时间：2023-10-03 17:21:24
（1．黑龙江省嫩江县前进镇畜牧兽医站 161400；2．黑龙江省杜蒙县大山种羊场 166269）
摘要：本文从认识畜禽饲养中兽药残留的原因、危害入手，探讨了畜禽饲养中兽药残留的控制措施，目的在于最大程度的降低兽药的残留量，实现有效的控制，确保畜禽产品的安全性。
关键词 ：畜禽；兽药残留；防控
肉、蛋、奶畜禽产品在人们的饮食结构中所占的比例日益增大，而畜禽产品的质量与安全性也越发受到重视。在畜牧生产中，大量使用兽药是为了预防和治疗畜禽的疾病，并采用饲料添加剂提高畜禽的生产效率。而这同时也导致了兽药或者添加剂在畜禽的体内的蓄积，当人们食用了兽药残留量超标的畜禽产品，就可能会对身体健康构成威胁。
1 畜禽饲养中兽药残留的原因
兽药与某些添加剂在畜禽饲养中的使用，是为了对畜禽疾病进行预防和控制，降低畜禽死亡，提高饲料的利用率；同时促进畜禽的生长，并改善畜禽产品的品质。在现代畜牧业中，兽药与添加剂成为了不可或缺的部分，兽药的残留、超标事件也屡见不鲜。其原因主要有以下几个方面。
第一，畜禽养殖人员的养殖技术水平较低，对兽药的应用缺乏科学合理性。长期以来，我国的畜禽饲养主要是农家饲养与小规模养殖为主．这种养殖模式为兽药残留的检测与监督增加了难度。由于畜禽养殖的水平不高，缺乏兽药科学使用的知识，或者养殖人员并不严格按照国家的规定进行使用，在牛羊等畜禽的产奶期或即将出售时继续使用兽药，从而造成兽药的过量使用或滥用。
第二，各种抗菌抗虫药物过量使用或者非法使用。畜禽饲养中，在某阶段畜禽体内会产生如蛔虫等寄生虫，导致畜禽发生多种疾病，甚至引起畜禽死亡，造成养殖户的经济损失。为了防止畜禽发病造成的损失，养殖户会选择注射一些专用药物，或者在畜禽饲料中添加大量的抗菌和抗虫的药物，这类药物大多都具有药物残留。此外，还有一些养殖户或者农户，常常在兽药的使用中盲目、过量的用药，或者在不知情的情况下使用非法或者禁用的药物。
第三，由于经济利益的驱使，促进畜禽的生长，提高经济效益。由于兽药具有预防与治疗疾病的作用，并且能够在一定程度的促进畜禽的生长，因此部分养殖户为了获得较高的经济利益，往往会过量或者滥用一些兽药。更有甚者私下违反国家规定，在畜禽的饲料中添加兽药或者违禁药物，如“瘦肉精”等，以谋求更大的利益。有的人法律意识淡薄，并不考虑长远利益，而非法出售兽药；一些企业为增加畜禽产品的色泽与卖相，常违禁使用有毒物质，如“苏丹红”等，从而造成产品的兽药残留与污染。
2 畜禽饲养中兽药残留的危害
首先，危害人们的身体健康，导致食物中毒。某些兽药与添加剂在使用的过程中无法在畜禽体内进行代谢，或者在畜禽血液、细胞与器官中累积，造成畜禽产品兽药残留。在人们食用这些畜禽产品之后，残留兽药就会随之进人人体内，危害健康，导致中毒或者引起过敏反应，影响肠道菌群。
其次，大量残留兽药的排泄物进入环境，对环境造成污染。一些兽药与添加剂由于在畜禽体内并未经过代谢而排放到环境中，导致粪便、尿液对水体造成污染，进入河湖、地下水中。同时，也会造成空气的污染，当畜禽大量粪便与尿液未经有效处理而露天堆放时，会产生非常难闻的气味，对周围的生活环境造成严重的污染。而排泄物的随意堆放也会传播一些传染病、寄生虫病，导致人畜共患疫病。
3 畜禽饲养中兽药残留的防控
3.1 严格规范兽药的安全生产、出售与使用
对企业生产、经营兽药，用户使用兽药进行严格的监督，严格禁止不明成分、所标成分不符国家标准的兽药进入市场销售，并对非法出售违禁兽药的企业、个人进行严厉的查处与打击。严格的规定兽药的使用对象、期限、剂量与休药期。同时加大对饲料企业的监控，严禁企业使用农业部规定之外的兽药作为饲料的添加剂用于畜禽饲养。
3.2 增强科学饲养管理，改变饲养的观念
学习和借鉴国外的先进饲养技术与管理技术，并创造良好的饲养环境，增强畜禽的机体免疫力。在畜禽的饲养中采取综合卫生防疫，进而有效地降低畜禽发病率，减少兽药的使用。为了降低兽药残留，应多采用残留量低、高效、低毒的重要制剂、微生物制剂、多糖与酶制剂等来进行预防与治疗。
3.3 加强兽药残留的监控，完善兽药残留检验方法
[关键词]畜禽养殖污染；脱钩；LMDI；鄱阳湖生态经济区
[中图分类号]S168 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X（2015）06-0049-07
[基金项目]国家社科基金重大项目“我国大湖流域综合开发新模式与生物多样性保护研究：以鄱阳湖生态经济区建设为例”（12&ZD213）、国家自然科学基金项目“大湖地区畜禽养殖污染形成机理及管控政策研究――以鄱阳湖生态经济区为例”（71303099）、江西省社科“十二五”规划项目“鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染治理生态补偿机制研究”（13YJ50）、江西省社科规划项目“完善我省农村环境污染治理制度研究”（14SKJD20）、江西省教育厅科学技术研究项目“鄱阳湖生态经济区农业化肥污染管理政策优化：基于农户行为选择和管制成本最小化的分析”（GJJ13291）、江西现代农业及其优势产业可持续发展的决策支持协同创新中心项目“江西生猪养殖对环境影响及其治理研究”（2015-06）
潘丹，江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院讲师，博士；（江西南昌 330013）
孔凡斌，江西省社会科学院、江西农业大学一江西现代农业及其优势产业可持续发展的决策支持协同创新中心教授、博士生导师（江西南昌 330077）
一、引言
改革开放以来，我国畜牧业取得了显著的发展成就，与此同时，日趋严峻的畜禽养殖污染形势已为学界所广泛热议。2010年《第一次全国污染源普查公报》显示，畜禽养殖污染已经成为我国最重要的农业面源污染源之一，畜禽养殖业排放的化学需氧量（COD）达到1268.26万吨，占全国所有污染物排放化学需氧量的41.9%；氮和磷污染的排放量分别为102.48万吨和16.04万吨，分别占全国所有污染物氮和磷排放总量的21.7%和37.9%。随着我国工业化、城镇化、农业现代化进程的不断推进，以及人们食品消费结构的转型，未来我国的畜禽污染排放量将会进一步增加。Fischer等的研究预测。2020年我国畜禽养殖污染排放量将会比2007年增加37%。那么，在畜禽养殖产业不断发展的前提下，如何在保障人们畜禽产品需求供应的同时减少畜禽污染排放？这就有必要探讨：畜禽产业发展与其污染排放之间是否已存在脱钩关系？影响脱钩与否的因素有哪些？实施哪些政策和战略能够促进脱钩的实现？开展不同类型区域畜禽污染排放与产业发展的关系研究。对实现我国畜禽产业低碳发展具有重要的理论与实践意义。
目前，关于我国畜禽养殖污染与产业发展关系的研究尚不多见。李飞和董锁成对我国西部地区畜禽养殖污染与经济增长之间的关系进行了实证检验，发现畜禽养殖氮、磷污染与人均地区生产总值变量之间呈现出显著的倒U型环境库兹涅茨曲线关系。田素妍等对经济发展水平与畜禽养殖碳排放进行了分地区的环境库兹涅茨曲线验证，结果发现东部地区经济发展水平与畜禽养殖碳排放存在显著的“倒U型”关系，中、西部地区则存在显著的“正U型”关系。脱钩（Decoupling）理论近年来由经济合作与发展组织（OECD）引入到农业政策与环境研究领域，是一种有效的评估经济增长与环境压力关系的方法。该方法为测度和评价畜禽养殖污染与产业发展之间的联系及其发展趋势提供了新的思路。
