三项制度范文

三项制度篇1

一、建立工作机构

市安委会成立“三项制度”建设试点工作领导小组，领导小组下设三个专门工作机构，一是专家审核组，重点负责试点企业操作规程的审核工作；二是管理审核组，重点负责试点企业安全生产责任制、制度的审核和“三项制度”的验收工作；三是审核备案办公室，重点负责“三项制度”的电子入档备案、信息反馈及上请下达等工作。

二、确定试点单位

为体现行业和企业代表性，定于在以下单位进行试点工作：

地方煤矿：国司西庞煤矿、沙河市泰鑫煤矿、沙河市平乡煤矿、**县兴华煤矿

非煤矿山：沙河市东郝庄铁矿、沙河市西郝庄铁矿

烟花爆竹：任县烟花爆竹有限责任公司

非公有制企业：方圆集团、蓝鸟公司、平乡机械厂

三、具体实施步骤

（一）调查摸底。专家组和审核管理组要深入试点单位，配合省局组织的专家组对试点单位的“三项制度”情况进行调查摸底，摸清企业建立了哪些，哪些需要进一步完善，还有哪些需要重新建立。邀请省专家组对试点企业的“三项制度”建设情况提出具体的意见。

（二）指导完善。在调查摸底的基础上，市专家组和市、县（市、区）安监、煤炭部门认真指导、督促试点企业，建立健全和规范企业内部的“三项制度”。

（三）审核验收。市管理审核组按照省、市有关要求，组织有关人员对试点单位的“三项制度”健全完善情况进行认真的审核验收。验收后，验收人员要在验收的资料上签字。

（四）录入备案。试点企业组织有关人员对经验收的“三项制度”录入微机。在录入微机前，市审核备案办公室要对录入工作提出具体要求，便于统一规范管理，为全市审核备案工作奠定基础。录入工作完成后，各试点企业将“三项制度”的电子文本及时上报市审核备案办公室。同时试点企业要写出专题报告上报市局审核备案办公室。上报有关备案材料时，“三项制度”中，安全生产责任制要由企业主要负责人签名，安全生产管理制度要由企业主要负责人和分管安全生产工作的副职签名，安全操作规程要有单位主要负责人、分管安全生产工作的副职和岗位人员签名。经市领导小组研究后，审核备案办公室向试点单位下发批复文件。

（五）现场推介。试点单位健全完善“三项制度”工作完成后，省安监局在我市召开“省三项制度建设工作现场会”。市安监局和县市区安监煤炭部门以及试点企业，要认真配合省安监局做好现场会的各项准备工作。

四、几点工作要求

（一）高度重视。有关试点企业所在的安监、煤炭部门要高度重视，认真配合好省市专家组、审核组的各项工作，要明确一名副局长带队，并抽调专门力量，按照省市专家组、审核组的要求，督促企业建立健全“三项制度”。

（二）按时完成。“三项制度建设”试点工作要在今年3月上旬完成，专家组、管理验收组和相关县市区安监局、煤炭局以及试点企业，要按照方案确定阶段工作要求，自行安排好各阶段的工作，确保在规定时间内完成相关工作。

（三）强化服务。各专家组、管理审核组、各级安监部门和试点企业要按照省安监局的统一部署和省专家组的要求，认真开展好工作，为试点企业建立完善“三项制度”提供优质高效的服务，确保工作取得实效，为全市和全省“三项制度”建设工作开一个好头，为扎实推进“双百日承诺行动”奠定基础。

三项制度篇2

第二条凡在*区注册的企业和事业单位都可以通过申请科技立项使用科技三项费用。

第三条本办法由区科技局负责组织实施，区财政局负责编制科技三项费用预决算，并同区审计局、监察局和发展改革局检查监督其使用情况。

第四条科技三项费用是指政府为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。

科技三项费用主要用于技术创新、高新技术产业化、科技成果转化及技术服务等科技活动。

第五条每年的科技三项费用要纳入区财政预算，并报区人民代表大会审查和批准。

每年的科技三项费用要占区本级当年财政决算支出的1.1%以上。

第六条区科技局每年提取科技三项费用的5％作为科技管理费，主要用于科技交流、科技考察、科技培训、科技奖励等相关活动，并由区科技局局长审批。一次使用超过1万元的，由主管科技副区长审核后报区长审批。

第七条科技三项费用每年提取20％作为区科技创新专项资金，旨在推动科技型中小企业的技术创新。

第八条区科技创新专项资金申报条件：

（一）申请项目需知识产权明晰，技术处于省内领先水平以上。

（二）在项目计划新增投资中，企业需有与申请创新资金等额以上的自有资金匹配。企业申请创新资金数额原则上不大于企业的净资产数额。

（三）优先支持拥有自主知识产权项目、产学研合作项目、科技园区以及产业化基地和孵化器的创新创业项目。

第九条区科技创新专项资金支持方式：

（一）主要为无偿资助。企业在前一个创新资金项目结题验收后，才能申报下一个创新资金项目。

（二）项目执行期一般不超过两年，项目计划实现的技术和经济指标原则上应按满两年进行测算。项目完成时要形成一定的生产能力，并且在项目完成当年实现销售。

第十条科技三项费用每年提取20％作为区科技产业化专项资金，旨在促进科技成果产业化。

第十一条区科技产业化专项资金申报条件：

（一）项目具有较高创新水平和较强市场竞争力，有较好的经济效益和社会效益。

（二）申请企业具有健全的财务管理制度和良好的银行信誉，对全区经济发展有一定的贡献，年度研发经费不低于销售收入的2.5%，直接从事研发工作的科技人员占职工总数10%以上。

