城市管理工作要点范文

城市管理工作要点篇1

奋斗目标：完成学校、医院、市场、加油站、电力、消防和垃圾中转站等城市配套服务设施规划；完成地下管网普查及规划；规划一批城市标志性建筑和标准化住宅小区；着力塑造城市的空间环境和特色，充分利用城市山水资源，凸现城市个性，打造“魅力南充”；大力开发人力资源，提高规划管理队伍的整体素质和管理水平；开展对城市特色和可再生资源的专题研究；优化、完善各类规划，完成23.83平方公里的控规编制，使城市建成区内的详规覆盖率达到100％。

围绕工作思路和总体奋斗目标，新的一年要着重抓好以下几方面的工作：

1、进一步加大城市规划的编制力度。启动市辖三区老城区、荆溪片区和龙门片区共23.83公里的控规编制，使城市建成区内的详规覆盖率达到100％。继续开展城市地下管网普查及规划，编制历史文化名城保护规划，商业网点规划，专业市场规划和社区服务中心规划。

2、进一步塑造城市特色。实施《嘉陵江城区段江段风貌概念规划》，着力塑造城市的空间环境和特色，对沿江两岸实施立体绿化，重点打造中坝、白塔等城市重要地段和重要节点，对城市重要干道两侧建筑，确定建筑特色，打造“一街一景”、“一片一貌”的城市景观。编制城市主入口景观规划，对主入口的建筑、绿地、开敞空间、广告等景观要素进行科学规划。

3、进一步加大城市规划宣传力度。继续提高广大市民的参与意识，通过设立咨询电话、开设市民论坛等形式，进一步加强规划网站建设，加大市民的参与力度，使市民的意见和建议能通过各种渠道及时反映到规划管理部门，并在制定城市规划管理制度、编制详规等方面得到具体体现。同时，积极宣传报道城市规划思路、举措、成效，扩大城市规划影响力。

4、加快和完善城市功能建设。完成学校、医院、市场、加油站和垃圾中转站等城市配套服务设施规划,利用好城市广告等空间资源，制定《城市户外广告管理办法》，坚持综合开发配套建设的原则，提高综合开发配套建设的水平。

5、建立健全详规质量控制体系。一是确保经济最优化。为保证编制出的详规在技术上可行的前提下经济上达到最节省，在详规编制过程中，要进一步加强对现场的踏勘和经济技术上的分析，既严格执行强制性规范，又要使编制出的详规更符合实际，更具有操作性。二是规范详规的调整程序。必须对实施中与实际不符的详规进行调整，但为了防止调整的随意性，必须按程序进行报批。小陈老师工作室原创

6、进一步完善内部管理。一是完善制度，制定《南充市城市规划管理规定》、《南充市市政工程管理办法》、《城市建设工程项目审批办法》和《详规质量控制体系》等规范性文件，并加大制度的落实力度，促进城市规划管理工作更加制度化、程序化、法制化。继续完善“三审查、四公示”制度，阳光审批。增强透明度，提高办事效率。二是加强管理，要编制供地年度计划，明确土地投放量，加强与国土部门的联系，解决土地二级市场、现场高地、土地地籍确权面积与规划用地面积上的冲突等问题。

7、继续强化规划执法工作。完善《在建工程项目监督检查责任公示栏》，完善行政许可配套制度建设和规范使用行政许可统一文书。严格按照行政许可要求规范城市规划行政许可行为，依法行政。

8、继续实行“走出去、请进来”战略。为了进一步提高城市规划管理工作人员水平，我们将继续分批派出城市规划专业人员到沿海发达城市参观、考察，以更新理念、开阔视野、提高水平。同时我们还将邀请专家、学者前来讲学。

城市管理工作要点篇2

根据今天下午会议安排，现就我市的城市管理情况从五个方面作简要汇报。一是上半年所做工作，二是存在的主要问题（热点难点问题），三是下半年工作打算，四是明年重点工程项目安排，五是收费情况（资金运行情况）。

一、上半年所做工作

今年以来，全局上下紧紧围绕市委、市政府年初确定的工作目标和全市城乡建设工作会议精神，对照“用心服务经济、用力打造环境、用情为民解忧”的城管宗旨，确立“当好大保姆，构建大城管、探索新思路、构建新平台、服务新发展”的理念和方略，全力倾力强化城市管理工作，精心倾心打造城市名片。通过全系统干部、职工的共同努力，城市管理工作在去年的基础上，又取得了新的成效。主要表现在以下六个方面：

第一，突出市容市貌管理促长效。城市管理工作的特点是反复性、动态性强，流动性、难度性大，如何在源头上管理、在重点上治理、在根本上解决显得更为重要，因此，我们在城市长效管理措施的落实、长效管理机制的构建上，注重从点上着力、线上延伸、面上拓展，具体一是抓环卫保洁标准再提高。今年以来，我们加大了道路机械化清扫力度，并针对道路清扫点多面广量大、岗位分散等特点，延续并完善一清扫、二保洁、三巡回和一级道路全天候保洁，二级道路16小时保洁的制度，且在市区选取8条一级道路21个岗位开展争创“清扫保洁示范岗”活动，以点带面，加大考核，切实提高道路清扫保洁质量。同时，还强化对河道漂浮物、建筑垃圾和建筑渣土管理的力度，不断规范公厕的保洁、消杀以及垃圾的收集、运输和无害化处理工作；垃圾资源化管理初见成效，我市在垃圾收运方面已形成了以市区11座垃圾中转站为核心，生活垃圾和建筑垃圾相分离，医用垃圾也做到专车清运焚烧和填埋；尤其是垃圾焚烧技术通过了省级科技成果鉴定，获得了常州市科技进步奖，在行业内处于国内领先水平。二是抓市容市貌秩序再规范，上半年分阶段、分步骤、分重点地开展了对（1）乱搭乱建、（2）流动摊点、（3）散装物体运输车辆的滴泼散漏、（4）废品收购点、（5）门店破旧遮阳蓬、（6）室外空调机、（7）户外广告、门头标志标牌、（8）建筑工地等八方面的专项整治，共计纠正各类违法违章行为13766起，暂扣物品540起，发送《停止违法行为通知书》和《限期整改通知书》779份。尤其是在渣土、砂石等散装物理运输车辆密闭化专项整治中，达到了双赢，既从源头上遏制了滴泼散漏，又规范了运输车辆运行，上半年共暂扣违章车辆86辆，接受处理86起。在对昆仑北路两侧环境的专项整治中，按照韩市长提出的把北大门建设成景观大道的要求，从5月份以来，作出快速反应，迅速行动。全局上下重点围绕昆仑北路进行整治，首先进行调查摸底，5月上旬，局领导带队分四个小组，徒步对昆仑北路、南环路等沿线每个单位、部门、经营业主厂（店）容厂貌情况进行了逐户调查；其次针对问题形成整改方案，从现场调查情况表明，沿线不同程度存在着管线未入地、围墙不统一，路两侧建筑物立面不整洁、标志标牌不规范，亮化绿化不到位等类问题，涉及到100多家部门单位和个人；再次开展整治，按照先易后难，先单位后个人的原则和方法步骤，以强有力的态势开展了大型户外广告牌的拆除、门头牌匾的清理、卫生死角的清除，废品收购点的治理，遮阳蓬的规范、乱搭乱建的整治。5月份以来，共拆除昆仑北路违章建筑8处，遮阳蓬81只，空调室外机8只，门头招牌、灯箱8处。三是抓园林绿化管养再加强。上半年投资20余万元，添置了绿篱机、草坪机、打药车等机械设备10余台；组织大范围施肥，多次组织修剪草坪、绿篱、色块，抗旱浇水3000吨，确保苗木成率；进入高温天气以来，累计抗旱40余天，投入人工800多个，浇水4000多吨；对草坪、绿篱、行道树等进行定期、不定期修剪和病虫害防治，确保了市区苗木的健康生长。