2014年11月，国家正式批复《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》（以下称为《实施方案》），通过实施生态文明先行示范区建设国家战略，将把江西省建设成为我国大湖地区生态环境保护和科学开发的典型示范区。《实施方案》把“加大对农业面源污染减排与治理力度”作为加大环境保护力度任务的重要方面，并提出要“通过科学配置农业资源，减少化肥农药使用量，合理安排农村畜禽养殖布局，有效控制农业面源污染对鄱阳湖流域水环境的破坏”等措施。鄱阳湖生态经济区是江西省农业大区，以不足全省37%的国土面积生产了全省47%的粮食、85%的棉花、56%的油料、39%的肉类、55%的禽蛋和53%的水产品，并为全省50%乡村人口提供了生产和生活空间。近年来，随着农业生产方式的转变，鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染日益严重，畜禽污染对鄱阳湖流域水质的影响达到60%以上。作为我国第一个生态经济区以及我国生态环境保护的典型示范区域，鄱阳湖生态经济区畜禽养殖与产业协调发展将直接影响到我国长江中下游乃至全国的用水安全、粮食安全和生态安全。因此，本文借助脱钩评价模型，量化分析鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展之间的关系，并进一步采用对数平均迪氏指数法（LMDI）对影响畜禽养殖污染脱钩的影响因素进行分析，以期对鄱阳湖生态经济区畜牧业畜禽清洁生产政策制定提供参考。
二、研究方法与数据来源
（一）畜禽养殖污染排放测算
参照陈敏鹏的研究，采用清单分析方法对畜禽养殖污染排放进行测算。核算的污染物主要有化学需氧量（COD）、总氮（TN）和总磷（TP）三类。由于我国目前尚没有相应的畜禽污染排泄系数的国家标准，本文参照国家环保总局自然生态司调查和试验得出的畜禽污染物排泄系数，整理如表1所示。
进一步，采用GB3838-2002中的Ⅲ类水质标准将畜禽污染物排放量换算为等标污染排放量，其中COD、TN、TP污染物排放评价标准分别为20mg/L、1mg/L和0.2mg/L。
（二）畜禽养殖污染排放与产业发展脱钩评价模型
目前，脱钩分析模型主要包括基于期初值和期末值的OECD脱钩指数模型和基于增长弹性变化的Taoio脱钩状态分析模型。Taoio脱钩指数模型具有OECD脱钩指数模型难以比拟的优势。OECD脱钩指数模型计算结果的稳定性依赖于基期的选择，不利于脱钩状态的判定，而Tapio脱钩指数模型可对总脱钩指标进行因果链分解，可以清楚地看出不同因素对脱钩指标变化的作用，这种分析方法不受统计量纲变化的影响，提高了脱钩测度的客观性和准确性，本文基于Tapio的畜禽污染排放与产业发展的脱钩模型如下：
分别将上述各个效应除以畜禽养殖污染总变动量（AAP）即得到各个效应对畜禽养殖污染变动的贡献率。
（四）数据来源
由于鄱阳湖生态经济区的13个设区市的区畜禽产业比重较小，且相关数据难以获取，所以本研究选取非市区类县域作为研究单元，同时，由于景德镇市统计年鉴中仅有全市的相关统计数据，而没有其所辖珠山区、昌江区、乐平市和浮梁县4个县（市、区）的相关统计数据，仅对全市的相关参数进行了估算。因此，最终本文使用的数据为鄱阳湖生态经济区24个县（市），即：南昌县、新建县、安义县、进贤县、九江县、武宁县、永修县、德安县、星子县、都昌县、湖口县、彭泽县、瑞昌市、余江县、贵溪市、新干县、丰城市、樟树市、高安市、东乡县、余干县、鄱阳县、万年县和景德镇市，研究时段为2000-2012年。畜禽养殖数量以及畜牧业产值数据来自于历年的南昌、景德镇、鹰潭、九江、新余、抚州、宜春、上饶和吉安各市统计年鉴。
三、结果分析
（一）畜禽养殖污染排放变化
鄱阳湖生态经济区是我国重要的畜产品生产基地，由于经济社会发展和人们消费水平的不断提高，鄱阳湖生态经济区畜牧业得到快速发展。据统计，2000年鄱阳湖生态经济区生猪年末存栏562万头，2012年增长到880万头，增长了56.58%。根据单元调查法，计算得到2000-2012年鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染等标排放量，其变化趋势如图1所示。图1显示，鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染等标排放量由2000年的24.32万吨增加到2012年的37.87万吨，增加了13.54万吨，年均增长率为3.76%。2008年以前，鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染等标排放量一直处于稳步攀升之中，2008年之后则呈现小幅下降的趋势，这可能与2009年鄱阳湖生态经济区规划实施有关。2009年12月12日国务院批准实施《鄱阳湖生态经济区规划》，明确提出要“加强农业面源污染防治，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业”，并制定了各地区生态环境保护的约束性目标，从而使得畜禽养殖污染排放量下降。
畜禽养殖污染是鄱阳湖生态经济区农业面源污染的主要来源。2012年，鄱阳湖生态经济区农业面源污染中，化肥TN和TP排放比例分别为14.49%和7.01%，畜禽养殖TN、TP和COD排放比例分别为72.64%、81.09%和85.43%，农村生活垃圾TN、TP和COD排放比例分别为12.87%、11.90%和14.57%，畜禽养殖污染所占比例超过化肥和农村生活污染的总和，是鄱阳湖生态经济区农业面源污染的主要来源（如表3所示）。
（二）畜禽养殖污染排放与产业发展脱钩分析
以鄱阳湖生态经济区2001-2012年畜禽产值作为畜禽产业发展指标，以畜禽养殖等标污染排放量作为畜禽污染排放指标，分析鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩状况，具体的脱钩状态见表4。
鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩状况具有明显的阶段性特点。具体而言可以分为两个阶段：2001-2008年是第一个阶段，为波动期。该阶段鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展二者关系经历了“弱脱钩-扩张负脱钩-弱脱钩”这一过程。除在2002年、2003年、2006年呈现扩张负脱钩状态，即畜牧业产值缓慢增长但是畜禽养殖污染排放却大幅增加外，其他年份均为弱脱钩状态，即畜牧业产值增长同时畜禽养殖污染排放缓慢增长。如2001年期间，畜禽养殖污染的增长率为6.40%，小于畜牧业产值增长率的10.04%。其中以2007年期间的脱钩状态最为显著，畜禽养殖污染的产值弹性系数仅为0.15，这一时期鄱阳湖生态经济区畜牧业产值增速相对较高但畜禽养殖污染的增加速率却大幅下降，增长率仅为2.72%，远小于18.72%的畜牧业产值增长率。2009-2012年是第二阶段，主要表现为强脱钩状态。这一期间畜牧业产值保持上升势头，但畜禽养殖污染排放量出现了下降趋势，如2009年期间，畜禽养殖污染下降了7.72%，而畜牧业产值却增长了15.50%。从总体上来看，2001-2012年之间鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展之间呈现弱脱钩状态，畜牧业产值增长同时畜禽养殖污染排放缓慢增长，脱钩弹性值为0.19，脱钩状态较为理想。
进一步，采用脱钩模型对2000-2012年间畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩弹性在鄱阳湖生态经济区县（市）层面上进行了测算，结果见表5。
从表5可以看出，2000-2012年间，安义县、九江县、瑞昌市、武宁县、永修县、德安县、星子县、都昌县、湖口县、彭泽县和万年县的畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于弱脱钩状态，这些地区畜禽产业发展的增长速度快于畜禽养殖污染排放的增长速度，脱钩状态较为理想：新建县、余干县、鄱阳县、景德镇、新干县和贵溪市脱钩弹性系数位于0.8-1.2的取值区间，畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于增长联结状态，畜禽产业发展的增长速度慢于畜禽养殖污染排放的增长速度，需要采取措施降低畜禽养殖污染；南昌县、进贤县、丰城市、高安市、樟树市、东乡县和余江县脱钩弹性系数大于1.2，畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于扩张性负脱钩状态，这些地区畜牧业产值缓慢增长的同时畜禽养殖污染排放却大幅增加，畜禽污染排放减少压力巨大。
