一、指导思想
以马列主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我市中心工作和重点项目建设,按照与时俱进的要求,联系实际创新路、加强培训求实效,不断开创专业技术人员继续教育和培训工作新局面,提高专业技术干部素质,为实现“*”时期经济社会发展目标提供人才保证和智力支持。
二、目标任务
结合我市“*”期间国民经济和社会发展对专业技术人员队伍建设的实际需要,按照《*市专业技术人员知识更新工程(“551工程”)实施办法》,计划“*”期间,每年开展专业技术人员专项继续教育和知识更新培训1000人次,五年培训5000人次。全面落实我市“551”工程培训干部的战略任务,使中高级专业技术人才及时更新专业知识,提高学习能力、实践能力、自主创新能力和科技成果转化能力,提高政治素质和职业道德水平。推动专业技术人员继续教育工作的全面发展。
三、培训原则
(一)提高自主创新能力,拓展专业视野。坚持以提高自主创新能力和科技成果转化能力为核心,着力提高专业技术人才的科技水平和专业素质,拓宽专业技术人才的专业视野,不断加快专业技术人才知识更新的步伐。
(二)统筹规划,分类实施。紧跟世界领先技术发展趋势,结合专业技术岗位的实际需求,围绕市“551工程”专业技术人才队伍建设目标,统筹规划,分类实施,增强专业技术人才培养的针对性和实效性。
(三)突出重点,带动整体。以中高级专业技术人才为重点,优先培训专业技术学科带头人和业务骨干,以培训促进技术创新,以技术创新充实培训内容,带动整个专业技术领域知识更新培训工作的开展。
(四)整合资源,发挥各方积极性。按照政府推动、单位支持、个人自愿的原则,整合各类社会资源,充分发挥各方积极性,加强培训基地和培训师资队伍建设,不断推进“551工程”实施。
四、培训实施对象
我市的市、区(县级市)、镇三级从事水利科技推广、规划设计、施工和工程管理以及相关的专业技术人员。
五、培训内容
(一)开展公修科目为基础的继续教育活动。以市人事局对专业技术人才要求和组织的“551工程”公修科目培训为知识更新基础,重点培养和提高专业技术人员的学习能力、研究能力、科技创新能力和科技成果转化能力。“*”期间在组织开展“专业技术人员权益保护”、“宽带网络与电子政务”、“创新思维与创造力开发”等公修课培训基础上,有针对性地加强法律与国家基本政策、*与国际化大都市建设、技术创新与知识产权保护、现代水利与信息技术、水文化研究等方面的公共科目培训。
(二)开展专项“四新”(新理论、新技术、新材料、新工艺)继续教育活动。根据产业发展对人才的需求和人才培训工作的实际,针对我市水利发展,培训内容:一是现代水利理论;二是标志现代水利的信息技术应用,即网络技术、信息采集、传输、处理;电子政务;水利工程安全监控,数字化水利等,重点培训科研、设计和水利信息技术领域各类应用型专业技术人才;三是实用技术应用培训,如自然灾害预测与减灾、三防(防汛、防旱、防风)、节水抗旱等技术应用。
(三)与生产实际结合开展继续教育活动。依托科技项目、重点工程和重大课题,有针对性的组织各类培训和继续教育活动。通过生产实际锻炼和提高专业技术人员的才干和技能。
六、培训方式
(一)每年举办一期水利论坛、高级研修班。推进系统内高层次人才的国内外学术技术交流,把握行业发展趋势,提高创新研究能力,加强高层次人才队伍建设。
(二)举办普及性地专业技术人员知识更新讲座。专业技术人员知识更新讲座是一种参与广、时间短、见效快的继续教育形式,围绕“新理论、新技术、新材料、新工艺”为着眼点,每年邀请国内著名的专家学者来讲课,举办5期不同主题、面向全市水利高中级专业技术人员的知识更新讲座。
(三)其他灵活多样的培训方式
1、集中短期培训。主要结合本行业和本单位实际,组织有关专业技术人才进行形式多样的短期集中培训,并适当安排境外培训,优先安排重要岗位、关键岗位和具有较大发展潜力的专业技术人员参加学习,借鉴发达国家的先进技术和管理经验,帮助专业技术人员开阔视野、转变观念、提高能力。
2、开展岗位培训。各单位对重要和特殊岗位上的专业技术人才,可根据实际工作的需要,采取专项考察、业务进修、委托培养等多种方式进行继续教育培训。
3、网络远程教育培训。组织专业技术人员充分利用网络通讯、卫星传输、广播电视等现代化远程教育手段,参加远程继续教育培训。重点依托*市继续教育网,组织专业技术人才参加继续教育网络课程学习。
4、自学。一是以单位倡导、个人参与的学历提升,鼓励在职人员参加各类提高现有学历教育;二是根据专业技术人员的不同需要,采取自选、自修等方式进行个性化的继续教育培训。有关行业、部门和单位应加强对专业技术人员自学的组织、指导、监督和考核工作,确保自学取得良好的效果。
七、保障措施
(一)组织机构。市水利局成立以局行政领导为组长,相关处室负责人为成员的“551工程”工作领导小组,制定*市水利系统“551工程”总体方案;审定年度培训计划、培训内容和教学大纲,协调实施过程中的相关工作。具体实施工作由局科教规划处负责。
(二)加强组织领导,确保“*”期间干部教育培训任务的全面落实。
1.行业牵头。按照市“551工程”的组织实施办法规定,市水利局负责研究制定本行业领域“551工程”的具体实施办法,制定适应本行业特点的专业培训计划、培训内容和教学大纲,组织编写本行业领域的专业教材和课件,指导培训实施培训任务。
2.条块互动,分级实施。各级水利主管部门在当地人事部门的统一部署、指导下,负责与本地区和本单位专业技术人员的继续教育和培训,认真组织实施本地区专业技术人员知识更新工程。市水利局在业务上给予积极指导和协调。
3.落实教育培训基地。要充分发挥和依托在穗科研院所和高等院校以及市继续教育基地,组织安排好短期和集中培训,保证各培训计划的组织落实。
(三)加强制度建设
1.建立和健全评估检查制度。为保证各项继续教育活动达到如期效果,有关主管部门和单位对“551工程”的开展情况进行指导和评估,及时根据评估情况指导和改进工作。
2.建立和健全培训保障制度。相关单位要采取切实措施鼓励和支持专业技术人员参加“551工程”的各类继续教育活动,保障专业技术人员每年接受继续教育的时间达到上级规定的要求。市水利局直属单位要按照《*市水利局专业技术人员继续教育规定实施办法》,把专业技术人员参加知识更新培训的情况作为专业技术人员考核的内容,并与专业技术人员的岗位聘用结合起来。
3.实行证书登记制度和统计制度。专业技术人员参加“551工程”的学习情况记入《专业技术人员继续教育证书》,并按照规定的标准记录相应学时,其培训学时等同于专业技术人员参加专业课培训的学时。对各区、县级市、各行业领域和继续教育开展的“551工程”项目,由市继续教育协会负责统一登记管理和统计。
(四)落实经费。
1、各单位要切实落实职工教育经费,按照规定比例提取的职工教育经费,严格执行局制定的《关于教育培训费使用的若干规定》,保证专款专用。
2、各级主管部门要积极争取干部培训、继续教育、专业技术人员培训的专项资金。
3、选择部分选题新、层次高的高级研修班和知识更新讲座,纳入市继续教育项目整体规划,争取市继续教育专项经费的支持。
4.鼓励和引导社会资金向“551工程”投入。
八、实施步骤
本实施方案采取整体规划、逐步实施的方式,从*年起到2010年,分三个阶段逐步推进。
(一)启动阶段(*年上半年)
*年上半年组织学习有关专业技术人员知识更新工程的有关文件精神,深刻领会*市国民经济和社会发展“*”规划对人才培养工作的要求,广泛开展“551工程”的调研工作,制定符合我州实际情况的行业实施方案。
(二)全面实施阶段(*年下半年—2010年上半年)
*年下半年—2010年上半年,按照本实施办法的要求大规模开展5个重点领域的“551工程”活动。在“551工程”的实施过程中,不断完善继续教育的工作体系、服务体系和制度体系,同时做好阶段性总结评估和经验推广工作。每年的培训工作开展之前,要周密计划,统筹安排,并将每年的执行计划报市局。市水利局将对各基地的落实情况进行检查指导。每年的培训工作结束后,应及时总结工作经验,互相学习交流和分析研讨,不断改进培训工作,提高继续教育效果。
(三)总结评估阶段(2010年下半年)
一、认清形势,提高认识,高度重视专业技术人员继续教育工作
当今和未来的国际竞争,说到底是人才的竞争。实施人才强国战略,是党中央全面分析我国面临的新的国际国内形势做出的重大决策。二十一世纪前二十年是我国经济社会发展的重要战略时期,抓住机遇,加快推进我国的社会主义现代化建设,关键在人才。加入世界贸易组织后,我们面临着多方面的挑战,人才方面的挑战最为严峻,发挥我国人力资源丰富的潜在优势,走人才强国之路,是我们的必然选择。
当前,我国水利发展进入了新的阶段,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展已成为新时期水利发展的主题。着力解决我国洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重、水土流失等水资源问题,实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,是各级水利部门肩负的历史性任务。水利事业的蓬勃发展归根结底要依靠水利人才的贡献。然而当前水利行业人才总量不足,学历层次偏低,专业结构不尽合理,地区分布不平衡等问题依然存在。在知识更新速度不断加快的时代,任何人都不能仅凭学校(学历)教育享用终身,只有通过不断的学习,更新和完善知识结构,提高知识水平才能满足水利事业发展的要求。
继续教育是对在职专业技术人员进行理论知识与实际技能的补充、更新、拓宽和提高,完善其知识结构,提高其创新能力和业务水平,以适应科技进步和实际工作需要的一种后续教育,是提高专业技术人员综合素质和培养高层次专门人才的一条重要途径,是适应学习终身化需要,合理开发人才资源,实现水利事业可持续发展的一项重要措施。接受继续教育是各类专业技术人员应有的权利和义务。全行业应充分认识继续教育的重要性,积极、主动、认真地完成各类继续教育任务,不断提高各类专业技术人员的素质和业务水平。
二、明确目标,严格要求,切实做好各类专业技术人员的继续教育工作
继续教育的目的是对全体在职专业技术人员,特别是中青年业务技术骨干有计划、有步骤地进行教育培训,不断提高其创新能力、专业技术水平和综合素质,更好地满足岗位、职务的需要,促进行业科技进步和水利事业的发展。
继续教育必须面向现代化、面向世界、面向未来,以专业技术人员能力建设为主线,以高层次人才培养为重点,以改革创新为动力,以提高专业技术人员队伍的整体素质和能力水平为目标,坚持按需施教、学以致用的原则,坚持理论与实践相结合、当前与长远相结合、普遍提高与重点培养相结合的原则,因地制宜、因时制宜,根据不同的学习对象和不同的培训内容,多形式、多渠道地实施继续教育。
继续教育要立足于水利行业发展要求,与现代科学技术和社会主义市场经济的发展相适应,要结合本单位的工作需要和专业技术人员自身的实际情况,本着系统、超前、科学、实用、有序的原则确定具体的学习内容,分层次进行培养。高级专业技术人员继续教育的内容主要是学习和掌握本专业的最新科技理论和方法,了解相关专业的发展动态;中级专业技术人员继续教育的内容主要是与本职工作有关的新理论、新技术、新方法,熟悉本专业国内外的科技现状与发展趋势;初级专业技术人员继续教育的内容主要是在进一步巩固和拓宽专业理论知识的基础上,注意学习实际技能和专业技术工作方法。
专业技术人员平均每年脱产接受继续教育的时间累计不少于12天(或相应学时)。继续教育的实施周期与专业技术职务聘任周期一致,一个周期内的学习时间可以集中使用,也可以分散使用。
继续教育的方式要灵活多样,可采取培训班、进修班、研讨班、学术讲座等办班形式,以电化教学、网络教学、函授等多种教学形式进行。
专业技术人员要服从所在单位的安排,积极参加学习,接受检查考核,并有用所学的知识为本单位服务的义务。
三、归口管理,合理分工,建立和完善专业技术人员继续教育的组织网络体系
继续坚持"统一规划、归口管理、分工协作、分级负责"的原则组织开展专业技术人员继续教育工作。
水利部负责全行业专业技术人员继续教育的宏观管理。负责制定专业技术人员继续教育的有关规划、管理制度、配套政策等;协调、认定并指导行业定点培训基地建设;组织实施对行业有重大影响的专业技术人员继续教育活动;组织对全行业专业技术人员继续教育工作的监督检查、示范交流、统计总结和评估表彰。
各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)根据国家有关规定管理本区域、本系统内的专业技术人员的继续教育工作。组织制定专业技术人员继续教育的工作计划、管理办法和实施细则等;指导和协调本区域、本系统的培训基地建设;组织实施本区域、本系统专业技术人员继续教育活动;组织对本区域、本系统专业技术人员继续教育工作的监督检查、示范交流、统计总结和评估表彰。
部直属单位负责制定本单位专业技术人员继续教育工作计划和规章制度;提供必要的培训条件,组织落实培训计划;登记专业技术人员继续教育情况;统计总结本单位的专业技术人员继续教育工作。
继续教育由各级水利行政部门的教育培训职能部门主管,其它综合、业务职能部门要与教育培训职能部门通力合作,在各自的职责范围内努力做好专业技术人员继续教育工作。
各单位应根据国家规定,结合职工教育培训管理工作,加强对专业技术人员继续教育工作的领导和管理。健全专业技术人员继续教育管理机构,选调得力干部从事专业技术人员继续教育工作,建设一支高素质的继续教育管理人员队伍。要加大对继续教育管理人员的培训力度,采取分级、分层、分类实施的方法对继续教育管理人员进行轮训,提高他们组织实施继续教育活动的能力和水平。
各级继续教育主管部门要充分利用现有的教育资源,依托高等院校、科研院所和社会团体、大中型企事业单位设立的培训机构和其它有条件的培训机构,组织和协调各方面的力量参与兴办继续教育基地,逐步建立和完善继续教育网络。鼓励各社会团体、学术组织在专业技术人员继续教育主管部门的指导下,开展各类继续教育活动。水利行业定点培训机构要积极承担继续教育培训任务,充分发挥继续教育基地作用。定点培训机构的认定和管理依据《水利行业定点培训机构资质管理办法》执行。
继续教育的师资按照专兼职结合,以兼职为主的原则,充分发挥高等院校和科研院所师资队伍的作用,聘请政治素质较高,专业理论功底扎实,实践经验丰富、教学能力较强的人员担任。建立继续教育师资信息库和教学业务考核备案制度,形成相对稳定的高素质的兼职教师队伍。
四、规范程序,强化管理,认真做好专业技术人员继续教育登记工作
对全体专业技术人员实行继续教育登记制度,连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况。
专业技术人员接受继续教育情况由所在单位教育培训主管部门负责登记,内容包括:专业技术人员接受继续教育的内容、起止时间、学时、办学单位、考试考核结果等。教育培训主管部门应建立专业技术人员继续教育档案和数据库,对继续教育情况逐步实行电脑网络化管理。
继续教育培训证书和学习考核登记表作为专业技术人员接受继续教育情况的有效凭证。水利部直属单位的专业技术人员继续教育采用由水利部统一印制、部人事劳动教育司签发的《水利行业培训证书》。地方水利单位专业技术人员继续教育视情况可采用由水利部统一印制、地方水利(水务)厅(局)继续教育主管部门签发的《水利行业培训证书》。
继续教育培训证书由专业技术人员个人保管,连续使用,由施教机构记载,专业技术人员所在单位教育培训主管部门验印。如果施教机构未能及时记载的,可凭有效证件(如培训正式通知、施教机构颁发的其它证书或证明文件等)到所在单位教育培训主管部门审核登记。参加国务院有关部门规定的与所从事工作密切相关的专业技术人员继续教育培训,也应记入继续教育登记内容。学习考核登记表由专业技术人员所在单位教育培训主管部门负责登记和管理。
五、学用结合,奖惩分明,促进专业技术人员继续教育工作顺利开展
把继续教育作为吸引人才、留住人才和用好人才的基本措施之一,通过继续教育增长专业技术人才的才干,调动专业技术人员的积极性和创造性。
继续教育要与职(执)业资格认定、专业技术资格考试、评审等人才评价方式结合起来,作为专业技术人员考核的主要内容和晋升、交流、轮岗的主要依据之一。凡在周期内未完成规定学时任务的专业技术人员不应晋升、聘任、续聘专业技术职务。
建立专业技术人员继续教育评估制度。教育培训主管部门要定期对专业技术人员继续教育工作进行评估检查,并将评估结果在相应的范围公布。对在专业技术人员继续教育工作中做出突出贡献的单位和个人以及学习成绩特别优秀的专业技术人员要给予表彰。专业技术人员继续教育工作评估结果将作为综合性的评先活动的依据。
专业技术人员所在单位要保证专业技术人员参加继续教育的时间、经费和其它必要条件,要为专业技术人员提供国家与本单位规定的学习期间应享受的工资、保险、福利等待遇。
专业技术人员无正当理由不参加单位统一安排的继续教育,或者在学习期间违反学习纪律和制度,由其所在单位视情节轻重予以批评教育或者向其追偿由单位负担的学习费用。
六、加强领导,与时俱进,开创水利行业专业技术人员继续教育新局面