第二，突出重点工程项目促推进。今年上半年，我们围绕重点工程建设和基础设施建设，抢时间、赶进度、保质量，采用倒计时的办法，加班加点、能快则快，确保重点工程项目的顺利实施。环卫工程方面：一是大型垃圾压缩式转运站建设工程。为提高运输效率，降低垃圾运输成本，根据《城市环境卫生设施规划规范》要求，投入700余万元（含征地费、建设费、设备投资）在垃圾焚烧处理中心新建大型垃圾压缩式转运站一座。2月底已投入试运行。二是投入专项资金600余万元，加大了对环卫基础设施建设和维修的力度。先后对焚烧二线进行了技改扩能、添置分类垃圾果壳箱200只、垃圾桶300只、电瓶垃圾收集车一辆、河道保洁船一艘、对燕山岭生活垃圾填埋场进行封场、完成上兴生活垃圾卫生填埋场6公里污水处理尾水管道的铺设和污水处理设备安装。绿化工程方面：一是湾溪河景观带工程建设，二是高静园改造工程（略，见后）。自来水工程方面：一是埭头、上黄供水管道扩容工程。为了满足该区域居民的用水需求和企业的生产需要，上半年，自来水公司克服资金困难等因素，想方设法进行扩容。二是s241省道、g104国道管线移位工程。为配合交通道路建设，上半年已移位自来水总管3500米，确保道路工程顺利按期完工。三是溧阳宾馆五星大楼的建设。公司投资5000多万元，3月15日已正式破土动工，预计2007年年初可竣工。

第三，突出园林城市达标促创建。由于历史原因，我市园林绿化欠债较多，基础较差，与周边兄弟县市有较大的差距。今年以来，全局上下把创建园林城市作为上半年工作的重头戏，紧扣园林城市的考核标准，瞄准锁定目标，扎实有序推进创园工作。一是加快硬件建设步伐。清溪河景观带第一期工程已基本完成，部分主要道路的绿化调整到位，高静园改造工程和昆仑北路两侧绿化改造工程已全面启动，完成沧屿园大门两侧景观改造；市区道路绿化、河道绿化、单位绿化、公共绿地、防护林带以及居住区绿化已调整改造到位；二是抓好现场线路、重点被检单位的准备，加大了对绿化日常管养、修剪、除草、施肥、治虫的管理力度；三是完成了各种台帐资料的准备。对照要求完善了40多份文件，从组织领导、市政建设、绿化水平、行业管理、景观保护、基础台帐、绿地系统规划等方面编制了七本台帐，共5万余字。四是编制了创园画册和多媒体、专题片、光盘的制作。

第四，突出清临拆违促进度。众所周知，由于受大环境影响，拆迁工作是当前难度最大的工作之一，同时也是市委、市迫切需要解决的难题之一。根据溧委发[2005]55号、[2006]34号文件精神,上半年清临拆违办公室的工作主要以待拆迁地块为工作重点，成立了四个专项整治组，抽调了各相关职能部门的专业工作人员，按照清临拆违工作的目标、任务、要求，有计划、有重点地开展工作。办公室精心组织、合理安排，多措并举，使清临拆违工作又取得了明显效果，有力地推动了拆迁改造地块的工作进程。上半年以来，共签发《核查通知书》230份，认定违法建设面积6927㎡，立案88起，通过与法院协调，出动人员600余人次，组织强制拆迁8次，对122处违法建设进行了，拆除面积5637㎡，通过清临拆违工作的有力推动，上半年许多工作难度较大的拆迁地块及年悬而未决的拆迁难题都逐步得到妥善解决，如南片区a4地块，张家村地块、道路建设地块104国道，溧戴公路的拆迁工作已基本结束，南片区月牙塘村、五里亭村、体育路汤家村、241省道等地块也已进入扫尾阶段，有力地规范了城市建设行为，促进了拆迁工作的顺利进行。同时，上半年还强化对城郊结合部、城中村违章建筑势头的遏制。

上半年的城市管理工作，取得了一些成效，主要得益于市各套领导班子的重视，得益于各相关部门、镇区的支持，得益于广大市民的参与和理解。但是，我们也清醒的认识到，城市管理无边缘，管好城市无深浅，特别是对照市领导要求广大市民的期望，还存在许多薄弱环节和不足之处。

二、存在的主要问题

突出反映以下六个方面：一是市容环境卫生管理存在不平衡性。由于居委会、物业管理公司管理力量薄弱，经费不足等，导致一些居民区、支街背巷环卫保洁水平较差。城区好于郊区，主大街好于次大街，“城中村”和城郊结合部“脏、乱、差”的势头仍没有得到有效遏制。其主要原因是基层管理力量薄弱，依据市容环卫责任区、责任人制度，市城管局负责市区主、次大街的环卫保洁和绿化管养工作。居民区尤其是城中村、老小区的物业管理和环境卫生管理相对比较薄弱，市民群众反响较大。另外，随着建城区范围的逐年扩大，集贸市场在逐年缩小，也给城市管理带来非常大的矛盾、压力和难度。二是临街饭店排污油烟装置设施不规范性。导致楼上住户和周围居民反映强烈，叫苦不迭。这是个老大难问题严重影响居民的正常工作、生活。三是规划管理难度较大。老城区平改坡、破墙开店等现象十分严重，再加上由于受利益驱动，城郊村违法搭建势头不断蔓延，随着城区的扩张，管理力量远远不足。四是市区车辆乱停放现象日趋严重。近年来，城市车辆增加迅速，市区停车场地建设却严重滞后，尤其是部分大型商场底层建设的停车场也已改变用途，加重了车辆停放的压力。五是城管行政执法人员的性质问题亟需加以解决。根据国务院、省、市有关文件规定，城市管理行政执法人员必须实行参照公务员制度管理，而我市尚未实行。从一定程度上影响队员的工作的积极性。六是自来水公司管网建设和污水处理建设资金严重不足，自来水公司已改制，由于没有从根本上解决好投入机制问题，随着城市不断扩张和经济快速发展，管网建设和污水处理经费矛盾日益突出，目前公司难以承受。

三、下半年工作打算

下半年，我们将继续以市委、市政府提出的“两加、两优”为工作中心，以常州市（溧阳）重点项目现场推进会的保障工作为重点，牢固树立打造新环境、树立新形象、展示新城区的工作目标，进一步采取措施，强化管理、加大力度，加快整改，全力管理好、保障好、服务好，以优美整洁有序的市容大环境迎接重点项目现场推进会的召开、园林城市的考核验收和卫生城市的复查以及长效管理各项工作的落实。具体做到四个全力、四个确保：

（一）、全力抓好重点项目现场推进会的准备工作，确保沿线大环境的整改到位。围绕市委办、市府办公室下发的常州市（溧阳）重点项目现场推进会总体方案要求，在细化分解的基础上，全局上下紧扣重点、紧扣标准、紧扣难点，全力以赴、全线整治，以良好的精神风貌，优美的市容环境向现场推进会展示。重点是搞好沿线的大环境整治，具体是十个方面：（1）加强对人行道车辆乱停乱放的整治，规范人行道车辆停放秩序；（2）加强对空调室外机和遮阳雨蓬以及墙面乱涂乱写的整治。（3）加强对户外广告、灯箱、标志标牌的专项整治，对不符合标准的户外广告、灯箱、标志标牌进行维修更新；（4）加强对城区废旧线杆的清除力度；（5）加强对车辆密闭化运输专项整治；（6）加强对绿化带（岛）、亭园内环境卫生的管理力度，提高绿化管养水准；（7）加强对城区建筑工地文明施工管理力度；（8）加强对违章占道经营，堆放、设摊的整治；（9）加强对车辆清洗站（点）、摩修店（点）管理；（10）加强沿街建筑物墙体立面破旧影响市容的维修、粉刷出新工作。

（二）、全力抓好园林城市创建，确保考核验收顺利通过。围绕创建省级园林城市的考核验收。下半年一是千方百计加快高静园改造。高静园改造既是去年省调研专家组提出的建议，更是市委、市政府确定的“2006年十大为民办实事”之一，因此，从现在起，要在制定科学合理的施工方案和施工进度计划的基础上，明确每月、每周的工程任务，合理安排，安排专业施工队伍对各主要工程同时进行交叉施工，保质保量，力争工程在十二月底前完工；二是加快对湾溪河绿化景观带、平陵西路道路两侧行道树、昆仑北路绿化改造的扫尾工程，确保景观效果；三是在去年成功创建22个省级园林式居住区，园林式单位的基础上，进一步推动园林式居住区创建工作，力争确保今年申报5个以上园林式居住区、6个以上园林式单位。按照一路一景、一路一品的要求，抓紧对部分绿地景点、道路接口进行绿化调整和主要道路、重点地段的花卉布置添景工作。四是围绕园林城市考核验收，全面做好迎检准备工作，把着重点放在重点线路、重点接口、重点单位、重点小区和台帐资料上，满足于各项考核指标数据要求，满足于现场检查考核要求，确保硬件不失分、软件得高分。