（三）优先支持经认定的高新技术企业，优先支持产学研合作项目以及具有自主知识产权、高技术、高附加值、节能降耗、有利环境保护、能大量创造就业岗位的项目。

第十二条区科技产业化专项资金支持方式：

（一）主要为贷款贴息，一般按贷款额年利息的50%至100%给予补贴。

（二）项目一般执行一个年度，重大项目贴息不超过两年。

第十三条科技三项费用所支持的项目必须符合国家产业政策，对每个项目的支持额度一般不超过20万元，对于重大项目可一事一议，支持额度上不封顶。

第十四条企事业单位申请科技立项需经其主管部门推荐，并填写项目申报表，撰写项目可行性研究报告或商务计划书，提供企业法人营业执照和税务登记证等，申请材料报送区科技局。

第十五条区科技局接到上述申请材料后负责进行项目调研和初审，并组织三名以上专家进行项目评估论证。评审通过的项目，经区科技局局务会研究批准后，上报区科技三项费用管理领导小组审批决定，领导小组会议可请相关专家和企业主管部门领导列席讨论。

第十六条科技三项费用根据所支持项目的情况，实行无偿使用、有偿使用及贷款贴息相结合的原则。

有偿使用部分回收的资金由区科技局管理，主要用于补充区科技发展资金。

第十七条科技三项费用有偿部分实行抵押借款，并按当时银行贷款利率下调30％收取资金占用费，资金使用期一般为一年。资金回收原则上不延期，确因特殊情况需要延期的，承担单位须将资金运作情况和申请延期的理由书面报告区科技局，批准后方可延期。

第十八条科技三项费用实行合同化管理，项目承担单位要与区科技局签订项目实施和资金使用合同。区科技局对项目费用使用情况进行跟踪、评价和检查，并负责有偿使用资金的回收。

第十九条科技三项费用专款专用，严禁截留、挪用和滥用，对、、造成损失的，由区有关部门对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

三项制度篇3

三项制度改革即劳动、人事、分配制度改革，本文以深圳市转企事业单位推行三项制度改革工作为例，从制度经济学的角度，对管理层激励、劳动契约、员工激励、改革的平稳过渡等几个问题进行分析，探索三改工作的有效路径。

【关键词】

制度经济学；国有企业；三项制度改革

推动事业单位分类改革是国家推动公益事业发展的一项重要工作，2011年中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的文件，推动国内事业单位改革进程，将现有事业单位按承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务等三个类别进行划分，其中，从事生产经营活动的单位要逐步转为企业进行运作。早在2006年，深圳市率先进行了事业单位分类改革试点，将当时124家市属经营服务类事业单位和部分公益类事业单位转为国有企业，并将100%股权划转至深圳市国资委下属深圳市投资控股有限公司持有。2007年起至今，由深圳市投资控股有限公司主导逐步推进这些单位的整合重组及三项制度改革工作。

三项制度改革即劳动、人事、分配制度改革，是国有企业改革的重要内容之一，国家从2001年起逐步推进此项工作，其根本目的是加快建立“员工能进能出、岗位能上能下、收入能高能低”的机制，促使国有企业不段壮大实力，提高竞争力，成为独立的市场经营主体。从根本上讲，三项制度改革的实质是引导国有企业全面导入现代人力资源管理体系，其核心的两项工作是：1）建立《劳动法》及《劳动合同法》调整下的现代企业劳动关系；2）导入与市场接轨与业绩挂钩的薪酬绩效管理体系。

转企事业单位与传统国有企业相比，具有比较显著的特点，对深圳市正在进行三改工作的转企事业单位进行分析，主要表现如下：

（1）业务市场化程度不高，经营管理团队市场经营意识薄弱；

（2）人员臃肿，生产服务效率不高；

（3）员工年龄结构老化，素质结构难以满足企业发展需求，员工流动率低；

（4）薪酬及激励机制不灵活，内部分配不公平现象严重；

以下从制度经济学的角度，对以上问题的解决路径做深入探析：

1 委托理论与管理层激励

委托—理论是制度经济学的重要内容之一，委托一制是指所有者将其拥有的资产根据预先达成的条件委托给经营者经营，所有权仍归出资者所有，出资人按出资额享有剩余索取权和最终控制权。经营者在委托人授权范围内，按企业法人制度的规定对企业财产行使占有、支配、使用和处置的权力。所有者是委托人，经营者是人。两者之间通过预先达成的契约将双方的权、责、利作了明确界定，从而形成相互制约，相互激励的机制。现代企业是建立在所有权与经营权相互分离的基础上，因此也就产生了委托关系。深圳转企事业单位基本是以有限责任公司制进行运作，由深圳市投资控股有限公司作为国有资产代表及唯一股东进行管理，履行出资人义务。一人有限公司不设董事会，设执行董事，一般情况由执行董事兼任公司总经理，由此产生了深圳市投资控股公司（所有者）与下派经营管理人员（经营者）之间的委托关系。

