农行转正工作总结范文
时间：2023-12-11 16:45:38
农行转正工作总结篇1
［关键词］ 劳动力转移 经济增长 产业结构
一、引言
改革开放30多年来，广东省的工业化、现代化建设取得了巨大成就。经济总量不断扩大，2008年全省生产总值45472.83亿元，连续25年位居全国第一。然而广东的区域发展很不平衡。中部珠三角地区以开始进入工业化中期阶段，经济发达；而广东的东西两翼和北部山区还是停留在工业化的初级阶段，经济相对落后。
面对区域发展的困境，广东省委提出了双转移战略，以此形成广东不同区域的双向交流，缩小地区差距，实现广东的科学发展。在这种背景下，广东欠发达地区的农村剩余劳动力面临就业选择的困境：在发达的珠三角地区和在本地参与珠三角产业转移两者之间徘徊。劳动力作为一种生产要素，其流动或转移必然受经济规律支配的。按照新古典经济学分析框架，劳动力与资本投入增加会拉动经济增长，而经济增长又促进投资增加，投资增加又会引致对劳动力需求增加，这就是所谓要素投入乘数效应和加速原理相互作用机制。广东欠发达地区经济增长、产业结构的转变和劳动力就业与转移之间的情形是否如此呢？本文以广东粤东、粤西、山区地区1998-2004年的面板数据，运用固定效应模型，分析了广东欠发达地区经济增长和产业结构调整对当地农村剩余劳动力的影响和作用。
二、文献回顾
1.经济增长与劳动力转移
Lewis（1954）在总结发达国家历史经验的基础上，综合经济增长过程和劳动力转移过程，从产业结构角度建立了著名的的二元经济模型。该模型将农村―城市人口迁移视为一种平衡机制，劳动力由剩余部门向短缺部门流动，从而使得两部门的工资水平（劳动生产率）达到平衡。因此Lewis认为，国家经济增长，即随着工业化的进展，农村劳动力向城市转移是经济发展的一种必然趋势。Simon Kuznets(1968)在其人口再分布理论中认为，富有生气的冒险者在经济激励下，脱离传统环境，迁往那些能为他们提供更好经济机会的中心地区。Todaro(1969)同样指出，工业化初期，城镇工业部门的发展使其就业增长率大多高于人口自然增长率，由于城乡间存在收入差距和城市存在较高的就业机会，迁入城镇的农村劳动力激增。Stard和Taylor(1991)进一步指出，发展中国家的国内迁移不仅取决于城乡间的预期收入差异，还取决于迁移者在家乡所感受到的相对经济地位变化，以及迁移后按照迁入地的期望生活标准感受到的相对经济地位变化。王小鲁（2000）在研究中国经济的持续增长时指出城市经济扩张过程中，提供了大量的就业机会，能够把大批农村劳动力转移出来。陈塑（2006）也提到，经济增长时剩余劳动力的推进器，解决农村劳动力转移最终要靠经济增长。他根据世界部分国家和地区以及我国近几年的数据分析，认为农村劳动力转移速度与名义GDP的增长率之间存在着明显的正相关关系。
综上所述，中外学者无论从国家发展历史、人口再分布还是从地区经验数据分析都认为地区经济增长带动了农村地区剩余劳动力的转移。
2.产业结构与劳动力转移
学者的研究基本肯定了经济增长对劳动力转移的积极作用，这为中国剩余劳动力转移问题的解决提供了政策依据。而产业结构调整对劳动力转移的研究越来越成为理论界争论的热点。Todaro（1969）在研究发展国家劳动力转移困境时，提出了农村--城市人口的迁移率由迁移者对未来的预期收入决定。Todaro做出了与Lewis不同的模型假设，即农民边际收入为正数，而城市存在着失业。一方面对城市城乡收入差距预期变大，另一方面城市又存在着较为严重的失业，Todaro认为滞留在城市的大量农村劳动力将流向非正规部门。因此，Todaro模型实际上是一个三部门模型：农业、城市正规部门以及城市非正规部门。中国学者朱农（2004）在研究中国劳动力流动时发展了Torado的理论。他建立logit模型应用于四部门的中国省际迁移数据，发现中国工业化对农业剩余劳动力转移作用不大，城市非正规行业和农村非农产业吸收了大量农村剩余劳动力。武治国（2005）研究中国1978年-2002年中国劳动力转移数据时进一步发现建筑业对劳动力转移作用为负，服务业则影响显著。而程名望等（2007）利用中国1978-2004年省际面板数据分析了产业结构对我国农村劳动力转移影响时，认为不仅我国工业，服务业的发展为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会，建筑业发展与农村剩余劳动力转移正相关。
综上所述，可以看到学者对产业结构调整与劳动力转移的关系还存在分歧。三次产业对农村劳动力的贡献基于不同地区的经验数据会出现差异。所以针对特定区域的实证研究变得更加有意义。
三、模型的建立与实证分析
1.数据来源、变量及模型说明
根据1999年到2005年《广东统计年鉴》“各市劳动力市场”、“各市地区生产总值统计”、“各市国内生产总值统计”，“各市年末人口总数”可以得到广东粤东、粤西、山区等12个城市1998年-2004年外出劳动力总数、国内生产总值、农业生产总值、工业生产总值、建筑业生产总值、服务业生产总值等84个样本观测值。
借鉴Greenwood（1969）的省际人口迁移模型中的变量设计，本文用劳动力从各地到珠江三角洲地区总迁移率作为衡量广东欠发达地区农村剩余劳动力的转移情况。总迁移率为各地农村剩余劳动力转移数分别除以各地年末人口总数。由于本人掌握的数据有限，无法从统计年鉴获取各地劳动力转移数据，所以本文用各地外出劳动力变量代替了农村剩余劳动力转移数。各地国内生产总值作为经济增长的代替变量。产业结构按照国家统计局的三次产业划分方法，第一产业包括农林牧渔业，第二产业包括工业和建筑业，第三产业包括服务业。
出于分析的目的和稳妥性，我们选取多元对数模型作为结构形式。对数模型的优点在于它反映了解释变量的变动与被解释变量变动的关系，所要估计的结构系数恰好是变量之间的弹性系数，而且它反映了被解释变量增长与解释变量的增长间的关系，适合分析长期面板数据。本部分的目的就是分析经济转轨中的广东欠发达地区经济增长及其各产业经济增长对农业劳动力转移的影响。
计量模型如下：
估计结果显示，1998-2004年，经济发展对广东省欠发达地区劳动力转移效应为负，即从总体上看，地区经济每增长1个百分点，可吸引0.821733个百分点的劳动力留在本地。从估计结果可以看出，广东欠发达地区的总体经济增长有力的促进了当地农村劳动力的就业。这个结果印证了已有学术文献对经济增长与农村劳动力转移作用的研究结论。
由表2可以看出，在各个地区的固定效应模型中，第一产业、工业对当地农村劳动力就业有显著的正向效应，这两个产业在10%的水平内通过检验，其吸引效应的弹性分别为1.676295、0.890005，即第一产业每增长1个百分点，可吸引1.676295个百分点的当地劳动力留在本地就业，工业每增长1个百分点，可吸引0.890005个百分点的当地劳动力留在本地就业。建筑业对农村劳动力的转移显著为正向效应，它在5%的水平内通过检验，其吸引效应的弹性为0.316191。第三产业对劳动力转移的效应则是不显著的，其t检验值在80%水平上仍无法通过检验，所以在本模型中认定为不显著变量。可以看出广东欠发达地区的产业结构的调整与劳动力转移的关系与武治国、程名望等人的研究结论有所不同。这些地区农业、工业发展促进了本地农村剩余劳动力的就业，而非武治国所认为工业的发展并不能吸引农村劳动力的转移。这些差异的原因存在于广东欠发达地区与珠三角毗邻的独特区位优势。这些优势使得这些地区的农业和工业发展路径不同于全国的情况。
四、结论
综合上述分析可以看出，随着广东欠发达地区经济的速度发展，第一产业和工业已经越来越成为吸引当地农村劳动力的主要力量。农民在本地越来越繁荣经济的吸引下，更愿意的选择留在当地就业。但是三农问题仍旧困扰欠发达地区赶追珠江三角洲的步伐。要实现广东地区的科学发展，协调发展，我们可以从以下三方面努力：1.积极发展现代农业，加快发展农村绿色经济。广东大部分欠发达地区拥有较为完善的生态体系，地方政府可以通过政策吸引民间资本建设绿色农产品产业园，以乡镇企业的快速发展吸收更多的农村剩余劳动力。2.承接珠三角产业转移，加快当地劳动力密集型企业的发展。广东欠发达地区具有区位比较优势，可以利用机会建设产业转移园，承接起珠三角地区的产业转移，促进当地农村剩余劳动力的就业，促进当地经济的发展。3.改善建筑行业生存环境，改革建筑企业的管理水平，改变建筑行业的盈利能力，提高建筑业从业人员福利水平，从而为农村剩余劳动力的转移做出贡献。
参考文献：
[1]LEWIS .Economic Development with Unlimited Supply of Labor[J].The Manchester School of Economic and Social Studies,1954,(3)
[2]朱农：中国劳动力流动与”三农”问题.武汉大学出版社.2005
[3]林毅夫等：中国的地区不平等与劳动力转移.社会科学文献出版社.2006
[4]程名望等：经济增长、产业结构与农村劳动力转移.经济学家.2007(5)
[5]武治国：转轨中的中国工业化、城市化与农业劳动力转移关系研究[D].东北师范大学硕士学位论文.2005.