（三）、全力抓好基础设施建设，确保重点工程项目的全面完成。一是配合燕山风景区建设，继续做好燕山岭垃圾填埋场封场建设，下半年完成剩余土方量的覆土和绿化种植工作，协商规划部门，做好对燕山岭封场污水管道的重建并做好管网填埋工作。二是上兴填埋场污水处理工程的污水处理设施调试工作，以及场区管理相配套的图表、指示牌的设置工作。三是继续抓好s241、g104道路建设的自来水管道迁移工作，保障道路建设工程。四是着手进行城北开发区供水方面的制订和工程的实施。

（四）全力抓好清临拆违工作，确保拆迁地块的有力推进。下半年要紧紧围绕年内拆迁工作总体目标，全力以赴加快拆迁地块工作进程。一是继续加强宣传，扩大宣传范围，提高对清临拆违工作的重视，营造全民参与、人人理解清临拆违工作氛围；二是继续突出重点，有所侧重。清临拆违将重点加强对南片区综合改造地块和道路改扩建地块的工作力度，大力配合拆迁实施单位开展拆迁工作，确保在时间和进度上能按时完成拆迁任务。三是加强保障工作力度。要在做细、做实工作的基础上，继续针对违法建设和违法用地加强查处力度，按照法律程序完善相关材料，鼓励自拆，同时对部分较为典型、难度较大的“钉子户”依法组织，为城区拆迁地块的顺利推进提供强有力的保障。

四、2007年重点工程项目

2007年是实施“十一五”规划的关键之年，在06年的基础上，我局将围绕市委、市政府工作要求，继续加快城市基础设施建设步伐，进一步完善城市功能。具体主要是三大块，第一、园林绿化建设，重点是抓好清溪路景观带、凤凰公园改造等重点工程，计划总投资约9460万元，一是清溪路景观带2期工程，计划项目总投资3800万元；二是濑江路景观带工程，计划项目投资250万元；三是城区道路绿化改造工程，计划项目投资750万元；四是凤凰公园改造，计划项目投资280万元；五是人民广场喷水池改造，计划项目投资80万；六是燕山风景区一期，计划项目投资2000万；七是西郊风景区一期，计划项目投资2000万；第二、环卫设施建设，重点抓好环卫粪便处理场建设工程等重点项目，总投资1920万，一是环卫粪便处理场建设工程，计划项目投资800万；二是垃圾焚烧场预处理项目，计划项目投资420万；三是环卫停车场工程，计划项目投资400万；四是环卫中转站搬迁工程（两座），计划项目投资300万。第三、自来水管网工程建设，力争启动花园污水处理厂建设。

五、收费情况（资金运行情况）

（一）市环卫处基本情况。一是职工总数557人，平均年工资2.1万元；二是05年道路保洁面积为157万平方米，随着城市的扩张，道路面积逐步增多，06年道路总面积为163万平方米，比05年增加6万平方米，按照清扫面积的作业任务，我市远远没有达到定额标准；三是环卫设施经费添置05年80万元；四是05年财政下拨经费961万元（差额拨款），实际缺额300万元，年底前追加了230万元；06年财政下拨经费1150万元，预计缺额300万元。

（二）市园林绿化局（处）基本情况。一是职工总数147人，平均年工资2.1万元；二是05年绿化管养总面积为47万平方米，随着城市的扩张，市区绿化面积06年管养总面积为50万平方米。06年比05年增加管养面积3万平方米，按照绿化管养的作业任务，我市远远没有达到定额标准（省市定额标准为4元/平方米）；三是05年财政下拨经费240万元（差额拨款），实际缺额230万元，年底前追加了200万元；06年财政下拨经费321.35万元，预计缺额305万元。

（三）、市执法大队基本情况。一是职工总数119人，平均年工资2.5万元；二是全年管理费用133万元；三是05年财政下拨经费200万元，实际缺额190万元，年底前追加了150万元；06年财政下拨经费311万元，预计缺额148万元。

经初步估算，局及系统今年缺额经费在800万元左右。

城市管理工作要点篇3

一、指导思想

按照科学发展观的要求，以创建先进城市为标杆，认真探索和制定一套用标准化的原理和方法管理城市的标准体系，促进城市管理科学、规范、高效、有序。

二、目标任务

以城为模型，研究和制定一套具有较高层级和推广价值的城市管理标准，建设和展示一批标准化管理城市的示范项目，探索和建立人性化、精细化、规范化、数字化的城市管理模式，实现“让城市美丽，让人民满意”的目标。

三、试点范围

以城城市规划建成区部分区域作为城市管理标准化试点范围。

四、管理标准

借鉴先进城市管理标准化的做法，结合全面实施新家园行动计划、开展城市市容市貌百日整治活动、积极创建生态园林城市的实际，构建市城市管理标准体系并由下列标准组成，凡新增的城市管理标准内容纳入本体系管理。

五、实施步骤

试点工作从年1月15日至2012年3月31日结束，分三个阶段进行。

（一）组织准备阶段。时间为1月15日—4月30日。主要任务：一是考察学习外地经验和做法，拟定市城市管理标准化试点工作方案；二是由责任单位负责，严格按照国家标准、行业标准制定城市管理标准体系，无国家和行业标准的，结合实际制定具体规范，确保城市管理有标可依；三是对制定的各项标准体系组织研究论证，标准；四是明确实施主体，做好宣传贯彻和实施准备工作。

（二）标准实施阶段。时间为5月1日—12月31日。主要任务是：由临翔区政府具体负责，市直有关部门配合，按照市政府的城市管理标准，对试点区域内各类设施进行整改、完善、提升，对各项日常管理工作进行理顺、规范、优化，对影响市容市貌和公共秩序的行为进行专项整治，检验标准的可行性、科学性。

（三）评价改进阶段。时间为2012年1月1日—3月31日。主要任务是：在市政府的领导下,由标准化管理机构和市直相关部门对试点工作开展评价，并对存在的问题进行持续改进，落实长效机制，巩固试点成果，探索出一套标准体系在全市城市建成区范围内推广使用。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为全面深入开展好城市管理标准化试点工作，成立市城市管理标准化工作领导小组，由市人民政府市长任组长，分管城建工作的副市长任副组长，临翔区政府、市政府办、市住房和城乡建设局、市质量技术监督局、市政府新闻办、市发展改革委员会、市财政局、市公安局、市环保局、市卫生局、市商务局、市工商局、市交通运输局、市科技局、市工业和信息化委员会、市林业局、市城乡规划局、市旅游局、市水务局、市文体局、市国土资源局、供电局、电信分公司、移动分公司、联通分公司、广电网络公司等部门主要领导为成员。领导小组下设办公室在市质量技术监督局，由市质量技术监督局局长兼任办公室主任，办公室成员从市质监局抽调，具体负责城市管理标准化建设的指导、协调、检查、评价等日常工作。

（二）落实工作责任。

1.由市质监局牵头负责，临翔区政府、市住房和城乡建设局、市公安局、市工商局、市环保局、市城乡规划局配合，制定“城市管理标准体系—要求、城市管理标准体系—评价与改进”等2个标准，并做好实施过程的指导、督促和检查工作。同时负责城市管理标准化制定的规范管理和审核指导工作。

2.由市住建局牵头负责，临翔区政府、市质监局、市环保局、市林业局、市卫生局、市工商局、市城乡规划局、供电局、电信分公司等配合，制定“城市管理标准体系—绿化、城市管理标准体系—美化、城市管理标准体系—亮化、城市管理标准体系—净化、城市管理标准体系—建设秩序”等5个标准，并做好实施过程的指导、督促和检查工作。