在所有权与控制权分离的情况下，委托人和人的利益是不一致的。所有者希望的是他们投入的资本实现尽可能大的增值，而经营者则可能通过更多的职务消费，降低努力水平，进行超过最优规模的投资以提高其支配能力，甚至侵吞股东资产来最大化的增加自身的利益。这种利益的不一致，导致成本的产生。由于成本的存在，且现实的国有企业管理存在着多重委托关系，如国有资产的真正所有人（人民）与国有资产出资人代表之间也是一种委托关系，由此导致了国有资产代表履行出资人义务不到位的情况比较普遍，这将导致“内部人控制现象”的产生，从而损害出资人利益。因此，国有企业经营层的激励便成为国企改革中关键的一环。激励机制的作用在于控制成本，促使成本最小化。

深圳转企事业单位三项制度改革在深圳市投资控股公司的监督指导下，由各企业自行组织开展。只有建立起良好的管理层激励机制，使经营者更多地分享企业剩余索取权，将经营者报酬与企业经营业绩切实挂钩，才能最大程度降低成本。由于历史体制因素的存在，转企事业单位的三改工作在冗余人员分流安置工作方面存在较大的压力，如不能将经营者的利益与企业利益切实捆绑起来，三项制度改革就失去了最根本的组织保障，改革将不可避免地流于形式。另一方面，转企事业单位经营规模一般不大，经营者的经营管理能力与企业业绩是高度相关的，在激励机制的缺失的情况下，仅靠经营者的责任心与使命感去管理好企业是很难实现的。

在加强管理层激励的同时，也应该加强监督。多种力量的博弈是强化国有资产出资人代表监督动机有利因素，通过引入战略投资者或通过员工持股等方式实现产权多元化的方式，值得在改革实践中充分借鉴。

2 企业契约理论与劳动关系

以科斯为代表的现代企业契约理论认为，企业的本质是一种契约的集合，企业的参与者，即员工、管理者、出资人提供不同的生产要素包括劳动力和资本，并以契约的形式组合在一起，这种契约的集合可以降低交易费用，因而能够替代市场交换关系从而产生企业。企业与员工之间的劳动关系本质上是人力资本交易契约。交易的具体内容是：劳动者在一定期间将人力资本使用权让渡给企业，完成一定的劳动任务，企业支付劳动者的报酬并提供劳动保护、社会保障等条件。由于契约的不完全性，劳动契约中可能存在对某一方权益的损害，受损一方可能对这种潜在的损害作出一些消极反应，从而增加了交易成本。《劳动法》、《劳动合同法》等劳动契约法律制度就是为降低劳动契约交易成本所作出的制度安排。

传统事业单位的劳动关系与国有企业的铁饭碗现象无异，员工“能进不能出，职位能上不能下，薪酬能高不能低”现象非常严重，长期以来，导致了某些老事业单位人员臃肿、人员结构老化、工作效率低下的现状。事业单位转企业后，企业要参与市场竞争，人力资本只有实现市场化，才能形成更强的市场竞争力。因此，三项制度改革核心任务之一便是彻底改变这种僵化的劳动、人事制度，促进企业人力资本交易的自由流动。在三改的实施过程中，全面建立《劳动法》、《劳动合同法》调整下的劳动关系，解决人事关系历史遗留问题是改革的关键环节，要在法律框架内实现人力资源的优化配置，合理人流冗余人员，并客观、公正地推行竞争上岗工作，优化人岗匹配。

3 人力资本理论与员工激励

美国经济学家舒尔茨认为，人力资本是指人类自身在经济活动中获益并不断增值的能力，它表现为个人所具有的才干、知识、技能和资历。人力资本产权则是人力资本所有人拥有人力资本的权力。德国学者柯武刚和史漫飞认为，“作为人力资本产权载体的人并不能在相当一段时间内单独靠自己而很好的活动，他们都需要其伙伴的反应来控制和激励。人完全是因为与其伙伴的个人联系才在智力上、道德上、文化上合情感上不断成长的”，这里说明了员工激励的必要性。可以考虑从两方面对人力资本所有者进行激励：1）物质激励：赋予人力资本所有者以交易活动中的剩余价值所有权，这里指鼓励允许人力资本产权所有者参与企业利润的分配，甚至允许获得工作量要求以外的剩余利润。这一点与委托—理论的要求是相一致的。2）文化激励：将交易中的非人力资本所有者与人力资本所有者视为平等的利益共同体，且激励必须给予对人力资本所有者自由意志的尊重。这一点说明了企业文化需要体现对员工的劳动价值的尊重。