[6]向晓梅：广东新型工业化发展道路研究.广东人民出版社.2005
[7]刘秀梅：我国农村劳动力转移对经济增长的贡献分析.管理世界2005
[8]陈塑：经济增长速度与农村劳动力转移.南开经济研究.2005(5)
[9]吴安：中国产业及劳动力逆向流动分析_以重庆与北京_广东的比较为例.中国工业经济. 2004（12）
农行转正工作总结篇2
一、2010年工作回顾
（一）农业综合能力稳步提升，主要农产品产量稳定增长
今年我区年种植业总产值达3亿元，其中水稻种植面积4.7万亩，总产量2.14万吨，平均亩产455公斤；油菜3.5万亩，午季产量亩均产量151公斤；小麦0.35万亩，午季均亩均产量390公斤；蔬菜复种面积8.79万亩，总产14.4万吨，分别比去年增加了12%和12.5%；全年渔牧业生产也呈平稳增长态势：肉类总产量10000吨，畜禽出栏量为生猪3.5万头、家禽450万只；水产养殖面积为18000亩，其中精养池塘面积10000亩，龙虾养殖面积为4000亩，全年水产品产量9000吨；全区共繁育各类淡水鱼苗8100万尾，投放各类鱼种1600吨。
（二）农业经济结构进一步优化，优势农产品区域布局初步形成
今年以来，我委认真贯彻市委市政府《关于促进现代农业发展若干政策》的文件精神，紧紧围绕“三圈、五带、十园、百区、六大产业集群”及“一镇一业、一村一品”的工作思路，大力开展农业种植结构调整。全年新发展莲藕6000亩、露地菜7800亩、设施大棚180亩，减少粮油种植面积1.6万亩（其中水稻减少1.1万亩，油菜减少0.5万亩），如今已逐渐形成“村村有特色，村村有新品”的现代农业种植格局。如大圩镇新民、晓南，淝河镇卫乡等村的种植品种在我市已小有名气，市民一提起葡萄就会想起大圩葡萄，一说起番茄就会联想到卫乡番茄，各镇各村都渐渐创出了自己的品牌和特色，优势农产品区域布局已初步形成。
（三）农业产业化经营步伐加快，农业发展方式明显转变
为进一步提升农业规模化生产水平，提高土地产出效益，推动农业产业化进程，近年来，我区以引导农民流转土地为突破口，大力开展农业招商引资，积极为外来投资者提供环境保障和奖励政策。烟墩镇今年成功引进首家农业开发公司——安徽园欣农业开发有限责任公司进驻安徽滨湖现代农业综合开发区，成立了5个村的土地流转专业合作社，首批流转土地达2938.51亩。义城镇塘西村也引进合肥银湖农业科技发展有限公司，承包了400多亩流转土地开发大棚蔬菜和设施农业。大圩镇也将全镇14个村中的10个村，分片规划，引导发展，广招农业项目。目前已有10多家农业龙头企业和外地能人成功进驻，如：华泰集团在磨滩村承包500多亩土地发展苗木花卉，合肥战友农业开发公司在磨滩村承包200多亩土地发展双孢菇，合肥佳佳龙虾养殖有限公司在沈福村承包XX多亩土地从事龙虾生产，安徽徽王食品有限公司在慈云、圩西村承包200多亩土地试种蓝莓。这些企业在建设项目同时，又提供了众多的就业岗位，使得周边土地已流转的农户除了获得稳定的土地租金外，还可以“在家门口”打工，月收入近千元，实现了“企业发展，农民增收”的双赢局面，打工收入已成为全区农民增收的主要增长点。目前全区共有农业龙头企业30个（其中省级龙头企业4个）；农民专业合作经济组织42个（其中专业合作社23个，省级示范合作社3个，市级示范合作社5个）。
（四）农业科技进步加快，现代农业科技含量明显增强
今年以来，我委坚持按照“实用、实际、实效”的原则，深入开展农业科技入户、新型农民科技培训以及重点项目的实施工作，且重点在“转变农民传统习惯，提高农民科技意识上”下工夫，拟通过农技人员下乡指导和项目实施来提升全区现代农业的科技水平。全年共邀请省、市农业专家、教授授课十余次，举办了各类技术培训班60多期，田间课堂1000多场，培训农民达10000多人次。今年共实施重点技术项目四个：一是部级科技支撑计划项目《江淮平原秸秆循环利用技术集成与示范》。该项目主要是通过机械收割时，对油菜秸秆的碾压和撕裂处理，使秸秆体积减少、硬度降低，待机械收割后将田块注水，再进行巡耕，使秸秆与土壤结合，土中腐解，最后实施机械插秧，从而实现整个生产循环的机械化，此种方法不仅能改良土壤，而且还能使每亩增收节支50元以上。在今年秸秆禁烧期间，吴市长还专门调研了该项目，并给予了充分肯定。二是部级测土配方施肥项目建设。目前已完成了全区五个镇（街）共50个行政村的土壤样品采集工作；完成土样、植株样化验标本2100个；在大圩镇磨滩、新河、新民、圩西等村建立白菜、油菜、葡萄等作物的测土配方施肥技术示范田3万亩；确定了中盐安徽红四方股份有限公司和肥东县磷肥厂2家企业作为我区配方肥定点生产企业，并在大圩镇圩西、义城镇集贸市场、烟墩镇集贸市场建立了配方肥销售网络，使全区使用配方肥面积普及率80%，配方肥使用量达4000吨。经测产，今年的蔬菜、西甜瓜、葡萄及油菜普遍增收，全区总节本增效达1100万元以上，让广大农民得到了科学技术带来的实惠。三是蔬菜营养泥炭块育苗技术试验示范。项目位于包河区现代农业科技示范园，大圩镇圩西村、晓南村的三个蔬菜生产基地内。共有示范品种13个、培育营养泥炭块秧苗20万棵、示范栽培面积达60亩，平均亩产较常规育苗增收1605元。[1]
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四是蔬菜新品种引进、种植与示范推广项目建设。全年共引进了58个蔬菜、葡萄新品种，其中大多是具有自主知识产权的农业新品种。项目分为棚室栽培和露地示范两项内容，其中23个棚室内品种涵盖辣椒、西红柿、茄子、黄瓜、南瓜、毛豆、西葫芦、瓠子、甜瓜、西瓜等41个新品种，露地区则主要包括美人指、醉金香、金手指等16个葡萄新品种和1个马铃薯新品种。5月14日，市农委还专门组织了全市各县区的农委主任以及蔬菜种植大户代表共计100余人，来我区现场观摩菜瓜果新品种的种植情况，与会代表观后均给予了高度评价，纷纷表示这些优质新品将为我区的农家乐休闲旅游添光加彩。通过这些重点科技项目的实施，极大地增加了我区农业科技含量。
（五）狠抓农产品质量安全管理，农产品质量水平明显提升
一是严格遵守无公害管理规定，做好无公害农产品管理工作。制定区、镇（街）层层落实责任制，从组织落实到任务分解，严格执行属地管理和产品追溯制，要求各基地积极申购农业部印发的无公害农产品标识，加贴商标，所颁发的证书和标志使用权只限于核准使用的产品。二是做好无公害农产品的日常管理工作。全年共完成豇豆、韭菜、莲藕、葡萄四个品种的换证工作，新认证青菜、乌菜两个无公害品种（跨年度）及“禾味黑豆”等21个绿色产品，现全区共有无公害农产品20个，其中种植业农产品13个，水产品5个，2个初级加工农产品。三是加强农资市场的巡查整治力度。成立了“农资专项整治工作队”，与镇（街）干部一道，开展农资市场专项整治4次（春季和秋季专项行动），全面检查区域内所有的农资销售点。同时将禁用农药及替代品种印成明白纸（总数8000份），张贴在各农资销售点及村民集中处，努力将农资安全知识普及率提高到100%，确保全区农资市场安全；四是加强动物检验检疫。按照“区不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的原则，制定了详细的集中强制免疫方案。全年共购进禽流感疫苗99万毫升、口蹄疫疫苗27万毫升、猪蓝耳病疫苗43万毫升、猪瘟疫苗59万头份、鸡新城疫疫苗90万羽份，耳标4万多套。集中防疫期间防疫禽流感300多万只次、猪口蹄疫5万头次、猪瘟5万头次、免疫注射牛羊1000多头次，全区的规模养殖户和散养户强制免疫密度达100%，实现了2010年不发生重大动物疫病，不成为高致病性禽流感的首发地和疫源地的动防目标。
（六）结合城乡一体化统筹发展，稳步推进新农村建设
今年以来，我委在结合实际，认真总结的基础上，按照城乡一体化统筹发展的总体建设思路，按照《包河区2010年新农村建设工作意见》，以实施五项工程为重点，强力推进全区新农村建设：一是实施大圩都市农业新市镇建设工程。按照“一镇、三园、三带”规划布局，重点做好新市镇的规划、指导、协调和服务。今年重点在完善内部农村基础设施改造和产业布局调整上取得了可喜进步，成效明显；二是实施“一镇十村”新农村示范点建设工程。大圩镇作为“省新农村建设示范镇”，其镇内“新民、磨滩、新河、晓南、圩西、沈福”6个村也相继纳入省、市、区新农村示范村。今年以来，按照“徽派风格、现代水乡、生态果园、都市农庄”的建设风格，采用“穿靴戴帽、去脂抹粉”的方式，共投入专项建设资金1200多万元（其中省新农资金270万元），完成了872户旧民居的改造，新修机耕砂石路23条，完成4万多米的村内水泥道路建设以及多处水利设施建设和污水处理设施，并利用农村饮水工程项目，加大投入，实现了村村通自来水。义城街道的董城、汪潦、前杨三村的新农村建设也成效显著，全街道共投入专项资金858万元，完成棚居改造126间、硬化道路46.8千米，新增绿化面积24万平方米，增设自来水管道44.94千米，下水管道18.8千米，挖污水处理池18万立方，完成改厕率98%以上，村容村貌得到显著改观，彻底改变了农村“脏、乱、差”现象。三是实施烟墩牛角大圩省级农业综合开发项目建设工程。该项目位于包河区烟墩镇牛角大圩，规划面积1.5万亩，计划总投资10亿元，力争3年内基本建成，已被纳入2010年省“861”和市“1346”行动计划。按照三年规划建设进度，于2010年12月16日正式开工，今年共成立了5个村的土地流转专业合作社，引进了首家农业开发公司——安徽园欣农业开发有限责任公司顺利进驻，首批流转土地2938.51亩，租期16年。四是实施“文明乡村”建设工程。按照全市统一要求，我区制定了三年实施规划，重点对去年百日行动计划的成果做好总结表彰和巩固提升工作，年底顺利实现60%的文明村要求。全区54个村今年已转为社区的有16个，实际现有38个行政村。五是实施“城中村”改造工程。全区共有38个城中村改造，今年已全面启动14处重点建设项目，涉及8494户，占地3382.9亩，建筑面积381.2万平方米，总投资71.6亿元，至今已完成转户农民3.1万人，占全区15万农民总数的21%。
（七）围绕提高农业综合生产能力，全面助推农机化发展
一是认真宣传和落实农机购置补贴政策。利用科普赶集、会议、报刊、电台和专栏等媒体多层次、全方位的宣传农机购置补贴政策，确保政策贯彻不走样，使购机补贴真正成为老百姓心中的“民心工程”和“德政工程”。通过宣传，今年我区共有2户农必一农业园区自筹资金35.29万元购置大中拖等农机10台套，享受财政购机补贴7.56多万元； (2)
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二是做好农机及驾驶人员年度检审工作。全年共检验变形农用运输机343台、联合收割机8台、小型犁耕机41台，驾驶员年审394人，新办农机入户169台，驾驶证37人。三是抓好农机科技培训。共开办培训班4期，培训新机手37人、机手450人，有力保障了农机使用安全。四是做好农机跨区作业工程。今年午秋两季收割期，我们从灌输等地引进了近百台高性能的联合收割机，机收面积5万亩，机收率94%，为农民节支增收300万元；五是做好农机油菜秸秆循环利用工作。通过“江淮平原区秸秆还田循环利用技术集成研究与示范”项目的实施，从源头上解决秸秆焚烧难题。
（八）深入学习贯彻科学发展观，不断改进工作作风