3.由市公安局牵头负责，临翔区政府、市城乡规划局、市交通运输局、市环保局配合，制定“城市管理标准体系—治安秩序、城市管理标准体系—交通秩序”两个标准，并做好实施过程的指导、督促和检查工作。

4.由市工商局牵头负责，临翔区政府、市住建局、市城乡规划局、市环保局配合，制定“城市管理标准体系—市场秩序”标准，并做好实施过程的指导、监督和检查工作。

5.由市住建局与电信分公司共同负责，研究制定城数字化城市管理模式的推行方案，报批后由有关责任部门组织实施。

6.由临翔区政府具体负责，市城市管理标准化工作领导小组成员单位配合，在城全面开展城市管理标准化试点实施工作。

（三）建立协调制度。一是建立联席会议制度。市城市管理标准化工作领导小组每月定期召开会议，研究解决城市管理标准化推行过程中遇到的困难和问题，形成工作合力，共同做好城市管理标准化试点工作。二是建立统一指挥制度。成立联动指挥中心，城市管理标准化办公室及时公布联动指挥中心电话，开通城管服务网站，对群众反映或日常巡查中发现的问题，由联动指挥中心负责通知相关职能部门处理，并及时反馈，切实解决城市管理中政出多门、权责不清等问题。

（四）广泛宣传动员。充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、标语、图片等形式，全方位、多层次的开展城市标准化管理的宣传工作，动员社会各界、人民群众积极支持和参与城市管理工作，不断提高市民文明素质。对城市管理中好的经验和做法广泛深入报道，对影响城市形象的行为公开曝光，营造城市管理的良好氛围。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。建立和推行城市管理标准化体系，是加强城市管理，提升城市品位、提高城市竞争力的重要载体和重要抓手。各责任单位要切实把城市管理标准化试点工作摆在重要议事日程，成立工作机构，明确主抓科室，落实工作人员，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室抓落实，确保城市管理标准化试点工作顺利开展、取得实效。

（二）细化方案，精心实施。各责任单位要按照职责分工，抓紧制定城市管理标准，在此基础上对试点路段和区域的设施状况进行拉网式普查，制订具体实施方案，确定建设重点、改造重点、管理重点，严格按照管理标准组织实施，做到不留死角、不留空挡。

城市管理工作要点篇4

一、推广工作的重要意义

改革开放以来，我国的城市建设取得了快速发展，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断改善。为适应城市建设快速发展的需要，各城市从城市管理的体制、机制、方式等各个方面进行了探索，但一些城市管理的水平还不高，承在各部门之间职责不清、职能交叉，管理方式粗放，管理效率不高等问题。

党的十六届四中全会提出要构建社会主义和谐社会。建设社会主义和谐社会，需要进一步加强政府的社会管理和公共服务职能，不断创新社会管理体制，维护人民群众的利益和社会稳定。城市管理工作直接关系到社会公共利益和人民群众的利益，关系到城市经济和社会的可持续发展，是建设社会主义和谐社会的基础性工作，创新城市管理体制和提高城市管理水平是建设和谐社会对城市管理工作的要求。北京市东城区通过创建数字化城市管理模式，及时发现和处理群众反映的问题，维护群众利益，为人民群众创造安居乐业的环境，密切了党和政府同人民群众的联系，在提高城市管理水平和运行效率方面取得了明显成效，为建设社会主义和谐社会奠定了基础。各级建设行政主管部门要高度重视东城区数字化城市管理模式的推广工作，按照标准化、信息化的要求，积极创造条件，精心组织实施，确保取得实效。并以此为契机，把城市管理提高到一个新水平。

二、推广工作的指导思想、目标和原则

（一）指导思想

以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，按照以人为本、全面协调可持续科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，立足于城市管理体制、机制和方式的创新，理顺城市管理部门之间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。

（二）目标

"万米单元网格管理法"和"城市部件管理法"相结合的方式，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。

（三）原则

稳步有序原则各地要按照建设部的统一部署稳步进行，先搞试点，在试点城市取得经验后，再逐步推广。

统一标准原则信息系统的建设和单元网格的划分与编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定要严格按照建设部颁发的行业标准执行，实现在各城市之间信息交流。

资源整合原则各城市（区）应本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。

因地制宜原则实施新模式要结合各城市（区）实际情况，避免生搬硬套，注重实效，注重创新。

产业运作原则总结推广北京市东城区等地区成熟的信息技术，要进行转让应用，形成产业，避免各城市重复研发，造成资源、资金、时间浪费。

三、推广工作的实施步骤

（一）学习北京市东城区数字化城市管理的经验

建设部召开全国数字化城市管理现场会，组织各地建设行政主管部门、部分城市政府领导和市长培训班学员学习北京市东城区城市管理的做法和经验，市长培训中心要将数字化城市管理作为市长培训班的内容。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要组织好对全国数字化城市管理现场会有关精神的传达和贯彻，使各级城市管理部门充分认识创新城市管理模式的重要意义，认真学习北京市东城区城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，增强创新意识。各城市政府要加强数字化技术、网络技术等在城市管理中的应用，不断提高城市管理的科技水平。

（二）组织城市管理新模式的试点工作

建设部将选择一批城市化水平较高，城市基础设施较完备，具有信息系统管理和维护经验，实施新模式积极性高的城市（区）作为试点城市（区）。各试点城市（区）要认真组织培训，掌握实施新模式的数字化技术、标准规范和工作方法。要严格按照建设部颁布的产品标准和技术规范建设城市市政综合监管信息系统，并对各个城市管理部门的职能进行整合，建立起实施数字化管理的运行机制，采用"万米单元网格管理法"和"城市部件管理法"实施数字化城市管理。实施过程中，要加强组织领导，明确工作责任，周密部署，做好资金保障和组织保障，确保试点工作顺利进行。试点城市（区）要力争在2005年年底前完成各项准备工作，开始试运行。在试点工作取得一定经验的基础上，建设部将召开试点城市（区）经验交流会，总结试点工作经验，进一步完善数字化城市管理的模式，在全国进行推广。

（三）明确责任、分工负责、把城市管理创新工作引向深入

城市管理工作要点篇5

一、明确城市建设与城市管理，确立建管分离，建管并重观念。城市建设是城市发展的主旋律，而基础设施建设是城市发展前提和必备条件，没有基础设施或基础设施相对落后的城市，要搞好城市管理就无从谈起。改革开放以来，特别是近几年来，我县建设速度不断加快，建设规模不断扩大，城市建城区面积不断拓展，不可否认我县在建设规划当中还没有将环卫基础设施建设纳入统筹一并考虑，造成环卫基础设施建设欠账越来越严重，由此造成城市建设得再好，城市功能不完善，给城市管理带来的难题日趋显现，直接影响城市的经济效益、环境效益和社会效益。如何处理城市建设与管理之间的矛盾，我认为在今后的城市建设中，各级各部门必须牢固树立建管分离，建管并重的理念。特别是在建设和管理发生矛盾时，往往是重建设、轻管理，难以强化城市管理工作。实行建管分离、强化城市管理有诸多好处。一是有利于建管两家充分发挥各自作用，积极工作，提高工作效率。二是有利于克服重建轻管、以建代管思想对城市管理工作的影响。三是有利建管两家互相监督、互相制约、互相促进。

二、加强科学管理与提高市民素质，确立城市管理的核心就是提高市民素质的观念。提高市民素质是以人为本观念的重要依托，是现代城市管理的精髓。任何一个城市都不是单纯靠管出来的，而是靠市民共同参与创造出来的。违章摊点占用城市道路、破坏绿地及市政设施，不仅影响交通、破坏市容，还污染环境，是城市脏乱差的主要源头，也是城管工作的热点、难点之一。就__县目前的城市建设基础现状，要切实解决下岗职工、特困群众摆摊设点以求生存问题，城管工作任重而道远。我认为城市管理工作必须加强管理和提高市民素质并重，全面提高市民遵守城市管理法规的自觉性和维护城市市容环境的责任感，达到管理好城市的目的。从一定意义上说，市民素质的高低决定城市管理水平和城市文明程度的高低。如何提高市民素质，一是强化宣传教育，大力推广城管进机关、进社区、进校园活动，只有强化宣传教育才能提高市民的城市意识。二是规范市民行为。一方面要有针对性地制定市民行为规范，正面引导；另一方面要从严管理，强制纠正违章行为。