各级水利行政主管部门、水利企事业单位要高度重视本部门、本单位专业技术人员的继续教育工作,明确具体部门或人员从事继续教育管理。各级领导必须把继续教育工作纳入本部门、本单位的整体规划,列入主要议事日程,切实加强领导,积极创造条件,逐步完善基础设施和管理制度,实现继续教育工作的经常化、制度化和科学化。专业技术人员继续教育工作要实行目标管理,作为评估考核该单位生产经营和工作及单位负责人政绩的重要内容。建立领导管理继续教育目标责任制,把各单位继续教育情况作为分管领导任期目标考核的重要指标内容,形成主要领导亲自抓,一级抓一级,一级推动一级的有效机制。
建立国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制,加大继续教育的投入。按照谁受益谁出资的原则,扶持和鼓励单位、个人向继续教育领域投资。
继续教育按多种途径筹措经费,可以包括下列途径:
(1)各级财政安排的可用于专业技术人员继续教育的经费;
(2)企事业单位用于专业技术人员继续教育的经费,可在职工教育经费中列支;
(3)结合科研攻关、设计开发、水利管理等专门项目进行的专业技术人员继续教育费用,可在相应的项目经费和管理经费中列支;
(4)专业技术人员按国家和单位规定所须承担的那部分的费用;
(5)接受社会各界捐资赞助。
鼓励各单位结合技术攻关,开发引进新技术、新设备、新产品以及工作中的重大课题进行继续教育,以解决工作和生产经营及技术进步中面临的问题,促进工作,发展经济,培养人才。
一、目标任务
根据我国水利事业发展和水利专业技术人才队伍建设的实际需要,在*年至2010年间,通过实施专业技术人才知识更新工程,大规模开展专业技术人才继续教育活动,使水利专业技术人才进一步树立继续教育和终身学习理念,不断提高学习能力、实践能力、创新能力和职业技术水平,建设一支数量充足、结构合理、门类齐全、素质优秀的水利专业技术人才队伍。进一步健全和完善水利系统继续教育工作体系、制度体系和服务体系,为全面提升我国水利专业技术人才的整体素质提供有力保障。
计划用5年左右时间,通过实施专业技术人才知识更新工程使水利系统专业技术人才的培训率达到100%。重点在水利规划设计、水资源管理、建设管理、水土保持、农村水利、防汛抗旱、水能资源及农村水电、水文和水利信息化、水利移民等9个领域培训10万名紧跟水利科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。
二、实施原则
(一)坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻中央水利工作方针和新时期治水思路,坚持以人为本,坚持以能力建设为核心,不断提高专业技术人才素质、业务水平和创新能力。
(二)紧密结合各专业技术岗位的实际需要和专业技术人才成长的需要,紧跟水利科技发展前沿,以新知识、新理论、新技术、新方法为主要内容,统筹规划、分类实施,分专业领域进行培训,增强培训的针对性和实效性。
(三)以中高级专业技术人才为重点,优先培训急需紧缺领域的技术业务骨干,带动整个水利专业技术人才素质和能力的提高。
(四)不断创新培训模式和管理方式,建立完善继续教育制度体系、课程体系、培训机构网络体系,提高培训质量和效益。
(五)按照归口管理、分工协作、分级负责的原则,进一步完善管理体制,充分发挥各级人事部门和水利部门在知识更新工程中的作用,整合各类培训资源,落实水利专业技术人才知识更新工程各项任务。
三、主要内容和方式
(一)开展公需科目和水利基础科目的培训
按照人事部的统一要求,开展专业技术人才继续教育公需科目的培训学习。同时,结合水利行业工作实际,开设具有水利特色、突出创新能力的基础性科目,由专业技术人才根据实际情况选修。水利基础科目分为水利综合知识和水利法律法规两大类。水利综合知识主要包括中央的水利工作方针、水利部党组的治水思路及其实践、水资源与国民经济和社会发展的关系、水权与水市场理论、水旱灾害及防治、国内外水利发展概况及先进发达国家水资源管理经验、我国水资源基本状况、水利建设主要成就、水利面临的主要问题等内容。水利法律法规包括水法、防洪法、水污染防治法、水土保持法、可再生能源法、立法法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、河道管理条例、水利产业政策等法律、政策规定的主要内容和要求。通过实施水利基础科目培训,使专业技术人才不断拓展学识,开阔视野,激发创新思维,培养提高学习、实践和创新的整体能力。
(二)分领域开展水利专项继续教育活动
根据水利各专业领域的发展和人员知识更新的需求,紧跟水利科技发展趋势,开展新理论、新知识、新技术、新方法的专项培训。
1、规划设计领域:包括水资源规划理论知识和实践经验;流域和区域水利概况;水利建设项目前期工作程序及要求;环境评价、水工程规划同意书、水土保持方案、水资源论证和资本金测算方案等理论知识和实际操作方法;各种水利规划设计项目编制规范、规定和办法;国际先进的水利规划设计理论、理念和方法等内容。
2、水资源管理领域:包括水资源概论,水资源评价,水资源管理体制,水资源管理法制,水资源权属管理,水资源需求分析与节水、水资源保护与水环境管理,水资源管理经济运行机制等内容。
3、建设管理领域:包括水利建设管理的政策法规、国内外可持续发展战略与水利工程建设管理的新理念;水利工程质量与安全管理的政策法规、质量与安全管理体系、质量与安全评价;监理法规、监理理论、合同管理;造价理论、造价管理体系、投资控制;工程管理理论等内容。
4、水土保持领域:包括水土保持生态建设新理念、新时期水土保持工作的重点;水土保持规划编制的内容与要求,水土保持数据采集、传输、分析、汇总的技术与方法;水土保持生态建设的关键技术,各水土流失类型区的综合防治技术;水土保持预防监督;水土流失监测技术与方法等内容。
5、农村水利领域:包括灌区续建配套与节水改造、农业节水灌溉、泵站技术与管理三个方面,具体包括灌区管理体制与运行机制改革、灌区现代化管理、改造技术、水资源承载力评估、信息化建设、量水技术等;农田灌溉方法与技术、田间节水技术与工程管理、渠道防渗工程技术;泵站更新改造技术、新理论与新技术、泵站计算机监控技术及泵站电器设备新技术等内容。
6、防汛抗旱领域:包括防汛抗旱与经济社会发展、防汛抗旱"两个转变"理念及实践、我国防洪减灾历史与现状及面临的形势和问题、国内外防洪减灾先进经验、防汛抗旱新技术新材料及应用、防洪减灾法规制度建设、洪水资源管理、洪水风险理论、洪泛区规划与管理等内容。
7、水能资源及农村水电领域:包括水能资源开发利用现状、方式及特点,水能资源开发的经济评价和环境评价,河流综合利用与梯级开发,水能资源的开发许可和市场化配置,我国水电开发的设想和部署;农村水电的发展趋势和战略,农村水电站管理,农村配电网建设与管理,电力通信系统,农村水电发展规划及专项规划,农村水电建设、运行管理及其相关科学决策方法论,农村电力体制改革等内容。
8、水文和水利信息化领域:包括水文监测新仪器、新技术;水质监测技术与应用,水质信息处理与评价;水文站网规划、水文水资源调查评价;洪水预报技术;国内外通信业务新技术、新方法,水库、蓄滞洪区、山洪预警、应急通信相关技术;信息化建设;气象新技术与新领域;水资源预测预报新技术、新方法;水文自动测报系统技术等内容。
9、水利移民领域:包括水利移民相关法律法规及技术标准;水利移民工作方针、政策,国内外水利移民实施概况及管理经验、水利移民面临的主要问题;移民安置的规划设计、实施管理、监理、监测评估、信息管理、移民统计、库区建设基金项目管理和资金的稽查审计及典型移民安置案例分析等内容。
(三)主要方式:
1、研修培训。人事部和水利部每年在水利系统举办1~2期选题新、层次高的高级研修班,并纳入人事部"653工程"整体培训规划。水利部每年选择1~2个专业领域举办专业技术人才示范性高级研修班;水利部机关业务司局、各流域机构和直属单位每年面向水利系统专业技术人才举办20~30期专题培训班。各地水利部门会同人事部门根据本地区水利发展和人才队伍建设的实际情况,在本地区内有计划地组织举办专业技术人才培训班和专题研讨班。
2、网络远程培训。大力发展水利远程网络教育,依托中国水利教育培训网等网络资源,充分利用现代化远程教育手段,对专业技术人才进行继续教育培训,进一步扩大培训覆盖面。
3、工作实践培训。各级水利部门和单位可根据实际工作需要,结合重点工程,重大科研项目,有计划地安排专业技术人才参加实践锻炼,推进项目、资金、人才培养的一体化建设。对重要和特殊岗位上的专业技术人才,采取业务进修、特殊培养、学术交流、技术考察等多种方式进行培训。
4、在职自学。根据专业技术人才的不同需要,有针对性地开设个性化的自选科目,进行在职自修培训。
四、保障措施
(一)组织方式
1、人事部、水利部共同负责制定水利专业技术人才知识更新工程的实施办法,中国科协参加;统筹规划和领导各项活动的开展并进行监督检查;举办示范性继续教育活动。水利部组织制定水利专业技术人才继续教育科目指南和培训大纲。
2、地方各级人事部门会同水利部门负责制定本地区水利专业技术人才知识更新工程的实施办法;制定本地区相应制度和规定;组织、指导、协调和监督检查本地区水利专业技术人才知识更新活动;组织举办本地区专业技术人才继续教育培训活动。
3、水利部人才资源开发中心、中国水利学会、中国水利教育协会等单位承担编写制作培训教材、开发培训课件,承办水利部示范性专业技术人才研修班等工作。水利行业定点培训机构积极承担专业技术人才知识更新培训活动,按照有关部门和单位的要求,在培训实施方面提供有力支撑。
(二)制度建设
1、实行统计登记制度。委托水利部人才资源开发中心,按照人事部实施"653工程"的统一规定,利用"中国水利人才网"对水利专业技术人才参加"653工程"的学习情况进行统计、登记和管理,并将统计结果及进展情况定期报中国继续工程教育协会。
对参加人事部、水利部主办的高研班并经考核合格的专业技术人才统一颁发《人事部专业技术人员高级研修班结业证书》。对参加水利领域"653工程"培训并经考核合格的专业技术人才,由人事部专业技术人员管理司、水利部人事劳动教育司联合颁发《专业技术人才知识更新工程培训证书》。
水利部直属单位专业技术人才参加上述"653工程"培训的学习情况应记入《水利行业培训证书》,各单位人事(教育)主管部门每年年终应将专业技术人才知识更新情况记入本人学习档案,并统计本单位专业技术人才继续教育学习学时达标情况,并把专业技术人才参加学习培训情况与上岗、专业技术职务评聘和评优评先有机结合起来。地方各级水利部门根据当地人事部门对专业技术人才继续教育的要求做好培训登记工作,并将专业技术人才继续教育学习学时达标情况列入年度统计内容,健全完善各项机制,保证专业技术人才知识更新工程的顺利实施。各继续教育主办单位或专业技术人才所在单位人事部门应做好专业技术人才培训登记,建立完善培训档案。
2、建立项目论证制度。水利部各流域机构、直属单位要组织专家对拟开展的"653工程"的主要项目、科目指南、培训大纲、教材课件等进行评估论证。"653工程"重要项目要及时报人事部和水利部,并在人事部网站、水利部人事劳动教育网、中国水利教育培训网和中国继续工程教育网以及中国人事报、继续教育杂志上公开。
3、建立质量评估和监督检查制度。由全国"653工程"专家指导委员会对"653工程"水利领域的培训开展情况进行指导和评估。人事部、水利部不定期地对水利领域"653工程"开展情况进行监督检查。施教机构要积极配合,及时反馈"653工程"运行的情况和问题,按照要求不断改进工作,提高施教能力与水平。
(三)服务体系建设
逐步建立健全水利专业技术人才知识更新工程继续教育的课程体系和教材体系。水利部将组织编写、开发适应水利专业技术人才特点的基础科目和专业科目课件及培训教材。各地区和有关培训机构在组织实施培训过程中应根据本地的实际情况,针对不同的培训需求,选择并开发出具有地方特点的培训课程。认真抓好师资(库)建设,逐步建立起专兼结合、以兼为主的专业技术人才知识更新工程师资队伍。组织专家、专兼职教师进一步开展继续教育理论研究,不断创新培训方式和方法。
(四)经费
各级水利部门和单位要按照国家有关部门关于职工参加继续教育经费保障的相关规定,落实教育培训经费,并重点向"653工程"项目倾斜。
人事部继续教育专项经费对水利领域"653工程"重点项目给予一定的经费补助,对纳入人事部整体培训规划的高级研修班提供相应的经费支持。水利部将对每年确定的示范性高级研修班予以一定的经费支持。各级水利部门和单位要积极拓宽继续教育经费渠道,大力筹措资金,鼓励和引导社会资金投入。施教机构开展面向社会、学员自愿参加的培训活动,不能以盈利为目的,可以根据培训项目和类型,按照当地物价部门核定的标准向学员收取一定的费用,要尽量降低培训成本,节约高效地完成知识更新工程各项工作。所有收费培训项目须报水利部人事劳动教育司审批,并接受有关部门的监督检查。
(五)其他
1、水利专业技术人才每年参加包括"653工程"在内的各类继续教育和培训的时间累积要求不少于12天或72学时。
2、各级水利部门和单位的人事部门要把水利专业技术人才参加"653工程"培训的情况作为职业能力考核的内容,并和人员的岗位聘用与工作使用结合起来。
3、各级水利部门和单位要采取多种形式,通过多种渠道,积极开展水利领域"653工程"的宣传工作,对在"653工程"中有突出表现的单位和个人进行宣传表彰。
五、实施步骤
水利专业技术人才知识更新工程按照整体规划、分步实施的原则,从*年起到2010年逐步推进。
(一)启动阶段(*年上半年)
部署实施水利专业技术人才知识更新工程工作,拟定科目指南。除结合人事部公需科目培训要求,组织开展信息化和知识产权培训外,结合水利工作实际开展水利综合知识和法律法规基础科目的培训。
(二)全面实施阶段(*年下半年-2010年上半年)
每年重点选择1~2个专业领域和3~4门基础科目,辐射带动其他专业领域,开展一定规模的更新知识培训,稳步推进整个水利系统专业技术人才的知识更新工作。建立完善工作制度,建设一批优秀课程和教学资源,扶持一批优质的施教机构,做好阶段性总结评估和经验推广工作。
(三)总结评估阶段(2010年下半年)
第一条资格标准
系统掌握本专业基础技术知识,熟练掌握本专业的标准、规范、规程,熟悉相关专业知识,及时了解本专业国内外最新技术状况和发展趋势,能将新技术成果应用于工作实践;有丰富的专业技术工作经验,能独立解决本专业复杂、疑难的技术问题,业绩显著,取得具有较大价值的科技成果,在技术创新,成果转化或引进、消化和吸收新技术中取得良好效果;公开发表、出版本专业有较高水平的论文、著作;有培养专门技术人才和指导工程师工作的能力;掌握一门外语,能运用计算机获取和处理信息;有良好的职业道德和敬业精神。
第二条适用范围
本资格条件适用于从事水利专业的应用科学研究、规划设计、施工建设、生产运行等专业技术工作的人员,具体适用范围如下:
(一)应用科学研究:包括从事水利、水电、水运工程有关基础理论、应用技术、科学试验研究等工作。
(二)规划设计:包括从事水利水电勘探测量、水利规划、工程设计、工程造价、技术咨询等工作。
(三)施工建设:包括从事水利水电工程施工技术、设备安装、施工机械、建设管理、建设监理等工作。
(四)生产运行:包括从事水利水电生产运行、工程管理、防汛防旱、水文、水资源、水政监察、农田水利、水土保持等工作。
第二章申报条件
第三条政治素质、职业道德要求
遵守国家法律和法规,具备良好的职业道德和敬业精神。取得工程师资格后,年度考核均为合格(称职)以上。
取得工程师资格后,出现下列情况之一,在规定的年限上延迟申报。
(一)年度考核基本合格(基本称职)及以下或受警告处分者,延迟1年以上。
(二)受记过以上处分者,延迟2年以上。
(三)伪造学历、资历,剽窃他人成果等弄虚作假者,延迟3年以上。
(四)重大工程质量事故的主要责任人,延迟3年以上。
第四条学历、资历要求
必须具备下列条件之一:
(一)博士研究生学历(博士学位),取得工程师资格后,从事本专业技术工作2年以上。
(二)硕士研究生学历(硕士学位),取得工程师资格后,从事本专业技术工作4年以上。
(三)大学本科学历(学士学位),取得工程师资格后,从事本专业技术工作5年以上。
(四)取得大学专科学历后从事本专业技术工作15年(或大学专科学历且累计从事本专业技术工作20年)以上,取得工程师资格后,从事本专业技术工作5年以上。
(五)省(部)级科技进步三等奖(及相应奖项)以上获奖项目的主要完成人(以个人奖励证书为准)。
第五条继续教育要求
取得工程师资格后,按照《江苏省专业技术人员继续教育暂行规定》等相关规定,结合实际专业技术工作需要,参加继续教育,达到规定的要求。
第三章评审条件
第六条专业理论知识要求
(一)从事科研工作的技术人员:
系统掌握本专业的基础理论和专业理论知识,除须具备工程师所应掌握的专业理论知识和相关专业理论知识外,还必须具备跟踪本专业科技发展前沿水平的能力,并对本专业范围内至少1门学科具有独到见解。
(二)从事规划设计工作的技术人员:
系统掌握本专业的基础理论和专业理论知识,除须具备工程师所应掌握的专业理论知识和相关专业理论知识外,还应掌握《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等与本专业有关的水法规,熟悉本地区水文、地质、水网分布、水利工程概况等自然情况,熟练掌握本专业有关的技术标准、技术规程和技术规范等。
