时间：2023-11-17 04:07:59
沙嘎（是蒙语，汉语称踝骨）是牛、羊、鹿等动物后两腿胫骨顶部的一块小骨头，沙嘎有四个面，蒙古人分别用马、羊、山羊（牛）、骆驼来称名。沙嘎的宽凸面叫“好尼”（绵羊），宽凹面叫“牙玛”或“乌和日”（山羊或牛），窄凸面叫“毛日”（马），窄凹面则“特模”（骆驼），沙嘎正立的叫“翁高”，倒立的叫“通高”。沙嘎有它的赞歌、传说、谜语、禁忌、手工艺、游戏等内容。
为切实做好苏尼特左旗非物质文化遗产保护工作，积极推动民族文化事业的繁荣发展，保护、继承和发扬优秀民族文化，苏尼特左旗多次举办了沙嘎游戏比赛。如：老年人沙嘎游戏比赛、“沙嘎”艺术展览、每年举办“金沙嘎”奖沙嘎比赛等，还有让学生们更多的了解和掌握蒙古族传统文化沙嘎游戏，苏尼特左旗三校教导主任、苏尼特左旗蒙古族传统沙嘎文化协会副秘书长呼日勒巴特尔特意为学生们编写了《沙嘎游戏教育书》。2006年9月份，苏尼特左旗被内蒙古自治区民间文艺家协会命名为“沙嘎艺术之乡”。2007年8月28日，成立了“苏尼特左旗蒙古族传统沙嘎文化协会”。 2008年5月27日，中国民协同意在苏尼特左旗建立“中国蒙古族沙嘎文化传承基地”。苏尼特左旗申报的《沙嘎游戏》项目，2009年已列入第二批自治区级非物质文化遗产名录。
一、沙嘎游戏是蒙古民族的民间传统文化的结晶
沙嘎游戏是蒙古民族的民间传统文化的结晶，以蒙古族游牧、狩猎活动来做式样的，具有民族独特性、自由性的游戏。是草原文化、蒙古民族生活的真实写照；是蒙古高原人民经过悠久历史过程的游戏，在世界各民族游戏当中罕见的、奇妙的作品；是蒙古族人民智慧、才智的显现。它概括了蒙古族远古的生活方式、思维方式的特征，是研究古代蒙古历史文化的珍贵依据。它是在狩猎、游牧生活中自然形成的一种智力游戏，古代的狩猎者把鹿、盘羊、黄羊等动物的沙嘎视为非常稀有的东西，喜欢收藏动物的沙嘎。据相关资料与信息，蒙古人的沙嘎游戏距今起码有3―4千年的历史。
蒙古人世世代代把沙嘎游戏广泛而普遍的继承到至今，经过几千年，它成为蒙古族文化、体育、艺术活动中不可缺少的一部分。蒙古人在春节、那达慕会等活动中经常开展沙嘎游戏。
沙嘎游戏分布在内蒙古、新疆、青海等蒙古族居住的省区。
二、蒙古族沙嘎的多样性
沙嘎有很多讲究，其中玩沙嘎，沙嘎手工艺最为独特，它不仅具有娱乐性、开展性、教育性，还是算卦等活动的重要器具。
沙嘎游戏：
沙嘎游戏有指定的规则、次序，没有年龄、性别、时空的限制。沙嘎是从猎物与家畜骨架上获取，所以它具有纯正自然性。沙嘎游戏是一种种类多、内容丰富、历史悠久的民间传统游戏。
现在苏尼特地区流传下来的沙嘎游戏玩法有120多种，人们常玩的沙嘎游戏有抓“沙嘎”、箭“沙嘎”、弹“沙嘎”、“赛马”、猜“沙嘎”等多种类型，而且所有的沙嘎游戏都有相应的游戏规则。
这里简介两种最常见的沙嘎玩法：一是“赛马”，沙嘎游戏中，“赛马”是蒙古族比较常玩的一种，可两人玩，也可多人游戏。游戏时，参与的玩者先把数十个或更多的沙嘎毛日（马面）朝上，挨个儿摆放成一条长线，表示赛马的跑到，长线的一端代表起点，另一端用沙嘎磊一“敖包”代表终点。尔后，玩者各选一只有标记的沙嘎为自己的“赛马”，并排列于起跑线处，除此以外，开赛前还要选出四个漂亮的沙嘎作为比赛用的筛子。玩者们首先要轮流掷撒沙嘎筛子，谁撒出的毛日（马）多，谁先走。这一环节被称为“毛日―哈伊胡”，意思是“撒出马来”。接下来开始进入正式比赛，按照“毛日―哈伊胡”环节中排出的次序，玩者们轮流掷撒沙嘎筛子，掷出几个马，就让自己的“赛马”顺跑道前进几步。最先到达“敖包”者则为冠军，整个赛况激烈而有序，以此类推赛出所有人的比赛名次。
二是弹[tán]“沙嘎”，参赛者把数量相等的沙嘎，混在一起轮流掷，然后用手指弹打相同的沙嘎，如马对马，羊对羊的弹打，但不能弹动别的沙嘎，否则为犯规，这样循环往复，将全部沙嘎收回的为胜者。
苏尼特人民对沙嘎有着浓厚的情感，一直以来以收集各种动物的沙嘎为爱好，收藏了许多类的沙嘎。每户收藏的沙嘎从几十个到几百、几千的都有。据估计，苏尼特左旗境内收藏的绵羊、山羊、牛、黄羊、盘羊、鹿、狼等动物的沙嘎有30万之多。
沙嘎手工艺
沙嘎，不单单作为一种游戏活动，也是蒙古族传统工艺之一。随着社会的发展，人们对于美观的要求越来越高，所以蒙古人用沙嘎来制作的手工艺越来越多了。现在用沙嘎制作的手工艺、以体现蒙古民族日常生活、文化用品为主，比如：勒勒车、福娃、蒙古包、智慧锁、手链、钥匙链、项链、挂链等。还有蒙古人为了保护沙嘎，制作沙嘎垫子、沙嘎袋子、沙嘎小盒子等物品。
苏尼特左旗每年举办的“金沙嘎”奖沙嘎比赛奖项是用金、银、铜制作一个小型沙嘎来颁奖，第一名是金沙嘎，第二名是银沙嘎，第三名是铜沙嘎。这个小型沙嘎可以当装饰带。经过这些年对蒙古族沙嘎游戏的不断发掘整理，更加深刻地意识到它不仅仅只是一种游戏，更重要的是与德格苏（绳艺文化）、塔姆嘎（印记文化）等苏尼特传统文化作为产业，打造出文化产业精品的现实意义。文化产业不仅能让海内外游客欣赏我们民族特色文化和自然文化，还是宣传我们的民族文化和交流外界的一个很好的媒介。
三、保护和传承蒙古族传统文化沙嘎游戏
【关 键 词】沙嘎游戏；蒙古族幼儿园；教学；运用
中图分类号：G424 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2013）06-0188-04
沙嘎游戏是一种蒙古族民间传统游戏，是蒙古族文化传承的重要载体。它具有鲜明的生活性、娱乐性和实践性等特征，易于激发幼儿的兴趣、积极性和创造力等。沙嘎游戏适合幼儿的年龄发展特征，有利于促进幼儿身体、认知和社会性等方面的和谐发展。但是，随着文化融合进程的加快，文化趋同现象开始出现，使得传统游戏边缘化，进而面临着如何保护和发扬本民族优秀传统文化的问题。为此，内蒙古自治区的多所蒙古族幼儿园积极努力，将沙嘎游戏引入幼儿园的教学，但其现状如何并且存在哪些问题，亟待我们去了解。本文立足于这一文化背景，探索沙嘎游戏在幼儿园运用的现状、存在的问题及解决建议。
一、沙嘎游戏在蒙古族幼儿园运用的现状
当前，蒙古族幼儿园将沙嘎作为教学活动的资源，并将其不同程度地融入了蒙古族幼儿园的集体活动、区角活动及日常生活和常规性活动。沙嘎游戏在蒙古族幼儿园的运用取得了诸多优秀的经验，特别是在促进幼儿全面发展、传承蒙古族优秀文化方面具有重要的作用。但是，同时也存在很多不足之处，如过分注重系统知识的传授、缺乏游戏时间等。
（一）集体教学活动
集体教学活动是指全班幼儿共同参加并且具有明确目的的活动，是目前我国幼儿园中普遍采用的一种活动类型。[1]当前，蒙古族幼儿园在集体教学活动中对沙嘎游戏的运用主要体现在综合课程方面，涵盖了幼儿园多领域的内容。
案例一：小小沙嘎
活动目标：
1. 了解沙嘎的基本特征，认识与沙嘎相对应的五畜。
2. 尝试运用沙嘎进行游戏创编。
3. 有初步的民族认同感。
活动准备：每人一袋沙嘎（10个）、托盘以及备用的若干沙嘎。
活动过程：
1. 导入：边唱“嘎拉哈之歌”（沙嘎也被称为“嘎拉哈”）边做律动。
2. 以儿歌的形式介绍沙嘎的特征。如，凸起的一面代表“绵羊”；凹下的一面代表“山羊”；平行的一面代表“马”；带花的一面代表“骆驼”；有角的一面代表“牛”。
3. 利用沙嘎实物让幼儿对应说出相应的五畜名称。
4. 教师说出五畜的名称，幼儿对应相应的部分。
5. 分组游戏阶段：
“赛马”比赛；自由想象，用沙嘎摆出各种图形；弹沙嘎等。
对集体教学活动的评析：
案例中涉及到幼儿园课程中语言、社会、艺术等领域的内容，沙嘎的运用贯穿整个教学活动，以综合课程的形式呈现了沙嘎在幼儿园的运用。可以说，将沙嘎作为课程资源并对其进行开发具有很大的潜力，在促进幼儿发展方面也具有重要的意义。但同时，本次活动也反映出了当前沙嘎运用存在的问题，教师将有关沙嘎的知识集中呈现，在一个综合活动中急于向幼儿传授系统的知识，时间少、知识量大，使幼儿接受起来具有一定的难度。在实际教学活动中，教师应针对幼儿的年龄发展特征进行优化、整合。
（二）区角活动
区角活动，也称活动区活动，是教师通过有目的、有计划地投放各种材料，创设活动环境，让幼儿在宽松和谐的环境中，按照自己的能力和意愿自主地选择学习内容和活动伙伴，自主地进行探索与交往的一种活动方式。[2]在蒙古族幼儿园，沙嘎被作为素材广泛地投入在区角中，成为区角活动的重要资源。
案例二：沙嘎的新衣
活动目标：
1. 认识沙嘎及其外部特征。
2. 能够主动地运用美术材料。
3. 乐意与人合作。
活动准备：沙嘎实物若干、沙嘎图片若干、幼儿4～5名，活动场地。
活动过程：
1. 教师出示沙嘎实物，引导幼儿观察沙嘎。
2. 教师简单介绍沙嘎的形状和外部特征。
例如：沙嘎可以分为四个面，每一面有固定的称呼：
针――最狭小的侧面；
轮――比较宽的侧面；
壳――凹陷的大表面；
肚――凸起的大表面。
3. 出示图片。
4. 将图片发给每个幼儿，请幼儿上色。