三、提高专业管理与市民共同参与，确立群众管理是专业管理的重要补充的观念。所谓专业管理是城管执法部门依据国家法律、法规、部门规章对城市实施的管理。所谓群众管理，就是县政府通过行政手段给行政事业单位和市民下达一些城市管理任务，同时又赋予其一定的管理职能，发动市民管理城市。专业管理具有法律强制性、权威性，是城市管理的主要形式，在城市管理工作中发挥主要作用，但专业管理存在管理人员少、覆盖面有一定局限性。群众管理是社会各界参与城市管理，是“人民城市人民管”的重要体现，人数多、力量大，但因其不具备法律强制性，权威不够，且由于种种原因，一些部门、单位缺乏管理积极性，管理效果差。

从科学管理的角度来看，较为有效的群众管理的主要形式有三种。一是划一定的责任范围，下达任务，开展义务劳动，打扫卫生、清理死角。二是落实“门前三包”制度，“门前三包”要以“自包”为主。三是通过县人大确定“全民卫生日”，由县政府制定出台制度，居委会、学校和机关事业单位适时组织全体市民参加义务劳动。

四、规范严管重罚与文明执法关系，确立文明公正执法的城管形象。城市管理工作是规范人的行为的一项系统工程。在管理执法工作中，对轻度违章行为可以适用教育手段予以纠正，对重度违章或屡教不改者必须施以重罚。特别是对那些只图私利，明知故犯，屡教不改的违章者，必须依法严管重罚。否则，不但我们的法律和管理行为会显得苍白无力，而且由于市民的从众心理，城管工作极易陷入混乱的失控状态。我们所说的严管重罚是依法而为的，是文明执法基础上的严管重罚。文明执法，除要求执法者在执法过程中语言文明、行为得体、力戒方法简单、态度蛮横外，更重要的是要求执法行为是依法而为。城管执法工作中首先必须力戒有法不依、执法不公、违法执法、以言代法、以权压法。其次，还必须防止越权执法、弃法不为和办人情案、执人情法等问题的出现。

五、推进集中整治与长效管理，确立落实长效管理机制的理念。城市管理是一项长期任务，不可能一蹴而就。也许通过一、二次专项整治就可能在短时间内大见成效，但稍不注意就回潮、反弹。我们认为集中整治和经常性管理是紧密联系、相互作用、缺一不可的。集中式整治是治标，经常性管理是治本。集中式整治是解决难点问题的有效手段，经常性管理是避免反弹、回潮，巩固集中整治成果，实现长效管理的保证。一些带有普遍性的问题，靠一般手段力度不大，效果不好 ，必须采取集中整治的办法，分阶段有重点地一项一项治理，一个一个突破。虽然集中整治有许多的优势，但是在实际工作中要力戒依赖集中整治，期望一蹴而就的倾向。要实现长效管理一是探索并建立符合现行国家法律、行政体制的城管体制，建立高效率、低成本的相对集中行政处罚权的执法管理体制。二是建立健全城管督促检查机制。

六、强化严堵与疏导，确立疏堵结合的观念。长期以来，__县违章占道难以取缔，不能根治的原因，一是因为占道摊点投资少、成本低、见效快。二是政府没有提供一定的场所。三是过去一味强调限制和取缔，方法不当。在长期的城管工作实践中，我们认为，科学疏导、规范管理才是根治这一顽症标本兼治的科学方法。怎么疏堵结合？一要坚持不得占用主次干道的原则。在现今市场容量不足、许多下岗职工再就业途径少、摆摊设点被视为出路的状况下，要彻底取缔占道摊点是非常难的，但必须做到尽量少占道。尽可能的在市民聚居区、背街小巷设立一些摊点区，适当安排少量固定摊点，以解决一些下岗职工、困难居民的生计，也可方便市民。二要尽量压缩占道摊点规模。压缩占道摊点规模有两大作用，一是缓解城市管理压力；二是最大限度减少占道经营能赚钱的不良影响。据调查，__县城区现有各类摊点86处，经常性占道摊点许多是下岗职工、进城农民、外地盲流。

城市管理工作要点篇6

（一）以长效化管理为目标，促进城市管理工作的系统化、制度化。城市管理年最明显的成效之一是引进了城市管理效能监察，通过分解工作流程，明晰各级管理和执法部门的责任，由城管办和监察局联合实行工作督查，对不作为、乱作为的行为进行责任追究，保证了各项城市管理工作的落实，特别是在严控和查处违法建设、违法施工的重点工作中效果显著。

（二）注重开拓创新取，推动城市综合管理水平上新台阶

一是推进了思路创新。我市全面推进旧城社区环境整治工作，让每位老百姓身边的环境都在逐步改善，使广大市民分享到我市城市建设管理的成就，得到群众的欢迎。

二是推进了制度创新。荔湾区委、区政府实施城市管理综合检查考评，理顺街道和区职能部门间的关系与责任，把先进评选、年度考核、公务员考核、干部任用与考证成绩挂钩，对工作不力、进度迟缓、影响全区工作的单位、个人给予严肃处理，形成了“责、权、利”相统一的考核责任制。

三是推进了机制创新。越秀区有20名公安人员进驻城管队伍，通过城市管理行政执法公安保障机制，有效预防和减少了城管执法暴力行为。天河区的城市管理联合执法机动小分队，重点解决城市管理的热点、难点和黑点问题，取得明显成效。白云区的新疆少数民族城管协管员小分队，对整治少数民族人员占道经营、乱摆乱卖行为起了重要作用。

四是推进了工作创新。实施日常管理和突击整治相结合，实施整治行动月活动，以区、街为单位，动员全市人民共同参与城市管理，掀起了一轮又一轮的城市环境整治新高潮。白云区推行的“捆绑式”管理模式，使街道的属地管理责任得到进一步落实。

（三）积极服务群众，充分发动群众参与城市管理

城市管理工作要在工作中赢得群众的理解、支持和拥护，必须为民办实事、做好事。城市管理12319投诉服务专线紧紧抓住在建工地夜间施工吵民和夜间烧烤档、饮食店占道扰民等市民投诉的热点和难点问题，通过在各区和各职能部门建立起高效快速的联动机制，解决群众的实际困难，做到宗宗有落实，件件有回音，成为一条“得民心、奋民心、聚民心、暖民心”的市民心声热线。

（四）深入基层，加强调研，提高城市管理决策的科学性

城市管理年的重要任务就是要从源头上查清制约和影响城市管理成效的深层次原因，从而进一步创新管理机制，有效解决问题。为了查清我市农民违法建设的原因，市的调研组历时两个半月时间，对我市违法建设深层次的问题进行了分析，形成了一份长达2万多字的调研报告，对推进农村的合法建设成了重要作用。

为筹建城市管理联合执法队伍，解决当前我们城市管理工作中的热点、难点问题，市有关部门两赴南昌、*、*等地，取得了丰硕的调研成果，形成了共同推进联合执法工作的共识。

（五）加强宣传，营造城市管理年的工作氛围。

通过开展以“全面深入开展‘城市管理年’活动，努力建设和谐*”为主题的系列城市管理宣传活动，印刷和派发20多万份的城管年宣传单张，广泛宣传城市管理年的工作要求和进展情况，激发广大市民群众积极参与的热情，在全社会形成城市管理齐参与，人人共创文明城的良好氛围。

以上工作成绩的取得，是市委、市政府的正确领导和市、区、街各有关部门共同努力的结果。在充分肯定去年工作成绩的同时，我们也应清醒地看到在管理和执法工作中的薄弱环节和不尽人意的地方。如，一些区的城管委及其办公室的机构和日常运作还未理顺，许多城市管理的工作和措施未得到落实。一些街道还未把主要精力放在城市管理上，不少二级道路和市场周边的占道经营现象仍然存在，人行道乱停放问题日趋严重。城乡结合部和“城中村”的“脏、乱、差”问题还未从根本上解决。余泥渣土管理未能根据新形势及时调整工作方法，致使余泥洒漏现象时有发生。城市管理暴力抗法形势严峻，*年，仅城管综合执法就遭遇暴力抗法事件704宗，因暴力抗法受伤的城管执法人员多达330人。

