报办法进行。

水文测站设定以后，应长期稳定，但当流域水文情势发生重大变化时应及时调整，在调整重要水文站时，要与有关部门协商，必须使水文观测资料前、后衔接。

第三十条为保证水库正常调度运用，水库管理单位应充分利用各种通信设施，必要时设立专用通信手段，以保证水文信息传递及时准确，同时要做到与上、下游防汛指挥部门及有关单位通信联系畅通无阻。大型和重要中型水库，应建立自动测报和预报系统，以提高水库的调度水平。

第三十一条大型及重要中型水库必须开展水文预报工作。各水库编制的水文预报方案须报有关防汛抗旱指挥部审定。已使用的预报方案，应根据实测资料积累情况，进行修改或补充。实时水文预报，应按照规定发送有关防汛抗旱指挥部和有关单位，并根据水情、雨情的变化，及时发出修正预报。

第六章调度管理及工作制度

第三十二条水库调度工作实行目标管理制度，防汛指挥机构在每年汛前与水库管理单位签订目标管理责任书。具体实施办法由市防汛抗旱指挥部办公室另行制定。

第三十三条大型及重要中、小型水库，应当根据工程设计、现状和流域防洪方案，按照“兴利服从防洪，下游河道行洪服从水库安全”的原则，编制本水库调度运用规程（大、中型水库的调度运用规程须经市防汛抗旱指挥部批准），其主要内容应包括：

1.本水库承担的任务，调度运用的原则和要求；

2.主要运用指标；

3.防洪调度规则；

4.兴利调度规则及绘制调度图；

5.水文情报与预报规定；

6.水库调度工作的规章制度。

水库管理单位依照本水库的调度运用规程，于每年汛前编报水库渡汛方案，包括年、供水期、月（视具体需要而定）兴利调度运用计划和汛期调度运用计划。各级防汛抗旱指挥部根据管理权限组织有关专家和技术人员对度汛方案进行评审，评审通过后，由有管辖权的防汛抗旱指挥部批准实施，并抄报上级主管部门备查。

第三十四条重要大型水库，应编制水库调度月报上报防汛抗旱指挥部。其内容有：

1.水库以上流域水文实况；

2.水库调度运用过程及特征值；

3.下月的水库调度计划和要求。

第三十五条水库管理单位应建立调度值班制度，并配备专职调度人员，负责处理日常的兴利调度事宜。汛期值班人员应做到：

1.及时收集水文气象情报，进行洪水预报，提出调度意见。

2.密切注意水库安全以及上、下游防洪抢险情况，当发生异常情况时，及时向防汛负责人和有关领导汇报。

3.当水库泄洪或改变运用方式以及工程发生异常情况危及大坝和下游群众生命财产安全等情况时，把情况和上级主管领导的决定，及时向有关防汛指挥部门和有关单位联系传达。

4.做好值班调度记录，严格履行交接班手续。对重要的调度命令和上级指示进行录音或文字传真。

5.严格遵守防汛抗旱纪律，服从有关防汛抗旱指挥部的调度指挥。

第三十六条水库管理单位要建立水库调度运用技术档案制度，水文数据、水文气象预报成果、调度方案的计算成果、调度决策、水库运用数据等，要按规定及时整理归档。

第三十七条水库调度工作应当每年进行总结，总结报告应报有调度权限的防汛抗旱指挥部备案。总结的内容应包括：对当年来水情况（雨情、水情等）的分析；水文气象预报成果及其误差评定；水库防洪、兴利调度，合理性分析；综合利用经济效益评价；经验教训及今后的改进意见。

第三十八条建立防汛调度指挥信息系统，对水库调度实行实时监控指挥。

第三十九条市防汛抗旱指挥部及其办公室，每年汛前应分流域召开沅水干流和主要支流调度年会，总结上年各流域骨干水库调度情况，部署当年水库调度工作。

第七章监督与奖罚

第四十条各级防汛抗旱指挥部应根据本办法加强对辖区内水库调度工作和执行调度情况的监督与检查，促使水库调度管理工作规范有序。

第四十一条水库管理单位不执行调度运用计划、方案、指令擅自提高水位超限蓄水，未留足防洪库容的，由水行政主管部门依法进行处罚；给上下游造成损失的，应当依法承担相应的民事责任。

第四十二条水能资源开发利用项目未经验收或者验收不合格即投入运行的，由水行政主管部门责令停止运行、限期整改，没收违法所得，并可以处二万元以上十万元以下罚款。

第四十三条对违反本办法有关规定，水库管理单位工作人员有不提供资料，不编制调度计划，不执行调度运用计划、方案、指令的行为，由有管辖权的防汛指挥部门责令限期改正，并对单位负责人、调度管理直接责任人给予相关处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

水利水电工程防洪标准篇4

当前我国南方地区已经进入汛期，北方即将入汛。*年是全面完成**的最后一年。确保水库安全度汛，对于贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。刚才，江苏、四川、河南、浙江四省就做好水库安全度汛工作进行了会议交流，下面我讲三点意见：

一、认真总结去年水库安全度汛的经验教训

去年汛期，全国降雨较为均匀，但局部地区降雨强度大，浙闽沿海地区遭遇了强台风袭击。各级党政领导和防汛抗旱指挥部认真贯彻*年全国水库安全度汛电视电话会议精神，坚持以人为本和科学防控，充分发挥了水库的防洪减灾作用。全国仅有一座小型水库（广西岩小水库）在汛期垮坝失事，数量是历年来最少的，且没有造成人员伤亡和重大财产损失。据统计，*年汛期全国26000多座水库共拦蓄洪水331亿立方米，减免农田受灾面积260万公顷，减免受灾人口5675万人，减免县级以上城市进水437个，减免直接经济损失约597亿元。去年我国水库安全度汛的主要经验有以下几点：

一是建立并认真落实了水库防汛安全责任制。去年汛前，国家防总和各级防汛抗旱指挥部分别通过各类公众媒体通报了水库防汛责任人名单，主动接受社会的监督。有的省各级政府和各级水利部门还层层签订水库安全责任书或责任状。四川等省把水库安全度汛纳入各级政府的政绩考核内容，实行目标考核和奖惩兑现。通过建立健全责任制，不仅为水库安全度汛提供了强有力的组织保障，还能有效整合水库安全度汛的各种人力、物力、财力和技术资源。

二是继续加大了水库除险加固建设力度。*年，中央和地方继续集中力量，加快病险水库除险加固步伐。仅中央国债资金补助的水库除险加固工程投入就达76.6亿元，共实施了357座病险水库的除险加固。广东省继续加紧实施省委、省政府和省人大有关"100座大中型水库"和"3279座小型水库"的除险加固项目。去年11月，江苏省政府做出决定：用3年时间完成12座大中型病险水库除险加固，用5年时间基本完成300座小型病险水库除险加固，使水库达到国家颁布的防洪标准。

水库除险加固为安全度汛奠定了扎实的物质基础。去年8月12日，浙江省遭受强台风"云娜"的正面袭击。这场1956年以来最大强度的台风给全省近4000座小(二)型以上水库造成巨大威胁。但由于该省前几年完成了1800多座水库的除险加固，台风到来前对存在问题的水库，采取彩条布裹护坝顶等应急防护措施，所有水库都经受住了强台风的袭击，确保了水库安全，还拦蓄洪水15亿立方米，为后期抗旱、发电等增加了水量。