5. 将幼儿的作品投放到活动区角或进行环境创设。
对区角活动的评析：
区角活动对时间、人数、环境等方面没有严格的限制，教师可适时组织。在案例中，教师引导对沙嘎感兴趣的几名幼儿进行活动，活动形式灵活、自然。将沙嘎作为区角活动的材料，能够促使幼儿的发展与沙嘎的互动相结合。幼儿既对沙嘎的基本特征有了初步的认识，同时也能够培养幼儿的审美和动手操作的能力。
（三）日常生活和常规性活动
日常生活和常规性活动是指除教师专门组织的教学活动和游戏以外，幼儿在幼儿园的所有活动。[3]在此类活动中，沙嘎以携带方便、容易聚拢等特点被广泛使用。幼儿园主要有赛马、沙嘎、弹沙嘎和抓沙嘎等游戏方式。本文简要介绍幼儿进行赛马游戏的基本情况。
案例三：赛马
时间：午睡醒来后
地点：混龄班
活动过程：午睡醒来后，幼儿陆续喝完了水，离集体教学活动还有一段时间，教师让幼儿自由活动。苏力克和丁文娟（五岁）带着乌云和格日勒（四岁）在教室转了一圈，最终选择了他们喜欢的沙嘎。四名幼儿到活动区取了一些沙嘎，然后选择了赛马游戏。通常，他们在游戏的时候还会有一些创新，苏力克就挺有创新的，把沙嘎摞起来玩，引导小一点的孩子跟他进行摞嘎比赛。
游戏的玩法：首先，排马，即将沙嘎代表五畜中“马”的一面朝上，排成两排；其次，摆马头，每一排的前面各摆一匹马，代表“马头”；再次，掷骰子，谁的点大，谁就先往前走；最后，走得最多的获胜。
对日常生活和常规性活动的评析：
赛马是沙嘎游戏中的一种，彰显了蒙古族文化的独特性。访谈中一位老师说：“生活中，孩子的玩法是自由的。游戏能够给孩子更多的自由，不至于好像总是让孩子学什么，孩子在玩的时候也容易发挥创造性”。沙嘎在这方面的运用也存在一些问题，其中最突出的问题就是缺少游戏时间，沙嘎并未得到充分、有效的运用。一位蒙古族幼儿园的教师是这样解释这个问题的：幼儿园没有时间开展这类活动，一般蒙幼上午有两节教学活动，还有一节必须上的体育课，然后是课间操，回来吃饭、睡觉，下午起来有一点时间。生活中，运用沙嘎的次数很少。
二、沙嘎在蒙古族幼儿园教学运用中存在的问题
基于沙嘎在蒙古族幼儿园上述活动中运用的基本情况，笔者主要从教学活动的参与者和教学活动本身来探讨存在的问题。
（一）教师的民族认识水平参差不齐
教师是教学活动的直接实施者，直接影响着教学活动的效果。沙嘎在幼儿园课程的实施与教师的民族、教龄和经验有着直接的关系，进行沙嘎活动的教师在民族认识水平上呈现参差不齐的状况。成长于多元文化并存时代的教师，接触沙嘎的机会比较少，因而对沙嘎的认识、理解十分有限。只有少数生长于牧区的教师，对蒙古族文化、风俗的感受和认识更贴近真实的草原生活，所以他们凭借自己儿时的回忆、多年的教育经验和教学习惯能够自然地将沙嘎渗透到教学中。
赛罕区蒙古族幼儿园的一名教师这样讲述：我父亲是沙嘎文化的传承人，我对沙嘎也有很深的感情，因为小时候自己家里有很多，然后就挑上几个漂亮的、小的放在自己的小袋子里，走到哪里都带着，每天保护着。在幼儿园孩子们没有时间玩沙嘎，所以我觉得孩子挺可怜的，那么好玩的东西都不会玩，甚至有的都不认识。有时候我觉得这是本民族的东西，应该传承给孩子，所以就做了，但也不是所有的教师都会去做。
（二）活动内容单一
访谈发现，幼儿园之间存在采用相似活动和游戏的情况，而在幼儿园内部也存在小、中、大班进行活动时内容、形式、规则等方面雷同、单一的情况。“教师主要是教幼儿认识一下沙嘎、沙嘎在动物身体的部位、认识五畜，也就是这些。”很显然，当前沙嘎活动的内容单一，缺乏改编和创新，究其主要原因是课程开发的深度欠缺。幼儿园领导对沙嘎的课程开发没有足够的重视、教师对课程开发的积极性不高等均导致了沙嘎在幼儿园未得到有效的利用，更没有充分挖掘沙嘎在幼儿园教学中的精华。大多数教师对沙嘎的运用形式化，甚至连时间都不能得到保证，只是将其作为区别于其他幼儿园的一个特色，并未加以深入的开发和利用。
（三）活动目标过于注重知识性
教学目标的设定是该问题出现的原因之一，教学目标设定的特点使得沙嘎成为传授系统知识的工具。教师强调沙嘎所赋予的知识性，从而忽视了沙嘎本身作为游戏所具有的娱乐功能。当前，沙嘎在蒙古族幼儿园得到开发和运用，但这里的开发注重的是其文化传承的功能，这里的运用也是强调知识的传授。大多数蒙古族幼儿园只是将沙嘎视为一种教学的资源，将沙嘎课程开发的重点放在知识传授的层面上，一味追求沙嘎的知识性，从而忽略了沙嘎的娱乐功能。
（四）教学策略欠缺
笔者在访谈中了解到，当前幼儿园教学的实际情况阻碍了沙嘎的运用，表现在缺少与多元文化的融合和时间有限两个方面。具体表现在：首先，幼儿园只是将沙嘎视为一种蒙古族文化资源，将其作为蒙古族幼儿园区别于其他幼儿园的特色，缺少与多元文化的融合。在实际教学中的运用多是以沙嘎为主题的综合活动，教师也旨在有限的时间内表现沙嘎在多领域的运用。其次，幼儿园本身的教学活动和各种特色班占据了教师和幼儿大部分的时间，进而使得运用沙嘎活动和游戏的时间十分有限，这就在一定程度上限制了活动的开展和创新。因此，如何整合蒙古族幼儿园现有的教学资源是解决该问题的关键。
（五）缺少幼儿园与家庭、社区的联系
随着科学技术的迅速发展、文化的变迁及文化模式的创新，诸如沙嘎一类的传统民族文化资源在全球化的文化进程中面临着严峻的抉择。由于沙嘎游戏需要父传子学或亲身经历，没有经济的激励因素和社会影响评价作用，很难自然而然地被人们广泛传播，这也造成了大家对沙嘎这一民族事物不了解的现实情况，从而很难实现家园之间、幼儿园与社区之间的密切合作。访谈中的一位蒙古族教师是这样阐述的：家长主要是参与沙嘎的搜集，家长开放日的时候会偶尔参加一下，我们建议家长回家带着孩子玩一玩，但是家长到底做不做，我们就不知道了。可见，家长在互动中仅局限于为幼儿搜集活动所需的沙嘎，而幼儿园的具体运用多数家长不是很关心，在幼儿回家后，家长也没有有意识地让幼儿练习和运用。
三、沙嘎游戏在蒙古族幼儿园运用的建议
（一）加强教师对蒙古族传统文化的认识
加强教师对蒙古族传统文化的认识，应该从学校和幼儿园两方面入手。首先，课程设置上应该融入沙嘎一类的优秀蒙古族文化资源，使得教师对沙嘎有一定系统的认识和理解，从而促使优秀的蒙古族文化资源得到传承。其次，幼儿园方面应该定期组织教师培训活动，如园本培训和民委培训等，强化教师的民族文化知识，同时，教师可以相互交流经验和心得，优化以民族文化资源为主体的课程体系。
（二）丰富活动的内容，深化课程开发
在丰富沙嘎活动的内容方面，除了强化教师的蒙古族文化认识，还应咨询蒙古族的长者，向其请教有关沙嘎游戏的历史、文化等，促使专家、学者和蒙古族的长者引领课程的开发。沙嘎的课程开发应该是开放性的，本地区的教师、教研人员、家长以及其他相关人员应该一起确定适合幼儿学习和发展的课程，提出建设性的建议。其中，蒙古族幼儿园和教师是课程开发的主体。幼儿园可以通过聘请民俗专家、幼教专家等，与其交流、挖掘沙嘎的文化、教育价值。笔者认为，最重要的是教师将沙嘎视为园本课程的一部分，在教学设计时充分考虑沙嘎一类的民俗因素，将沙嘎与其他的教学资源共生共荣。
（三）强化沙嘎的娱乐功能
沙嘎从古至今作为一种娱乐方式传承，充分说明了其娱乐功能的重要性。它的运用不应仅限于教学，同样，沙嘎的课程开发也不应仅仅放在教学上，更应该关注的是沙嘎游戏的开发及运用。沙嘎游戏的玩法多种多样，其游戏的展开也具有很强的随机性。教师一方面可以将沙嘎作为幼儿游戏的材料，另一方面也可以将沙嘎的娱乐功能加以深入开发，使幼儿充分体会到沙嘎的娱乐性。
（四）构建与蒙古族文化相整合的教学策略
针对沙嘎教学策略欠缺的问题，笔者认为最重要的是将沙嘎融合在每日的教学活动之中，加强沙嘎与多元文化的融合。众所周知，幼儿园教学和活动的时间是有限的，不可能将所有的素材都加以运用，必须进行一定的取舍。只有将沙嘎融合在日常的各类教学活动中，才可能避免此类问题。教师在进行活动设计时，应充分考虑沙嘎等民族文化因素，在适当的活动中相互融合，根据情况对其进行适当的改编和创新，只有这样才能克服时间欠缺、利用不当等方面的问题。
（五）密切幼儿园与家长、社区之间的联系
《幼儿园教育指导纲要》指出：幼儿园应与家庭、社区密切合作，与小学相互衔接，综合利用各种教育资源，共同为幼儿的发展创造良好的条件。
蒙古族幼儿园应该从有益于幼儿发展的角度和蒙古族优秀文化传承的高度创设有利的环境，促进幼儿园与家庭、社区之间的密切联系。幼儿园可以定期组织有关沙嘎及其他蒙古族文化资源的体验活动，也可以将这些元素融入亲子活动中，让家长近距离体验优秀的蒙古族文化资源，同时也能够增进家长与幼儿之间的互动；在密切幼儿园与社区的联系方面，可以开展有关的社区活动，组织幼儿走进社区、亲近社区、融入社区。家长也应该积极关注民族文化资源在幼儿园的具体运用，在日常的生活中创设运用和游戏的环境，鼓励幼儿学习、传承本民族的优秀文化资源。
注释：
[1][2]鄢超云.学前教育评价[M].高等教育出版社，2010：207，209-210.