三、*年城市管理的思路和目标

*年是我市三年加强城市管理的第二年，是我市创建国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市的关键年，也是全面启动迎“亚运”环境综合整治工程的重要一年。今年城市建设和管理任务将更加繁重，城管工作的指导思想是以解决城市管理中的“热点”、“难点”问题为突破口，以严控和查处违法建设、严管“六乱”、全面整治社区环境为主线，不断提升城市综合管理水平和服务功能，实现城市环境的“洁化、美化、静化、序化”以及保障城市公共设施的安全、有序、高效、优质运行。

今年我市城市管理的主要任务有：

第一，严格规范城市管理秩序

1.在严控和查处违法建设方面

一是严格控制新的违法建设，完善控违责任制，建立高效的巡查监控网络，确保将新的违法建设控制在萌芽状态。

二是全面清理城区过期临时建设和历史违建。在对辖内违法建设全面摸查的基础上，制订“拆违”和整治方案。在今年底前要清拆过期临建和2002年以来新发生的违法建设150万平方米。

三是继续清理违法构筑物，重点是违章占用市政道路和市政设施设置牌、杆、亭、站、栏等构筑物，清理整治现有报刊亭。

四是继续清理违法户外广告和招牌广告，逐步清理严禁设置户外广告路段的违法户外广告，清理严重影响城市景观和市容的户外广告，规范主干道招牌广告的设置。

2.在严控和整治“六乱”方面

一是整治城区占道经营，基本消除城区主干道和重点地区乱摆乱卖现象。

二是标本兼治整治乱张贴、乱涂写，在主干道、窗口地区、重点地区基本消灭乱张贴涂写现象。公安部门要加强对制贩假证的违法行为进行侦查，从源头上根治“城市牛皮癣”。

三是大力整治市区车辆乱停乱放，重点整治阻塞交通的、主干道两侧人行道以及酒家、娱乐场所外的违章占道停车。合理设置停车咪表，规范停车秩序。

四是重点整治房地产楼盘、商家促销、大型展销会场的违章乱拉挂，加强对公益宣传拉挂横额、标语的管理。

五是严查道路乱堆放，及时清理占道堆放余泥、杂物。防止未经审批擅自开挖道路，采取各种有效措施从源头上根治重复开挖现象。

六是管好余泥排放源头，加强出泥工地和散体物料运输责任人的法律法规教育，整治泥头车乱撒漏污染路面。

3.在规范建设工地管理方面

一是严控和查处违法施工，确保工地安全生产。

二是加强对在建工地文明施工管理。抓好建设工地“围蔽”，严格按照“一不准进，三不准出”的要求加强对泥头车和散体物料运输车辆的管理，定期美化整饰工地围墙。

三是严管施工工地噪声扰民，重点查处违法夜间施工行为。

第二，全面开展城市环境综合整治

一是开展城市环境管理达标社区创建活动，今年要完成全市30%旧城社区的环境整治工作，逐步整治旧城社区环境。

二是全面整治主干道两侧及内环路、高架桥视线范围内的闲置地块，积极开展主干道“烂尾楼”景观整治工作。

三是开展北环和广深高速公路、华南快速干线、内环路广佛放射线、内环路广清放射线、新光快速路和铁路沿线等重要城市进出口两侧视线范围内200米的环境整治专项行动，清拆“违建”、过期临建和窝棚，清理垃圾，清除卫生死角，整饰建筑物天面和立面，改造和整饰招牌广告，多种大树，绿化美化。

四是开展珠江、河涌和重点参观路线和重要景观地区的环境整治行动。

第三，加强城市公共设施的日常管养

一是加强对人行过街隧道、人行天桥等市政设施的管理工作。

二是在确保城区主次道路、重点场所的清扫保洁，开展门前七包管理，解决沿街商店门前卫生保洁问题。加强珠江水面保洁工作，做好市内河涌水面的保洁工作。

三是实施“城中村”垃圾集中收运、集中处理，提高“城中村”环境卫生管理水平。

四是加强城市绿化管养，做到花鲜草绿，不枯萎，不缺株，不黄土。

五是继续实施户外广告位置使用权拍卖。今年要完成编制天河商圈、环市路和*火车站地区、中山路、康王路等路段的户外广告规划，并开始组织实施公开拍卖。

六是对报刊亭的经营模式进行创新，如对委托经营、整体拍卖、投标竞投等多种方式进行比较，找出适合*市城市特点的经营方法。试点推进中大北门广场等重点地区售货亭使用权的公开拍卖。

七是规范城市公共设施管理，对我市市政、园林、环卫、公安、公交、邮政、电信等16类98项城市公共设施从设置要求、维护标准、维修养护计划、监督巡查安排等提出要求，并加强日常监督检查。

城市管理工作要点篇7

近年来，随着经济的发展和城市建设步伐的加快，对城镇管理和维护的要求也越来越高，市容环境质量已成为促进经济发展和提高人民群众生活水平的重要因素。特别是在南方经济发达地区，在经济快速发展的同时，城市建设与管理工作也同步推进，他们的管理经验、经营理念、具体做法非常值得我们学习借鉴。

为学习借鉴南方发展较快地区城市建设与管理工作的先进经验，提高我区城镇建管水平，进一步促进全区经济社会持续快速协调发展，2005年1月，在主管区长宋晓林同志的带队下，我委组织各业务部门负责人和镇相关人员，赴杭州进行了考察学习。这次杭州之行，使我进一步解放了思想，开阔了眼界，启发了思路，收益匪浅。同时也深深感到差距之大，压力之大，责任之大，需要我们在学习借鉴先进经验的基础上，结合实际，理清思路，抓住重点，真抓实干，全面提高我区市容城管工作水平。

——杭州市城市管理基本概况

杭州市现为副省级城市，浙江省省会。在城市管理体制上，一直沿用“政府分级管理”的模式，即“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，城市管理涉及的基本管理事项，例如：市政管理、市容环卫、绿化等，全部下放到各城区。2003年6月组建了杭州市人民政府城市管理办公室，简称城管办。对内工作关系为“1+3”模式，即一个城管办，下属3个监管中心，即市政设施监管中心、公用事业监管中心和市容环境卫生监管中心。对外工作关系为“1+10”模式，即一个城管办加10个城区政府管委会。强化社区城市管理，建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员。通过对全市城市管理的综合协调，整合市各部门和各区政府的管理资源，形成城市管理的工作合力。

——值得学习借鉴的一些做法

杭州市的市容城管工作成效显著，整个城市管理给人印象深刻，爽心悦目，别具特色，有不少行之有效的好做法，他们的主要做法突出在三个方面：

（一）领导高度重视

一是确定了“环境立市”的大政方针。杭州市委、市政府把城市建设和管理作为优化环境、促进发展的重要工作来抓，杭州市委副书记兼任市城管办主任，从领导和组织上保证了城市管理工作的顺利开展，从制度上健全和完善了城市管理的工作机制、监督机制、投入机制。

二是借助政府力量促进城管工作。杭州市每年都要专门针对城管工作下发相关文件，及时召开会议部署全市城管工作，市主要领导几乎每周对城管工作作出重要批示，指导全市城管工作。

三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，高强度投入，从而保证了城管工作的健康发展。四是机构健全。杭州市既有城管办，又有综合执法局，还有城建资产经营有限公司，在城市管理、行政执法和资金保障三方面发挥着各自的职能作用，完善城市管理体制，创新城市管理机制，夯实城市管理基础，提升城市管理效能，充分体现了管理城市、经营城市的创新理念。

（二）管理方法有效

一是执法严，力度大。对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处罚；对各沿街商业门脸实行“点卡记分”制管理办法，执法人员将巡查中发现的商业门脸违规行为次数记入ic磁卡，输入微机中，年底一次性结算处罚。

二是制度完善。杭州市在城市管理上有比较完善的法规和规章制度，市里出台了一系列文件近20个，在实施中严格执行。

三是在管理职责上实行“政府分级管理模式”。坚持“重心下移，属地管理”体制，以各区为责任单位，将各项职权全部下放到各区，并建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员，市城管办监督检查。在考察的几天里，特别是在杭州市区，没有发现一处“六乱”违章现象，街容整洁规范，秩序井然，体现了管理工作的高水平、高效能。

