时间：2023-12-07 19:11:02
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[2] 许杰.深化校院两级管理：经验与思索[J].国家教育行政学院学报，2016（1）.
[3] 管培俊.新一轮高校人事制度改革的走向与推进策略[J].中国高等教育， 2014（10）.
[4] 梁进.我国高校人力资源成本管理研究[D].上海：华东师范大学.2004.
【作者简介】
【论文摘要】通过对内地S大学与澳门大学关于学生纪律处分制度的制定依据、执行机构、处分种类、处分程序及学生申诉等方面进行比较和分析，可以看出，内地高校的学生纪律处分制度较为规范，但仍有一些有待改进的地方，而澳门大学的学生纪律处分制度有许多值得S大学借鉴之处。
高等学校对学生的纪律处分权是高等学校自主权的重要组成部分，是高等学校依据学生管理规章制度对违反校纪校规的学生给予的惩戒与制裁。高校要建立和维护良好的教育、教学秩序，就要对学生的行为进行必要的约束与限制。校纪校规对于保证学校教学及管理任务的顺利完成是必要的。本文对内地S大学与澳门大学关于学生纪律处分制度的制定依据、执行机构、处分种类、处分程序及学生申诉等方面进行比较和分析，为进一步完善S大学关于学生纪律处分制度提供参考。
一、制定纪律处分制度的依据
S大学制定学校的纪律处分依据是我国《教育法》、《高等教育法》以及中华人民共和国教育部令第21号颁布的《普通高等学校学生管理规定》。《教育法》和《高等教育法》规定高等学校是具有独立主体资格的法人，享有独立的办学权利，学生一经入学，学校便有权对学生进行管理，而学生有“遵守所在学校或其他教育机构的管理制度”的义务（《教育法》第43条第4项）。《普通高等学校学生管理规定》第六十七条要求“高等学校应当根据本规定制定或修改学校的学生管理规定”。学校据此制定了《S大学管理规定》及其附则《S大学学生纪律处分实施细则》等规章制度。
根据《澳门大学法律制度》（澳门特别行政区第1/2006号法律）第七条规定：“澳门大学享有纪律自主权，得依据相关规范对学生等所实施的违纪行为作出纪律处分”。澳门大学教务委员会根据第14/2006号行政命令核准的《澳门大学章程》第三十七条的规定，制定了《澳门大学学生纪律规章》。
可以看出S大学和澳门大学在制定纪律处分的制度时都是依据政府的有关法律法规制定的，但澳门大学是依据特别行政区的《澳门大学法律制度》制定的，该法律制度中明确了大学享有纪律自主权，而国家教育部在《普通高等学校学生管理规定》中表述的却很模糊，使得各高校在制定处分制度时不易把握。
二、执行机构
1、《S大学学生管理规定》第七十七条规定：“学生违纪处分由学生处主管，跨院系的学生违纪事件由学生处协调处理。留校察看、开除学籍的处分，由院（系、所）根据保卫处或主管部门查处结果提出处理意见，学生处审核。其中，留校察看处分报分管校领导批准，开除学籍处分报校务会议批准。”
2、澳门大学由教务委员会按照学生行为之情节，授权以下单位：学院院长、独立学术单位主管、学生事务处处长或学生纪律委员会。其中学生纪律委员会的组成为：由教务委员会委任，成员包括：教务长、有关学院的院长或独立学术单位主任、由校长建议之正教授一名、由校长建议之资深教授或行政部门主管一名、大学学生会代表一名。
从以上的条款中，我们可以发现，澳门大学在对学生行为进行处理时，执行机构非常明确具体，在纪律委员会的人数上也做了具体规定，兼顾了老师与学生代表。S大学调查、审核、报批过程中，没有学生及教师代表的加入，完全由学校的职能管理部门进行操作，这对学生来说，有失公平性。
三、学生纪律处分的形式及依据
1、S大学学生纪律处分的具体形式：S大学根据《普通高等学校学生管理规定》制定的《S大学学生管理规定》明确了学校学生纪律处分包括（1）警告、（2）严重警告、（3）记过、（4）留校察看、（5）开除学籍等五种具体形式。《S大学学生纪律处分实施细则》还非常详细地规定了各种具体的违纪行为应该给予何种处分。
2、澳门大学学生纪律处分的具体形式：《澳门大学学生纪律规章》第五条规定了澳门大学学生纪律处分包括（1）口头或书面警告、（2）谴责、（3）在适用情况下，归还或赔偿、（4）在规定的期限内暂停任何学术及其他学生权利、福利、优先权或使用大学设施的权利、（5）记过、（6）在规定的期限内暂行停学、（7）开除学籍等七种具体处分形式。此外，《澳门大学学生纪律规章》第七条还规定了附加处分，即“有关单位可暂停或取消违纪学生享有的奖学金、奖项、其他学术权利及福利作为附加处分”。
可见，澳门大学的学生处分不仅形式多样，相关执行机构可以灵活自主的运用，而且《澳门大学学生纪律规章》第三条仅规定了作出“严重骚扰课堂、学习、研究、其他学术活动或大学运作的行为”等十类任何行为者均属违纪，至于采用何种处分，则完全由违纪处分单位“根据违纪行为的性质、情况、后果和违纪者的态度”自由裁量，“予以处分”。这些都充分体现了高等学校纪律处分权作为一种自由裁量权的特征。而S大学的五种纪律处分形式都是教育部《普通高等学校学生管理规定》所明确规定的，形式单一，学校无权进行改动。导致学校无任何调整的余地，不能有效地满足学校管理违纪学生的需要。
四、学生纪律处分及申诉程序
《S大学学生管理规定》第七十七条规定：“学校在对学生作出处分决定之前，应当听取学生或者其人的陈述和申辩”。第七十九条至第八十三条对学生纪律处分及申诉程序作出了一些规定：“学校对学生作出处分，须出具处分决定书” 并送达学生，“处分决定书包括处分和处分事实、理由及依据，并告知学生可以提出申诉及申诉的期限”。“学校对学生对处分决定有异议的，在接到学校处分决定书之日起5个工作日内，可以向受理学生听证要求和申诉工作委员会提出书面申诉”。学校制定了《S大学受理学生听证要求和申诉工作细则》，对申诉及听证进行了非常具体的规定。其受理学生申诉的机构是“S大学申诉受理委员会”。《S大学受理学生听证要求和申诉工作细则》第十七条还规定了一些不予受理的情形，如“申诉申请书未署名、学号、班级或所在单位的；申诉申请书未就不服学校处理决定的事实或依据提出具体理由的等”。对复查结果有异议的，学生可向省教育厅提出书面申诉。
《澳门大学学生纪律规章》亦规定了学生纪律处分程序及上诉程序。其纪律处分程序可归纳为：违纪处分单位调查完成报告、挂号信通知学生、学生自辩或听证、作出决定及书面挂号信通知。对有关学院院长、独立学术单位主管及学生事务处处长作出的调查结果或作出的处分不同意的，可在十个工作日内向学生纪律委员会提出上诉。对学生纪律委员会所作出的调查结果或作出的处分不同意的，可在十个工作日内向校长提出上诉。校长委托三人组成上诉小组，其所作出的决定为最终决定。学生纪律委员会或上诉小组处理上诉时也必须按照学生自辩或听证、作出决定及书面挂号信通知的程序进行。同时《澳门大学法律制度》第七条中规定学生“有权按法律规定，就作出的纪律处分提起上诉”，为学生权利保障的司法救济提供了充足的依据。
对比两校的纪律处分程序，可以看出澳门大学的纪律处分程序非常重视事前救济，学生可在接到调查报告时提出自辩和要求听证，而S大学学生提出申诉是在接到处分决定书后。同时澳门大学的纪律处分及上诉程序比较清晰，而S大学的纪律处分程序比较简单，而申诉与听证的程序和要求又规定得比较繁琐，并且还规定了种种不予受理的情形，对学生的申诉权的行使作出种种限制。
从上面的分析中，我们可以看出，S大学的学生纪律处分制度较为规范，但仍有一些有待改进的地方，而澳门大学的学生纪律处分制度有许多值得S大学借鉴之处。
【参考文献】
[1] 张鹏. 从美国高校看我国高校学生违纪处理制度. 太原师范学院学报（社会科学版） 2007. 1，6（1）：153-154.