（三）基LMDI的畜禽养殖污染脱钩影响因素分析
根据前文所述分解方法，对2000-2012年鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染的变动进行因素分解，结果如表6所示。
畜禽环保技术效应和劳动力效应为负值，意味着畜禽环保技术因素和劳动力因素推动了鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染的下降。除了2001年和2011年，其余年份畜禽环保技术因素对鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染排放的贡献都超过了10万吨，最多的为2005年的52.721万吨。然而，畜禽环保技术效应的绝对值呈现逐渐减小的趋势，2012年下降到10.132万吨，只有2005年的19.2%。畜禽环保技术效应下降的可能原因在于：通过引进畜禽环保技术，短期内畜禽养殖污染物的处理率会有所上升，畜禽污染排放量减小，然而随着环保技术的不断成熟和稳定，其对畜禽污染物的减少效应会减弱。因此，在短期内畜禽环保技术的引进可以降低畜禽污染物排放量，但是长期来看其对畜禽污染物的减少能力将会不断削弱，需要不断对畜禽环保技术进行技术创新。劳动力因素也是促使鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染排放量下降的主要因素。劳动力效应最高的为2008的34.835万吨。随着畜牧业的规模化发展以及科学养殖模式的推动，畜牧业从业人员的人力资本水平不断提高，能够合理利用相关技术和信息降低畜禽污染排放量。
产业结构效应和经济发展效应为正值，意味着产业结构因素和经济发展因素对鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染的增加起了正向推动作用。2001-2012年间，产业结构效应取值区间为0.641万吨-3.044万吨，最多的为2008年的3.044万吨。经济发展效应最多的为2008年的75.813万吨。产业结构效应和经济发展效应为正向的主要原因在于：随着城乡居民消费结构的转变以及经济发展水平的提高。人们对肉类、家禽和蛋类食品的需求也会上升，这就要求畜牧业不得不扩大养殖规模以满足人们日益增长的消费需求，从而使得畜禽污染排放量增加。在未来很长一段时间内，伴随经济的继续平稳发展和人们收入倍增计划的实施并得到实现，产业结构效应和经济发展效应将仍然是推动鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染排放量上升的主要因素。
四、结论及政策建议
基于2000-2012年鄱阳湖生态经济区畜禽业的面板数据。借助脱钩评价模型，实证分析鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展之间的关系，进而采用LMDI模型对影响鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染脱钩的影响因素进行分解，研究结果表明：
鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染等标排放量由2000年的24.32万吨增加到2012年的37.87万吨，增加了13.54万吨，年均增长率为3.76%。2012年，鄱阳湖生态经济区农业面源污染中，畜禽养殖TN、TP和COD排放比例分别为72.64%、81.09%和85.43%，所占比例超过化肥和农村生活污染的总和，是鄱阳湖生态经济区农业面源污染的主要来源。
2001-2008年期间鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染排放与产业发展之间的脱钩状态主要为弱脱钩和扩张负脱钩两种状态：2009-2012年期间的脱钩状态表现为强脱钩状态：2001-2012年之间整体脱钩弹性值为0.19，呈弱脱钩状态。分区域来看，安义县、九江县、瑞昌市、武宁县、永修县、德安县、星子县、都昌县、湖口县、彭泽县和万年县的畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于弱脱钩状态；新建县、余干县、鄱阳县、景德镇、新干县和贵溪市畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于增长联结状态；南昌县、进贤县、丰城市、高安市、樟树市、东乡县和余江县畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于扩张性负脱钩状态。
畜禽环保技术因素和劳动力因素促使鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染下降。然而，畜禽环保技术对畜禽污染物的减少能力呈现不断下降的趋势：产业结构因素和经济发展因素促使鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染增加。
针对以上研究结论，提出以下几点政策建议：
第一，积极推动鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染治理。以种养结合原则调整畜牧业生产空间布局，采取一定的激励或者强制措施。促进畜禽粪便还田，减少畜禽粪便向环境排放：实施畜禽养殖业废弃物综合利用工程。按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的原则，大力发展养殖业循环经济，建立以沼气为纽带形成“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”、“猪-沼-林”、“猪-沼-鱼”多功能生态养殖和循环经济模式。
第二，针对不同地区实行畜禽养殖分类管控政策。对扩张性负脱钩状态地区强制实行污染物消减措施，鼓励在规模化养殖场周围建立沼气工程，同时配套一定面积的耕地或果园确保畜禽粪便还田：对增长联结状态地区应适当采取措施降低畜禽养殖污染，同时应用现代畜牧科技手段提高畜禽生产力，提高畜禽废弃物利用率：而对于弱脱钩状态地区。则应进一步保持畜禽清洁生产，发挥畜禽养殖污染处理的示范作用。
关键词：种畜禽场；疫病净化；生物安全；规范化管理
随着我国种畜禽场引种的不断加强，畜牧养殖业得到快速发展，养殖水平不断提高。然而，现阶段我国种畜禽规模化养殖效益依然偏低。因为我国养殖疫病环境复杂化，种畜禽场的疾病垂直传播直接影响整条产业链的安全发展，并且生物安全体系不健全，所以必须健全种畜禽场的生物安全规范化管理体系。
1种畜禽场疫病净化存在的问题
1.1规模化养殖水平低
近年来，我国养殖集约化水平不断提升，但基层种畜禽场主要以散养为主，生物安全管理体系不够完善，对疾病净化工作的顺利展开极为不利。散养户欠缺专业化的养殖知识，对养殖场的生物安全不够重视，导致养殖场免疫程序存在不完善性，存在药物不合理使用问题，增加了疫病爆发风险。一旦发生疫病，无法有效处置，病死畜未经无害化处理便流入市场，造成疫病大规模扩散与传播。散养户无法有效控制疫病，直接影响种畜禽场内疫病的有效防控[1]。
1.2过度依赖疫苗免疫
现阶段我国的免疫疫苗在研发与免疫效果等方面均处于世界前端，但养殖生产整体效率普遍偏低，淘汰率与发病率普遍偏高。就现阶段我国养殖情况与畜产品市场需求量来看，不适用疫苗，扑杀净化难以实现。重视生物安全，忽视疫苗免疫，后果比较严重。过度依赖免疫疫苗，不重视生物安全也会导致疫病无法有效防控。
1.3生物安全体系不健全
大部分种畜禽养殖场的生物安全风险系数极高。引种检疫漏洞较多，免疫接种并未全面覆盖。圈舍清洁与消毒不够彻底。污染物与病畜并未采取无害化处理措施。生物安全水平价偏低，导致疫病防控有效性极低，疫病净化无法保证成效，增加了养殖场内用药与免疫成本，病死率提升[2]。
2建立健全生物安全规范化管理体系
2.1种源管理
