时间：2023-10-25 19:20:37
一、指导思想
牢固树立科学发展观，以十七大和十七届五中全会精神为指导。认真贯彻落实国家、省、地相关文件精神，进一步加强我县网吧的整顿和规范管理工作，以整治行动为契机，推动网吧实现整合，为未成年人的健康生长营造良好的社会文化环境。
二、组织领导
特成立县网吧专项整治工作领导小组。为了加强对网吧专项整治行动工作的组织领导。
罗涛同志任办公室主任，领导小组下设办公室在县文体广电旅游局。县公安、工商部门要明确具体人员负责办公。
三、工作目标
使我县网络文化市场经营行为得到进一步规范，通过开展网吧治理“护蕾行动”坚决取缔无证照或证照不全和以其他名义变相经营的黑网吧”严厉查处网吧接纳未成年人和借用他人身份证上网等违规经营行为。经营秩序得到根本性好转，群众满意度得到提高。
四、整治时间和范围
（一）时间：2011年4月18日—2011年5月30日。
（二）范围：全县所有互联网上网服务营业场所。
五、整治内容
（一）坚决查处取缔“黑网吧”要保持打击“黑网吧”高压态势。加大检查力度，全力查处取缔无证照或证照不全的黑网吧”依法没收其违法所得及其工具、设备。
（二）严查网吧接纳未成年人行为。对网吧接纳未成年人行为要始终坚持严管重罚。严禁网吧违规接纳未成年人进入营业场所。要充分发挥义务监督员的作用，及时发现、制止和举报未成年人进入网吧，不时提高未成年人维护水平。要把查处网吧违规接纳未成年人的效果作为衡量本次专项整治工作力度的重要内容。
（三）规范网吧场所内部日常管理行为。对网吧落实上网实名登记制度、场内巡查制度以及实施互联网平安维护技术措施和经营管理技术措施的执行情况进行检查。公安机关要严格按照《中华人民共和国居民身份证法》进行严厉查处。
（四）坚决抵制低俗暴力内容在网吧传达。加强网吧内上网内容管理。局域网中擅自架设服务器，传达、使用含有非法内容的影视、音乐等文化产品的行为和在网吧中传达明令打击的违法网络游戏等行为。
（五）切实加强网吧的消防和治安管理。要加强对网吧依法履行消防平安职责的督查力度。公安消防部门要依法进行奖励并限期整改到位。
六、职责任务
（一）文化部门要严格依照相关规定对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位加大检查力度。
（二）公安机关要加强网吧的信息平安。
（三）消防部门要加强对网吧场所消防平安的日常检查和隐患排查工作。坚决杜绝重特大消防平安事故发生。
（四）工商部门要规范网吧场所证照悬挂。对市场巡查中发现的群众举报的相关部门通报的都要及时进行查处取缔，情节严重的要依法移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。
（五）电信等互联网接入单位要全面落实“零点断线”措施。严禁为无证经营的黑网吧”场所接入服务线路，对被责令停业整顿的网吧场所要按时停供信号接入服务。
（六）教育部门要加强对中小学生不得进入网吧等互联网上网服务营业场所的宣传教育工作。实行校长和班主任负责制，采取有效手段制止学生在校期间进入营业性网吧。
七、工作方法
（一）宣传动员阶段（4月18日至4月20日）组织召开相关部门协调会议。明确职责、任务和整治措施。街心花园组织开展“网吧治理、护蕾行动”动员大会，开展一次“拒绝未成年人进入网吧上网、人人有责”万人签名活动。
（二）集中整治阶段（4月21日至5月25日）县文化、公安、工商。要抽调专门执法人员，每部门至少两人）成立联合执法组，由县网吧专项整治工作领导小组办公室牵头，对全县网吧逐一进行执法检查，严厉打击违法违规经营行为。
（三）总结提高阶段（5月26日至5月30日）各职能部门和单位要及时对专项整治工作进行全面总结。严防违规经营行为反弹。
八、工作要求
（一）加强新闻报道。
（二）县政府信息中心和县电视台要大力宣传报道本次整治行动工作情况。接受社会监督。
（三）各职能部门和单位要强化责任意识。精心组织本次“护蕾行动”工作。
××市的黑网吧整治工作从_月__日开始展开，针对整治中执法衔接欠紧密、责任难追究、形不成执法合力、黑网吧屡禁不止等问题，该局按照周伯华局长关于“监管与发展相统一，监管与服务相统一，监管与维权相统一，监管与执法相统一”的要求，采取夜查补缺位、制度校错位、宣传促到位等措施，进一步加强网吧市场监督管理，给青少年创造了绿色健康的网络环境。连日来，该局共出动执法人员___余人次，执法车辆__台次，检查已登记的网吧__户，查处取缔黑网吧__个，没收专用于无照经营的电脑主机___台，显示器__台，键盘___个，路由器_个，打击了黑网吧的嚣张气焰，从总体上遏制了黑网吧的蔓延势头。该局的主要做法如下：
一是严格制度校错位。××市工商局制定了网吧巡查监管工作制度和黑网吧整治责任追究制，明确各工商所长为第一责任人，全面落实属地监管责任制和分类监管制，对已登记的各类网吧实施定期巡查和监控,对有举报黑网吧经营的实行重点巡查,重点监控，强化了基层工商所的监管职能。在以工商所为单位开展整治的同时，坚持全局协调，统一安排使用执法力量，一旦发现黑网吧，由全局统一组织人员进行集中查处，有效克服了基层执法力量薄弱的问题，形成执法合力，强力推进了网吧整治工作。同时，推行了旨在强化工作任务落实的工作报告制度和责任连带制度。工作报告制度规定，各工商所每周上报两次黑网吧整治情况，并实行零报告制度；责任连带制度规定，一旦发现黑网吧反弹现象，工商所、经检队和注册股分别承担责任。这一系列制度的推行，有效增强了工作的衔接，调动了基层尽职尽责监管，机关主动出主意想办法强化指导的积极性，使监督、检查、跟踪、服务、指导形成了有机整体，确保了监管效能最大化。
二是强化监管补缺位。在以往的黑网吧整治中，执法人员通常只注重位置明显、白天上班时间及对违法经营者的事中监管，而忽视了对地理位置不太明显、夜间上网高峰及事前的监管，导致了隐蔽位置、夜间等地段时段的黑网吧违法经营的大量存在，最终导致了有限的执法力量被违法现象牵着鼻子走，严重影响了黑网吧整治效果。针对这一问题，××市工商局在黑网吧整治工作中及时调整思路，做到了三个转变：将以往单纯注重明显位置经营场所的监管，转变为突出隐蔽位置的监管，重点整治农村、城乡结合部、学校周边、变相网吧和设在居民家中的黑网吧；将单纯依靠八小时以内的监管，转变为全天候监管，重点加强夜间上网高峰期和一日三餐期间违法经营者防范意识不太强两个时段的监管；将只注重对违法经营者的事中打击，转变为事前防范、事中打击、事后监督相结合，重点抓好黑网吧取缔后及时通知通信部门切断其网络信号。__日以来，××市查处的__个黑网吧，有__个设在农村，_个在城乡结合部，占___％；有_个是在夜间发现、_个是在午休期间查处的，占__％；有_个已通知网通公司切断了网络信号，占__％。
三是全面监督促到位。为了动员广大群众积极举报黑网吧，构筑政府领导，工商部门主导，公安、文化、通信等职能部门齐抓共管，社会各界共同参与，群防群治的良好格局，××市工商局采取了_条措施：_、强化协调配合。一方面在系统内成立了查处取缔黑网吧专项行动领导小组，并明确由注册股具体负责，与基层工商所（经检队）签订了目标责任书，确保上下贯通，领导、工作、责任三到位。另一方面，注重向地方党委政府汇报工作，加强与相关部门的协调配合，建立了由工商局牵头，公安、文化、通信等单位参加，政府办负责督查，市委宣传部长亲自负责的黑网吧整治联席会议制度。_、强化社会宣传。在××电视台了工商、公安、文化等三部门整治黑网吧的联合通告，付卫民副局长发表了电视讲话，在全市设置__个宣传点，发放了宣传材料____余份，面向社会公布了工商、公安、文化等部门的_部举报电话，畅通了群众举报监督渠道。_、强化_____的职能作用。坚持__小时值班，做好电话记录，对群众投诉举报的黑网吧，及时调查，情况属实的，从严查处。
(一)、顾客丢失物品与网吧责任
顾客物品丢失是网吧日常管理中普遍遇到的问题，而一旦出现此种情况，网吧和顾客往往各执一词，公说公有理，婆说婆有理，争端自然难以化解。此种情形出现的频繁性使得网吧往往疲于应付，也难以防范。那么从法律上而言，顾客丢失物品网吧到底负不负法律责任？负多大责任？以及负不负责任的法律依据到底是什么？笔者认为这些问题主要看我们对消费者权益保护法某些条文以及民法赔偿原则如何理解。
一般的观点是，消费者到网吧上网，网吧和消费者之间就形成了消费合同关系。同时该消费合同以消费者充值成功为其成立的标志。既然消费合同成立，那么就要受消费者权益保护法的调整。而《消费者权益保护法》第七条规定，消费者在购买、使用商品或者接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。所以，网吧要对顾客丢失物品负责，但根据民事诉讼法，举证的一般原则是谁主张谁举证。那么顾客就应该承担证明物品在网吧丢失的举证责任。
上述观点是否有问题呢？《消费者权益保护法》的第七条规定不能孤立地理解，要结合该法的立法精神和主要内容来理解。这个规定其实是特指在购买、使用商品或者接受服务时发生的与经营者或者商品制造者有关的人身或财产损害时才可以要求赔偿。像电视机爆炸、化妆品失效导致毁容等等。如果是因为其他的原因比如消费者违规操作导致损害发生，再让商家负责于理于法也说不过去。所以不能笼统地说顾客丢失物品就一定由网吧负责。
除此之外，笔者认为还要考虑民法上赔偿的原则：一是过错，二是因果关系。因此，首先就要考虑网吧到底有没有过错，若有过错，该过错和顾客丢失物品这个损害结果之间是否有因果关系。网吧对顾客有提示安全的义务，只要尽到此种义务，网吧对顾客丢失物品这一行为上就没有过错。如果没有尽到此种义务，网吧还是应该承担一定的赔偿责任的，但一般不会是全责。其次要考虑因果关系。网吧的合同义务是提供上网服务，这和物品丢失之间没有因果关系，网吧没有尽到提示安全的义务和物品丢失之间也不是完全的因果关系。因此笔者认为关键之处就是网吧是否履行提示安全的义务，如果履行该义务，那网吧不应该承担法律责任；如果没有履行该义务，网吧应该承担一定的责任，但不应该是全责。至于一概而论，认为网吧对顾客物品丢失承担法律责任的观点，在实践操作中仍然有问题。因为即便认为网吧承担法律责任，顾客仍然要承担证明其物品在网吧丢失的举证责任，而事实上顾客往往难以举证证明。因为物品已经丢失，物证一般也随之消失。证人证言一般由与顾客一同上网的朋友提供，其证据效力有限。
而且具体到个案中我们还要区分顾客的物品是在什么地点丢失的。手机、钱包之类的物品一般是在网吧内上网时丢失的，而自行车或者其他交通工具一般是在网吧门外丢失的。第一个问题见上述所论，第二个问题也往往使网吧倍受困惑，因为这种情况也时常发生。司法实践中此类案件比较少，因为自行车的价值一般比较小，为此诉讼得不偿失。但网吧日常管理中还是会经常遇到这样的问题，因此有必要在此简单分析一下。如果网吧之外没有围墙或者院子，那就不属于网吧可控制的范围，网吧不应承担法律责任。若是网吧之外还有围墙或者院子，网吧是应该履行一定的安全义务。这个和网吧内顾客丢失物品不一样，因为相比较而言，自行车是在网吧的控制范围内，而顾客随身携带的物品主要是在顾客的控制范围内。
实践中还发生过这样一个案子，就是某人在上网时把物品交给网吧服务人员保管，因为网吧人多管理又比较乱导致物品丢失，这种情况下网吧负不负责任双方产生了争议。一种观点认为网吧服务人员的行为是职务行为，其后果由网吧负责：一种观点认为保管物品不在网吧经营范围内，保管行为是网管个人行为，网吧不负责任。笔者认为网吧服务人员代顾客保管物品的行为还是属于职务行为，网吧是应该承担法律责任的，除非其能提供证据证明该服务人员确实是出于个人行为为顾客的物品进行保管，而非工作职务行为，在这种情况下，应由工作人员自行赔偿。但若没有证据只能推定是一种职务行为，由网吧负责，但网吧在做出赔偿之后可以根据过错程度向相关服务人员追偿。
(二)、打架事件中网吧的责任范围
2005年沈阳发生了一个案件，一个高一男孩在网吧上网时与他人发生争执，结果被群殴致死，其母认为网吧不及时报警、容留未成年人上网，对其儿子的惨死有不可推卸的责任。于是将网吧及其经营者告上法庭，要求索赔10万元的精神抚慰金。这是辽宁省首起状告网吧的案件。网吧方面由律师出庭为其辩护。律师称，惨剧并不是在网吧内发生的，网吧在殴打发生时也报了警，而且原告的死是加害人行凶造成的，网吧不该承担责任。对于原告主张的被告未尽到安全保障义务的诉讼理由，法院认为，基于王某等人实施的是暴力性犯罪行为，已超出了被告所能控制或制止的范围，且被告已采取了劝阻和报警等措施，故原告的该项理由法院不予支持。
本案反映的这类事件是网吧日常管理中经常遇到的，只是打架的后果轻重有别。但一旦后果比较严重，网吧往往受到牵连，网吧经营者经常被这个问题困惑。到底网吧应该承担什么法律责任呢？网吧责任范围的界限在哪?
对于这类问题，认定网吧承担法律责任与否需要从两个角度考虑：
一、网吧是否履行自己的义务。网吧作为互联网上网服务营业场所的经营单位有维持其秩序的义务，具体到打架事件上，网吧有制止的义务，若制止不成应该及时报警，由相关部门来处理，并有提供肇事者或者犯罪嫌疑人个人信息的义务。而且，对于打架事件出现受伤的，应该及时送往医院治疗。一般只要尽到这些义务网吧就不应承担法律责任。
二、打架事件发生的地点以及与网吧是否有联系。有法律人士认为应该区分打架事件发生在网吧内还是网吧外。发生在网吧内的话，网吧有制止的义务；发生在网吧外的话，网吧则没有义务，因为不在其控制范围内。这种看法并不全面，笔者认为除了考虑打架事件发生的地方之外，还应该综合考虑打架事件与网吧是否有一定的联系。如果打架事件最初发生在网吧内，且这个事件处于持续过程中，只是中间由网吧内转移到网吧门外，那么网吧同样还有制止、报警甚至救助伤残者的义务。
对于网吧而言，如何防范此类风险？笔者认为，在制止打架事件的同时最好报警。因为一旦出现纠纷，网吧经营业者需要证明自己尽到制止的义务才能免责。而在程序上，网吧经营者一般只能通过证人作证的方式来证明，很多情况下难以找到证人，而报警则会留下记录。所以从日后诉讼的角度而言，最好在制止的同时进行报警，这样会避免日后出现纠纷时因举证不能而承担法律责任。
(三)、接纳未成年人引发的纠纷中的责任辨析
1、民事责任与行政责任
还以沈阳网吧第一案为例，原告认为按规定，网吧是 不允许容留未成年人上网的。“我儿子还没成年，网吧让他上网就不对。既然网吧让儿子上网了，双方实际上已经形成服务合同关系，网吧有责任保证儿子的人身安全。”
被告认为：“网吧容留未成年人上网确实违法了规定，但网吧已经为此受到了处罚，交了1，5万元的高额罚款。网吧没有义务再向原告进行赔偿。”
其实此处涉及的就是网吧的行政责任和民事责任的区分问题。网吧承担行政责任的前提是违反了行政法上的义务，而根据《互联网上网服务营业场所管理条例》，网吧不能容留未成年人进入，这也是近年来网吧整顿的重点内容。而本案中被告网吧容留未成年人上网，这是明显违法的行为，应该由当地文化行政部门进行处罚。
而原告以合同法为依据要求被告赔偿则是要求被告承担民事责任，这是私法上的责任，
私法的责任主要是违约责任和侵权责任。具体而言，原告依据的是违约责任。那么这个责任是否成立就看网吧是否履行合同上的义务，网吧和顾客之间是服务合同关系，保障顾客的人身安全是网吧的附属义务。若未履行这个义务就应该承担民事上的责任。但这个责任不同于行政责任，因此不能以网吧接纳未成年人为由让网吧承担民事责任。
2、网吧责任与监护人的责任
2001年湖南曾经发生一起一岁幼儿状告网吧老板的案子。案情如下：甲某因有事外出，将刚满一岁的儿子丙某交与1 3岁的外甥乙某照看。乙某随后将甲某的儿子带到网吧内玩耍。乙某只顾与他人玩游戏，无人照看的丙某弄翻了桌上的热水瓶，造成身体多部位严重烫伤。网吧一工作人员赶到现场，但未采取任何救助措施。后因丙某伤残严重，甲某找到网吧老板进行交涉。交涉未果，甲某以其儿子丙某的名义将网吧老板告上法庭。原告认为，由于被告网吧未采取任何安全防护措施，未尽到谨慎注意的义务，致热水瓶倒后爆炸，将丙某严重烫伤。事后被告也未采取救护措施，也未将丙某送医院救治。故要求网吧承担赔偿责任，索赔数额6万。
被告辩称，丙被开水烫伤系其自己扳倒热水瓶所致，其法定人不履行监护职责，将丙委托未成年人看管，是导致原告被烫伤的真正原因。
一审法院判决：原告监护人应承担85％赔偿份额，被告应承担15％的赔偿份额。原告不服，进行上诉，二审法院认为，原判认定双方的主次责任正确，但酌情由被告赔偿的比例过低，应由被告赔偿30％的经济损失。
从这个案子我们可以看出，在网吧案件中涉及到未成年人问题时，除了考虑网吧的义务和责任，监护人的责任也需要考虑，这个案子无论一审还是二审，法院都认定监护人负主要责任。这在法律上是没有争议的，有争议的只是承担责任的比重。依此司法实践，未成年人在网吧出现打架事件时监护人也是有监护不周的责任。网吧接纳未成年人上网时，文化部门只处罚网吧的做法是否合理也是值得探讨的。
3、监护人同意，网吧能否接纳未成年人？
为进一步规范互联网信息服务业经营秩序，净化全市社会文化环境，促进未成年人健康成长，按照国家工商行政管理总局、中央文明办、公安部、文化部、工业和信息化部、中国关心下一代工作委员会等六部委联合的《关于加强协调配合开展查处取缔黑网吧专项行动的通知》精神以及省、**市有关部署，经市政府研究，决定自20**年7月24日至9月30日在全市范围内开展查处取缔“黑网吧”专项行动。现制定方案如下：
一、指导思想
按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步强化行政监管，建立完善社会投诉举报制度，集中全社会力量，全面查处取缔“黑网吧”，努力为全市未成年人健康成长营造良好的社会文化环境。
二、工作目标
通过开展专项整治行动，清除市域内的“黑网吧”，建立和完善网吧日常监管制度，规范互联网信息服务业经营秩序，形成科学管理、健康发展的网络文化市场。
三、工作重点
专项行动以各乡（镇、区）、市区居民楼宅、学校周边为重点区域，对无证和证照不全的从事互联网上网服务的营业场所或以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房、电子竞技俱乐部（馆）、电脑服务部等名义变相经营的“黑网吧”，坚决取缔。
四、方法步骤
专项行动时间为20**年7月24日至9月30日，分3个阶段：
（一）宣传发动、摸底排查阶段（7月24日至7月31日）。各乡（镇、区）和有关部门要按照本方案要求，研究制定各自的行动方案。开展多种形式的宣传活动，形成打击“黑网吧”的强大声势。充分发挥各职能部门的作用，利用各种排查手段开展摸底调查，掌握案情，挖掘线索，登记造册，统一汇总到市工商局，为集中整治工作做好准备。
（二）集中整治阶段（8月1日至9月20日）。在前期收集线索和排查摸底的基础上，市政府组织相关职能部门，适时开展集中行动，进行联合执法，对“黑网吧”坚决查处取缔。对查出的“黑网吧”，要记录在案、定期回查。对明知是“黑网吧”而为其提供接入服务或租赁场所等行为的单位或个人，要依据有关法律法规，严厉处罚。充分利用各种媒体，大力宣传、适时通报专项行动工作进展情况，曝光典型案例。
（三）总结上报阶段（9月21日至9月30日）。专项治理行动结束后，各乡（镇、区）和有关单位要认真总结经验，深入分析问题，查找薄弱环节，研究制定长效监管措施，巩固专项行动成果。各单位专项行动工作总结要于9月23日前报专项行动领导小组办公室。
五、工作要求
（一）切实提高认识。净化社会文化环境、促进未成年人健康成长，是党中央作出的重大决策部署，而查处取缔“黑网吧”则是净化社会文化环境的重点工作之一。各乡（镇、区）、各部门要切实增强工作责任感、使命感和紧迫感，加大工作力度，扎实开展打击“黑网吧”专项整治。要把专项整治工作同加强社会治安综合治理、同加强和改进未成年人思想道德建设、同加强高危行业监管紧密结合起来，精心组织，狠抓落实，力求实效。
（二）加强组织领导。我市专门成立查处取缔“黑网吧”专项行动工作领导小组，由市政府办公室主管副主任任组长，市工商局、文化旅游局、公安局、文明办、关工委、联通公司、电信公司、铁通公司等相关部门负责人为成员，统一组织协调专项整治工作。新晨
（三）强化责任落实。各有关单位要密切配合，各司其职，各负其责，多管齐下，综合治理。
市工商部门要督促各有关单位按照各自职责分工，积极主动，及时查处取缔“黑网吧”。要推动建立政府统一领导、部门协同配合、社会监督与舆论监督并举、城乡积极参与的长效机制。要依法没收“黑网吧”开办者从事违法经营活动的专用工具、设备，严禁以罚代管。
市文化旅游部门要保持对网吧行业整治的高压态势，以查处“黑网吧”、禁止网吧接纳未成年人为重点，开展全面检查，整顿网吧市场秩序。要做好“黑网吧”线索搜集、查处和取缔移交工作。对拟取缔的“黑网吧”，要在3个工作日内以书面函件形式移交市工商部门。
市公安部门要配合市工商部门做好依法取缔“黑网吧”专项行动工作，运用行政处罚和刑事处罚等手段，确保整治到位。对阻挠执法、暴力抗法的，要依法及时处置，确保执法安全。对违法情节严重、涉嫌犯罪的“黑网吧”业主，要及时移交司法机关依法追究刑事责任。加强对租赁场地、房屋业主的管理和教育，对违犯《租赁房屋治安管理规定》的，坚决予以查处。
市文明办要积极协调新闻媒体，认真做好专项行动的宣传报道，形成查处取缔“黑网吧”的舆论氛围。要把专项行动同各项创建活动结合起来，列入创建的重要内容。
市联通公司、电信公司和铁通公司要按照国家文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部、国家关工委《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》和我市《关于进一步加强互联网接入服务管理工作的通知》的要求，负责核实“黑网吧”经营场所互联网接入申请人身份，并切断“黑网吧”经营场所的互联网上网信号。严禁为无证和证照不全的网吧场所接入网线，严禁以任何方式在法定营业时间以外为网吧场所提供上网服务。要对网吧场所信号接入进行全面排查，对擅自引入网吧场所网线的，立即予以关停拆除；对有关部门提供的“黑网吧”，立即终止或暂停接入服务。
市关工委要积极参与开展打击“黑网吧”宣传工作，广泛动员“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）加入网吧义务监督员队伍，积极发现、举报“黑网吧”。
（四）营造浓厚氛围。各乡（镇、区）和有关部门要大张旗鼓地宣传“黑网吧”对未成年人造成的危害和开展打击取缔“黑网吧”专项行动的目的、意义，营造严厉打击“黑网吧”的舆论氛围。针对“黑网吧”隐蔽性强、发现难的问题，要在中小学校、城市社区、农村商店等公众聚集场所广泛张贴查处取缔“黑网吧”的举报电话（12315）或设置举报箱，畅通群众举报渠道，动员社会力量举报监督，着力构建彻底清除“黑网吧”的社会氛围。
（五）加强督导检查。市政府将适时组织有关部门对专项行动进行督查。对执法不严、查处不力、配合不到位造成“黑网吧”泛滥、产生恶劣社会影响的，要严格进行责任追究。
一、指导思想和工作目标
以中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境、促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发〔2009〕6号）为指导，站在确保中国特色社会主义事业后继有人的希望工程的高度，进一步增强查处取缔黑网吧的责任感、使命感和紧迫感，加大对黑网吧的打击力度。通过专项行动，使部门协作机制得到完善，辖区内黑网吧数量明显减少，为黑网吧提供便利条件的单位和个人得到应有的惩处，网络文化消费环境得到有效改善，网吧的公平竞争秩序得到进一步维护。
二、组织领导
为加强对黑网吧查处取缔工作的组织领导，决定成立查处取缔黑网吧专项行动工作领导小组，统一组织全市黑网吧查处取缔工作。领导小组由市政府分管领导任组长，成员单位由市工商局、*局、文化局、关工委、电信局、移动公司、联通公司等部门和单位组成。领导小组办公室设在市工商局。
三、职责分工
工商部门：认真履行查处取缔黑网吧的牵头单位责任；切实履行取缔黑网吧的整治责任，依法没收黑网吧开办者从事违法经营活动的专用工具、设备，不留后患；注重做好行政执法与刑事司法的有效衔接，对违法情节严重，涉嫌犯罪的黑网吧业主，移交司法机关依法追究刑事责任。
*部门：强化治安、消防、网络的安全监督管理，及时将工作中发现的黑网吧情况告知工商部门；加强出租房屋管理，依法查处为黑网吧提供出租房屋的行为，截断黑网吧的生存空间；配合工商部门查处取缔黑网吧，对暴力抗法、阻挠执法，妨碍依法行政的，要依法及时处置，确保执法安全。
文化管理部门：加强网吧的日常监督检查，充分发挥主管部门的教育、宣传和监督作用，依法查处违规经营行为；强化信息沟通，及时将《网络文化经营许可证》的审批、撤销、注销、吊销、过期等信息及发现的黑网吧情况告知工商部门；配合工商部门开展取缔黑网吧工作。
市关工委：做好青少年的教育工作，加强宣传。提请文化部门发放网吧检查证，组织"五老"（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）对网吧经营进行日常监督，以劝阻未成年人沉溺于网吧。
电信、移动、联通等网络运营企业：严把互联网接入服务关，建立完善的审批、备案、检查和处置制度，积极配合工商部门开展取缔黑网吧工作，及时终止"黑网吧"互联网接入服务；对工商、*、文化等部门联合认定为黑网吧的，凭《协办函》，网络运营企业要按要求即时中止互联网接入服务。
四、实施步骤和时间安排
专项行动时间为8月15日至11月15日，实施步骤分为以下四个阶段进行：
（一）宣传动员阶段（8月15日至8月31日）
要充分运用报刊、广播、电视、网络等多种途径，大张旗鼓地宣传黑网吧对未成年人造成的危害和专项行动的意义、目的，宣传有关法律法规。针对黑网吧隐蔽性强、发现难的问题，在网吧、中小学校、社区、农村商店门前及公众聚集场所张贴*市政府《关于打击取缔黑网吧的公告》，营造严厉打击黑网吧的舆论氛围，动员社会各界监督、举报，形成群防群治群管的综合治理机制。
（二）排查摸底阶段（9月1日至9月15日）
各相关职能部门在职责范围内，充分利用各自信息收集渠道和案源排查等手段开展排查摸底，要组织工商所、派出所、文化站、乡镇、街道、社区等力量，采取暗访踩点、走访群众、连续蹲点、密切监控等方式，积极获取黑网吧线索。排查工作要做到不留死角，要摸清黑网吧的具置、规模大小及业主信息，并进行登记造册，请各部门于9月15日前将摸底情况汇总到市工商部门。
（三）集中整治阶段（9月16日至10月31日）
对黑网吧要始终采取高压态势，坚持露头就打，决不姑息。各相关职能部门要加强协调配合，开展联合执法，确保专项行动有力、有效。9月20日前，由市工商局将摸底汇总情况与各部门沟通后向市政府进行专题汇报，汇报后组织开展第一次联合执法行动，请各部门安排好相关人员及车辆。视工作进度和需要，由市工商局牵头开展后续联合执法行动。
（四）总结验收阶段（11月1日至11月15日）
各有关职能部门对此次专项行动开展情况进行认真分析和总结，对专项行动中好的做法、取得的成效、存在的突出问题和好的建议予以客观的分析、评估和总结，形成书面材料，于11月15日前报送市工商局。要充分利用媒体大力宣传，适时通报专项行动工作进展情况，曝光重大典型案例，震慑顶风违法行为。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。净化社会文化环境、促进未成年人健康成长是党中央作出的重大决策部署，是社会主义精神文明建设及加强和改进未成年人思想道德建设的基础工程，是实现亿万家庭最大希望和切身利益的民心工程，是确保中国特色社会主义事业后继有人的希望工程。查处取缔黑网吧，作为净化社会文化环境四项重点工作之一，迫切需要有关责任单位进一步增强查处取缔黑网吧的责任感、使命感和紧迫感，将工作抓实、抓好。
（二）分工协作，明确责任。查处取缔工作要形成分工协作、齐抓共管的工作格局。工商、*、文化等部门要各司其职，各负其责，加强工作中的协调与配合，推进部门之间查处黑网吧相关信息的互通共享，建立便捷高效的联席会议、情况通报、联合执法三项制度（附后），真正形成查处、取缔黑网吧的监管合力。要落实责任追究制度，对监管缺位、失位，造成黑网吧率较高且社会影响较大，对监管不到位、投诉处理不及时，造成火灾等重大财产损害的，要追究相关责任人员和负责人的责任。
（三）注重宣传，加强教育。各有关部门要加强与新闻媒体的联系，有计划、有组织、有主题地开展系列宣传活动，宣传党和政府关于查禁、取缔黑网吧的法律法规和政策规定，深刻揭露黑网吧的严重危害性。要加强对取缔工作中好典型、好经验、好做法、好成果的宣传，及时曝光一批典型的、暴力阻扰执法的、有社会影响的黑网吧案件，以震慑违法犯罪分子。要坚持教育与处罚相结合的原则，先采取公告的方式让不法经营者自行关闭黑网吧，对逾期不关闭或顶风作案的黑网吧要坚决予以打击取缔。
（四）打扶结合、堵疏并举。要注意取缔方式方法，采取"打扶结合、堵疏并举"的方式，对符合条件的，引导其合法经营。对取缔对象要区别对待，尤其对社会弱势群体，切忌简单粗暴执法，防止出现及伤害事件的发生，影响社会稳定。
*市查处取缔黑网吧三项制度
为认真贯彻省工商局、省*厅、省文化厅、省通信管理局《关于全省开展查处取缔黑网吧建立长效监管机制执法行动的通知》精神（浙工商个〔2009〕21号），扎实推进打击黑网吧长效工作机制建设，形成工商、*、文化、通信等部门各司其职、齐抓共管的工作局面，经市政府研究决定，建立以下三项制度：
一、联席会议制度
（一）联席会议一般半年召开一次，遇特殊情况可随时召开。
（二）联席会议主要内容为研究认定黑网吧；通报汇总各部门前一阶段查处取缔黑网吧工作情况；总结推广工作经验，分析存在问题和新形势下黑网吧的新动向；研究部署下一阶段的工作任务及举措。
（三）联席会议参加人员为市黑网吧整治工作领导小组及办公室全体人员。
（四）联席会议由市政府负责召集。
（五）联席会议须有专人记录并形成会议纪要。
二、情况抄告制度
（一）抄告的主要内容为工商部门新登记、注销、吊销网吧的情况；文化部门《网络文化经营许可证》的审批、撤销、注销、吊销、过期等及发现的黑网吧情况；电信、移动、联通等部门对互联网接入服务及运行的监测情况；*部门对相关场所检查发现的有关黑网吧的情况。
（二）抄告情况须用书面形式并使用统一格式的文本（见附件）；送达方式以传真为主，传真号码：市工商局*、市*局*、市文化局*、关工委*、中国电信*分公司*、中国移动*分公司*、中国联通*分公司*。
（三）抄告的时间要求分两类：一类为定期抄告，包括开展黑网吧专项整治工作补充统计报表中的相关内容、宽带接入服务企业信用监管信息表和工作总结（一年一次）；另一类为即时抄告，包括《网络文化经营许可证》相关情况告知书、查处取缔黑网吧工作协办函、"黑网吧"案源告知单等。
（四）对抄告情况要求反馈结果的，相关部门要及时反馈。
三、联合执法制度
（一）市政府将定期不定期的组织联合执法行动。
（二）联合执法主要为重点区域、重点时间段和重点经营场所的黑网吧整治取缔。
（三）联合执法的具体时间和方式由黑网吧整治工作领导小组决定，由办公室统一通知。
河南省郑州市的网吧业从98年开始兴起，并随着它的发展达到兴盛时期。现在回忆起那几个年头，不少网吧业主都会表现出甜美的微笑，应该肯定的说那个时候的网吧大多是赚了不少钱的。发财的行业，谁都想分一杯“羹”。眼下的网吧多了，但真正属于合法经营的却少了。国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动虽说施行许可制度，但并不是让其滋意横生，打乱市场规律。《互联网上网服务营业场所管理条例》明确规定：“未经国务院授权的行政机关相关部门许可，任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场，不得从事互联网上网服务经营活动。”
鉴于此，一些地区都纷纷出台了开办网吧的新规定，并组织大规模的清查，坚决取缔那些没有营业资格，擅自开门揽客的“地下网吧”。经过大力整顿后，大量非法网吧被取缔。这无疑告诉我们很重要的两条信息：一、网吧生意好做了，黑网吧的取缔使客源更为集中；二是网吧具备资格后，但同时开网吧的证照审批也严格了。
自己作为网吧经营者，又担任着郑州市网吧行业协会的会长一职，不可避免的经常会有人询问：“开办网吧都需要哪些手续，具体的流程是什么?”那么开办网吧到底应该具备什么资格、办理哪些手续呢?在这里，我想根据自己的经历以及郑州市的实际审批政策，对申办网吧的具体流程作个小总结，也算是给询问者一个回答。
目前开办网吧相关部门有：工商部门，文化部门、消防部门，公安部门、通信部门等。
具体的流程是：
一、咨询受理
有许多人，是对网吧的开办整个过程一无所知的，在这种情况下，可以向当地文化部门办事大厅咨询，问清政策规定以及有无可能开办，如何开办。
二、申报必须具备的条件
在相关的申报材料准备齐全情况下，必须达到如下条件才能得到核准审批。
1、场地安全可靠，服务配套设施齐全，且配套必要的消防等安全器材。同时要符合国务院文化行政部门规定的最低营业面积、计算机等装置及附属设备、单机面积的标准备。文化部2002年《关于加强网络文化市场管理的通知》，规定“直辖市、省会城市和计划单列市的每一场所的计算机设备台数不得少于60台，且每台占地面积不得少于2平方米。”随着网络业的发展，郑州市也相应的有了提高，目前，郑州市规定每个新开的网吧经营场所里电脑台数必须达到150台或者以上，并规定电脑机房面积为300平方米以上，单机面积不变。
2．新开网吧应选择在一楼门头房、公建房开办。中小学校周边200米以内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网营业场所。禁止通过擅自更改原建筑空间结构扩大经营使用面积。
3．申办者应有必要的资金保证，注册资金及验资资金应不少于10万元。
4．从业人员要经过网络安全培训，持证上岗。技术员或网管应具备大专以上计算机专业水平。
5．具备开办“网吧”的设备，包括主服务器、计算机终端设备、电源和联网的通信线路。通信线路的配置应满足各营业用计算机能同时上网的要求。
6．建立有完善的安全保护管理的内部责任制，并配备专职或兼职安全员。
7．遵守国家法律，法规的有关规定。
具备以上条件，如果总量和布局上允许开办，则需递交书面审请。文化部门受理并现场勘察、公示无异意后，发给“同意开办意见书”。在此基础上方可与房东签定租房协议，再向公安、消防、工商部门咨询，申办相关手续。
三、向各个部门需递交的材料
(一)到文化部门办理《网络文化准营证》需提交的材料
互联网上网服务营业场所应向文化行政部门提供以下书面材料：
1、申请报告(应当载明拟经营地址。场所面积和计算机台数等内容)，
2、工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》；
3，公安部门签发的《安全审核合格证》和《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》；
4、与互联网接入服务单位签订的《“网吧”接入意向书》；
5、法定代表人、主要负责人身份证明及公安部门出具的无犯罪记录证明文件；
6、场所所有权或使用权证明；
7、场所方位图；
8、网络拓扑结构图和场所平面结构图；
9、专业技术人员、专职或者兼职网络信息安全管理人员的专业资格证明及与经营单位或法定代表人签订的聘用合同；
10、电脑游戏管理制度；
11、网络安全技术措施报告；
12、设备清单。
(二)、到工商部门办理《营业执照》需提交的材料
申办互联网上网服务营业场所经营许可证应当向工商部门提交的文件材料：
1、《互联网上网服务营业场所申请表》；
2、县级以上公安部门核发的《安全审核合格证》；
3，县级以上文化部门核发的《网络文化准营证》；
4、公司预登记证明(企业名称预先核准通知书)；
5、与互联网接入服务单位签订的《“网吧”接入意向书》和《信息安全责任书》。
(三)、到电信数据分局办理“接入服务手续”需提交的材料
互联网上网服务营业场所在最初申请帐号时应向电信数据分局提供以下书面材料：
1、申请报告：
2、工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》复印件；
3、公安部门核发的《经营公用上网服务业安全审批表》；
4、法定代表人、主要负责人身份证明；
5、场所所有权或使用权证明：
6、场所方位图；
7、网络拓扑结构图和场所平面结构图；
8、专业技术人员，专职或者兼职网络信息安全管理人员的专业资格证明及与经营单位或法定代表人签订的聘用合同。
申办互联网上网服务营业场所者在最后开通账号时应当提交的文件材料：
1、县级以上公安部门核发的《安全审核批准文件》；
2、县级以上文化部门核发的《网络文化准营证》；
3、县级以上通信管理部门核发的《经营许可证》；
4、工商营业执照有效复印件；
5、与互联网接入服务单位签订的《网络接人意向书》和《信息安全责任书》。
(四)，到公安部门办理《安全审核合格证》需提交的材料
申请开办新的互联网上网服务营业场所，应填写《互联网上网服务营业场所申请登记表》和《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》(一式两份)，并提交以下材料(一式两份)：
(1)、工商行政管理部门《企业名称预先核准通知书》复印件。
(2)，国际联网单位出具的《“网吧”接人意向书》。
(3)、与国际联网单位签定的《协议书》和《安全责任书》。
(4)、单位负责人和经营人员的身份证复印件。
(5)、专业技术人员、专职或者兼职网络信息安全管理人员的专业资格证 明及与经营单位或法定代表人签订的聘用合同。
(6)、营业场所的房产证复印件或租房合同复印件。
(7)、场所方位图。
(8)、场所平面布置图。
(9)、计算机网络配置技术文件(技术说明和网络拓扑图)。
(10)、公安消防部门的符合消防安全的证明。
(五)，到消防部门办理《消防安全检查意见书》所需材料
(1)，《消防安全检查申报表》；
(2)、营业场所消防验收意见书；
(3)、消防安全管理制度；
(4)、灭火及疏散预案；
(5)、文化部门开出的立项批准书(复印件)
(6)、从业人员消防安全培训证书(至少2人)
消防部门根据所提供的材料，进行审核，以及现场勘察，符合条的就签发《消防安全检查意见书》。
四、审核合格后发放证照
1．凡经审批的业主先到公安局领取《“网吧”经营申请登记表》。
2．各区公安局在5日内根据《“网吧”初审表》的内容到现场审查，认真填写《“网吧”初审表》。
3．经分局初审合格的“网吧”，由业主携带《网吧初审表》到市局进行审核。
4．经市局审核合格的“网吧”，由业主携带《网吧初审表》到接入网单位签订《入网协议》和《信息安全责任书》。
5．“网吧”业主携带《初审表》，《入网协议》和《信息安全责任书》，认真填写《“网吧”经营申请审批表》后到所在区公安局审批。
6．“网吧”业主携带《初审表》，《入网协议》和《信息安全责任书》，区公安机关审批合格的《“网吧”经营申请审批表》到市公安机关进行审批，合格者领取《安全检查合格证》。
7．网吧经营者凭(业务协议)，(信息安全责任书)，(公共信息网络信息服务场所安全合格证)到工商行政管理局申领营业执照。
8．在公安部门和工商部门取得《网吧安全合格证》和营业执照后，各复印一份交电信部门备案，并向电信部门申请电路、帐号。
9．并到物价局领取《网吧收费许可证》；
10．最后到税务部门办理《税务登记证》，做到合法经营，依法纳税。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“属地管理、群防群打、协调配合、综合治理、依法取缔”的原则，严厉打击取缔黑网吧，大力净化社会文化市场。把净化社会文化环境作为加强和改进未成年人思想道德建设最紧迫的基础工程，作为实现亿万家庭切身利益最大的民心工程和希望工程，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、组织领导
成立未央区查处取缔黑网吧专项行动领导小组（以下简称“区专项行动领导小组”），组长由副区长任太龙担任，成员单位由工商未央分局、公安未央分局、区文明办、区文体旅游局及各街道办事处组成。领导小组下设办公室，办公室设在工商未央分局，办公室主任由丁晓伟同志兼任。
三、工作步骤
在6月份广泛宣传动员的基础上，此次专项行动具体分为三个阶段进行：
（一）排查摸底阶段。区级各相关部门在职责范围内，充分利用各自信息收集和接受投诉举报、案源排查手段开展排查摸底，掌握案情，挖掘线索，统一汇总到工商部门。工商、公安、文化等部门要采取暗访踩点、走访群众、连续蹲点、密切监控等方式，积极获取线索。排查工作要做到不留死角、不遗隐患；要动员社会各界监督、举报，充分发挥12315投诉综合执法网络的作用；要通过排查摸清黑网吧的具置、规模大小及业主信息并造册登记，为集中整治工作做好充分准备。
（二）集中整治阶段。区级各相关部门对黑网吧要始终采取高压态势，坚持露头就打、绝不姑息。要加强协调配合，开展联合执法，确保取缔工作有力、有效。对已经查处的黑网吧要记录在案，定期回查。对明知是黑网吧而为其提供接入服务或租赁场所等行为，依据《无照经营查处取缔办法》第十五条等的规定予以严厉处罚。要充分利用媒体大力宣传适时通报专项行动工作进展情况，曝光重大典型案例。
（三）总结验收阶段。区级各相关部门要对专项行动开展情况进行认真分析总结，并形成总结报告，上报区专项行动领导小组办公室。总结报告要对专项行动取得的成效、存在的突出问题及不足予以客观分析评估。区专项行动领导小组将组成检查验收组对各街道办事处整治情况进行检查验收，并不断研究探索，建立完善长效工作机制。
四、职责分工
查处取缔黑网吧涉及面广，工作难度大。区级各相关部门和各街道办事处要按照职责分工，各司其职，各负其责，协调配合，上下联动，齐抓共管，形成合力，确保查处取缔黑网吧专项行动取得实效。
各街道办事处要按照属地管理原则，负责做好辖区内查处取缔黑网吧专项行动的组织协调工作，并对辖区内村民、居民出租房进行清理整治，严禁将房屋出租给无证照从事互联网上网服务的黑网吧，切实做到守土有责、守土尽职。
工商未央分局要担当起牵头协调责任，会同公安、文化等部门切实履行查处取缔黑网吧的职能。对日常巡查中发现的、群众举报和相关部门通报的黑网吧及时予以查处，并及时通知电信等运营商第一时间断网；要在全面整治的基础上，把工作重点放在对城中村、城乡结合部、居民社区、农村、学校周边黑网吧的查处取缔上；要依法没收黑网吧开办者从事违法经营活动的专用工具、设备，不留后患；要严厉打击变相黑网吧，对利用电脑服务部、劳动职业培训机构等名义变相经营网吧的，依法予以查处取缔；对违法情节严重的黑网吧业主，要移交司法机关依法追究刑事责任；对已经查处的黑网吧要记录在案，对已经取缔的黑网吧，要定期回查，防止死灰复燃；对明知是黑网吧而为其提供接入服务或租赁场所等行为，应依据《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定严厉处罚，责令其立即停止违法行为，没收违法所得；要全面落实属地监管责任制，强化基层工商所的监管职能，增加巡查次数，加大巡查力度，分片包干，责任到人。
区文明办作为净化社会文化环境工作的牵头单位，要积极配合工商部门推动建立党委、政府组织领导，工商、公安、文化等部门协作配合，社会监督与舆论监督并举，城市社区和农村村委会积极参与的长效工作机制。要把专项行动纳入争先创优的考评范围，作为下半年督查区级各有关部门净化社会文化环境工作的重要内容。要积极协调新闻单位，认真做好专项行动的宣传报道工作。
公安未央分局要切实履行坚决取缔黑网吧的整治责任，配合工商等部门对黑网吧采取高压态势，露头就打、决不姑息。要灵活运用行政处罚和刑事处罚等手段，确保整治处理到位。对采取哄抢、围攻、殴打等暴力手段阻挠执法、抗拒执法的，要依法及时处置，坚决予以打击，确保执法安全。对违法情节严重的黑网吧业主，要根据《刑法》和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪追诉标准的规定》给予处理。对擅自设立互联网上网服务营业场所，个人非法经营金额在5万元以上，或者违法所得数额在1万元以上的；单位非法经营金额在50万元以上，或者违法所得数额在10万元以上的，以涉嫌非法经营罪追究其刑事责任。要切实加强对租赁场地、房屋业主的管理教育，督促其不得为黑网吧提供经营场所。对屡教不改的，依据《公安部租赁房屋治安管理规定》依法查处。
区文体旅游局要切实加强行业管理，充分发挥网吧行业协会和基层文化专干等的作用，主动开展对黑网吧的摸排和检索搜集工作，对发现的黑网吧和被吊销许可证的网吧，应在3个工作日内将名单书面通报工商部门，并积极配合工商部门予以取缔。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。查处取缔黑网吧专项行动工作是净化社会文化环境的重要内容之一，各街道办事处和区级各相关部门要高度重视，加强领导，结合本辖区、本部门实际，制定切实有效措施，统筹安排，精心组织，做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位，确保专项行动工作目标的实现。
（二）各方配合，齐抓共管。要不断总结经验、探索联动执法工作的新方式、新途径，逐步形成和完善查处取缔黑网吧良性互动的长效工作机制。特别是工商部门要认真履行好牵头单位责任，督促各有关部门根据各自的职责分工，积极主动、及时查处黑网吧，推动建立长效工作机制。
（三）加强宣传，正面引导。要充分发挥新闻媒体作用，切实做好宣传教育和舆论引导工作。通过公布有关部门的举报电话等方式，广泛发动人民群众参与，形成全社会共同抵制、打击违法违规经营黑网吧的良好氛围。
（四）明确责任，严格纪律。各单位要进一步细化分解任务和责任，层层抓落实。区专项行动领导小组将根据工作进展情况，适时进行督导检查。对执法不严、查处不力、配合不到位造成黑网吧泛滥、产生恶劣社会影响的，要追究主要负责人和直接责任人的责任。对工作成效显著的单位和个人给予表彰。
一、认清形势，统一思想，切实增强抓好网吧市场专项整治的紧迫感和责任感
近年来，随着信息技术的不断发展，网络在信息交流、知识传播、科技推广等方面发挥了积极作用，给人们的生活、工作和学习带来了重大变革，为加快社会文明进程搭建了优越的平台。但我们也清醒地看到，作为网络经济产物的“黑网吧”，其对社会的危害是有目共睹的，暴力游戏、沉溺聊天、色情，成为公认的三大害，这三大害带来的是四大忧：学生分心、家长伤心、教师烦心、社会担心。学生家长怨声载道，社会反映十分强烈，热线电话、投诉接连不断，非法、违规经营网吧已经成为“肥了上百人，坑害上万人（青少年），损害百万人利益”的罪魁祸首。非法、违规经营网吧的主要表现是：未经有关部门审批私自开设网吧；违反网吧管理规定擅自接纳未成年人进入网吧；超时营业甚至通宵达旦开放。甚至无视社会公德，提供色情、暴力等不健康游戏。少数网吧不顾未成年人的身心健康，为沉溺网络的学生提供食宿，造成了十分恶劣的社会影响。广大市民纷纷通过多种方式，向县委、县政府反映网吧监管方面存在的突出问题，部分学生家长甚至要求关闭所有网吧。
青少年正处于世界观、价值观、人生观逐步形成阶段，分辨是非能力有限。在五花八门、纷乱繁杂、真伪难辨的网络世界，许多青少年脱离现实，沉迷于网上游戏，争强斗胜；更有甚者，行为失范，情感冷漠，人格扭曲。严重损害了青少年的健康和成长，甚至影响孩子的一生。规范网吧管理、打击“黑网吧”已经成为学校、家长和社会普遍关注的焦点、热点和难点问题。开展网吧市场整治，任务艰巨，责任重大，刻不容缓。各级、各部门务必要本着对全县人民群众高度负责、对子孙后代高度负责的态度，切实增强加强网吧管理的紧迫感和责任感，联合行动，重拳出击，强势推进，强制规范，全力净化网吧市场，为青少年健康成长和社会文明和谐创设良好的文化环境。
二、突出重点，明确任务，全力推动网吧市场专项整治活动深入开展
这次网吧整治总体要求是：以科学发展、社会和谐为目标，以保护未成年人的合法权益为重点，全面开展网吧清理，严厉打击非法开设网吧、违规经营网吧、传播有害信息等行为，整顿网吧管理秩序，保护青少年身心健康，规范文化市场，净化社会环境。整治的重点是“黑网吧”，不符合《互联网上网服务营业场所管理条例》规定设立的校园周边网吧，网吧接纳未成年人进入或超时限经营，通过网吧传播有害信息。重点部位是县城区、城郊结合部、乡镇的农村网吧。重点时段是中小学生放学时间，双休日、节假日，晚上零点以后。主要目标和任务就是坚决依法取缔“黑网吧”，全面规范网吧市场。
具体安排分三个阶段：一是宣传发动阶段，时间从12月5日－10日。各部门按照各自的职责、任务，认真开展动员部署。结合本部门工作实际，制订具体实施方案，提出整治的重点和标准。县有关部门联合召开网吧负责人参加的动员大会，宣传网吧专项整治活动的目的、意义和要求。印发《涟水县人民政府关于进一步加强网吧管理工作的公告》，悬挂宣传条幅，张贴宣传标语。县各有关部门要教育、引导网吧业主按照有关要求，认真查找存在问题和自身不足，主动加以整改。对非法经营的“黑网吧”切断信号、摘除门牌，停止营业。二是依法查处阶段，时间从12月11日－31日。文化、工商、公安等部门对照专项治理要求，围绕网吧治理方案，对非法、违规经营的网吧依照相关法律法规严肃处理。在集中查处阶段，党委、政府将适时组织工商、文化、公安等部门成立联合执法组，对重点地区、重点场所、“黑网吧”、“钉子户”采取集中执法行动，坚决取缔非法网吧。三是检查验收阶段，时间从2009年1月1日－15日。重点检查整治工作措施是否落实，“黑网吧”是否被取缔，网吧违法违规经营行为是否得到有效遏制，长效管理机制是否建立，群众是否满意。对群众意见较大、问题突出的地区，由县有关部门组织力量联合督查，限期解决问题并进行通报，实现网吧管理工作的制度化、规范化。
三、周密组织，严明纪律，确保网吧市场专项整治活动取得实效
网吧整治是一项长期而艰巨的工作任务，涉及方方面面，关系千家万户。各相关部门既要分工负责、尽职尽责，又要团结协作、通力配合，全力打好网吧专项整治攻坚战，确保专项整治的各项措施落到实处，取得实效。
1、大力宣传，营造良好氛围。加大宣传力度，突出培训教育，全面提高网吧经营者队伍整体素质。各职能部门要充分利用广播、标语、宣传车、宣传材料等多种宣传渠道和形式，发挥舆论导向作用，着重宣传“黑网吧”危害性，迅速形成浓厚的舆论氛围，取得广大群众对“黑网吧”整治的支持。报社、电视台要开辟专题，大力宣传“黑网吧”整治取得的效果，形成高压态势，为“黑网吧”整治工作顺利开展营造良好地社会舆论氛围。
2、部门联动，形成整治合力。各地、各部门要加强配合，加大执法检查力度，推动专项整治深入实施。各乡镇（办事处）党委必须履行属地管理的责任，认真组织相关部门对当地网吧进行逐一清理，该整改的整改，该停业的停业，该取缔的取缔，确保网吧管理规范有序。文化行政部门要严格杜绝网吧接纳未成年人的行为，禁止网吧超时营业、未实名登记。违反规定的要严肃查处，情节严重的网吧要停业整顿，直至吊销文化经营许可证。工商行政管理部门要加大巡查力度。对市场巡查中发现、群众举报、新闻媒体曝光的“黑网吧”，工商行政管理部门要坚决予以取缔，取缔有困难的要主动争取公安机关的配合，依法没收这些场所的违法所得，以及从事违法经营活动的专用工具、设备。触犯刑律的，移送司法机关追究其刑事责任。公安部门要切实加强网吧的信息安全、治安安全和消防安全监管，严厉打击网吧传播政治、等有害信息和等违法犯罪活动，配合文化、工商等部门共同治理网吧市场。教育行政管理部门要加强对在校学生和校内计算机房的管理。各中小学校要通过召开主题班会、举办法制讲座和签字仪式等活动形式，教育中小学生自觉“远离网吧，健康成长”。通信管理部门要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立“黑网吧”，以及以电脑培训、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营的网吧，或被吊销《网络文化经营许可证》、责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务者名单，通知并监督互联网接入服务者终止接入服务。网络接入服务商要严格执行淮安市人民政府办公室关于零点断线的规定，在夜间零点至早晨8时，中断所有网吧的网络讯号。对未按规定终止或暂停接入服务的网络服务商，由工商、通信管理部门依据有关法律法规进行处罚。
3、加强领导，严格责任追究。为加强对网吧专项整治工作的领导，县成立网吧专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织协调全县网吧市场专项治理工作。县各有关部门要坚持守土有责，将专项整治行动纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实加强组织领导。各乡镇要在当地党委、政府的统一领导下，成立专门工作协调小组，采取行之有效的措施，确保整治工作取得实效。各部门、各单位要严格责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位；凡在专项治理中推诿扯皮、通风报信，充当网吧违法违规经营“保护伞”的单位和个人，为网吧业主说情的党员干部，由纪检监察部门严肃追究责任。