[2]S大学学生纪律处分实施细则、S大学受理学生听证要求和申诉工作细则（试行）.
[3]澳门特别行政区第14/2006号行政命令及附件《澳门大学章程》、澳门特别行政区第1/2006号法律.
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一、达内国际集团简介
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二、达内时代科技集团与高校和企业合作
从创建之初，达内国际集团就非常重视与高校进行学术交流、专业共建等方面的合作。经过13年辛勤的耕耘，达内国际集团在全国高校中建立了良好的口碑和美誉度， 达内先后与全国500多所大学的计算机或软件学院建立良好合作关系，其中20%以上为211重点大学，在100多所院校里建立了达内大学生实习实训基地，并与包括北大软件学院在内的7所院校建立软件工程研究生联合培养合作。近年来，达内加强了与院校开展深度合作的步伐，在人才培养模式、项目课程体系的整体构建、实训实习基地的建设、师资培养等方面全方位的高校开展合作，对高校的教学改革、优化高校课程体系，强化实训实习以及加强高校教师队伍实战型业务水平的提升都积极的推动作用。
达内发展离不开与企业的密切合作，达内在全国建立5大软件人才中心，300人才顾问每天不断与全国上万家企业保持联系和沟通。通过13年达内不断地探索与尝试，达内与国内外知名企业建立人才推荐，人才定制培养、人才租赁与外包、校园招聘、IT猎头、企业内训等多样化的合作方式和一站式的服务体系。截止到2014年5月底，达内与全国5万家知名企业建立合作关系，每个月在达内全国中心有近600场的企业双选会，达内还会定期做专场招聘会，正是与企业的紧密合作关系，达内学员保持行业的学员就业率，2014年实现了95%以上的就业率。
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达内国际集团由于优秀的教学效果、行业的经营模式和倾力公益事业赢得了社会各界的广泛赞誉和好评，近年来达内荣获了各界机构的颁奖：达内是业界的一家2006、2007、2008、2009连续4年入选德勤评选的“中国高科技高成长50强公司”、“亚太地区高科技高成长500强公司”，中关村管理委员会指定的“软件人才培养示范基地”、北京市商务委、北京市教委联合评为“首批服务外包人才培训机构”，被《计算机世界》评选的“就业服务杰出贡献奖”、被《中国计算机报》评选的“影响力培训机构奖”、被搜狐评为“中国十大教育集团”、被腾讯评为“中国大学生心目中影响力的IT品牌”， 2010年更是和百度、搜狐、中兴电子等企业被欧美同学会评为中国海外归国人员创业“腾飞奖”中国50强优秀企业、2011年获得中央电视台评选的中国教育行业“领军企业”2012年9月获凤凰网、网易财经、影响力峰会组委会评选的“2012年度信赖企业”大奖、2012、2013年 荣获普华永道和高企协颁发“2011中关村高成长企业100”。2013年荣获智联招聘中国年度雇主“北京30强”企业等大奖。
四、达内国际集团IT培训课程：
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12、嵌入式培训-----------嵌入式工程师；
13、软件测试培训-----------软件测试工程师；
14、C++培训-----------C++软件工程师
15、linux培训-----------linux运维工程师
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五、达内国际集团就业：
1、2016-02-17-------- 中南大学学生参加达内C++培训，成功转型9万年薪入职软通动力；
2、2016-02-16-------小学教师参加达内PHP培训，成功转型薪资翻3倍获10k高薪；
3、2016-01-16-------本科应届生参加达内java培训，成功入职外资软件企业；
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5、2016-01-08--------公务员不干枯燥工作参加达内培训，转型网络营销师获15K高薪；
6、2016-01-07-------平面设计师遇瓶颈参加达内UI设计培训，薪资飙升2倍多获15k高薪；
7、2015-12-29------大四学员参加达内iOS培训，获10W年薪赢在职场起点；
8、2015-12-28-----中国计量大学大三学员参加达内UI设计培训，获月薪12K入职offer；
9、2015-12-18-----机械专业学员零基础参加达内PHP培训，获7K月薪成功转行；
10、2015-12-25------应届生参加达内java培训获7K月薪入职敦煌网；
六、达内国际集团各校区分布及具体地址：
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北京市（海淀区）：
1、达内北京中关村中心JAVA：
－－－北京市海淀区北三环西路甲18号中鼎大厦B座7—8层；
2、达内北京大数据中心才高大数据：
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－－－北京市海淀区万寿路文博大厦二层
4、达内北京清华园中心.NET/Unity3D：
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5、达内北京魏公村中心UID：
－－－北京市海淀区中关村南大街乙12号天作国际大厦三层
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7、达内北京网络营销中心网络营销：
－－－北京市海淀区万泉河路68号紫金大厦6层
北京市（朝阳区）：
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3、达内北京会计中心会计：
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北京市（东城区）：
1、达内北京南锣鼓巷校区UED：
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关键词：预算 编制 科学 执行
资助项目：河海大学中央高校科研业务费课题-基于高校财务绩效管理的资金有效配置（2013B19714）
高校财务预算是高校根据自身事业发展计划和任务编制的年度收支计划，是高校组织收入和安排支出的依据。高校的预算分为部门预算和校内预算。部门预算是由高校上报上级主管部门，最终汇总上报财政部门的大预算，包括高校所有的收入和支出。校内预算是高校根据自身情况测算可支配收入，并安排相应支出。相对于部门预算而言，校内预算的口径和范围较小。