种畜禽场内种源净化至关重要，做好源头净化才能保证疫病净化的实效性，而阻断种畜禽场内垂直传播性的疫病属于生物安全管理的重要部分。种用畜禽携带病原传播范围较广，感染率增加，风险极大，并难以控制。种畜禽场必须严格控制种源疫病，做好引种检测工作，保证畜群不会出现传播性垂直疾病。种畜禽场还应坚持“全进全出”，做好圈舍清洗及消毒工作，禁止无关人员与车辆随意进入。针对进出车辆与人员应采取严格的消毒措施，全面落实生物安全措施，做好引种监测及检疫工作，提高生物安全管理的效率。
2.2人员管理
种畜禽场内部工作人员是实施生物安全规范化管理的人员，关系到生物安全体系的全面落实。种畜禽场必须按照生物安全工作的实际要求建立健全的人员管理规范制度，明确相关人员的工作职责、工作内容及工作权限。根据种畜禽场的实际情况，沿着种畜禽场的物理屏障，朝外设置环形缓冲区。种畜禽场内部不应种植大型林木，不应建设容易吸引到野鸟的设施，也不可以在种畜禽场内部饲养其他类型的动物。设置避免其他类型动物进入种畜禽场的有效防护设施。建立健全的基础设施设备，完善种畜禽场疾病诊断及防治的基础设施，建设废物处置的基础设施设备。确保种畜禽健康生长，全面落实消毒机制，消除种畜禽场内部的致病性微生物[3]。
2.3饲养管理
种畜禽场内部防疫设施设备及养殖环境直接关系到生物安全管理及动物疫病防疫工作的实效性，组织疾病防治、降低发病及死亡概率能进一步提高种畜禽场生产效率及经济效益。做好种畜禽场科学选址、设计及建造等工作，在种畜禽场内建设洁净通道及污染通道，按照国家相关规定来规划设计种畜禽场的各个功能区，保证各个功能区相互独立，并且各个功能区域应设置相应的隔离屏障。种畜禽场周边的1km范围内不应饲养其他动物。
2.4养殖环境
种畜禽场需要制定完善科学的人员及车辆出入场管理程序。种畜禽场杜绝无关人员随意进出，如果外来人员需要进入生产区，必须经过彻底消毒，穿戴工作服后才能进入。商品禽应坚持“自繁自养”的养殖原则，空舍期不应低于7d。必须使用满足相关要求与标准的饲料，饲料及各类添加剂必须满足国家相关规定。种畜禽场饲料储藏位置必须保证常年干燥、清洁，根据实际情况做好防鸟、防鼠等工作。种畜禽场日常饮用水必须达到国家制定的相关标准。种畜禽场内部种畜禽排泄物及垫料等应采取封闭方式完成相应运输工作，随后进行科学无害化处理。种畜禽场的污水及污物必须按照相关环保标准进一步处理。消毒能有效切断疫病传播途径，保证疾病净化效果。因此，种畜禽场中必须采取严格的消毒措施，最大程度上的切断疾病传播渠道。
2.5疫病监测
疫病监测属于种畜禽场内部疫病净化的重要基础保障。种畜禽场内部组织开展疫病监测工作过程中，不仅需要做好种畜禽个体检测工作，并且还应增强种畜禽群体的机体监测工作，利用监测数据来精准预判种畜禽的实际生长情况及疾病发生概率，做到防患于未然。所以，种畜禽场内部必须建立健、有效的疫病监测体系。利用多元化监测技术手段，根据临床诊断及实验室检测工作所得数据信息，全方位的了解及掌握种畜禽场内部种畜禽疫病发生及流行情况，及时掌控疫病出现及发展趋势，保证能第一时间发现疫情并采取有效措施加以处理。种畜禽场内部生产废物包含种畜禽排泄物、污水、有害气体及病死动物等，而种畜禽的排泄物及污水数量庞大，病死动物的尸体危害性最大。上述各种废物不仅会造成疾病大规模传播，还会造成生态环境的严重污染，因此，必须采取科学合理的手段加以处理。针对因病致死的动物尸体应采取快速、经济，满足于防疫卫生标准的手段处理，根据实际情况采取焚烧、深埋及腐烂等各种无害化处理措施。确保能有效阻隔疫病传播渠道的同时，保护种畜禽场周边的生态环境。
3结束语
第一条为了规范畜禽养殖行为，预防控制畜禽疫病，防止环境污染，保障畜产品质量安全，促进畜禽养殖业持续健康发展，根据《畜牧法》、《环境保护法》和《畜禽养殖污染防治管理办法》等有关法律法规和政策的规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条本县行政区域内畜禽养殖的规划布局、畜禽养殖场的设置、畜禽污染防治及畜禽养殖过程的监督管理等适用本办法。
本办法所称畜禽，是指在人工饲养条件下、以经济利用为目的的家养陆生动物，包括猪、牛、兔、犬、鸡、鸭、鹅等由国务院畜牧兽医行政主管部门公布的畜禽遗传资源目录的畜禽。
第三条县畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域养殖场、养殖小区备案工作，依法主管本行政区域畜禽养殖的规划布局以及畜禽养殖过程的监督管理。
县环境保护行政主管部门对本行政区域的畜禽养殖环境保护实施统一监督管理。
县国土资源行政主管部门依法对行政区域的畜禽养殖用地实施监督管理。
镇乡人民政府应当加强对本地畜禽养殖管理工作的领导，根据属地管理原则，切实承担起对畜禽养殖场选址把关、审核、申报和日常监管的职责。
第四条控制非规模养殖场，规范发展规模养殖场（或养殖小区），鼓励发展适度规模生态养殖场。
本办法所称规模养殖场是指由单个主体投资建设、养殖规模达到本办法要求的畜禽养殖场。
本办法所称养殖小区是指在适合畜禽养殖的地域内，按照基础设施完备、集约化养殖的要求，由多个养殖业主进行专业化、标准化养殖，实行统一规划、统一畜种、统一防疫、统一管理、统一服务、统一治污，并符合《畜牧法》规定条件及本办法规定要求的养殖区域。
第二章规模标准和条件
第五条规模养殖场的标准：母猪存栏5头以上；生猪存栏100头以上；奶牛存栏5头以上；肉牛存栏10头以上；蛋禽存栏1000只以上；肉(土)鸡存栏2000只以上；肉羊存栏100只以上；兔存栏500只以上。
达不到上述标准的畜禽养殖场则称为非规模养殖场（户）。
第六条养殖小区的标准：生猪存栏500头以上；奶牛存栏20头以上；肉牛存栏50头以上；肉羊存栏500只以上；兔存栏1000只以上；鸡存栏10000只以上。
第七条新建畜禽养殖场、养殖小区应当具备以下条件：
（一）有与其养殖规模相适应的生产场所、养殖用地和配套设施；
（二）具备为其服务并有相应资质的畜牧兽医技术人员；
（三）具备法律法规规定的动物防疫条件；
（四）具备符合环境保护规定条件的治污设施及生态养殖条件；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第八条患有人畜共患病的人员不得从事畜禽养殖，畜禽养殖场、养殖小区饲养人员应当符合国家规定的健康标准，按照防疫要求做好个人卫生消毒、防护工作，并接受专业知识的教育，畜禽养殖场、养殖小区饲养人员的生活区域应当与畜禽养殖区域分开。
第三章规划布局
第九条畜禽养殖区域划分为禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。
禁止养殖区是指生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区；城镇居民区、文化教育科学研究区、医疗区等人口集中区域；交通主干道及旅游通道等区域；国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域。
限制养殖区是指村庄及畜禽养殖会直接影响人民群众生产、生活的村庄周边区域。
适宜养殖区是指上述规定区域以外的符合生态养殖要求的其他区域。
第十条禁止养殖区内不得新建、扩建畜禽养殖场，本办法颁布前已建成的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。
限制养殖区内严格控制畜禽养殖场的数量、规模，不得新建、扩建畜禽养殖场，已有的畜禽养殖场应当限期治理，确保排放污染物符合国家或省规定的排放标准；治理后仍未达标排放的畜禽养殖场应当限期搬迁或关闭。
适宜养殖区内鼓励发展适度规模生态畜牧业，新建、扩建畜禽养殖场应当符合当地环境承载量的要求，合理布局，按照适度规模、种植业、林业与养殖业结合的原则发展。
第四章用地管理和养殖场审批程序
第十一条畜禽养殖用地应坚持鼓励利用废弃地、荒山荒坡地等未利用地，鼓励利用园地、种植业基地发展农牧结合生态养殖及畜禽排泄物资源化综合利用、尽可能不占或少占耕地的原则。