三是水库防洪调度突出了科学防控和统筹兼顾。去年汛期，河南澧河、小洪河和湖南沅水、资水等中小河流发生了大洪水。各省防汛抗旱指挥部科学调度水库，突出了科学防控，实现了三个统筹兼顾。一是统筹兼顾了水库和上下游的防洪安全。在防御澧河、小洪河大洪水中，石漫滩、孤石滩水库及时拦洪错峰，削减洪峰分别达71%和93%，最大下泄流量不足350立方米每秒，确保了京广铁路和漯河等城市的防洪安全，避免了杨庄滞洪区的分洪运用。二是统筹兼顾了防洪安全与发电效益。去年福建省发生了持续性的严重干旱，电力供应紧张。*年7月，省政府专题研究水口水库调度事宜，省防总根据天气形势预测分析，慎重决定将水库汛限水位短期抬高2米，有效拦蓄了一次暴雨洪水，增加蓄水1.8亿立方米，取得了显著的社会经济效益。三是统筹兼顾了防洪安全与抗旱用水。在*年后汛期，湖南省防汛抗旱指挥部根据预报及时调度大型水库蓄水，使全省水库蓄水量大大增加，为抗旱工作提供了必要的水源。

四是加强了防汛值班和巡查，及时排除了险情。在水库安全度汛工作中，许多省都把防汛值班和巡查作为有效动态管理工程设施的重要措施，不断予以规范化、制度化。事实也一再证明，加强防汛值班和巡查是水库，特别是小型水库安全度汛的"法宝"。*年9月3日至5日，四川盆地东北部的达州、南充等地遭受历史罕见特大暴雨洪水袭击，200多座水库出现险情，其中57座水库发生严重险情、17座小型水库土坝坝顶洪水漫溢。由于水库值班和巡查人员及时发现险情，水库防汛责任人迅速赶赴现场，并在工程技术人员的指导下，组织人员采取扩挖溢洪道、及时开挖导渗沟等措施排除险情，避免了水库垮坝事故的发生。

尽管去年我国水库安全度汛取得了很大的成效，但我们要清醒地看到，去年总体上风调雨顺，主要江河没有发生大洪水，否则水库垮坝数量很可能增加。一些地区水库安全度汛仍然存在责任不落实、麻痹思想严重、应急预案不完善、防汛准备不充分等问题。例如：

一是湖北省恩施市清江大龙潭水电枢纽工程围堰溃决事故。大龙潭水电枢纽工程（在建）设计总库容5200万立方米。*年5月26日至27日，清江流域骤降暴雨，洪水漫过围堰导致围堰溃决，致使发电引水洞内4名施工人员死亡，下游河滩便道上一辆面包车被洪水冲走，车内10人死亡、4人失踪（其中有12名儿童）。经调查，该事故是一起安全责任事故。事故发生的直接原因是洪水超过围堰设计防洪标准。主要原因是项目业主恩施清江大龙潭水电开发有限公司和施工单位葛洲坝水利水电工程集团有限公司第一工程公司大龙潭项目部没有按要求制定防汛预案、安全措施不落实、临场抢险指挥不当。恩施市市政府和市防汛管理部门监管不力、防汛责任制不落实等也是重要原因。

二是广西自治区百色市平果县岩小水库垮坝事故。岩小水库于1973年建成，总库容28万立方米，最大坝高11.5米，大坝为干砌石土坝。*年6月中下旬，库区出现3次较大降雨过程，库水位迅速上涨。6月27日，群众发现大坝左端发生塌陷后洪水从顶部漫过，其后组织抢险，但未等抢险队伍赶到，大坝已开始溃决。水库溃坝直接经济损失63万元，未造成人员伤亡。事故发生的直接原因是群众在大坝左端铺设管道（自筹资金，未审批）后未进行回填防渗处理，加之大坝填筑质量差，高水位下形成渗漏通道，发生渗透破坏。

三是山西省文峪河水库擅自改变度汛方案、抬高水库汛限水位、人为造成严重险情。文峪河水库是一座正在实施除险加固的大型水库，总库容1.13亿立方米，保护着下游吕梁、晋中30多万人民群众的生命财产安全。水库大坝为水中倒土均质坝，坝高55.9米。*年6月8日，水库管理单位关闭泄洪隧洞进口检修闸门，私自拆除泄洪隧洞出口工作闸门，从而改变水库运行方式，将水库汛限水位抬高到溢洪道堰顶高程，抬高汛限水位5.15米，造成极为严峻的防汛形势。后经多方努力，于7月28日排除隐患。如果这期间发生大洪水，后果不堪设想。

各地要从以上水库安全度汛事故或问题中吸取教训，举一反三，引以为戒。

二、充分认识影响水库安全度汛的突出问题

我国水库数量多、分布广，特别是中小水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅，工程老化失修、管理粗放，安全隐患甚多。随着我国经济社会的快速发展，水库一旦失事所造成的人员伤亡、对交通等基础设施的毁坏等，远比一般堤防失事的后果要严重。现在人们已经无法想象"75.8"河南省板桥、石漫滩水库垮坝失事重现的后果。今年4月28日，青海省海西州都兰县英德尔水库（总库容100万立方米，坝高20米）受地震等因素影响，在溢洪道处决口溃坝。溃坝时，水库蓄水量为90万立方米。因此，各级政府和防汛抗旱指挥部一定要以"如履薄冰、戒慎恐惧"的心态，正视影响水库安全度汛问题。从目前各地水库防汛管理和度汛准备的情况看，今年水库防汛安全形势仍然十分严峻。

一是全国水库整体工程状况依然堪忧。我国一半以上水库建成于20世纪50年代至70年代，大多是在"边勘测、边设计、边施工"中进行的，工程标准低、施工质量差，经过几十年的运行大多已处于病险状态。据统计，1999年底全国三类水库大坝共有30413座，其中大型水库145座，占大型水库总数的42%；中型水库1118座，占中型水库总数的42%；小（1）型水库5410座，占小（1）型水库总数的36%；小（2）型水库23740座，占小（2）型水库总数的36%。1998年大水以后，各级政府都高度重视水库除险加固工作，中央还专门安排了国债资金，水库除险加固进程明显加快。到*年底，全国各级财政累计投入370.4亿元，其中中央投入198.9亿元用于补助1573座病险水库除险加固建设。但是，我国病险水库比例高、数量多，依然形势严峻，令人堪忧。此外，每年都有不少水库发生水毁，又产生新的病险因素，仅*年全国就有7286座水库发生水毁，需要修复。

二是水库通信预警、水文测报等设施仍然欠缺。据统计，全国有113座中型水库、7万多座小型水库没有通讯设施或设施不完备，分别占中小型水库总数的4%和88%。许多水库只能通过烽火、鸣枪等手段示警。这些水库一旦出险就难以及时报出情况，必然严重影响应急抢险和人员转移。此外，全国还有29%的大型水库、65%的中型水库和97%的小型水库没有专用的雨水情测报设施，汛期难以确切掌握库区水雨情变化，只能根据坝前水位的涨落及其他零星信息来判断，防汛调度心中无数。大中型水库中不少水库的观测设施已老化失修，无法运用。小型水库除了部分水库设置水尺外，基本没有安装观测设施。汛期高水位时，水库管理单位无法及时掌握水库工程状况，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者谨小慎微、盲目泄流。