[3]陈文华.幼儿园课程论[M].科学出版社，2011：54.
参考文献：
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今年夏天到日照旅游，玩得开心，收获颇丰。
日照靠近大海，因每天日出先照而得名。到此旅游主要是观大海的美景、 赶海捉小鱼小虾和下海体验大海的魅力。
日照的旅游景点很多。首选是万平口风景区，景区海岸线长5000米，占地面积760万平方米。 风景区内的泻湖，是天然的避风港，历代都是商船停泊之地，有“万艘船只平安抵达口岸”之意，因此取名万平口。此风景区是日照市黄金海岸线上新兴的旅游胜地。 “旅游来日照，必到万平口”，已成为各地游客的共识。 这里年平均气温12.6摄氏度，冬无严寒，夏无酷暑，地理位置优越，交通便利，北依日照海滨国家森林公园、山海天旅游度假区，西靠日照新市区植物园、樱花园， 南接日照港、灯塔风景区。在这里可观大海的辽阔，可下海游泳、洗海水澡，体验海浪冲击的力量，也可乘快艇、水上摩托艇飞奔行驶，还可以租用水上自行车，到海面上转一圈，更刺激的是乘坐机船拖行的滑翔伞在海上漂流，对年轻人来说再浪漫不过了。
我们到达万平口景区时，游客已很多， 海上人头参动，海岸人山人海，一派繁荣景象。海水由浅入深，不凉不热，正适合游泳、洗海水澡。远处快艇飞奔，热闹非凡。长长的海岸线上，处处游客爆满，从口音、服饰上看，各省各地的都有，有年轻伴侣、有老人、有放学度暑的学生，也有很小的婴儿。可见日照的美景，已全国盛名。
在万平口广场还有个海战馆可以参观，里边展示的是发生在日照的一起海战兵器。游览此处可受到爱国教育。
离开万平口景区，我们来到了日照的刘家湾赶海园 ，此园位于日照国际海洋城涛雒镇东部海滨，距日照市区12公里。由赶海园景区和金沙岛海滨浴场、沙滩高尔夫练习场两大板块组成， 集休闲度假、海上游艇、海水沐浴、沙滩运动为一体，具有沿海民俗风情特色的旅游景区，被誉为“亚洲最大金沙滩、中国第一赶海园”。 “刘家湾赶海”这一别具特色的旅游项目，已成为国内旅游业的一大亮点。园区内1000公顷潮间带，沙滩面积是江北独有的，滩平沙细，盛产竹蛏、文蛤、四角蛤等40余种贝类和马蹄蟹、花旦蟹等十余种蟹类，还有虾皮、杂色蛤、海蛰等多种海珍品 。那天我们到达时，游人已成千上万，多数人步入浅海，寻找小鱼小虾、花蛤、牡蛎等，很多小朋友手拿小铲，挖沙玩耍，这对长期生活在大城市的人们来说，真有返璞归真回归大自然的感觉，实属难得。
这个城市，尽管陆地面积最小、然而海洋面积最大，所以管辖面积却最大；这里设市时间最短、人口最少，地位最特殊……或许在中国，没有哪一座城市像它那样，神秘而又陌生。
这里，就是海南省三沙市。
2012年6月21日，民政部网站刊登《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》。国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。
公告一出，外界猜测颇多，而最大的话题就是：这座新城的第一位市长会是谁？一个月之后，谜底揭晓，51岁的原海南省农业厅厅长肖杰在三沙市第一届人大第一次会议上全票当选该职，同时任中共三沙市市委书记。
“这既是无上的光荣和无比的幸运，也是全新的任务、全新的挑战和全新的考验。”肖杰说：“这个书记和市长不是一般的书记、市长，因为没有别的同样的地级市可以参照。为了三沙的稳定发展，为三沙人民的福祉，我们只能殚精竭虑，拼搏奉献。”
如今一年已经过去了，在这片土地上，市长肖杰是否兑现了自己上任之初的承诺？
“三沙的成立我是按天来算的”
“三沙有多远？三沙究竟有多大？”或许很多人还不了解。
在三沙，最大的岛屿是永兴岛，陆地面积也只有2.13平方公里，但是三沙管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域达200多万平方公里，这就相当于我国国土面积的四分之一。从海口到三沙永兴岛，风平浪静的时候，需要20个小时的船行才能到达；从海口到三沙最远的曾母暗沙，海路距离有2000多公里。按现在一般每小时30公里的船行速度需要近10天的时间，续航能力不够的船根本去不了，没有相当体力的人也是去不了的。
肖杰介绍说，三沙幅员辽阔，战略位置重要，辽阔的海域里蕴藏着中国80%的海底油气资源，中国30%的进出口货物必须经过三沙水域运输。“这里是中国固有领土，是先民生活的地方，维护好、开发好三沙，是‘中国梦’的组成部分，是中华民族复兴的组成部分。”显然，要成为这样一个城市的市长，对肖杰来说，无论是能力、精力、体力上都是巨大的考验。来三沙之前，他在海南省科技厅和农业厅相继任厅长近10年。“我个人对三沙一直非常关注，但从没想过由我去担任市委书记和市长。但那时是一天也容不得耽误，更容不得自己想太多。”肖杰说。
虽然知道任务艰巨，但谁也不曾想到，困难来得如此之快。2012年7月21日，肖杰从海口坐船到西沙的永兴岛参加23日的人大会，可是船在海口等了7个小时就是没办法开，因为台风来了。
“船长、海事等各个方面一直在研究能不能开船，船长认为从海口过去路途需要20个小时，有可能会遇到台风，所以不敢开。结果我们从下午两点一直研判到晚上7点，如果再不开船，23号的人大会就开不了，24号的挂牌成立仪式就不能如期举行。一天、一小时都不容得耽误。”肖杰说：“我们经过多方面研判，在安全保障的基础上，终于开船了。”
“上任之后，工作是不是比自己计划中的更为艰难？”
“虽然很难，但都在掌握之中，上任后半年我就跑了大半个三沙，七连屿、永乐群岛、甘泉岛、鸭公礁……最长的一次到南沙去调研，坐船从三亚到南沙，在路上走了9天8夜，到那里去慰问我们的渔民，慰问我们的驻岛部队。一共9天8夜才走了一大块还没走完，最远的地方还没有去。海船颠簸，很多同事都是吊着点滴前行的。长期的海上航行会让人晕船，吐得厉害，倘若没有一点意志或者没有足够的耐力的话，根本坚持不下来。那一年的大年三十是在赵述岛过的。大海看一两天感到新奇，长时间置身其中就会特别孤独，没有人讲话，没有手机信号，风浪一起，甚至都不知道身在哪里。为什么我们陆地已经到了飞机、高铁时代，海上的生活仍这么艰苦？三沙太需要开发建设了！如果我们建造更大的、更快的船，海上的路途就不会那么远；如果我们把岛际交通建起来，渔民的水、米、蔬菜补给跟上，生活就不会那么苦。”
肖杰应该是一个最会“算计”的市长，因为上任后的日子，他都是用天来计算的。他一直在说100天、150天、200天三沙的变化，而来北京参加“两会”的日子，正好是他上任220天，为什么会这么精确地计算时间呢？他说，因为工作的压力特别大，如果没有这种紧迫感，在这个地方可能就做不了太多的事情。国家的重视、人民的期待，这样的重任沉沉地压在了他的身上。
“希望大家都来三沙做客”
虽然工作很是辛苦，但是说起三沙一点点的变化，肖杰着实有些兴奋。
“我们的政权已经基本组建起来了，包括我们市级的政权，基层的政权都组建起来了。因为一个地级市的成立按照惯例都有一个筹备的过程，一般先成立一个筹备组来筹备，经过半年或者更长时间成立起来。而我们是一天都没有耽误，一边成立政权一边内部运转，要制定一系列的规章制度。”肖杰说，“在三沙这个特殊的地方，我们用特殊的办法来克服特殊的困难。没有可借鉴的那就靠自己去摸索，我们这帮人怎么去工作，永兴岛、海口、北京怎么共同开展工作，大家的分工、责任都需要运作起来。现在政权基本起步，运转是良好的，另外我们的基础设施，特别是交通条件也有所改善。”
很多人都知道，三沙往来海南岛的主要补给船是“琼沙三号”，从海南岛的文昌开到永兴，一个月开一到两次，一次可以补给淡水200吨，蔬菜等日用品200吨左右，如果碰上冬天的寒流或者夏秋的台风，有时候一个月都开不了一班，最长的时候，两三个月都去不了。船开不了，永兴岛上面的水、粮食、蔬菜就没有了保障，甚至最困难的时期，连稀饭都喝不上。生活如此，精神上更是空虚，长时间和外界没有交流，岛上人的心情和心态就会很压抑。
为了改变现状，建市后肖杰做的第一项工作就是增加航次。将补给船改为每周一班，给岛上供水、供粮、供菜，为人员入岛提供方便。即便如此，肖杰并不满足，他还要再造一条交通补给船，这一想法得到了国家有关方面的支持，现在前期招投标、设计工作已经完成，预计在2014年上半年就能够投入使用。”
“千万不要以大陆思维想三沙的建设，我们不搞房地产，环境保护是我们发展的基础，现在需要学习的还有很多，要做的也还有很多：建污水处理厂、垃圾处理中心、海水淡化厂、太阳能发电、一期码头改造、岛际交通建设、植树造林、文物保护。”肖杰说，“我们三沙人非常好客，我希望有人来，只要看到人来就很高兴。”
基础设施建设紧锣密鼓，三沙市旅游何时开放？这是今年“两会”上不少记者抛给肖杰的问题。可以说赴西沙旅游，一直受到国内外游客的关注。旅游航线尚未开通，不少游客已经铤而走险。今年1月，24名“驴友”在西沙海域遭遇意外被困4天；没过多久，一艘无证游艇因擅自前往西沙海域游玩被三亚海事部门依法查处……可见，游人对神秘的三沙充满了向往，肖杰回应说：“这样等待的时间不会太久，建造邮轮、确定航线，这项工作已经基本完成。旅游的路线和景点、着陆点也基本上确定，制定安全保障各项措施也正在研究当中。特别是我们对旅游的要求、规则已经做了一些要求。这项工作正在有序地准备，根据情况，择良机启动。”
果不其然，2013年4月28日，由“椰香公主”号邮轮执航，备受关注的海南三沙特色旅游首航搭载包括相关部门及旅游界人士、来自国内各地游客等约200多人展开为期四天三晚的西沙之旅。由于三沙特色旅游首航仍属于“试水阶段”，邮轮起航后经过琼州海峡、七洲列岛，于次日一早抵达西沙北礁，上午抵达西沙永乐群岛，4月30日下午返航，次日中午抵达海口。“椰香公主”在永乐群岛期间，游客在鸭公岛、全福岛参观，并可在附近海域开展海上旅游活动，夜宿“椰香公主”号船上。
对话肖杰
《中华儿女》：200多万平方公里的海域面积需要你们去管理，你们现在有多少人？日常工作是不是特别辛苦？
肖杰：我们人很少，没有几个干部。所以花出去的行政费用也没有多少。因为三沙很特殊，所以这个地方一定要军民融合，才能共同管理好这样一个辽阔的海域。当然不仅仅是我们，国家在海洋管理方面还有很多部门，如海监、渔政、海事等等。原来没有政府，我们对外管理这片海域与岛礁的时候一定是多个方面形成合力，单靠一个方面的力量是远远不够的。
《中华儿女》：三沙市政府提出建设“三沙、幸福三沙、美丽三沙”的目标理念，您怎么解释“三沙”？