四是实行“以奖代拨”奖励方式。市政府每年拿出部分资金作为对各区加大城市管理投入的奖励基金，以各区每年的资金投入率和效果综合考评结果，给予20%、30%、40%的不等奖励。仅2004年，杭州市政府就投入奖励资金5000万元，极大地促进了各区对城市建管的投入。

五是“洁美杯”竞赛评比活动贯彻全年工作。每月从数据库中随机抽取检查人员，通过《杭州日报》公布暗查考核评比结果，提高了全市各个层面的环境意识。

六是突出协调意识。深刻认识全面理解城管工作涉及层面广、牵涉部门多的特点，遇有综合性工作或任务，多以“一个部门牵头，成立临时机构”的组织形成来推进，从而确保了工作任务的顺利高效完成。

七是治理“顽症”有实招。乱贴乱画一直是城市管理中的大难题。杭州市采取两条腿走路的做法非常值得学习借鉴。一方面各区有自己的专业队伍，代表区城管部门专门负责清理乱贴乱画，一方面采取“自家孩子自家抱，谁的设施谁管理”的管理模式非常好。例如：电线杆上的乱贴乱画，由电力部门负责清理，建筑物上的乱贴乱画，由产权单位负责清理，公交设施上的乱贴乱画，由公交部门负责清理，等等。

（三）资金投入充足

一是以雄厚的财力和充裕的资金投入作为市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的财政拨款外，每年按市、区财政收入的5%--10%提取市容城管建设基金。杭州全市年财政收入大约30亿元，即使按5%计算，每年也有1.5亿元的建设管理资金。

二是重点工程、大型项目全部由市里出资统一组织实施，保障了资金及时充足到位。例如洁面工程的实施开展，主干道路的立面整修，窗口地区的综合改造，等等。

三是环卫设施建设资金投入机制完善。杭州市将每年的环卫设施建设列入市财政资金大盘子，例如公共厕所、垃圾转运站的建设全部是市里的资金。环卫作业设备的更新全部由市里出钱，并坚持“一配一”原则，即市里给各区新购置一部设备之前，区里必须自己出资购置一部，从而保证了作业设备更新换代的资金足额投入。

——几点启示和想法

杭州市城市管理工作和市容市貌，给我们留下了极其深刻的印象，他们的经验给我们的工作带来了一些启发，下面结合我区实际，提几点想法。

（一）在思想认识上，要转变观念，树立“环境立市、环境兴区”的新时期促进经济发展新观点。社会各界，特别是领导干部要把加强城市管理，建设文明整洁城市作为创建良好投资、创业和人居环境的重要工程来抓，坚持经济与环境、建设与管理并驾齐驱，发展经济与建设环境同步推进的思路，加强城市建设和管理，从根本上改善市容市貌，树立良好城市形象，营造美丽生活家园，促进我区经济和社会的全面发展。

（二）在资金保障上，要完善投入机制。一要建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制。落实区政府批转的《关于进一步加强镇村市容环境卫生实施意见》精神，每年区、镇财政应按不少于两级财政收入3%的比例，提取资金用于市容城管和环境卫生事业大发展。二要坚持“四点”融资方式。即：市、区财政补贴一点，内部管理节省一点，收费力度加大一点，社会各界募集一点，多渠道、多方式为全区市容环境的大变化和事业的大发展提供足够的资金保障。三要足额征收各项行政收费。严格执行《天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》的相关规定，对空间占用费、工程渣土排放管理费、环卫设施配建费等各项应征费用必须全部足额征收，不得减免，要用制度、用法律来保障，做到应征不漏。

（三）在管理体制上，走综合执法这一城市管理的必由这路。随着城市现代化进程的加快，城市管理的任务越来越重，我区现行的联合执法体制日渐不足，执法体制不顺、执法主体不明、城管法规不全、队伍力量不足，个别人员素质不高、覆盖面小，疲于应付，管理效能不另人满意等问题已成为制约我区城镇管理的瓶颈，只有改变现行的城镇管理体制，建立“区设综合执法局，镇设综合执法中队”的管理体系才是唯一出路，把编制、待遇、职能确定好，保证人员的相对稳定，不断提高人员素质和执法水平，确保执法队伍文明执法、依法行政、勤政廉政、执政为民。

（四）在方法措施上，结合实际，突出效能

1、工作推动上要突出激励作用。根据城市管理“重心下移、属地管理”和“责权利统一”的原则，进一步调整管理权限，将区级主管部门的部分管理权限下放到镇、街，使行政职能的配置逐步走向科学化，真正建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。区级主管部门负责年终对各镇工作情况进行效能绩效评估，由区财政拿出部分资金作为不同评估等级对应的不同奖励基金。这样，既为各镇的市容环境事业提供了资金保障，也可充分调动各镇在城镇管理工作中的积极性和主观能动性。

2、规划设计上要体现前瞻思维。在城市规划设计上要优先考虑市容景观、环卫设施配套和便民市场。特别是在新建居民小区，必须留有载体建设余地。不能先建设后配套，前建楼后整修。免除了开发商的一切责任，结果造成只建楼，不配套，等到了大量居民集中，出现了结构性环境问题，再解决就为时已晚了，到那时即使有资金也没地方建。所以城市建设要全面考虑，超前思维，不可偏废，不能只顾眼前吸引开发商免除配套费用，而遗留后患。

3、建章立制上要强调长效机制。按照责、权、利相统一的原则，应逐步建立管理制度化、作业市场化、监督社会化、执法专业化的城市管理新机制。管理上，建立健全城市管理目标责任和辖区责任考核制；作业上，推行道路保洁权、公厕管理权、灯箱广告权等的拍卖或招标方式，把城市管理工作推向市场运作。

4、宣传发动上要侧重自觉意识。变他律为自律，变被动为主动，增强以人为本的群众性市容环境意识。把中、小学校作为普法的重要阵地，将市容城管法规纳入学生思想道德教育内容，充分利用报刊、广播、电视等宣传舆论工具，通过街道、社区、居委会以及镇政府、村委会等向市民、村民、学生进行生动、形象的宣传教育，倡导文明健康生活方式，鄙视影响市容环境不文明行为，抵制不可降解塑料袋的使用，提高广大群众的市容城管意识，自觉维护全区市容环境秩序。

城市管理工作要点篇8

关键词:城建档案工作;和谐社会建设;服务工作机制

1城建档案工作主要内容

城建档案是指在城市规划、建设及管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案是城市规划、建设和管理的重要基础资料,是建设各主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据,是抗震防灾、应对突发事件的重要信息,也是工程建设、维修养护、改建扩建、审计稽查、维护权益的可靠信息和凭证。城建档案工作就是围绕城市建设开展的一系列档案管理工作包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等,是城乡建设事业的重要组成部分。按照国务院《科技档案工作条例》(国发[1980]302号第二十八条,大中小城市都应建立专门的城建档案管理机构,特别是大中型城市必须建立城建档案馆,收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。小城市和县镇按照要求,也要建立城建档案馆或设立城建档案室,并配备专职档案管理人员。

2城建档案工作现状分析

目前,全国80%的县级建设行政主管部门设立了城建档案室(馆),大中城市普遍建立了城建档案馆,负责收集、保管和提供利用本地区形成的城建档案,相当一部分城建档案馆(室)被赋予“城建档案管理处(办公室)”职能,指导监督本地区城乡建设档案工作,形成了“一个机构、两块牌子”的工作体制。许多地方和部门以及建设单位,将建设项目档案工作作为工程建设的重要内容,纳入项目建设管理计划和工作程序、岗位责任制,逐步走上良性发展的轨道。各建设行政主管部门将工程档案管理纳入规划许可、施工许可和备案管理程序,普遍推行“一书一证”制度(即工程开工前建设单位要与城建档案馆(室)签订《建设工程档案报送责任书》,工程竣工验收备案前要由城建档案管理部门出具《城建工程档案验收合格证》),工程档案接收率达90%以上。城建档案馆(室)档案数量快速增长,各馆配备了相应的硬件设备,如密集架、计算机、扫描仪、温湿度自动监控设备等,按照国家标准《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档管理规范》和建设部颁布的《城建档案分类大纲》、《城建档案保管期限与密级划分》等一系列技术规范整理档案,档案规范化、现代化、信息化程度大大提高,村镇建设档案工作开始起步,各地积极贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》,初见成效。