三项制度改革目标中对于“薪酬能高能低”是建立科学的分配、激励机制的具体表达，是三项制度改革的第二项核心任务，在实践中，需要同时做好物质激励与文化激励两项工作。通过导入与市场接轨，与业绩挂钩的薪酬分配体系，将员工（人力资本所有者）与企业利益挂钩（参与剩余利润的分配），最大程度激励员工；通过建立基于平衡积分卡、关键业绩指标的绩效考核体系，支撑公司战略的实现，同时也为薪酬分配体系效能的发挥提供坚实的依据；一个优秀的企业文化能够激发出员工队伍焕发强大的活力及创造力，在改革中，企业经营者应高度重视良好企业文化的塑造。

4 制度变迁理论与改革的平稳过渡

制度变迁理论认为，制度变迁存在路径依赖现象，类似于物理学中的“惯性”，一旦进入某一路径，制度会产生自我增强机制。其主要有四种表现：1）设计一项制度需要大量的初始设置成本，而随着这项制度的推行，单位成本和追加成本都会下降。2）学习效应。通过学习和掌握制度规则，如果有助于降低变迁成本或提高预期收益，则会促进新制度的产生和被人们接受。3）协调效应。通过适应制度而产生的组织与其他组织缔约，以及具有互利性的组织的产生与对制度的进一步投资，实现协调效应。4）适应性预期。当制度给人们带来巨大好处时，人们对之产生了强烈而普遍的适应预期或认同心理，从而使制度进一步处于支配地位。

三项制度改革属于自上而下的供给主导型制度变迁，在改革实践中，应充分利用好路径依赖现象，促使改革稳步推进。事业单位转企后，员工的思想观念难以转变，特别是对于老龄化员工群体，因工作技能的缺失以及生活压力因素，很难接受下岗分流这一现实。需要通过充分地动员、宣传、辅导，让员工理解改革的必要性及收益，使员工态度完成从抵制、消极对待到接受、欢迎改革的转变；相同类别企业间的改革是具有示范效应的，成功的经验需要予以宣传、推广；此外，在法律框架内，切实做好分流员工的经济补偿工作，是改革的必要成本，需要认真对待。

5 结论与建议

根据以上分析，对国内的事业单位分类改革中经营性事业单位的转企后的三改工作提出如下建议：

（1）经营者的激励问题是改革根本的组织保障，只有将国有企业经营者的报酬与企业效益紧密挂钩，才能激发企业经营者推动改革的动力，避免改革流于形式；

（2）完善法人治理机构，通过引入战略投资者或员工持股等方式实现产权多元化，利用多种力量的相互制约加强对国有企业经营者的监督；

（3）劳动关系的规范与竞争上岗工作是改革的核心工作，也是转企事业单位减轻包袱、优化人力资源效能、形成竞争力的必要途径，需要合法、客观、公平地进行此项工作；

（4）导入与市场接轨与业绩挂钩的薪酬绩效体系是对员工队伍物质激励主要手段，需要结合企业实际进行科学设计；

（5）国有企业经营者应重视企业文化在经营管理中的价值，特别在规模不大的企业中，需要通过经营者自身的表率去引导、塑造企业的理念与文化，避免大而空的企业文化塑造运动；

（6）合法、公平、客观等原则的落实是改革平稳推进的重要保障。要积极进行改革的宣传工作，充分阐述改革的必要性及效益。在具体实施过程中，要依法、以人为本地做好人员分流的经济补偿工作。

【参考文献】

[1][美]埃里克·弗鲁博顿[德]鲁道夫·如切特著，姜建强、罗长远译，《新制度经济学-一个交易费用的分析范式》，格致出版社、上海三联出版社、上海人民出版社，2006年1月

[2][美]斯蒂文·G·米德玛编，罗君丽、李井奎等译，格致出版社、上海三联出版社、上海人民出版社，2010年12月

三项制度篇4

一、三项制度贯彻落实情况

1、健全机构，加强领导。成立了由局领导、有关股室负责人和工作人员组成的贯彻实施领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责办理三项制度的日常业务工作，确保了三项制度工作的有序推进。全局把落实三项制度列入重要议事日程，实行股（室、所）工作人员对部门负责人负责，部门负责人对分管领导负责，分管领导对主要领导负责的三级工作责任制，切实加强对落实三项制度工作的领导，在全局上下形成一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的良好工作局面。

2、注重学习，提高素质。一是狠抓学习宣传，营造浓烈氛围。根据上级业务主管部门要求，结合年初工作安排，定期不定期组织全局职工学习了《行政许可法》、《省政务服务监督管理办法》、《县行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《县政务服务过错责任追究暂行办法》和《县人民政府关于切实加强政府效能建设的意见》等法规和文件及科技部《八条禁令》和县《科技管理人员在科技评估评审活动中不得领取相关费用的规定》等科技政策，特别是组织职工深入学习了省、市、县委主要领导关于效能建设的讲话精神。通过学习教育，深化了干部职工对三项制度建设的的认识，确保了机关效能建设有力有序有效地开展。二是注重学训结合，提升工作能力。紧密结合工作实际，开展了系列效能建设主题活动，做到了效能建设活动与加强业务学习相结合、与落实年度目标任务结合、推进党建活动相结合、与增强干部素质结合。通过各项活动的开展，机关工作人员普遍增加了为民服务观念、依法行政观念、改革创新观念、实事求是观念，普遍增强了工作能力，提高了业务水平。

3、分类整建，建立机制。针对工作中的薄弱环节，结合单位实际，我们分类建设，加强整改，初步建立了实用管效长效机制。一是完善职能职责。按照职能部门的要求，深入及时的开展单位职能、编制、机构“三项清理”活动，单位职能调整到位，职责分工合理，协调配合机制健全，为机关效能建设做好了准备。二是搭建政务平台，按照行政效能建设“一网络、一平台、三系统”创建活动要求，配备了专门设备，确定了专职人员，抽出了专项经费，确保电子政务建设顺利推进。三是深化政务公开，改版扩容单位政务公开栏和科技网，建立了科技专家数据库和科技计划项目数据库，及时把科技局的职能职责、服务承诺事项、工作规程在政府信息公开网站上进行公布，让社会各界和广大人民群众知晓机关职能，知晓办事政策、条件、程序和时限，方便人民群众和新闻媒体对科技局机关实施三项制度进行监督，较好地规范政务公开行为；设立了效能建设举报箱，公布效能建设热线电话，方便群众举报、投诉。同时，强化对不良信用信息的披露工作，营造诚信科技氛围。四是加强制度建设。围绕开拓创新、转变职能、从严管理的要求，科技局把建章立制、坚持以制度管人管事作为效能建设的核心内容，认真梳理原有规章制度，并制定完善了《三项制度实施细则》、《学习制度》、《出勤制度》和《请销假制度》等系统规章制度，对每个岗位的职责按照三项制度的要求，进一步明确了各股室的工作职能、承诺方式、承诺事项、工作规程和要求，建立了各司其职、各负其责、齐抓共管的责权统一工作机制，严格实行制度上墙、挂牌上岗、AB顶岗、运行台账、定期汇报等措施，切实用规章制度规范、约束干部和工作人员的行为，推动机关作风的转变。

通过实施三项制度，科技局机关达到了如下目的:一是取消了所有的行政事业性收费，办理时限在法定基础上缩短了40%，为民服务质量和效率有了明显提高;二是依法公开行政权力事项15项，规范公共服务项目3项，理顺、优化办事程序，减少环节，依法执政、诚信服务的能力有了较大的提升;三是修订完善内部管理制度12个，行政效能建设长效机制6个，局机关的凝聚力、执行力和公信力有了较大的增强，科技队伍工作作风和形象有了明显好转，人民群众对科技局的满意度有了较大的提升。

二、三项制度贯彻落实存在的问题

三项制度的深入贯彻落实，促进了机关作风和服务质量、工作效率的明显提高。但也还存在一些不足和问题，主要表现在:一是思想认识还有待深化。个别干部对实施三项制度的重要性、紧迫性认识不足，存在松懈思想和厌倦情绪，工作流于形式，不踏实。二是工作效率、工作任务不平衡。在工作的主动性和创造性、工作措施的落实和成效等方面存在一定差距。三是督促检查力度还需要进一步加强。

三、改进工作的具体措施和下一月工作打算

三项制度篇5

为进一步规范公正文明执法，保障和监督税务机关依法履行职责，切实维护纳税人合法权益，持续提升依法治税工作水平，按照省市税务局的工作要求，我局积极推行三项制度的落实工作，对三项制度工作的开展和推行予以高度重视,多次召开依法行政领导小组会议安排部署,通过专题培训、会前学法等多种方式学习相关文件，严格按照上级安排和相关文件规定推行展开三项制度工作，现将实施情况报告如下：

一、工作落实情况

（一）重大执法事项法制审核制度

围绕进一步打造“法治税务”的目标，在做出重大税收执法决定前，必须进行法制审核。我局积极落实审核制度、审核细则、审核主体，以确保在需要作出重大执法决定时守住合法底线。

我局重大事项法制审核主体为法制股，法制审核人员为法制股股长，主管局长，法制股工作人员。建立法制审核人员培训制度，定期进行培训学习，确保法制审核准确到位。

根据《河北省税务系统重大执法决定法制审核工作指引》及《河北省税务系统重大执法决定法制审核清单》的规定，我局需要提请法制审核的重大事项包括：适用一般程序的税务行政处罚决定、税收保全措施、税收强制执行、税款数额较大的税务行政征收、及决定对数额较大（我局定为50万元）的延期缴纳税款申请的核准五类。

（二）税收执法公示制度

我局按照要求，建立健全税收执法的事前、事中、事后公开机制。通过县政务平台网站、税收执法公示平台、办税服务厅触摸屏、办税厅LED显示屏等方式依法及时向社会公开有关税收执法信息，接受社会监督，确保纳税人的合法权益不受侵害。

（一）事前公开

按照**省税务系统《税收行政执法事项清单》，对税务事项的实施主体、依据、范围、内容、比例、方式、频次的内容明确后在税务执法三项制度信息化系统中的税务执法公示信息采集平台上进行公开；在现行《纳税服务规范》的基础上，增加了监督投诉、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等公开内容，方便了纳税人申请办理涉税事项。

（二）事中公示

我局在服务和执法事项告知、定期定额户税款核定、听证和非即办事项四类税收执法工过程中，需要事中公示。在办税服务厅公开明示工作人员姓名、岗位、职务、执法服务事项等信息。同时，严格按照《纳税服务规范》《税收征管规范》《出口退税工作规范》《税务稽查规范》等规定的制式文书样本，制作出示有关执法文书，做好告知说明工作。特别是对“双定户”税收核定、行政处罚告知等事项，依法履行了在执法过程中公开有关信息的规定。定向公示办理过程中，我局对依申请的税收执法事项定向公示办理过程。办税服务窗口配置了“一机双屏”，面向当事人公开即办事项的办理过程；对非即办的依纳税人申请事项，逐步开通“网上税务局”办理进度查询功能，增强纳税人的知情权和获得感。

（三）事后公开

依据《**省税务系统行政执法公示工作指引》《行政许可法》《政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定，我局应事后公开的事项涉及行政处罚、行政检查、行政征收、行政许可四类的**项，具体包括税务行政一般程序处罚结果、税务行政一般程序处罚决定书、重大税收违法失信案件信息、“双随机”抽查情况和抽查结果、定期定额户核定的定额和应纳税额情况、企业所得税征收方式核定结果、享受安置残疾人增值税优惠政策纳税人信息 、享受资源综合利用产品和劳务增值税即征即退政策的纳税人信息、享受新型墙体材料增值税即征即退政策的纳税人信息、委托信息、终止委托信息、用人单位缴纳残疾人保障金情况、准予行政许可的结果非正常户认定信息、纳税信用评定结果为A级纳税人名单、出口企业分类管理评定结果为一类、四类的出口企业名单、欠税信息、涉税专业服务机构监管结果、税收个案批复及企保证金收取返还情况。

（三）执法全过程记录制度

我局严格按照《河北省税务系统执法音像记录工作指引》，贯彻办法中对记录方式、项目、要求以及记录结果的管理、使用、归档等作出的规定，并按照《税收执法事项清单》确定音像记录事项和适用执法岗位。我单位共有执法人员**人，共配备31台执法记录仪，配备数量占人数比例为16%。按照《税收执法记录仪使用管理规定（试行）》规定要求，由法制股专人进行了设备调试，并通过PC客户端对执法记录仪进行了使用单位、设备编号、日期时间等参数的设置，然后交由各部门领用，设立使用台账，做到谁使用谁负责。各分局及时将执法的音像长传至税务执法三项制度信息化系统中的税务执法音像记录信息管理平台向，保证做到事项准确，资料存储无误。

二、下一步工作安排

（一）加强组织领导

依托依法行政领导小组，成立三项制度工作推进领导小组，加强组织领导。每季度的依法行政领导小组例会上，充分讨论、部署三项制度相关工作，将三项制度工作重视程度再上升一个高度，引起全局重视，确保三项制度工作全面推进落实。

（二）规范操作流程

按照上级规范性文件规定和要求，结合县局局工作实际情况，规范三项制度推进工作流程，明确具体公示平台，需要公示的信息以及公示责任分工；规范执法记录仪使用事项、执法记录仪管理以及执法记录信息存储工作；具体法制审核事项、审核流程、审核效力。努力构建“制度明晰、分工明确、操作规范”的工作模式，全面推进三项制度全面落实。

（三）加大宣传、学习力度

三项制度篇6

一、加强领导、明确目标、强化责任

为全面贯彻落实国家计生“三项制度”惠民政策，加强乡（镇）党委、政府以及计生干部对党的惠民政策落实执行力度，促进工作方法和作风的转变，联合相关部门组成工作领导小组。结合我县实际和平时所掌握各乡镇开展该项工作、日常群众对政策咨询来信来访和自查等情况，对照省农村计划生育家庭奖励扶助制度、省计划生育家庭特别扶助制度和西部地区计划生育“少生快富”工程相关政策要求，组织相关工作人员到乡镇计生办查阅档案、与金融部门核对发放花名册、财政与金融核对拨付专款情况，并进村入户抽样调查群众对“三项制度”知晓率、“三项制度”奖励扶助金发放形式和落实、目标人群确认、村级评议、张榜公示等情况。确保惠民政策资金通过州“一卡通”平台发放到户到人率达100％，享受对象目标人群村级评议、公示率为100％，“奖励扶助”“特别扶助”年审到位率为100％，奖励标准的知晓率为99％，政策知晓率为98％。

二、“三项制度”和独生子女父母享受对象及奖励扶助金兑现核实情况

我县全面落实三项制度”和独生子女父母享受对象及奖励扶助金兑现核实、发放等各项工作。一是计划生育家庭奖励扶助。当年确认对象1698人，其中：通过年审，退出20人，继续享受对象1504人，新增194人，兑现2019年奖励金146.304万元。二是计划生育家庭特别扶助。当年确认对象84人，其中：通过年审，退出3人，继续扶助对象81人，新增3人，兑现2019年扶助金82.8万元；三是计划生育“少生快富”工程。当年确认对象目标人群143户，兑现2020年奖励金48.9万元。四是县级财政资金帮扶。为6名特扶对象代缴“城镇居民社会养老保险”费用0.30万元；对年满60周岁，生活不能自理、经济困难的特扶对象57人，发放每人每月240元的护理补贴，共计发放16.416万元；为独生子女父母666人，兑现奖励金6.8087万元；2021年通过核查我县“奖励扶助”和“特别扶助”无一起错报和漏报，误差率为零。

三、加大计生特殊家庭扶助关怀

在国庆、中秋、春节和藏历新年之际，局领导班子成员深入全县6镇1乡及敬老院走访慰问了计划生育特殊家庭对象170人次，及时了解诉求，协调解决困难。送去节日问候和诚挚的祝福，并送去了慰问金及慰问品，合计人民币3.36万元；2020年人寿保险公司为计生特扶家庭报销住院补贴1.5万元。

四、加强监督、确保政策阳光操作

三项制度篇7

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，健全并落实“首问负责制、限时办结制、责任追究制”(以下简称“三项制度”)，增强机关干部履职意识，规范办事行为，提升服务水平，促进依法行政，提高机关效能，力争在短时间内实现机关工作作风明显提高，发展环境明显优化，人民群众对我局机关的满意度有较大提升。

二、适用范围

全局机关及下属单位所有工作人员

三、工作目标

(一)健全并落实首问负责制

各股室各单位必须严格执行《市机关效能建设基本制度(试行)》中的《首问负责制》，遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则，加强机关效能建设，提供机关优质服务。

1、首问责任人对申请办理行政许可、非行政许可审批事

项和确认登记等公共服务事项，了解政务、反映情况以及联系公务、履行协作职能的公民、法人或其他组织的办事人员，应热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。

2、首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交，负责跟踪办理。对不属于本机关职责范围内的事项，应当向办事人员说明理由，告知该事项的具体负责部门和联系方式，并尽可能给予指导和帮助。

3、对申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，对于承办人不在岗或承办人一时不明确，首问责任人应当对接待办事事项进行登记，注明姓名或单位名称、住址、联系电话，办理事项，所收材料的名称、数量，以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。

4、服务窗口工作人员要实行挂牌上岗，公示姓名、职务、岗位、业务范围及投诉方式。

(二)健全并落实限时办结制

各股室各单位必须严格执行《市机关效能建设基本制度（试行)》中的《限时办结制》，遵循准时、规范、高效、负责原则，认真负责的办理各项行政许可和行政审批业务，做到规范工作、文明服务。

1、对各类行政许可和行政审批以及备案事项，按照有关规定的时限办理；对行政复议、行政赔偿等行政管理以及来信来访、举报投诉的答复，法律法规有规定的，要按照规定的时限办理；没有明确规定的，要明确办理时限，并向社会公示；能缩短时间、当场办理的，要及时办理。

2、执行上级机关各项重大决策，要及时部署和落实，要在规定的时间内以最快的速度完成；涉及重大事项需向上级机关请示报告的，要在规定的时间内以最快的速度予以上报；对下级机关请示性事项要及时研究，并在规定时间内以最快的速度作出明确答复。

3、工作人员应当遵守纪律，坚守工作岗位，业务工作要做到相互补位，或实行一岗多责，一岗多能，确保各项工作正常运转。

4、要将各类行政事项的限时办事时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告。

(三)建立健全并落实责任追究制

各股站各单位必须在严格执行《市机关效能建设基本制度(试行)》中的《执法责任制》和《失职追究制》的基础上，建立健全并落实责任追究制，做到按章办事，责任到人。

1、我局有关的行政执法股站应当在林业局委任的权限范围内依法行政，并由局里统一申领《行政执法主体资格证书》并对外公布。行政执法主体资格证是持证主体享有行政执法职权的资格证明，是向财政部门申领罚没票据和办理行政复议案件以及参加人民法院应诉的法定凭证。

2、各执法股站将我局实施的现行有效法律规范进行全面清理，汇总编出我局执行的执法依据目录，报本级政府审核后予以公布。同时，对法律规范所确定的权利和义务，层层分解落实，明确执法责任、执法标准和执法程序，保障法律、法规的正确实施，促进依法行政。

3、具有行政执法职能的股站要根据主管局委托的权限内依法行政。不得擅自增加或者扩大本股站的行政执法权限。行政执法股站的执法人员要结合其任职岗位进行上岗培训，经过考试考核合格具备行政执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件。

4、对不依据委托的权限、不依法作出具体行政行为的单位或个人，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、或离岗培训、调离执法岗位等处理。

5、对行政执法股站的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法股站限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。

6、除依照本意见对有关行政执法股室和行政执法人员进行处理外，依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

7、对行政执法股室的行政执法责任，由局上报本级人民政府或者监察机关依法予以追究；同时，建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法股室和行政执法人员予以表彰，调动行政执法股室和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

8、责任追究及处理：

(1)工作人员因失职但未造成损失、未构成违法、违纪的，按照《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》作出相应处理；

(2)工作人员因失职造成损失的，按《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《国家公务员奖惩暂行规定》和《省行政效能监察办法》等有关规定进行查处；

(3)工作人员因严重失职造成国家重大损失，构成犯罪的，交由司法机关处理；

(4)在追究工作人员失职行为的同时，依据有关规定追究分管领导或主管领导的责任。

9、责任追究的方式：

(1)责令作出书面检查；

(2)告诫；

(3)取消当年评优评先资格；

(4)年度考核定为不称职(不合格)的人员不能发放当年奖金；

(5)通报批评；

(6)暂停执法活动；

(7)调离执法岗位；

(8)给予行政处分。

以上追究方式可单独适用或者合并适用

四、工作部署

局效能办将组织有关人员采取日常督办、发展环境、监测处理效能投诉、开展明察暗访等方式，不定期对各股室落实首问负责制、限时办结制和责任追究制情况进行监督检查。

1、督促各股室继续抓好“三项制度”的学习宣传，将其纳入机关学习的主要内容之一，实行全员学习，做到人人熟悉“三项制度”、人人执行“三项制度”。充分利用广播、网络等载体，把机关的职能职责、服务承诺等事项以及办事的政策、条件、程序、权限和时限，向社会公告，以扩大社会监督。

2、对落实三项制度进行督查。每半年，对首问负责制、限时办结制和责任追究制三项制度的落实情况进行一次专项督查。督查的形式和方法不限，具体由局效能办负责实施。

3、认真受理服务对象对落实三项制度情况的投诉。凡服务对象投诉相对管理人不履行工作职责，或对履行职责不满意，查实一次，登记一次，并适时通报。

4、充分运用以上三项制度的落实结果。11月份，对各股室落实制度的督促检查情况和受理投诉查处情况进行综合汇总。汇总结果将作为年终考核评分重要依据，一并运用。

三项制度篇8

近年来，在企业改革深化、经营机制转变、劳动分配机制变化的进程中，工会的维护职能凸显。如何才能充分发挥工会组织的作用，更好地履行维护职工合法权益这项基本职能。我个人认为突出维护职能重要的是抓好“三项制度”建设，即：职代会制度、平等协商、签订集体合同制度和厂务公开制度。

一、职代会制度是维护职工合法权益的主要手段

职代会是职工参与企业民主管理、民主决策、民主监督、民主选举的基本制度。加强职代会制度建设，建立健全职代会各项制度是提高职代会质量的前提和基础。要充实强化职工代表大会职权，坚持凡属职代会职权范围内的重大问题，全部提交职代会审议；凡属涉及职工切身利益的政策方针，须经职代会作出决议后再实施。公司行政定期向职代会报告工作，接受职工群众的评议监督，并把对领导干部的评议与对领导干部的资金、任免挂钩。要进一步扩大民主直选厂长的范围，真正落实职代会的民主选举权。要调整职代会的组织制度。要扩大一线职工代表比例，职工代表中退休职工、不在岗职工务工人员也应占一定的比例。职工代表大会对有关重大问题应实行无记名投票表决方式。

职代会各项制度如果都能得到落实，就能极大地增强职工群众主人翁意识和参与意识，有效地维护职工的政治权益。

二、平等协商、签订集体合同是维护职工合法权益的重要机制

平等协商、集体合同制度，构成了以职工代表大会为依据，以平等协商、集体合同制度为核心的企业劳动关系协调机制。是对劳动关系诸多问题进行共决，劳动合同应在集体合同的规范和保护下，职工与企业进行签订，企业内部劳动关系也要靠集体合同来进行自我调节。为保证平等协商、集体合同时效性，要建立健全合同内容公开、履约责任、监督检查、平等协商、履约情况向职代会报告和履约奖惩等制度。抓好此项工作使职工的经济权益得到保障。

三、厂务公开制度是维护职工合法权益的有效形式

厂务公开是落实代表先进生产力的发展要求的重要体现是提高职工思想道德和科学文化素质，加强企业文化建设和精神文明建设的有效载体，是落实代表先进文化的前进方向的重要体现，是发挥职工群众的民利维护职工群众的合法权益，促进企业民主政治建设，落实代表广大职工根本利益的重要体现。是为了扩大职工的知情权、参与权和监督权。厂务公开是职代会的补充和延伸，为此在加强厂务公开制度建设过程中，把厂务公开的原则和要求融汇到职代会制度建设之中。通过深化厂务公开进一步充实、丰富职代会内容，保证公开的真实性和时效性，把实情及时告诉职工，争取做到形式适当、内容真实、时间及时，保证公开的连续性，防止一阵风，走过场。要坚持边公开边议事的原则，组织职工谏言献策参政议政，使各项决策更加完善。