一、高校校内预算管理工作的现状
高校校内预算工作是学校资源的内部分配。由于上级部门对高校校内预算没有明确的统一的要求，各学校编制校内预算时间不一致，编制方法也各不相同。目前高校校内预算工作普遍存在方法不规范，编制工作耗时长、工作量大，预算工作进展缓慢，下达时间较晚的现状。同时，预算决策机制不完善，重分配轻管理现象较为普遍。预算编制时，学校经费总量有限，各部门需求较大，难以满足，出现资源紧张的现象。但是，每年年末决算时，校内预算实际执行率却很低，出现资源宽裕的现象。学校资源没有实现有效配置，是校内预算编制不科学的、不准确的一种体现。
二、高校校内预算管理工作中存在的问题
（一）校内预算与部门预算脱节
部门预算是高校财务的纲领。高校的部门预算一经批复，必须严格执行。高校所有的财务收支活动，都必须在部门预算范围内，如需变更，需及时上报上级部门，由上级主管部门报财政部批准后方可进行调整。校内预算是在部门预算范围内的小口径预算，校内预算工作更加注重的是可支配资源在校内各部门之间的分配，根据学校的事业发展需要，合理安排可支配收入。简而言之，校内预算更加关注的是资源的分配。因此，高校根据自身发展编制的校内预算，口径与部门预算不一致，预算经费的属性、经济分类、人员经费与公用支出比例等与部门预算缺乏一致性，从而偏离了部门预算，而最终决算数据是预算实际执行的数据，建立在校内预算基础上的实际执行，易出现与部门预算的偏差。影响部门预算的实际执行率。
（二）预算编制方法不科学
目前，大部分高校的校内预算往往是经验预算和基数加增量预算方法。财务部门根据以往经验，和以前年度实际支出情况，结合学校当年预计收入情况和学校工作重点，在以往预算基数基础上，适当考虑物价上涨等特殊因素进行适量增减而编制。对于学校内部项目经费预算编制，基本都是通过与相关部门负责人沟通，了解项目需求，再根据学校财力状况分配。由于学校资源总量有限，预算编制缺乏科学的方法，财务部门无法在短时间内对校内所有专项进行深入了解，无法确定合理预算经费。校内预算编制常常是各部门争夺资源，成为部门领导之间的博弈。
（三）预算执行乏力
高校校内预算实际是高校资源在学校内部的分配。因此，需要与各部门沟通，向校领导及预算小组汇报，考虑预算平衡等因素，会经过上下几轮的反复调整，许多高校校内预算往往在每年4-5月份才能最终确定和下达，时间较晚，因此，待预算下达后，影响实际执行进度。
高校的校内预算管理工作，大部分都是重分配、轻执行。更多的注重预算的编制，即预算收入的测算及资源在各部门、各项目之间的分配。各单位在申报预算时，都提出对资金需求的强烈愿望以及想做大事的积极性。但是，预算文件一经落地，各职能部门很少关注执行。每到年末决算时，预算收入不能实现，预算支出执行率较低。预算支出执行率不高，表面上是为学校节约了资金，实际是预算编制不科学、资源没有有效配置。预算执行不力，是学校财务管理水平低的一种表现。
（四）没有建立预算绩效机制
教育部针对各高校预算执行，设立了绩效考评机制，并将预算的执行率列入高校财务管理状况评价指标，以激励各高校保证预算的执行进度。但是很多高校内部没有建立完整的预算绩效制度和考评机制。没有制度的约束与激励，校内预算执行缺乏动力。各部门争取到校内预算经费后，便“落袋为安”，不再关注预算实际执行。只注重分配，不注重执行，易造成资源不能实现有效配置。
三、改进高校校内预算管理工作的建议
（一）建立健全预算工作组织机构
高校校内预算不应只是财务部门的预算或校领导的预算。高校应该建立预算工作组织机构。由发规部门、教务部门、科技部门、资产后勤等重点部门的相关人员组成的预算工作小组，集体商讨校内预算。以学校事业发展目标和工作要点为指导，确定校内预算的指导思想，合理测算学校可支配收入，并相应安排支出。对于项目经费，预算工作小组应首先对项目的立项、可行性进行研究，研究通过的项目进入学校的项目库，再召集相关专家对项目进行评审，最后，根据学校的财力状况统筹兼顾、保证重点，安排项目支出。
（二）加强预算管理宣传
高校在编制校内预算之前，应该先做相应的宣传。虽然不是所有员工参与编制，但是每位教职员工都参与校内预算的执行，教职员工所有与本职工作及业务相关的经济费用的支出，都必须在校内预算范围之内。因此，校内预算应该是校内教职工全员参与的预算。校内预算工作开始之前，召开预算工作培训会。由各部门负责人及具体编制预算的人员参加。财务部门提出经学校预算工作小组通过的学校预算编制的指导思想，及具体要求和口径。同时强调预算的可执行性，各部门所申报的预算不是部门经费需求的总量，而是指各部门在当年度实际需要对外支出的经费总量。各部门申报的预算，应确保能够在当年度支出完毕。待预算下达后，各预算单位应在本部门内加强预算宣传，全员参与，保证预算的执行进度。
（三）注重与部门预算的一致性
财务部门在编制校内预算时，除了考虑校内资源的分配，还应考虑与部门预算的一致性。在部门预算大的框架下面，分配校内资源时，首先考虑确定经费来源，来源于国拨经费、非税收入或是其他校内自筹经费，其次确定经费的功能分类，最后确定经费的经济分类中的人员、公用经费等经济属性，这些属性都必须与部门预算一致。依据部门预算而编制的校内预算的最终执行，即最终的决算数据，必然与部门预算一致，或者不会有大的偏离。如此，才能体现出学校财务管理的水平。
（四）改进预算编制方法
校内预算编制应该采用零基预算法。零基预算法是指编制预算时，不考虑以往期间的预算及执行，主要依据预算期的需要及可能，分析当期实际所需预算经费，综合平衡编制预算。高校在编制校内预算时，不应过分依赖以往的预算，而应该根据预算当期学校的目标、各预算单位的工作重点、相关业务及项目等的实际需要，进行科学论证和合理安排，统筹各类资源，实现校内资源的科学有效配置。
（五）提早启动预算编制、及时下达、加强执行
校内预算的编制也可以采取“二上”、“二下”的编制方法。每年七月份时开始启动下一年度校内预算。校内预算“一上”时，可以只考虑校内项目经费。由各预算单位根据本部门下一单位工作目标编制项目预算。各部门将项目的立项、可行性依据及预算依据上报预算工作小组，形成校内“一上”项目预算。预算工作小组组织专家进行论证，期间如果有问题可以及时与申报部门进行反馈和沟通，最终，将认可的项目进入项目库，并且将各部门项目根据轻重缓急进行项目排序。12月份，在部门预算“一下”下达及“二上”预算上报后，预算工作小组可以根据部门“二上”预算安排校内项目，下达校内“一下”预算，将确定的校内预算项目反馈给各预算单位。各预算单位根据确定的项目经费，对项目对进一步细化，明确项目的执行进度，并且提前对项目启动进行部署。同时根据相关标准上报其他办公及业务经费，形成校内“二上”预算。预算工作小组根据部门预算及学校财力，最终确定各单位校内预算。形成校内“二下”预算。校内预算下达后，根据各单位的申报项目时的执行进度，对各单位项目执行进行跟踪，对执行进度偏离较大的项目，及时与项目单位进行沟通，必要时，可以通过相应程序进行调整。以保证学校总体预算执行。
（六）制定科学的预算执行考核激励机制
预算工作小组应根据学校自身情况制定适合自身学校发展及财务管理的预算执行考核与激励制度，建立责任人制度。将各单位预算执行考核与该单位及单位负责人的年度考核结合，实行奖惩激励制度。各预算单位在申报预算时，应确定预算执行目标。财务部门定期对校内各单位的预算执行跟踪。年末时，各预算单位应对本单位预算执行进行绩效分析。对执行不好的项目分析原因及改进措施，同时报分管领导进行审批。财务部门根据决算数据对预算单位的预算执行综合评价与考核。该考核结果直接影响预算单位及预算单位负责人年终工作考核。对于预算单位，考核结果可以做为下一年度预算数据的参考，财务部门根据考核结果，在分配预算单位办公及人员经费时，考虑考核结果的影响系数。对于预算单位负责人，可以直接影响其年终考核及年终津贴。健全的考核激励机制，可以激励全员积极参与，保证预算执行进度。实现学校有限资源的科学、合理、有效的配置。
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[2]张巧良，邹玮.高校校内预算管理中存在的问题与对策探讨[J].财会通讯，2005，12
关键词：审计委托模式，高校，内部审计关系，独立性
我国高校内部审计是从1985年建立并发展起来的，内部审计作为国家审计体系的补充和延伸，在高校行使着内部审计职权，对高校加强内部管理和监督，遵守国家财经法规，制止违法乱纪，杜绝浪费和提高办学效益方面，发挥了积极作用。但据2005年国家审计署对18所中央部属高校2003年度财务收支情况审计表明，违规和不规范收费现象严重，部分院校财务管理极度混乱，高校违纪违法案件不断被曝光，在社会上引起强烈反响。事实证明，高校内部审计在某种程度上并没有起到应有的监督作用，导致这一结果最首要的原因表现为高校内部审计关系存在缺陷，致使高校内部审计独立性差，甚至丧失，从而导致审计失败。
一、高校内部审计现行机构设置下的审计委托模式分析
1998年我国机构改革后，审计署驻国家教委审计局被撤销，高校内部审计工作划归教育部财务司管理。目前我国高校具体内部审计工作中有三种机构设置模式：第一种模式是在本单位财会部门设立审计机构，由会计主管领导；第二种模式是与纪委、监察部门合署办公，由纪委书记领导；此两种模式由于不符合国家相关政策规定（教育部第17号令《教育系统内部审计工作规定》第四条已明确规定：教育行政部门和单位应当依照国家法律、法规和本规定，实行内部审计制度，必须设置独立的内部审计机构，配备审计人员），因此第三种模式，即设立独立的内部审计机构，审计部门与财会部门及其他职能部门处于平等地位，由单位主管财会的校长领导，是目前规模较大的本科院校中普遍采用的模式。与前两种模式相比，第三种模式下内部审计的独立性虽然得到加强，但只是有所改善，而并非最佳模式。
审计委托的本质是在所有权与经营权分离的条件下，财产所有者（审计委托人）委托审计人对经营者的生产经营活动进行审计。但随着社会经济的发展，委托行为越来越复杂，当今社会的审计委托可分为直接委托模式和间接委托模式。从现行高校内部审计机构设置表面看，高校内部审计委托是典型的直接委托模式，无论上述三种机构设置中的哪一种，都表现为高校内部审计部门作为经济监督部门，受高校领导层委托，对高校内部经营管理活动进行审计监督。高校内部审计委托关系由审计委托人（高校领导层）、审计人（内部审计部门）和被审计人（经营者）三方构成。然而，透过表面现象看本质，我们不难发现，真正的高校内部审计委托模式却并不是这样，原因是高校领导层并不是高校直接财产所有者。当前我国高校资金来源主要是以国家财政拨款为主，学校自筹资金为辅，高校使用的主要资金性质属于国有，在财产所有权与经营权分离时，客观上存在着国家对高校经营者进行经济监督的必要，因此，高校内部审计委托主体应该主要是国家而不是学校。高校领导层和国家之间是一种转委托的关系，高校领导层充当了审计委托人的角色，是一种间接委托模式。在这种模式下，高校内部审计关系人由传统的三方变为四方，即，财产所有者（国家）、审计委托人（高校领导层）、审计人（内审部门）和高校经营者。其审计委托关系的本质是国家将对审计人（内审部门）的选聘权委托给高校领导层，由高校领导层选聘并将审计监督权委托给内部审计部门，内部审计部门对高校经营者进行审计监督。
二、 间接委托模式下高校内部审计关系缺陷分析
审计委托是审计关系形成的基础，审计关系又是审计关系人决策行为的深层原因。在间接委托模式下，高校领导层只是高校财产所有者—国家的审计委托人，真正直接的审计委托人是国家。高校内部审计监督是通过财产所有者（国家）先将对内部审计机构的选聘权委托给审计委托人（高校领导层），再由审计委托人（高校领导层）将审计监督权委托给审计人（内部审计机构）来完成的。此时审计关系由原先的一层关系变为两层关系，内部审计部门与高校领导层之间是直接的委托关系，而内部审计部门与国家之间是转委托关系。此时，无论国家和高校领导层，还是高校领导层和内部审计部门之间等都存在风险，具体表现为：
（一） 国家与高校领导层之间审计关系分析
在间接委托模式下，内部审计部门对高校经营者的审计监督首先是代表高校领导层的利益，通过高校领导层的利益来体现国家的利益。国家的利益要得到维护，不仅要求高校领导层能充分代表国家的利益，而且还必须能采取恰当的方式将国家的利益要求传递给内部审计部门，而事实上高校领导层与国家的利益并不完全一致，高校经营者违规经营损害国家利益，往往并不一定损害高校领导层自身利益，相反高校领导层若和经营者合谋还可能从中受益。因此，在利益传递过程中，高校领导层只把共同利益传递给内部审计部门，致使高校内部审计部门与国家之间的利益关系逐渐模糊，导致审计失败，造成国家利益损失。
（二）高校领导层与内部审计部门之间审计关系分析
国家将对内部审计部门的选聘权委托给高校领导层，高校领导层就掌握了内部审计部门的生杀大权，此时内审机构和审计人员受控于领导层，行为受到领导意志的左右，在顺者昌，逆者亡的现实强制下，复杂的人际关系和人情顾虑，影响高校内部审计工作的正常进程，使内部审计工作的独立性受到极大打击，内审人员迫于压力出具不清洁审计报告，致使高校内部审计失败。
（三）高校领导层和高校经营者之间审计关系分析
高校领导层和高校经营者之间存在着一定的共同利益，在某些条件下高校领导层的利益不仅不会因经营者的违规经营受到影响或者损害，而且还可能从与经营者的合谋中受益，此时，高校领导层不仅不会干预和阻止经营者的行为，而且还会和经营者串通一气，利用手中的职权，干涉内部审计部门的工作，出具不清洁审计报告，掩盖经营者的违规行为，致使审计失败。
（四） 高校经营者与内部审计部门之间审计关系分析
高校经营者与内部审计部门之间的审计关系是根本对立的，因此在直接委托模式下，高校经营者要想违规经营不被查出，只有采用各种手段贿赂内部审计人员，使之与其合谋。而在间接委托模式下，由于高校领导层和经营者之间存在共同利益，使得经营者在寻求与内部审计人员合谋时，除了可以直接贿赂内部审计人员外还可以利用高校领导层对内部审计人员的权力，对内部审计人员施加压力，干涉内部审计人员审计行为，大大降低了贿赂成本，从而更易迫使内部审计人员与经营者合谋而使审计失败。
经过上述分析可见，在间接委托模式下，由于高校领导层这个审计委托人的出现，致使高校内部审计关系变得越为复杂，而且这种审计关系缺陷直接导致的结果是内部审计机构丧失审计独立性，而致使审计失败。
三、建议措施
独立性是审计工作的灵魂，高校内部审计是否具有独立性，是解决高校内部审计失败的瓶颈问题。根据上文分析，可以看出高校内部审计独立性主要表现在内部审计机构的设置上，即要求内审机构在人员、工作、经费和福利等方面应独立于被审计部门和领导层，独立行使审计职权，不受被审计部门及其他职能部门和人员的干涉，以体现审计的客观性、公正性和有效性。
为保证高校内部审计部门独立性，笔者认为高校应该借鉴企业内部审计建立由独立董事组成审计委员会领导企业的内部审计工作，由独立董事代表所有者监督和评价企业的生产经营活动，内部审计部门作为独立董事的一个办事机构，直接处于独立董事的领导之下，对独立董事负责的方法。建议我国高校组建由上级主管单位、财政部门和高校联合组成的审计委员会，作为高校内部审计的领导机构，内审部门在机构、人员、工作、经费和福利上直接隶属于审计委员会，使内部审计部门完全脱离经营者和管理层的制约，其工作只对审计委员会负责和报告，独立客观地开展工作，最大限度的发挥内部审计的监督和管理职能。
在高校建立审计委员会制度将是一项行之有效的措施.这无论从实质上和形式上都将大大提高内部审计的独立性和权威性.从而可以更好地发挥内部审计的职能作用，为高校健康有效的发展保驾护航。
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0 引 言
高校财务工作在高校发展中发挥着不可替代的作用，因此，高校要意识到财务工作对自身发展的重要作用，从而采取有效措施完善高校财务工作，推动高校实现可持续发展。根据构建社会主义市场经济体制的要求，我国财政部门不仅需要完善收入体系，还需要做好支出管理改革工作，构建更加完善的公共财政体系。在财政体系改革过程中，部门预算改革是重点内容，只有借鉴其他国家的先进经验，才能保证我国部门预算朝着更好的方向发展。同时，部门预算也会对高校财务工作产生一定的影响。
1 部门预算的特点
1.1 结合部门编制收支预算
如果将部门预算纳入收支预算中，那么部门预算将会包含政府各个部门的全部资金收入与支出，不仅包含功能预算下的资金收入与支出，还包含基金收入与支出等，能够充分展现收支过程。在预算分类中，将部门视为基本分类，如果想要进一步细化分类，那么需要在部门类下开展工作。通俗来讲，就是某个部门如果按照功能对资金进行分类，那么需要将全部资金纳入部门预算中，对某个部门或者单位的资金使用情况进行明确与具体反映。
1.2 逐级汇总程序
预算编制主要采用逐级汇总程序，功能预算采用自上而下的编制方式，两者存在很多不同。部门预算主要采用自上而下的编制程序，主要指基层单位在开展预算编制工作时，详细分析与研究本单位承担的工作任务量、部门发展规划等，然后采用逐级上报、审核等方式开展部门预算工作，最后形成总体预算报告。
2 部门预算对高校财务工作的影响
2.1 与高校财务管理出现矛盾
部门预算改革工作，通俗来讲就是政府部门对权力的一种回收。公共财政资金管理与高校传统财务管理的分散管理方式存在一些矛盾，主要体现在以下几点。第一，保证部门预算工作的高效性，从而开展严格的集中预算管理工作，更好地执行部门预算工作。第二，在社会快速发展的背景下，高校内各项管理体制都在不断进行创新，使财务管理权力中心转移到各个院系中，从而不利于开展财务工作。
2.2 保证预算的权威性
部门预算改革需要高校转变自身财务收支管理理念，采用更加科学合理的财务预算管理方式。同时，高校还需要对自身的各项工作进行详细规划，将部门预算目标与实际预算管理工作结合起来，从而实现部门预算。如果部门预算改革没有规定具体的时间，那么即使高校内的各项工作做出了详细规划，也会存在一定的误差，调整预算工作时有发生。由此可以看出，部门预算改革可以在很大程度上提高预算的约束性与权威性。
3 做好高校财务工作的措施
3.1 树立部门预算理念
预算是高校内各项工作的财务计划，是开展各项财务工作、会计核算工作以及预算管理工作的主要依据，同时也是顺利开展各项工作的前提。财务预算能够体现出高校内各项工作的资金计划，如果高校内的各项工作失去资金支持，各项科研计划将会受到影响。因此，在部门预算改革的背景下，高校需要树立部门预算理念，意识到财务预算工作对高校发展的重要作用。将预算工作作为高校开展财务工作的重点，可以在很大程度上保证各项工作的科学性与合理性，保证各个工作人员树立正确的部门预算理念。此外，高校要在校园内做好宣传工作，可以采取开展会议、张贴海报等形式增强工作人员的预算意识。
3.2 构建财务管理体制
在高校中，部门预算管理改革需要制定与之相匹配的财务管理体制。部门预算明确规定了高校财务工作，并将全部财务收支活动纳入部门预算管理中。通俗来讲，就是保证高校内财务预算编制的真实性与可靠性。想要实现此目的，高校需要明确内部的财务关系，结合部门预算管理满足高校财务工作的需求，构建更加科学合理的财务管理体制。现有财务管理体制通常是根据高校规模大小决定的，比如，高校采取统一集中管理形式或者分级管理形式等。在高校会计核算工作过程中，有部分高校采取会计委派方式，但是也有部分高校采用分类核算方式或者分级核算方式，虽然体制方式不同，但是都将财务工作按照不同功能进行划分，从而很难开展财务收支工作。因此，高校要重视财务管理工作，并结合部门预算需求制定科学合理的财务管理体制，推动高校实现可持续发展。
3.3 完善法人治理结构
要想顺利开展财务工作，高校还需要不断完善法人治理结构。高校在开展预算管理工作的过程中，要结合内部管理结构构建相应的财务部门、财经委员会等，从而建立更加科学合理的财务预算编制。在预算管理工作中，不同层级的工作人员应该界定权利与责任，但高校财务预算的主要部门、职能单位以及工作人员等，并不需要承担相应的支出责任，从而导致高校难以开展预算编制工作，这也是高校财务工作与部门预算不匹配的重要原因之一。为更好地解决此问题，高校需要强化预算部门的管理职能，不断完善法人治理结构，明确各个财务工作人员的权利与责任，做好本职工作。此外，高校在开展预算编制工作的过程中，应不断完善财务管理制度，确保各项财务工作顺利开展。
3.4 发挥职能作用
在部门预算改革的背景下，政府逐渐构建并出台了采购制度，对我国高校财务工作产生了很大的影响，财务工作内容出现了很大变化。比如，高校应在新的会计年度开始前，通过开展部门预算等各项工作明确年度采购计划。同时，年度财务收支工作，采用政府采购方式、国库账户办理等方式，减少高校内财务工作人员的工作量。基于此，高校要充分发挥组织协调以及财务筹划等职能作用，通过不同方式强化财务部门的职能，促使各项财务工作以及财务活动有序开展。
3.5 细化会计核算
部门预算改革对高校财务工作提出了更高的要求，高校要想更好地开展财务工作，需要结合部门预算改革对高校的要求，科学设置会计科目，同时细化高校内会计核算工作。因此，高校财务工作管理人员需要结合高校财务的實际情况，充分发挥先进技术的优势，比如运用计算机技术逐步细化会计核算工作，保证为领导提供真实有效的数据信息，保证高校决策的科学性与合理性。
3.6 加强财会队伍建设
财会工作人员的工作能力与业务水平，对高校开展财务工作具有直接影响。因此，为了保证高校各项财务工作能够为高校创造更多的经济效益与社会效益，需要加强财会队伍建设。高校可以通过定期开展培训活动，保证财会人员具备较高的综合素养与专业技能水平。同时，高校还需要加强部门预算等相关内容培训，增强工作人员的部门预算意识，将部门预算贯穿在整个财务活动中。
4 结 语
在部门改革的背景下，部门预算对高校财务管理工作具有重要影响。为了保证财务工作顺利开展，高校要树立正确的部门预算理念，在开展各项财务工作时将部门预算理念融入其中，做好预算编制工作以及预算管理工作等;通过落实预算管理工作，保证各项财务工作以及管理工作顺利开展，合理利用每一笔资金，为学生营造良好的学习环境。
关键词：内部控制 高校 财务信息化 管理安全风险
近些年来我国经济的快速发展为我国高校的快速发展提供了巨大机会，现代高校之间的竞争不仅仅是高校实力的竞争，更是高校之间内部财务管理水平的竞争。高校要想在未来的社会中获得更好的发展，就必须构建符合高校自身特点的财务内部控制体系，以内部控制手段降低高校财务信息化管理安全风险。下面将就我国高校应当如何构建合理的财务内部控制展开相关的论述。
一、构建合理的高校财务内部控制体系是降低高校财务信息化管理安全风险的基础
（一）提高高校内部管理者和财务工作人员的内控意识
高校财务内部控制，要求高校应当根据国家统一会计制度对实际业务事项进行账务处理、编制报表。并确保财务信息真实、完整。换言之，财务部门在保证与财务报告相关的内部控制制度有效性方面，发挥着十分重要的作用。而这种“重要”性往往突出体现在高校重大决策过程中。因此，作为高校，应当促使财务部门积极地参与到高校内部控制管理中。在高校进行重大的决策时，??高校内部财务部门应当积极地参与进来，这样才能够使高校重大决策结果的真实性和可行性得到保障。一些高校仅仅将财务部门作为管理资金收支的工具，拒绝财务人员参与高校的重要决策，这就使得财务部门对高校重要决策的产生过程不了解，从而使高校重大决策结果的可行性得不到保障。
因此，要构建合理的高校财务内部控制，首先就应当促使相关财务工作人员积极地参与到包括重大决策在内的高校内部控制管理中，这样才能加强高校内部控制管理，提高高校内部控制的效率，从而提高高校内部财务工作人员的内控意识，进而构建合理的高校财务内部控制。
其次，作为高校管理者，应当以身作则，率先提高内控意识，并积极地参与内部控制的相关活动，从心里真正重视高校内部控制。尤其高校关键部门的领导者，往往起带头示范作用，领导者的言行是高校普通工作人员行为的标杆，因此，只有高校关键部门的领导者重视高校的财务内部控制建设，才能够带领高校中的财务工作人员重视高校财务内部控制，并积极地参与到高校内部控制的构建中，进而提高高校管理水平，从而使高校在未来得到更好的发展。换言之，高校要想加强内部控制建设，促使高校在未来得到更好的发展。提高高校内部管理者和财务工作人员内部控制意识，是非常重要的。
（二）建立健全的内部控制体系
要想构建合理的高校财务内部控制体系，除了要提高高校中工作人员的内控意识外，还应当建立健全内部控制体系。那么应当如何建立健全的内部控制体系呢？笔者以为应该主要做好如下几点：
第一，高校内部控制制度的完善。完善高校内部控制制度，第一步要对高校内部财务部门岗位进行详细的职责分工，确保高校中各个岗位之间的职责分明。现阶段在高校内部一些岗位之间存在不相容，但由于一些高校财务工作人员紧缺，不相容职务相分离制度在高校中难以真正体现，一人多职务的现象时有发生。这样就会导致职责不清，从而使得财务核算的结果不规范和不准确。只有明确岗位职责权限，使职责不相容制度在高校中得以体现，才能够促使高校内部控制制度得以完善。
第二，完善高校内部预算制度。一些高校并未对内部各个部门进行统一的预算管理，从而使得预算部门无法严格按照相关的规定展开相应的活动。要想完善高校内部的预算制度，就要建立完善的内部预算制度体系，对高校各个部门之间进行统一的预算管理，从而使高校内部预算管理水平得到相应的提高，这样才能构建合理的高校财务内部控制。
第三，加强高校内部各部门之间的沟通。除了应当完善内部控制制度和内部预算制度外，还应当加强高校内部各个部门之间的沟通。但是一些高校并未形成一套完整的业务沟通程序，使得各个部门之间的管理较为分散，无法进行有效的信息交流，从而导致内部控制管理体系难以得到完善。因此，在高校内部控制管理中应当加强各个部门之间进行相应的信息沟通，从而构建合理的高校财务内部控制，促使高校在未来获得更好的发展。
（三）完善高校内部财务信息化管理监管体制
要想完善高校内部财务信息化管理的监管体制，应当从高校内部和外部财务信息化管理的监管着手。
首先，要完善高校内部财务信息化管理的监管。一些高校对内部工作人员的工作效果不能进行有效的监管和控制，就会使得高校中财务工作人员的效率难以得到提升，严重时会导致现象发生，再加上一些高校未将内部控制管理工作纳入相关的考评中，就会使得高校内部控制管理的效率更加难以得到提升。因此，为了加强高校内部控制管理，应当在高校内部建立一套完整的奖惩考核体系，这样才能够使高校内控工作人员能够依照规章进行相应的工作，从而提高高校内部控制的管理效率，减少现象的发生，进而加强高校内部控制管理。
其次，作为高校外部监管部门，审计和财政部门除了应当重视高校内部的资金收支情况外，还应当重视高校内部控制的相关情况。这是因为目前高校外部的主要的监管由审计部门和财政部门组成，这两个主要的监管单位主要侧重于高校中资金收支是否合法，而对高校中内部控制制度有效执行难以进行有效的审查。但是高校内部财务信息化管理的控制管理的成功与否决定了高校内部的财务情况的真实性和准确性，因此，作为高校的监管部门，审计和财政部门不仅要对高校内部资金收支情况进行监管，还要对高校内部控制制度的执行状况和有效性进行监管，才能够构建合理的高校财务信息化管理，促使高校在未来获得更好的发展。
二、补救性内部控制手段是降低高校财务信息化管理安全风险的重要抓手
财务软件作为财务信息化管理的载体，其开发方式，分为自行开发、外购调试、业务外包等。高校内部的财务部门在开发与使用财务软件过程中存在着安全风险。在开发阶段，高校应当将财务工作业务流程、关键控制点、处理规则嵌入到系统程序中。但是，在实际工作中，由于开发者的技术局限，和投入资金预算限制，往往难以嵌入的尽善尽美，导致在运行与维护过程中仍存在安全风险。并且，因其开发方式不同，在运行与维护过程中安全风险的特征不同。针对不同特征的安全风险，高校内部的管理部门应当制定相应补救性的内部控制制度，并力保执行，以内部控制手段降低财务信息化管理的安全风险。
三、以人力资源政策降低高校财务信息化管理安全风险
人力资源政策属于内控制五要素之一的“内部环境”的重要组成部分。鉴于财务系统管理人员岗位的重要性，要聘用既能够掌握财务管理知识又精通相应的计算机技术的德才兼备的复合型高素质人才，管理高校内部财务软件系统的使用。要加强对财务系统管理人员“德才兼备”的关注。“才”方面，在“聘”环节，包括但不限于以学历学位考量，更应当在“用”环节，考核其解决具体问题的能力。“德”方面，可以定期不定期的，在财务部门内部测评和相关部门业务关联者中测评。将考核和测评情况，作为聘用和晋级的依据。另外，因其岗位重要性，可适当调整财务系统管理人员的待遇，这样，在技术和职业道德和待遇层面，为高校财务信息化管理安全风险的降低提供保障。
四、结束语
高校要想获得健康、可持续的发展就应当建立健全财务内部控制体系，加强管理，以内部控制手段降低高校财务信息化管理安全风险。本文主要论述的是如何构建合理的高校财务内部控制，通过内部控制手段降低高校财务信息化管理安全风险的一些建议。只有构建合理的高校财务内部控制，才能够促使高校在未来获得更好的发展。
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本方案适用于各级各类学校、托幼机构以及各部门举办的各类教育培训机构、学生夏令营和冬令营等。
一、学校甲型h1n1流感疫情划分
（一）学校未发现甲型h1n1流感疫情
在学校内未发现甲型h1n1流感疑似或确诊病例。
（二）学校出现非校内感染病例
在学校内发现甲型h1n1流感疑似或确诊病例，但传播链清晰，病例感染来源为学校外部甲型h1n1流感确诊病例或其污染的环境，疾病危害尚不严重。
（三）学校出现校内感染病例
第一类情况，在学校一个班级内发现散发的感染来源不明的甲型h1n1流感确诊病例，或由输入性病例引起的二代病例。
第二类情况，在学校内出现多起感染来源不明的甲型h1n1流感确诊病例，形成学校局部疫情暴发，且有流行趋势。学校局部疫情暴发，指在同一学校同一个年级两至三个班级，14天内，出现多个甲型h1n1流感校内感染病例的确诊病例，且病例呈现明显的聚集性。
第三类情况，在学校内出现甲型h1n1流感流行，疫情迅速在全校扩散，且有波及学校周边地区的趋势。学校流行，指在14天内，在同一学校不同年级或同一年级三个班级以上，出现多起甲型h1n1流感学校局部疫情暴发，且有持续传播现象。
二、职能分工
按照属地化管理、联防联控的原则，在地方政府及其甲型h1n1流感联防联控工作机制或防控指挥部的领导下，教育、卫生行政等部门密切配合，共同督导和指导所辖学校、教育机构、医疗卫生机构做好学校甲型h1n1流感防控工作，形成各司其职、各负其责的学校甲型h1n1流感联防联控工作格局。
（一）卫生行政部门
指导学校甲型h1n1流感防控工作，帮助教育行政部门和学校完善防控预案；负责组织协调和督促医疗卫生机构对学校甲型h1n1流感防控工作进行指导；及时向教育行政部门和学校通报全国及行政区域内甲型h1n1流感疫情，并根据疫情变化情况，指导教育行政部门和学校及时调整和完善防控措施。
（二）医疗及疾病预防控制机构
各级各类医疗及疾病预防控制机构负责指导学校甲型h1n1流感防控工作；负责辖区内学校疫情分析报告、病例诊治、流行病学调查；协调和指导学校落实密切接触者的管理；学校暴发甲型h1n1流感时，按照卫生部相关防控方案和技术文件，做好学校甲型h1n1流感暴发疫情的处理等工作；负责指导学校根据疫情变化及时调整和完善防控措施。
（三）教育行政部门
与卫生等部门配合，共同制定符合本地区实际的学校应对甲型h1n1流感的对策、措施及应急预案；督促落实学校甲型h1n1流感的信息报告人并及时上报相关信息；配合卫生部门，严密监测行政区域内学校甲型h1n1流感发生情况，并适时做出预警；指导下级教育行政部门及学校紧急应对和处置甲型h1n1流感疫情；检查督促行政区域内学校落实各项应对甲型h1n1流感的措施；协调解决学校应对甲型h1n1流感所需的物质、经费等保障；学校暴发甲型h1n1流感时，配合卫生部门做好学校甲型h1n1流感暴发疫情的处理等工作。
（四）学校
在卫生部门指导下，根据教育行政部门的部署，制定本校的甲型h1n1流感应急预案；建立一把手负总责与分管校长具体抓的学校甲型h1n1流感防控工作责任制，并将责任分解到部门、落实到人；明确并落实甲型h1n1流感的信息报告人；具体落实学校防控甲型h1n1流感各项措施；保障防控甲型h1n1流感所必须的物质、场所、人员与经费；学校暴发甲型h1n1流感时，配合卫生部门做好学校甲型h1n1流感暴发疫情的处理等工作。
（五）其他相关部门
在地方政府及其甲型h1n1流感联防联控工作机制或防控指挥部的领导下，依据各自职责，全力支持和做好相关的学校甲型h1n1流感防控工作。
三、防控措施
（一）学校未发现甲型h1n1流感疫情
1.制订应对学校甲型h1n1流感疫情的预案、工作方案。
2．组织校医院、校医或负责学校卫生工作的人员参加甲型h1n1流感防控知识及技术的培训和演练。
3．加强疫情应对物资准备。
4．积极开展多种形式的健康宣教，普及甲型h1n1流感防治知识，倡导环境卫生、科学洗手等卫生行为，提高广大学生、教职员工对流感防治的正确认识和自我防护能力。
5.加强教室、图书馆（阅览室）、教研室、宿舍等学生和教职员工学习、工作、生活场所卫生与通风，保持空气流通。
6.落实晨检制度、因病缺课登记追踪制度，发现流感样疫情要在第一时间（2小时内）报告当地疾病预防控制机构和教育行政部门。
7.建立健全校内有关部门和人员、学校与家长、学校与当地医疗机构及教育行政部门联系机制，完善信息收集报送渠道，保证信息畅通。
8.建立与卫生部门信息联动机制，及时收集所在地区甲型h1n1流感发生信息，及时准确地进行预警。
（二）学校出现非校内感染病例
在强化上述学校未发现甲型h1n1流感疫情时各项防控措施的同时，需采取以控制传染源管理为主的综合性防控措施，及时发现输入病例，追踪和管理密切接触者，严防疫情传播。
卫生防控措施
1.病例应按照当地卫生部门的要求，及时接受隔离治疗。
2.卫生部门在学校的配合下，开展对病例密切接触者的追踪，并实施集中医学观察或居家医学观察。中小学生中的密切接触者原则上以居家医学观察为主，高校学生中的密切接触者原则上以集中医学观察为主。
病例所在学校建立与居家医学观察者的联系，及时了解其每日健康状况，并将密切接触者健康状况报告当地疾病预防控制部门和教育行政部门。医疗卫生机构负责每日对集中医学观察者实行随访、报告。
3.卫生部门指导、协助学校加强当地学校晨午检工作，加强学校发热、咳嗽或咽痛等流感样症状监测和因病缺课监测，及时发现、报告和诊治可疑病例。
4.卫生部门指导学校对教室、图书馆（阅览室）、教研室、宿舍等师生学习、工作、生活场所进行消毒。采取消毒、感染控制等措施，做好疫情控制工作。
5.卫生部门及时公布疫情和防控措施信息，加强区域内的信息公布和通告工作，稳定学生和教职员工的情绪。教育和卫生部门共同做好媒体沟通工作，发挥媒体传播信息和引导舆论的作用。
学校防控措施
1.经当地政府批准同意，对出现病例的托幼机构实施全园停课7天（或7天以上）的措施。卫生、教育等相关部门在当地政府的领导下，加强放假儿童的
校外管理，避免其在学校外的相互接触和聚集。
托幼机构复课后，应继续加强晨检和病例报告，并向属地疾病预防控制机构和教育部门每日报告全校学生和教职员工的健康状况，至少持续14天。
2.中小学校和高校等教育机构加强对学校人员出入的管理，严格控制外来人员进入校园。
3.如疫情传播风险较大，经当地政府批准同意，中小学校和高校可按照由班级到年级的原则采取临时停课措施。
4.按照国家和当地政府有关规定，在卫生部门的具体指导下落实其他应急处置措施。
（三）学校出现校内感染病例
及时调整防控策略，采取以控制传染源、切断传播链、保护高危人群等为主的综合性防控措施，防止或减缓疫情扩散，减少病例，减轻疫情危害。
出现第一类情况时，在加强非校内感染病例的卫生防控措施的基础上，采取以下措施：
卫生防控措施
1.卫生部门指导、协助当地所有学校开展晨午检和疫情日报、零报告。
2.卫生部门指导学校加强校内环境消毒。
3.卫生部门指导学校加强居家隔离观察者的管理，要求其主动接受监测，每日定时报告身体状况。
4.按卫生部门要求，对重点或高危人群进行预防性服药和免疫接种。
学校防控措施
1.学校停止举办校内各种大型师生集会和会议等活动。
2.在卫生部门指导下，学校加强宣传教育工作。
3.根据当地（县级以上）人民政府的决定，学校采取临时停课或暂时关闭措施。
（1）原则上，停课的范围应根据疫情波及的范围和发展趋势，由小到大，如由班级到年级，由年级到全校，由一个学校到多所学校等。
（2）如果14天内，同一班级出现2例及以上甲型h1n1流感病例时，该班级可停课；如果14天内，同一学校有2个及以上班级需要停课时，该班级所在年级可停课；如果14天内，同一学校有2个及以上年级需要停课时，该学校可以全体停课。
（3）停课前，除应告知学生、家长及教职员工甲型h1n1流感相关知识外，应让学生、家长及教职员工与学校保持联系，报告其是否出现流感样症状。学校应向属地疾病预防控制机构和教育行政部门每日报告学生和教职员工的健康状况。
（4）停课时间不少于7天，自最后一例甲型h1n1流感病例被隔离或离校之日算起。可根据放假学生和教职员工的健康状况，随时调整放假期限。
（5）中小学校停课放假后，卫生、教育等相关部门应在当地政府的领导下，加强放假学生校外管理，避免其在学校外的相互接触和聚集。高校停课后，要加强停课学生的在校管理。
（6）复课前，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒；因甲型h1n1流感暂时停课的学生，必须在恢复健康，经有关卫生部门确定没有传染性并出具有效的复课证明后方可复学。
（7）复课后，未痊愈的学生应继续居家隔离治疗，至其病后7天或症状完全消失后24小时（以两者之间较长者为准），方可上学。
（8）复课后，学校或托幼机构还应继续加强晨检和病例报告，并向属地疾病预防控制机构和教育行政部门每日报告全校学生和教职员工的健康状况，至少持续14天。
4.按照国家和当地政府有关规定，在卫生部门的具体指导下落实其他应急处置措施。
出现第二类情况时，强化病例诊治、校内环境消毒、隔离医学观察者管理，加强当地学校疫情监测、对重点或高危人群进行预防性服药和免疫接种等卫生防控措施。
重点加强相关学校防控措施的实施。经当地政府批准同意，对出现病例的中小学、幼儿园等实施全校（园）停课措施；对出现病例的高校实施学生停课不离校，在校进行观察措施。卫生、教育等相关部门在当地政府的领导下，加强放假学生的校内外管理，避免学生聚集活动；并做好被隔离高校师生的日常生活保障。
学校复课后，应继续加强晨检和病例报告，并向属地疾病预防控制机构和教育部门每日报告全校学生和教职员工的健康状况，至少持续14天。
出现第三类情况时，重点加强医疗救治工作，尤其是重症病例的诊疗救治工作，做到早发现、早诊治，降低病死率。对重点或高危人群采取必要的预防性服药和免疫接种措施；合理调配医疗卫生资源，确保防控工作科学、有序、有效。
经当地政府批准同意，对当地所有学校实施停课措施。强化放假学生的校内外管理，避免学生聚集活动，并重点做好被停课高校学生的日常生活保障。
教育、卫生和相关部门要在当地政府领导下，强化风险沟通工作，发挥媒体传播信息和引导舆论的作用，维护社会稳定。
四、停课、放假的实施程序
当发现甲型h1n1流感疫情后，如需要采取停课、放假等疫情防控措施，应按下列程序组织实施：
1.当地卫生部门在当地教育部门配合下，组织调查，核实疫情情况。
2.当地卫生行政部门组织专家组，对疫情风险进行评估。
3.当地卫生行政部门根据风险评估结果，会商当地教育行政部门，共同向当地政府、甲型h1n1流感联防联控工作机制或防控指挥部提出停课、放假的建议。
4.当地政府、甲型h1n1流感联防联控工作机制或防控指挥部审核批准后，宣布执行。
5.当地卫生行政部门和教育行政部门在开展相关工作时，应及时上报上级卫生行政部门和教育行政部门，并争取相关工作指导和技术支持。
6．停课期间，如有新病例发生，可适当延长停课时间。
7．当停课、放假时间超过7天，由当地卫生行政部门组织专家组评估。达到复课条件的，商当地教育行政部门，报请当地政府、甲型h1n1流感联防联控工作机制或防控指挥部批准后执行。