(三)从事施工建设工作的技术人员:
系统掌握本专业的基础理论和专业理论知识,除须具备工程师所应掌握的专业理论知识和相关专业理论知识外,还应掌握《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等与本专业有关的水法规,熟悉招标、投标、合同管理及全面质量管理的内容和方法,熟练掌握本专业有关的技术标准、技术规程和技术规范等。
(四)从事生产运行工作的技术人员:
系统掌握本专业的基础理论和专业理论知识,除须具备工程师所应掌握的专业理论知识和相关专业理论知识外,还应掌握《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等与本专业有关的水法规,熟悉招标、投标、合同管理及全面质量管理的内容和方法,熟练掌握本专业有关的技术标准、技术规程和技术规范等。
第七条专业技术工作经历(能力)要求
一、从事科研工作的技术人员
(一)必备条件:
1.有主持重点科研项目或大、中型工程应用科研项目全过程的经历,具有开拓新的研究领域和解决重大技术难题的能力与经历,撰写过水利水电科研课题立项报告和技术成果报告。
2.有指导工程师或研究生完成科研课题的能力和经历。
(二)取得工程师资格后,具有下列实践之一:
1.作为主要技术骨干,参加过1项以上国家重点科研攻关项目的全过程。
2.曾担任国家重点攻关项目专项、专题或二级课题负责人。
3.曾主持完成省(部)级重点科研项目,或主持完成市厅级重点科研项目3项以上,其中至少有1项经同行专家认定达到本行业或省(部)级先进水平。
4.曾作为项目负责人或主要参加者进行国家或省(部)级重点科研项目的试验研究,提出具有较高研究水平的研究报告并通过鉴定[部级至少1项,省(部)级至少2项]。
5.主持开发和应用新技术、新方法、新材料,并组织推广科研成果不少于2项,取得较大的社会效益或经济效益,并为省(部)级业务主管部门认可。
6.有参加国家或省(部)级重点科研攻关项目的论证、审查、验收、鉴定的经历,并具有对科研成果的精确性、使用价值和所达到水平的评估能力。
7.曾作为专家组成成员参加过2项以上国际合作项目或作为分项、分专题负责人之一,参加过1项以上的国际合作项目。
二、从事规划设计工作的技术人员
(一)必备条件:
1.有主持大、中型[小(1)型3项以上]重点规划、勘测、设计项目工作全过程的经历,或以本人为主承担过大、中型项目中专题项目的规划、设计工作,曾解决过规划、勘测、设计项目中的关键难题,有协调各专业间技术工作的能力与经历。
2.有指导工程师或研究生完成规划、勘测、设计项目的能力与经历。
(二)取得工程师资格后,具有下列实践之一:
1.曾作为主要技术骨干,参加大型项目的规划、勘测、设计、咨询工作,或作为项目负责人承担中型项目的工作(或任2个中型以上项目的专业负责人)。
2.曾作为主要技术骨干,参加大型流域规划或区域水利规划全过程,或作为专业项目负责人参与中型流域规划或区域水利规划2项以上。
3.曾承担2项以上大、中型规划、勘测、设计项目的论证、咨询、审查、鉴定,且有可考证的重要技术性建议被采纳。
4.曾是行业技术标准、技术规范、技术规程的主要编写者,或省(部)级以上重点项目论证的主要参加者。
5.曾主持省(部)级推广项目或推广新理论、新技术、新工艺1项以上(主要参加者2项以上),并取得显著成效。
6.省(部)级业务主管部门下达的重点项目的主持人(主要参加者2项以上)。
7.省辖市业务主管部门下达的2项以上(主要参加者3项以上)重点项目的主持人,其中至少有1项经同行专家认定达到本行业或省(部)级先进水平。
三、从事施工建设工作的技术人员
(一)必备条件:
1.熟悉有关法规,掌握有关技术标准,曾解决大中型工程项目施工建设中的施工管理、基础处理、土石方工程、混凝土工程、施工机械、设备安装等专业复杂的技术难题,能协调各工序间的技术工作。
2.全面掌握施工质量标准,了解施工单位质量管理的内容和要求,全面掌握施工程序、工艺和方法,有组织完成大、中型[小(1)型3项以上]工程施工建设的经历。
3.有指导工程师或研究生进行施工建设的能力与经历。
(二)取得工程师资格后,具有下列实践之一:
1.曾担任过大型水利工程中专项施工建设任务或建设监理任务的项目负责人;或曾作为主要技术骨干,参加过大型工程的施工建设或建设监理,并较好地完成所承担的工作任务。
2.负责中型水利工程的施工建设项目或建设监理项目2项以上[小(1)型项目3项以上],并较好地完成任务。
3.熟练掌握本专业施工技术方法,曾开发和应用2项以上新技术、新方法及新材料的科学施工建设,并取得明显成效。
4.曾是行业技术标准、技术规范、技术规程的主要编写者。
5.曾参加大、中型施工项目、施工方案、施工质量、施工报告的论证、审查、鉴定,并提出可考证的重要技术建议被采纳。
6.曾根据技术标准编制施工计划、施工方案和按招标要求编制的标书,完成大、中型工程项目2项以上,或小型工程项目3项以上。
7.曾作为技术负责人,编制施工组织设计文件(数量同上),并及时调整各专业、各工序的施工计划,在施工全面计划管理、全面质量管理与全面经济核算等工作中,妥善协调各专业管理间的关系,取得显著成效,并经省(部)级主管部门认可。
四、从事生产运行工作的技术人员
(一)必备条件:
1.熟练掌握有关本专业工作的程序和方法,具有较高的政策水平和工作能力,曾为改进本部门生产运行工作提供决策依据、咨询和建议,有协调各部门间的技术工作、解决关键的技术问题的能力和经历。
2.全面掌握水利水电工作的质量标准、质量管理内容和要求。
3.具有指导工程师或研究生从事本专业业务工作的能力和经历。
(二)取得工程师资格后,具有下列实践之一:
1.曾主持大、中型水利水电工程运行管理的全面技术工作,或担任重点工程技术改造、改建、扩建、除险加固、自动化工程等项目的技术负责人,并较好地完成任务。
2.在省(部)级水利管理、防汛、水文、水资源管理及保护、农田水利、水土保持等工作中,曾主持该方面的业务工作,或曾在市、县水利工程生产运行管理中,主持全面技术业务工作,并较好地完成任务。
3.曾是行业技术标准(含省级地方标准)、技术规范、技术规程、水法规规章(含规范性文件)的主要编写者,或省(部)级以上重点项目论证的主要参加者。
4.曾主持省(部)级推广项目或推广新理论、新技术、新工艺1项以上(主要参加者2项以上),并取得显著成效。
5.作为主要技术负责人完成过省级重点江河、重点工程的水情测预报、防汛防旱调度、站网规划、水文水资源分析评价及资料整编、环境评价及资料整编等工作。
6.独立组织主管水利业务项目的实施,并有对大、中型水利项目[小(1)型项目3项以上]在生产运行管理中的技术经济、质量水平进行评估鉴定的经历,并经省(部)级主管部门认可。
7.曾主持查处重大水事违法案件听证,担任重要河湖清障,调解省际、市际边界水事纠纷的负责人,以及重大行政复议应诉答辩主要人员,并较好地完成任务。
8.曾主持审查、审批在主要河道管理范围内的省级重点建设项目,或大型取水许可证1项以上(主要参加者2项以上)。
第八条业绩、成果要求
(一)从事科学研究工作的技术人员,取得工程师资格后,具备下列条件之一:
1.市(厅)级科技进步三等奖(及相应奖项)以上获奖项目的主要完成人(以个人奖励证书为准)。
2.主持完成的省(部)级以上科研项目1项以上,或市(厅)级科研项目2项以上,并通过相应级别的技术鉴定,被同行专家认定具有省内先进水平。
3.主持不同类型的新技术成果推广,被省(部)级业务主管部门决策采纳不少于2项。
4.主持完成的省(部)级重点科研项目的成果或报告2项以上,并经主管部门审查验收合格。
5.主持完成的科研成果被上级业务主管部门确定为定型产品并转化为商品生产的2项以上。
6.获得水利水电科研新产品、新技术、新材料等国家专利2项以上。
(二)从事规划设计工作的技术人员,取得工程师资格后,具备下列条件之一:
1.市(厅)级科技进步三等奖(及相应奖项)以上获奖项目的主要完成人(以个人奖励证书为准)。
2.主持完成大型项目中的专业项目技术报告不少于1份,或中型项目技术报告不少于2份,或小型项目技术报告不少于3份,并经主管部门审查合格。
3.作为主持或主要参加者编写的技术标准、技术规范、技术规程等被厅级以上业务主管部门采纳颁行。
4.主持编制的大、中型工程的标书已中标2项以上,完成项目质量优良,业主单位评价良好。
(三)从事施工建设工作的技术人员,取得工程师资格后,具备下列条件之一:
1.市(厅)级科技进步三等奖(及相应奖项)以上获奖项目的主要完成人(以个人奖励证书为准)。
2.在施工建设中,主持完成大型水利工程中的专项项目,或主持完成中型水利工程项目,已竣工验收并投入生产,运行正常,未发现施工质量方面的问题。
3.作为主持或主要参加者编写的技术标准、技术规范、技术规程已被厅级以上业务主管部门采纳颁行。
4.作为大中型项目的主持人或专项工程的负责人,在工程施工建设中采用新技术、新方法、新工艺、新材料,并科学地组织管理,使工程质量全优,提前完工并取得明显经济效益。
5.主持或负责编制的大中型工程的标书已中标2项以上,完成工程质量经厅级以上业务主管部门验收鉴定,达到优良等次。
6.在水利水电施工技术方面取得国家专利2项以上。
(四)从事生产运行工作的技术人员,取得工程师资格后,具备下列条件之一:
1.市(厅)级科技进步三等奖(及相应奖项)以上获奖项目的主要完成人(以个人奖励证书为准)。
2.技术改造、技术革新成果获省(部)级业务主管部门颁发的专业奖2项以上,或在工程管理中,开发和应用新技术、新方法、新工艺、新材料被采纳实施2项以上,并使生产运行水平明显提高。
3.作为主持或主要参加者编写的行业标准、技术标准、规章制度等,被厅级以上业务主管部门采纳或颁行,实施后效益显著。
4.主持完成的生产运行或本专业的重要技术报告、专题报告2份以上,并经主管部门审查验收合格或经同行专家认可具有行业先进水平。
5.主持排涝面积在15万亩以上或灌溉面积在5万亩以上及相应级别的农田水利工程,或主要参加排涝面积在60万亩以上或灌溉面积在50万亩以上及相应级别的农田水利工程,工程质量经上级主管部门验收合格评为优质工程或被上级主管部门评为优秀管理单位。
6.作为主持或主要参加者完成的重大水事案件查处、水事纠纷的调解,维护当事人合法权益10万元以上。
7.作为主持或主要参加者进行主要河道管理范围内省重点建设项目的审查,被主管部门认定并采纳。
第九条论文、著作要求
取得工程师资格后,出版、发表、撰写本专业有较高学术、技术水平的著作(译著)、论文、专业文章等,符合下列条件之一:
(一)出版本专业著作或译著1部(本人撰写5万字以上)。
(二)在部级学术刊物上发表或全国性专业学术会议以及国际学术会议上宣读本专业论文1篇以上。
(三)在省级专业刊物上发表或省级学术会议上宣读有价值的学术论文2篇以上。
(四)撰写有较高学术、技术价值的专业文章3篇以上。
第十条外语要求(已不作要求)
必须具备下列条件之一:
(一)硕士研究生学历(硕士学位)。
(二)参加全国或全省统一组织的职称外语考试,其应用水平符合实际工作需要。
(三)因公出国,出国前通过国家出国人员外语水平考试,并在国外学习或工作1年以上。
(四)符合省人事(职称)部门的相关规定。
第十一条计算机应用能力要求
必须具备下列条件之一:
(一)计算机专业大学本科学历(学士学位)以上。
(二)参加全国或全省统一组织的职称计算机应用能力考试(考核),其应用能力符合实际工作需要。
(三)取得省人事厅组织的全省专业技术人员继续教育《信息化素质培训考核合格证》。
(四)参加全国计算机软件专业技术资格(水平)考试,成绩合格。
第四章附则
第十二条申报高级工程师资格应提交第三、四、五、六、七、八、九、十、十一条规定的材料,并按规定程序送评。
第十三条从国内外引进的有特殊成就的人才,可根据本人实际水平和能力直接申报。
第十四条与本条件相关的材料要求、词(语)或概念的特定解释、若干问题说明等见附录。
江苏省水利专业资格条件附录、
一、申报人必须提交的材料
1.按有关要求填写“江苏省专业技术资格评审申报表”(以下简称“申报表”)一式3份,并附专业技术资格证书备用相片1张(免冠大1寸)。
2.“江苏省申报高(中)级专业技术资格人员情况简介表”一式20份。
(以下是对照“资格条件”要求应填写、提交的材料)
3.对照第二条,将申报的专业准确地填在“申报表”封面相应栏目处。
4.对照第三条,将本人取得工程师资格以来的年度考核结果填入“申报表”内相应的空栏处。
5.对照第四条,必须提交由国家教育行政部门认可的本专业或相关专业的学历(学位)证书,以及专业技术资格证书、任职聘书等复印件。
6.对照第五条,提交记载取得现专业技术资格后完成继续教育的情况、经同级政府人事行政部门审验合格的《专业技术人员继续教育证书》原件。
7.对照第六条,提交反映本人专业理论水平的证明材料。
8.对照第七条,将本人的专业技术工作经历填入“申报表”相应栏目,并经单位核实确认。
9.对照第八条,提交反映本人主要业绩的专业技术工作总结1份,业绩成果证件、证明及辅助证明材料(包括获奖证书、与成果相对应的公开发表的论文、成果鉴定证书等)复印件。
对科研立项课题,应提交课题立项申请表、阶段性进行情况报告书(含主管部门组织的3位以上同行专家的审查鉴定意见)。
10.对照第九条,提交规定数量的著作、论文、专业文章等原件。
11.对照第十条,提交符合省职称主管部门要求的职称外语考试有效成绩证明原件,或免试证明材料。
12.对照第十一条,提交符合省职称主管部门要求的职称计算机应用能力考试(核)有效成绩证明原件(或免试证明材料),或提交江苏省专业技术人员继续教育《信息化素质培训考核合格证》原件。
以上提交的材料若是复印件,须经单位核实、盖章,经办人签名,并注明核实的年月日,所有材料必须按评委会要求的格式进行分类、整理、装订。
二、本条件有关的词(语)或概念的特定解释
1.本资格条件中规定的工程项目或科研课题复杂程度和大、中、小型工程等别,参照国家有关技术标准和规范执行。项目或课题包括国家和本部门下达的或合同规定的两类。
2.大、中、小型工程等别的划分可参照原水利电力部1978年先后颁布的适用于山区和丘陵区、平原和滨海区的《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》。标准规定水利枢纽工程按水库总库容、防洪保护对象和范围、灌溉排涝面积、供水对象、水电站装机容量等划分为五等。
综合利用的水利工程,根据分等指标分属几个不同的等别时,以其最高等别为准。
3.省内重点江河是指经国家水行政主管部门确认的二级以上河道。
4.流域规划项目和区域规划项目,可根据其涉及范围和重要复杂程度,认定其相当的型别。如省内重点江河的流域规划、全省的水利战略规划、水资源开发利用规划,均可视为大型项目。
5.与本专业有关的水法规包括:法律、法规、规章、规范性文件和技术标准、规程、规范等。其中与水利有关的包括《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》、《防汛条例》、《水利工程水费核订、计收和管理办法》、《河道采砂收费管理办法》、《水库工程管理通则》、《水利工程建设监理规定(试行)》及现行的设计、施工、管理运行的技术标准、规程、规范等。
6.专业技术工作总结:主要对任现职期间专业工作情况进行总结。一般应包括:基本情况(姓名、性别、毕业学校、现专业技术资格、简历等)、开展工作情况(如科研、带教、参与学术交流、继续教育等)、取得业绩(按工作内容分述)、专业特长(经验)、今后努力方向等项目。
7.专业文章:指将本人在任现职期间解决专业技术问题的心得体会,以论文的形式总结出来。文中必须有自己的观点,并附对具体实例的处理分析。
8.著作:指取得ISBN统一书号、公开出版发行的专业学术专著或译著。全书字数一般要求在20万字以上。
9.论文:指在公开出版发行的专业学术期刊上发表的本专业研究性学术文章,其内容一般包括摘要、关键词、材料与方法、结果、讨论、参考文献等六方面。论文必须具有科学性、先进性、实用性。全文一般不少于2000字。期刊必须有ISSN(国际标准刊号)和(或)CN(国内统一刊号)刊号。
10.部级期刊:指由国家各级专业学会、各部主办并公开出版的专业学术期刊以及各部所属院校主办的学报。期刊必须注有统一刊号。
11.省级期刊:指由省级学术机构主编或主办的,并已取得ISSN和(或)CN统一刊号的期刊。
12.市级期刊:指由市级学术机构主编或主办的,并已取得ISSN和(或)CN统一刊号的期刊。
13.省级学术会议:指由国家二级专业学会召集的学术会议。
14.市级学术会议:指由国家三级专业学会召集的学术会议。
15.科技进步奖:特指科技进步奖、自然科学奖、国家发明奖、星火奖、火炬奖等相应奖励项目。
16.科技进步奖获奖项目的主要完成人:指在该奖项等级额定获奖人数内取得个人奖励证书者。
17.直接负责(技术负责)人:指在项目中承担主要工作或关键性工作,或解决关键技术问题的人员。其确定程序为:项目负责人出具证明,然后由单位组织3名以上的专家评估并提出意见。
18.经济效益:按人均上缴利税计算,不含潜在经济效益。“较大经济效益”是指超额完成本单位或部门规定(或本地区平均水平)的人均上缴利税的20%以上。