第十二条镇乡人民政府应当根据农牧结合、节约用地的原则，在本乡镇符合生态养殖要求的适宜养殖区预留用地空间，将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，落实养殖用地，满足养殖用地需求。
第十三条规模化畜禽养殖用地实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，作为设施农用地办理用地手续，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建(构)筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。涉及占用林地的应办理林地使用相关手续。
第十四条为有效解决畜牧用地建设和农用地保护的矛盾，对确需占用耕地的，鼓励推广既适用又可有效恢复耕作层，并与生态畜牧业相适应的规模畜禽养殖场建设，采取架空或预制板铺面隔离等耕作层保护措施，不得破坏耕作层，并由村级集体经济组织与业主签订复垦协议，期满后由业主负责复垦。
第十五条新建、扩建规模畜禽养殖场（小区）按下列程序报批：
（一）申请：养殖业主先向养殖用地所在村级集体经济组织申请畜禽养殖用地，经土地所在村级集体经济组织同意后，再持土地承包经营权流转合同复印件、土地复垦协议向当地镇乡人民政府提交用地申请。
（二）初审：镇乡人民政府会同环保部门及基层国土所对所申请用地的用途、规模、选址等内容进行审核并进行现场踏勘，审核同意后出具选址意见和选址图(标明配套设施用途、用地面积、拐点坐标)，报县畜牧兽医行政主管部门。
（三）审批：县畜牧兽医行政主管部门会同环保、国土等部门对镇乡人民政府提交的材料进行审核并进行现场踏勘，县环保、国土部门在职责范围内出具意见后，由县畜牧兽医行政主管部门作出书面批复。
（四）验收：对建设完工的规模畜禽养殖场（小区），由业主向县畜牧兽医行政主管部门提出验收申请。县畜牧兽医行政主管部门牵头组织相关部门进行验收，验收合格的，依据有关法律法规核发动物防疫条件合格证；验收不合格的按要求进行整改，整改不到位不准养殖。
第十六条畜禽养殖用地批准后，不得擅自将用地改变为非农业建设用途。县国土部门和镇乡人民政府要加强用地全过程管理，确保规模养殖场（小区）规范用地。
第五章养殖管理
第十七条规模畜禽养殖场（小区）应按照畜禽养殖技术标准和要求进行饲养，建立完善质量控制措施，科学合理使用兽药、饲料和饲料添加剂，落实人员做好记录与档案管理工作。
第十八条规模畜禽养殖场(小区)应当依照相关规定，按畜禽养殖批次建立畜禽养殖档案。畜禽养殖档案包括畜禽引进繁育、畜禽防疫、疾病诊疗、饲料兽药使用、粪便处理、病死畜禽无害化处理、畜禽销售等记录。畜禽养殖档案应当真实、完整、及时，不得伪造，并保留两年以上。
第十九条畜禽养殖业主负责对畜禽养殖污染实施治理，承担环境保护责任。养殖场（小区）排放养殖污染物，应当符合规定的排放标准，禁止向水体直接排放畜禽粪便、污水等。鼓励支持将畜禽排泄物进行无害化处理和资源化利用，生态还田、生产沼气、生产有机肥等。
第二十条畜禽养殖场(小区)应当建立健全动物防疫制度，做好消毒和免疫工作。畜禽养殖场（小区）应当按照国家动物防疫规定，配合动物卫生监督管理机构做好强制免疫工作。
第二十一条畜禽养殖场（小区）应当按照国家规定，对病死畜禽进行无害化处理，禁止抛弃、销售和加工病死畜禽。
第二十二条从事畜禽养殖不得有下列行为：
（一）违反法律、法规的规定和国家技术规范的强制性要求使用饲料、饲料添加剂和兽药；
（二）使用未经高温处理的餐馆、食堂泔水饲喂畜禽；
（三）使用垃圾场中的物质饲喂畜禽；
（四）法律、法规和规章规定的其他禁止行为。
第六章监督管理
第二十三条对未经依法批准擅自建设的畜禽养殖场（小区），按非法占用土地进行查处。对于已经建成、符合生态养殖要求但尚未办理审批手续的畜禽养殖场，县国土部门和镇乡人民政府要督促畜禽养殖业主及时补办用地审批手续。拒不办理的，按非法占用土地进行查处。
第二十四条对超过规定排放标准或排放总量指标，排放污染物或造成周围环境严重污染的畜禽养殖场，县环保部门可提出限期治理建议，报县人民政府批准实施。
被责令限期治理的畜禽养殖场应向做出限期治理决定的县环保部门提交限期治理计划，并定期报告实施情况。提交的限期治理计划中，应规定畜禽废渣综合利用方案。县环保部门在对畜禽养殖场限期治理项目进行验收时，其验收内容中应包括上述综合利用方案的落实情况。
第二十五条有下列行为之一的，由县环保部门责令停止违法行为，限期改正，并依法进行处罚：
（一）未采取有效措施，致使储存的畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、散发恶臭气味等对周围环境造成污染和危害的；
（二）向水体倾倒畜禽粪便等废渣的。
第二十六条畜禽养殖场(小区)未按规定做好强制免疫或者强制免疫后未加施免疫标识的；规模畜禽养殖场(小区)未按规定建立畜禽养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，并依法进行处罚。
第七章附则
论文关键词：畜禽养殖业；环境污染；污染治理；可持续发展
近年来，我国的畜禽养殖业发展迅猛，从而导致了畜禽粪尿及废水的污染负荷超过工业废水和生活污水的总和，成为城市郊区的污染大户…。养殖小区和养殖场的污染，不仅影响到农村经济，特别是畜牧业经济的健康发展，对农民的身体健康也造成了一定的影响。为了控制畜禽养殖造成的污染，我们必须对其进行调查和评价，并将其纳人环境保护规划中。因此，必须全面认识畜禽养殖污染的性质才能有针对性地采取有效措施加以防治。
l我国畜禽养殖业概况
因其丰富的自然资源和市场需求，我国畜禽养殖规模增大，分布比较集中。国家环保总局最近公布的在全国进行的规模化畜禽养殖业污染情况调查结果表明，规模化养殖主要分布在广东、山东、河南河北和湖南等地。对环境影响较大的大中型畜禽养殖场80％集中在人口比较集中、水系较发达的东部沿海地区和诸多大城市周围。
由于多种原因，我国许多规模化畜禽养殖场分布于居民区内，8％一10％的规模化养殖场距当地居民水源地的距离不超过50m，30％一4o％的规模化养殖场距离居民或水源地最近距离不超过150m。养殖场选址不当不仅构成了对周边地区的环境压力，还在许多地方造成了畜禽养殖场主与周围居民的环境纠纷。
过去一些地方将规模化畜禽养殖作为产业结构调整、增加农民收人的重要途径加以鼓励，环境意识相对薄弱，污染治理严重滞后。我国长期以来又把环境工作重点放在工业污染防治上，对畜禽养殖场的污染治理缺乏相应的管理经验。畜禽场的宏观环境管理水平普遍较低，全国90％的规模化养殖场未经过环境影响评价，60％的养殖场缺乏干湿分离这一最为必要的污染防治措施。另外，养殖场环境污染投资力度明显不足，80％左右的规模化养殖场缺少必要的污染治理投资。
由于上述畜禽养殖点多面广，污染物排放量大，处理水平低下等原因，迅速发展的畜禽养殖业严重影响了城郊环境和居民健康。
2畜禽养殖业引致的环境问题
畜禽养殖业带来的污染物主要有畜禽养殖场有机废水、病原微生物、饲料添加剂中的抗生素、畜禽产品中的药物残留，以及将来可能出现的转基因生物污染。目前，畜禽粪便集中、量大，同时污染治理没有跟上，造成城市郊区环境污染。畜禽养殖业对水资源、土壤和大气环境造成的污染已相当严重。
2．1畜禽排泄物的污染
畜禽排泄污染物包括从畜禽体内排出的有害气体、粪便及其分解产生的臭气以及体表掉落的毛屑、绒毛(羽毛)等。1999年我国畜禽粪便产生量约为l9亿，是我国固体废弃物产生量的2．4倍，河南、湖南和江西等地甚至超过4倍。中国畜禽粪便的总体土地负荷警戒值已经达到0．49(<0．4为宜)，北京、上海、山东、河南、湖南和广东等地已经超过0．49，达到较严重的环境压力水平。畜禽场大量的粪便和垫料分解产生的H：S、NH等有害气体不仅影响人畜健康，而且污染大气、水和土壤环境。
2．1．1对大气环境的污染
畜禽排泄物迅速腐烂发酵，产生HS、NH3、胺、硫醇、苯酚、挥发性有机酸以及吲哚、粪臭素、乙醇、乙醛等上百种有毒有害物质。氮沉降是构成当前环境危害的重大因素，它可造成酸雨、水体富营养化，甚至导致同温层臭氧浓度的变化。据测算，在饲养100头母猪的猪场内，一年通过蛋白质给猪饲喂14氮，其中7．5t会随粪便排出而成污染物。1992年英国NH，排放量达630万t／a，其中畜禽养殖业占85％。由此可见，畜禽养殖业排放的氮最多，它已引起了世界的关注。