三是水库防汛管理依然不够规范。首先是少数水库防汛安全行政首长负责制落实得不到位。尽管年年都强调，不少地区还签订责任状或者向社会公告，但仍旧有少数行政责任人从不到负责的水库检查，或者匆匆过往，根本不掌握情况，更谈不上分析问题和采取措施，确保水库安全度汛了。其次是一些水库管理机构不健全、管理混乱。相当一部分小型水库根本没有管理机构，有的汛期不落实专门的管护人员。不少中小型水库没有制定或及时修订水库防汛值班制度、泄洪设施启闭规程、大坝安全观测制度等规章制度。有的水库甚至无视规章制度，人为造成险情。个别水库管理人员对群众破坏大坝的行为听之任之，不制止，也不汇报。第三是一些水库防洪应急预案不落实，"防、抢、撤"能力弱。不少中小型水库防汛抢险队伍不落实、技术力量薄弱，抢险物资储备不足、品种不全，甚至根本就没有储备。第四是一些中小型水库安全检查流于形式，现场检查不细致，不能发现重大安全隐患，对发现的可疑迹象也不作进一步的核查、报告和督办。

四是水库防洪与兴利矛盾更加突出。水库承担着防洪与兴利的双重任务，有限的库容既要腾空迎汛、又要蓄水兴利。经济社会的发展对水库防洪与兴利的要求越来越高，除了要确保水库和上下游的防洪安全，还要满足供水、灌溉、发电等水资源供给要求，甚至要在优化环境、恢复生态、便利航运等方面发挥作用。近几年来，一些地区水库蓄水较少，受煤价暴涨、火电供应不足等因素影响，水库、水电站都希望多发电，防洪与发电矛盾十分突出。北方干旱地区的水库，尤其是为城市供水的水库，供水、灌溉、发电等兴利任务不断加重，防洪和兴利矛盾也十分突出。

三、全力做好今年全国水库安全度汛工作

*年全国水库安全度汛的工作目标是"三个确保"：一是落实责任，强化管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；二是全力抢护，及时转移，遇超标准洪水要确保人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。

去年秋季以来，我国部分地区气候异常，阶段性气温变化幅度大，降雨分布极不均匀。一些地方发生了持续干旱、严重"倒春寒"和冰雹等灾害，一些江河在春季出现了历史罕见的超警戒水位洪水。据气象部门预测，今年夏季我国可能出现南北两支主要多雨带，旱涝灾害程度比去年重。南方多雨区位于江淮、江南、华南西部和云贵高原等地，其中江南北部较常年同期偏多2成以上；北方多雨区位于内蒙古大部、新疆北部及东北南部、华北东部等地区，其中新疆北部、内蒙古西部较常年同期偏多2成以上。

需要注意的是，超长期天气预报是一个世界性难题，现在的科学技术水平还难以准确地预报未来几个月的旱涝情况。另外，局地超雨情况越来越多，水库安全面临更加严峻的形势。因此，各地要立足于防大汛、抢大险，从实践"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，切实增强水库安全度汛的责任感和紧迫感。要统一思想，充分认识水库垮坝后果的极端严重性，认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊地位。要严格按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标，找准难点，突出重点，落实各项度汛措施，确保水库安全。

（一）明确职责，切实落实水库安全责任

要明确水库安全管理责任主体，抓好以行政首长负责制为核心的水库防汛安全责任制的落实。各级政府主要领导要对辖区内的水库安全负总责，各级分管行政领导是水库防汛安全的第一责任人。各地要把水库防汛安全情况纳入政府政绩考核内容。要明确水库防汛安全的行政责任人和技术责任人，向社会公布责任人名单及其职责，接受社会监督和检查。水库防汛责任人必须上岗到位，切实履行职责，落实措施、排除隐患。水库出险，责任人要在第一时间到现场，分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险。要做到挂帅必出征、出征必作战、作战必务实。

目前，全国防洪重点中型水库的确定工作已经完成，国家防总将公布700多座全国防洪重点中型水库的名单。各地要把这些水库作为中型水库防洪保安的重点，明确水库防汛安全行政责任人和技术责任人，切实落实各项防汛责任制，科学制定防洪应急预案，采取一切有效措施，千方百计确保水库不垮坝。

（二）建立水库安全监督机制和责任追究制度

各级防汛抗旱指挥部要加强对水库防汛责任人履行职责情况的监督，要分级建立水库防汛安全监督机制，逐库明确安全监督责任人和监督内容，及时将监督检查情况记录备案，对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见，并跟踪督办。对履行职责不力、整改不及时的防汛责任人要进行通报，情节严重的，提请政府进行责任追究。这样做有利于解决水库防汛责任制停于文件、流于形式的问题，给水库防汛保安增加双重保险。因、、处置失当等人为因素酿成水库安全事故的，要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总即将印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（三）全面开展水库防汛安全大检查

各地要按照水库管理部门自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则开展水库防汛安全大检查，要确保主汛期到来之前完成所有水库的安全检查。安全检查要认真细致，工程措施和非工程措施都要检查，不走过场，不留死角，发现的问题要逐一登记造册，提出解决办法，及时处置。水库防汛行政责任人汛前必须亲自带队到水库进行全面细致的检查，对发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。汛前不能解决的，一定要调整水库调度运用计划或防洪应急预案，并落实相应的"防、抢、撤"措施。除了大坝和泄洪设施等工程外，各地要把防汛通信、水雨情测报、防洪调度系统、大坝观测系统、防汛抢险道路等列入检查项目，确保这些设施或系统的正常运行。

（四）细化落实水库"防、抢、撤"措施

要对各类水库工程进行分类排查，抓好安全保障措施的落实，及时排除各种不安全因素。要根据水库不同的特点，因地制宜地落实应急措施，特别是病险水库和位置重要的水库，要认真制定水库防洪应急预案，贮备必要的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和"防、抢、撤"实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责，落实抢险物料、队伍等。要特别重视水库防御超标准洪水方案的制定工作，认真审定溃坝风险图，细化各项方案与措施。

（五）确保在建水库和除险加固水库安全度汛

在建水库、水电站要按照设计标准和施工进度，精心组织、周密安排，满足施工度汛要求，确保安全度汛。要严格履行水电建设项目审批和建设程序，落实责任主体，明确防汛责任。各类在建水库要针对可能发生的各类险情，认真制定防洪应急预案，特别要完善重大险情的抢护预案和下游群众的紧急转移预案，做到责任、机构、方案、队伍、物料和报警六落实。各地要认真汲取湖北省大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决，造成严重人员伤亡的惨痛教训。

正在实施除险加固的病险水库不仅要考虑防御标准洪水，还要制定防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。对已完工并试运行的水库，要科学制定水库调度运用计划，按批准的度汛运用计划运行。要处理好防洪与兴利的关系，不得随意超蓄，并认真做好各项安全观测工作，及时分析整理观测资料，发现异常及时采取有效措施消除隐患。要坚决杜绝类似新疆生产建设兵团八一水库垮坝事故的再次发生。

（六）加强水库防汛值班、巡查和情况通报

水库管理单位必须坚持汛期昼夜值班，加强巡回查险，及时掌握和通报情况。要根据防汛调度决策的需要，及时向上级防汛抗旱指挥部上报实时雨水情、洪水预报过程及调洪演算成果。启闭泄洪设施前，要提前通知下游有关部门和单位。要建立健全巡查制度，落实查险人员、巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档建卡备查。汛期查出的险情，要做到责任领导必到、技术人员必到、防守队伍必到、物料器材必到，采取应急措施除险。只有这样，才能对影响水库安全运行的问题早发现、早处理、早报告，将隐患消灭在萌芽状态中，避免造成重大事故。

（七）统一指挥，科学调度，充分发挥水库综合效益

水库调度是水库安全度汛的重要环节，更是充分发挥水库作用的关键所在。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前提，以经批准的汛期调度运用方案为依据，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。要严格按规定的权限实施调度，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。汛期，水库汛限水位以上的兴利调度必须服从防洪调度，决不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或长时期超汛限水位运行。各级防汛指挥机构要加强电力、农业、林业等行业管理水库的防汛管理，明确防汛职责与分工。同时，要切实加强租赁、承包和个体所有的水库，以及各类淤地坝、尾矿坝的防洪管理与调度工作，对各类水库实施统一指挥和调度。

水库防洪调度要始终坚持"以人为本、确保人民群众生命安全"这一基本原则，统筹兼顾，科学防控，妥善处理防洪与兴利的关系。各级防汛指挥机构要密切关注天气变化，深入研究水旱灾害规律，充分利用水库雨水情测报系统、洪水调度系统、安全观测系统等科技手段，综合权衡效益、损失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，有效调控洪水，充分发挥水库综合效益。此外，还要以科学发展观为指导，认真落实新时期治水思路，推动防汛抗旱"两个转变"，加强水库与堤防、蓄滞洪区联合调度、水库自身优化调度、水库群联合调度等方面的探索与研究，发挥包括水库在内的整个水利与防洪工程体系的防洪减灾和兴利作用，促进人水和谐相处。

（八）精心组织，做好水库汛限水位动态控制试点

水库汛限水位动态控制是指对具备一定条件的大型水库，在不降低水库防洪标准、确保自身及其上下游防洪安全的前提下，根据实时雨水情、工情和洪水预报成果，按照经批准的调度方案对汛限水位进行动态调控的调度过程。国家防总将出台《水库汛限水位动态控制试点意见》，各省级防汛抗旱指挥部、各流域防汛指挥机构或流域机构，要按照安全、科学、积极、稳妥的原则，精心组织、规范运作，稳步推进试点工作，科学利用雨洪资源。

水利水电工程防洪标准篇5

【关键词】水库；防洪；管理

Study on Reservoir Flood Control Management

Yan Teng

（Zaozhuang City， Shandong Province rock and horse reservoir management officeZaozhuangShandong277000）

【Abstract】Reservoir flood control management is the key to the safety and flood control of flood control and prosperity. In order to strengthen the flood control management of reservoirs， it is necessary to strengthen the flood control of reservoirs and make the management work more scientific and standardized. This paper is based on its own work experience to describe the reservoir flood control management.

【Key words】Reservoir；Flood control；Management

1. 管理w制

（1）水库管理，以行业划分主要有水利、电力两个部门，分别管理所辖水库。以发电为主要任务的水库，由水库（电站）所在电网的电业管理单位实施管理；以防洪为主要任务或具综合利用效益的水库，按行政区划，由各级水利部门管理。一般而言，中小型水库由县及县以下水利行政部门管理，大型水库由省级水利行政部门管理，多以专设的水库管理局具体实施管理。

（2）为协调水利、电力部门的管理关系，原水利电力部下达了防洪调度职责分工的通知，规定：“兼有防洪任务的水库，汛期水库水位在汛限水位以上的防洪库容由流域或省防汛指挥部负责调度，电力部门配合协作。在汛限水位以下部分的兴利库容，由有关电管局、省电力局调度，”即任何水库汛期服从防汛调度。

2. 管理内容

水库防洪管理包括基础工作、经常性工作、洪水预报及洪水调度几方面。主要是水库防洪工程设施管理和防洪调度管理两个方面，分述如下：

2.1防洪工程设施管理。

水库各部分建筑物在长期运行过程中，受外部荷载和各种因素作用，工况处于变化状态，严重时将影响安全运行和设计效益的发挥。因此，要做好常规的观测、保养、维护，发现重大险情，必须及时处理。

水库建筑物的工况变化是缓慢的，且不易直觉发现，需借助一定的观测设备和手段，进行全面系统地观测。观测的项目，因水库规模和特性不同而有所侧重，一般包括有：变形观测、位移观测、固结观测、裂缝观测、结构缝观测、渗流观测、荷载及应力观测、水流观测等。通过对观测资料的整理分析，据以指导水库控制运用、维修以及必要时采取除险加固措施。

水库工程设施维修是一项经常性的管理工作。按建筑物功能分述如下：

2.1.1挡水建筑物维修。

常见的挡水建筑物有土工建筑物、混凝土建筑物、浆砌石建筑物三类。土工建筑物的维修主要包括土体裂缝处理、土堤与基础防渗处理及土体滑坡防治；混凝土建筑物的维修主要包括表层处理、裂缝处理及防渗处理；浆砌石建筑物的维修主要包括裂缝处理、渗漏处理和滑塌处理。

2.1.2泄洪建筑物维修。

水库泄洪建筑物本身有溢流坝段、专设的溢洪道以及泄洪洞等，其维修管理范围还延伸到下游部分行洪河道。这些建筑物关系到能否安全泄洪，其管理至关重要。因此，要特别重视维修、保养管理。长江流域有些水库在其泄洪设施运用中，已出现了一些问题，并实施和探讨了解决办法。

（1）溢洪道过水能力不足：这主要是由于设计时所依据的洪水资料系列不足，设计洪水偏小所致，需通过修订设计洪水、加大溢洪能力或增辟溢洪道解决。

（2）消能设施及下游泄洪道破坏：出现这种情况，要修复并加固消能设施和溢洪道。溢洪道水流受阻紊流的，要调整洪道走向，使泄水通畅。

（3）溢洪道阻水：由于管理不善及自然破坏，在溢洪道进口设置拦鱼设备及溢洪道边墙附近山体滑塌导致阻水，须及时清除。

（4）陡坡底板损坏：陡坡过陡或底板设施排水不畅，易造成陡坡底板损坏，须及时研究方案并进行处理。

2.1.3引水建筑物维修。

常见的引水建筑物有坝内或岸边涵管及隧洞，裂缝漏水是其主要险情。造成的原因除有设计、施工方面的因素外，也存在管理方面的因素，在工程上往往视具体情况分别采用地基加固、回填堵塞、衬砌补强、喷锚支护、灌浆等措施进行处理：

2.2防洪调度管理水库防洪调度管理。

按其实施阶段划分，包括有编制洪水调度规程、编报年度度汛计划、实时洪水调度及汛后调度总结几个方面。

2.2.1编制水库防洪调度规程。

（1）防洪调度规程是水库管理单位依据设计文件按现状工情、水情编制的水库现状防洪标准、运用方式、操作程序、调度权限的基本调度文件。规程经防汛主管部门批准后，成为指导水库防洪调度的法规性文件。编制水库防洪调度规程，须明确水库的水利任务，尤其要明确其防洪任务，如对下游不承担防洪任务的则以保证水库安全为前提编制。

（2）水库防洪调度是水库调度的最重要部分，但水库调度是一个完整的过程，其规程也是统筹制定的。因此，常常是统一编制水库调度规程，包含除害兴利各方面，而把防洪调度作为重点的部分编制。

2.2.2编报年度度汛计划。

水库防洪调度规程是指导水库较长时间的防洪调度文件，但还不是当年年度的运行计划。年度度汛计划则是指导当年水库度汛的预案，更具现实性。水库年度度汛方案是以水库防洪调度规程为依据（如无调度规程，当以规划设计文件为依据），确定或确认当年水库的防洪标准，当年水库所必须控制的汛限水位、防洪高水位及收水时机，并对不同量级的洪水制订相应的蓄泄方式。年度计划中应十分明确各级洪水调度的权限，强化责任制对可能发生的特大洪水要有应急措施方案，包括临时加大泄洪量的爆破措施，全面做好防大汛的尽想、组织、物资准备。水库年度度汛方案，每年都需修订、完善并上报主管防汛部门，经批准后于当年实施。

2.2.3水库实时洪水调度。

（1）实时调度是调度规程及年度计划的实施过程。由于实际出现的洪水过程不可能与历史上已发生的完全相同，故在水库防洪调度管理中，应针对一次面临（或预报）的洪水，参考当时的天气发展趋势，依据水库工程状况和蓄水情况及下游水情和河道承泄能力等，做好实时洪水调度。这是对一场洪水调度成败的关键所在。

（2）进行洪水实时调度必须符合水库既定的防洪调度原则，正确处理防洪、兴利关系，兼顾上下游关系，防止不顾防洪安全盲目蓄水和片面强调水库安全有损兴利蓄水的倾向。

3. 结语

为了便于评价水库的防洪调度效果，不断提高水库防洪调度水平，应建立汛后或年末水库防洪调度总结制度。对水库防洪调度进行总评价，阐明水库防洪调度中正确的调度过程及失误之处，今后应吸取的教训等。

水利水电工程防洪标准篇6

关键词：柳江流域防洪抗旱水资源保护

Abstract: Liujiang basin, the river flood runoff regulation capacity is relatively poor, resulting in the flood period of the dangers of floods, the water loss is quite serious, but the drought and water shortage in the dry season. Honghua Hydropower production cut-off flood water storage, making the sediment within Liuzhou City district reaches exacerbate the accelerated accumulation of precipitation and pollutants, riverbed, and pollution is increasingly serious. These contradictions and problems for many reasons, as well as problem analysis, ways to solve the problem.

Keywords: the Liujiang watershed, flood control, drought and water conservation.

中图分类号：TV87文献标识码：A 文章编号：

1、基本概况

柳江流域位于广西的中北部与贵州、湖南两省的交界处，发源于贵州省独山县更顶山，全流域集水面积为58397.50 km2 ,其中在广西壮族自治区境内为42043.92 km2,占柳江全流域集水面积的72.0％；在贵州省境内为15697.85 km2,占26.9％；在湖南省境内为655.73 km2,占1.1％。柳江是珠江流域西江水系上游的重要支流，它由融江、龙江、洛清江等诸江河组成，至象州县石龙镇三江口，干流河长773 km。

柳江流域是暴雨高值区，暴雨洪水相当频繁，暴雨量大覆盖范围广，洪涝灾害相当严重。在发生“88.8”、“94.6”大洪水，特别是发生“96.7”特大洪水以后，作为全国重点防洪城市的柳州市，在中央和自治区政府的指导下，采取了一些防洪的措施，市区河段的防洪能力有了较大的提高。但是，由于流域内过去在水利工程建设以及植被保护、水土保持等方面存在的问题比较多，防洪规划方面也存在某些缺陷，使得流域内在防洪、抗旱、水资源保护和防止市区河段内的污染物及泥沙加速沉淀等方面都存在有某些亟待研究解决的实际问题。

2、若干问题

2.1、现有水库所存在的问题

过去，由于在水利工程建设方面资金投入不足和观念落后，所建造的蓄水工程不仅数量相当少，而且各种标准很低，缺乏必要的洪水径流调节库容。在现有的蓄水工程中，各个工程一般只具有兴利库容（即调节库容），而洪水径流调节库容（即防洪库容）相当有限（或不具备），不足以对洪水径流进行削峰、错峰调节。

就现在流域内各主要干支流河段中的水电站（或水库）而言，其库容一般仅满足于灌溉、发电、航运等方面的要求。就以柳江上游的融江干流、龙江支流河段来说，融江河段最大日洪水径流量达10亿m3以上，而麻石、浮石、古顶、大埔等各水电站的总库容之和仅为15.7亿m3，调节库容总和仅有2.285亿m3，远不足以容纳最大日10亿m3洪水径流量，特别是，一旦大洪水到来时，如果浮石、古顶、大埔等水电站继续蓄水调洪，将会加剧融安、融水、柳城等这些库区内的县城的洪涝灾害。而龙江河段最大日洪水径流量也超过6亿m3，其流域内的拔贡、六甲、拉浪、洛东等水电站的调节库容总和仅在1亿m3左右，也远不足以容纳最大日6亿m3的洪水量。柳江河段现在修建有总库容达30亿m3的红花水电站，正常蓄水位77.5m（珠江基面为77.0m），库容5.7亿m3，虽说该电站平时看似有较大的蓄水调节库容，但是，从历次大洪水时期的情况即可看出，柳江河段的河道内水量事实上已经基本蓄满，水库径流调节的库容甚微，如果在大洪水到来时，红花水电站再继续蓄水调节洪水径流，那么，对于处在库区内的柳州市区而言，不但不能起到保护的作用，反而还将加剧洪涝灾害的程度，而起到防护作用的只有红花电站大坝以下河段。

因为现有水库数量个数少、库容量严重不足，特别是流域中下游河段，沿江两岸的边坡较低，洪水易于漫滩，建筑物又众多，一旦各水库蓄水调洪，势必加剧洪涝灾害。所以，一方面，每当发生暴雨洪水时，各水库不但不具有削峰、错峰调节洪水径流的能力，而且还由于库容量有限未能蓄水保水而造成水资源的大量流失。另一方面，由于库容量不足，洪水期大量的水资源已经流失，反而造成干旱时期水资源枯涩而供给不足。

此外，红花水电站库区正处在柳州市区河段内，电站水库蓄水投产以后，由于洪水流速降低，不仅加剧泥沙的沉淀，同时也造成大量的工业和生活污染物加速沉淀和积累在库区内，影响河道行洪和加剧市区河段水污染；