19.社会效益:指经过有关主管部门认可的改善环境、劳动、生活条件,节能、降耗,增强国力、军力等的效益。
20.主持人:指项目、课题、工程的实际(技术)负责人或大型项目二级管理部门负责人、专项工程负责人、专业负责人。
21.项目、课题、工程的“主要参加者”、“技术骨干”:指分项目、子课题的负责人,或中、小型项目的专业负责人,施工建设中型项目副经理,小型项目经理以及主要单项建筑物的主要设计人或施工负责人,或生产运行技术负责人。
22.主要编写者:指行业技术标准、技术规范、技术规程等制定过程中的负责人,或分项、子题的负责人。
23.省、市、县(市)级业务主管部门:指省水利厅、市水利局、县(市)水利局。
24.市(厅)级:指十三个省辖市和省级业务主管厅(局)。
25.学术会议交流论文:指在学术会议上进行宣读、交流或被收入正式出版的交流论文集的论文。
26.可考证:指能提供本人在所完成的业绩成果中地位作用的书面证明材料。
27.公开发表:指论文刊登在有正式刊号的专业刊物上或论著、译著经出版社正式出版,无正式刊号的内部刊物以及内部铅印、油印成果,均不得作为公开发表。
28.有指导初级或中级技术人员工作和学习的能力和经历:指有实际材料证明经组织安排有明确的指导对象并完成了指导的全过程。如作为单位负责人、处或科室负责人、项目负责人、课题负责人、专业负责人、部门经理等所负责的工作任务中有工程师工作,可视为有指导工程师进行本专业工作的能力和经历。
29.实践、成果、论文各自条件中2项超过50%的可以按5舍6补的原则补算够1项。如业绩与成果中某条规定,作为主要业务骨干,完成省(部)级项目1项或市(厅)级2项以上,若专业技术人员参加了市(厅)级项目1项可计为半条,而在另一条件中,又完成规定条件的一半以上,那么,这2项相加可以视为达到1整项条件。但是这种互补条件只限于在各大项内,各大项目之间不能互补。
三、本条件若干问题的说明
1.凡冠有“以上”的,均含本级或本数量。
2.本条件所规定的著作、论文、交流论文等,其学术水平价值均由评委会专家公正、公平、全面地评定。
3.本条件所提“市”指副省级及地级市,不含县级市。
4.本专业工作年限:一般从毕业参加本专业工作后起计算至申报前一年年底止。但后续学历获得者,可从申报者人事档案记载开始的员级资格起计,但必须将全脱产学习时间减除。其员级资格由所在单位人事部门负责审核认可。
5.职称资历计算方法:从现专业技术资格批准之日起计至申报前一年年底止。
6.凡提交的获奖成果均须同时附上相应专题材料。
7.本条件所指水平,一般由评委会专家评定。
8.本条件指推广、使用新产品、新技术、新材料须经主管部门考核认可,其程序参照科技成果鉴定方式进行,具体如下:
(1)申报人提出申请,填写“推广、使用新产品、新技术、新材料应用水平考核鉴定表”(以下简称“鉴定表”)。
(2)所在单位审核推荐。
(3)由行政主管部门组织5名以上同行专家进行评议,并将专家评议具体意见填入“鉴定表”。
关键词:事业单位 激励机制 途径
在事业单位改革中,公益性事业单位分类有明确的规定,其中承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类。另外,承担高等教育、非营利性医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。公益性水利事业单位大部分是从事基础性科研的一类事业单位,在本行业人力资源管理中包括的机制有激励机制、分配制度、任用机制、监督机制、考评机制、交流机制等,此外还应包括具体操作实施时各单位、各组织制定的细则、惯例等。特别是在公益性水利事业单位实行绩效工资制度后,怎样对员工的工作绩效进行考评?是单位面临的一个实际问题,修订完善激励机制,满足职工心理需求,调动职工工作积极性,合理调整收入分配,是人力资源管理面临的课题。
1.建立定性考核和定量考核相结合的考评机制
与其他公共管理部门一样,公益性水利事业单位面临着改革与发展的压力。为推动单位的改革和发展,必须改革和完善内部管理制度。公益性水利事业单位必须针对面临的形势,以单位的可持续发展为着眼点,改革和完善现有的考评机制,使人尽其责,人尽其能,发挥人的潜力,提高工作效率。公益性水利事业单位,应建立战略目标导向的考核体系,以充分发挥考核在实现组织战略目标和职工获得发展方面的作用。对职工业绩的考核,应分为定性考核和定量考核,定性考核主要是考核职工履行岗位职责,完成学习工作目标的情况。定量考核主要是考核职工对工作的科学总结、创新提高。在考核中把握履行岗位职责是基础,创新提高是目的,两者缺一不可。通过考核的导向作用,既要鼓励职工多学知识,更要鼓励职工把学到的知识用于工作实践,提高从事实际工作的本领,从而促进工作出成果。通过考评机制,可以评价一个职工取得了哪些工作成果,取得了哪些业绩,分项考核后,考核结果作为年度目标考核、奖惩、职务升降、调整工资、全员聘任、续定合同、辞退的重要依据。考核是促进职工发展的重要手段,帮助职工明确自己的发展的方向,了解自己在哪些方面还需要进一步加强。随着事业单位改革深入,公益性水利事业单位业务的拓展面越来越窄,发展面临着复杂、动态的社会环境,通过考评机制引入竞争,提高职工素质,是实现事业单位战略管理的重要手段,考核具有促进单位可持续发展的作用。
2.建立专业技术岗位的评聘分开机制
事业要发展,关键是人才。随着知识经济时代的到来,人才在社会经济发展中的作用越来越突出。公益性水利事业单位对人才的专业素质要求较高,专业技术人才占职工人数的比例较高。实行专业技术岗位人员评聘分开的机制,利于调动职工的积极性,使职工把专业技术职务晋升,当作自我价值实现的目标。特别是在事业单位岗位设置基本完成以后,岗位等级的晋升呈金字塔的形状,越高的专业技术等级晋升,需要从工作业绩、论文著作、科研成果等方面进行衡量。在较高的专业技术等级上,存在待聘、等聘的现象,具有专业技术资格,并不代表能聘上相应级别的专业技术岗位。如何发挥专业技术人员的积极性和创造性,根据聘任指标,确定聘任人员,是评聘分开机制的核心。逐步建立能上能下,能进能出,优胜劣汰的聘任机制,真正实行聘任制,激励专业技术干部开拓进取、实干创新、多出科技成果,按工作实绩实行岗位聘任,有利于提高职工的竞争意识。建立专业技术岗位评聘分开机制,要把好四关:一是资格评审关,二是职务聘任关,三是考核关,四是续聘关。通过量化考核,实现公平竞争,达到好中选优、量才聘用。经过竞评、竞争上岗,保证优秀人才脱颖而出,激励更多的人投入到专业技术工作中去,使专业技术岗位评聘分开机制发挥应有的效用。
3.建立具有激励作用的收入分配机制
邓小平同志强调:“我们一定要坚持按劳分配的原则。按劳分配就是按劳动数量和质量进行分配。”多年来,事业单位收入分配是在平均的基础上略有差别,存在“干多干少,收入差距不大”的现象。分配制度的机制要统筹兼顾,正确认识及妥善处理效率与公平的关系,贯彻按劳分配原则,正确地利用利益机制的杠杆作用,强化激励效应。事业单位“津贴搞活”正在改革探索,如何建立具有激励作用的津贴分配机制,是公益性水利事业单位收入分配面临的一个课题。在严格考核的基础上,按照劳动的数量、质量和实际贡献大小计发奖励津贴,合理拉开分配收入的差距,真正建立起体现公益性水利事业单位特点,初步建立具有激励功能的分配模式,在实施过程中注意以津贴为导向,将个人利益与事业发展目标结合起来,津贴分配在向业务、科研和管理岗位上做出业绩和贡献的职工倾斜的基础上,突出专业技术人才建设,分类提高职工的待遇,尤其注重高层次人才的待遇提高幅度,这对于建立竞争激励机制、增强公益性水利事业单位活力,调动职工积极性具有十分重要的意义。
竞争激励机制的应用方式和实现途径多种多样,产生的效果不尽相同。结合公益性水利单位的改革和发展实际,建立适合单位特点的竞争激励机制,是实现单位战略性目标和可持续发展的有效途径。
参考文献:
[1]刘进忠 建立竞争激励机制是加快水文事业改革发展的重要举措.水文软实力的研究,河北人民出版社,2012
作者简介:
党中央、国务院在去年底召开的全国人才工作会议,是建国以来第一次以中央名义召开的人才工作会议。、、曾庆红等中央领导同志在会上做了重要讲话,会议讨论通过了《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》,就加强人才工作作出了重大决策,全面阐明了中央关于实施人才强国战略的指导思想、目标任务和总体要求。会后,水利部党组立即召开了扩大会,对部属单位学习贯彻全国人才工作会议精神作出了部署。为了进一步学习贯彻落实好这次会议的精神,总结交流近年来水利人事人才工作经验,研究探讨进一步加强水利人才队伍建设和深化人事制度改革的有效机制和方法,推动水利人事人才工作的开展,决定召开这次全国水利人事人才工作座谈会。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,增强做好水利人事人才工作的使命感和紧迫感
人才资源是第一资源,也是最重要的战略资源。当今世界,随着经济全球化趋势的不断发展和科技革命的突飞猛进,以经济为基础、科技为先导的综合国力的竞争日益激烈。竞争的实质是人才的竞争。在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代条件下,谁拥有人才优势,谁就拥有了竞争优势。本世纪的头*年是我国全面建设小康社会、建设中国特色社会主义的重要战略机遇期。适应国内外形势的发展变化,完善社会主义市场经济体制,提高党的领导水平和执政水平,推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,都必须以人才为基础、为保障,都需要以人才工作来推动、来支持。要抓住和用好重要战略机遇期,加快发展,就必须大力培养造就能够顺应时展要求、具有开拓创新能力的宏大的高素质人才队伍。
党中央十分重视人才工作。进入新世纪新阶段,党中央、国务院认真分析国内国际形势,从党和国家事业发展的战略高度,做出了实施人才强国战略的重大决策,要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻十六大和十六届三中全会精神,坚持党管人才原则,坚持以人为本,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,把促进发展作为人才工作的根本出发点,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,加强人才资源能力建设,深化人才工作体制改革,大力培养各类人才,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,把优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。今年*月*日,中央政治局召开会议,就引进竞争机制、进一步完善干部选拔任用制度、加强干部监督管理等改革措施进行了研究,审议通过了一批干部人事制度改革措施,提出了从整体上推进干部人事制度改革的要求。*月*日,中组部专门召开会议,对贯彻中央政治局会议精神,进一步深化干部人事制度改革作出部署,贺国强同志在会议上强调,要以建立健全干部选拔任用制度和管理监督机制为重点,以科学化、民主化和制度化为目标,整体联动,相互协调,不断把干部人事制度改革引向深入。
水利大业,人才为本。近些年来,水利部认真贯彻落实中央水利工作方针和有关工作部署,按照科学发展观的要求,进行了一系列理论创新和实践探索,逐步形成了现代水利、可持续发展水利的思路。这个新思路可以总结为:在治水中坚持人与自然的和谐共处;注重水资源的节约、保护和优化配置;逐步建立水权制度和水市场;建立与市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和水利工程管理体制;建立水资源统一管理体制;建设节水型社会;以水利信息化带动水利现代化;以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。在新的治水思路的指导下,防汛抗旱、水利建设、管理和改革等各项工作取得很大成绩:对淮河洪水进行科学防控和有效的社会管理,使我国防洪救灾工作上了一个新台阶;黄河水资源统一调度,不失时机地进行调水调沙,推动黄河综合治理与管理的有益创新;张掖节水型社会建设试点成效显著,为推进节水型社会建设积累了宝贵经验;成功进行一系列调水、补水工作,为缓解城市用水严重困难、修复生态做出了新的贡献;一批高质量的水利法规和政策性文件相继出台,为水利发展与改革注入了新的活力。实践证明,水利部党组新的治水思路符合中央的治水方针,符合全面、协调、可持续发展观的要求。人是不断推进水利事业发展的主体,人才素质的提高是实践水利部党组的治水思路,完成新时期水利工作任务的基础和先决条件。几年来,我部人事人才工作紧紧围绕水利改革与发展的大局,从为全面推进可持续发展水利提供组织和人才保证的需要出发,不断在选拔培养干部、加强教育培训、改善队伍结构、改革体制机构等方面进行了积极的探索,取得了明显成效。但是,我们必须清醒地看到,我国面临的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染四大问题还远没有解决;水利发展的状况同全面建设小康社会的目标相比、同经济社会发展和人民生活改善对水利的要求相比,还有很大的差距;坚持和落实科学发展观,全面推进可持续发展水利,实现水利发展的新跨越,任务仍然十分艰巨繁重;水利人才队伍也存在人才总量不足、文化素质偏低、高层次专业技术人才和高技能的实用人才严重不足的状况,与水利发展的形势和任务不相适应。我们必须认清形势,努力培养和造就一支能够承担水利发展重任的水利领导干部队伍和高素质的水利职工队伍。要从实际出发,将思想认识进一步统一到党中央对水利和对人事人才等方面工作的要求上来,增强做好水利人事人才工作的责任感和使命感,不断深化干部人事制度改革,切实加强各级水利人才队伍建设,与时俱进地做好水利人事人才工作,为实现可持续发展水利提供有力的组织和人才保证。
二、更新观念,建立和完善人才工作的体制和机制
党的十六届三中全会进一步明确提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,这既是做好人才工作必须长期坚持的重要指导思想,也是解决好人才工作体制和机制问题必须遵循的基本原则。
(一)树立科学发展观,搞好人才队伍建设规划
要按照科学发展观的要求,搞好人才队伍建设规划,将水利人才工作纳入水利发展的总体布局。也就是说,在制定水利发展规划的同时,也要搞好水利人才队伍建设规划;在推进水资源的可持续利用的同时,也要充分考虑人才资源的可持续利用;在提出水利发展目标的同时,也要充分考虑对人才的需求;在制定政策措施的同时,始终坚持正确的人才工作导向。要把促进人才发展作为人才工作的根本出发点,全面分析水利人才队伍的现状及其面临的形势,根据各类人才成长的特点和水利事业发展的需要,找出人才工作中的薄弱环节,科学制定“十一五”水利人才资源规划。水利部党组最近决定,在水利系统全面开展队伍建设调研活动,并组建了强有力的调研组,已经开始工作。通过调查研究,总结成绩和经验,研究分析存在问题,提出水利人才队伍建设的对策,使水利人才队伍与水利事业发展相适应。
(二)树立科学的人才观,深化各类人才选拔任用制度改革
做好水利人才工作,要解放思想、实事求是、与时俱进,树立适应新形势新任务要求的科学的人才观。树立科学的人才观,就是要克服官本位意识,克服把能否当官及职位大小作为判断是否是人才及人才作用大小的依据的思想意识,在坚持德才兼备的原则下,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份,不拘一格选人才;就是要破除论资排辈的陈旧观念,变伯乐相马为赛场选马,建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于促进各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人制度,把每一个人的潜能和价值都充分挖掘出来;就是要走出干部人事工作就是“管人”的思想误区,坚持以人为本,在继续注重各类人才的思想政治教育的同时,特别注重为人才的成长发展服务;就是要着眼于充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性,既切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作,又切实抓好使用、关心、激励人才的各项工作,努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。近年来,水利部党组在推进领导干部公开选拔、竞争上岗、公示制、试用期制等干部人事制度改革方面进行了积极地探索并取得了一定成效,在水利行业和社会上产生了良好反响。今后一个时期,要以建立干部选拔任用和管理监督机制为重点,在着眼于形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境方面,加大工作力度。要深入贯彻落实《干部选拔任用条例》,在总结前*次领导干部公开选拔竞争上岗工作经验的基础上,进一步扩大选人用人视野,继续开展领导干部公开选拔竞争上岗工作。目前,我部正在进行第五次副局级领导干部的公开选拔竞争上岗工作,数量比往年增多,并且首次将单位正职岗位纳入竞争范围。同时,要制定领导班子实行聘任制和调整不胜任现职领导干部的办法,逐步建立和完善领导干部能上能下的机制。要以《干部任用条例》执行情况为重点,把监督贯穿于干部推荐、考察、任用的全过程,坚决防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象。
(三)树立科学的政绩观,完善人才考核评价体系
总书记指出:要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容,通过切实加强思想政治建设和深化干部人事制度改革予以保证。并提出考核领导干部,既要看经济建设成果,又要看社会进步;既要看城市变化,又要看农村变化;既要看硬件环境的加强,又要看软环境的改善;既要看当前的发展,又要看发展的可持续性;既要看经济增长的总量,又要看人民群众得到的实惠;既要看经济社会发展成果,又要看党的建设的成效。联系水利工作实际,就是要求我们要树立科学政绩观,按照科学发展观去指导水利的可持续发展。对水利人事人才工作,就是要按照科学的政绩观去正确地评价人才。要改进和完善领导干部、公务员年度考核办法,研究领导干部、公务员绩效考核评价体系,提高考核工作的科学化水平。要积极推进专业技术职务聘任制度改革,建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的分类科学的评价标准。要通过建立科学的人才考核评价体系,全面、客观、准确地反映各类人才的德才表现和工作实绩,为选拔和使用好人才提供科学依据。
(四)树立以人为本的观念,建立人才激励和保障机制
人事人才工作首先是做人的工作,必须以人为本,把促进人才的健康成长和充分发挥作用放在首要位置。要按照完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的要求,坚持效率优先、兼顾公平,实行各种生产要素按贡献参与分配,坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则,建立与事业发展相适应、与个人业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配激励机制,逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的分配制度。我们这次在进行水利系统队伍建设状况调研工作中,要对水利系统职工工资和福利待遇情况全面进行了解,并针对存在问题,研究措施,向有关部门提出建议。同时,要在国家政策允许的情况下,探索提出深化分配制度改革、提高基层水利职工福利待遇的办法。
(五)树立党管人才的观念,创新人才管理体制和机制
总书记强调:“人才工作的成效直接关系到党和国家的发展前途。人才工作的极端重要性,决定了我们党必须把人才工作放在更重要的战略位置,进一步加强和改进对人才工作的领导。这是我们党确立党管人才原则的根本着眼点。”加强和改进对人才工作的领导,是我们党干部人事工作与时俱进的必然要求,也是党管干部原则在新世纪新阶段的深化和扩展。树立党管人才的观念,就是要充分发挥党在整个人才工作中的领导核心作用,更好地统筹人才工作。因此,我们水利系统的各级组织要充分认识党管人才原则的重大现实意义和深远历史意义,要牢固树立党管人才的观念,自觉坚持党管人才原则,准确把握和解决好党管人才管什么和怎么管的问题,正确处理党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系。党管人才主要是管宏观、管原则、管政策、管协调、管服务,重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作,要建立健全党委领导、统分结合、协调高效的工作机制,充分发挥人才工作相关部门的职能作用,动员各个方面的力量广泛参与,最大限度地把各类优秀人才凝聚到水利事业中来。
三、把握大局,全面加强水利人才队伍建设
坚持和落实科学发展观,贯彻中央治水方针,实践新时期治水新思路,全面推进可持续发展水利,水利部门面临的问题很多,肩负的任务很重。人事人才工作要在水利事业发展的大局中找准位置,自觉地把握大局,服从和服务于大局,主动围绕水利工作的大局开展工作。
(一)全面实施水利人才战略
实施人才强国战略是新世纪新阶段人才工作的根本任务。要围绕水利发展目标,突出重点,以高层次水利人才队伍建设为龙头,以水利人才能力建设为重点,增加人才总量,提高人才素质,调整人才队伍结构,加强教育培训,全面实施水利人才战略,努力建设一支高素质的水利人才队伍。在党政领导人才队伍建设上,重点在加强思想政治建设提高执政能力上下功夫;在机关公务员队伍建设上,重点在加强职业道德建设提高依法行政能力上下功夫;在专业技术人才和技能人才建设上,重点在知识更新增强创新能力上下功夫;在企业经营管理人才建设上,重点在增强市场经济意识和创业能力上下功夫。要进一步落实《*-*年水利行业干部教育培训规划》,采取举办专题研究班、短期班等灵活多样的方式培训在职各类水利人才。要完善脱产学习、外出进修、岗位培训和对外交流等继续教育和培养制度,改进教育培训的内容、机制和方法,拓宽人才培养渠道,提高教育培训质量。同时,要大力推进人才的交流锻炼工作。水利部近年来有计划地选派部机关和直属单位的年轻干部赴、新疆等西部地区以及张掖、绵阳市挂职锻炼,为开阔年轻干部视野、增长实践经验创造了条件,对加强年轻干部培养,全面提高年轻干部的素质和能力,起到了有效的促进作用。要总结经验,有计划地安排各类人才到基层进行实践锻炼,促进各类人才的健康成长。要针对水利人才结构不够合理的状况,促进人才合理流动,使各类人才在最适宜自己的工作岗位和环境中充分发挥作用。
(二)加强党政领导人才队伍建设
要以加强思想政治建设为重点,在提高素质、优化结构、改进作风、增强团结上下功夫,努力把各级领导班子建设成为坚持“三个代表”重要思想的坚强领导集体。在加强领导班子思想政治建设方面,要进一步增强政治意识、大局意识和服务意识,要着重加强领导干部的科学发展观和正确的政绩观教育,使广大干部真正懂得,真正的发展是坚持以人为本,促进全面、协调、可持续的发展,真正的政绩是“为官一任,造福一方”的实绩,应经得起群众、实践和历史的检验,而不是做给上级看的,更不是出于自己的私利。要教育引导领导干部把对党负责、对上级负责与对人民群众负责、对历史负责有机地统一起来,真正做到“为民、务实、清廉”,脚踏实地地完成好各项任务。在提高素质方面,要按照十六大要求提高领导班子的领导水平和工作能力,不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面的能力、依法行政能力和总揽全局能力;在优化结构方面,要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,把坚持和实践“三个代表”重要思想作为最重要、最根本的要求,注重考察干部的实际能力,大胆启用那些政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、干成事的干部,把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来;在作风建设上,要全面贯彻中央“八个坚持、八个反对”的要求,坚持用好的作风选人,选作风好的人。要坚持靠实干出实绩,凭实绩用干部,进一步树立领导班子开拓进取、真抓实干、艰苦奋斗、联系群众、清正廉洁的良好形象;在增强团结方面,坚持党的思想路线,在解放思想中统一思想,使领导班子成员在同心同德基础上加强团结。要健全党内生活,认真开展批评与自我批评,贯彻民主集中制,夯实团结的思想基础、组织基础和制度基础。
要着眼于水利事业发展的宏伟目标,加大对后备干部的培养力度。要从党的事业出发,做到政治上关心他们,工作上帮助他们,努力为他们成才创造条件。特别要选派他们到困难大、环境艰苦、矛盾比较集中的地方摔打磨炼,在急难险重的重要岗位和关键岗位经受锻炼。通过培养和锻炼,把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的年轻后备干部选拔进各级领导班子。
(三)努力推进公务员队伍建设
加强公务员制度建设和队伍建设,是实施人才强国战略的重要内容。提高公务员队伍素质是坚持依法行政,全面履行政府职能,实现政府管理创新,建设廉洁、务实、高效政府的保证。总理在今年*月第十届全国人大第二次会议所做的《政府工作报告》中指出:“公务员的素质决定着政府的管理水平和效率。要建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。”这对公务员队伍建设提出了更高的要求。从我们水利系统目前的情况来看,流域机构各级机关工作人员依照公务员制度管理工作后,水利部直接管理的公务员达到*多人,加上地方各级机关公务员,共计*多人,占水利职工队伍的*.*%,是水利人才队伍中重要的管理人才力量。我们要按照《政府工作报告》提出的“要坚持解放思想,实事求是,与时俱进;牢固树立执政为民的思想,保持同人民群众的密切联系,全心全意为人民服务;遵守宪法和法律,具有依法行政能力;忠于职守,努力学习,勤奋工作;遵守纪律和职业道德,诚信廉明,公道正派,甘于奉献。”的要求,努力建设好水利系统公务员队伍。要完善公务员终身学习的机制,努力建设一支学习型公务员队伍;按照分类管理、专业化、规范化、科学化的原则,加强宏观指导,坚持“凡进必考”制度,进一步完善公务员考试录用工作实施办法,提高新录用公务员的考试录用工作质量;组织开展公务员行政许可法学习培训,全面加强公务员教育和管理,不断提高公务员队伍素质、依法行政能力、社会管理和公共服务水平。要认真解决公务员管理中的突出问题,以建设高素质、专业化水利公务员队伍为目标,创新公务员管理机制,优化公务员成长环境,加大交流和轮岗工作力度,建立能上能下、能进能出机制,不断增强公务员队伍的活力。
(四)加快专业技术人才队伍建设步伐
水利专业技术人才是水利人才队伍的主体,是理论知识创新、科学技术创新的主力军。在建设现代水利、可持续发展水利的伟大实践中,要特别重视水利专业技术人才队伍建设。要围绕水利重点学科、重点发展领域、重点工程建设、高新技术、水利建设和发展,做好拔尖、创新高层次科研、技术、管理人才的培养工作,努力造就一批国内领先水平、国际上有一定影响的科技专家和各专业领域里的学术技术带头人,使水利专业技术人才队伍建设适应水利事业发展的要求。要抓好高层次人才的选拔工作。通过建立水利行业两院院士、勘察设计大师、国家“百千万人才工程”入选人员、学术和技术带头人等高层次专业技术人才库和专业技术人才统计数据库,加强水利高层次专业技术人才的动态管理,做好政府特殊津贴、有突出贡献中青年专家、新世纪“百千万人才工程”的选拔推荐工作。要重视发挥水利专业技术人才的作用。既要重视发挥老专家的作用,又要大胆启用青年专业技术人员,充分发挥他们在水利现代化建设中的技术支撑作用。要努力吸引高层次人才和急需人才。在充分发挥现有人才积极性和创造性的同时,采取有效的政策措施,吸引和聘用更多的优秀专业技术人才为水利建设服务,解决人才结构性短缺问题。总之,要通过选拔、培养、吸引等途径,建设一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的水利专业技术人才队伍。
(五)大力培养水利技能人才
高素质、高技能的技能人才,是水利事业发展的重要力量。近年来,我部在抓好“三支队伍”建设的同时,多渠道、多途径地进行了水利行业技能人才开发工作,开展职业技能培训和鉴定的人数累积达到*多万人次。大规模地开展了全国水利行业职业技能竞赛,一批技能人才获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”、“全国水利技能大奖”、“全国水利技术能手”称号。水利行业是技术性很强的行业,需要成千上万的高技能人才。必须树立全面的人才观,鼓励水利技能人才爱岗敬业,岗位成才。要继续在水利行业开展“全国水利技术能手”、“全国水利技能大奖”的评选表彰活动,开展水利特有工种技师、高级技师考评工作。要研究加快水利行业高技能人才成长机制,建立技师津贴制度,提高技能人才待遇水平。要营造尊重技能人才、争当技术能手的良好氛围,激励广大水利职工人人都作贡献,人人都成才。
另外,我们还要切实重视和抓好水利企业经营管理人才队伍建设工作。随着事业单位改革的深入,水利系统企业队伍状况发生了变化,截止去年底统计,水利系统企业在岗职工达*万人。抓好水利企业经营管理人才队伍的建设,是水利人才队伍建设工作中的重要组成部分,必须高度重视。要在坚持党管干部的原则下,积极探索适应现代企业制度的选人用人机制,把组织考核推荐与引入市场机制、竞争上岗、公开向社会招聘结合起来。建立有利于企业经营管理者健康成长的激励、考核、监督、约束制度,改进培养、造就企业家队伍的途径和方法,切实加强企业经营管理和技术创新人才队伍建设。
(六)全面推行事业单位人员聘用制度改革
在事业单位试行人员聘用制度是事业单位用人制度上的一场深刻变革,主要是着眼于调动广大人才的积极性,最大限度地盘活人才资源,增强单位活力,促进事业发展,适应社会主义市场经济体制的需要。在这方面,上海、重庆、广东、湖南、浙江、青海、四川等省市走在了前面,部直属单位目前正在*个单位进行试点。在此之前,部分部直属单位也实行了全员聘用制的改革,并取得了一定的经验。改革是一场革命。各级领导要高度重视,切实加强领导和思想政治工作。要针对不同单位特点,按照分类指导、分类推进的原则,积极稳妥地推进水利事业单位人员聘用制度改革,建立科学合理的内部管理机制和收入分配机制。通过科学设岗、公开招聘、合同管理等措施,优化事业单位人才资源配置,增强水利事业单位的活力和实力,使水利事业单位更好地吸引人才、凝聚人才和有效地使用人才,充分调动和发挥各类水利人才积极性和创造性。
党中央、国务院在去年底召开的全国人才工作会议,是建国以来第一次以中央名义召开的人才工作会议。、、曾庆红等中央领导同志在会上做了重要讲话,会议讨论通过了《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》,就加强人才工作作出了重大决策,全面阐明了中央关于实施人才强国战略的指导思想、目标任务和总体要求。会后,水利部党组立即召开了扩大会,对部属单位学习贯彻全国人才工作会议精神作出了部署。为了进一步学习贯彻落实好这次会议的精神,总结交流近年来水利人事人才工作经验,研究探讨进一步加强水利人才队伍建设和深化人事制度改革的有效机制和方法,推动水利人事人才工作的开展,决定召开这次全国水利人事人才工作座谈会。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,增强做好水利人事人才工作的使命感和紧迫感
人才资源是第一资源,也是最重要的战略资源。当今世界,随着经济全球化趋势的不断发展和科技革命的突飞猛进,以经济为基础、科技为先导的综合国力的竞争日益激烈。竞争的实质是人才的竞争。在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代条件下,谁拥有人才优势,谁就拥有了竞争优势。本世纪的头20年是我国全面建设小康社会、建设中国特色社会主义的重要战略机遇期。适应国内外形势的发展变化,完善社会主义市场经济体制,提高党的领导水平和执政水平,推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,都必须以人才为基础、为保障,都需要以人才工作来推动、来支持。要抓住和用好重要战略机遇期,加快发展,就必须大力培养造就能够顺应时展要求、具有开拓创新能力的宏大的高素质人才队伍。
党中央十分重视人才工作。进入新世纪新阶段,党中央、国务院认真分析国内国际形势,从党和国家事业发展的战略高度,做出了实施人才强国战略的重大决策,要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻十六大和十六届三中全会精神,坚持党管人才原则,坚持以人为本,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,把促进发展作为人才工作的根本出发点,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,加强人才资源能力建设,深化人才工作体制改革,大力培养各类人才,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,把优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。今年3月29日,中央政治局召开会议,就引进竞争机制、进一步完善干部选拔任用制度、加强干部监督管理等改革措施进行了研究,审议通过了一批干部人事制度改革措施,提出了从整体上推进干部人事制度改革的要求。4月13日,中组部专门召开会议,对贯彻中央政治局会议精神,进一步深化干部人事制度改革作出部署,贺国强同志在会议上强调,要以建立健全干部选拔任用制度和管理监督机制为重点,以科学化、民主化和制度化为目标,整体联动,相互协调,不断把干部人事制度改革引向深入。
水利大业,人才为本。近些年来,水利部认真贯彻落实中央水利工作方针和有关工作部署,按照科学发展观的要求,进行了一系列理论创新和实践探索,逐步形成了现代水利、可持续发展水利的思路。这个新思路可以总结为:在治水中坚持人与自然的和谐共处;注重水资源的节约、保护和优化配置;逐步建立水权制度和水市场;建立与市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和水利工程管理体制;建立水资源统一管理体制;建设节水型社会;以水利信息化带动水利现代化;以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。在新的治水思路的指导下,防汛抗旱、水利建设、管理和改革等各项工作取得很大成绩:对淮河洪水进行科学防控和有效的社会管理,使我国防洪救灾工作上了一个新台阶;黄河水资源统一调度,不失时机地进行调水调沙,推动黄河综合治理与管理的有益创新;张掖节水型社会建设试点成效显著,为推进节水型社会建设积累了宝贵经验;成功进行一系列调水、补水工作,为缓解城市用水严重困难、修复生态做出了新的贡献;一批高质量的水利法规和政策性文件相继出台,为水利发展与改革注入了新的活力。实践证明,水利部党组新的治水思路符合中央的治水方针,符合全面、协调、可持续发展观的要求。人是不断推进水利事业发展的主体,人才素质的提高是实践水利部党组的治水思路,完成新时期水利工作任务的基础和先决条件。几年来,我部人事人才工作紧紧围绕水利改革与发展的大局,从为全面推进可持续发展水利提供组织和人才保证的需要出发,不断在选拔培养干部、加强教育培训、改善队伍结构、改革体制机构等方面进行了积极的探索,取得了明显成效。但是,我们必须清醒地看到,我国面临的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染四大问题还远没有解决;水利发展的状况同全面建设小康社会的目标相比、同经济社会发展和人民生活改善对水利的要求相比,还有很大的差距;坚持和落实科学发展观,全面推进可持续发展水利,实现水利发展的新跨越,任务仍然十分艰巨繁重;水利人才队伍也存在人才总量不足、文化素质偏低、高层次专业技术人才和高技能的实用人才严重不足的状况,与水利发展的形势和任务不相适应。我们必须认清形势,努力培养和造就一支能够承担水利发展重任的水利领导干部队伍和高素质的水利职工队伍。要从实际出发,将思想认识进一步统一到党中央对水利和对人事人才等方面工作的要求上来,增强做好水利人事人才工作的责任感和使命感,不断深化干部人事制度改革,切实加强各级水利人才队伍建设,与时俱进地做好水利人事人才工作,为实现可持续发展水利提供有力的组织和人才保证。
二、更新观念,建立和完善人才工作的体制和机制
党的十六届三中全会进一步明确提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,这既是做好人才工作必须长期坚持的重要指导思想,也是解决好人才工作体制和机制问题必须遵循的基本原则。
(一)树立科学发展观,搞好人才队伍建设规划
要按照科学发展观的要求,搞好人才队伍建设规划,将水利人才工作纳入水利发展的总体布局。也就是说,在制定水利发展规划的同时,也要搞好水利人才队伍建设规划;在推进水资源的可持续利用的同时,也要充分考虑人才资源的可持续利用;在提出水利发展目标的同时,也要充分考虑对人才的需求;在制定政策措施的同时,始终坚持正确的人才工作导向。要把促进人才发展作为人才工作的根本出发点,全面分析水利人才队伍的现状及其面临的形势,根据各类人才成长的特点和水利事业发展的需要,找出人才工作中的薄弱环节,科学制定“十一五”水利人才资源规划。水利部党组最近决定,在水利系统全面开展队伍建设调研活动,并组建了强有力的调研组,已经开始工作。通过调查研究,总结成绩和经验,研究分析存在问题,提出水利人才队伍建设的对策,使水利人才队伍与水利事业发展相适应。
(二)树立科学的人才观,深化各类人才选拔任用制度改革
做好水利人才工作,要解放思想、实事求是、与时俱进,树立适应新形势新任务要求的科学的人才观。树立科学的人才观,就是要克服官本位意识,克服把能否当官及职位大小作为判断是否是人才及人才作用大小的依据的思想意识,在坚持德才兼备的原则下,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份,不拘一格选人才;就是要破除论资排辈的陈旧观念,变伯乐相马为赛场选马,建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于促进各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人制度,把每一个人的潜能和价值都充分挖掘出来;就是要走出干部人事工作就是“管人”的思想误区,坚持以人为本,在继续注重各类人才的思想政治教育的同时,特别注重为人才的成长发展服务;就是要着眼于充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性,既切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作,又切实抓好使用、关心、激励人才的各项工作,努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。近年来,水利部党组在推进领导干部公开选拔、竞争上岗、公示制、试用期制等干部人事制度改革方面进行了积极地探索并取得了一定成效,在水利行业和社会上产生了良好反响。今后一个时期,要以建立干部选拔任用和管理监督机制为重点,在着眼于形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境方面,加大工作力度。要深入贯彻落实《干部选拔任用条例》,在总结前4次领导干部公开选拔竞争上岗工作经验的基础上,进一步扩大选人用人视野,继续开展领导干部公开选拔竞争上岗工作。目前,我部正在进行第五次副局级领导干部的公开选拔竞争上岗工作,数量比往年增多,并且首次将单位正职岗位纳入竞争范围。同时,要制定领导班子实行聘任制和调整不胜任现职领导干部的办法,逐步建立和完善领导干部能上能下的机制。要以《干部任用条例》执行情况为重点,把监督贯穿于干部推荐、考察、任用的全过程,坚决防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象。
(三)树立科学的政绩观,完善人才考核评价体系
总书记指出:要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容,通过切实加强思想政治建设和深化干部人事制度改革予以保证。并提出考核领导干部,既要看经济建设成果,又要看社会进步;既要看城市变化,又要看农村变化;既要看硬件环境的加强,又要看软环境的改善;既要看当前的发展,又要看发展的可持续性;既要看经济增长的总量,又要看人民群众得到的实惠;既要看经济社会发展成果,又要看党的建设的成效。联系水利工作实际,就是要求我们要树立科学政绩观,按照科学发展观去指导水利的可持续发展。对水利人事人才工作,就是要按照科学的政绩观去正确地评价人才。要改进和完善领导干部、公务员年度考核办法,研究领导干部、公务员绩效考核评价体系,提高考核工作的科学化水平。要积极推进专业技术职务聘任制度改革,建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成??核评价体系,全面、客观、准确地反映各类人才的德才表现和工作实绩,为选拔和使用好人才提供科学依据。
(四)树立以人为本的观念,建立人才激励和保障机制
人事人才工作首先是做人的工作,必须以人为本,把促进人才的健康成长和充分发挥作用放在首要位置。要按照完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的要求,坚持效率优先、兼顾公平,实行各种生产要素按贡献参与分配,坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则,建立与事业发展相适应、与个人业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配激励机制,逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的分配制度。我们这次在进行水利系统队伍建设状况调研工作中,要对水利系统职工工资和福利待遇情况全面进行了解,并针对存在问题,研究措施,向有关部门提出建议。同时,要在国家政策允许的情况下,探索提出深化分配制度改革、提高基层水利职工福利待遇的办法。
(五)树立党管人才的观念,创新人才管理体制和机制
总书记强调:“人才工作的成效直接关系到党和国家的发展前途。人才工作的极端重要性,决定了我们党必须把人才工作放在更重要的战略位置,进一步加强和改进对人才工作的领导。这是我们党确立党管人才原则的根本着眼点。”加强和改进对人才工作的领导,是我们党干部人事工作与时俱进的必然要求,也是党管干部原则在新世纪新阶段的深化和扩展。树立党管人才的观念,就是要充分发挥党在整个人才工作中的领导核心作用,更好地统筹人才工作。因此,我们水利系统的各级组织要充分认识党管人才原则的重大现实意义和深远历史意义,要牢固树立党管人才的观念,自觉坚持党管人才原则,准确把握和解决好党管人才管什么和怎么管的问题,正确处理党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系。党管人才主要是管宏观、管原则、管政策、管协调、管服务,重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作,要建立健全党委领导、统分结合、协调高效的工作机制,充分发挥人才工作相关部门的职能作用,动员各个方面的力量广泛参与,最大限度地把各类优秀人才凝聚到水利事业中来。
三、把握大局,全面加强水利人才队伍建设
坚持和落实科学发展观,贯彻中央治水方针,实践新时期治水新思路,全面推进可持续发展水利,水利部门面临的问题很多,肩负的任务很重。人事人才工作要在水利事业发展的大局中找准位置,自觉地把握大局,服从和服务于大局,主动围绕水利工作的大局开展工作。
(一)全面实施水利人才战略
实施人才强国战略是新世纪新阶段人才工作的根本任务。要围绕水利发展目标,突出重点,以高层次水利人才队伍建设为龙头,以水利人才能力建设为重点,增加人才总量,提高人才素质,调整人才队伍结构,加强教育培训,全面实施水利人才战略,努力建设一支高素质的水利人才队伍。在党政领导人才队伍建设上,重点在加强思想政治建设提高执政能力上下功夫;在机关公务员队伍建设上,重点在加强职业道德建设提高依法行政能力上下功夫;在专业技术人才和技能人才建设上,重点在知识更新增强创新能力上下功夫;在企业经营管理人才建设上,重点在增强市场经济意识和创业能力上下功夫。要进一步落实《*1-*5年水利行业干部教育培训规划》,采取举办专题研究班、短期班等灵活多样的方式培训在职各类水利人才。要完善脱产学习、外出进修、岗位培训和对外交流等继续教育和培养制度,改进教育培训的内容、机制和方法,拓宽人才培养渠道,提高教育培训质量。同时,要大力推进人才的交流锻炼工作。水利部近年来有计划地选派部机关和直属单位的年轻干部赴、新疆等西部地区以及张掖、绵阳市挂职锻炼,为开阔年轻干部视野、增长实践经验创造了条件,对加强年轻干部培养,全面提高年轻干部的素质和能力,起到了有效的促进作用。要总结经验,有计划地安排各类人才到基层进行实践锻炼,促进各类人才的健康成长。要针对水利人才结构不够合理的状况,促进人才合理流动,使各类人才在最适宜自己的工作岗位和环境中充分发挥作用。
(二)加强党政领导人才队伍建设
要以加强思想政治建设为重点,在提高素质、优化结构、改进作风、增强团结上下功夫,努力把各级领导班子建设成为坚持“三个代表”重要思想的坚强领导集体。在加强领导班子思想政治建设方面,要进一步增强政治意识、大局意识和服务意识,要着重加强领导干部的科学发展观和正确的政绩观教育,使广大干部真正懂得,真正的发展是坚持以人为本,促进全面、协调、可持续的发展,真正的政绩是“为官一任,造福一方”的实绩,应经得起群众、实践和历史的检验,而不是做给上级看的,更不是出于自己的私利。要教育引导领导干部把对党负责、对上级负责与对人民群众负责、对历史负责有机地统一起来,真正做到“为民、务实、清廉”,脚踏实地地完成好各项任务。在提高素质方面,要按照十六大要求提高领导班子的领导水平和工作能力,不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面的能力、依法行政能力和总揽全局能力;在优化结构方面,要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,把坚持和实践“三个代表”重要思想作为最重要、最根本的要求,注重考察干部的实际能力,大胆启用那些政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、干成事的干部,把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来;在作风建设上,要全面贯彻中央“八个坚持、八个反对”的要求,坚持用好的作风选人,选作风好的人。要坚持靠实干出实绩,凭实绩用干部,进一步树立领导班子开拓进取、真抓实干、艰苦奋斗、联系群众、清正廉洁的良好形象;在增强团结方面,坚持党的思想路线,在解放思想中统一思想,使领导班子成员在同心同德基础上加强团结。要健全党内生活,认真开展批评与自我批评,贯彻民主集中制,夯实团结的思想基础、组织基础和制度基础。
要着眼于水利事业发展的宏伟目标,加大对后备干部的培养力度。要从党的事业出发,做到政治上关心他们,工作上帮助他们,努力为他们成才创造条件。特别要选派他们到困难大、环境艰苦、矛盾比较集中的地方摔打磨炼,在急难险重的重要岗位和关键岗位经受锻炼。通过培养和锻炼,把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的年轻后备干部选拔进各级领导班子。
(三)努力推进公务员队伍建设
加强公务员制度建设和队伍建设,是实施人才强国战略的重要内容。提高公务员队伍素质是坚持依法行政,全面履行政府职能,实现政府管理创新,建设廉洁、务实、高效政府的保证。总理在今年3月第十届全国人大第二次会议所做的《政府工作报告》中指出:“公务员的素质决定着政府的管理水平和效率。要建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。”这对公务员队伍建设提出了更高的要求。从我们水利系统目前的情况来看,流域机构各级机关工作人员依照公务员制度管理工作后,水利部直接管理的公务员达到6600多人,加上地方各级机关公务员,共计76000多人,占水利职工队伍的5.8%,是水利人才队伍中重要的管理人才力量。我们要按照《政府工作报告》提出的“要坚持解放思想,实事求是,与时俱进;牢固树立执政为民的思想,保持同人民群众的密切联系,全心全意为人民服务;遵守宪法和法律,具有依法行政能力;忠于职守,努力学习,勤奋工作;遵守纪律和职业道德,诚信廉明,公道正派,甘于奉献。”的要求,努力建设好水利系统公务员队伍。要完善公务员终身学习的机制,努力建设一支学习型公务员队伍;按照分类管理、专业化、规范化、科学化的原则,加强宏观指导,坚持“凡进必考”制度,进一步完善公务员考试录用工作实施办法,提高新录用公务员的考试录用工作质量;组织开展公务员行政许可法学习培训,全面加强公务员教育和管理,不断提高公务员队伍素质、依法行政能力、社会管理和公共服务水平。要认真解决公务员管理中的突出问题,以建设高素质、专业化水利公务员队伍为目标,创新公务员管理机制,优化公务员成长环境,加大交流和轮岗工作力度,建立能上能下、能进能出机制,不断增强公务员队伍的活力。
(四)加快专业技术人才队伍建设步伐
水利专业技术人才是水利人才队伍的主体,是理论知识创新、科学技术创新的主力军。在建设现代水利、可持续发展水利的伟大实践中,要特别重视水利专业技术人才队伍建设。要围绕水利重点学科、重点发展领域、重点工程建设、高新技术、水利建设和发展,做好拔尖、创新高层次科研、技术、管理人才的培养工作,努力造就一批国内领先水平、国际上有一定影响的科技专家和各专业领域里的学术技术带头人,使水利专业技术人才队伍建设适应水利事业发展的要求。要抓好高层次人才的选拔工作。通过建立水利行业两院院士、勘察设计大师、国家“百千万人才工程”入选人员、学术和技术带头人等高层次专业技术人才库和专业技术人才统计数据库,加强水利高层次专业技术人才的动态管理,做好政府特殊津贴、有突出贡献中青年专家、新世纪“百千万人才工程”的选拔推荐工作。要重视发挥水利专业技术人才的作用。既要重视发挥老专家的作用,又要大胆启用青年专业技术人员,充分发挥他们在水利现代化建设中的技术支撑作用。要努力吸引高层次人才和急需人才。在充分发挥现有人才积极性和创造性的同时,采取有效的政策措施,吸引和聘用更多的优秀专业技术人才为水利建设服务,解决人才结构性短缺问题。总之,要通过选拔、培养、吸引等途径,建设一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的水利专业技术人才队伍。
(五)大力培养水利技能人才
高素质、高技能的技能人才,是水利事业发展的重要力量。近年来,我部在抓好“三支队伍”建设的同时,多渠道、多途径地进行??和鉴定的人数累积达到30多万人次。大规模地开展了全国水利行业职业技能竞赛,一批技能人才获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”、“全国水利技能大奖”、“全国水利技术能手”称号。水利行业是技术性很强的行业,需要成千上万的高技能人才。必须树立全面的人才观,鼓励水利技能人才爱岗敬业,岗位成才。要继续在水利行业开展“全国水利技术能手”、“全国水利技能大奖”的评选表彰活动,开展水利特有工种技师、高级技师考评工作。要研究加快水利行业高技能人才成长机制,建立技师津贴制度,提高技能人才待遇水平。要营造尊重技能人才、争当技术能手的良好氛围,激励广大水利职工人人都作贡献,人人都成才。
另外,我们还要切实重视和抓好水利企业经营管理人才队伍建设工作。随着事业单位改革的深入,水利系统企业队伍状况发生了变化,截止去年底统计,水利系统企业在岗职工达34万人。抓好水利企业经营管理人才队伍的建设,是水利人才队伍建设工作中的重要组成部分,必须高度重视。要在坚持党管干部的原则下,积极探索适应现代企业制度的选人用人机制,把组织考核推荐与引入市场机制、竞争上岗、公开向社会招聘结合起来。建立有利于企业经营管理者健康成长的激励、考核、监督、约束制度,改进培养、造就企业家队伍的途径和方法,切实加强企业经营管理和技术创新人才队伍建设。
(六)全面推行事业单位人员聘用制度改革
在事业单位试行人员聘用制度是事业单位用人制度上的一场深刻变革,主要是着眼于调动广大人才的积极性,最大限度地盘活人才资源,增强单位活力,促进事业发展,适应社会主义市场经济体制的需要。在这方面,上海、重庆、广东、湖南、浙江、青海、四川等省市走在了前面,部直属单位目前正在7个单位进行试点。在此之前,部分部直属单位也实行了全员聘用制的改革,并取得了一定的经验。改革是一场革命。各级领导要高度重视,切实加强领导和思想政治工作。要针对不同单位特点,按照分类指导、分类推进的原则,积极稳妥地推进水利事业单位人员聘用制度改革,建立科学合理的内部管理机制和收入分配机制。通过科学设岗、公开招聘、合同管理等措施,优化事业单位人才资源配置,增强水利事业单位的活力和实力,使水利事业单位更好地吸引人才、凝聚人才和有效地使用人才,充分调动和发挥各类水利人才积极性和创造性。
为贯彻落实全国、全省人才工作会议精神,加快高素质水利人才队伍建设步伐,适应新时期水利事业改革与发展需要,实现水利与水利队伍建设的同步发展,根据我省水利工作实际,现就进一步加强全省水利人才工作提出如下意见。
一、认清形势,不断增强做好水利人才工作的责任感和紧迫感
水利大业,人才为本。多年来,我省水利系统广大干部职工以“*”重要思想为指导,大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,脚踏实地,埋头苦干,为我省水利事业和经济社会发展作出了突出贡献,一大批水利人才在实践中得到了锻炼和提高。“*”期间,我省水利系统新增教授级高级工程师35人,高级工程师422人,工人队伍中新增高级技师23人,有111人次获得省部级科技三等奖以上奖励,6人被评为省部级劳动模范和先进工作者,23人入选*省跨世纪“151人才工程”。但是,随着社会经济快速发展对于水利工作的要求不断提高,我省水利人才不足的矛盾日趋突出。据统计,全省1.9万名水利职工中,中专及以上学历人员占52%,本科及以上学历人员占15%,专业技术人员队伍中,具有高级专业技术资格人员占8%,工人队伍中,具有技师和高级技师等级人员仅占5%,均处于较低水平;高层次、复合型、创新型水利人才更为紧缺;水利人才开发培养和资源优化配置机制尚不完善,不能适应我省水利事业和社会经济发展的需要。为此,各级水利部门必须从贯彻党的科学发展观,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的高度,充分认识加强水利人才工作的重要性和紧迫性,把培养和建设一支数量充足、德才兼备的高素质人才队伍作为水利行业的又一重大工程,切实加强领导,采取有力措施,努力抓紧抓好。
二、水利人才工作的指导思想和工作目标
加强水利人才工作的指导思想是:以邓小平理论和“*”重要思想为指导,按照树立和落实科学发展观和人才观的要求,坚持以人为本,坚持党管人才原则,以能力建设为核心,以促进水利事业和人的全面发展为最终目标,抓住人才引进、培养、使用三个环节,突出高层次,兼顾基础性,以领导干部、公务员、专业技术人才、高技能人才“四支队伍”建设为主线,以改革创新为动力,分类指导,整体推进,为水利事业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
加强水利人才工作的总体目标是:到2010年,水利人才总量持续增长,人才结构不断改善;干部人事制度改革进一步深化,人才工作机制逐步建立,人才成长的良好氛围基本形成;人才队伍整体素质明显提高,初步建成一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的水利人才队伍,人才状况与水利发展形势和任务基本适应。具体目标是:
1、人才队伍总量:学历方面:到2010年,具有中专及以上学历职工人数占职工总数的比例整体达到60%(其中:省级84%,市县级平均57%),比20*年提高八个百分点;公务员队伍中本科及以上学历人员占比达到53%(其中:省级80%,市县级平均51%),比20*年提高17个百分点,专业技术人员队伍中本科及以上学历人员占比达到42%(其中:省级78%,市县级平均35%),比20*年提高13个百分点;工人队伍中中专及以上学历人员占比达到45%,比20*年提高18个百分点。专业技术职务:专业技术人员占职工总数的比例达到45%(其中:省级72%,市县平均41%),比20*年提高个5百分点;具有高级专业技术资格人数达到专业技术人员总数的15%(其中:省级33%,市县级平均11%),比20*年提高七个百分点。技能型人才:工人队伍中高级技师、技师达到技术工人总量的8%,技师和高级技师人数分别达到500名和150名。
2、人才队伍结构:高层次人才得到充实,“325拔尖人才”选拔培养计划所定的目标基本完成;专业技术人员职称结构比例高中初级逐步接近15:45:40,结构趋于合理;经济、管理、水资源、环境、法律和电子信息类专业人才得到较大充实;通过优化配置,人才资源在各单位、各部门、各专业岗位的配备趋于合理。初步形成涵盖水利主要业务的人才队伍方阵。
3、各级水利领导干部队伍的理论素养得到较大提高,以人为本、人与自然和谐相处的理念得到强化,践行中央治水方针、正确运用理论解决实际问题的水平明显提高,科学执政、民主执政、依法执政、勤政廉政的水利领导干部队伍建设得到进一步加强;公务员队伍普遍树立现代公共管理理念,掌握水利业务,熟悉社会、经济、法律等知识,政治、业务素质适应形势发展的需要;水利工程管理、农村水利员、水政执法等行业队伍的学历层次和业务素质得到普遍提高。
4、培养一批涵盖水利各主要工种的高素质技能型人才。到2010年,完成培训技术工人3000人次。全面推行各工种技术工人职业资格持证上岗制度,工人持证上岗率达到90%。争取高技能人才覆盖闸门运行、河道修防、泵站运行、水电站机电、水文勘测、水土保持、地质钻探等水利水电主要技术工种。
三、分类管理、整体推进,重点抓好“四支队伍”建设
(一)领导干部队伍
领导干部队伍建设事关水利改革发展的大局,事关广大人民群众的根本利益,务必从加强党的执政能力建设的高度抓好领导干部队伍建设。
不断提高领导干部政治素养。坚持各级党委(党组)中心组学习制度,有计划地安排领导干部参加各类政治理论学习和实践锻炼,增强领导干部的理想信念和政治敏锐性,提高领导干部运用政治理论解决实际问题的能力。强化领导干部的宗旨意识,改进工作作风,密切与人民群众的联系。
努力提高领导干部的执政能力和执政水平。按照科学发展观的要求,把管理能力、科学决策能力、开拓创新能力作为水利部门领导干部队伍能力建设的核心框架。根据水利部《水利领导干部专业能力建设指导意见和培训大纲》的要求,不断充实领导干部的水利专业知识。定期举办水利局长业务培训班,增强水利领导干部与时俱进、把握水利发展方向的能力。
坚持德才兼备原则,重视对优秀中青年干部的选拔培养,加强后备干部队伍建设。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,积极选拔培养政治可靠、业务精良、作风过硬、实绩突出、群众拥护,热爱水利事业的干部充实领导岗位。创造条件,有计划地选派优秀年轻干部参加学习培训和到基层挂职锻炼。
注重工作实绩,坚持群众公认,不断完善干部选拔任用的各项制度,把好领导干部的晋升关、任职关和退出关;建立以工作实绩为主要内容的干部考核评价体系和行之有效的领导干部监督管理办法;建立、完善各项干部管理制度。
(二)公务员队伍
围绕政府依法履行公共管理职能的要求,大力加强公务员队伍建设。一是严把公务员“入口关”,对主任科员以下公务员实行“凡进必考”和公开、平等、竞争、择优的原则,把一些高层次、紧缺专业人才吸引到公务员队伍中来,促进公务员队伍年龄和知识结构的优化。二是以能力建设为核心,积极鼓励公务员参加各类教育培训,不断提高公务员的政治素质和业务水平。三是完善公务员交流管理办法,加强公务员交流培养力度,推进机关中层及业务骨干跨部门交流,对年纪轻、有培养前途的公务员有计划地给予多岗位轮换和挂职锻炼,对院校应届毕业生进入机关的,要及时下派到基层单位进行锻炼。四是积极探索和建立公务员职务晋升的公平机制和激励监督机制,制定科学、合理的公务员绩效考核办法,及时表彰在工作中脱颖而出的优秀公务员,宣传优秀公务员典型事迹。严格公务员管理,严肃处理公务员违反职业道德和纪律的行为,营造优秀人才展现才能和合理使用的环境氛围。督促落实公务员休假和疗养制度,以保障公务员的身心健康。
(三)专业技术人员队伍
以提高创新能力和弘扬科学精神为核心,以高层次人才培养为重点,加强专业技术人员队伍建设。
组织实施“325拔尖人才”选拔培养计划和“学科(专业、工种)带头人”评选工作。制定《*省水利系统“325拔尖人才”选拔培养和管理办法》,从20*年开始,争取用5—10年的时间,在全省范围内完成3个全国知名、20个全省知名专家和50个科技骨干的水利拔尖人才选拔培养目标;在防汛防旱、水文水资源、水工程管理、农田水利、水土保持、河道管理、水电开发等水利主要战线每两年评选一次“学科(专业、工种)带头人”,实行动态管理,优胜劣汰。将“学科(专业、工种)带头人”评选与“325拔尖人才”选拔培养挂钩,对入选“学科(专业、工种)带头人”和“325拔尖人才”的人员可推荐进入“*省有突出贡献中青年专家”、水利部“5151人才工程”、*省新世纪“151人才工程”等相应层次进行培养。
加强水利行业管理队伍人员的专业能力建设,根据不同行业素质发展要求,结合政府有关政策,分类制定和规范各行业管理队伍人员的岗位职责、素质标准、聘用办法、培训管理等有关人员管理办法。
分类组建有关专业技术委员会,制订完善委员会活动办法;充分发挥*省水利学会等平台的作用,组织开展各类技术交流和学术评选活动,不断发现人才,激发人才健康成长。
对入选“*省有突出贡献中青年专家”、“享受政府特殊津贴”、*省新世纪“151人才工程”、水利部“5151”人才工程、省厅“325拔尖人才”或“学科(专业、工种)带头人”等的人员,给予重点课题、重大项目和科研经费等方面的倾斜和支持。组建水利高层次专业技术人才库,加强对高层次人才的专门管理。
不断完善专业技术职务评聘分离管理办法,打破专业技术职务终身制,建立评聘分开、按需设岗、对岗聘任、竞争择优、能上能下的有效机制。同时,积极探索专业技术岗位推行执业资格制度的办法。
(四)技能型人员队伍
努力营造尊重技能人才、争当技术能手的良好氛围。完善技能人才培养工作机制,不断规范培训、考核、鉴定和评审程序。加快培养水利系统高技能人才和紧缺技能人才,争取用5年时间,完成培养500名技师和150名高级技师的计划。定期组织有关工种的技能竞赛,积极向水利部推荐“全国水利技能大奖”获得者和“全国水利技术能手”候选人。协调落实有关地区技师和高级技师的待遇。
四、坚持改革创新,进一步完善水利人才工作机制
(一)转变人才工作观念
1、树立“人才资本优先积累”的观念。各级、各单位要充分认识到人才工作在我省水利事业发展中的基础性、战略性和决定性作用,重视对人才资源的开发。
2、树立“大人才”的观念。坚持以工作能力和实绩衡量人才,不唯学历重能力、不唯职称重实绩、不唯资历重贡献、不唯身份重才干,凡具有一定知识或技能,能为水利事业进行创造性劳动的人员,都是需要培养开发的水利人才。切实转变人才评价的方式,对领导干部和公务员应侧重于群众认可,对专业技术人才应侧重于社会和业内认可,对技能人才则应侧重于实际操作能力的考核。
3、树立“大开发”的观念。坚持培训性开发、政策性开发和实用性开发并举,鼓励创新、支持创业,激励成功、宽容挫折,营造鼓励、支持、帮助人才干事业的良好环境。
(二)深化干部人事制度改革,完善领导干部选拔任用工作
坚持公开、平等、竞争、择优的原则,扩大民主、加强监督、引入竞争机制,不断深化干部人事制度改革。进一步落实民主推荐、民主测评、民主评议以及考察预告制、任前公示制、试用期制等制度;继续扩大领导干部公开选拔、竞争上岗范围,不断总结经验,改进方法;积极探索建立干部正常退出机制、引咎辞职等干部管理制度;完善领导干部绩效考核办法,及时调整不称职干部,实现优胜劣汰,增强干部队伍的活力。
(三)转变用人机制,逐步推行事业单位人员聘用制度
逐步推行事业单位人员聘用制改革,建立按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、合同管理以及人员分流、公开招聘等工作制度,实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变,同时,将人员聘用制度改革同干部任用制度改革、专业技术职务聘任制度改革、收入分配制度改革有机地结合起来。
(四)创新方式,建立刚柔结合的引才渠道
一方面,严把人员准入关,各级水利部门、单位要根据自身工作的实际,制定新录用人员必须具备的学历或职称标准,以制度规避人员录用的随意性。积极推行专业技术职(执)业资格制度,有关单位应结合资质管理和单位定岗标准的制定,对专业技术人员和技能型人员的数量和素质作出相应的要求。另一方面,建立柔性引才机制,通过借用、咨询、讲学、兼职、科研或技术合作、岗位(项目、任务)聘用、人才租赁、客座教授、组织劳务等渠道,有效增加急需人才总量。要大力推广人事和人事派遣制度。充分发挥高校和科研机构以及老专家在水利高层次人才培养中的作用,通过联合培养、项目合作和传、帮、带等形式,扩大高层次人才培养规模,不断提高人才培养质量。
(五)建立健全水利人才激励机制
坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则,建立与事业发展相适应、与个人业绩紧密联系、向优秀人才和关键岗位倾斜、鼓励人才创新创造的收入分配激励机制。完善福利分配制度,使福利项目和待遇逐步走向规范化、制度化、货币化。各单位可根据自身工作的特点,研究设立综合或单项奖励项目,不断激发人才的工作积极性和创造热情。坚持公开、公正、平等的原则,在聘任、晋升、奖励、学习培训、休假、挂职锻炼、进修、出国考察等方面,为优秀人才提供公平竞争的机会。
(六)建立和完善水利人才工作保障机制
人才工作首先是做人的工作,必须坚持以人为本,把促进人才的健康成长和充分发挥作用放在首要位置。在注重各类人才思想政治工作的同时,特别注重为人才的成长、发展服务;既要切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作,又要切实抓好使用、关心、帮助人才的各项工作,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
五、以教育培训为主要手段,不断提高水利人才队伍的整体素质
积极鼓励和支持职工通过多种渠道和形式参加学习,大力推进水利系统学习型组织建设。完善培训设施,创新培训内容、方法和手段,把各类培训和在职成人教育、在职自学、普通高校教育、职业教育等多种形式有机结合起来,不断探索终身学习模式,构建具有行业特点的终身教育体系。按照有关规定切实保障干部职工的培训权利,处以上干部5年累计脱产培训不少于3个月,公务员和专业技术人员每年脱产培训不少于12天。