2．1．2对水环境的污染
畜禽粪便淋溶性极强，若不及时处理，便通过径流污染地表水，进而通过土壤渗滤污染地下水。畜禽粪便和废水中含有大量的有机物、N、P、K、ss及致病菌等污染物并有恶臭。
未经处理的高浓度有机废水的集中排放，大量消耗水体中的溶解氧，使水体变黑发臭。水中N、P等营养物促使水体富营养化，或使地下水中的硝态氮或亚硝氮浓度增高，例如北京市集约化畜禽养殖废水中BOD含量每年为3O万t，为该市工业和生活污水中BOD含量(1O万的3倍；仅有不足3％的粪尿等废弃物在排放前经过无害化处理，绝大部分就近排入水渠汇入河道或渗入地下；一些养殖场距地面100m地下水中的氨、氮含量已超出正常值的2—3倍，严重危及养殖场周围地下水水体的质量和居民的健康，也影响了养殖业自身的可持续发展。
2．1．3对农田环境的污染
当前畜禽粪便主要的消耗途径是作为有机肥料直接还田。畜禽粪便中含有的N、P、K是作物生长必不可少的营养元素，但是如果不加限制地还田，反而起不到肥田的效应，作物会“疯长”，使产品质量下降，产量减少。对上海市郊207个乡和l5个农场关于使用畜禽粪便负荷量的调查表明，约有27．3％的使用地区，其负荷超出了农田环境的消化能力，对环境构成了污染威胁。
2．2畜禽场废物的污染
由于废物管理不科学，畜禽场中的洗刷用具、场地消毒和畜禽饮用后的污水，死的畜禽、孵化残余物(蛋壳、死胚、绒毛、胎粪)以及屠宰场的废物、污水、下水、废气等随意丢弃或排放，造成养殖场周围臭气弥漫，污水四溢，滋生大量蚊蝇和各种有害疾病，直接危及居民的健康，也造成畜禽发病率和死亡率的上升。
2．3畜禽体和畜禽产品中残留的有毒化学物质
我国对于畜禽饲料的质量很难进行控制和检测。南方一些地区，经常用发霉的粮食喂养畜禽；一些农产品生长环境和水源受到严重污染的地区，饲料和饮水中的许多有害物质会残留在肉、奶、蛋中。其次，养殖场为预防某些传染病和疾病的发生，对畜禽进行疫苗的免疫和抗菌素的服用，这些药品的残留物会部分地存在于畜禽体组织内。这样畜产品中有害的和残留有毒化学物质可通过肉、奶、蛋转移到人体内，对人体健康造成危害。
3控制畜禽养殖业污染的对策
要解决养殖业对环境的危害，单纯依靠终端治理方法，无论在经济上、土地上和技术上皆不堪承受。必须针对畜禽粪尿的特性，遵循综合利用优先、资源化、无害化和减量化的原则，充分开发利用废弃物的肥力、能量资源，开拓一条资源开发和废弃物处置相结合的道路。
3．1加强立法与管理。增强养殖户的环保意识
俗话说：“解铃还需系铃人”，因此，最根本的是要提高养殖户的环境意识。同时应广泛宣传，切实做好畜禽养殖污染的整治工作，加强技术指导和服务，帮助养殖户解决实际问题。
另外，建章立制，严格按章办事是解决畜禽污染问题的重要手段。针对禽场建设管理、禽畜粪便和污水的排放等方面规范畜禽养殖，合理布局，控制发展速度和饲养密度，严格执行环境影响评价制度和“三同时”原则。
3．2通过营养调控降低禽畜排泄物的污染
为获得高生产性能而给畜禽提供过量营养是造成环境污染的主要原因之一，通过营养调控来最大限度地提高动物对营养物质地利用率是解决问题的重要手段。饲用酶制剂是一类高效、无毒副作用和环保型的饲料添加剂。在畜禽养殖中应用饲用酶制剂既能提高饲料的消化率和利用率，又能减少畜禽排泄物中氮、磷的排泄量，保护水体和土壤免受污染。
3．3改善畜禽养殖业的饮水方式和粪便收集方式
采取清污分流和粪尿的干湿分离等措施，实现清洁养殖，可减少地下水的开采，改善畜禽养殖场的生产环境，减少畜禽的死淘率。同时可以减少对地表和地下水的污染，提高水资源的重复利用率。养殖场还应给畜禽定下用水额度，如每头猪每天5kg水，尽量节省资源。建立粪便收集池，定点收集垃圾；设置畜禽废渣的储存设施和场所，采取对储存场所地面进行水泥硬化等措施，防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、恶臭气味等对周围环境造成污染和危害。采用雨污分流、固液分离等污染防治措施，达到减量化的要求，做到达标排放或零排放。
3．4研制畜禽养殖业废弃物资源化技术
畜禽养殖业污染严重，治理工程利润低，风险大，因此不能像工业污水、生活污水防治那样，走单纯治理的路子。粪便绝对是放错了地方的宝贵资源，畜禽粪尿含有丰富的N、P、K成分，经合理处理后，可制成优质、高效的有机肥料，而且还可经厌氧发酵成沼气作为能量来加以利用，因此，资源化利用是治理畜禽污染的首要原则。畜禽养殖场应采取将畜禽废渣还田、生产沼气、制造有机肥料和制造再生饲料等方法进行综合利用。
应用生物技术与生物工程，综合利用畜禽排泄物，通过厌氧发酵，走沼液、沼渣及沼气利用之路。在畜牧业高度发展的英国，畜禽粪便经过处理后，全部作为肥料，既避免了环境污染，又提高了土壤肥力。对于牲畜养殖场，实现废弃物的资源化处理有两种基本工艺方案：一是高温堆肥；二是沼气发酵。
3．4．1高温堆肥。
粪尿厌氧发酵处理后，气体部分可提供能量，固体部分进行高温堆肥。许多有先见之明的养殖场已经走在前面，把畜禽粪便经过处理后卖给农户当肥料，取得了可观的经济效益。当前国内的堆肥发酵技术、粪肥还田实用技术等已经成熟，有的还超过国外。把污染物通过无害化处理，加工生产有机肥，这正是目前我国农业发展的大方向。通过对粪便高温烘干灭菌及高压膨化除臭，添加N、P、K及多种元素，制成适合小麦、玉米、蔬菜、瓜果和花卉等高效有机肥。
3．4．2沼气发酵
防治畜禽养殖废弃物污染的重要手段之一就是沼气综合利用。推广沼气处理技术，利用沼气对畜禽粪便进行厌氧发酵，发酵产生的沼气成为廉价的燃料，用于燃料、仔猪舍保温等；沼渣、沼液则成了优质肥料，不但保护了环境，而且提高了经济效益。进行广泛的国际、国内沼气生产的技术、企业管理、项目开发、工程安装、系统设计及运行维护方面的经验等技术经济信息交流。许多实践与研究证明，猪、鸡粪厌氧发酵能使寄生虫卵灭活，减轻土壤污染与水污染，将沼渣与无机肥制成复合肥，能增加土壤有机质、TN及碱解氮、速效磷及土壤酶活性，使作物病害较少，降低农药使用量77．5％，提高农作物产量和品质。沼液含有17种氨基酸、多种活性酶及微量元素，可作为畜禽饲料添加剂。此外，沼液养鱼，能提高鱼的成活率。超级秘书网
3．5畜禽废水的终端人工处理
当代生物技术完全可以将畜禽养殖废水处理到排放标准，但是，采用生物技术清除相当于数千万人口当量的废水中的有机物及N、P，其所需费用之巨可想而知。但是因地制宜地采用一些净化系统，如稳定塘、养鱼塘、水生生物塘及土地处理系统等进行处理，是非常经济可行的。
4结语
从广义角度看，畜禽养殖小区属于规模养殖范畴，也可以说是多养殖主体的规模养殖场，是将规模相对较小的同类养殖主体，集中在一起，在同一地点，统一规划，统一设计，统一建设，独立生产经营的养殖方式。其有利之处与规模养殖场相似，可以集约、节约利用土地，便于管理，可以推行标准化养殖，可以消除分散养殖对环境的影响，可以改善农村面貌，提高村民生活品质。畜禽养殖小区与畜禽规模养殖场主要区别是其养殖经营主体，前者是多个主体，后者只有一个主体，由于多个主体同时在一个小区生产经营，不同主体文化程度、技术水平、管理经验、经营思路各异，前者的疫病风险明显高于后者。软件建设滞后、内部管理困难、存在防疫隐患，是制约畜禽养殖小区发展的重要因素。只有兴利除弊、扬长避短，畜禽养殖小区才能助力畜牧业转型。
二、助力畜牧业转型
发展规模化养殖和标准化养殖，是畜牧业转型升级的两大目标。这一转型，一开始由畜禽养殖小区担当先锋，后由畜禽规模养殖场接棒，可谓史无前例、如火如荼、成绩卓著。目前家禽、生猪、牛羊的规模养殖比重，差不多达到80%、60%、40%，除了畜禽规模养殖场外，畜禽养殖小区能不能继续助力畜牧业转型？答案是肯定的。客观地讲，上述畜禽规模养殖比重已经不低，靠发展畜禽规模养殖场提升规模养殖比重，有一定的空间，但这种空间越来越小，难度越来越大。剩下20%家禽、40%生猪、60%牛羊零散养殖户，长期靠畜禽养殖谋生，养殖历史悠久，资金规模较小，无其他一技之长和谋生手段，通过行政权力让他们放弃畜禽养殖，既不合法，也不合理，亦违背市场规则。维持现状让他们继续存在，不仅影响畜牧业转型升级的广度和深度，更会影响新农村建设，面对两难选择，畜禽养殖小区可以继续助力畜牧业转型，政府可以提供三分之一至二分之一的财政扶持资金，鼓励、引导、扶持畜禽零散养殖户共建和入驻畜禽养殖小区，同时限期拆除零散养殖圈舍，复垦零散养殖用地。畜禽养殖小区扬长避短的关键，是共建防疫屏障。