2.2、 修建防洪堤所存在的问题

柳江流域在发生“88.8”、“94.6”大洪水，特别是发生“96.7”特大洪水以后，各地都遭受了巨大的经济损失，特别是广西的重工业城市 — 柳州市，经济损失极为惨重。作为全国重点防洪城市，柳州市的防洪工作得到了从中央到地方各级政府的高度重视，使得防洪堤的建设日臻完善，给柳州市的防洪带来了巨大的经济效益和社会效益。但是，防洪堤工程量大、耗资多、占用土地范围广，一些治标不治本的措施，一般只宜对较低洼的地带加以设置，并且应当将防护的标准确定在防止一般量级的洪水上即可，而并不宜将标准定在防护很高量级的洪水上，除非在很特定的地段除外。要防护很高量级的洪水，其重心应着重放在搞好流域上游各种工程措施的蓄水保水、削峰、错峰调节洪水径流上，再把各个水利工程下游的防洪堤建设仅作为防护较低洼地带的补充，进行堤库结合。其原因是：如果把某个地段的防洪堤标准定得很高，虽然这些地段的防洪能力提高了，但势必也将带来几个方面的负面问题，一是防洪堤的阻挡丝毫都没有对洪水起到蓄水保水的作用，相反洪水作为水资源仍将更快地白白流失，对保障抗旱及枯水季节用水都很不利；二是在修建防洪堤的地段，因为防洪堤规模较大，并具有一定的高度，就象高大的城墙把相应地段围得严严实实，严重地影响到所围栏地段的自然景观；三是耗资巨大，需要耗费大量的人力、物力和财力；如果把一些用于修建过大规模防洪堤的资金，用在构建上游的工程措施进行蓄水保水、削峰、错峰调节洪水径流上更为科学。

水利水电工程防洪标准篇7

关键词:乐亭县；洪涝灾害；影响因素；防减灾害措施

中图分类号：P333.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

Abstract: In order to effectively mitigate flood disaster, to promote the rapid development of social harmony, stability and economy of Leting County, a preliminary analysis of causes and characteristics of the flood disaster in Leting County, combined with the actual situation in Leting County, proposed the “giving priority to prevention, combining prevention with control, prevention and reduction of disaster measures in engineering and non - cheng cuoshi”.

Keywords: Leting County; flood disaster; influencing factors; prevention and reduction disaster measures

乐亭县地处河北省唐山市东南部，东依滦河，南临渤海，属滦河冀东滨海平原区，境内地势平坦，自西北向东南呈扇面形缓缓降低，地面高程为0－14m（黄海系）。全县总面积为1308 km2，海岸线长达124.1km，为河北省第一沿海大县。乐亭县属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均降雨量为613.2mm，年均水面蒸发量为1707mm，年均气温10.6℃，无霜期为185d。

乐亭县境内除滦河和小青河两条界河外，还有29条重点排水渠道，总集水面积1133km2（含滦南县汇入的89.1km2）。境内河流均属河北沿海支流小河,源近流短，汇入渤海。

1 乐亭县洪涝灾害的成因

1.1降雨时空分布不均,年内、年际变化大

从气象成因上分析，乐亭县多年年平均降水量为613.2毫米，年降水总量7.94亿立方米。但县境内大气降水有3个特点，一是大气降水年内分配极不均匀，表现在冬春干旱少雨，夏秋雨水集中。从多年年平均值来看，6—9月份（汛期）降雨量为495.7 mm，占全年的80.8%，其余各月降水量为117.5 mm，仅占全年的19.2%。 二是大气降水在年际分配上变率大。据乐亭气象站（局）30年实测资料统计：年降水量为289.8 mm -1008.2 mm，相差3.5倍。三是在地域分布上是内地大于沿海。滦河下游行洪区及中部井灌排涝区年降水量为620毫米左右，而滨海渠灌治碱区年降水量为589.5毫米，相差6%左右。因此，这样的气候特点，极易造成洪涝灾害。

1.2地形地貌条件

乐亭县属于滦河下游冲积扇前缘平原区和冀东滨海平原区，境内多为平地、沙地和洼地等三种类型，其中平地面积最大，洼地次之，沙地岗丘零星分布其间，全县地势低洼平缓，低洼易涝面积达45.5万亩，占全县耕地总面积的47.7%，另外，地下水埋藏浅，遇有大雨，地下水位升高，土壤水份易于饱和，这是形成乐亭县洪涝灾害的另一个原因。

1.3 滦河洪水泛滥

滦河是流经唐山市境内的第一条大河。发源于河北省承德地区丰宁县西北巴颜图古尔山麓，流径内蒙古高原及河北省燕山山区，在滦县横山出山进入平原，于乐亭县兜网铺注入渤海，全长888公里，流域面积为4.59万平方公里，其中流经乐亭县河段长51公里。乐亭县洪灾主要是由于滦河洪水泛滥形成的，滦河流域发生的洪涝灾害主要由暴雨形成，滦河流域地处河北省暴雨中心，潘家口水库多年平均降雨量766毫米，年际变化大，年内分配不均，且多出现大强度暴雨.

1.4防洪除涝工程体系不完善，工程标准低

新中国成立后，党和政府投入了大量资金，乐亭县开始了大规模兴修水利。先后建成高程3.5－4米（黄海高程系）的海挡大堤62.25公里，总排泄能力680立方米/秒的防潮闸、站14座；修建保证20000立方米/秒流量的滦河防洪大堤14.9公里和设计防洪标准5000立方米/秒－校核标准7000立方米/秒的滦河防洪围埝79.6公里。由于当时设计标准低、质量标准低、数量少，再加上多年的运行和使用，致使工程老化、损坏严重，再加上年久失修，隐患较多，虽这些基础设施在历年的防汛抗旱，拦蓄洪水方面发挥了重要作用，但当前存在突出问题是各类工程不同程度地存在病险，设备老化失修，不利于科学调度洪水有效地拦蓄洪涝灾害。

1.5工程管理不到位

由于不少地方水利执法工作开展不力，管理不到位，造成部分群众违法作业,在河道中采砂、种树、乱堆废弃物、阻塞河道，在河滩地上建仓库、房屋和开垦耕地进行生产生活，随意侵占行洪断面，致使河床不断抬高，河面日趋变窄，严重地阻碍了洪水的正常宣泄。

2 洪涝灾害的特点

2.1季节性强

乐亭县降雨的特点是年际变化大，时空分布不均，多年平均降雨量为289.8毫米-1008.2毫米，6～9月份的降雨量占全年降雨量的80%左右，重大洪涝灾害多发生在降雨集中的7月上旬至8月下旬。

2.2频发性强

自古以来，乐亭县滦河水患频繁， 据县志载：1123-1949年间，滦河发生大水72次，大约10年左右一次。1949年，滦河大水，洪峰流量25200秒立米，同时沿海发生海啸，潮高3.8米，乐亭县沿河、沿海30个村庄被淹，滦河塌地1125亩，全县14.9万亩农田绝收。滦县水文站自1929年建站以来实测最大洪峰流量超5000立方米/秒的年份就有20年。

2.3 危害性大

乐亭县地处滦河下游冀东滨海平原区，地势低洼。历史上的涝灾经常发生，据县志记载：自1276年至1877年的607年中出现涝灾就有59年，建国后，自1962年至1979年共发生大小涝灾8年，受灾面积达365.3亩，危害性大，特别是在2012年8月初，乐亭县接连遭受了滦河“8.3”洪水、台风“达维”、 “8.1”及“8.3”强降雨的侵袭，遭受了50年来最为严重的洪涝风暴潮灾害，据统计全县大田作物受灾面积57.29万亩，温室大棚受灾面积10.76万亩，果树受灾面积7.77万亩，水利设施、道路、配电设施等基础设施损毁严重。全县直接经济损失达22.89亿元，其中农业损失达15.49亿元。致使全县粮食生产不能稳产高产，严重影响了农村产业结构的优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因素。