全年共重点开展了六项活动，即：学习实践科学发展观活动、反腐倡廉制度建设巩固年活动、“为新市镇建设添光彩、为都市农业做贡献”主题实践活动、与村居党组织“结对共建”活动、与困难群众“结对帮扶”活动和“七一”纪念活动。活动中，一是重视到位。分别召开了动员大会，并广泛宣传；二是组织到位。分别制定了活动实施方案，成立了领导机构；三是效果到位。在科学发展观活动中，委党委和所属各支部共召开座谈会6次，开展个别访谈218次，发放征求意见表120份，设置意见箱6处，共征求到意见和建议94条；清理过时的制度10多条，新建制度10多条；在“七一”纪念党88周年的活动中，通过上党课、看电教片、集中学习、组织党员体检等10多项丰富多彩的纪念活动。
（九）按照上级要求，全力完成其他各项重点任务
1、全力做好秸秆“禁烧”工作。我区位于合肥东南上风口，域内有骆岗机场及合宁、合安等高速公路，辖大圩、义城、烟墩、淝河四镇及骆岗街道共5个农业镇街，现有农业耕地近9万亩，年种植油菜3.5万亩、水稻5.26万亩，年产秸秆2万吨左右。由于我区特殊的地理位置，自禁烧初始，我们就充分认识禁烧工作的重大意义。为此，在区农委的统一调度下，我们成立了“禁烧”值班小组，不惧高温风雨，在重点“易燃”区域进行20多天24小时的轮岗值班。同时利用大圩镇圩西村实施的部级重点项目《江淮平原秸秆循环利用技术集成与示范》，将秸秆机收后腐熟还田，有效、圆满地完成了禁烧任务。
2、认真开展有害生物普查和监管工作。认真学习新的外来有害生物扶桑绵粉蚧的生态学知识培训，开展普查工作。对 “加拿大一枝黄花”实施动态监测，常态化管理，普查与定点相结合，春秋两季以区政府名义防除文件，适时防除通知，9月底，召开铲除现场会，组织全区200多人对区政府附近的“加拿大一枝黄花”进行围剿，各乡镇街道辖区内的一枝黄花蹲点包片，积极监督核查，促进一枝黄花铲除工作的有效开展，努力营造氛围，提高我区农业生产、生态环境安全意识。
3、做好政策性农业保险参保工作。政策性农业保险作为国家惠农政策之一，于2010年纳入我区民生工程范围，由我委承担全区主要粮食作物及能繁母猪的政策性农业保险工作。今年全区参保品种有4个，即水稻、油菜、小麦和能繁母猪。其中水稻4.5万亩、油菜3.5万亩、小麦3500亩、能繁母猪1075头，全区约有1.75万户农民参加了该保险，完成投保率百分之百。
4、加速推进农村集体土地流转进程。一是大力宣传农村集体土地流转政策。编印了《包河区农经工作资料汇编》XX余份，通过举办培训班、召开专门会议、送政策下乡等多种形式，将政策精神原原本本地向镇村基层组织和广大农民传达；二是积极引导规范管理农村集体土地流转行为。在5月份召开了由区政府分管领导、各镇街、村居负责人参加的全区土地流转专题会议，对土地流转工作进行了全面的动员部署。要求各街镇、村居积极引导农户在平等协商、依法、自愿、有偿的原则下流转土地，规范签定流转合同，并报发包方备案；三是切实保障农民的土地流转权益。充分尊重农民意愿，无擅自盘剥、截留、扣缴农民土地流转收益的行为；四是新建了区镇两级土地流转信息平台。投资10万元，建立健全了区、镇两级土地承包经营权流转信息平台，并与市农委相应网站联网，土地承包经营权流转信息；五是建立了包河区土地流转服务中心，在大圩镇、烟墩镇依托为民服务中心建立了土地流转平台服务窗口，并配置了大屏幕电子显示屏、电脑、打印机等必要的办公设施。自7月份土地流转信息平台建立以来，区镇两级已累计接待服务来自省内外的龙头企业、专业合作社（协会）等规模投资经营主体120余人次，接受群众咨询和为农民提供流转信息、流转合同等服务XX多人次。全区土地流转总面积已达5.3万亩，占全区总耕地量的58.89%。
5、积极落实好各项富民惠农政策。一是认真落实良种补贴、粮食直补、农资直补、大户补贴、油菜补贴、购机补贴等各项支农政策，发放各类补贴422.73万元；二是做好信访稳定工作，全年累计处理、调处、复查了土地纠纷27起141人次，做到了件件有答复，件件有解释。
6、积极组织参加市第二届农民运动会。一是包河区参加合肥市第二届农民运动会筹备工作领导小组，设立了办事机构；二是制定并印发了运动会筹备工作实施方案，明确任务和责任人；三是落实了专项参赛经费，及时开始运动员报名、体检、选拔和训练等相关工作。由于准备充分，此次参赛成绩喜人，共获得了10个比赛单项奖，我区也并授予优秀组织奖称号。 (3)
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7、积极组织参加中国安徽（合肥）农业产业化交易会。一是组织本区农业产业化龙头企业参展；二是编印《合肥市包河区滨湖农业综合开发投资指南》，散发给参会的中外企业代表；三是邀请部分企业到我区大圩镇和牛角大圩实地参观考察。
二、2010年工作安排
（一）指导思想
以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“推进科学发展、建设滨湖新区、发展都市农业”这一主题，以调整优化种植结构为主线，以培育发展农业主导产业为核心，以推进农业经营机制创新和农业科技创新为动力，着力提高农业产业化水平，确保粮食稳定增产、农民持续增收。
（二）重点任务安排
1、加速推进农业经济结构调整。以推进农村经济和社会结构城市化转型为方向，充分利用秋种换茬之机，立争完成每年传统粮油种植面积平均压减1万亩，农作物秸秆产量减少XX吨，新增蔬菜、瓜果、苗木、花卉等经济作物5000亩的工作目标。
2、做好重点项目建设与申报工作。“赠人千金，不如授人一技”，除做好当前正在实施的重点农业技术项目外，还积极申报2010年省、市农业新项目，充分发挥科技引领作用，全力助推我区农业迈上新台阶。
3、加快推进新农村建设。以滨湖新区建设和打造中国最美的湖区都市田园为统揽，坚持“三个集中”（产业向园区集中、农民向社区集中、公共资源向镇村服务中心集中），推进“四个优化”（优化农村社区布局、优化农村产业结构、优化农村生产生活环境、优化城乡公共服务资源配置），实现“五个提高”（提高农民收入和农村集体经济收入水平、提高农村基础设施城市化水平、提高农村社会事业发展水平、提高农民文明素质水平、提高基层民主政治建设水平），努力走出一条与全省“第一城区”相适应、具有滨湖特色的农村新型社区建设之路，不断改善农民生产和生活条件。
4、抓好食品安全工作。加大源头治理力度，严格实行农药市场准入制度，做好农产品质量检测、监测，确保食品安全。同时加大食品安全专项整治工作力度。以蔬菜、水产品、农药、化肥等为重点对象，以批发市场、农村集贸市场为重点地点，严厉打击销售假冒伪劣商品等违法行为，做好动物疫病防控和病虫害预测预报工作，全面提升农产品安全水平。
5、加速推进农业产业化进程。继续加强指导服务力度，争取打造一批年销售收入超亿元的龙头企业；建设一批规模档次较高的农产品生产基地和园区；建立一批优效安全的农产品品牌体系；扶持一批农民专业合作经济组织，充分发挥农业龙头企业和农民专业合作组织外接市场、内联农户的桥梁作用，以“公司（市场、协会、大户、农民经纪人）+农户”的模式，引导和扶持农民群众进行产业结构调整，不断提高农产品附加值。
6、继续抓好民生工程工作。做好政策性农业保险工作，确保全年目标百分百完成；依法加强农民负担和农村财务监督管理，严防农民负担反弹；配合财政、监察等部门做好良种补贴、粮食直补、能繁母猪补贴、农机具补贴等各种补贴的发放。
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农行转正工作总结篇3
一、我县农村劳动力基本情况
（一）全县农业人口*******人，农村劳动力******人，其中外出从业劳动力******人。
农村劳动力年龄结构：年龄16至35岁****人，占总数的****％，其中女性*****人；36至45岁*****人，占总人数的*****％，其中女性*****人；46至60岁*****人，占总人数的*****％，其中女性*****人。
农村劳动力文化结构：大专及以上文化*****人，高中文化*****人，(其中中专、技校及职高*****人)，初中以下文化*****人，分别占农村劳动力总数的*****％，*****％，*****％。
（二）我县农村外出从业劳动力就业地点分布
截止目前，累计外出从业人员*****人。县内转移*****人，占外出从业人员总数的 ***** %；省内县外转移*****人，占外出从业人员总数的***** %；国内省外转移*****人，占外出从业人员总数的*****%，。从转移就业地域分布来看，主要集中在珠三角，长三角及京津冀地区，转移人员分别为*****人，分别占国内省外务工人员总数的*****，西部地区*****人，占国内省外务工人员总数的*****。
（三）我县农村劳动力就业产业分布
全县农村劳动力，从事第一产业的有*****人，占总数的*****；从事第二产业的有*****人，占劳动力总数的*****%；从事第三产业的有*****人，占劳动力总数的*****%。具体的说，主要分布在建筑、建材、采煤（矿）、运输、制鞋、机械加工、电子制造、保洁保绿、经警保安、服装加工、餐饮与娱乐服务、商贸服务等行业。
二、当前农民工转移就业增收存在的困难和问题
（一）农民工普遍素质偏低，没有一技之长，只能从事简单、繁重的体力劳动，导致所从事的职业没有长期性。
随着我国产业转移与产业转型升级的步伐加快，劳动密集型逐渐被资本密集型替代，高技能人才和具有职业技能人才的需求加大，而农民工群体普遍文化素质偏低，缺乏职业技能培训和学习，导致农民工就业主要集中在技术含量较低、简单、繁重的体力劳动建筑行业和基础服务行业上，他们经常流动于城市的各建筑工地之间和各类服务场所之间，由于经常更换职业，他们的工作及个人权益很难得到保障。
（二）农民工就业歧视问题依然存在，劳动报酬不平等，同工不同酬等问题严重阻碍了农民工的顺利就业，导致农民工就业稳定性差。
我国城乡二元结构存在的差异以及各种不合理的规定，导致给进城务工的农民工带来了一定程度的限制，部分用人单位在招聘过程存在对农民工群体的歧视性条件限制和排斥农民工的行为，这些行为主要表现在对农民工工资待遇低、工作时间长、工作环境差、工作岗位风险高等歧视行为，这些行为严重阻碍了农民工顺利就业，导致农民工就业稳定性差。
（三）农民工群体群体获得就业信息等各方面的渠道都很有限，导致在选择就业岗位上有一定的局限性，缺乏市场竞争力，就业质量普遍不高。
与普通人力资源相比，农民工获得就业机会的信息更倾向于利用非正式渠道，他们进城务工途径通常不会通过政府、媒体、中介，大多数农民工是通过亲戚、朋友、老乡等社会关系进城务工。选择这一途径的主要原因是可靠性较强、成功率高、耗费成本低，而选择社会中介或政府组织的就业机会，手续繁琐、成本高等现象。他们认为关系和运气，而并非教育和职业技能是找到一份好工作的关键，因此通过这样的信息获取方式具有很大的局限性
（四）农民工维权意识淡薄，合法权益得不到有效保障。
农民工进城务工后，大多数农民工为了获得更高的收入，仍然以出卖自己的廉价劳动力，从事繁重的体力劳动，欠缺自保意识，往往从事危险系数高、工作环境差、有毒有害的工作，工伤事故、职业病侵害、恶意欠薪等侵害农民工合法权益现象频频发生，再加之农民工在教育方面的劣势，使他们缺乏法律意识，合法权益很难得到保障。
（五）乡镇公共就业服务体系不够完善，尤其是针对农民工特定群体的服务有待进一步加强。
乡镇公共就业服务体系不够完善，特别是偏远地区的乡镇交通不便、信息闭塞，针对外出务工的农民工群体所需要的岗位信息、就业指导、技能培训等需要的服务还不够完善，没有切实可行的扶持办法。针对进城务工的农民工找工作缺乏正确的引导，没有明确的就业指导方向，更没有针对农民工技能提供的岗位需求信息。