提高培训的针对性。将任职培训和专业理论培训作为领导干部培训的主要内容,着力提高各级水利领导干部的理论水平、业务素质和履行岗位职责的能力;将公共管理、依法行政、电子政务等作为公务员培训的核心内容,重点抓好初任培训、任职培训、更新知识培训和专业知识培训;将业务知识更新和培养创新能力作为专业技术人员培训的主要目的,重点开展新理论、新技术、新材料、新方法等方面的培训。各单位要根据工作需要,制定政策鼓励职工参加多专业、多技能的学习,培养“一专多能”型人才。
建立和完善有关教育培训制度,强化教育培训约束激励机制。建立完善干部理论学习制度、培训考核制度、职工教育培训登记等制度。实行“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不评聘专业技术职务”的“三不政策”,把完成规定学时教育培训与人才选拔、培养和晋升使用结合起来,努力构建教育培训的长效机制。
加强教育培训的系统化管理。在充分发挥现有水利水电专科学校、水利水电学校、水电干部学校、水电技工学校、职业技能培训中心等教学资源优势的同时,重视运用和开发社会教学资源,以开放型思维使全社会的教学资源为水利职工教育培训工作所用。促进教育培训师资队伍的“双师型”建设,增强教学的实践性。组织有关力量,系统地编写一套适用于我省不同层次、不同类别水利职工的教育培训系列教材,并定期审改,保证培训教材的实用性。
六、齐抓共管,加强对水利人才工作的领导
(一)加强舆论引导,营造良好的人才工作环境
各级水利单位要通过各种途径,不断宣传人才工作的重要性和紧迫性,宣传各类优秀人才的典型事迹和人才队伍建设的先进经验,奖励为人才工作作出突出贡献的先进集体和先进个人,营造人尽其才、人尽其用、人岗相适、各得其所的人才工作环境。
(二)加强组织领导,保障经费投入
各级水利部门要坚持党管人才的原则,切实把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务来抓。各单位领导班子要以爱才之心、识才之举、容才之量、用人之艺,做到知人善任,唯才是举,广纳群贤。要逐步建立完善“一把手”抓“第一资源”的人才工作领导体制,形成党委(党组)统一领导、“一把手”负总责、分管领导具体抓、组织人事部门协调抓总、有关部门各司其职配合抓的水利人才工作新格局。人才工作要与事业发展同步研究、部署和实施,形成人才开发工作与事业发展密切联系、协调发展的动态机制。进一步加大对人才工作的投入力度,确保水利人才工作的资金所需,将人才开发经费和教育培训经费等列入年度经费预算。从20*年起,省水利厅对各市人才工作进行单项考核评比并将其列入对各市水行政主管部门和厅属单位的年度工作目标责任制考核范围。
(三)条块结合、以块为主,稳步实施
省级水行政主管部门负责全系统人才工作的宏观指导协调,制定符合新形势要求的全省水利人才工作指导意见和人才工作考核办法,举办全省性人才开发活动,组织实施拔尖人才培养和选拔工作,建立全省高层次水利人才数据库等;厅属有关部门负责全省水利相关行业人才队伍建设工作的调研和指导,组织开展本行业“专业(学科、工种)带头人”的评选工作;厅直事业单位负责本单位人才开发培养规划的制订和组织实施。各市水行政主管部门根据省厅对人才工作的有关部署,结合本地区实际,制订相应的水利人才工作规划和贯彻实施的配套措施,指导辖区内水利系统的人才工作。
(四)加强监督检查,狠抓工作落实
各级水利部门和单位要把人才工作纳入本单位发展的总体规划,研究制定加强人才工作和人才队伍建设的方法、措施,加大对水利人才工作的监督检查,做到工作有部署、有检查、有评估、有考核、有总结,确保各项政策措施落到实处、各项任务顺利完成。
七、加强人事干部队伍的能力建设,提高水利人事干部队伍的工作水平
关键词:水利工程;施工质量;控制措施;
中图分类号:TV文献标识码: A
引言: 水利企业的经营效益和企业信誉与水利工程施工质量密切相关,水利工程施工质量控制水平是水利企业获得良好的信誉和效益的重要保障。然而,随着我国水利工程建设项目的不断增多,工程建设中的质量问题日益显现,违背了水利工程建设的初衷和宗旨,威胁着人民生命财产安全和社会经济发展。
水利工程施工质量的影响因素
人的因素
这里的所提到的人包括施工人员和施工管理人员。1、在工程实施过程中,诸多工作人员参与到工程建设中,他们自身的综合素质是他们影响工程建设质量的关键因素,主要体现为工程质量的认知、工作责任感、人的政治素养与他们自身的技术水平等等。2、对于工程实施的管理者而言,他们的工程管理能力与高度的责任感间接影响着这个工程建设的整体质量。因此,如果想保障工程项目建设的质量,相关的参与者应具有较高的专业素质。
工程设施因素
工程设施是指在工程建设过程中需要用到的各种器材与设备。这些设备的质量与性能直接影响到工作人员和整个工程的综合表现。因此,在选择设备的时候,应该在满足经济成本、技术性能基础上进行更高性能与高质量的采购,从而具备高效的运作能力。
水利工程施工原材料因素
建筑材料是水利工程建设的重要组成部分,是整个水利工程施工质量的核心保障。任何水利工程离开可靠、优质的工程原材料的保障,施工质量甚至整个水利工程质量都无从谈起。目前,在我国水利工程建设材料的采购与招标中,采购人员运用自身职务之便,采购部分不合格的建设材料,造成水利工程施工建设存在严重的安全隐患,影响着水利工程建设品质的提升。
施工技术水平
这里的技术主要是针对工程项目的施工流程设计、技术指标、工程工艺要求等。水利工程建设是一门施工难度大、技术含量高的工程项目,要保证水利工程建设的施工质量,除去最基本的原材料外,拥有高素质的专业技术人才是必不可少的。只有依靠高素质的优秀施工人才,探索、钻研出一系列先进的水利工程建设技术和方法,才能确保水利工程建设施工的质量与进度。
环境因素
工程施工都是在一定的自然环境中进行的,环境因素对水利工程质量的影响是复杂多变的。在水利工程的施工过程中,要对影响施工质量的环境因素进行防范和采取措施。也要关注除自然环境以外的环境,遵守与尊重工程地区的地方风俗。
强化水利工程施工质量控制的必要性
水利工程建设具有涉及面广,施工难度大,影响范围广的特征,所以加强水利工程施工质量是水利工程建设施工控制的重点,决定着整个水利工程建设的成败。近几年,我国的水利工程建设项目逐渐增多,建设速度明显加快,工程建设中的质量问题不断发生,导致水利工程建设存在着诸多的安全隐患。在这种背景下,我国水利工程因质量问题发生事故的比例在逐年上升,导致发生多起水利工程重大质量安全事故,给人民群众生命财产带来巨大损失,给社会造成不良影响,所以必须加强水利工程施工质量控制,提高水利工程施工质量造福人民群众。
水利工程施工质量控制中存在的主要问题
投资不足,设备、材料与专业人才缺乏
中小型水利工程投资少,常常伴随着投资不足的情况,同时一部分资金由地方政府筹资,资金投入紧张。严格控制费用,导致施工设备老化,高效检测方法严重缺失,完全依靠个人的经验来判断。监管人员少以及人员专业水平低,远远不能满足工程建设和质量管理的需要。
水利工程施工过程设计方案频繁变更或是套用图纸设计
在水利工程的施工过程中设计方案变更频繁打乱了正常的施工顺序,对于现场施工人员造成很大的影响,甚至会影响以后工程的进程。水利工程施工中没有依据具体的工程特点与施工环境设计出有针对性的图纸设计,只是套用原有设计图纸,让施工适应图纸设计,导致施工质量的重大隐患。
水利工程管理及施工人员质量意识淡薄,且专业技术水平较低
人是影响施工质量的重要的因素之一。水利工程建设中施工人员与管理人员的素质与专业技术水平也及其重要。然而,在水利工程施工的过程中施工人员与管理人员质量意识淡薄,没有认识到质量对于水利工程的重要性,经常出现要进度不要质量,要降低成本不要质量提高的现象,这些都影响了施工质量。还有管理人员和现场的施工人员专业知识欠缺,施工单位为了节省成本,没有雇佣合格的专业技术人员,导致专业技术水平较低,影响了施工质量。
水利工程施工过程监督管理的措施不完善
水利工程施工单位没有形成工程质量监管意识,缺乏有效的监管措施,对工程质量的监管只是目测,缺少定量的监管指标体系。并且没有先进的监测设备与仪器,缺乏专业的检测人才。这些都不能真正做到对工程施工质量的监测,影响工程施工质量。
水利工程施工质量控制措施
建立完善的水利工程施工监督体系,强化施工质量意识
一方面,有效的监督是保证施工规范、顺利实施的重要机制,在水利工程施工过程中,我们一定要加以重视。在当前我国水利工程施工过程中,存在一些不按施工技术标准和规范要求的施工行为,所以施工单位一定要制定出严密的质量监督体系,设置专门的施工技术监督和指导人员,保证参与施工的技术人员能够严格按照技术标准和规范要求进行水利工程施工,这样才能有效的保证水利工程施工质量。另一方面,施工单位一定要对水利工程施工人员进行施工质量安全教育,使施工人员认识到施工质量安全对整个水利工程质量的重要意义和影响,提高思想认识和觉悟水平,为注重施工质量在施工人员思想认识上扫清障碍。
加强对工程设计的控制,促进设计的规范性
1、建立完善的水利工程设计质量管理体系,严格审核设计方案。设计方案的制定需要在认真论证的基础上,从水利工程项目的实际情况出发。水利工程项目的设计方案不能套用已有的设计方案,或者是对以往的设计方案进行修改使用。2、审查设计图纸,发现问题及时修改,避免施工过程中进行频繁修改影响工程顺利进行。3、对设计质量进行内部评审。水利工程项目设计完成以后,对水利工程项目的设计质量进行评审,对于存在与发现的设计问题进行详细的分析总结,为以后设计提供经验和借鉴。
(三)加强技术管理的控制,保证水利工程施工质量
施工的技术管理是影响水利工程施工质量的重要的因素。1、施工前施工单位应该注重在技术交底过程中与设计人员或技术管理人员的交流,确保施工中技术控制的要点,对于不明确的技术及时沟通,为保障水利工程施工质量打下良好的基础。2、施工单位还要注重水利工程施工过程中各项技术参数的管控。由质量控制人员与现场技术人员对施工过程中的技术参数进行监控,从而确保在水利工程施工过程中各项技术要求都能够得到执行,保证水利工程施工质量。
人员素质的质量保证
水利工程施工质量,与施工人员的专业技术水平息息相关。很多水利工程施工质量事故的发生,与施工人员的专业技术水平低下有密切关系。水利工程开工前在选取工作人员的时候,应把好关保证人员的专业素质,并且定期对工作人员进行培训,建立人才数据库。同时,由安全管理部门加强对一线工作人员的安全意识教育,多方位规范一线操作人员的安全意识与技能素质。
结束语
水利工程工程的质量控制工作极为重要,绝不可掉以轻心。只有在水利工程施工前和施工中做好各种施工控制措施和预案,严格按照预案中的方法实施,加快管理体系建设,才能切实保证水利工程施工质量。
关键词:水利工程;建筑施工;技术;管理
1 水利工程建筑施工技术概论
1.1 水利工程建筑施工技术的内涵
技术在整个水利施工过程中占据举足轻重的地位。主要体现在将水能转化为电能的过程中。涉及的施工技术所使用的设备是挡水和泄水建筑物所形成的水电站的引水设施、水库以及发电的厂房设备等。在引水系统以及设施的作用下,将位于高水位的水引置厂房中,推动发电机粗,电能从而产生。在变压设施的作用下,电能实现升压。而后经过相关的开关站和输电系统,进入电网。
1.2 水利工程建筑的施工管理在现实中的重要性
在实际的水利工程建筑的施工过程中,除了一定的专业技术和资金投入外,还需要一定的管理经验和管理模式。否则会给施工造成散漫的情况。施工现场体现为无组织和无纪律性。因此,在水利工程建筑的施工中要十分重视管理工作,采取科学的模式,保证设备物料的良好工作状态以及工程进度的顺利进行。这样,水利项目的真正价值才能体现,促进工程本质的飞跃。
1.3 水利工程建筑的施工技术的重要性
水是一种有价值的能源,具有可再生的能源性质。对于水资源的利用是社会不断发展的结果。在水利工程建筑的具体施工中,专业的技术是前提。只有技术标准、先进,才能使施工突破难点,顺利竣工。施工技术对于水利产生的效益至关重要。在整个水利工程体系中,突破简单的工程的范畴,是一个关键性的因素。只有将行业内的先进的技术和理论进行有效的结合,广泛用用于水利工程的施工过程,水利工程的作用才能真正展现出来。
1.4 水利工程建筑施工技术及管理的必要性
在水利工程建筑施工中,技术和管理相辅相成,密不可分。一味重视资金和技术,忽视科学制度和管理方式,就会使得整个工程缺乏一个质量保证。也就影响其社会和生活提高优质的服务。因此,在整个水利工程中,一定要注意将施工管理工作与专业技术进行有机的结合,密切配合。只有这样,才会充分发挥工程的作用,为工程质量做保障。水资源的性质就是它的环保性以及可再生性,不会对环境造成污染。为此,对它的利用需要技术上的支持与保障。因此,技术是保障工程顺利竣工的关键性因素。在实际的工作中,要将技术管理有机结合起来,使之相互配合,互相补充,发挥各自优势,实现经济效益和社会效益的最大化。
2 实现水利工程建筑的施工技术和管理的有效结合
水利工程真正价值的体现需要技术与管理的统一与融合。在实际的施工技术管理中,加强日常技术管理,为技术和有效运行提供一个坚实的保障。最终实现企业整体管理水平的提高。水利工程施工管理是一项系统性的工程。需要对每个技术环节进行全程的监管。只有这样才能有效保障工程的质量和品质。水利程建筑施工管理涉及的方面比较多,进行管理的难度系数比较大,要注重进行细节管理,加强管理观念。建立科学的管理体系,确保水利工程的圆满完成。
2.1 制定健全的技术组织管理制度与规范
在水利施工过程中,技术难点与重点是对安全生产的保证。为此,一定要注重施工的安全性,配合科学、有效的监督管理机制。建立完整、实用性高的管理体系,实现对施工全过程的高效约束与监督。促使相关的工作人员清楚自己的责任与安全生产之间的关系,遵守相关的规范和管理制度。一旦发生意外事故,要进行一个全面、彻底的调查,对事故原因进行技术和管理方面的分析和总结。设立专业的技术资料管理部门,选择专业的人对资料进行系统的管理,实现技术资料的精确性和系统性。将与技术相关的记录进行有效的整理和总结。
2.2 提高相关施工人员的专业素质,保证工作质量
水利项目属于一个技术性比较强的领域。因此,要求工作人员具备较高的专业技能。对他们进行专门的科学培训,形成完善、合理的考核制度。在当前的企业中,很多都运用了先进的科技。一些前沿的技术和设备被积极引入。但是很多员工对新技术的掌握时间过长,影响比较深远的仍是以往落后的知识结构。造成的结构就是工作效果不佳,力不从心。为了解决这一难题,可以与技术机构实行合作,开展行之有效的技术培训。先进行理论指导,再在实践中加以运用与巩固。同时,员工还可以根据自己的需要参加社会培训,提高自身的素质和水平。要以职工的实际业务水平为前提,进行分组协作,实现互帮互助。成员之间的互相促进能够有效提升专业素质,达到提高的目的。为此,企业要不断加强对员工培训强度,增强对自己工作的熟悉程度。
2.3 不断加强对设备的检修和维护管理
在水利工程的施工过程中,质量至关重要。务必加强对设备的维修与保养,提高设备的使用性能,增长使用寿命。因此,相关的施工人员必须要掌握检修技术以技巧。对施工涉及的设备进行定期检修和维护,提升设备检修的水平。对于设备的高效保养与维修,能够有效保证工程质量,节约施工时间,掌控设备的运行规律,实现设备的良性运行。
2.4 对设备运行进行有效的监管
水利施工单位要做好机械设备运行中的管理制度,主要是三制与两票。也就是巡检制度、交班制度、操作票和工作票。实时监控设备的运行情况,及时指出和纠正不合理的操作和运行,记录相关运行记录。分析运行结果,建立评估制度。深入分析各项数据,探讨原因,掌握规律,制定行之有效的对策。
2.5 加强对水利工程施工过程的运行管理
在水利工程施工过程中要进行动态的管理。以工程的实际需要为基础,对施工行为进行相关的管理行为。施工单位要以施工设计标准为基础进行施工。规范施工行为,加强巡检,汇总信息和数据,进行及时的整改。
2.6 加强度水利工程施工的安全管理
在水利工程建筑施工技术管理中安全处于首要位置。一定要采取严谨、有效的措施确保整个施工进程中人员的安全、设备的合理运行。增强安全观念与安全意识。鉴于施工过程的专业技术,现场环境的复杂,要求施工人员一定要增强安全与防范意识。不断强化安全举措,严格执行,设定专业的标准,增强相关人员的自觉性操作,从而达到提升安全指数的结果,防止安全事故的发生。
2.7 分级责任制度的建立
水利工程技术管理要不断完善规范化的管理模式,建立健全的管理制度。实施分级责任管理机制,将每部分责任落实到每个人。保证每个环节都有专人管理,每个技术难点都有相应的管理制度进行约束和管理。
3 结束语
鉴于水利工程施工的规模大、技术复杂、工期紧张的特点,要十分重视水利工程施工在专业技术上的要求。同时,不断强化对技术的管理策略,将二者进行有机地结合,促使其相互协调。对施工技术的管理就是对生产经营中所涉及的技术进行有效的调配和组织,实现科学管理。将科技变为生产的动力,实现提高效益的目的。同时,还要明确安全生产的核心管理目标,在保证安全的同时,实现利益最大化。
参考文献
[1]崔敏湘.水利水电工程建筑的施工技术及管理[J].北京农业,2013,15:234.
[2]王振海.浅论水利水电工程建筑的施工技术及管理[J].中国新技术新产品,2011,13:80.
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