三、共建防疫屏障
1.共建防疫制度。
畜禽养殖小区的特点是养殖经营主体多，其防疫隐患亦源于此。没有防疫制度，小区就是一盘散沙，就会各自为政，就会自行其是，就会自生自灭。建立包含专人监管、统一免疫、封闭管理、人员进出、规范消毒、病畜隔离、无害处置、入区检疫、杀鼠灭蝇、环保储粪等内容的防疫制度，并切实加以实施，是小区经营成败的关键。
2.共用免疫程序。
免疫无疑是保护畜禽免受疫病侵害最有效的手段，畜禽养殖小区要配备专职兽医人员，从事畜禽防疫工作，要根据所在地区历年来的疫情状况，畜禽来源地的疫情状况，本小区的历年疫情，结合小区周边道路、车流、人流及野生动物活动情况，制定科学合理的免疫程序，由全体养殖主体同步实施。
3.共享无害设施。
免疫工作做得再好，消毒工作做得再彻底，也难免不发生疫情，对病死畜禽的无害化处置，是消灭和控制疫病传染源的治本之举。建设病死畜禽焚化、高压灭菌、生态发酵等无害化处理设施，由各独立养殖单元共享，不仅能防止疫情向外扩散传播，更能防止独立养殖单元之间的交叉传播。
4.共营养殖小区。
由畜禽养殖小区多主体经营，所带来的畜禽疫病隐患和风险，可以通过软件建设、协调监管，来拉长防疫欠缺的短板，但要补齐到畜禽规模养殖场一样的水平，并非易事。可考虑通过小区内独立养殖单元的股份制整合、养殖圈舍租赁、协议托管、产权兼并，最终实现畜禽养殖小区的一体化经营，从经营机制上消除畜禽养殖小区的防疫隐患，降低疫病风险。
关键词 畜禽养殖；环境质量；现状；防治措施；安徽蚌埠
中图分类号 X592 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）02-0211-01
近年来，蚌埠市坚持以市场为导向，规模化畜禽养殖业得到快速发展，数量不断增加，成为推动农村经济、增加农民收入的重要增长点，但与此同时，畜禽养殖场和养殖小区所产生的粪污造成的环境污染不容忽视。“十三五”仍要坚持以科学发展观为统领，按照发展与治理并重、生产与生态兼顾的污染防治原则，加强畜禽养殖的规范管理，推广清洁生产和生态养殖，实现畜禽养殖污染治理减量化、无害化、生态化和资源化，促进畜禽养殖业健康发展，推动主要污染物减排和生态环境质量持续改善。
1 “十二五”期间蚌埠市规模化畜禽养殖现状
“十二五”期间，蚌埠市规模化畜禽养殖污染减排工作列入年度污染物总量减排计划。环保部门的职责是负责畜禽养殖污染防治工作的监督管理：一是加强与农牧部门沟通，明确减排技术和监管要求，指导养殖企业按照要求建设污染治理设施；二是做好新、改、扩建规模化养殖场（小区）的环境影响评价审批工作，加强源头控制，严格环境准入。新、改、扩建规模化畜禽养殖企业必须严格执行环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度，其配套建设的环保设施未通过环境保护行政主管部门验收的，养殖场不得投入使用；已建成的畜禽养殖企业要按照相关要求，完善污染防治设施建设；对无污染防治设施或污染防治设施运行不正常的，将按有关法律法规限期治理并进行处罚；三是积极争取国家和省环保专项资金，对未完成畜禽养殖治理工作和未列入减排计划的项目不予资金支持，27家规模化畜禽养殖企业积极争取各类专项资金开展能源利用、粪污消纳，实施污染治理整治，治理规模总投资约1.2亿元，此举有效推进蚌埠市主要污染物减排工作，促进了规模化畜禽养殖污染防治[1]。
“十二五”期间，蚌埠市继续鼓励在散养密集区域，养殖专业户采用“共建、共享、共管”的模式建设污染防治设施，或者依托现有规模化养殖场（小区）的治污设施，实现养殖废弃物的统一收集、集中处理。
以2014年为例，全市规模化畜禽养殖场污染治理模式如下：一是采用干清粪养殖方式的治理模式，COD、氨氮去除率分别达到90%和70%，该模式适用于猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡五类畜禽养殖场，粪便通过干清粪方式收集后生产沼气、污水进行厌氧―好氧―深度处理；二是采用垫草垫料养殖方式的治理模式，垫料全部农业利用，COD、氨氮去除率分别达到100%和100%，该模式主要用于生猪养殖（表1）。
2 畜禽养殖污染防治加强措施
2.1 提高认识，切实增强做好畜禽养殖污染防治工作的责任感和紧迫感
各县（区）政府（管委会）、市政府各有关部门要站在可持续发展和对人民群众生命健康负责的高度，充分认识当前畜禽养殖污染的严重性和危害性，切实增强污染防治工作的紧迫感和责任感，扎实做好畜禽养殖污染防治工作[2]。
2.2 强化措施，全面加强畜禽养殖污染防治工作
2.2.1 依法划定畜禽禁养区、限养区。推进畜禽养殖业合理布局，是加强全市畜禽养殖污染防治工作的基础和前提。蚌埠市属于国家水污染防治重点流域。按照安徽省环境保护厅《关于加强农村环境保护推进美好乡村建设的实施意见》的要求，各县（区）政府（管委会）组织发改、环保、农业等部门要按照《安徽省环境保护条例》《畜禽养殖污染防治管理办法》等有关规定，完成本辖区畜禽禁养区、限养区的划定工作，并报市环保局、市农委备案。
2.2.2 严格落实非禁养区畜禽养殖场（小区）环境污染治理。“十三五”期间，仍要坚持严格落实环境影响评价前置审批，严格落实环保“三同时”制度，对没有进行环境影响评价的规模化畜禽养殖场（小区），国土部门不得办理用地审批手续、畜牧兽医部门不得审批发放动物防疫条件合格证、工商部门不得办理工商注册登记，金融部门不予贷款，农业、环保部门停止对其相关项目资金支持。
2.2.3 完善机制，确保畜禽养殖污染防治工作取得实效。一是强化宣传引导，营造浓厚氛围。各县（区）政府（管委会）要坚持以人为本，深入细致地做好养殖户的思想教育工作，大力开展对有关畜禽养殖业污染防治法律法规的宣传。要把畜禽养殖污染治理技术作为新型农民科技培训的重要内容。要广泛发动群众参与环境保护行动，鼓励举报违法排污行为。二是加强组织领导，明确工作责任。各县（区）政府（管委会）是畜禽养殖污染防治工作的主体，加强畜禽养殖污染防治工作，是加强农村环境保护推进美好乡村建设的重要内容，要坚持属地管理原则，加强组织领导，成立工作机构，精心制定方案，健全工作机制，摸清底数台账。各乡镇、行政村应落实相应责任人，强化日常监管，把畜禽养殖污染防治工作常态化。要组织有关部门按时完成畜禽禁养区、限养区划定工作，责成辖区环保部门对非禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）按照时间节点落实环境影响评价和环保“三同时”制度，确保污染物达标排放。市环保局对全市畜禽养殖污染防治实施统一监督管理，将畜禽养殖场（小区）落实环保要求纳入日常监管范围。联合市农委指导、协调各县（区）畜禽禁养区、限养区划分工作，对非禁养区现有畜禽养殖场（小区）污染治理工作提供技术指导，指导做好畜禽养殖污染减排工作和对落实情况进行督查。国土、工商、畜牧兽医、金融等部门要严格审批把关，形成全市畜禽养殖污染防治工作的合力[3-4]。三是部门协同配合，严格考核奖惩。各县（区）和市政府各有关部门要按照“属地管理，属地负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、协同配合，认真做好畜禽养殖污染防治工作，努力实现畜禽养殖与生态保护可持续发展。市政府应把畜禽养殖污染防治工作纳入市政府对各县（区）环保目标考核，并与农业、环保等各类相关奖励补助资金挂钩[5]。
3 参考文献
[1] 王敏.蚌埠市畜禽养殖业环境管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014（2）：254.
[2] 郑梅，刘.蚌埠市畜禽养殖粪污染环境现状及“四化”处理[J].现代农业科技，2009（4）：230-231.
[3] 孙力，周晓铁，刘雪刚，等.安徽省畜禽养殖污染现状及其防治[J].安徽农业科学，2015（15）：375-376.
[4] 宋大平，庄大方，陈巍.安徽省畜禽粪便污染耕地、水体现状及其风险评价[J].环境科学，2012（1）：110-116.
关键词：畜禽养殖业 环境污染 污染治理 可持续发展
近年来，我国的畜禽养殖业发展迅猛，从而导致了畜禽粪尿及废水的污染负荷超过工业废水和生活污水的总和，成为城市郊区的污染大户…。养殖小区和养殖场的污染，不仅影响到农村经济，特别是畜牧业经济的健康发展，对农民的身体健康也造成了一定的影响。为了控制畜禽养殖造成的污染，我们必须对其进行调查和评价，并将其纳人环境保护规划中。因此，必须全面认识畜禽养殖污染的性质才能有针对性地采取有效措施加以防治。
l我国畜禽养殖业概况
因其丰富的自然资源和市场需求，我国畜禽养殖规模增大，分布比较集中。国家环保总局最近公布的在全国进行的规模化畜禽养殖业污染情况调查结果表明，规模化养殖主要分布在广东、山东、河南河北和湖南等地。对环境影响较大的大中型畜禽养殖场80％集中在人口比较集中、水系较发达的东部沿海地区和诸多大城市周围。
由于多种原因，我国许多规模化畜禽养殖场分布于居民区内，8％一10％的规模化养殖场距当地居民水源地的距离不超过50m，30％一4o％的规模化养殖场距离居民或水源地最近距离不超过150m。养殖场选址不当不仅构成了对周边地区的环境压力，还在许多地方造成了畜禽养殖场主与周围居民的环境纠纷。
过去一些地方将规模化畜禽养殖作为产业结构调整、增加农民收人的重要途径加以鼓励，环境意识相对薄弱，污染治理严重滞后。我国长期以来又把环境工作重点放在工业污染防治上，对畜禽养殖场的污染治理缺乏相应的管理经验。畜禽场的宏观环境管理水平普遍较低，全国90％的规模化养殖场未经过环境影响评价，60％的养殖场缺乏干湿分离这一最为必要的污染防治措施。另外，养殖场环境污染投资力度明显不足，80％左右的规模化养殖场缺少必要的污染治理投资。
由于上述畜禽养殖点多面广，污染物排放量大，处理水平低下等原因，迅速发展的畜禽养殖业严重影响了城郊环境和居民健康。
2畜禽养殖业引致的环境问题
畜禽养殖业带来的污染物主要有畜禽养殖场有机废水、病原微生物、饲料添加剂中的抗生素、畜禽产品中的药物残留，以及将来可能出现的转基因生物污染。目前，畜禽粪便集中、量大，同时污染治理没有跟上，造成城市郊区环境污染。畜禽养殖业对水资源、土壤和大气环境造成的污染已相当严重。
2．1畜禽排泄物的污染
畜禽排泄污染物包括从畜禽体内排出的有害气体、粪便及其分解产生的臭气以及体表掉落的毛屑、绒毛(羽毛)等。1999年我国畜禽粪便产生量约为l9亿，是我国固体废弃物产生量的2．4倍，河南、湖南和江西等地甚至超过4倍。中国畜禽粪便的总体土地负荷警戒值已经达到0．49(<0．4为宜)，北京、上海、山东、河南、湖南和广东等地已经超过0．49，达到较严重的环境压力水平。畜禽场大量的粪便和垫料分解产生的H：S、NH等有害气体不仅影响人畜健康，而且污染大气、水和土壤环境。
2．1．1对大气环境的污染
畜禽排泄物迅速腐烂发酵，产生HS、NH3、胺、硫醇、苯酚、挥发性有机酸以及吲哚、粪臭素、乙醇、乙醛等上百种有毒有害物质。氮沉降是构成当前环境危害的重大因素，它可造成酸雨、水体富营养化，甚至导致同温层臭氧浓度的变化。据测算，在饲养100头母猪的猪场内，一年通过蛋白质给猪饲喂14氮，其中7．5t会随粪便排出而成污染物。1992年英国NH，排放量达630万t／a，其中畜禽养殖业占85％。由此可见，畜禽养殖业排放的氮最多，它已引起了世界的关注。
2．1．2对水环境的污染
畜禽粪便淋溶性极强，若不及时处理，便通过径流污染地表水，进而通过土壤渗滤污染地下水。畜禽粪便和废水中含有大量的有机物、N、P、K、ss及致病菌等污染物并有恶臭。
未经处理的高浓度有机废水的集中排放，大量消耗水体中的溶解氧，使水体变黑发臭。水中N、P等营养物促使水体富营养化，或使地下水中的硝态氮或亚硝氮浓度增高，例如北京市集约化畜禽养殖废水中BOD含量每年为3O万t，为该市工业和生活污水中BOD含量(1O万的3倍；仅有不足3％的粪尿等废弃物在排放前经过无害化处理，绝大部分就近排入水渠汇入河道或渗入地下；一些养殖场距地面100m地下水中的氨、氮含量已超出正常值的2—3倍，严重危及养殖场周围地下水水体的质量和居民的健康，也影响了养殖业自身的可持续发展。
2．1．3对农田环境的污染
当前畜禽粪便主要的消耗途径是作为有机肥料直接还田。畜禽粪便中含有的N、P、K是作物生长必不可少的营养元素，但是如果不加限制地还田，反而起不到肥田的效应，作物会“疯长”，使产品质量下降，产量减少。对上海市郊207个乡和l5个农场关于使用畜禽粪便负荷量的调查表明，约有27．3％的使用地区，其负荷超出了农田环境的消化能力，对环境构成了污染威胁。
2．2畜禽场废物的污染
由于废物管理不科学，畜禽场中的洗刷用具、场地消毒和畜禽饮用后的污水，死的畜禽、孵化残余物(蛋壳、死胚、绒毛、胎粪)以及屠宰场的废物、污水、下水、废气等随意丢弃或排放，造成养殖场周围臭气弥漫，污水四溢，滋生大量蚊蝇和各种有害疾病，直接危及居民的健康，也造成畜禽发病率和死亡率的上升。
2．3畜禽体和畜禽产品中残留的有毒化学物质
我国对于畜禽饲料的质量很难进行控制和检测。南方一些地区，经常用发霉的粮食喂养畜禽；一些农产品生长环境和水源受到严重污染的地区，饲料和饮水中的许多有害物质会残留在肉、奶、蛋中。其次，养殖场为预防某些传染病和疾病的发生，对畜禽进行疫苗的免疫和抗菌素的服用，这些药品的残留物会部分地存在于畜禽体组织内。这样畜产品中有害的和残留有毒化学物质可通过肉、奶、蛋转移到人体内，对人体健康造成危害。
3控制畜禽养殖业污染的对策
要解决养殖业对环境的危害，单纯依靠终端治理方法，无论在经济上、土地上和技术上皆不堪承受。必须针对畜禽粪尿的特性，遵循综合利用优先、资源化、无害化和减量化的原则，充分开发利用废弃物的肥力、能量资源，开拓一条资源开发和废弃物处置相结合的道路。
3．1加强立法与管理。增强养殖户的环保意识
俗话说：“解铃还需系铃人”，因此，最根本的是要提高养殖户的环境意识。同时应广泛宣传，切实做好畜禽养殖污染的整治工作，加强技术指导和服务，帮助养殖户解决实际问题。