二、促进农民工转移就业增收对策和建议
（一）积极引导农民工学技能、促发展，大力开展职业技能培训，进一步提升农民工整体素质。
农民工在转移就业前，应积极做好岗前培训，培训以市场实用内容为主要内容，以定向式、订单式培训为重要途径，以实现农民工稳定就业为最终目的。积极探索开展农民工专场技能培训，根据不同劳动力年龄层次、文化程度等情况的基础上，针对农民工所需，采取灵活多样的培训方式，做到“因人施培、因产施培、因岗定培”。同时，在培训专业的设置上应更加贴近农民工就业特点，积极开展家政服务、汽车驾驶、电子商务、手工编织、足疗修脚等职业技能培训，提高培训质量，打造高品质劳动力品牌，增强农民工转移就业、稳定就业的能力和竞争力。
（二）建立健全相关法律法规，激励全社会、用人单位，消除农民工就业歧视，确保农民工平等就业。
政府应采取有效的政策措施，鼓励和引导全社会、用人单位在促进农民工转移就业的过程中给农民工群体提供更多门槛低、待遇优且适合农民工群体的就业岗位，激励用人单位积极配合政府促进农民工平等就业工作的各项制度，消除就业歧视，实现同工同酬，切实保障农民工各项权益。
（三）健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大力开发就业岗位，扩大农民工就业机会，提升农民工转移就业质量。
完善就业服务，加强对农民工的就业指导，促使农民工树立正确的择业观念，合理有序流动。依托乡镇人社服务中心做好农民工就业服务，实现农民工转移就业有门路、求职有岗位信息。同时，加强求职岗位信息的搜集和，深入全县各乡镇经常性开展为农民工送岗位、送政策、送培训等服务活动。积极搭建供需平台，充分利用“就业援助服务月活动”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等就业服务专项活动 ，为农民工与用人单位实现有序对接，切实提升农民工转移就业质量。
（四）创造“绿色通道”，维护农民工合法权益，切实提高农民工维权意识。
农行转正工作总结篇4
阜南县位于淮河上中游接合部,总面积1768平方公里,耕地146.8万亩,人口162.5万,其中农业人口150.1万,境内地势低洼,自然灾害频繁。闻名遐迩的王家坝闸和蒙洼蓄洪库,自1957年筑坝建库以来,曾有12个年份15次开闸蓄洪。特殊的地理位置和频繁的自然灾害、脆弱的经济社会基础以及历史现实诸多矛盾与问题,严重影响和制约着阜南经济社会协调快速发展,全县经济社会发展水平远远低于全市、全省、全国平均水平。以2005年为例,全县人均GDP仅2596元,相当于全市的74%、全省的30%、全国的18%;财政收入人均83元,仅相当于全市的29%、全省的8%、全国的3.5%;农民人均纯收入1662元,比全市低423元、比全省低979元、比全国低1593元;三次产业结构为43:19.3:37.7。是一个典型的以农耕文化为主导、以农业产业为主体、以农耕文明为主要特征的传统农业县。
面对发展严重滞后的严峻形势,近年来,特别是2006年以来,县委、县政府科学审视和把握阜南县情,明确了坚持以科学发展观为指导,以解放思想、打破传统思维定势为先导,以经济结构战略性调整为主线,千方百计加快发展、扎扎实实打牢基础的指导思想和立足“三农”抓“三农”、跳出“三农”抓“三农”的发展思路,确立并大力实施了工业化、城镇化、农业产业化和大开放的“三化一开放”发展战略,积极探索和解决长期困扰阜南的“如何发展、要什么样的发展和以什么样的精神状态加快发展”的问题,着力破解“三农”难题和县域经济发展的制约瓶颈。立足“三农”抓“三农”,就是围绕“农”字做文章,大力发展现代农业,加快农业结构调整,加强农村基础设施建设,促进农业增效、农民增收、农村发展;而跳出“三农”抓“三农”,就是大力发展工业化,加快推进城镇化,以工业化带动城镇化,推进农业现代化,统筹城乡发展,以“三化”化“三农”。按照这一思路和战略谋发展,农业基础更加稳固,工业经济快速发展,第三产业不断繁荣,目前全县政治安定,社会稳定,经济发展,群众安居乐业。2006年以来,全县地区生产总值年均增长11.5%;固定资产投资年均增长44.5%,其中工业投资率年均增长32.4%;社会消费品零售总额年均增长18.5%;外贸出口总额年均增长72.3%;招商引资总额年均增长62.1%;财政收入年均增长18.7%;工业总产值年均增长36.9%,其中规模以上工业总产值年均增长39.3%,增加值年均增长34.5%,工业化率16.1%,比2006年初提高3.1个百分点;农民人均纯收入年均增长14.2%。2008年,全县农业总产值达到53.18亿元,粮食总产81.1万吨,农民人均纯收入2478元,分别较上年增长20.01%、22.7%、24.39%,三次产业比为42.5:21.1:36.4。各项经济指标均创历史最好水平,经济结构不断优化,产业格局逐步转变,阜南正站在新的发展历史起点上。
立足“三农”抓“三农”
我县切实把“三农”问题作为推进县域经济发展的重中之重的基础工作摆上县委、县政府的重要议事日程,认真落实中央和省、市有关文件和会议精神,做到党政主要负责同志亲自抓、带头管,围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的工作要求,认真制定和落实推进农业农村经济发展各项政策措施,明确了各部门、各乡镇的目标任务,促进各级各部门围绕解决“三农”问题开展工作,真正把维护农民利益作为工作目标,把保障农民需要作为工作重点,把关心农民疾苦作为工作导向,把让农民满意作为工作追求,真正将“三农”各项任务落到实处。大力实施粮食战略工程和全国粮食生产能力建设规划,积极发展粮食生产,紧紧围绕提高单产和改善品质两大环节,推广良种良法,以开展小麦高产攻关工程、水稻产业提升行动和玉米振兴计划为抓手,建立了高产小麦基地、优质水稻基地、玉米核心示范区,稳定粮食种植面积,实现单产增长,着力提升粮食综合生产能力,为国家粮食安全作出了积极贡献。
大力发展特色、优势农业,着力扩大经营规模。加强优势农产品生产基地建设,重点抓好会龙辣椒和黄岗柳编生产。加速推进农业产业化和现代农业发展。农村合作经济组织发展到32个,带动农户6万户,基本形成了基地+农户+专业合作经济组织,龙头带动联市场的农业产业化格局。全县市级以上农业产业化龙头企业发展到17家,带动农产品基地37万亩、农户12.3万户,初步形成了柳编、板材、辣椒、蔬菜、柳木、活性炭、粮油、面粉、食用菌、板鸭、生猪、麻纺织品等十多个产业。大力实施农产品品牌战略,着力打造优势农产品品牌,新认定无公害农产品产地1.8万亩、认证无公害产品7个,正在推进绿色农产品认证。
以《循环经济法》实施为契机,全面启动了阜南循环经济示范试点县试点方案,以循环经济发“一园五区”规划为重点,以建设平原林业县为目标,以林产品加工企业为依托,实施了农田林网、城区绿化、速丰林和经济林及村庄绿化四大工程,大力抓好林业生产,新增造林6万亩,建农田林网10万亩。
进一步加大农业产业结构调整力度,大力发展规模养殖和特色养殖,加快发展畜牧渔业,规模养殖比重和畜牧业在农业中的比重分别达到48%和40%,肉蛋总产量10.3万吨,同比增长18.8%。食用菌产业发展势头良好,总面积已达5500多亩,年产值超过8000万元。
不断深化农村改革,健全土地承包经营权流转机制,完善土地流转合同、登记、备案等制度,着力规范流转行为。进一步完善渔业生产管理机制,在蒙洼各乡镇开展了水面滩涂养殖证发放工作。按照新农村建设总体规划,认真组织实施了荒废地、沟塘和旧村庄改造,落实土地开发复垦项目68个,新增耕地4888亩。
进一步加大农业基础设施建设投入,重点抓好了农田水利、农村人畜饮水安全工程、农村公路村村通工程等项目建设,2008年全县农村基础设施累计投资达1.4亿元,29个乡镇共修建道路2.5万多米,排水设施2万多米。着力加大低洼地治理和中低产田改造力度,重点治淮项目中岗大桥工程开工建设,进展顺利。全面推广测土配方施肥和保护性耕作和农业机械化生产,农村生产条件和生活环境进一步改善。
认真落实各项惠农政策和推进民生工程实施,兑现农资综合直补、种粮直补等各类补贴1.23亿元,平均每亩85.7元。强化措施,规范操作,全面完成和推进了由省委、省政府统一组织实施的2007年12项、2008年18项、2009年28项民生工程,致力解决群众最现实的生活难、上学难和看病难等问题。切实加大农民负担监督管理力度,从严规范“一事一议”,严防农民负担反弹。每年分两次对全县29个乡镇的农民负担情况进行全面检查监督,针对存查出的相关问题提出限期整改意见,并跟踪督办,有效避免了变相增加农民负担的现象,切实维护了农民合法权益,促进了农村稳定。
跳出“三农”抓“三农”
总结我国改革开放和现代化建设的实践经验,城乡统筹解决“三农”问题必须“三化”并举,以“三
化”带“三农”:即以工业化带动农民收入提高,以城镇化带动农村劳动力转移,以农业产业化带动农业经济效益增长。这是近几年我国解决“三农”实践经验的集中概括,也是我县调整发展战略的重要实践依据。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位,是城镇化和产业化的核心,只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业文明为工业文明、“化”农民为居民;城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体,可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展;农业产业化有利于发展农业生产和促进农村劳动力转移,是城镇化和工业化的前提和基础。阜南县耕地面积虽然有146万多亩,但人均面积仅有0.8亩,人地矛盾十分突出。假如就农业抓农业,就不可能走出千百年来未曾走出的“刀耕火种”的时代,就不可能抓住历史机遇,顺应时代潮流,跨入现代文明的门槛,从而也更不可能破解“三农”难题、顺利实现全面建设小康社会的目标。因此,跳出“三农”抓“三农”,着力推进工业化和城镇化进程,大力发展二三产业,加速农村劳动力向非农产业转移,农民向居民转变步伐,是阜南农业发展、农民致富、农村繁荣的治本之策。
必须认真贯彻落实科学发展观,坚定不移地实施工业强县战略。虽然目前我国总体上已到了以工补农、以城带乡的发展阶段,但就我县而言,第二产业发展重滞后,工业化进程刚刚起步,城镇化水平低,县域经济总量很小,经济结构战略性调整的中心任务必须是加快建立工业主导型经济、推进全县工业化和城镇化进程。为实现这一目标,首先必须坚定不移地推进工业强县战略,以招商引资为第一抓手,以工业园区为第一平台,以项目建设为第一支撑,以优化经济发展环境为第一保障,扎实推进“工业突破四年行动计划”,培育和壮大纺织服装、卫浴洁具、林木加工、精细化工、机电制造、农副产品加工六大工业支柱产业,延伸产业链条,形成产业集群,以工业经济的快速发展带动农村农业经济实现新突破,并为农村劳动力转移就业提供条件。
必须坚持坚持以规划为龙头,坚定不移地推进城镇化战略。加快城镇化进程是统筹城乡经济发展、解决“三农”问题、促进全面建设小康社会的一项重要措施。要立足当前,着眼长远,进一步抓好城市规划的编修和落实,切实加强规划土地管理和规范村镇建设秩序,坚决制止和严厉打击违法建设,推动城乡建设和管理走上规范化、科学化、制度化的轨道。要大力发展城镇工业,按照“小园区大聚集、产业集群”的发展思路,引导地方各类企业向园区集中,使园区成为经济发展的增长点,财政收入的支撑点,农民转移的安置点。要抢抓国家扩内需、调结构、保增长的政策机遇,按照统一规划,抓点示范、分类指导、整体推进的原则,强化经营城镇理念,建立投资主体多元化的建设资金运作机制,加快城镇化建设步伐。要大力发展第三产业。繁荣第三产业是转移农村人口的关键。第三产业吸纳就业人口的能力是二产的4―5倍。在改造提升商贸流通业的同时,进一步发展房地产业,大力发展社区服务业,加快发展现代服务业,为农民进城筑平台、创条件,全面提升城镇对农业和农村经济的拉动力,把城市和乡村真正联为一体,实现优势整合、协调发展。
必须千方百计促进劳务输转,坚定不移加速农村劳动力向非农产业转移。大量的农村劳动力从农业和土地上转移出来,在非农产业和城镇从事二三产业,是农村工业化和城镇化发展的必然趋势和必由之路,也是实现城乡经济社会资源共享、破解“三农”问题的根本和有效措施。如果长期把大量的农村劳动力滞留在有限的土地资源和农业上,不仅农民增收的步伐受到严重影响,而且势必导致农村社会的不稳定,整个经济发展的速度和质量也就不可能得到有效有高,在激烈的区域经济竞争中必然会处于愈来愈明显的劣势地位。转移农村劳动力的实质是将农业人口比重过大这一“沉重的翅膀”化解为腾飞的动力,是破解三农问题的“神来之笔”。要在引导群众破除“故土难离”的思想观念、树立新的择业和生存观的基础上,多渠道加大农民培训力度,建立多种形式的劳务输出组织,实现劳务培训和输出工作的市场化、专业化、系统化;强化政府引导,大力实施“阳光工程”,多渠道开辟稳固的劳务基地,努力推进劳务输出的特色和品牌建设;坚持与劳务移民和扶贫攻坚相结合,突出抓好成建制劳务输出工作,着力做强劳务经济,增加农民现金收入,真正把劳务输出作为产业富民的支柱产业和“铁杆庄稼”抓紧抓好。
必须切实加强政府引导,坚定不移地推进农业社会化服务体系建设。在市场经济条件下,农民想致富,需要的是服务。政府领导经济工作的方法要从过去的微观管理向宏观指导和强化服务转变。加强农业社会化服务体系建设,是进一步深化农村改革、推进农业产业化经营、促进传统农业向现代农业转变的需要,是转变政府职能、建设服务型政府、提高各级政府服务经济工作水平的重要内容,是提高农业科技含量、农产品市场竞争能力和农业比较效益、建立农民增收长效机制的重要支撑,是落实党的农村政策,全面建设小康社会的重要保障。要以全面建设小康社会总揽全局,以增加农民收入为中心,充分发挥政府在服务体系建设中的主导作用、企业的主体作用、民间和社会力量的支撑和补充作用,突出抓好农业科技服务体系、信息服务体系、市场流通服务体系和农民培训体系建设,着力于改革管理体制和运行机制,完善县级,强化乡镇级,不断提高农民的科技文化素质和致富
能力,为加快发展农村经济、大幅度增加农民收入提供有力支撑。
情系“三农”,确保各项政策落到实处
解决“三农”问题,说到底是对农民的感情、对农民的立场问题。把老百姓的安危冷暖放在心上,是党和政府义不容辞的职责,也只有这样,才会自觉地做到全心全意为人民服务。对农民的深厚感情,是党员干部摆正公仆位置的前提,是树立和落实科学发展观和正确政绩观的基础,是增强执政能力的强大持久的内驱力。近年来,我县把大力改善农村生产生活条件作为解决“三农”问题的重要内容,作为加强执政能力建设的有效途径,积极实施省委省政府提出的“民生工程”。目前,我县党群干群关系日益密切,各级各部门执政为民的自觉性和执政能力有了明显的提高。同时,我们还清醒地认识到,要破解“三农”这道难题,还必须全县上下共同努力,真正把中央支农惠农的政策落到实处。强调对“三农”问题,不仅分管领导要直接抓,而且党政一把手要亲自抓。不断加强对基层干部的培训,增强宗旨观念,增进与农民群众的感情,提高他们带领群众增收致富的自觉性与本领。教育和引导全县各级干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观,要切实转变工作作风,深入基层,深入群众,落实各项政策措施,为农业增效出主意、农民增收想办法、农村繁荣办实事,力戒虚报浮夸和做表面文章,切实把解决“三农”问题作为衡量工作成效的一个重要标准。明确要求各行各业都要树立全局观念,为破解“三农”难题贡献力量,努力在全社会形成有利于促进“三农”的良好氛围。着力激发广大农民群众艰苦创业的积极性,发扬阜南人民艰苦奋斗、不畏艰难、自强不息的精神,通过辛勤劳动走上富裕之路。我们也坚信,只要我们认真贯彻落实科学发展观,坚定信心,奋力开拓,扎实工作,全面建设小康社会的宏伟目标在我县广大农村一定能够实现。■
农行转正工作总结篇5
一、**村农村劳动力转移现状
第一，转移不够。截止到2003年12月，**村农村总人口692人，劳动力总数约为370人，各类外出务工的劳动力有172人，占全村劳动力总数的46.5％左右。**村第二村民小组是全村外出务工最多村民小组，其总人口218人，劳动人口87人，外出务工55人，外出务工人数占劳动人口总数的63％。第五村民小组则相反，总人口131人，劳动人口68人，外出务工17人，外出务工人数占劳动人口总数的25％。
第二，文化程度较低。**村外出务工人员中文化程度普遍较低，有很大一部分甚至为文盲。以第二村民小组当前外出务工人员为例，初中及初中以下文化程度60人，占70％；高中文化程度12人，占13.8％；中专5人，占5.7％；文盲10人，占11.5％。
第三，男性较多。**村农村外出务工人员中男性约146人，占84.9％左右；女性约26人，占15.1％左右。
第四，技能较差。目前外出务工的人员中，只有部分受过正规专业培训的劳动力，而这鸿世电器公司和电动工具厂。大部分未经过正规专业培训的劳动力，主要分散在各造纸厂。
在调研中我们还发现**村外出务工人员年龄普遍在18～45岁之间，为农村的青壮年劳动力；绝大多数涌向电器或造纸行业，从事简单的低技能的体力劳动。外出务工人员地区分布亦不平衡，绝大部分集中在附近的地方，较远相对比较少。
二、促进剩余劳动力转移的途径小陈老师工作室
1、以农业结构调整为契机，促进农村剩余劳动力在农业内部就业
随着城镇企业转制改革，企业下岗人员增多，并且受基础设施限制，城镇不能容纳过多的农村剩余劳动力。因此，发挥山区优势，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展生态型农业，不断拓宽生产新领域应成为当前的举措。通过农业综合开发，向农业深度和广度进军，以农业结构调整为契机，把一些中低产田改造好，种植一些适销对路的农产品。根据调查，**村在白扬尖曾有茶叶地200多亩，可以通过引资将其扩大，产出高质量的茶叶。因此，要坚持把农业放在经济工作的首位，继续加强农业在国民经济中的基础地位作用。
一是增加投入，保障农业生产的后劲。对农业的保护和投入，要强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，进一步开发山区山地资源，充分发挥农村劳动力的积极性和创造性，把农业综合开发与改善农业生产条件，强化农业地位有机结合起来，促进农业现代化的发展，吸收更多的农村劳动力。
二是优化农村资源配置机制。按照“保障所有权、稳定承包权、放活使用权”的原则，逐步建立科学规范的土地流转机制，积极稳妥地推进土地适度规模经营。
三是努力培育农村市场体系，培育一个包括商品市场、生产要素市场健全、开发的农村市场体系，重点是深化流通体系改革，就地转移更多的农村劳动力。
2、努力提高山区劳动力素质，增强转移劳动力的市场竞争力
前面所述，不管是已工作的劳动力，还是未就业的劳动力，**村劳动力文化程度还是较低的。文化程度低下，只能从事重体力的第一产业劳动和一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业上，一些急需的第三产业如科技服务、技术信息咨询等行业严重不足，这就要求培养一支掌握科学技术的高素质农民队伍，以扩大就业面。长期实际情况表明，劳动力素质高的地区，转移劳动力的速度要高于素质低的地区，随着市场经济的发展和经济方式的转变，各行各业对劳动力素质要求越来越高，很多企业在招工时，不但要求管理人员要具有一定的学历和技术职称外，连一般工人也要各种的就业证书，这说明了提高劳动力素质的紧迫性。由于劳动力的自身素质决定转移的速度与成效，所以加强农村青年的文化素质教育是劳动力转移的关键。当前要围绕农村经济发展中亟待解决的问题，实行基础教育，农村职业教育和成人教育的“三教”统筹。应根据具体情况建立各种成人教育中心、成人培训学校。培训农电技术人员，注意加强农村成人教育与实用技术培训，实施“绿色证书”工程，切实提高农村劳动者的科技文化素质，为农业剩余劳动力增加就业机会。
3、完善劳务市场管理体系，确保剩余劳动力顺利转移
山区剩余劳动力转移到经济发达地区打工，是近年来农民收入的重要渠道，但是很多劳务市场不归范，招工既滥又乱，以招工之名行骗财之实屡见不鲜，甚至引发社会治安不稳定，特别是偏远山区农村，那些缺乏文化的青年经常受骗。因此有关政府职能部门规范好城乡劳务市场应下大力气，建议全市甚至全国用工单位要通过政府部门统一招工，与外出人员签定正式的招工合同，完善招工手续，明确劳动保障。
农行转正工作总结篇6
(一)工作完成情况
2009年，我们做到了“五抓五提高”：
1、抓项目争取工作，提高了农经系统为“三农”服务水平。
2009年我们把项目申报和争取工作牢牢地抓在手上，并将其作为服务“三农”的重中之重工作，重点抓了农业(种植业)保险和村级(农场)一事一议财政奖励资金两个项目的申报争取工作。农业(种植业)保险农户投保面积达50万亩，收取农户保费262.5万元，争取国家、省财政保险补贴487.5万元。一事一议财政奖励资金项目6个，其中：5个村(东河乡九阳村、苏家店镇苏家店村、梨丰乡昌盛村、四马架乡四马架村、悦来镇悦江村)、1个农场(东方红马场)，已获省减负办、省财政厅批准，争取资金180万元。
2、抓农业(种植业)保险工作，提高了农民规避农业生产风险能力。
2009年我县被省经管总站确定为农业(种植业)保险试点县，承担50万亩试点任务，按照省经管总站和省政厅的要求和工作部署，扎实有效地推进农业(种植业)保险工作的全面开展。目前全县已完成农业(种植业)保险面积50万亩，其中：水稻14.1万亩、玉米22.3万亩、大豆13.6万亩，参保农户14,922户，收取保费262.5万元，争取国家、省财政保费补贴487.5万元，以此规避了参保农户农业生产经营风险。主要做法是：(1)制定了业务方案，召开了业务会议。按照上级的要求，结合2009年经管工作安排，制定了《*县2009年农业(种植业)保险业务工作方案》，并召开了两次乡(镇)经管中心主任会议专项推进农业(种植业)保险工作;(2)成立了代办机构，开展了代办业务。按照省经管总站关于农业保险代办工作的要求，县经管局成立了代办处，各乡(镇)经管中心成立了代办站，全县105个行政村设立了代办员，由村助理会计专门负责此项工作;
(3)开展了业务培训，提高了代办能力。按照省经管总站培训的内容，我们利用全县经管工作培训的契机，对全县9乡(镇)、105个行政村的代办员，开展了农业(种植业)保险相关知识的培训。通过培训，使乡、村两级代办人员既增强了认识，又提高了素质和代办能力;(4)广泛进行了发动，代办业务见成效。在宣传、培训的基础上，县、乡、村三级加大力度，广泛发动。县保险经办机构——县阳光农业相互保险公司印制了2万份保险宣传单，县代办处——县经管局印制了农作物保险申请书2万份、保险统计表5,000册下发到9个乡(镇)105个行政村的广大农户的手中，做到了村村开展、户户知晓。
3、抓土地流转工作，提高了土地规模化生产经营效益。
2009年我县土地流转面积105,832亩，占家庭承包耕地面积1,384,164亩的7.6%。涉及流转农户4,*1户，占总农户的9.7%。土地流转以农户自行流转为主，土地流转方式主要有转包、出租两种形式。由于土地流转，进一步提高土地规模化生产经营效益。主要做法是：(1)搞好土地流转宣传工作。按照党的十七届三中全会《决定》的“现有土地承包关系保持稳定并长久不变和土地流转坚持依法自愿有偿原则”的要求，我们加大土地流转政策法规的宣传力度，全面提高广大农民对土地流转重要性的认识，促进土地流转;(2)开展网上土地流转。利用《*农经网》广泛地开展网上土地流转和农村二手货供求信息的，每个村信息员及时地收集各户土地流转和农村二手货情况，通过《*农经网》的农网内部办公网入口上传到北方农网——土地流转和农村二手货栏目，实现土地流转和农村二手货网上交易，今年以来，全县9个乡(镇)105个村共土地流转和农村二手货信息300余条，交易成功率达70%以上;(3)建立农村土地流转服务组织。各村由助理会计专门负责土地流转工作，免费利用《*农经网》及北方农网土地流转信息;各乡(镇)在经管中心建立土地流转服务机构，做好土地流转管理、统计、上报工作;在县里设立土地流转大厅，将各乡、村上报的土地流转及农村二手货信息及时在流转大厅，为流转双方提供了交易平台，促进了土地有序流转。
4、抓农民专业合作组织建设工作，提高了农民组织化程度。
年初以来，我们紧紧围绕《农民专业合作社法》，全力做好农民专业合作组织的指导、扶持和服务工作，主要做了以下几方面：一是抓了《农民专业合作社法》的学习培训工作。采取以会代训、张贴布告、网上交流等形式向农民专业合作组织成员及农民广泛宣传《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》等相关内容，全面提高合作组织成员的政策水平和业务素质;二是抓了规范管理工作。对不具备合作社登记条件，又没有登记的专业协会，限期到经管局或民政局登记，对已具备合作社登记条件的专业协会按合作社登记条例进行登记注册。对新建的农民专业合作社，按照经管局制定的章程审核条件严格规范管理，审核合格后到工商局办理登记注册。截止目前，新发展农民专业合作组织5个;三是抓了典型示范推广工作。我们对悦来镇悦江蔬菜专业合作社、东河乡天成糯玉米专业合作社、创业乡春海水稻专业合作社、梨丰乡岩顺乡谷专业合作社等4个典型合作社，进行了全面系统地总结，并编印成册下发到各合作社，典型事例已在市、县电视台新闻频道、专题频道累计播发12条，悦江蔬菜专业合作社富了农家人的宣传报道已在3月20日佳木斯日报第二版头条刊登，发展农民专业合作社已成为今年*备春耕生产的一大亮点，进而加快了我县农民专业合作社建设与发展进程。
5、抓一事一议规范化管理工作，提高了村级公益事业建设水平。
2009年按照全省村级公益事业一事一议财政奖补工作的部署和我县村级一事一议工作专项推进方案的要求，我县村级一事一议在20*年的基础上重点从项目的议事程序、筹资渠道、项目预(决)算、工程规划、项目申报等方面入手，规范了项目的论证、项目的管理和项目的审批，提高村民议事的能力。目前我县一事一议奖励资金项目6个(5村1场)，已获省减负办、省财政厅批准，争取资金每个项目30万元，总计180万元，项目正在开工建设中。一事一议补助资金项目正在有序推进中，村民筹资标准由原来的12元/人提高到20元/人，项目管理按规定的申报材料，做到了数据准确、情况真实、内容全面、帐实相符、存档备案、录入微机。
在完成上述重点工作的同时，我们还开展了乡村两级经管人员的业务培训、配合县有关部门处理了6个乡(镇)12个村(场)的农民上访案件、配合县人大进行了《农民专业合作社法》的执法检查、开展了农经信息化建设、农村土地承包信息化软件的录入及村级组织经费保障机制和土地适度规模经营调研等项工作
(二)任务指标完成情况
1、全县农民人均纯收入年初计划4,343元，此项工作各乡(镇)正在组织实施中，预计年末可实现年增长7%以上市里下达的指标。
2、项目争取工作。年初计划向上争取农民专业合作组织、村级其他农村义务教育债务化解、村级(农场)一事一议财政奖补和农业政策性保险等四个项目。目前，村级(农场)一事一议财政奖励资金项目6个(5村1场)，已获省减负办、省财政厅批准，争取资金180万元，5个村(场)项目建设修建村(场)内水泥道路、1个村项目建设安装自来水工程，正在开工建设中。农业(种植业)保险年初市站下达指标30万亩，现已完成投保面积50万亩，完成年初计划的167%。村级其他农村义务教育债务化解项目正处在初审阶段，6月末完成初审,7月初迎接省、市审计部门检查验收锁定债务。农民专业合作组织示范项目拟定8月份申报。
3、村级其他农村义务教育债务化解工作。年初计划要完成全县村级债务总额的5%指标，经乡(镇)清理核实上报村级其他农村义务教育债务约1,418万元，占村级债务总额的9%。
4、农民专业合作组织建设工作。年初计划新发展18个，截止目前已发展5个，占年初计划的28%。
5、村级(农场)公益一事一议工作开展情况。今年村级(农场)一事一议奖励资金项目6个(5村1场)，已获省里批准，现正在施工建设中。补助资金项目正在有序推进中，按20元/人标准进行筹资，计划此项工作11月底完成项目申报。
6、农村土地规范化管理工作。今年以完善土地台账为重点，实行土地承包信息化管理，目前土地承包信息化统计软件录入前期工作正在进行中，预计7月末前完成上报工作。全县已建立农村土地管理规范化乡(镇)2个。
7、农村账务审计工作。按照省经管总站《黑龙江省2009年农村财务审计工作实施方案》的要求，此项工作我县从8月开始到9月末完成审计工作。
8、村级财务委托制和会计电算化工作。全县“村财民理乡(镇)代管”、会计电算化工作实施面均达100%。
9、落实典型记帐户和农产品成本核算工作。全县已落实了典型记帐户6,298户，占总农户的15%以上。已落实了农产品成本核算点9个。
10、实行财务公开和建立民主理财小组情况。全县实行财务公开的村数105个，公开面达100%。建立民主理财小组的村数105个，建立面达100%。
11、农经专题调研工作。全县各乡(镇)正在开展调研。
二、存在的问题
(一)人员配备和素质问题。个别乡(镇)经管中心人员配备不齐，星火只有2人，负责全乡经管业务工作。横头山镇现有3人，其中有2人兼职镇其他工作。这2个乡(镇)由于人员少，致使村级财务委托制和会计电算化等相关工作难以开展。个别村会计素质偏低、年龄较大，并且这次换届选举全县有近20名村会计是新产生的委员，不懂得财会业务，目前难以胜任村会计工作，要通过加大培训力度，使其尽快适应业务工作需要。
(二)下乡缺少交通工具问题。经管工作每年三分之二的时间下乡深入基层，雇用小车需要很大一笔支出，每年大约3万元左右，由于经费不足难以支付此项费用。为使工作正常开展，现已在省经管总站暂时借用一台小车，以满足下乡用车的需要。建议县里尽快解决下乡用车问题。
(三)乡(镇)办公基础设施差问题。东河、横头山等2个乡(镇)经管中心办公基础设施差，设备陈旧老化，开展会计电算化和土地承包信息管理工作难度大。个别乡(镇)、村网络办公出现断层问题，农经管理软件配置全，农经信息化需要解决宽带问题。
三、工作安排
为了更好地完成全年工作任务，我们要重点抓好以下四项工作：
1、认真抓好市考核县、县考核乡(镇)涉及农经方面目标管理工作指标的完成。
①农民人均纯收入工作。要按照各乡(镇)上报的数字，结合我县的具体情况，落实好农民增收的各项措施，全面完成年初确定的农民人均纯收入4,343元，实现增长7%的目标。
②农民专业合作组织建设工作。要在学习宣传贯彻《农民专业合作社法》的基础上，继续做好农民专业合作组织的指导、扶持、发展、管理和项目申报工作，完成市里下达的任务指标。同时，还要继续抓好原有农民专业合作组织的规范管理工作，使我县农民专业合作组织达到机构健全、制度完善、章程规范、利益联结紧密、发挥作用好的要求，促进我县农民专业合作组织健康有序发展。
③化解村级其他农村义务教育债务工作。此项工作重点做好各乡(镇)上报债务的初审及软件录入工作，迎接省、市审计部门来我县抽查审计，我们农经部门要积极配合县财政局、县审计局认真做好村级其他农村义务教育债务的迎审工作。力争使我县村级清理化解的其他义务教育债务得到省审计厅的债务锁定。
2、继续抓好项目申报和争取工作。下一步我们要重点围绕农民专业合作组织示范项目、村级(农场)一事一议财政补助资金项目、村级其他农村义务教育债务化解项目，全力做好项目的申报和争取工作，特别是一事一议财政补助资金要从2009年的85万元争取增加到今年的314万元(15.7万人×20元/人)，奖励资金项目争取资金180万元，努力提高我县村级公益事业一事一议财政奖补资金的投入水平。
3、继续抓好农村土地承包规范化管理工作。要认真抓好关于加强农村土地承包管理若干意见(桦政函〔20*〕5号)文件精神的贯彻和落实，继续执行“三个审批”制度(承包方案、承包合同和村委会公章审批)，坚持公开竞价发包的原则，加强土地承包的档案管理，要利用好经管系统开发的土地承包管理软件设施，指导各乡(镇)将各村的土地台账、承包合同等相关数据和资料输入微机，实行微机化管理。
农行转正工作总结篇7
一年来，农村经济经营管理工作在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门和农委的具体指导下，我局认真实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，坚持立党为公、执政为民，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。认真贯彻执行党的十七大精神，
为建设社会主义新农村，积极为民办实事、办好事，做出了可喜的成绩。现总结汇报如下：
一、狠抓了村级财务管理。
农村财务管理工作是一项面广，内容复杂，事关百姓切身利益的工作，很多农村干群矛盾出于此，为此我市于3月召开全市农村财务检查工作会议，全面布置了农村财务大检查工作，专门抽调市纪检、农委、审计、民政等部门工作人员和各乡镇农经站站长，组成八个检查组，对全市30个乡镇办，244个村进行了检查。在检查过程中对于群众意见大、上访矛盾突出的四合当村李杖子组和城南、城北村的财务进行重点的审计。在此基础上全面铺开村会计委托工作及财务公开工作，收效好，主要有：
1、全面审计，重点突破。今年我局审计的城南村、城北村和四合当村李杖子组，共涉及资金总额度达1000多万元。由于管理上存在一定弊病，因此造成财务上较混乱。据实际存在的问题，我们在全面审计基础上，重点突破了群众反映了矛盾突出问题，历经半年多时间，查结了违纪现象。
2、完善“村会计委托制”，使财务纳入规范化管理。我市于2004年开始实行“村会计委托制”，但由于各乡镇情况不同，领导认识不到位，有四个乡办没有彻底实施，造成工作失误，为完善这项工作，今年重点安排未实行的乡镇，协助出台有关代管的制度。目前我市已有28个乡镇办全部实施“村会计委托制”。
3、加大宣传力度，让村集体财务管理真正发挥作用。根据以往农村财务管理工作中的问题，避免一些乡镇出现的管而不实，前管后乱的现象，今年全市印发了《××市村级财务管理整改方案》，将所有财务中易出现漏洞一步堵死，不留死角。 5、清理调查全市村级新增债务情况，为上级部门提供准确数字。
6、抓好了农村集体经济年报工作。
二、狠抓了农村承包合同管理及纠纷调处。
1、继续做好了《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的宣传教育活动，促进了干部依法行政，促进了广大农民依法保护自己的合法权益，真正做到了家喻户晓、人人皆知。
2、及时处理了农村土地承包合同纠纷。今年全市共处理各种承包合同纠纷60起，其中：土地承包合同纠纷30起；承包经营权流转纠纷25起；承包地征占补偿费分配纠纷5起，所有案件均在规定期限内结案，结案率达100，维护了农民的合法权益。
3、狠抓了农村土地承包经营权合法有序流转。一是广泛宣传了《中共中央关于做好农民承包地使用权流转工作的通知》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》，正确引导承包地合法有序流转。二是督促各乡镇办事处、村做好农民承包地流转合同签订和鉴证工作。
三、狠抓了农民负担监督管理。
1、今年我们共接待涉及农民负担来信来访3件，对这些问题我们都进行了调查落实和处理，做到了事事有着落，件件有回音。
2、今年全市未发生任何涉负案（事）件，确保了农村社会稳定。
四、狠抓了农民专业合作经济组织建设。
为不断提升农业，积极调整农业产业结构，做好农产品的深加工、精加工，不断增加农民收入，全面提高农民进入市场的组织化程度，我们狠抓了农民专业合作经济组织建设。我市有农民专业合作经济组织49个，其中今年新成立的有10个。但在管理上不同程度地存在一些问题针对这个现状，我们从内部管理入手，加强了指导和监督。十月份我们认真做好了农民专业合作社申报立项工作，争取上级专项经费。
五、农民收入稳定增长，人均收入可突破5000元
2009年国家继续实施“三补贴”、“两减免”惠农政策，充分调动农民生产积极性，三大主导产业效益突出，特别是实施保护地品种结构调整战略，农民增收明显，二、三产业健康发展，农民人均纯收入测算突破5000元。 继续认真落实国家惠农政策，为确保粮补发放的准确、及时，我们重新核实了应补面积，并在粮补资金到位前做好一切准备工作，召开了全市粮补发放大会，全市确定补贴面积623,712.55亩，涉及30个乡镇街，受益农户138871户，发放形式利用农民补贴网一次汇入帐户，补贴标准为53.87元/亩，总金额33,599,446.44元。其中粮食直补标准7.98元/亩，金额4,977,237.30元；农资综合补贴45.89元/亩，金额28,622,209.14元。由于严格执行政策，资金全部发放到户，没有一例上访事项发生。
七、精心组织，周密部署，认真做好“一事一议”
奖补试点工作 总之，我市农村经济经营管理工作一年来取得一定成效，但是也存在一定问题，农经工作力度不够、范围大的矛盾仍不能解决，农经机构不稳定，已影响全市农经工作的开展，我们的切身体会是在建设社会主义新农村的进程中，农经的担子越来越重，农经队伍建设问题应引起各级政府的高度重视。
2012年工作计划：
2012年，我们将紧紧扣住农村改革与经济发展需要，从外部环境和内部条件的实际出发，在现有的工作基础上，立足市情，围绕农村基本经营制度、加快农村商品经济的发展、保护农民合法权益的基本要求，充分发挥农经部门的职能作用，在突出依法管理，加强经营指导和服务上，取得新的进展，作出新的成绩与贡献。总体思路是：以党的十七大精神为指针，以深化农村改革为动力，以发展农村经济、增加农民收入为主题，规范管理，强化监督，拓宽服务，搞好经营，强实力，快速发展。重点要抓好以下几个方面：
一、进一步加强队伍建设，努力提高农经干部的整体素质。
认真抓好队伍培训，争取每年至少召开一次全市农经员参加的农经工作大会，在回顾总结、交流经验、研究部署工作的基础上，重点抓好宗旨教育和专业知识培训。同时，鼓励和支持农经干部接受各方面继续教育，全面提高队伍的整体素质，从而有效推进新时期的农经各项业务工作。
二、切实做好完善农村土地流转工作。
三、认真学习宣传《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，开展农村土地承包纠纷仲裁工作。
农行转正工作总结篇8
关键词:农村劳动力;转移就业;现状;问题;对策
一、农村剩余劳动力转移就业的现状
随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。2004年从事农林牧渔的就业比重为61.57％,比2000年下降6.81％;工业就业10.94％,比2000年提高2.37％;商、饮、服务业就业比重为5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全国农村劳动力外出就业约10260万人,比上年增长约440万人,1998～2004年年均转移农村劳动力380万人,平均年增长率为4％。[1]预计今后几年农村转移新增劳动力将在400万～500万人,增长4％-5％。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。
总之,改革开放以来,农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新,家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式,构成了中国农村劳动力就业的多元结构。清华大学中国经济研究中心的一项研究表明,在1979～1999年的20年中,农村剩余劳动力转移对中国GDP增长的贡献高达14％,即在GDP年均近9.6个百分点的增长中,农村剩余劳动力转移对GDP增长的贡献达1.4个百分点。[2]
二、农村剩余劳动力转移效应
农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业,对经济社会发展具有积极推动效应。
1.增加产出总量,推进经济增长。农业剩余劳动力转移到非农业中就业,将大大提高其劳动边际生产率水平,从而增加国内生产总值水平。农业剩余劳动力转移产生的国内生产总值增长效应一般可以推动国内生产总值增长5.2％～12.8％。在未来30年中,如果劳动力转移的劳动力市场等障碍得以消除,使城市和农村居民收入水平大致相等的话,劳动力的部门间和地区间转移可以对CDP年均增长率贡献2～3个百分点,劳动力资源配置的正面效应将会更加充分地表现出来。
以这种方式推进国内生产总值的增长,并不需要增加额外的物质投入,只需对城乡就业结构作出调整。
2.提高农民收入,促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来,人地关系大大缓解,农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升,农民的收入水平也会随之提高,农民收入中高于维持生存所需的部分,可用于追加农业投资,农业本身也有可能得到较快的发展。1965-1977年是日本农业剩余劳动力迅速转移的重要时期。1965年日本每个农民年收入为14.6万日元,1978年,每1万名农民拥有的汽车量达到了65.7辆。随着农民收入的增加,日本农民的生活条件也得到了很大的改善,实现了生活城市化和电气化。在中国,1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为1826元,兼业者为4160元,非农业劳动者则为5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以劳动日收入计,每个纯农业劳动力每日的纯收入平均为8元,约等于每个非农业劳动力每日纯收入的53％。2004年,农村剩余劳动力年平均务工收入6471元;全国农村居民人均纯收入2936元,而工资性收入人均为998元。可见,农村剩余劳动力转移就业有利于推动农民增收。
3.扩大非农业利润,加快工业化进程。农业剩余劳动力由传统的农业部门转移到现代经济部门,有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争,使现代经济部门的工资水平上升势头变缓,企业相对人工成本下降,利润相应上升。同时,新转移到非农业部门就业的农业剩余劳动力还会为现代经济部门创造出新增利润,刺激现代经济部门追加投资、扩大再生产的能力,加快工业化进程。
三、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题
当前农村劳动力转移就业面临许多困难,有些问题正在阻碍农村劳动力就业,进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。
1.城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模
一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2004年,第二产业增加值占GDP的比重为52.9％,其中工业增加值为45.9％,但是城镇人口占总人口的比例只有41.8％。[3]城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展,而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展,在创造了大量就业机会的同时,就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异,缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数庞大,农村人口的文化水平、技术素质偏低。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿,占农村人口的20.7％;小学文化程度的占38.8％;受过职业教育和培训的仅占5％。四是随着城市失业数量的增加,农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈,过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。按照经济增长速度保持在7％左右,在现有经济结构状况下,每年将新增就业岗位200万到800万个,年度供大于求的缺口在1400万到1500万个之间,再加上农村还有2亿多富余劳动力,劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。另一方面,传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难;而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。加入世贸组织以后,国际经济波动和世界经济结构调整对我国的影响更加直接,劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾更加突出。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起,解决农民工就业问题更为艰巨。
2.农民工的就业环境不宽松
农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。
3.农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距
当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻,表现最为突出的问题包括:克扣和拖欠工资,强制加班加点和超时工作,劳动和卫生条件恶劣,不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局2004年所做的调查显示,农民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小时。据有关方面调查,2004年上报的拖欠农民工工资总额为336亿元(至2004年底偿付比例为98.4％)。2005年,签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的28.7％,参加城镇职工基本养老保险的占13.8％,参加城镇职工基本医疗保险占10.0％,参加工伤保险的农民工占农民工总数的12.9％。由于统计口径和调查误差等原因,农民工实际参保率很可能还要低。
4.农民工社会保障普遍缺乏
由于历史和现实的原因,我国社会保障体系薄弱,不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费,企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润,这一方面使资本积累加快,另一方面使劳动者贫困加深。因此,农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式,必然使GDP分配中资本的分配比例过大,而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等,影响了市场经济体系的形成。
四、促进农村就业的主要措施
农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。作者认为,应当重点采取以下措施:1.提高农业生产率,增加农业剩余,加快农村劳动力的转移。著名发展经济学家拉尼斯和费景汉认为,发展中国家经济发展的关键就在于如何把农村的伪装失业者全部转移到工业部门中去,要做到这一点,农业生产率的提高是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件。改革开放以来,我国农业生产率不断提高,但同发达国家相比仍存在很大的差距。目前,我国农村由于农业生产率低,农产品的增加主要是依靠大量的劳动力投入,严重制约了农村劳动力的转移。因此,我们必须大力推广先进的农业技术,提高农业的机械化、现代化水平,使我国农业生产率迅速得到提高,从而使大量的农业劳动力从土地上转移出来。
2.重视产业的转移与承接。农村劳动力流动与产业聚集有着密切的关系,哪里产业聚集效应大,哪里吸引的劳动力就多。反过来,农村劳动力的流动又加速了这些地区的产业聚集。但是,伴随这种正反馈机制的形成,东部地区与中西部地区又出现了一种新的二元经济结构,这对中西部工业化和城市化是不利的。
只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集,实现东、中、西部产业趋同,地区差距才可能缩小。[4]因比,农村劳动力转移数量大的地区,要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。东部沿海发达地区劳动密集型产业得到足够发展后,会向下一个具有比较优势的地区转移。因此,做好产业承接,有利于促进农村劳动力在本区域内转移,这既是解决农村剩余劳动力的关键所在,也是加速本区域工业化和城市化进程的必然选择。但是,产业转移除受比较优势的因素影响外,制度、市场等因素也非常重要。如果一个地区虽有比较优势,但是制度成本高,市场发育滞后,产业转移也会受阻。
另外,经济欠发达地区相对便捷的基础设施和相对成熟的产业链比不上东部地区。因此,中、西部地区要大力推动制度创新,扩大对外开放水平,优化投资环境,加快市场机制的培育和发展。
3.加快城市化进程,扩大就业需求。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移,是工业化和现代化的必然趋势。因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化发展道路。大、中城市的经济规模较大,产业门类较多,聚集效应强,消费水平较高,为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化,要不断加快现有大、中城市发展,继续调整和完善经济结构、提升产业档次,提高城市的经济效益,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平,充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。小城镇是实现城市化的重要路径。我国多数小城镇现有人口规模小,经济发展空间较大,吸纳就业能力较强,农民进镇成本低,可以为农村富余劳动力转移提供现实需求。还要看到,多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业,相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件。小城镇具有与农村联系紧密的区位优势,便于直接发挥辐射和带动功能,促进水利、道路、环保、农电和通讯等农业和农村基础设施建设。让大多数农村劳动力仍旧居住在村里,让那些在村外工作的人每天往返上班,比单纯将劳动力从农村迁移到新建的小城市和城镇更加便捷、有效。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,有计划有步骤地实施,体现特色,注重质量,逐步完善,把扩大就业需求,引导农村劳动力转移作为优先目标。为此,要大力发展小城镇经济,引导乡镇企业合理聚集,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务。根据小城镇特点,立足本地资源优势,以产业为依托,培育龙头企业,大力发展特色经济,逐步扩大产业规模。完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等相关政策,大力扶持小城镇发展,拓宽小城镇投融资渠道,吸引民间资金投入基础设施建设。吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营,发展小城镇的各项公益事业。在保护耕地和农民合法权益的情况下,妥善解决城镇建设用地。
改革小城镇户籍管理制度,取消对农民工的种种不合理限制,引导农村劳动力合理流动。
4.消除农村劳动力就业的政策歧视,赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者,城市政府对农村劳动力的限制和歧视,实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发,当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。首先,要实现农村劳动力社会地位的平等,打破城乡二元社会经济结构的管理,取消对农村劳动力的各种限制,建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。其次,以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点,是适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式,在中国具有广阔的发展空间。因此,政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划,努力营造良好的外部环境,提供公平的市场竞争条件。尽快完善有利于非正规部门发展的政策,为它们提供小额贷款。大力开展创业培训,为非正规就业提供信用担保支持,逐步形成创业培训、项目管理、开业指导、小额贷款、政策扶持相结合的促进非正规部门发展的工作机制。国家可以通过财政转移支付的办法,推行非正规就业人员的社会保险补贴政策,采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险问题,使他们老有所养、病有所医、失有所助。
5.构建城乡统一的劳动力市场体系,改善劳动力市场环境。目前,我国劳动力市场化程度较低,市场体系不完善,市场分割十分严重,农民进城就业壁垒重重,对缓解短期劳动力供给局部短缺矛盾极为不利。首先,要完善劳动力市场体系,建立城乡统一的劳动力市场体系,构建农村劳动力自由流动的有效机制,改善农村劳动力进城就业环境,制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准,保障劳动者的合法权益,保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。消除就业歧视,使农民享受市民待遇,打破城市外来人口与本地人口之间身份、户籍、住房、培训、医疗卫生等待遇的制度限制,使农民进城就业者享受市民同等待遇。其次,要建立劳动力供求预警机制。过去我们比较多地关注劳动力需求不足,对劳动力供给关注较少。面对我国劳动力供求的新形势,尤其是劳动力供给的局部短缺,政府和企业应提高劳动力供求预测意识,及时根据劳动力供求变化,掌握更全面的劳动力市场信息,制定相应对策,维护劳动力市场供求稳定。再次,以改善劳动力供给为目标,努力完善收入政策。一是以工资指导线为宏观手段,按照企业名义工资率逐年增长水平应等于全国平均长期劳动增长率的要求,引导工资合理增长。同时,加强工资和价格的控制,在特定的经济条件下,政府借助于法律或行政手段对工资、价格实行管制,如对价格和工资进行冻结;另一方面,推行以激励为基础的收入政策,即对工资增长率超过工资指导线的企业课以重税,对工资增长率低于工资指导线的企业予以减税。学习西方发达国家裁员与减薪替代经验,以减薪的办法减轻简单裁员对劳动力市场带来的震荡。如一些西方大的跨国公司开始注重社会形象和社会责任,他们在需要裁员时,先与职工代表商议用降低10％的工薪福利的办法替代10％的裁员计划,如果1年以后公司业绩仍没有好转,才考虑实施裁员计划。最后,加强劳动保障监察力度,依法维护劳动力市场秩序。通过舆论引导和政策推动,加强宣传力度,严肃劳动保障执法,净化劳动力市场环境,规范企业用工和工资支付行为,严格社会保险费用征缴,强化企业劳动保护和劳动者自我防患意识,完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度,健全劳动保障争议调解和仲裁机制,依法依规保护劳动者的合法权益。要真正实现市场配置劳动力资源,实现集约型经济发展战略,必须提高劳动者素质。高素质劳动力意味着高工资、高福利、高产出,意味着劳动力资源和经济的可持续发展。就业市场竞争迫使城乡劳动力努力提高自身素质,这种竞争也是提升产业结构、实现经济增长方式根本转变的关键。各级政府要调整财政支出结构,安排足够的经费用于普通劳动者培训,使财政政策真正有利于鼓励和引导农村劳动力提高素质。同时,鼓励和引导用人单位积极承担起职工职业技能培训的任务,以提高农村进城就业者的职业技能水平。
参考文献:
[1]中国劳动和社会保障年鉴2005.
[2]中国经济网[EB/OL].,2005-10-20.
[3]中国统计年鉴2005.