肖杰：三沙，首先当然是海上维权。我们的梦想是实现全海域常规化、全覆盖式巡航，并有一定的协同处理危机的能力。目前三沙海域的几支涉海行政执法队伍还是分别巡航，范围基本是在西沙海域。我们即将展开海上综合行政执法试点，把海监、渔政、海事等联合起来，建立信息共享平台，平时轮班巡航，必要时联合行动，为国家实现海上联合执法体制的创新积累经验。
《中华儿女》：这一年，三沙有了哪些显著的变化？
肖杰：三沙市设立之初是白纸一张。一方面意味着好谋划，但另一方面意味着基础薄弱。一年来，除了供给船的往返次数增多，永兴岛垃圾处理、污水处理和海水淡化工程也已启动。原来岛上主要靠雨水收集，饮用水从海南岛补给，部分提取地下水。新建的海水淡化厂每天生产1000吨淡水，岛上生活用水以及绿化工程用水基本可以满足。到2015年就可以停止采用岛上的地下水。还有一项重要工程——人民医院的楼体建筑已封顶。未来应该是有直升飞机可以进行岛礁之间的救援。三沙市起步时是靠争取政府的投入，而未来的发展是要提高开发海洋资源的能力，开发海海洋资源就包括大众所关注的三沙市的旅游开发。
《中华儿女》：不少国内外游客对三沙颇为向往，这个项目，我们目前进展如何？
肖杰：情况有些复杂，首先面积太大，还有就是海洋资源受自然影响大。如风、浪、天气等。我们的旅游规划需要明确，如开发哪个岛的旅游业务，哪个岛礁有较好的开发前景，以及上岛之后的安保措施等问题。海洋旅游开发和陆地旅游开发有着很大的区别。我们省委省政府说突破口，那就是西沙的邮轮旅游。邮轮旅游可以把垃圾和污水处理很好的解决。如把游客带来的垃圾再带回去，不会污染旅游地，对环境资源生态压力相对较小。海航集团港航控股已经购买或者建造了大型邮轮，我们正在全力准备，准备工作做得越充分，游客就会更满意。
《中华儿女》：您认为南沙需要多大程度的供给？
肖杰：需求量日益增加。其实重要的不是体现供给量多少，而是体现国家对这个地方的管理，对这个地方的补给能力，给这个地方的生产生活提供便利。目前来说主要是渔业，我们每年在这个地方作业的渔船有300到500艘，我们目前规划建造补给机制。建码头造船，就像一个链条。不能几千公里才有一个补给点，这样工作起来就很困难。应该是不断地有一条补给链，每个地方都应该有一个补给点。如果没有这个补给点，你的行政管理，管控面就非常的小。这个补给链就是我们国家对三沙这么辽阔的海域管理，服务，执法的一个重要平台。例如从海南岛到南沙的岛礁上都可以打电话，毕竟通信信号也体现了国家的存在。
《中华儿女》：现下，中国渔民在南海最远去哪里捕鱼？
肖杰：我们的渔民祖祖辈辈都在三沙从事渔业生产。我过去在海南省琼海市当市委书记，潭门港的渔民经常到三沙作业，最远到曾母暗沙，那里是北纬3度35分左右。现在在那里，我们渔民的生产安全应该说还是能得到保障的，尽管有各个方面的复杂形势，也有一些危险，但是总体我们有渔政船、海监船巡航保护，实现了海监船和渔政船的常态化管理。加上通信条件有了改善，随着行政管理和执法面的拓宽和能力的提高，保障将越来越有力度。
《中华儿女》：在您的工作中遇到的最大困难是什么？
目录第一章：概况………………………………………………………1.1凉州旅游概况…………………………………………………1.2项目基本情况…………………………………………………1.3项目开发建设的必要性…………………………………………1.4项目开发建设的可行性…………………………………………第二章:客源市场分析………………………………………………2.1潜在客源市场分析………………………………………………2.2项目客源预测…………………………………………………第三章:项目的建设内容、规模和期限……………………………3.1项目的建设内容、规模…………………………………………3.2项目的建设期限…………………………………………………第四章：投资概算和资金来源……………………………………4.1投资概算…………………………………………………………4.2资金来源…………………………………………………………第五章：项目效益评估及分析……………………………………5.1经济指标…………………………………………………………5.2经济效益分析…………………………………………………5.3社会效益………………………………………………………5.4生态效益………………………………………………………第六章：实施步骤…………………………………………………6.1建设周期安排…………………………………………………6.2建设投资安排…………………………………………………第七章：综合评价及结论…………………………………………第一章 概 况1.1凉州旅游概况凉州是“丝绸之路”重镇，素有“五凉古都”之称，现以中国旅游标志——铜奔马而闻名海内外。凉州地处河西走廊东端，地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大地理景观的交汇过渡地带，东接古浪石峡，西临肃南草原，南靠祁连山脉，北抵腾格里沙漠，地域辽阔，地形复杂。由于其独特的干旱气候，保存了丰富的历史文物资源和自然资源，有旅游景点160多处，馆藏文物4万多件，如：汉简、铜奔马、凉造新泉、西夏碑、古钟楼、海藏寺、白塔寺遗址、天梯山石窟等名胜已成为丝绸之路旅游的重要景点。凉州地形地貌独特，山川物候宜人。海拔界于1020~4878米之间，由于高低差距较大，形成沙漠、绿洲、浅山、高峰四大自然景观区，为发展沙漠滑翔、探险、浅山狩猎、休闲、高山攀援、雪峰寻奇创造了得天独厚的条件。近年来，渠路林田，农家庭院经济、大棚种植、特色养殖等配套的观光农业已形成一定规模，尤其是“十五”期间规划的重点项目武威城东生态农业观光旅游区，区内涉及旅游资源23处，其中既有部级重点文物保护单位归属祖国版图历史见证地白塔寺遗址和“石窟鼻祖”天梯山石窟，有全国最早建立的沙漠公园，也有全省精品旅游线和古丝绸之路上的重要旅游景区莫高葡萄庄园和沙漠景观，以及设施农业景观等，这些旅游资源的开发建设和发展在全市旅游业中占有十分重要的地位。经过多年开发建设，上述旅游区（点）逐步建成并产生效益。形成以体验农家生活、观赏田园风光的新的旅游景观。1.2项目基本情况该项目拟建于凉州区城东20公里处的长城乡，现是林业局林场所在地。西南邻近濒危野生动物研究中心，西北接高沟堡遗址，东部和西部为腾格里沙漠，占地面积10000亩，其中有苹果园500亩，梨园300亩。园内还生长着大量的沙生植物。由于近年来生态建设、环境保护措施得力，该林场引来了沙鸡、野兔等沙生动物在此繁衍生息。该地区属于温和干旱气候，春秋风沙大，夏季气温高，恶劣的条件下生存着大量的适应性极强的沙生动、植物，当地人在征服自然改造自然的同时也流传下了许多沙生动、植物的食谱，如沙米、沙葱、沙鸡、野兔、骆驼、黄羊等，并形成了一套系统而独具地方特色的烹饪方法，许多游客慕名而来，在观光沙漠风光的同时，品尝沙漠中这特有的风味，食后赞不绝口，市场前景极好。1.3项目开发建设的必要性1.3.1符合国家的投资方向。国家提出了向生态旅游、西部旅游、扶贫旅游倾斜国债投资政策，重点对西部生态建设和旅游基础设施建设加大了投资力度，很有必要利用这一项目引进国债资金，改变当地经济面貌。1.3.2丰富的资源优势为人们旅游和休闲娱乐提供了更多的选择。但是，多年来由于人为破坏和自然灾害的双重作用，城东生态环境日益恶化，保护植被、防风治沙、阻止荒漠化进程已成为当前工作的的一项重要任务。沙漠旅游作为凉州区特色旅游项目之一，其开发利用和生态保护必然提到了议事日程，为保护生态环境，丰富我区特色旅游项目内容，走可持续发展的道路，有必要修建一个集沙生动、植物养殖、观赏和美食为一体的凉州沙生可食用动植物生态园。1.3.3城东生态农业观光旅游区规划建设为以民俗风情观光旅游为主线，由历史文化风景区、工农业科技示范区、莫高旅游度假区、沙漠绿洲游览区、珍奇动植物观赏区、沙漠腹地探险区、沙漠生态旅游区和农耕饮食品尝区等相对独立、彼此衔接、功能各异、设施齐全、特色鲜明的“一线八区”综合旅游风景区，区内旅游资源相对集中，要打响沙漠旅游这一品牌，必须建立一个功能齐全、设施设备完善，集沙生动植物种、养殖、美食为一体的旅游服务的中心接待场所，凉州沙漠生可食用动植物园地处濒危野生动物研究中心、高沟堡遗址和腾格里沙漠之间，地理位置优越，兴建这一园区，能够起到连接现有景点，充实景区服务内容，提高旅游服务接待档次的目的，从生态旅游的角度来实施旅游精品战略。1.3.4生态建设的需要。长期以来，由于食用的沙生动植物均来自自然界，没有人工养殖，使大量野生动植物遭到过度捕杀和滥采滥挖，兴建以沙生动植物人工养殖为内容的生态园区，符合国家保护野生动植物的有关政策，不仅保护了生态环境，为游客提供了一个特色旅游和休闲美食的场所，还为社会解决了部分就业问题。1.4项目开发建设的可行性1.4.1从当前旅游消费者的发展趋势来看，人们已不再单纯为参观文物古迹而旅游，而更多是为追求可参与、互动的、能够展示个性、放松城市紧张节奏、享受自然乐趣而旅游，这一项目的建成，将很大程度上满足旅游者的新、奇、特的心理需求，是我区旅游资源开发中一项极具发展潜力的项目，市场前景广阔。1.4.2近年来，随着旅游业的逐步升温和旅游者个性化旅游趋势的发展，为适应新的时代的需求，武威市委、市政府和凉州区委、区政府十分重视旅游业的发展,把生态旅游、农业观光旅游和沙漠探险旅游定为我市“十五”期间特色旅游产业来抓，并批准成立了武威城东生态农业 观光旅游区管理委员会。1.4.3城东生态农业观光旅游区内如白塔寺遗址、天梯山石窟、沙漠公园、莫高葡萄庄园等旅游景区(点)，已开发建设多年，取得了一定的旅游接待经验，旅游服务基本规范，初步具备了旅游接待各项条件，对开发建设其他旅游资源奠定了良好的基础。第二章 客源市场分析2.1客源市场分析游客是旅游业的产品的消费者，稳定和扩大客源市场是旅游业发展的关键。这就需要对社会需求进行调查、评价和分析，科学地确定目标市场和开拓重点，从而保证合理的产品开发和有效的市场营销。2.1.1潜在客源市场分析“环城游憩带（即ReBAM）”理论是当前研究客源市场的重要方法，它指发生于大城市郊区、主要为城市居民光顾的游憩设施、场所和公共空间，特定情况下还包括位于城郊的外来旅游者经常光顾的各级旅游目的地，一起形成的环大都市游憩活动频发地带。国内ReBAM研究表明城市居民旅游和休闲出游市场，随距离增加而衰减：80的出游市场集中在距城市500公里以内的范围；在旅游中心城市出发的非本居民的目的地选择范围，主要集中在距城市250公里半径圈内。凉州区周边城市众多，主要有民勤、古浪、天祝、白银、兰州、西宁、金昌、张掖等。