湖南省株洲市城建档案馆(城建档案管理处)2004年晋升为“国家一级城建档案馆”;县级城建档案馆(室)在各级领导的高度重视和支持下逐步发展壮大。醴陵市2006晋升为省一级城建档案馆,攸县设立专门的城建档案馆,株洲县、茶陵县、炎陵县等建设局设立了专门的档案室。无论是人员配置、库房建设都相应的增加和扩大,整个县(市)馆藏由原来的几千卷上升到3万余卷。

我国已进入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新阶段,各地各部门正全面落实科学发展观,统筹城乡发展,开展社会主义新农村建设,推进城镇化进程,在这种形势下,城市建设事业将获得前所未有的发展,对城建档案工作提出了更高的要求。城建档案工作面临新挑战,出现了新的问题和不足:城建档案的服务效能有待提高;地下管线工程档案管理滞后;信息化、数字化建设步子不大,建设档案工作仍然停留在“收集保管型”,没有实现向“信息服务型”的根本转变。

3创新工作机制,积极为城市建设和经济发展服务

挑战意味着机遇,问题就是机会。我们必须抓住机遇,解放思想,与时俱进,创造性地开展工作,建立城建档案信息资源主动服务工作机制,把城建档案工作推向新境界,使之在社会主义和谐社会建设中取得突破性进展。立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势,努力创新城建档案工作机制,积极为城市建设和经济发展服务,我认为应做好以下几点:

3.1抓好重大建设项目档案工作,加强对重要数据的收集,将城建档案馆(室)建设成为城市建设重要数据的备份中心。

积极实施重大建设项目档案工作全过程管理,即以项目法人为管理核心,以纳入合同为管理依据,以监理控制为重要手段,在档案行政管理部门、专业主管部门、城建档案部门及项目建设、设计、施工、监理单位全方位参与下,实施事前介入、事中控制、事后稽查、验收把关的全过程控制的新的重大建设项目管理模式。国家对城市防灾抗灾,应对突发事件和反恐怖等工作十分重视,各城建档案馆(室)应紧密配合有关部门预防和应对城乡突发事件,一是做好重要工程包括重要建设、地下管线、人防工程、防洪工程等档案的收集管理;二是加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作,做好重点档案的备份和安全保管,建立紧急情况下重要工程档案的利用机制和受损恢复机制;三是加强对重要工程档案的研究分析,为制定应急预案和抢救方案提供及时准确的服务。

株洲市城建档案馆在抓好重大项目档案工作方面取得了一定的成效。通过加大业务指导工作力度,工作人员经常性地深入施工现场,跟踪服务,及时介入,多方协调,进行业务指导,确保了资料收集的完整性和及时性。2001年至2006年,全市共办理竣工验收备案项目1591项,重点工程210项左右,仅2005、2006年共收集重点工程档案约4000卷。6年来新增入库档案约38000卷,为全市城市建设发展做出了一定的贡献。

3.2加强地下管线工程档案的收集管理,将城建档案馆(室)建设成为本地区地下管线工程档案信息中心。

地下管线是城市的生命线。2005年建设部136号令颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》。各级建设部门要建立配套政策措施,纳入行政审批环节,把《办法》所规定的查询制度、告知制度、竣工测量制度、档案移交制度、预验收制度、档案动态管理制度、责任制度等,纳入规划管理、施工管理、备案管理相关环节,建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制,保证各类地下管线档案信息及时移交,借助计算机、网络技术等现代化管理手段,建立城市地下管线信息管理系统,为城市建设提供高效优质服务。

2004年,长沙市城建档案馆通过省、市人大出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》,通过行政执法和地下管线工程档案业务指导以及检查督促,推动了地下管线工程档案工作全面发展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃气、通信、电力等专业管线工程档案都做到了业务指导到位、档案编制规范、收集工作有力、报送移交及时;2005年至2008年共接收各类管线工程档案4000多卷;并根据城市隧道工程、轻轨工程的发展,适时跟进,出台了一系列规范文件,主动提供优质服务。特别是在地下管线档案信息中心建设方面,长沙馆自2006年以来,通过市财政投入3370多万元,完成了“长沙市地下管线信息化工程(一期)”,实现了地下管线信息的动态管理,把长沙市城建档案馆打造成了城市规划、建设和管理以及长沙市经济社会数字化发展的基础工作平台,充分展示了城建档案工作在城市建设和经济发展的作用。

3.3推进城建档案工作信息化,实现由“收集保管型”向“信息服务型”的转变。

当前我国信息化建设正在进行战略转型,即从信息技术阶段转向信息资源阶段,从基础设施建设阶段转向深入应用阶段,从数量建设阶段转向质量建设阶段,从粗放配置阶段转向集约经营阶段。档案是国家的基础性原生性信息资源,档案部门是信息资源大户,档案工作从本质上来说就是信息化工作,面对国家信息工作战略转型,档案工作特别是档案信息化工作必须转变工作思路,把重点转移到加快档案信息化资源建设,发挥档案信息资源的重要作用上来。

当前多数城市采用计算机管理系统对城建档案进行管理,不少城市开设了局域网,有的开始建设数字化城建档案馆,但各地发展极不均衡,距离社会主义和谐社会对“信息化服务”的要求甚远。各城建档案部门一定要认清形势,居安思危,积极应对,国家档案局、国务院信息化工作办公室于2006年9月联合启动了档案信息资源开发利用试点工作。试点确定了6个方面主题和16个试点单位,其中沈阳市房地产档案馆与另外两家单位联合承担“档案信息资源社会化服务”的试点任务,要求对利用信息化手段、采取不同运行机制、运用多种形式对档案信息资源进行深度开发、提供社会化服务等方面工作进行探索实践、总结归纳。各城建档案部门应主动融入对接全国档案信息化工作,努力把城建档案馆(室)建设成为本地区建设信息资料中心。“十五”期间,株洲市城建档案馆先后投资60余万元,用于声像设备和计算机信息化建设。安装了局域网,开发了“城建档案信息系统”,建立了株洲市城建档案信息网站,逐步实现了城建档案收集、管理、利用、统计的现代化,结束了手工操作和人工查阅的历史。建馆以来,共接待查阅利用者36980人(次)、查阅档案35019卷,复制资料50000余份,为城市建设、重点工程建设提供了大量的基础资料,也为全市各行各业及人民群众改扩工程、解决纠纷、补办手续、史志修编、新闻宣传等提供了大量服务,创造了可观的经济效益和社会效益。

3.4抓好村镇建设档案工作,为社会主义新农村建设服务。

总理在今年的《政府工作报告》中提出,要切实把国家基础实施建设和社会事业发展的重点转向农村,大力加强农村基础设施建设,加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设,集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。各地建设规划部门必须加强与档案、民政、农业等部门的合作,将村镇建设工程档案管理纳入三农工作、村镇建档工作,进一步纳入村镇建设工程规划管理、施工管理、备案管理程序,保证村镇建设档案的收集、保管和开发利用。

对株洲市各县(市)村镇建设档案工作来说,一是要进一步建立健全工作机构,提高工作人员素质。特别是在镇一级,一定要指定专人负责,目前镇域规划建设发展很快,建设档案工作要跟上新农村建设步伐,不能留下空白。二是要进一步加大投入,提高硬件配置,落实工作场地和档案保管库房,配备必要的工作设备设施,改善技术工作条件。三是要进一步争取领导重视,努力用好地方政策,以有为争有位,不断打开工作局面。四是要进一步营造城建档案工作一盘棋的工作氛围,加强市、区县(市)、镇建设档案工作联动,建立信息员队伍和工作网络,开展业务培训,加强横向交流,增强建设档案工作为社会主义新农村建设服务的整体实力和成效。

做好城建档案工作,服务和谐社会,是我们每个档案人应尽的职责。认认真真工作,踏踏实实做人,敢于创新,城建档案事业正如这五月石榴花一样,将会绽放出艳丽夺目之彩!

参考文献: