履职承诺报告范文

履职承诺报告篇1

一、公开承诺的原则

（一）自我教育原则。坚持以自我教育为主，通过廉政公开承诺活动，提高廉洁自律意识，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念。

（二）实事求是原则。联系个人和单位实际，针对从事的岗位工作，找出问题，剖析原因，落实整改，作出公开承诺。

（三）群众路线原则。相信和依靠群众，诚心诚意地广泛倾听群众的意见和建议，自觉接受群众监督。

（四）注重实效原则。要实实在在地解决领导干部落实岗位职责和廉洁从政等方面存在的突出问题，注重承诺的履行，务求取得实效。

二、公开承诺的对象。

基层各单位主要负责人、重要业务科室负责人。

三、公开承诺的时间。

一般在每年的年初完成，新任职的中层干部在任职后一个月内完成。

四、公开承诺的内容。

1、履行职责方面。严格履行加强党风廉政建设和反腐败工作的职责，带头落实党风廉政建设责任制，切实抓好自己管辖范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

2、立党为公方面。决不利用权力谋私利或为子女、配偶、他人谋私利，要牢固树立大局意识和集体观念。

3、廉洁自律方面。对送钱、有价证券、贵重物品的，一概拒收；拒绝不了的立即上缴组织，并记录在案。

4、艰苦奋斗方面。公务活动和生活中坚持勤俭节约原则，不铺张浪费，不用公款支持高消费娱乐活动。

根据中央纪委关于领导干部廉洁从政的各项规定和省委、省纪委对领导干部廉洁从政的要求及全省工商系统公务人员廉政守则、“红盾形象自律二十条规定”和年度廉洁自律工作重点，结合实际从事的岗位工作确定承诺内容。

五、公开承诺的形式。

在全体中层干部会议或专门会议上进行书面承诺，并将承诺书内容在有关媒体上公开。同时在承诺会上邀请行风监督员和媒体记者参加。

六、主动接受监督。

承诺人要认真履行廉政承诺，除应在民主生活会上报告各自履行承诺的情况外，还应在年终述职述廉时，向本单位全体人员报告各自履行承诺的情况，要自觉地把承诺和年终的践诺有机结合起来。

七、加强跟踪监督。

履职承诺报告篇2

契约定岗，把农村无职党员想做的事情签下来。一是因事设岗。村党组织通过入户走访、发放问卷等形式，了解掌握党员的承诺意向和群众的服务需求，结合工作规划和年度计划列出“岗位菜单”供党员选择。安庆镇羊草沟村党支部从发展设施农业、做强养殖业、壮大劳务输出业和村容村貌治理4方面确定承诺内容，为党员设置科技示范、技术指导、信息搜集、产品营销、治安巡逻、卫生保洁等12个岗位，实现党组织与党员承诺事项有效衔接。二是因人领岗。党员根据从事产业、技术特长和兴趣爱好，选择认领适合自己的岗位。夏家店乡水泉村党员养鸡大户贺玉学认领示范带动岗，主动承诺做好全村鸡雏统购、饲料提供、技术指导、鸡蛋销售等项工作，在他的示范带动下，全村发展养鸡户152户，蛋鸡存栏达到20万只。三是签约定岗。村党组织和党员沟通确定岗位，明确岗位职责、履岗措施、完成时限和违约责任，签定履岗承诺协议书。创先争优活动开展以来，全区农村无职党员共认领岗位10915个、签订履岗承诺协议书9820份。

承诺履岗，把农村无职党员作出的承诺亮出来。一是亮约示岗。设岗定责承诺契约书签定后，村党组织通过召开党员大会、村务公开栏等形式，将无职党员岗位职责、完成时限和预期效果等进行通报和公示，接受党员群众监督。碱洼子村党总支把确定的岗位提前告知党员，让党员结合从事产业、正在干的事情提前思考，填写承诺书，在党员大会上进行现场宣读，增强党员履岗践诺责任意识。二是践诺履岗。按照承诺契约书确定内容，制定具体兑现承诺办法，通过组织督促和自身努力，积极履行岗位职责，及时兑现承诺事项。穆家营子镇北洼子村党员李明丽认领科技示范岗后，在自己大棚里试种硬果西红柿，由于产量高、果品好、耐运输，试种品种已在整个园区进行推广。三是销号督岗。村党组织建立履岗践诺台账，对无职党员履岗践诺情况进行动态管理，完成一件销号一件。每季度对党员履岗情况公示一次，督促党员履行岗位职责。目前，全区农村无职党员已销号承诺4178个，并根据群众需求和组织要求再次作出承诺3348个。

星级评岗，把农村无职党员的积极性调动起来。一是严格程序。村党组织对无职党员履岗践诺情况每年评定一次，采取实地查验、个人述岗、党员评议、一星一表决方式评出星级，在此基础上组织召开群众评议会，对每个岗位完成情况进行无记名投票测评。对测评结果进行综合评定，并将评议结果公示后报上级党委备案。上官地镇为农村无职党员设置宗旨信念、履行岗位、带头致富、带领致富和遵纪守法五颗星，按照党员认星、村党组织评星、党员群众推星、公开公示亮星和年终评选授星程序，对无职党员履岗践诺情况进行管理，确保定岗准确、程序规范、监督严格。二是规范管理。根据党员岗位工作完成情况进行星级评定，每完成3件实际工作，经核定后加一星，累计加星至5个的为一朵光荣花；当年获得星花，下年度没有办1件实事的，摘减一颗星。建立星级评岗档案，按设定岗位分类管理；在村务党务公开栏醒目位置设立党员星级评岗光荣榜，张贴党员照片，公开岗位职责，按每次评定结果悬挂星花。三是兑现奖惩。按照无职党员年度所得星花数量进行奖惩，作为年末民主评议评优和“七·一”评奖主要依据。当铺地满族乡石界庄村将年度获得两星以上党员评为合格党员，获得五星以上的党员推荐为优秀共产党员。累计获得五个星花的党员，经党员大会和村民代表大会审定给予1000元奖励；累计获得20个星花的党员，被评为优秀共产党员，享受每月100元经济补助。对当年没有获得星花的党员进行教育引导、督促整改，连续2年没有获得星花的党员实施重点管理。

履职承诺报告篇3

岗位责任制

一、各股（室）、二级机构要根据所承担的职能，制定部门和每一位工作人员的岗位职责，包括每个岗位的工作范围、工作目标、履行岗位职责的具体要求以及对不履行职责所产生的后果应承担的责任等内容，做到任务明确，责任到人。

二、制订岗位责任制要科学、合理、严密，体现效率原则和权利、义务相对应原则。要在保证工作质量和充分履行职能的前提下，尽量简化工作程序，方便群众办事。

三、加强对岗位责任制执行情况的监督检查。岗位职责中能量化的要尽量量化，并制定科学、合理的量化考核标准；不能量化的要提出明确的、具体的要求，作为考评依据。

四、定期组织考评，并把考评结果同评优、评先、职务晋升和奖惩挂钩。

工作人员首问首接责任制度

为规范办事程序，明确工作人员责任，杜绝办事拖拉、推诿扯皮等现象，保证来计生委办事人员能得到及时、高效、优质的服务，根据我委实际，制定本制度。

一、首问（接）责任人

本单位工作人员对来委办事（包括办理业务、上访、投诉、咨询等）的人员要主动热情招呼，不得互相推诿、冷淡办事人员。主动接办人员、来办事者先找到的人员或首先接电话的人员即为该事项的“首问接责任人”。

二、首问（接）责任人的职责

（一）首问（接）责任人负有主动、文明、礼貌、热情接待来办事者的责任；

（二）首问接责任人要向来办事者主动出示胸牌，问明来意。对来电话者，要主动告知对方单位和工号，问清对方意图；

（三）对来访内容在自己职责范围内能答复或解决的，首问责任人对属于自己职权范围内的事项，必须受理接办，并按照有关规定和程序予以办理；

（四）首问责任人对不属于本部门或本人职权范围内的事项，要解释清楚，并引领来委办事人员到有关科室部门，落实承办单位和责任人。对电话咨询的，要告知负责答复部门的电话和联系人。

（五）首问责任人对不属于本单位办理范围内的事项，要认真说明理由，介绍或联系到其他职能部门办理。

三、违反本制度者，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。

顶岗工作制度

一、顶岗工作制度是指在工作日内，岗责任人因各种事由不在岗，岗责任人应顶岗的工作制度。

二、实行顶岗制度的目的是为了确保限时办结制、政务承诺制、办事预约制等制度的有效落实，更好的提高工作效率和办事效率。

三、各股室都要确定岗，避免出现无人顶岗现象。

四、岗责任人在顶岗期间应做好本职工作，并享有岗责任人的职责权利，对岗的工作认真负责。

五、岗责任人因事由不在岗，必须提前一天做好工作的移交，因特殊原因来不及移交的，岗责任人要主动顶岗。

六、因推诿扯皮等原因造成工作失误的，按《过错责任追究制度》的有关规定追究在岗责任人的责任。

限时办结制度

一、限时办结制度是指群众到人口与计划生育部门办事，在符合法律法规及有关规定、手续齐全的前提下，应当根据政务服务承诺，在承诺期限内办结群众提出的有关事务。

二、承诺期限

⒈办理《流动人口婚育证明》、入户粮关系证明、非农一孩生育证、独生子女父母光荣证等有关证件的，应当随到随办。版权所有

⒉对群众的申诉、举报或投诉，在法定期限内作出是否受理答复，并及时依法处理。

⒊对因特殊原因不能及时办理各类证件的，应向服务对象说明具体情况。

三、未按上述规定时限办理的，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。

服务承诺制度

一、服务准则。根据本单位工作实际，制定便民利民的服务标准和原则，规范办事程序，提高办事效率。

二、承诺内容。根据职权范围、工作职责，结合群众关心的热点问题，确定服务承诺内容。服务承诺的内容应包括服务的具体事项、服务时限、行诺监督及投诉办法以及违诺责任等。

三、公开承诺内容。应在办公场所醒目位置设置办事程序流程图等公布承诺内容。

四、行诺监督。通过设立服务承诺监督台、投诉电话和举报箱或举办群众接待日活动等方式，接受对违诺行为的监督和举报。要认真受理群众的投诉和举报，及时调查处理，并向当事人反馈。

五、违诺处理。本单位人员违反承诺制的行为，要从行政、法律、经济等方面作出处罚规定，并严格执行。给当事人造成损失的，要按承诺的标准予以赔偿。

办事预约制度

一、办事预约制度是指当事人因工作需要或情况，需要预约办理有关事务或进行上门服务的，计生委应根据预约要求，在职能范围内办理当事人提出的有关事务。

二、预约范围

⒈人口与计划生育部门职能范围内应受理的业务工作，可以预约。

⒉异地人员办理有关计划生育证件等有关事项的可以预约。

⒊广大人民群众需要人口与计划生育部门帮助解决及服务的有关事项，可以预约，必要时也可以上门服务。

⒋因特殊情况需要人口与计划生育部门延长服务时间的，可以预约。

⒌其它需要预约的有关事务或事项。

三、违反本制度者，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。

政务公示制度

第一条政务公示制度系指行政机关向行政管理相对人和社会大众公开履行行政职能的标准、要求、程序等的机关效能建设制度。

第二条县计生委依据行政管理相对人办事方便、行政要求公开透明、行政行为接受监督的基本原则实行政务公示。

第三条县计生委各股室以及工作人员，应遵守本制度。

第四条公示制度的基本内容和形式：

一、机关工作人员的像片、姓名、部门、职务；

二、机构设置、行政职能、位置分布、股室职责；

三、办事程序、标准；

四、机关的对行政管理相对人具有普遍约束力的规范性文件；

五、其它公示内容。

以上公示内容通常做法采用墙上悬挂、桌上摆放、带身份牌、编印办事服务指南、公示栏张贴、上网络公示栏以及其它公众媒体公开等形式。

各股室负责提供各自应公示的内容，办公室负责统一组织实施工作。

第五条委机关效能建设领导小组每月不定期检查和每季度定期一次检查各股室公示制度的执行情况。

第六条凡应该公示而没有公示以及公示内容不规范、不标准的，委效能建设领导小组书面责成限期整改，逾期不改的给予通报批评，并按《干部诫勉制度》处理。

第七条政务公示制度的执行情况作为单位、股室、个人的年终考评的一项内容，并由委机关效能建设领导小组负责检查并提出奖惩建议。

效能考评制度

一、委机关及下属二级机构的干部职工均列入考核范围。

二、考核内容和标准：根据县委、县政府规定的内容，按照德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作成绩。

三、考核办法

⒈实行平时考核与年度考核相结合，平时考核由各股室负责人对本股室干部职工的德、才和工作表现逐月作出考评，半年进行小结，形成书面意见，为年度考核提供依据，年度考核在每年末或翌年初进行。

⒉平时考核实行分级负责，委主任负责对委机关科级干部进行考核；分管领导负责对分管股室长进行考核；股室长对本股室的干部职工进行考核。

⒊年度考核以平时考核为基础由委机关效能办公室负责实施。在年度考核时，除负责对本机关干部职工考核综合评定外，还要对二级机构的考核进行审核。

四、年度考核的时间、内容、标准、具体方法步骤，应根据县委、县政府、县人事局的通知要求，结合本单位实际，由委机关效能办公室拟定实施方案，提交机关效能工作领导小组研究确定。

五、年度考核结果存入干部、职工个人档案，作为干部奖惩、任免、工资晋升的依据。

六、凡属机关工作人员，年度考核定为不称职的给予降职或调整工作岗位处理。连续两年评为不称职的，予以免职或按有关规定予以辞退。旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，应予辞退。二级机构干部职工参照以上办法处理。

七、本单位科级领导干部的考核按县委组织部规定的要求参加考核。

八、本制度由委机关效能办公室负责监督执行。

行政过错责任追究制度

为规范本单位工作人员管理，明确个人岗位责任，不断提高工作人员的责任感，增强廉政建设和遵纪守法意识，制定本制度。

一、行政过错责任追究制

行政过错，是指本委工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，造成违反法律、法规规定或有关制度的事实，以致影响行政效率和行政秩序，给行为对象或者国家、公共利益造成其它不良后果的行为。行政过错责任追究制，就是对工作过错责任人依据有关规定给予行政和经济处罚的制度。

二、行政过错的主要情形

本委工作人员在工作中具有下列情形之一的，应视为过错：

（一）首问责任人不履行首问责任，贻误办事者办事的；

（二）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；

（三）服务态度不热情，与办事者顶撞争吵的；

（四）私自进行有偿咨询或服务，违规收取押金、保证金和其他费用的；

（五）超越规定权限实施许可，或者擅自提高、降低许可条件造成不良影响和后果的；

（六）未履行办事承诺制度，无特殊原因和理由，在规定时限内未完成许可事项或告知办理结果的；

（七）对明显虚假的材料，应当发现而没有发现的；

（八）故意制造虚假材料或谎报事实的；

（九）办理业务明显违反法律、法规或其它有关规定的；

（十）其他应该追究工作过错的行为。

三、行政过错责任追究

（一）行政过错责任追究方式分为：

⒈责令作出书面检查；

⒉通报批评；

⒊取消当年评优评先资格；

⒋扣发当月岗位工资和年终奖金；

⒌轮岗或停职离岗培训；

⒍引咎辞职或者责令辞职；

⒎给予行政纪律处分。

以上追究方式可以单处或并处。

（二）工作过错行为是由数个行政环节过错造成的，工作人员分别承担相应的过错责任。

（三）工作人员的行政行为造成本单位赔偿，有过错的工作人员应承担—定的赔偿责任。

（四）在年度考核期内，工作人员的行政行为被群众投诉，经核实的，第一次扣除当月岗位工资的％，第二次扣除当月岗位工资的％，第三次扣除当月全部岗位工资，对本人进行离岗培训、轮岗或降级使用处理。

（五）工作人员过错行为性质特别严重，触犯刑法的，依法移交司法部门追究责任。

（六）有过错工作人员具有下列情形之一的，应予从重追究过错责任：

⒈在被调查过程中拒不交代过错事实的；

⒉有索贿受贿、敲诈勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行为的；

⒊对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；

⒋其他经行政过错追究机构认定，应从重追究过错责任的。

（七）有过错工作人员具有下列情况之一的，可从轻追究过错责任：

⒈主动承认过错行为并及时纠正的：

⒉其过错行为没有造成损失或不良影响的；

⒊其他可从轻或免予追究过错责任的。

四、工作过错责任追究主体

履职承诺报告篇4

（沈阳建筑大学，辽宁 沈阳 110168）

摘 要：欧盟经营者集中救济中监督受托人的职责主要有：剥离业务的监督和管理，剥离程序的监督，定期提交有关报告。欧盟监督受托人的职责集中反映了监督受托人的双重性、独立性、专业性、中立性和时限性等本质特征。借鉴欧盟的经验，我国应从细化剥离业务的维持和独立性、新设代替董事会成员职责、强化独立性的保障措施、增设行为性救济中的职责、增加争议仲裁解决机制和明确法定资格条件等方面完善监督受托人职责制度。

关 键 词：经营者集中救济；剥离业务；监督受托人；职责

中图分类号：D996文献标识码：A文章编号：1007－8207（2015）05－0097－09

收稿日期：2015－03－26

作者简介：袁日新（1974—），男，辽宁鞍山人，法学博士，沈阳建筑大学文法学院副教授，中国社会科学院法学研究所博士后，研究方向为经济法学。

基金项目：本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“经营者集中救济法律制度研究——以不同产业的适用为中心视角”的阶段性成果，项目编号：12YJC820132。

监督受托人职责制度是欧盟经营者集中救济中监督受托人制度的核心内容，任命监督受托人已经成为欧盟经营者集中救济中的普遍做法。自2006年至2010年，在欧盟委员会作出的99起涉及经营者集中救济的案件中，就有91起案件包含监督受托人条款。［1］2013年12月5日，欧盟委员会了最新的《向欧盟委员会的承诺示范文本》和《受托人委托协议示范文本》，使得欧盟经营者集中救济中监督受托人制度规范更加清晰、明确，运作更加成熟和完善。

2010年7月5日，我国商务部了《关于实施经营者集中资产或业务剥离的暂行规定》（以下简称《剥离暂行规定》），正式确立了我国经营者集中救济中的监督受托人制度。2014年12月4日，我国商务部了《关于经营者集中附加限制性条件的规定（试行）》（以下简称《附条件规定（试行）》），在《剥离暂行规定》的基础上增加了一款有关保密职责的规定，同时规定了监督受托人应当具备的资格条件，使我国经营者集中救济中的监督受托人制度初步形成。由于我国引入监督受托人制度的时间不长，缺乏具有良好职业素养的监督受托人；再加上我国对监督受托人职责制度的现行规定不够完善，缺乏可操作性，因此，有必要借鉴欧盟立法上的成功经验，完善我国经营者集中救济中的监督受托人职责制度。

一、欧盟经营者集中救济中监督受托人的主要职责

在欧盟经营者集中救济中，权利和义务系基于监督受托人履行职责而产生的。为了充分发挥监督受托人的作用，也为了有效制约监督受托人，欧盟对监督受托人的职责作出了比较系统且完善的规定。欧盟《集中救济通告》概括列举了监督受托人的职责：监督受托人应当监督过渡期剥离业务的维持；在剥离案件中，监督受托人应当监督剥离业务和当事人保留业务之间的资产分离和人员分配，以及监督集中当事人先前提供的业务中的资产和功能的配置；监督受托人应当监督集中当事人努力寻找潜在的买方和转移业务工作；监督受托人应当对第三人特别是潜在买方提出的有关承诺的任何要求充当联络人的角色；监督受托人应当定期向委员会报告上述问题，并应委员会的要求提交附加报告。［2］欧盟《受托人委托协议示范文本》更加详细规定了监督受托人的职责，作为所有案件当事人与监督受托人签订委托协议的标准示范文本。

（一）对剥离业务的监督和管理

剥离业务的监督和管理是监督受托人在结构性救济中的核心职责。由于欧盟委员会不能直接参与救济承诺的日常监督，因而当事人必须提出任命一个监督受托人监督其遵守救济承诺，特别是遵守其在过渡期和剥离过程中的义务，以确保剥离业务的存续性、可售性和竞争性。［3］

⒈监督过渡期剥离业务的维持。在集中当事人提出经营者集中救济建议、欧盟委员会接受建议直到买方接管剥离业务期间，通常有一个剥离期限，即过渡期。从过渡期开始，直到资产和人员转移给新的持有者为止，需要维持剥离业务，以防止剥离业务贬值衰退，未来市场竞争力下降。在理论上，依靠集中当事人和买方来维持剥离业务是不切实际的。因为，从主观意愿角度来看，集中当事人具有降低剥离业务价值的天然倾向，其在与反垄断执法机构和其他市场主体博弈的过程中，总是尽可能地保留最有价值的业务，剥离质量较差的业务。买方的购买动机与反垄断执法机构未必相一致，与集中后实体开展有效竞争未必是其主要目的，在对剥离业务的评估方面未必对相关市场的有效竞争具有建设性。因此，剥离业务的质量保证取决于反垄断执法机构。［4］由于资源、人力和财力等诸多限制，欧盟委员会通过任命监督受托人来监督过渡期剥离业务的维持或成为最佳选择。那么，监督受托人如何监督过渡期剥离业务的保护，《受托人委托协议示范文本》已作出详细规定：根据良好的商业惯例，维持剥离业务的存续性、可售性和竞争性；尽可能降低剥离业务竞争潜力丧失的任何风险；集中当事人或其关联企业不实施任何可能对剥离业务的价值、管理或竞争性造成严重损害或可能改变剥离业务的经营活动性质及范围、产业或商业战略或投资政策的行为；集中当事人为剥离业务提供足够的资源，以保证其根据现有商业计划及其延续部分进行发展；集中当事人采取所有合理步骤，包括适当的激励机制（根据商业惯例），促使所有主要人员保留在剥离业务中。［5］经过多年的实践，这些做法可以确保过渡期剥离业务的维持。

⒉监督过渡期剥离业务的独立性。集中当事人必须保护和维持过渡期剥离业务的独立性，这是为了尽可能地切断集中当事人对剥离业务的所有影响。《受托人委托协议示范文本》规定，监督受托人应当监督剥离业务和集中当事人保留的业务及其关联企业分离持有；监督剥离业务的主要人员不得参与其保留的任何业务；除承诺中允许的以外，剥离业务人员不得向剥离业务以外的任何个人报告。此外，监督受托人还应当尽力确保剥离业务作为独立的可出售的实体，与集中当事人或其关联企业的业务分离经营管理，且分离持有管理人为了剥离业务的最大利益独立地对剥离业务加以管理，并确保其独立性。［6］

⒊监督资产分离和人员分配。在剥离案件中，监督受托人应当监督剥离业务和集中当事人保留业务之间的资产分离和人员分配，以及监督集中当事人先前提供的业务中的资产和功能的配置。任何剥离业务的出售都会涉及一些分割要素，即便是法律上明确的资产剥离，通常也要依赖于某些核心支持设施，如IT、工资单、研发、销售和购买或者其他与保留业务共享的资产。在分割过程中，对共享资产的处理是难点。共享资产通常在所有分割情况下都会予以分离，其中拟分离的业务事先被整合进一个更广泛的企业基础设施中，这可能包括管道或者网络通道，生产、交货、存储设施，或者企业核心部门的支持（如管理、营销或者采购部门）。分割共享资产通常面临的主要难题包括：一是不仅要对共享资产进行分离，而且要对某些部分进行复制，而复制需要资源和重大的投资承诺；二是必须就原始共享资产（如涉及基础设施、软件、职能部门或者服务）是否应当分配给剥离业务或者应当留存在保留业务中作出选择；三是当重大经济指标或者范围丧失时，分离的成本将会很高；四是当网络资产被若干业务使用时，分离将变得不可能，此时必须找出其他的解决方案。［7］这些难题的产生和解决都需要监督受托人进行有效监督。

⒋代替董事会成员。在集中当事人承诺剥离公司股权和公司结构严格分离的案件中，普遍做法是监督受托人在剥离期间有权行使股东权。当双方剥离了非控股权益或者他们在合营企业中的利益时，集中当事人应当在欧盟委员会通过批准决定后立即将其投票权转移给监督受托人。随着这种权利转移给监督受托人，监督受托人能否全面理解剥离业务即非常重要，因为其职责可能包括在剥离期间采取一些重要的商业决定。［8］监督受托人有权更换剥离业务中代表该集中当事人任命的监事会成员或董事会非执行董事。在监督受托人的要求下该集中当事人应辞退董事会成员或促使这类成员从董事会辞职。［9］这些规定把重要的决策权赋予给监督受托人，因为其需要以合适的资格和经验评估并选择监事会成员或董事会非执行董事，这些职责要求监督受托人具有商业洞察力和专业知识。

⒌采取绝缘防范措施。绝缘防范措施是指监督受托人有权采取所有必要措施，以保证集中当事人在生效日后不会获得有关剥离业务的保密信息，尤其是在下列情形中：在不损害剥离业务存续性的前提下，最大限度地切断剥离业务与中央信息技术网络的联系；决定集中当事人获得的有关剥离业务的任何保密信息在生效日前被消除或者不被集中当事人使用；如果披露是集中当事人完成剥离合理需要的，或者披露是法律所要求的，决定是否向集中当事人披露信息或者被集中当事人保留。监督受托人在这些情形下需要承担重要的职责，如要求特定职员签署保密协议，尤其是将所属的保密义务以分离持有和绝缘防范措施条款文本的形式告知相关人员；分析企业的组织结构，在必要时切断报告途径，以保护敏感信息。

（二）对剥离程序的监督

对剥离程序的监督是监督受托人在结构性救济实施中的附属职责，主要是确保剥离业务迅速、完整地交付给合适的买方。在首次剥离期内，监督受托人应当履行下列职责：一是审查剥离程序的进展情况和评估潜在买方；二是根据剥离程序的不同阶段，核实潜在买方通过查阅档案室文件、备忘录和通过尽职调查程序获得有关剥离业务和人员的准确充分的信息，核实潜在买方可以合理接触的相关人员；三是对于第三人特别是潜在买方提出的有关承诺的任何要求充当联络人的角色，并同意将其联系详情在委员会竞争总局的网站上。当集中当事人向欧盟委员会提交了买方提议书后，监督受托人在收到集中当事人文件齐全的提议后一周内，应向欧盟委员会提交一份论证充分的意见，说明提议买方的合适性和独立性，出售完成后剥离业务的存续性，以及剥离业务是否按照欧盟委员会决定和承诺规定的方式出售。［10］

（三）定期提交有关报告

欧盟对监督受托人向欧盟委员会提交报告的内容和期限都有严格的规定：在每月结束后15天内或委员会同意的其他时间，监督受托人应向委员会提交一份书面报告，同时向集中当事人出具一份非保密副本。报告应包含监督受托人对于委托协议所规定义务的履行以及当事人对承诺的遵守情况。报告应包括以下内容：⑴剥离业务在相关期间内的运营和财务状况；⑵监督受托人履行义务时出现的任何问题或情况，尤其是集中当事人或者剥离业务未遵守条件和义务的任何情况；⑶剥离业务保持经济存续性、可售性和竞争性以及集中当事人遵守分离持有和隔离义务的监督情况，剥离业务和集中当事人或其关联企业保留业务之间的资产分割和人员分配的监督情况；⑷剥离程序的审查和评估，包括报告潜在买方以及从集中当事人获得所有其他有关剥离的信息；⑸工作计划中列明的所有特别问题；⑹预计未来的时间表，包括下次预计报告日期；⑺首次报告中详细工作计划的建议以及后续报告中的修订情况。欧盟委员会通过报告核查监督受托人对于委托协议所规定义务的履行是否合适。同时，欧盟委员会通过报告核查集中当事人是否遵守了经营者集中救济承诺以及遵守的程度。［11］

二、欧盟经营者集中救济中监督受托人职责的本质特征

欧盟相关立法非常详尽地规定了经营者集中救济中监督受托人的职责。这些职责的明确性、精细性和可操作性反映了欧盟对于监督受托人法律地位的重视，既为欧盟监督受托人的监督和管理行为的正当性、科学性和规范性提供了法律依据，也为欧盟经营者集中救济的公平、透明和有效实施提供了制度保障。通过欧盟经营者集中救济中监督受托人的职责内容可以看出，欧盟监督受托人的职责集中反映了监督受托人的本质特征，即双重性、独立性、专业性、中立性和时限性。

（一）双重性

经营者集中救济中监督受托人的双重性主要表现在其担当的角色上：一方面，作为集中当事人（委托人）的监督受托人，通过签订委托协议为其监督的集中当事人提供相应的服务，但集中当事人无权向监督受托人作出指示；另一方面，监督受托人代表欧盟委员会确保集中当事人遵守救济承诺的规定，欧盟委员会可以自行或者根据监督受托人或者集中当事人的请求，向监督受托人作出命令或指示，以确保救济承诺得到遵守。欧盟将监督受托人的角色形象地比喻为“欧盟委员会的耳朵和眼睛”，［12］监督受托人需要听从欧盟委员会的命令和指示，通过履行委托协议规定的职责为欧盟委员会提供协助和支持。

监督受托人角色的双重性使其不同于传统法律制度中的监督人。传统法律制度中的监督人拥有多个称谓，如特别专家、听证专家、监督官、调查官、监察官、人权委员会等，最初主要是指作为法院人的监督人，负责监督当事人遵守有关的法院命令和法律与监管要求的情况，具有单向性，只对委托人一方负责。［13］经营者集中救济中监督受托人具有双重性，不同于传统法律制度中的监督人的单向性，使得监督受托人履行职责更加复杂、更加困难，因此，需要准确理解和把握监督受托人职责的方向、重点和边界。

（二）独立性

尽管监督受托人委托协议是集中当事人（委托人）与监督受托人双方之间签订的合同，但该文件形成了欧盟委员会、监督受托人与集中当事人之间三方关系的基础。集中当事人与监督受托人之间的关系不是传统的信托关系。监督受托人具有独立于集中当事人的地位，因为集中当事人无权向监督受托人作出指示，监督受托人有能力独立地监督集中当事人遵守承诺的情况，甚至在必要情形下对集中当事人的行为提出质疑。同时，监督受托人具有独立于欧盟委员会的地位。虽然监督受托人的选任需要欧盟委员会批准，并且欧盟委员会有权向监督受托人作出指示，但是欧盟委员会与监督受托人之间并不存在直接的合同关系，而且监督受托人履行职责的报酬由集中当事人支付。

经营者集中救济中监督受托人的独立性主要表现在以下三个方面：第一，身份上的独立性。监督受托人以自己的名义从事监督和管理活动，以自己的名义参加有关案件的诉讼。监督受托人不隶属于欧盟委员会和各方集中当事人。第二，法律责任承担上的独立性。监督受托人如果违反勤勉尽职义务和忠实保密义务需要承担相应的民事责任，必要时还应承担刑事责任。如果监督受托人与有关集中当事人恶意串通，损害其他集中当事人的利益和社会公共利益也需要承担相应的民事责任。第三，利益关系上的独立性。自监督受托人委托协议签署之日起，监督受托人及监督受托人团队成员即独立于集中当事人及其关联企业，不存在实质性的利益关系。［14］监督受托人的独立性是其全面正确履行职责的重要前提，也是其充分发挥职能的重要条件，对于欧盟委员会决定批准监督受托人的任命非常重要。《欧盟委员会集中控制条例项下剥离承诺示范文本和受托人委托协议示范文本的最佳操作指南》规定了详细的程序要求，以确保监督受托人的独立性。［15］

（三）专业性

经营者集中救济中监督受托人的工作涉及到大量的法律、会计、金融、投资和管理等方面的专业知识。例如：在过渡期内，监督剥离业务独立性和竞争性的维持，有时会涉及与主要客户和供应商的签约或续约；在对剥离业务的潜在买方进行评估时，可能需要确认有形资产和无形资产转让中法律手续的变更。为了监督受托人工作的顺利开展，《欧盟委员会的承诺示范文本》对监督受托人的专业资质和技能提出了明确要求。实践中，欧盟委员会更倾向于任命律师事务所、会计师事务所、管理咨询机构、专业金融机构、产业专家等类似机构。因此，欧盟委员会倾向于把监督受托人看作是多面手，而不仅仅是拥有特殊技能的专家。［16］

由于不同案件所涉及的行业不同，因此对监督受托人的专业要求也不同。例如：信息与通讯行业的经营者集中案件常常涉及开放基础设施和关键投入要素的救济承诺，对这些承诺的监督更复杂、更困难，行业监管部门往往更适合承担监督受托人的职责。［17］不同案件所涉及的救济类型不同，对监督受托人的专业要求也不同。一般来说，在结构性救济案件中，倾向于考虑具有会计、金融、财务管理方面专业知识和能力的监督受托人；在行为性救济案件中，由于常常需要对特定产品的价格、质量、标准、性能等进行合理性判断，往往倾向于考虑行业专家和具有特定行业经验的咨询公司作为监督受托人。在特殊案件中，一些监督受托人还需要根据案件的具体情形，聘请外部顾问对监督工作提供特殊的专业技能协助和支持。［18］

（四）中立性

经营者集中救济中的监督受托人不是某个集中当事人的人，也不是剥离业务买方以及其他某个利害关系人的人。集中当事人无权向监督受托人作出指示，其他相关人员更无权向监督受托人作出指示。监督受托人应当在具体案件中保持客观中立，对形成报告过程和结果的论述应当客观真实，不能持有特定倾向。监督受托人既要中立于集中当事人，也要中立于反垄断执法机构，仅凭自身的专业判断履行职责，不能盲目听从集中当事人的意见，尤其是不能盲目听从反垄断执法机构的意见。监督受托人采取中立立场，可以保证其公正地处理有关事务。在Monsanto／Pharmacia＆Upjohn等案件中，监督受托人就认为自己是由集中当事人付款的独立监督人，主要负责确保剥离业务的公平销售。［19］监督受托人的中立性决定了其有义务保障所有利益主体利益的最大化。同时，在利益主体之间发生利益冲突时，可以亳无偏见地处理该利益冲突。

监督受托人的中立性使得其作为欧盟委员会和集中当事人之间的调解人的职责日益受到重视。监督受托人作为欧盟委员会的“耳朵和眼睛”应进行相关的联系和沟通，在协商和咨询的早期阶段承担有关职责。监督受托人与第三人之间的关系应更加明确。在涉及集中当事人与第三人的利益冲突时，监督受托人拥有广泛的调解权限，例如：监督受托人有权任命专家协助其调解，有权决定由谁承担调解费用，并有权决定是否应提交正式的仲裁机构。［20］监督受托人作为欧盟委员会和集中当事人以及集中当事人与第三人之间的调解人承担相关职责时，必须保持客观中立和不偏不倚，努力寻求各方当事人之间恰当的利益平衡点，尽力使各方当事人找到争议的解决方案，从而实现所有利益主体利益的最大化。

（五）时限性

经营者集中救济中的监督受托人是在经营者集中救济法律制度运作中产生的，监督受托人履行职责具有针对处理具体个案的临时性和时限性。监督受托人的职责并不随着案件的终结而终止，而是根据案件的具体情况由欧盟委员会决定。一般来说，结构性救济中监督受托人的任职期限比较短，大都随着剥离业务的移转而终止；行为性救济中监督受托人的任职期限视行为性救济期限而定，大都持续较长时间。欧盟监督受托人职责的终止包括正常终止和非正常终止两种情况。正常终止是指监督受托人完成履行委托协议项下的职责和义务后，经欧盟委员会批准卸职。非正常终止是指因出现意外情况，比如监督受托人出现利益冲突，独立性受到实质性影响，或者监督受托人实施了不当行为，由集中当事人或者欧盟委员会提出或者监督受托人自行提出，监督受托人卸职。此时，在向集中当事人根据承诺所规定的程序选任的新监督受托人全面交接所有相关信息前，监督受托人应当继续根据委托协议履行其职责。

三、对完善我国监督受托人职责制度的启示

目前，我国经营者集中救济中监督受托人的职责主要体现在《附条件规定（试行）》第21条中，该条规定监督受托人应当在商务部监督下，履行下列职责：监督剥离义务人履行本规定，审查决定及相关协议规定的义务；对剥离义务人推荐的买方人选、拟签订的出售协议进行评估，并向商务部提交评估报告；监督出售协议的执行，并定期向商务部提交监督报告；协调剥离义务人与潜在买方就剥离事项产生的争议；应商务部的要求提交其他与剥离有关的报告；不得披露其在履行职责过程中向商务部提交的各种报告及相关信息。上述规定标志着我国经营者集中救济中的监督受托人职责制度已经初步成型，但是这些规定仍然比较抽象，操作性不强，需要进一步加以完善。

自2010年诺华收购爱尔康案首次运用监督受托人至今，在商务部附条件批准的19起案件中，①除通用中国与神华煤制油一案外，其余案件均要求任命监督受托人并在实践中发挥了积极作用。但是监督受托人如何履行监督职责，还处于摸索和积累经验阶段。实践中，因监督受托人履行职责的具体做法不一致，操作过程中也时常出现争议。对此，我国应借鉴欧盟的成功经验，结合我国的实际情况，针对监督受托人职责范围不断扩展的趋势，尽快《监督受托人委托协议示范文本》和《监督受托人委托协议示范文本的最佳操作指南》等文件，细化和完善监督受托人的职责，并使之保持一定程度的灵活性和开放性，以增强集中当事人签订协议的便利性和可预见性，提高反垄断执法机构工作的效率和透明度，确保不同案件结果的一致性和确定性。

（一）细化剥离业务的维持和独立性

在剥离期间进行业务剥离时，由于具体情况千差万别，各个案件中需要维持的规模和深度均有所不同，例如：被剥离业务并非是独立企业，其维持措施通常会非常复杂，如果企业资产同其商标相关联，困难就会更大。因此，建议我国在《监督受托人委托协议示范文本》中细化有关维持剥离业务独立性的规定：根据良好的商业惯例，维持剥离业务的存续性、可售性和竞争性；尽可能降低剥离业务竞争潜力丧失的任何风险；集中当事人为剥离业务提供足够的资源，以保证其根据现有商业计划及其延续部分进行发展；集中当事人采取所有合理步骤，包括适当的激励机制（根据商业惯例），促使所有主要人员保留在剥离业务中。

（二）新设代替董事会成员职责

当监督受托人具有监督受托人和董事会成员双重角色时，将会产生利益冲突。此时，监督受托人有权更换剥离业务中代表该集中当事人任命的监事会成员或董事会非执行董事。例如：集中当事人双方承诺剥离他们在企业中的小股东，以消除在相关市场上出现双寡头支配现象。双方董事会成员由一个监督受托人代替。该监督受托人在合营企业一项大规模商业交易中代表着集中当事人各方的利益。因此，建议我国在《监督受托人委托协议示范文本》中规定，在特定情况下，监督受托人有权代替剥离业务中代表集中当事人任命的监事会成员或董事会非执行董事。在监督受托人的要求下，集中当事人应辞退董事会成员或促使该类成员从董事会辞职。监督受托人代表应为受托人团队中的一名或多名成员。这样的规定将确保监督受托人灵活、主动地应对具体案件的具体情况。

（三）强化独立性的保障措施

监督受托人的独立性是监督受托人全面、正确履行职责的重要前提和条件。借鉴欧盟的做法，我国《附条件规定（试行）》第18条已经作出了原则性规定：剥离义务人应与监督受托人和剥离受托人签订书面协议，明确各自的权利和义务。剥离义务人应负责支付监督受托人和剥离受托人报酬。剥离义务人应对监督受托人、剥离受托人和剥离业务买方提供必要的支持和便利。但实际中出现的很多具体问题还缺乏明确的法律依据。建议我国在《监督受托人委托协议示范文本》中结合实践中已经出现的问题，进一步完善监督受托人独立性保障措施的规定，既要坚持《附条件规定（试行）》的原则性规定，又要保证实践中具有可操作性。比如：对固定费用报酬和小时费率报酬、事先估算费用和封顶收费总额作出具体灵活的制度设计和安排。

（四）增设行为性救济中的职责

行为性救济中监督受托人的职责与结构性救济中监督受托人的职责存在明显的差异。在剥离案件中，监督受托人面临的挑战是避免更多地参与剥离业务的管理，区分向集中当事人建议遵守承诺措施和向他们施加一些压力之间的本质差别。在行为性救济案件中，如果存在产业部门监管者，那么它们可能是监督受托人合适的替代者，因为它们可能提供一个更广泛的救济范围和监督救济的机会。［21］如果不存在产业部门监管者，监督受托人将面临执行主要监管者职责的挑战以及寻找对集中当事人的业务干预甚少或者干预甚多之间适当平衡的挑战。［22］我国《附条件规定（试行）》主要是针对结构性救济尤其是剥离业务的情形作出规定，对于其他种类限制性条件的实施，则可以比照适用有关剥离的相应规定。考察我国经营者集中救济的实践，行为性救济的案件数量居多。因此，建议我国在《监督受托人委托协议示范文本》中针对行为性救济与结构性救济分开设置监督受托人的职责，可以及时总结现有的执法经验，结合行为性救济案件的特点，对行为性救济实施中监督受托人的职责作出明确的规定。例如：监督剥离义务人与第三人的供应合同或分销合同的价格、数量，审核剥离义务人与第三人的知识产权许可条款等，审核与救济相关的合同，建立内部防火墙制度等。

（五）增加争议仲裁解决机制

在经营者集中救济尤其是行为性救济实施中，可能发生集中当事人不履行对相关第三人的承诺、拒绝签订供应协议、不履行或者不完全履行已经签订的协议等情况。这类争议在本质上仍然属于平等主体之间的合同纠纷或财产权益纠纷，通过仲裁机制可以弥补调解和诉讼解决途径的不足，有助于解决争议的迅捷性和便利性，有助于节约执法机构的资源和成本。欧盟《集中救济通告》中直接规定了争议的仲裁解决机制：“由于非剥离承诺的长期性和复杂性，它们通常要求很高的监督职责和特别的监督工具，以使委员会认为它们将会被有效实施。因此，委员会经常要求一个受托人参与监督这种承诺的执行，并且要求建立一个快速仲裁途径，以提供一个争议解决机制和使市场参与者自己执行承诺。”［23］欧盟《受托人委托协议示范文本》也明确规定，如果出现有关委托协议项下委托双方的义务的争议，委托协议当事人可以约定通过仲裁解决该问题。仲裁机制已经成为欧盟解决经营者集中救济实施过程中的争议的有效手段之一。监督受托人在仲裁程序中承担着重要的职责。一方面，在仲裁程序的各个阶段，监督受托人通常需要向仲裁庭提供协助；另一方面，监督受托人有时也可能作为专家证人参与仲裁来解决这类纠纷。［24］因此，建议我国在《监督受托人委托协议示范文本》中增加设置争议仲裁解决机制的规定，拓展相关争议解决途径，既符合国际发展趋势，又可以有效解决相关当事人之间的利益争议。

（六）明确法定资格条件

监督受托人的工作专业性很强，一定的法定资格条件是其准确合适履行职责的保障。欧盟明确规定监督受托人应当具备履行委托事项的必要资格。我国《附条件规定（试行）》第19条只是具体列举了监督受托人应当符合的五项基本要求：一是独立于剥离义务人和剥离业务的买方；二是具有履行受托人职责的专业团队，团队成员应当具有对限制性条件进行监督所需的专业知识、技能及相关经验；三是受托人提出可行的工作方案；四是对买方人选确定过程的监督；五是商务部提出的其他要求。这些要求在实践中仍然缺乏可操作性。另外，我国有关机构和个人还缺乏作为监督受托人的从业经验，对实践中出现的问题缺少有效的应对措施。因此，我国迫切需要培育和发展监督受托人这一特殊市场主体，促使其在经营者集中救济实施中发挥更大的作用。建议我国及时总结现有的实践经验，针对机构受托人和个人受托人，分别规定不同类型监督受托人的法定资格条件。在条件成熟的时候，我国还有必要建立监督受托人备选库，以提高监督受托人选任的迅捷性和有效性。

参考文献

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［3］［5］［6］［9］［10］［11］EU．Trustee Mandate［Z］．2013：7．

［4］金美蓉．合并救济中剥离资产的选择［J］．法学评论，2014，（02）：33．

［7］European Commission DG Competition．Merger Remedies Study［R］．2005：75．

［8］［16］Dorte Hoeg．European Merger Remedies：Law and Policy［M］．Hart Publishing， 2014：140．

［13］Robert E．Buckholz． Special Project：The Remedial Process In Institutional Reform Litigation［J］．78 Colum．L．Rev．784，1978：826．

［14］刘武朝．论经营者集中反垄断审查中的监督受托人［J］．河北法学，2014，（05）：57，58．

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［18］韩伟．经营者集中附条件法律问题研究［M］，法律出版社，2013．151．

［19］Stephen Davies and Bruce Lyons．Mergers and Merger Remedies in the EU［M］．Cheltenham： Edward Elgar Publishing Limited，2007：230．

［20］刘武朝．经营者集中附加限制性条件制度研究［M］．法律出版社，2014．252．

［21］袁日新．互联网产业经营者集中救济的适用［J］．河北法学，2014，（01）：70．

［24］OECD Policy Roundtable． Remedies in Merger Cases［R］．2011：25．

履职承诺报告篇5

 

我郑重承诺，本人在任期内坚决杜绝以下行为发生：

1．贯彻执行党的路线方针政策或落实上级党委、政府工作不积极、不认真甚至消极对抗；

2．因工作失职渎职，致使社区发生重大安全事故、群体性事件、刑事案件等造成重大损失或者恶劣影响；

3．未经批准或无正当理由，连续超过5个工作日或年度内累计超过10个工作日不到岗履职；

4．未经批准或无正当理由，年度内累计3次不参加社区“两委”会议或者组织、煽动、串联他人不参加社区有关会议，破坏民主决策程序；

5．不履行社区重大事项报告或民主决策程序，造成重大损失和不良影响；

6．拉帮结派，搞宗族派性，破坏班子团结，造成严重影响；

7．本人或纵容他人有违法占地、违法建设或者倾倒垃圾、挖沙、取土等破坏国土资源、破坏环境的行为，或者对上述行为发现后不制止、不报告，拒不按照要求整改，造成不良后果；

8．违反社会主义道德，品行不端或拒不承担赡养义务或抚养教育义务；

9．违反计划生育政策超计划生育；

10．违反信访规定，组织、煽动、串联、操纵或参与集体上访，或者放任近亲属参与集体上访；

11．组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事；

12．参与邪教组织和非法活动；

13．涉黑涉恶或参与“黄赌毒”活动，被公安机关处罚；

14．被依法采取强制性教育措施或被追究刑事责任；

15．违反法律法规或者廉洁履职有关规定，被街道党工委责令辞职或者受到撤销党内职务及以上处分。

我在任期内如发生上述情形之一，本承诺书即为本人的辞职申请书，本人自愿辞去现任职务。恳请街道党工委、办事处及社区党组织、居委会、居务监督委员会和社区全体居民对我履行承诺的情况进行监督。

本承诺自签订之日起生效。

承诺人：       

履职承诺报告篇6

一、完善“四项措施”，周密安排部署

一是强化组织领导。印发了《关于推行党员承诺服务制的意见》，成立了推行党员公开承诺制工作领导小组，明确了工作人员及其职责，为扎实推行党员公开承诺服务制夯实了组织基础。二是周密安排部署。结合开展“评星定格”活动，每年将党员公开承诺服务活动一并进行安排部署，并将其与“评星定格”活动有机对接和融合起来，年初承诺、年内履诺、年底评诺，增强了工作实效，使党员公开承诺服务活动讲得出、评的实、效果好。三是强化工作措施。向全市党员统一印发了《中卫市党员联系和服务群众登记证》，要求各基层党组织认真组织党员填写，在方便党组织考核的同时也便于党员自身进行对照检查。四是加强舆论引导。大力宣传推行党员承诺制的意义和全市基层党组织、党员在公开承诺服务活动中的先进典型和做法，进一步激发了广大党员参与承诺的热情和积极性。

二、坚持“四个结合”，突出活动实效

一是与设岗定责活动相结合。要求有职位的农村党员根据岗位职责进行承诺，无职党员按照“设岗定责”的岗位职责要求，向广大党员和群众作出公开承诺，做到有岗、有责，从而使不同层次的农村党员有了发挥自己一技之长的舞台。二是与机关效能建设相结合。要求机关党员结合岗位实际，紧紧围绕转变工作作风，提高行政效能，为群众办实事、解难题进行承诺。要求广大党员领导干部要讲党性、重品行、做表率，就自己下一年的重点工作、完成时限及党风廉政建设情况向全市人民进行承诺。三是与企业发展实际相结合。要求企业党员紧紧围绕“党员身边无事故、党员身边无违纪、党员身边无次品”及“带头学用科技，发挥党员作用”的目标进行承诺，激发企业党员活力，凝聚企业动力，促进企业健康发展。四是与社区服务相结合。要求社区党员围绕建设文明、平安、和谐社区的目标进行承诺，自觉充当党的政策的宣传员、看楼护院的管护员、社区保洁的卫生员、扶贫帮困的热心人。通过依据党员实际进行承诺，使党员对先进性的认识条理化，将先进性的标准具体化，将落实先进性的要求行动化，从而激发了不同层次党员的内在动力，使公开承诺更具实效性。

三、健全“四项制度”，完善活动程序

一是组织会审制度。在党员提“诺”的基础上，要求一般党员和班子成员的承诺内容由党委（总支）、支部书记进行审核，党委（总支）、支部书记的承诺内容由班子成员集体审核；下级党组织的承诺内容由上级党组织负责审核。二是公示公告制度。将党组织和党员的承诺内容通过党员大会、公开栏等形式进行公布，并将践诺情况及评议结果向群众公示。对处级以上党员领导干部的承诺，还将其承诺内容以文件形式上报下发，并在市电视台黄金时段及《中卫日报》显要位置进行滚动播放和刊登，接受监督。三是监督评议制度。结合党员冬训和“评星定格”活动，每年都对党员履诺情况进行民主评议，并将评议结果及时反馈给党员本人，同时也作为党员年度评先的重要依据。四是落实整改制度。评议结束后，对履职情况不好的党员，由支部负责人进行诫勉谈话，督促进行整改。通过建立“四项制度”，克服了党员说大话，许空诺、不作为的现象，使党员承诺制不仅成为广大党员的自觉行为，也成为党组织凝聚民心、树立形象的有效载体。

党员承诺结束后，各级党组织和党员领导干部带头践行承诺，从而激励和带动了下级党组织和党员积极履行承诺。同时，各级党组织还定期督查，及时督促党员认真履行承诺，从而使党员将自己的承诺内容时刻装在脑海里、体现在言行中，做到有诺必行，有诺必践。建市之初，市委书记刘云带头走上发言席，郑重向全市人民承诺，全市各级党组织负责人也纷纷做出公开服务承诺。中卫大河机床有限责任公司党委书记姚观树同志针对本厂退休职工提出的要求报销多年医疗费的问题，向职工作出郑重承诺后，积极筹资56.8万元，为188名退休职工补发了1996年－2003年的医药费，彻底解决了退休职工关注的“焦点”问题。文昌镇华西社区退休老党员雍家骝在作出公开承诺服务后，积极充当社区的政策宣传员、党课辅导员、楼院看护员，义务为社区党员讲党课，维护社区治安，并连续3年坚持为社区打扫楼道卫生。同时，他还利用自己的退休工资，资助了2名贫困学生。2007年，全市党员共向群众公开承诺146600多条，已兑现承诺145900多条，群众真正从党员承诺服务中得到了实惠。

通过开展党员公开承诺服务活动，增强了党员的党员意识和党性观念，建立了党员联系和服务群众的长效机制，取得了明显成效。

一是广大党员的精神面貌发生了新变化。通过推行党员公开承诺服务制，广大党员紧紧围绕承诺服务的内容，积极发挥先锋模范作用，使党员形象有了根本好转。目前，广大机关党员转变作风，扎实履行职责，“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神得到了充分体现，热情干事、激情创业的氛围更加浓厚；广大农村党员个个争当发展生产的领路者、生活宽裕的实现者、乡风文明的带头者、村容整洁的引导者、管理民主的践行者，党员的宗旨意识、党性观念明显增强，威信进一步提升。

二是党员的先锋模范作用得到进一步发挥。在推行“党员承诺制”的过程中，坚持让不同年龄、不同文化程度、不同岗位的党员认真对照《》要求，结合各自实际作出相应承诺，使党员的承诺内容看得见、做得到，促使党员更好地发挥先锋模范作用。城区镇罗镇在发展设施蔬菜产业之初，群众入棚的积极性不高，为了打消群众疑虑，增强发展设施蔬菜的信心和决心，该镇、河沟、李嘴等村的党员向广大党员群众作出公开承诺，表示要刻苦学棚种植技术，带头种好自己的大棚，并义务向群众传授大棚种植经验和技术。在他们的带动和帮助下，该镇的设施蔬菜面积由原来的几百亩发展到现在的11700亩。

三是密切了同群众之间的血肉联系。党组织和党员作出的公开服务承诺，是其内心思想的“公告牌”和外在形象的“身份证”，是党组织和党员联系服务群众的“责任书”。通过公开承诺，广大党组织和党员感觉到身上的压力更大了，责任更重了，从而更全身心地投入到为民服务之中，进一步密切了党群干群关系。城区文昌镇黄湾村党支部向广大群众作出“改善农民居住条件，建成农民新居工程”的承诺后，认真践行承诺，2007年使本村80%以上的农民搬入了农民新居，过上了像城里人一样的生活。

履职承诺报告篇7

测绘保密责任承诺书一：测绘成果资料属国家涉密资料，受国家法律保护。为加强对测绘成果资料的管理，杜绝泄密、失密事件的发生，增强保密意识和保密工作的责任感，根据《中华人民共和国测绘成果管理规定》和《中华人民共和国保守国家秘密法》等法规的精神，保障测绘成果资料为经济建设、国防建设和学校的发展服务，特对使用测绘成果资料的单位和个人签订测绘成果资料保密责任书。

⒈使用方对测绘资料承担保密责任，在项目实施过程中要指定专人保管，严格本项目使用范围，不得擅自复制、转让或转借;严禁在不涉密的计算机上使用;

⒉对使用的测绘资料应在许可使用范围内使用，使用完毕，及时到提供方办理归还手续;

⒊使用方和保管人因人事变动等原因，需更换保管人员时，新、老人员应及时办理相关手续;

⒋本责任书一式两份，提供方、使用方各执一份。

承诺人：XXX

时间：XXXX年XX月XX日

测绘保密责任承诺书二：为做好保密工作，防止国家和本公司涉密资料失、泄密事故发生，本部门特制订测绘工作保密责任书，具体规定如下：

一、所有从事测绘工作的人员必须认真贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关法规、规定，保护和维护国家及本公司的涉密资料安全。

二、严格执行涉密资料(地形图)拷贝管理制度。凡拷、阅地形图的必须进行登记并妥善保存，拷贝载体必须采用公司加密U盘。

三、加强电子资料归档管理，采用专门的计算机(服务器)进行储存，计算机登陆密码每周换一次。

四、光盘、纸质资料等，要及时交由公司档案室进行存档管理，做好相关资料交接手续。

五、加强计算机安全管理。部门内使用的计算机(除服务器以外)每个月换一次登陆密码，内部传阅资料采用公司加密U盘进行。

六、要保管好秘密文件、图纸、资料，不得随便将机密档案资料带回家中或公共场所。

七、增强保密意识，加强保密教育，防止资料丢失和泄密事件发生。

承诺人：XXX

时间：XXXX年XX月XX日

测绘保密责任承诺书三：本人XXX，向****有限公司(以下简称***)郑重承诺，遵守以下保密事项：

第一条 保密的内容和范围

(一)公司的经营与技术信息：

1. 公司收到的国家机关带有密级的公文。

2. 公司重大决策中的秘密事项。

3. 公司根据经营发展需要编制的经营战略、经营规划、经营项目及经营决策等。

4. 公司股东会、董事会的相关资料及其会议记录及纪要。

5. 公司的项目资料，包括项目开发方案、项目可行性报告。

6. 公司的各类合同。

7. 公司工程项目预、决算报告等数据资料和信息。

8. 财务预、决算报告、财务报表、统计报表、银行账户、财务凭证、会计账簿等财务资料。

9. 公司员工薪酬、员工档案、人力资源相关资料、未公布的重要人事变动及招聘信息等。

10. 公司的营销计划、产销策略、定价政策;公司的客户资料及客户的专项需求;公司的采购材料、进货渠道;公司的管理模式与制度;公司的市场档案以及涉及商业秘密的业务函电等。

11. 涉及公司秘密的电子数据以及数据在存储、传输、处理过程中的安全保密措施。

12. 公司土地、房屋及其他资产的证件及资料。

13. 各分支、子公司及下属独立单位的保密资料。

14. 公司声明不会公开的规章制度和管理措施。

15. 公司掌握的尚未进入市场或尚未公开的各类信息。

16. 其他保密事项。

(二)公司表明密级的管理文件。

(三)公司在招投标中的标底及标书内容等。

(四)依照法律规定或者有关协议的约定，本人应当对公司承担保密义务的其他事项。

(五)虽属于第三方但公司承诺保密的技术秘密和其他商业秘密信息。

第二条 保密义务

(一) 除履行职务需要外，本人未经公司书面授权，不会通过口头、书面、电话、传真、互联网或其他方式使任何第三方知悉本协议第一款所列信息，也不会在职务外使用这些信息。

(二)因工作需要，本人须获知应属于上级保密人员保密范围的信息，上级保密人员的负责人应签署书面授权书，否则公司可追究上级保密人员的内部泄密责任;本人未经上级保密人员书面授权，不会采取任何手段获取不属于其应知悉的上一级保密信息。

(三)本人不会采取不正当手段披露、使用或者允许他人使用公司的商业秘密。

(四)本人在劳动合同履行期间，将不擅自使用属于他人的技术秘密或商业秘密信息，不擅自实施可能侵犯他人知识产权的行为。若本人违反上述承诺而导致公司遭受第三方的侵权指控时，本人应承担公司为应诉而支付的一切费用;公司因此而承担侵权赔偿责任的，有权向本人追偿或从本人工资中扣除。

(五)本人与公司的劳务合同终止后，仍对本人在公司任职期间接触、知悉的秘密承担如同任职期间一样的保密义务，且不擅自使用有关秘密信息。

(六)本人应严格遵守公司所制定的其他知识产权保护的制度。

第三条 竞业禁止

本人承诺严格遵守如下竞业禁止的约定，承担竞业禁止义务

(一)本人在劳动合同履行期间，将不自营或者为他人经营与公司同类的业务。

(二)本人在劳动合同履行期间，将不为自己或他人的利益实施竞争、抢夺公司客户等损害公司利益的行为。

(三)本人在劳动合同履行期间，将不为公司的竞争对手直接或间接地提供咨询性、顾问性服务。

第四条 本人劳动合同终止后，本人承诺将及时向公司移交本人所掌握的诸如管理文件、市场资料以及公司机密文档、记录、笔记，数额、传真、邮件、源程序清单、提纲、方案、模型等一切与公司有关的材料，并在解除或终止之日起两年内，乙方不得受聘于与甲方有业务竞争、业务关系的公司、企业或其他主体的关键岗位。

第五条 赔偿金

本人如未履行保密承诺或者履行保密承诺不符合约定的，应向公司承担赔偿责任，赔偿金为人民币叁万元整;若给公司造成经济损失的，本人还应承担赔偿责任。不论赔偿金给付与否，公司有权不经预告立即解除与本人的聘用关系。

第六条 本人构成侵犯商业秘密罪的，公司将通过司法机关依法追究刑事责任和民事责任。

第七条 本承诺书于 年 月 日起生效。

承诺人：XXX

履职承诺报告篇8

鉴于，本人在贵方任职，并获得贵方支付的相应报酬，本人就任职期间及离职以后保守贵方商业秘密的有关事项，出具本保密承诺书。承诺内容如下：

第一条 本人确认，贵方商业秘密包括但不限于：

1）有关贵方经营状况：包括但不限于投资前研究报告、可行性研究报告；与客户、合作伙伴的意向、合同、协议、章程等法律文件的内容；谈判方案、内容、会议会谈纪要、决议；业务渠道、供货来源、销售渠道、客户名单、中介单位；产品成本、交易价格、利润率；销售策略、方案；为客户制作的策划方案、咨询服务工作成果、设计方案以及设计图纸。

2）有关贵方的生产状况：包括但不限于概念、专门技术、工艺、方法、设计、系统、方案、电路图、成本数据、计算机程序、公式、模式、开发或实验资料及甲方电脑、网络资料、生产配方等。

3）有关贵方的财务状况：包括但不限于财务帐簿、报表；工资、奖金、福利分配方案；甲方的盈亏状况；银行帐号及存款等各种财务资料；

4）有关贵方的人事状况：包括但不限于企业人员档案资料；甲方内部重大人事变动；管理人员的个人信息；招聘裁员计划。

5）有关贵方的重大决策与行动计划：包括但不限于投资计划、收购、兼并、合并、清算、破产、分立计划；准备进行的诉讼、仲裁行动；或未公开审理的诉讼、仲裁；企业形象设计，广告计划、活动安排。

本人确认，本承诺书之规定不妨碍甲方受其他相关法律有关商业秘密、商标、专利、著作权等有关知识产权法律之保护；本人在任职期间编制的、使用或持有的、与贵方有关的任何文件资料（包括但不限于所有往来书信、客户名单、笔记、备忘录、计划、图纸、设计、手册）、模具或样本均属于贵方所有。本人须在贵方要求下在任何时候及在任职期完结时将上述文件（包括正本与副本）、模具和样本交还贵方或当场销毁，本人不得保留上述文件的任何复制文件。

本人确认，上述商业秘密无论以任何形式存放及价值如何，均视为其不为公众知悉、能够给贵方带来利益，并且已经由贵方采取了保密措施；本人确认贵方每月基本工资中已经包含了贵方支付给本人的保密费用50元。

第二条 本人承诺，未经贵方同意，不得以泄露、告知、公布、、出版、传授、转让或者其他任何方式使任何第三方（包括不得知悉该项秘密的贵方其他职员）知悉属于贵方或者虽属于他人但贵方承诺有保密义务的秘密信息，也不得在履行职务之外使用这些秘密信息。

第三条 本人承诺本人离职之后仍对其在贵方任职期间接触、知悉的属于贵方或者虽属于第三方但贵方承诺有保密义务的秘密信息，承担如同任职期间一样的保密义务和不擅自使用有关秘密信息的义务，而无论本人因何种原因离职。

本人离职后承担保密义务的期限为无限期保密。

第四条 本人承诺，本人在贵方任职期间，非经贵方事先同意，不在与贵方生产、经营同类产品或提供同类服务的其他企业、事业单位、社会团体内担任任何职务，包括股东、合伙人、董事、监事、经理、职员、人、顾问等等。

第五条 本文件中的离职，是指以任何一方明确表示解除或辞去聘用关系。本人拒绝领取工资且停止履行职务的行为，视为提出辞职。

第六条 本人若违反上述承诺中的任一项条款，每一项违约行为应当向贵方支付违约金10万元；无论违约金给付与否，贵方均有权不经预告立即解除与本人的聘用关系，同时本人应立即停止违约行为。本人承诺，若本人违反承诺内容，贵方中的任意一方或多方均可单独或一起追究本人责任。若因本承诺事项而引起的纠纷，贵方有权在XXX公安机关报案或向XXX人民法院提起诉讼。

第七条 本人违约行为给贵方造成损失的，本人应当赔偿贵方的损失。违约金不能代替赔偿损失，但可以从损失额中抵扣。本人确认，在签署本合同前已仔细审阅过合同的内容，并完全了解合同各条款的法律含义。本人确认本承诺法律效力向前的时间一直追及到本人入职贵方之日。本承诺自本人签字及按手印完成之日起即生效。

特具此保密承诺书，以资严格遵守。

承诺人（签字及手印）：

签署日期： 年 月 日

担保人（签字及手印）：