这些城市总人口近400万，其中白银、兰州、西宁、金昌、张掖等地307.38万人，人均GDP高（约9000元/人·年），出游观光回归自然的动机强烈，其他社会条件也较优越，因此它们将是凉州区主要的潜在客源市场，这些城市人口可能到凉州旅游的规模，总出游率若按城市总人口10计算，可为凉州提供大约30万人次的游客规模。由以上分析可知，凉州处于兰州、白银、西宁、金昌、张掖等地的ReBAM范围中，凉州旅游区处于周边城市区域“游憩地环带”的重叠区，可发展成为周边城市区域居民共同的游憩地，这使凉州发展周边城市旅游市场有着得天独厚的条件。凉州区处于新欧亚大陆桥的必经之地，陕西、新疆、山西、河南、四川、等省区距凉州较远，但交通便捷，也可成为凉州的潜在客源市场。2.2项目客源预测近年来，凉州区旅游行业接待人次和营业收入稳步递增，旅游客源结构以国内旅客为主，旅游方式为散客与团队并重，逗留天数为0.5—1天，旅游动机以休闲娱乐、朝圣、度假、考察等为主，以20__年为例，20__年接待国内外旅游者56万人次，如果其中有20的旅游者前来参与沙漠探险寻奇旅游活动，每年可接待约11.2万人次。从旅游时间和市场选择趋势而言，双休日为周边地区居民提供了一至二日游的机会。以20__年“五一”黄金周期间凉州区接待旅游人次为例分析,接待旅游者5.01万人次，其中省内游客居多，由此可看出区域内、省内短途旅游已逐步成为游客重点选择的目标，受到社会的普遍肯定。说明随着“五一”、“十一”等中长假“黄金旅游周”的规范化和区域化发展趋势，凉州的重点客源市场的发展也逐步扩大。若潜在客源市场的30万人次有20选择城东生态农业观光旅游区，每年将有6万人次前来观光旅游。随着西部开潮的高涨和我国加入WTO目标的实现，国际商业、旅游业对西部、西北的兴趣正在增强。不少国家也把目光紧紧盯住了西部、特别是西部旅游资源这块“宝地”。“龙马文化”主题的突出也将吸引该地区的华侨远道而来，寻找天马文化的渊源。欧亚大陆桥的发展、我国铁路的提速与航空事业的日益发展，欧洲和中亚的游客将会沿着古丝绸之路东进，也将为凉州提供更广的旅游客源市场。总之，以上几个方面的分析表明，凉州区潜在客源市场开发潜力巨大。第三章 项目的建设内容、规模和期限3.1项目的建设内容、规模3.1.1沙生植物园占地20__亩，其中：种苗培育园区200亩，可食性沙生植物种植园800亩，观赏性沙生植物园1000亩。充分利用沙漠原始的地形地貌，依托沙生植物管理技术，大量繁育沙生植物，体现西北沙区沙漠植物资源和主要固沙造林技术措施及其成果，在沙区再建一片绿洲。3.1.2沙生动物培育和养殖园，占地面积5000亩，根据沙生动物的分布和习性，进行沙生动物引种、配种和繁育工作，培育和养殖各种类型的沙生动物，暂时拟养殖黄羊、骆驼、野兔、沙鸡等。3.1.3餐厅及办公场所，占地面积800平方米，建筑面积1400平方米，其中：修建占地500平方米可供500人就餐的餐厅一座，修建办公用房30间，修建占地100平方米的游客娱乐中心1间。3.1.4道路建设，对园区道路进行硬化和沙石罩面，完成道路建设10公里。3.1.5园区绿化及防风林建设，对园区道路两侧及各公共场所进行绿化美化，围墙内侧安排种植防风林带。3.1.6高标准旅游厕所，修建有厕位10个，其中残疾人专用厕位2个。3.1.7大门、围墙建设，围墙为通透性栅栏式建筑，预计全长120__米。3.1.8相关设施、设备及安装：做到上、下水、供暖、供电、交通、通讯等基本健全，购置相关的办公设施设备，购置旅游大巴车2辆。3.2项目的建设期限项目由沙生植物园、沙生动物养殖园及办公接待和配套设施组成。建设周期为二年，即20__年至20__年。第四章 投资概算和资金来源4.1投资概算该项目预计总投资1425万元，其中：基础设施建设需投资875万元，绿化需投资100万元，供电、供热及设备安装需投资300万元，规划设计费10万元，征地费90万元，不可预见费50万元。详细预算见附表。4.2资金来源申请国债资金800万元，银行贷款300万元，自筹325万元。第五章 项目效益评估及分析5.1经济指标（1）预测方法经过比较选择，本建议书选用预见性较强的旅游人次增长预测和游客人均消费增长预测结合的预测方法。计算公式：=Po×(1 a)n-1Mn=Mo×(1 b)n-1=×M—本区各规划期末年旅游人次Po—本区各规划期初年旅游人次Mn—本区各规划期末年游客人均消费额Mo—本区各规划期初年游客人均消费额a—规划期内旅游人次消费年增长率b—规划期内游客人均消费年增长率—本区各规划期末年旅游直接收入（2）预测发展指标根据《甘肃省旅游业发展“十五”规划纲要》对全省“十五”期间和20__—2015年国内旅游人次增长率分别确定为15—18和8—10，入境旅游人次增长率预测分别确定为12—15和6—9；鉴于凉州区“九五”期间旅游总人次年均增长率34及“九五”初期旅游人次基数较低使增长率较高；也充分考虑到“十五”期间凉州区旅游开发将加大力度等基本情况，将本景区规划期间旅游总人次的增长率分别确定为12、15和10。凉州区“九五”期间游客人均消费在100元左右，人均消费年增长率为4.7，鉴于国内游客收入正在不断增长和凉州旅游产品开发将拉长游客逗留时间，也考虑到入境旅游人次目前较低及规划期间必将有较大增长等情况，将本景区规划期间旅游人均消费的增长率分别确定为10、11、8。5.2经济效益分析（1）旅游收入项目实施第二期后，20__年开始产生效益，预计当年总收入148万元，以后每年按12的平均值递增，至20__年总收入可达232万元，年均收入为190万元。其中：沙生植物园年均收益25万元；沙生动物园年均可收益40万元；餐厅按220天出租，平均每天进入200人，年均收入95万元；旅游交通运输收入20万元；其他营业性收入 10万元。（2）成本费用A、人工工资，按每人每年1万元计，年均30万元；B、管理费用，按收入5计，年均9.5万元；C、水、电、暖费（包括灌溉、绿化、用水）50万元。D、年折旧及维修费（按国家资产万元1425万元计）57万元。折旧匀限25年。（3）营业税参考饮食行业税率6计征，年均11.4万元。（4）营业利润年均为32.1万元。（5）投资利润率为16.8％。（6）投资利税率22.8％。（7）盈亏平衡点盈亏平衡点=固定成本/(营业额－可变成本－税金)×100％=114.4/(148－30－8.88)×100％=104.8％以上是20__年盈亏平衡计算，当盈亏平衡点＜100％时，该项目产生效益，第二年即可赢利。(8)投资回收期投资回收期=出现盈余年份—出现盈余当年资金偿还额/出现盈余当年收益总额=10－285.27/410.42=9.3(年)5.3社会效益（1）项目建成后，创立了一个全新的可持续发展的生态模式，既巩固了西北沙区治沙成果，又充分利用了沙漠独特的地理环境优势，创出了一条以生态环境来开发旅游，以旅游开发来保护环境的路子，对西北沙区沙漠生态工程建设和利用起到了重要的示范作用。（2）培育了新的经济增长点，既丰富了沙漠旅游的各项接待设施和功能，又解决了部分人员的就业问题，同时还带动了周边地区经济及其他相关产业的发展。5.4生态效益该项目建成后，将形成一个集养殖和种植沙生动植物、旅游观光、美食为一体的沙漠生态旅游区，树立一个全新的沙漠绿洲形象，增强沙区水资源涵养功能，保护沙漠生态和植被，使恶化的生态环境得到有效的遏制和明显改善，为农业及周边乡镇的发展创造有利条件。第六章 实施步骤6.1建设周期安排（1）20__年5月完成项目建议书；（2）20__年6月完成可行性研究报告；（3）20__年8月完成初(文秘站:)步设计；（4）20__年8月完成施工图设计；（5）20__年9月开始施工；（6）20__年12月竣工验收交付使用。6.2建设投资安排（1）20__年8月前期准备工作投资50万元（2）20__年9月施工准备工作投资300万元（3）20__年9月施工投资750万元（4）20__年12月工程收尾投资325万元第七章 综合评价及结论1、本项目符合国家产业政策和省委、省政府关于切实加强旅游产业的要求及武威市凉州区旅游产业规划要求，具有较高的旅游观光和美食价值，有利于促进地方经济的发展。2、本项目充实了城东生态农业观光旅游区的功能，解决了城东各旅游小区饮食服务点多、规模小、无统一就餐地点等问题，实现了以生态建设服务旅游接待，以旅游餐饮推进环境保护的目的，带动了城东生态农业观光旅游区各旅游景点的共同发展。3、本项目具有较好开发价值和开发前景。经济效益、社会效益和生态效益突出。建议有关部门及单位，切实加强对项目实施的协调与领导，在资金、政策上给予大力支持，并鼓励和动员全社会力量参与项目的开发和建设。力争使本项目早实施、早见效。
关键词：城市公园；五化同步；管理；沙湖
1引言
近年来，城市湖泊公园逐渐成为了市民休憩游玩的重要场所。随着公园基础设施不断改善的同时，管理水平也相应得到了提高，为创建公园优美环境、塑造公园良好形象起到了关键作用。四川浣花溪[1]、深圳、新加坡等地均形成了较为成功的管理体制和和运行机制，[2]对各地湖泊公园建设具有启发意义。但在一些地方，城市公园仍存在着如经营模式单一、游憩环境质量下降、管理经费不足、执法不力[3]、安全和卫生无法有效保证[4]等普遍性问题。改进和创新管理方式，依然是摆在众多城市公园面前的重要任务。
沙湖公园是武汉最大的城市湖泊公园。其前身为天然湖泊沙湖，曾是仅次于东湖的第二大城中湖。20世纪80年代，沙湖尚有水域面积约400hm2。但此后因基础设施建设和房地产开发等原因，沙湖不断被填占破坏，水域面积迅速减少，湿地功能衰退。为了抢救和保护沙湖，并使之发挥生态和社会效益，武汉市于2010年底开始修建沙湖公园。沙湖公园总面积377hm2，其中水域面积307.6hm2，包括历史人文、市民休闲、文化艺术、生态湿地、运动森林区5个功能区。2013年5月，沙湖公园历史人文区正式开放。沙湖公园开放1年多来，迎来了大量游客，很快成为武汉市重要的休闲空间。除了沙湖公园面貌焕然一新，沙湖公园在管理方面的创新也非常有特色，现已成为武汉市公园管理的典范。本文通过对其管理创新进行初步的归纳总结，以期为城市同类公园的管理提供经验借鉴。
2武汉市湖泊公园管理的一般框架
武汉的城市湖泊公园，一般属于园林局主管，由园林局下设的公园管理处具体负责日常公园事务。这与大多数城市无异。但对于由湖泊改建而成的公园而言，武汉市城区的湖泊公园，还涉及湖泊保护，又不同于一般的公园。在公园管理上，牵涉到水务、环保、林业、城市规划等多个部门。其中，市水务局及下属的湖泊管理局负责市内湖泊保护和行政执法等问题，环境保护局负责水质监测和污染防治等问题，规划部门则涉及到湖泊“三线一路”的保护规划等事项。所以，武汉市的湖泊公园就形成了以园林局下属的公园管理处具体负责公园日常工作、水务、环保、规划等多部门协同管理的一般框架。
3武汉沙湖公园“五化同步”管理创新模式
沙湖公园从开始建园，便着手探索作为一个以湖泊为主体的城市公园的最优管理方法，不断改革创新，目前已初步形成了“五化同步”的管理创新模式。
3.1专业化领导
武汉沙湖公园是一个新建的城市公园。因为地处武汉市内环线中心，在建设过程中便出现多处争议和讨论。因此，沙湖公园从管理处设置开始就非常注重管理层人员的专业化。沙湖公园管理处是武汉市园林局下属单位，因此可以在全市公园系统中择优选择管理负责人。首任沙湖公园的主任，是原武汉市奇石博物馆馆长。他在园林规划设计和公园管理方面都有很高造诣，而且富有创新精神和公益精神。如他上任之后，沙湖公园内增加布置了很多石块，包括多种奇石。这些石块，可观可赏，可倚可靠，丰富了公园景观层次和结构，形成了新的游戏中心，很快受到欢迎。而以他为首所配置的管理人员，则多具有园林规划和新闻传播等专业背景，既契合沙湖公园当前急需完善规划管理的现阶段任务，也考虑到文化立园特色建设和公园的长远发展。
针对公园以湖泊为主体的特征，公园管理处还强调管理人员要在实践中不断学习公园管理和园林知识，尤其是与湿地相关的专业知识。例如，武汉的湖泊一到夏天就经常生长浮萍，甚至覆盖湖面。为治理浮萍，沙湖公园管理处就委任专人研究去除方法，并到高校中访求治理措施。最终，根据地方经验，采取生态治理方法。再如，为满足不断增长的湿地科普需要，2014年沙湖公园为园内植物制作了标识牌，并编印了公园植物手册，要求每一位管理处人员都要了解园内植物的名称和属性特征。而为办好莲花节，管理处专门组织人员赴武汉植物园、东湖荷园等国内荷花研究和展示中心去学习荷花知识和办节经验。
3.2市场化运作
将公园服务外包，采取市场化运作，这是沙湖公园在管理上的另一项创新。有别于传统公园的事业单位体制和对公园的全面管理，沙湖公园管理处通过社会招标的方式，将公园的环卫、安保等专项服务，交由企业承包。中标的物业管理公司与管理处签订合同，并遵守公园的考评制度。这项改革，既解决了公园管理处人手不够的问题，节省了公园开支，也使环境卫生和安保力量得到加强。
沙湖公园在管理中还主动学习酒店管理制度，借鉴酒店设置大堂经理的经验，设置公园经理。沙湖的公园经理，日常负责公园管理制度的讲解宣传、公园入口处的便民服务、搜集和整理游客对公园的建议和意见，节假日还协助其他工作人员组织维护公园游览秩序。而且，沙湖公园经理，还必须是党员，每日佩带党旗徽标，体现公园形象。公园经理的设置，很好地起到了解疑答惑、扶老助幼、沟通游客的作用。
3.3亲民化服务
沙湖公园自建园伊始，就明确的树立了亲民爱民的理念，服务处处体现亲民。沙湖公园的亲民爱民，不仅体现在向游客免费提供雨伞、轮椅、气筒、婴儿车等一般必备物品方面，更为重要的是及时了解市民需要，有针对性的采取亲民措施。由于公园内湖泊面积巨大，保障游客安全就成了管理的首要任务。沙湖公园在不同滨水地点安放了100个救生圈，不上锁不设防，方便取用。但公园开园仅半年，救生圈就丢失23个。可沙湖公园管理处却及时将救生圈补上，并且丢一个补一个，仍然无人值守不上锁。天长日久，游客也受到感动，迄今再无丢失[5]。沙湖公园面积大，刚开始时公园内商业服务设施很少，游客口渴也买不到水。沙湖公园及时发现了问题，并在武汉公园中率先提供免费茶水-“琴园大碗茶”。琴园大碗茶，是公园自治，按照一定的方法将茶叶、丹参、冰糖等调配而成，解渴解暑解乏，一下子就获得了游客好感。此外，公园管理人员每天都要到公园巡视一圈，随时发现问题，随手解决问题，将公园的卫生当作自己家里的卫生，认真对待和了解公园游客的意见和需要，思考解决办法。改进和增设无障碍设施，专门辟建遛鸟林，等等，都体现了对游客的尊重。
3.4社区化参与
在现代公园管理中，社区参与是重要一环。沙湖公园也非常重视社区参与，采取了多项创新措施。
3.4.1与社区共建共管
2013年5月，沙湖公园管理处作为甲方，沙湖附近的徐家棚街道办事处文明办作为乙方，团结社区等5家基层社区单位作为丙方，签订了《沙湖公园共建共管三方协议书》参与公园日常管理。基层组织作为社会力量融入公园管理，分别在爱护公园宣传、志愿活动组织等方面贡献自己的一份力量。实际上，社区在公园的建设过程中发挥了独特和重要的沟通作用。例如，沙湖公园在修建中，面临环湖路建设问题，涉及沙湖的环境保护、社区的污水管网设置等多个问题，并且涉及到徐家棚社区的多个居委会。因此，徐家棚社区就组织了市规划局、水务局、园林局沙湖环湖路工程负责人员、沙湖公园管理处、居委会代表、环保志愿者、新闻媒体等多方，进行座谈，听取各方面意见和建议，使问题得到了协商，获得了更多的解决思路。
3.4.2与武汉市“爱我百湖”志愿者长期合作
湖泊保护在武汉具有重要的生态和社会意义，自2010年起，在武汉市团市委、市环保局、水务局和长江日报社的共同发起下，组建了“爱我百湖”环保志愿者行动。“爱我百湖”环保志愿者队伍达到5000多人，对中心城区的40个湖，还设有“民间湖长”。长期以来，沙湖就是“爱我百湖”志愿者关注和活动的对象。因此，在沙湖公园的建设过程中，公园就与沙湖民间湖长和“爱我百湖”志愿者形成了合作。志愿者多次组织队伍在公园内巡湖，沿途捡拾垃圾，进行文明游园宣传。当然，志愿者也起到重要的湖泊环保监督作用，参与沙湖公园的规划听证，将发现的沙湖排污口、垃圾污染、侵占水面等问题，向沙湖公园管理处反映，或者通过其他渠道，引起有关部门的重视和解决。
3.4.3建立“三位一体”考核机制
2014年7月，沙湖公园管理处对原来的考核机制进行了改革，实施了“三位一体”考核模式。所谓“三位一体”，是指公园管理处和外包服务企业的管理考核，由公园管理处、第三方志愿监督组、游客三方，共同打分和评价决定。公园管理处对自身和外包企业的评分，从原来的100%，降到40%，而第三方志愿监督组的评分占到40%，游客的反馈意见占到20%。其中，第三方志愿监督组作为“三位一体”考核机制的最关键因素，通常由徐家棚街道、团结社区等5家基层社区单位人员，或者大学生实习人员及其他热心于公园建设的人员组成，绝不准许管理处以及与其相关人员介入，以保证评价的客观公正。第三方考核时间不固定，可根据需要安排。第三方的考核，一是根据公园现场巡视，依照考核表格对管理处人员和外包企业服务人员进行评分。第一次发现问题，下发通知单进行警告，第二次发现同样问题，直接扣分，考核分数乘以40%计入总分。二是向游客发放问卷调查和访谈，收集游客对公园管理满意度的真实信息。统计结果计20%分数。同时，考核人员在考核期间，对游客建议本和挑刺本上的信息进行筛选和整理，作为考核参考。最后的分数，由第三方志愿者监督组独立进行统计分析，报送管理处负责人。通过“三位一体”考核机制，沙湖公园的管理考核，由原来的管理处人员对外包企业的单方面考核，转变为主要由第三方志愿监督组和游客对公园管理处和外包企业的两方的考核。这样一来，公园管理的考核更加客观公正，也更加有效，还降低了公园管理处与外包企业的矛盾，同时节省了人员开支。而“三位一体”考核办法，在沙湖公园首届莲花节上得到了应用和检验，由大学生志愿者组成的第三方监督组，切实促进了管理工作。
3.4.4面向社会竞聘“市民园长”和“特邀管理员”
2014年7月，武汉市园林局首次将市内32个公园作为试点，向社会竞聘“市民园长”和“特邀管理员”，沙湖也是其中之一。沙湖公园管理处高度重视这项竞聘活动，积极在周围社区进行动员和联系，欢迎市民参与竞选。在通过海选确定了5名“市民园长”候选人和9名“特邀管理员”之后，组织了公开竞聘。评审团也由所在徐家棚社区的领导、武汉市知名湖泊保护人士、沙湖民间湖长、公园管理处主任等组成，充分体现了社区参与和社区共建的精神。通过竞选，沙湖公园选出了2位“市民园长”和4位“特邀管理员”[6]。他们全都是沙湖公园周围社区的居民，经常在沙湖公园活动，真正的喜爱和爱护沙湖公园。
3.5特色化发展
武汉沙湖公园虽然是新建的城市公园，但有比较丰富的历史文化底蕴。传承沙湖公园独特的文化，追求特色化发展，是沙湖公园管理的努力方向。
3.5.1沙湖公园注重了公园自身历史文化的传承
清末民初，湖北道员任桐喜爱沙湖，居于湖畔，自命“沙湖居士”，仿《红楼梦》中大观园修建了“琴园”，营建了沙湖十六景，并向市民免费开放。这也是中国第一个带有“现代特征”的游乐公园，其规模超过苏州四大名园之首的拙政园，可惜抗战时期被毁[7]。这段历史，成为沙湖公园景观设计的灵感之源，在“沙湖十六景”基础上新提炼出“沙湖十景”。沙湖公园的主体建筑也仿江南古建筑，形成具有古典园林意蕴的城市公园，公园内为任桐塑像，公共设施上广泛使用“琴园”的汉字标志。
2014年11月绿色科技第11期3.5.2注重了武汉市桥梁文化的吸收和传承
武汉自古素称“江城”，江河湖泊密布，为通达便利，也修了大量的桥梁，故此也是“桥城”。在2010年时，武汉市“共有各类城市桥梁387座”[8]。既有著名的武汉长江大桥等现代桥梁，也有北洋桥等一批古桥。桥与武汉市民的日常生活紧密相关，武汉有深厚的桥梁文化[9]。因此，沙湖公园在园内布设了三座形态各异且造型优美的石桥，包括一座廊桥和两座石拱桥。这些桥，开园之后成为人们乘凉休闲，观赏景观，领略建筑文化的休闲空间，也构成了对沙湖公园的认同标志。
3.5.3对社区文化的传承发扬
沙湖公园周边原是农村，沙湖是附近村庄的鱼塘和藕塘，曾遍植莲花，盛产莲子。因此，沙湖公园将深受当地人喜爱的莲花选为园花。而且，通过举办莲花节，来进一步展示沙湖一带的地理历史，推崇莲花“出污泥而不染”的高贵品格，并由此引申和倡导“爱廉”、“倡廉”的时代风尚。
4结语
沙湖公园是武汉市中心城区众多公园中的新成员，是武汉湖泊公园的典型代表，在管理方面进行了多方创新和尝试，初步探索出了一套行之有效的新管理模式。这种模式，以公园专业化的管理人员为核心，将公园日常环卫和安保等工作进行市场化外包，将游客置于公园服务的中心位置，主动采取亲民化措施，积极推进社区化参与，立足于公园自身的历史文化，吸收和传承地域文化，进行特色化建设，较好地体现了湖泊公园在城市发展和建设中的应有作用。
参考文献：
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[4] 杨秋丽，祝慧连.城市公园管理存在的问题及对策[J].技术与市场，2011（8）：374.
[5] 林敏.沙湖公园无人看守100个救生圈一个不少[N].长江日报，2014-08-06.（04）.
[6] 杨升，郭慧莉，朱献章.11人演讲竞聘沙湖公园“市民园长”[N].2014-08-21.（09）.
[7] 黄师师，赵旋，赵琴.武汉最大城中湖公园5月份免费开放.[EB/OL]..[2014-08-31].
[8] 瞿凌云.武汉智慧城市2020年基本建成[N].长江日报，2012-08-28（2）.
塞北江南沙坡头
从北京出发，途经保定、石家庄、太原等城市后一路西行，来到了宁夏中卫著名的沙漠风景区沙坡头。看惯了城市的高楼大厦，来到大漠的风景区，无疑是一种令人兴奋的体验。放眼望去，在蓝天白云的映衬下，大漠浩瀚、苍凉、雄浑，千里起伏连绵的沙丘如同凝固的波浪错落有致，柔美的线条展现出它的非凡韵律，让我们既对沙漠产生万分敬畏，又充满依恋和神往。 千古绝唱
沙漠景区沙坡头，地处中国第四大沙漠腾格里东南边缘沙漠和草原的过渡带上，东边的贺兰山遏制了腾格里沙漠的东移，大漠到此戛然而止，从而造就了“塞北江南”的独特风貌。它的北面是烟波浩渺的腾格里沙漠;南面是黄河转弯掉头处，水面宽阔，水流平缓，河中一堤将河水分出南北两岸，创造出了自然灌溉的奇迹！这一古老的引水工程，被称为宁夏的“都江堰”。这里是“天下黄河富宁夏”的开端，也是宁夏平原的起源。
站在沙坡头远眺，沙海静默，黄河拍岸，唐代诗人王维所写的诗句“大漠孤烟直，长河落日圆”，描绘的就是这里。从画面构图的角度说，第一幅画面说的是大漠孤烟。在碧天黄沙之间，配上一柱孤烟，突出了边塞气氛。另一幅画面是长河落日，这是一个特写镜头。时至傍晚，诗人站在一座山头上，俯瞰蜿蜒的河道，恍然红日就出入于长河之中，这就平添了河水吞吐日月的宏阔气势，从而使大漠画面更显得雄奇瑰丽。 AAAAA级景区沙坡头
这里是集大漠、黄河、高山、绿洲、长城、丝路为一体的国家首批AAAAA级旅游景区，在沙漠与黄河之间，是一片郁郁葱葱的绿洲。这对本不相融的矛盾体，在沙坡头却被大自然的鬼斧神工巧妙地融在一起。浩瀚无垠的腾格里大沙漠，蕴孕灵秀的黄河、横亘南岸的香山与世界文化遗产战国秦长城相互交织，谱写出一曲大自然的梦幻交响曲。 生命顽强
沙坡头景区有中国最大的天然滑沙场，沙坡长约2000 米，高80 米。当天气晴朗，气温升高，从沙坡头向下滑时，沙面上便发出“嗡嗡”的轰鸣。人乘沙流，势如天降，无染尘之忧，有鸣钟之乐。所谓“百米沙坡削如立，碛下鸣钟世传奇，游人俯滑相嬉戏，婆娑舞姿弄清漪”，这正是对沙坡头滑沙场景观的写照。 观大漠
景区还有强动力越野车，沙漠冲浪车，自驾摩托车，沙漠卡丁车等等，可以承载游客驰骋在浩瀚无垠的沙海上穿行，时而爬上沙背，时而俯冲谷底，惊心动魄、刺激过瘾，在蓝天白云下演绎大漠豪情。参与沙海冲浪，既是一项勇敢者放飞心情挑战自我的健身运动，又可以让人享受快速沙漠冲浪带来的心理刺激。 黄河漂流
乘坐羊皮筏子在黄河上漂流，尽领，也是不错的选择。这种由14 个囫囵羊皮（当地叫浑脱）组合成的小筏漂流工具，载重可达1 吨，三四人坐上面，由经验丰富的老筏工驾驶，真可谓是轻车熟路。虽一路险象环生，却有惊无险，开心刺激。
来到沙坡头，看骆驼踏沙而行，更是一道靓丽的风景线。在这里，既可以看到一望无际的腾格里沙漠，又可以领略古丝绸之路的异域风情。
[关键词] 动漫产业 发展问题 对策
中国动漫的历史几乎与世界同步，1940年由万氏兄弟制作的《铁扇公主》仅比1939年美国迪士尼的第一部长篇《白雪公主》晚一年上映。新中国成立之后，上海美术电影制片厂等一批国营动画制作单位制作的《半夜鸡叫》、《草原英雄小姐妹》、《小蝌蚪找妈妈》等优秀动画片也在国际上享负盛誉。但是由于当时的经济文化背景，中国动画没有形成产业，在随后的中，中国动画更是遭受毁灭性打击。虽然在90年代初中国恢复了动画片的创作，但是失去的10年让中国动漫产业落后于国外一大截。在日本和美国等国外动画片的冲击下，中国动漫产业几近荒芜。改革开放以后，湖南长沙作为湖湘的核心地区，长沙的文化产业在各方面发展强劲，先后打造了电视湘军、出版湘军，产生影响全国的“歌厅文化现象”、“酒吧文化现象”和“演艺文化现象”，并以此作为湖南省的特色优势文化产业，使动漫人才正日益成为湖南经济中极具活力和发展潜力的新鲜生命力。
一、长沙动漫的发展现状及问题动因
1、长沙动漫的发展现状
动漫产业作为文化产业的重要组成部分，是以信息技术为支撑的文化创意产业，拥有高创新性、高附加值、强辐射性等特点，是国家公认的现代朝阳产业。湖南是率先打破体制障碍，发展动漫产业的地区之一①。目前长沙动漫产业已基本形成研发、制作、出版、发行、教育培训、播出、衍生产品开发等比较完整的产业体系。据2010年的不完全统计，长沙拥有55家原创动漫卡通制作企业、300多家动画工作室，动漫原创人员3600多人，相关从业人员3万多人。2009年，相关产值超过30亿元。1993年，以王宏、贺梦凡为代表的长沙动漫人在困局中找到出路，他们以中小学动画教材为切入点，“用动画来教育孩子”，推出了《蓝猫淘气三千问》系列动画片。1996年，长沙成立了由王宏等人组建的湖南第一家专业制作动漫的湖南东方卡通公司，1999年推出蓝猫、淘气等卡通形象。2000年1月东方卡通吸引北京投资，合作成立了湖南三辰影库动漫节目发展有限公司，推出系列动画片《蓝猫淘气3000问》。“蓝猫”成为当年民族卡通中唯一的中国驰名商标。正是由于《蓝猫》的成功，带动了长沙动漫产业的蓬勃发展。2004年5月宏梦卡通集团成立，标志着长沙动漫迎来第二个高峰。2006年制作的《虹猫蓝兔七侠传》，创造了国内多个动漫纪录，是当年的收视冠军，其周边图书销售的产值过亿，其他相衍生产品所产生的附加值也获得巨大收益，这个作品是继蓝猫之后又一个耀眼的明星。有了“蓝猫”“虹猫蓝兔”的长沙动漫，在2006年的中国动漫界是一枝独秀，动画片生产量占全国的一半以上。之后，长沙的动漫游戏公司如雨后春笋般诞生，著名的有以经营手机动漫为主的拓维信息公司，以经营图书出版为主的天闻动漫公司，以经营海外市场为主的山猫卡通公司，以新媒体为主要切入的浩丰动漫公司等等，这些公司各具特色，构成了长沙动漫产业的“第一方阵”。 2009年12月国家公布的全国100家企业第一批通过认定的动漫企业中，长沙市有10家，占全国总数的十分之一； 2010年国家认定的18家首批全国重点动漫企业中，长沙有6家，占总数的三分之一。
目前，长沙拥有动漫游戏从业人员3万多人，继“电视湘军”之后获得了“动漫湘军”的美称。②长沙动漫游戏产业在经历一个时期的辉煌之后，曾经独领的长沙动漫产业，近年来被沿海发达城市赶超，在2011年全国动画产量排行榜上，长沙动漫首次退出全国前十，最新的2013年爱奇艺动漫指数报告显示，广东、福建和浙江的动画片产量已经占到了全国的80%，长沙动漫人才的职业生命力面临着严峻的挑战。
2、长沙动漫人才存在问题的动因分析
（1）、创作理念滞后，原创力后劲不足。长沙在全国动漫产业发展初期，创造了“蓝猫”“虹猫蓝兔”等品牌卡通形象，其“用动画来教育孩子”的创新理念，不仅令人耳目一新，而且获得了丰厚的市场回报。然而，在动漫发展理念日新月异、兄弟省市急起直追的态势下，长沙却停下了创新的步伐，一些动漫企业依然在地享受着昨日“辉煌”的感觉，成为发展的羁绊。例如，十多年过去了，长沙动漫企业一直在“猫”和“兔”的系列产品上打圈圈，再没有打造出新的动画明星。在“喜羊羊灰太狼”、“摩尔庄园”、“巴拉巴拉小魔仙”等大批后起的动漫明星出现之后，“虹猫蓝兔”和“蓝猫”的形象明显出现了审美疲劳。且长沙一些动漫作品长期局限于“教育用动画”的思维中，大量使用成人语气，缺少生动可爱的儿童语言，创作理念的滞后，原创力的不足，导致了长沙动漫明星的断层。
（2）、技术应用保守，出现“有平台、无人用”。三辰、宏梦等公司曾在国内率先将电脑技术运用于动漫制作，开发出了具有领先优势的低成本高效率的“无纸动画技术”，这个软件的诞生在“重量不重质”的历史环境下大受欢迎，被大批长沙动漫企业所采用。随着数字技术、应用软件的突飞猛进，北京、上海等地却早已使用更为先进的anime和TBS③来制作动画，长沙的动漫企业没有跟上时展的步伐，仍然固守着那套明显已经落后的动画软件，这样制作出的动画片在质量上很难与外省的精品抗衡。
在公共技术平台方面，长沙虽然领先全国由三辰和拓维建立了中国（湖南）动漫公共技术服务平台和中国（湖南）手机动漫公共技术服务平台，这本来是提升长沙动漫应用技术的重大举措，但由于归属于两家企业管理，缺乏开放性，导致平台建好后始终无法实现面向所有动漫企业提供服务的目标，出现了“有平台、无人用”的尴尬局面。
（3）、企业各自为政，产业链不完整，导致人才不流通。据市委宣传部和长沙高新区管委会共同拟就的《2006-2010年国家动漫游戏产业（湖南长沙）振兴基地建设发展规划纲要》初步规划，长沙于2010年前建成以高新区麓谷园区为中心建立一个3.5平方公里，由两园一区组成的即动漫游戏产业园、衍生产品产业园。④可是，长沙的动漫游戏公司并没有因为动漫游戏产业园的建成而得到有效的资源整合和信息共享。目前长沙的动漫游戏公司和工作室，主要分布在星沙经济开发区和麓谷的游戏产业园，缺乏引导，各自为政。在全球合作的大环境下，迫切需要政府打造有公信力的公众服务平台，充分发挥动漫行业服务协会的作用，积极组织会员技术交流、资源共享，组织外包业务对接，增强动漫企业的竞争能力。长沙有几十家动漫企业和几百个动漫工作室，这是顺应国际动漫产业分工细化的产物，尽管按分类可分为原创制作企业、外包加工企业，但更多的是同类型、产业结构单一的小型公司。因此，在技术力量薄弱、资金不足、产业链又不完整的情况下，没有企业间的良性互动和分工协作，难以生产高质量具有国际竞争力的动漫游戏产品。
（4）、政府、高校与企业合作育人的互动机制有待加强
长沙动漫游戏产业从业人员结构呈现“中间大两头小”的特点，制作人员多，创意人、营销人才等高端人才稀缺。尤其是既熟悉生产技术、擅长原创，又善于经营管理的复合型人才，是长沙动漫产业集群竞争力提升的“瓶颈”因素。⑤另一方面，长沙市内多所高校动漫专业的学生，具有知识结构上的优势，却得不到进入企业实训的机会。高校与企业，高校与高校，高校与政府合作育人机制的不够完善，使复合型高端人才产生更加困难。
文化产业发展迅速的今天，各大动漫游戏企业都渴望得到高端的动漫创意人才。高端动漫人才，不仅要有技术，还要拥有判断市场的眼光和独立策划的创意力，是集合了多种能力于一身的应用型人才。但是我国现在的高校培养的毕业生，大部分停留在理论学习和软件培训的层面上，原创能力很低。这样的毕业生进入企业，还需要再次培训，目前90%的动漫专业毕业生在5年内转行，造成了相当多的人才浪费。为了解决这种矛盾的局面，高校需要承担起培育更适应企业社会需要的人才的重要责任，而政府应鼓励和支持高校建立人才培训和教学实践基地，为企业提供人才支持和技术服务。重点培养创意人才、数字媒体软件人才、动漫高端人才、产品设计人才、网络和手机游戏开发人才和管理营销人才。
二、长沙动漫的发展趋势
如今国内外动漫随着市场化的成熟，其产业的发展趋势主要体现在两个方面：一方面更加注重国际间、企业间分工合作。大批的国外知名动漫游戏企业来中国寻求合作，分工明确，风险共担是这种合作标志性的特点。这种由各个独立的专业化公司各自承担产业链的某一个环节，然后形成一条围绕某一个动漫产品的完整产业链，成为了未来的主流趋势。动漫产业园为这种资源共享与合作提供了很好的平台。另一方面，随着科技进步对产业发展的提升，会更加注重消费体验、多平台开发与传播方式的探索创新。电脑软件的更新升级，大幅度降低了动画的制作成本，电脑和互联网技术的突飞猛进，催生了新媒体动漫的产生，大数据时代使针对个性化定制服务成为可能。云计算机通过互联网上的大数据分析，可以迅速将观众的需求反馈给动漫游戏制作公司，使动漫制作从“卖方市场”转变为“买方市场”。目前，“体验式动漫”与“微动漫”的传播方式也正悄然改变着观众的消费习惯与动漫格局，动漫产品的开发正在从“自上而下”变成“自下而上”，观众对内容的影响力日益明显，也更要求产品内容的创新性。
三、长沙动漫人才培养的发展对策
虽然长沙动漫游戏产业面临着各种问题和严峻的挑战，但是应该看到，长沙动漫产业的基础良好，应该正确判断趋势，积极调整布局规划，实现长沙动漫产业的转型和升级。笔者认为可以有针对性地对当前长沙动漫人才培养提出如下解决对策。
1、加大政府扶持力度
资金是动漫游戏企业的命脉所在，政府支持动漫发展，首要的是为企业排解融资之难。政府在加大扶持龙头企业的同时，应该重视对以创新原创为主的微小动漫企业的资金扶持。可以仿照韩国政府的做法，以政府财政基金为种子基金，吸引社会资本，建立长沙动漫游戏产业创投基金，支持和奖励本土原创项目，积累原创力量。
2、鼓励技术研发，加强人才储备
发端于“三辰卡通”的无纸化全电脑卡通制作技术，不仅降低了生产成本，还大大提高了原创卡通的生产能力。正是这一技术创新，使长沙年产原创卡通节目的年产量在多年内领先全国。但是，在全国其他省份的动漫游戏公司积极引进国内外技术人才的时候，长沙动漫却一直举步不前，除了宏梦集团的一个三维的专利之外，大部分动漫游戏公司还停留在用flash制作低成本低画质的动画上，游戏公司更是以简单外包和其他公司游戏为主。技术研发是企业的第一生产力，只有技术上去了，才能生产出高质量的具有竞争优势的动漫游戏产品。在这方面，政府应该鼓励和组织企业或高校开展研发技术课题攻关，包括网络动画应用等，并与美国、日本、韩国等动漫游戏强国进行了技术交换。
对已经建成的长沙动漫渲染基地和技术平台，要加强宣传和利用，可以效仿韩国动漫制作中心，定期对高校和企业免费开放，促进技术交流。在加强对现有两套平台的利用监管和考核的同时，也要加强原创和关键技术攻关，确保长沙动漫游戏技术的全国领先地位。公众技术服务平台具体的利用、监督和考核办法，可由科技局牵头制定。
3、建立版权公共交易平台，推动动漫品牌授权经营，拓宽人才职业渠道
长沙市动漫游戏产业多为制作外包企业，从事漫画制作、出版发行、版权、衍生产品开发、产品交易中介等方面的企业相对缺乏。政府要积极推进版权公共交易平台的建设，进一步活跃动漫产业的市场，并在此基础上进一步推动动漫品牌授权经营，使长沙动漫产业形成更多国内驰名品牌。在全国加强推广“长沙动漫游戏节”，使其成为长沙动漫产业的一张名片。
4、加强行业的协调与合作
长沙动漫产业链还没有完善，迫切需要政府打造有公信力的公众服务平台，充分发挥动漫行业服务协会的作用，积极组织会员技术交流、资源共享，组织外包业务对接，增强动漫企业的竞争能力，要充分利用长沙得天独厚的优质电视资源。长沙具有全国市场占有率第一的动漫播放平台――金鹰卡通频道。2012年底，金鹰卡通频道与上海炫动卡通两家卫视发起的“联合购片、联合投资、联合宣传”三联平台项目提案会取得空前成功，发起成立中国第一个完全由市场自发形成的，覆盖全动漫产业链的三联联盟。在这种模式下，各个企业的优势得到有效发挥和最大效益化，也可以聚集资金打造精品。如果以金鹰卡通频道作为一个纽带，聚集长沙本土的动漫企业联合生产高质量的动漫产品，然后再利用金鹰卡通频道把作品宣传和推广到全国，不仅可以加强长沙动漫企业之间的交流合作，也可以提升长沙动漫的整体形象。
5、深化产学研合作教育、使人才培养贴近行业实际需求，提高人才培养的针对性和社会适应性
动漫产业的核心在于创意能力和制作能力。以往企业注重培养技术的应用，高校注重培养学生的文化底蕴和创新能力。而现在社会上稀缺的“高端复合型人才”是集合了两者优势于一身，单独靠企业或者高校培养都是不可能的。政府应该鼓励和组织高校与企业，高校与高校之间联合，推动教学改革，才有可能实现促进艺术和技术融合，共同探索动漫高端人才培养的新途径。
以长沙学院动画专业为例，在教学改革上一直在探索新的“工作室”教学模式，根据企业和文化发展需要设计人才培养方案，除设置专业技能要求的课程以外，还开设了 “动漫周边产品设计”和“市场营销”的课程，来丰富学生的知识结构。在学生创意力培养上，学校积极组织学生参加各类赛事，近年来获部级奖项21项，省级奖项84项。其中在全国大学生广告艺术大赛中获最佳院校组织奖。在教学模式的改革中，学生在工作室学习打破了传统的以班、年级为单位的界限，实现了跨年级、跨学期、跨空间的有效组织形式。教师将企业的设计任务引入后进行详细的分析、策划与设计，切实做到教学与实践相结合、教学与行业需求的紧密相结合。与湖南经济电视频道、金鹰卡通频道等合作开发的《神奇的策神村》、《除夕节》等原创作品取得较好的社会反响。通过这样的创新教学方法，学生在大学阶段就能与社会接轨，培养了职业能力和原创能力，符合社会对动画人才的需求。因此，高校培养的人才在文化创意上的贡献，将是未来长沙动漫产业发展的原动力。