3 防洪减灾的措施

防洪减灾是一项庞大的系统工程，任何单一的措施都起不到根本的防治作用，必须坚持“以防为主，防治结合”、“工程和非工程措施结合”等综合治理的思路。

3.1工程防洪除涝措施

3.1.1加快水土保持治理，改善生态环境

种植水土保持林，控制水土流失，发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源，保持水土，防风固沙，保护农田，调节气候，减少或防止空气或水质污染，美化、保护和改善流域的生态环境，从而改变农业生产的基本条件，保证和促进农业高产稳产。据有关资料，林带可削减地表径流80%，减少冲刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林，结合沟、路、渠布置新林带，同时对残破林带更新改造，使农田防护林林网化。

3.1.2加快重点防洪除涝工程的治理

兴建防洪排涝工程是乐亭县防洪排涝减灾的重要措施之一，是一项维系党心、民心的“德政工程”、“民心工程”。一直以来县委、县政府领导都非常重视，沿滦河两岸采取修筑堤防等项工程措施以防御滦河洪水。在县委、县政府的正确领导下，组织民工对县内各河道进行清淤和河道堤防加固，疏通水流，乐亭县境内先后开挖骨干排水渠道12条，长399公里；重点排水渠道17条，总长162公里；三、四级排水渠1900多条，并修建了7600多座小型闸、桥、涵建筑物。至此，除涝工程体系进一步完善，沥涝灾害基本得到控制。乐亭县北部筑滦河防洪堤坝、围埝；南部建沿海防潮海挡大堤、排咸防潮闸站，先后建成高程3.5－4米（黄海高程系）的海挡大堤62.25公里，总排泄能力680立方米/秒的防潮闸、站14座；修建保证20000立方米/秒流量的滦河防洪大堤14.9公里和设计防洪标准5000立方米/秒－校核标准7000立方米/秒的滦河防洪围埝79.6公里。为更好的治理滦河修建丁坝198道，以稳定河水流向、束窄水流，防止河岸受冲坍塌。同时配之以平整土地、修路、植树、建设方田林网，形成了较为完备的防洪除涝工程体系。

3.1.3加强重点工程的防洪除涝建设

随着滦河口地区养殖业的不断发展，以及高炮靶场的建设，对防潮、防洪工作提出了更高的要求，姜各庄镇腰庄以下段自1978年建成未进行过大规模的整修，破损不堪，遇有低标准的海潮、洪水，将造成严重损失。针对这一情况，乐亭县积极谋划，向省争取工程项目立项和资金支持，通过多方努力，争取省市以上国拨资金180万元，县自筹资金480万元，于2004年5月至12月，实施了滦河河口堤工程，该工程位于滦河右岸，北起滦河防洪小埝姜各庄镇腰庄村北，南与姜各庄靶场护场围埝相连。河口堤的实施保护了沿海7855人、1.93万亩的耕地、0.475万亩养殖池以及姜各庄地区和姜各庄靶场免受海潮、洪水侵袭，保障当地经济快速稳定发展具有重要意义。

3.2非工程防洪措施

3.2.1建立洪涝灾害预报、预警系统

在洪水到达之前，利用卫星、雷达和电子计算机，把遥测收集到的水文气象数据，通过无线电通信系统传输，并进行综合处理，准确做出洪峰水位、流量、流速、到达时间等洪水特征值的预报，密切配合防洪工程的运用，进行洪水调度，及时发出警报，人员、财物疏散与撤离。

3.2.2依法管护工程,保证工程效益的正常发挥

工程管理方面要有严格的管理制度，成立专业的管理队伍，对河道、堤防、水利建筑物要加强巡查，健全举报、奖惩制度，严禁在河道建设妨碍行洪的建筑物和从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，严禁无节制的滩涂围垦和河道取土、采砂。对损坏工程设施和破坏河道行洪断面的违法行为按照《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规依法严惩。依法防洪，确保工程效益的正常发挥。

3.2.3进一步完善相关预案,作到防洪除涝工作科学有序进行

编制切实可行的防灾预案能最大限度的避免和减少人员伤亡,减轻财产损失,做到有计划、有准备地防御洪涝灾害，是防治洪涝灾害的一项非常有效的非工程措施之一。对洪涝灾害主要是采取预防和躲避措施，在现有洪涝灾害防治基础上，进一步加强完善防灾预案。防御方案内容侧重于监视、预防、预警、人员撤离、财产转移、抢救、善后工作等。

3.2.4加强宣传教育，提高广大民众的水患意识

普“水”教育要从娃娃抓起，防洪减灾知识应纳入中小学生的课本；对全社会，要充分利用广播电影电视、报刊杂志书籍、公益广告宣传、网络信息等媒体，使广大民众都能知晓有关水利知识、政令法规，以及水情灾情信息，使他们能主动配合有关部门和专业人员落实各项措施，积极参与防洪减灾行动。

4结论

乐亭县因地处滦河下游冲积扇及冀东滨海平原区，历史上洪涝灾害频繁，对社会经济造成了一定程度的损失。新中国成立以后，党和政府投入了大量的财力、物力，广大人民群众为减轻灾害做了巨大的努力，特别是改革开放以来，全县群众切实增强了水患意识，牢固树立了长期防灾减灾的思想，在县委、县政府的领导下，加快水土保持治理，改善生态环境，兴建和完善了大量的水利设施，加强了非工程措施抵抗洪涝灾害的能力，使乐亭县的洪涝灾害损失减到了最低。

参考文献

[1]崔承章,熊治平.治河防洪工程[M].北京:中国水利水电出版社,2004

水利水电工程防洪标准篇8

白龙江属长江水系，是嘉陵江上游最大支流，位于东径102.5°～105.7°，北纬32.5°～34.5°之间。发源于甘肃、四川两省交界的岷山西段郎木寺以西的郭尔莽梁北麓。河源海拔高程4072m，由西北流向东南，经四川若尔盖、甘肃迭部、舟曲、武都、文县后，再入四川，东南流经青川、广元等县至昭化汇入嘉陵江。白龙江全长576km，流域面积31808km2，天然落差2783m，平均比降4.9‰，蒿子店水文站以上流域面积16093km2，占全流域面积的50.6%。

苗家坝水电站坝址位于白龙江下游，控制流域面积16328km2，占白龙江流域面积的51.3%。坝址上游25km处有蒿子店水文站，蒿子店站～苗家坝坝址（以下称蒿～苗）区间面积235km2，占蒿子店站控制面积的1.46%；坝址下距碧口水电站31.5km，苗家坝坝址～碧口水文站区间有支流白水江、让水河加入，区间面积9758km2。

二、工程概况

苗家坝水电站位于白龙江下游，甘肃省文县境内，距下游已建成的碧口水电站公路里程31.5km。电站尾水与碧口水电站水库回水衔接。该工程的主要任务是发电。枢纽建筑物主要由混凝土面板堆石坝、溢洪洞、泄洪排沙洞、引水发电洞及岸边厂房等组成。电站正常蓄水位800m，死水位795m，汛期临时排沙水位795m，总装机容量240MW（3×80MW），单机最大过水能力为98m3/s，保证出力43MW，设计年发电量9.24亿kW·h，装机年利用小时3850h，水库正常蓄水位库容2.68亿m3，属日调节水库。防洪标准：挡水建筑物混凝土面板堆石坝按500年一遇洪水设计，5000年一遇洪水校核，相应入库洪峰流量分别为2930m3/s和3880m3/s。厂房按100年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核。下游消能防冲建筑物按50年一遇洪水设计，相应洪峰流量1990m3/s。根据《水工建筑物抗震设计规范》DL5073-2000，本工程地震基本烈度为7.6度，相应50年超越概率10%时的基岩水平向加速度代表值为0.195g，工程设防烈度按8度考虑。

碧口水库建于甘肃省文县碧口镇上游3km的白龙江干流上，是一座以发电为主，兼有防洪、航运、养殖和灌溉等功能的大型水库。大坝为壤土心墙碾压式土石坝，最大竣工坝高715.3m。控制流域面26000km2，坝址处多年平均流量264m3/s，水库正常蓄水位704m，总库容5.21亿m3，设计调节库容2.21亿m3，是一座季调节性能的水库，电站装机容量300MW，单机最大过水能力为160m3/s，保证出力78MW，多年平均年电量14.63亿kW.h。碧口水电站大坝的防洪标准为：设计标准500年一遇，洪峰流量7630m3/s，校核标准5000年一遇，洪峰流量9950 m3/s，保坝标准10000年一遇，洪峰流量10700m3/s。

三、苗家坝水电站的开发对碧口水电站运行效益的影响

1、初期蓄水的影响

根据本工程进度安排，第4年12月底下闸，首台机组在第5年2月底或3月初发电。水库自第5年1月初开始蓄水计算，蓄水至初期发电水位795m，相应库容为2.33亿万m3。

根据苗家坝水电站坝址1958年～2005年48年长系列径流资料，经统计分析，按1月、2月保证率50%或75%入库流量蓄水（相应的平均入库流量分别为55.8m3/s和45.3m3/s），从1月初水库开始蓄水计算，蓄到初期发电水位795m的时间为49天和60.4天，即到2月中旬或3月初即可蓄到初期发电水位795m。

苗家坝水电站下游紧接碧口水库，蓄水期间1月、2月份碧口水库处于高水位运行，平均水位为698.84m，碧口水库回水与苗家坝尾水基本衔接。苗家坝水电站1月、2月初期蓄水期间，影响碧口水电站发电量约为0.44亿kW·h，仅占碧口水电站设计多年平均发电量的3%，对碧口水电站的影响不大。

2、发电后的影响

1）径流补偿调节影响

从表1和表2分析来看，由于苗家坝～碧口水电站区间河段有白龙江最大的支流白水江（流域面积8316km2）和支流让水河的加入，苗家坝坝址年径流量仅相当于碧口水电站坝址径流量的52%左右。从12月～3 月的枯水径流表也可以看出，苗家坝12月～3月的设计均值为61.5m3/s，而碧口水电站同期的设计平均值为117m3/s，从枯期径流设计成果可见，碧口水电站的枯期设计成果几乎是苗家坝水电站的设计年径流83%。由此可见苗家坝水电站开发对碧口水电站的补偿调节功能较为明显。

2）发电水头效益分析

水电梯级开发可提高水资源的利用率，协调水资源综合利用之间的矛盾，获得梯级效益。苗家坝水电站为日调节水库，正常蓄水位至死水位的消落深度为5m，根据水库调节径流，在一定程度上可以增加碧口电站的保证出力和发电量；上、下游水库联合调度，可协调发供电及用水要求之间的矛盾，通过科学合理地安排梯级水库发电用水量和机组负荷方式，能增加发电头效益；上游苗家坝水库在蓄水期还可为下游碧口水电站缩短水库蓄水时间，从而增加蓄水期的水头效益。但当碧口水库坝前水位由698m变化为正常蓄水位704m时，苗家坝坝址及其厂房尾水断面均受碧口水库回水影响，多年平均流量的回水在苗家坝尾水处水位抬高1.34m。

四、对碧口水库防洪标准的影响分析

1、防洪标准

碧口水电站的设计洪水标准为500年一遇，校核洪水标准为5000 年一遇，保坝洪水标准为10000年一遇。

苗家坝水电站挡水建筑物混凝土面板堆石坝按500年一遇洪水设计，5000年一遇洪水校核，相应入库洪峰流量分别为2930m3/s和33880m3/s。厂房按100年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核。下游消能防冲建筑物按50年一遇洪水设计，相应洪峰流量1990m3/s。

2、苗家坝电站削减洪峰流量

苗家坝水电站设计洪水标准500年一遇，相应设计洪峰流量2930m3/s，校核洪水标准5000年一遇，相应洪峰流量3880m3/s，设计洪水位800.6m，相应最大泄量2930m3/s；校核洪水位803.8m，相应最大下泄3376m3/s，削减洪峰流量504m3/s。

3、苗家坝电站对碧口水电站防洪影响

根据苗家坝水电站对碧口水电站防洪帮忙的初步研究成果：降低碧口水库5000年一遇洪水和10000年一遇洪水的洪水位；若遇干流型洪水，则降低3.3m～3.9m，若遇区间型洪水，降低水位0.22m～0.29m。碧口水库的洪水组成为区间型和干流型同时兼备，因此对碧口水电站的防洪作用存在，但作用不大。另外白龙江为降雨补给的山区性河流。洪水由暴雨形成，主要发生在6～9月，70%集中在7～8月。洪水的形成受流域上、中、下游不同的气候特点、地形、河网和下垫面条件影响，有着显著差异。上游因暴雨量小，流域面积大，洪水过程平缓，峰小量小；中下游因暴雨强度大和受地形、河网等因素影响，洪水过程陡涨陡落，峰高量大，尤其下游更为突出。而碧口水电站的洪水具有中、下游洪水的综合特点：涨落快、量级小于下游，但又大于中游。根据实测资料分析，碧口洪水由蒿子店以上来水和蒿～碧区间来水组成。蒿子店的洪峰流量、24小时洪量、72小时洪量占碧口洪水分别为26.3%、37.2%和45.8%，而蒿～碧区间则为73.7%、62.8%和54.2%，可以看出，碧口洪水主要来自蒿～碧区间。蒿～刘～碧区间洪峰流量、24小时洪量占蒿～碧区间的平均比例为68.7%、54%，刘家河坝占31.3%、46%，蒿～碧区间的洪水60%以上来自蒿～刘～碧区间。由此可见游苗家坝水电站对下游碧口水电站的防洪标准存在一定影响，但作用不大。

综上所述，由于洪水地区分布的特性，苗家坝水电站对碧口水电站防洪标准有影响，但作用不大。

五、对电力调节效益的分析

梯级开发对于提高水力发电的电源质量也是极其重要的。由于电能无法储存，因此电力系统的最大矛盾就是发电能力和用电负荷之间不同步造成的峰谷差。单一水电站的电能质量和作用往往也就会大大下降，而梯级开发的水电站，可以由通过电网统筹调配，从而可以大大提高电网的电能质量。因此，梯级水电开发可以提高电网的调节效益和电能质量。苗家坝～碧口梯级电站的开发，能极大地提高电网的电能质量和调节能力。

六、结论

1、苗家坝水电站的开发能够提高白龙江水资源的利用率，增加碧口水电站的保证出力，增加发电量，带来了一定的补偿效益。